Справа № 480/6000/24
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2025 р. Справа № 480/6000/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства аграрної політики та продовольства України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.11.2024, головуючий суддя І інстанції: М.М. Шаповал, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, повний текст складено 30.11.24 по справі № 480/6000/24

за позовом ОСОБА_1

до Сумської міської ради , Сумського національного аграрного університету , Міністерства аграрної політики та продовольства України , Міністерства освіти і науки України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Сумської міської ради, Сумського національного аграрного університету, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства освіти і науки України, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Сумського національного аграрного університету, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства освіти і науки України, Сумської міської ради, щодо вирішення питання передачі-приймання у комунальну власність квартири АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Міністерство аграрної політики та продовольства України прийняти управлінське рішення (наказ) про передачу квартири АДРЕСА_1 у комунальну власність територіальної громади міста Суми, а Сумську міську раду прийняти до комунальної власності територіальної громади міста Суми нерухоме майно - вказану квартиру АДРЕСА_1 від Міністерства аграрної політики та продовольства України.

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначала, що ОСОБА_1 зареєстрована та мешкає з 01.11.2011 постійно в квартирі АДРЕСА_1 . Підставою для вселення в цю квартиру був ордер на житлове приміщення від 11.10.2011, виданий ОСОБА_2 на склад сім`ї з чотирьох осіб, а саме, ОСОБА_2 , його дружини - ОСОБА_1 , їх сина ОСОБА_3 та мати ОСОБА_2 - ОСОБА_4 . Ордер виданий на підставі рішення виконкому Сумської міської ради № 568 від 06.09.2011.

Квартира АДРЕСА_1 має житлову площу 30,1 кв.м. і складається з двох житлових кімнат, на час видачі ордера мала статус службової, про що зазначено в ордері на це житлове приміщення.

На підставі рішення виконкому Сумської міської ради від 11.12.2012 № 735 ця квартира виключена з числа службових жилих приміщень.

На час подання позовної заяві в зазначеній квартирі зареєстровані та мешкають позивачка - ОСОБА_1 її син ОСОБА_3 .

Відповідно до інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, квартира перебуває в державній власності в особі Міністерства аграрної політики України, право оперативного управління належить Сумському національному аграрному університету.

Маючи на меті приватизувати вказану квартиру ще в 2014 році, ОСОБА_2 звернувся до керівництва Сумського національного аграрного університету для вирішення питання про передачу квартири у комунальну власність, з метою її подальшої приватизації.

Рішенням XLII сесії VI скликання Сумської міської ради від 06 серпня 2014 року № 3466-МР "Про прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Суми нерухомого майна", квартиру АДРЕСА_1 від Міністерства аграрної політики та продовольства України прийнято до комунальної власності територіальної громади міста Суми, від Міністерства аграрної політики та продовольства України та Управлінню майна комунальної власності Сумської міської ради та управлінню обліку, розподілу та приватизації житла Сумської міської ради здійснити приймання нерухомого майна, зазначеного в пункті і цього рішення, у порядку, установленому чинним законодавством.

Однак, після смерті чоловіка, позивачка стала вивчати документи на квартиру, та маючи намір продовжити приватизацію квартири, отримала довідку Управління комунального майна Сумської міської ради від 08.02.2024, з якої вбачається, що квартира за адресою: АДРЕСА_2 не перебуває у комунальній власності міської територіальної громади.

В зв`язку з тим, що внаслідок бездіяльності Сумського національного аграрного університету як органу, якому належить право оперативного управління майном, Міністерства аграрної політики України, яке є власником майна - квартири, Міністерства освіти і науки України, якому передано цілісний майновий комплекс навчального закладу - Сумський національний аграрний університет (ідентифікаційний код згідно з ) відповідно пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 04 лютого 2015 року № 87-р "Про передачу цілісних майнових комплексів навчальних закладів та державної установи до сфери управління Міністерства освіти і науки, Сумської міської ради, якою прийнято рішення щодо передачі - приймання у комунальну власність зазначеної квартири за адресою: АДРЕСА_2 , проте фактично квартира у комунальну власність міської територіальної громади не прийнята, права позивачки на приватизацію квартири порушені, в зв`язку з чим остання звернулась до суду за захистом порушених прав.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2024 року позов ОСОБА_1 до Сумської міської ради, Сумського національного аграрного університету, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства освіти і науки України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними бездіяльність Сумського національного аграрного університету, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства освіти і науки України, Сумської міської ради, щодо вирішення питання передачі - приймання у комунальну власність квартири за адресою: АДРЕСА_2 .

Зобов`язано Міністерство аграрної політики та продовольства України прийняти управлінське рішення (наказ) про передачу квартири за адресою: АДРЕСА_2 у комунальну власність територіальної громади міста Суми, а Сумську міську раду прийняти до комунальної власності територіальної громади міста Суми нерухоме майно - квартиру АДРЕСА_1 від Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Відповідач, Міністерство аграрної політики та продовольства України, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Так,представник Міністерства аграрної політики та продовольства України в апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до Акту, Мінагрополітики передано, а МОН прийнято цілісні майнові комплекси, в тому числі Сумського національного аграрного університету, зокрема, квартиру АДРЕСА_1 .

Пунктом 10 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482, визначено, що передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого цією постановою. Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії та затверджується органом, який створив комісію. Право на управління об`єктом передачі виникає з дати затвердження органом, який створив комісію, акта приймання- передачі, а орган, уповноважений управляти державним майном, що здійснював управління об`єктом, або самоврядна організація втрачає таке право.

Таким чином, з 30.09.2015 у Мінагрополітики відсутні повноваження та право на управління державним майном

На переконання апелянта, з моменту затвердження акту, а саме з 30.09.2015 Мінагрополітики втратило право на управління об`єктом, що є предметом цього спору. А у МОН виникло право управління об`єктом, що є предметом даного спору. Разом з тим, відповідно до норм діючого законодавства саме МОН зобов`язане здійснити переадресацію речового права на нерухоме майно, що є об`єктом цього спору, як новий орган управління цим майном.

Позивач скориставшись своїм правом надав до Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України, в якому зазначає, з зазначеного Акту вбачається, що об`єктом передачі, в тому числі, є квартира АДРЕСА_3 . Проте, яка адреса нерухомого майна - в якому саме будинку, на якій вулиці, в якому місті; якии реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна не зазначається.

В зв`язку з зазначеним, ідентифікувати переданий за Актом приймання-передачі від 30.09.2015, об`єкт нерухомого майна неможливо.

А, відповідно, неможливо реалізувати права набувача майна - Міністерства освіти і науки України щодо управління та розпорядження зазначеним майном.

Позивач наголошує, що внаслідок невизначеності об`єкта переданого майна за Актом приймання- передачі від 30.09.2015, та в зв`язку з тим, що до цього часу нерухоме майно - квартира за адресою: АДРЕСА_2 перебуває в державній власності в особі Міністерства аграрної політики України, право оперативного управління належить Сумському національному аграрному університету, рішенням суду абсолютно обгрунтовано зобов`язано Міністерство аграрної політики та продовольства України прийняти управлінське рішення (наказ) про передачу квартири за адресою: АДРЕСА_2 у комунальну власність територіальної громади міста Суми.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 зареєстрована та мешкає з 01.11.2011 постійно в спірній квартирі АДРЕСА_1 , підставою для вселення в цю квартиру був ордер на житлове приміщення від 11.10.2011, виданий ОСОБА_2 на склад сім`ї 4 особи: сам ОСОБА_2 , його дружини - ОСОБА_1 , їх син ОСОБА_3 та мати ОСОБА_2 - ОСОБА_4 , ордер виданий на підставі рішення виконкому Сумської міської ради № 568 від 06.09.2011.

Згідно наявних в матеріалах справи копій свідоцтв про смерть, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 померли.

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 25.06.2011 № 421, квартира за вказаною адресою була включена в число службових жилих приміщень.

Згідно зі спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету викладачів та співробітників Сумського НАУ (протокол № 3 від 04.07.2011), яке затверджене рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 № 568, цю квартиру було надано в користування, як службову квартиру, директору навчально-наукового інституту тваринництва та ветеринарної медицини ОСОБА_2 з подальшим укладанням договору найму службового приміщення (склад сім`ї 4 особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 ).

25.07.2011 між Сумським НАУ в особі виконуючим обов`язки ректора СНАУ. та ОСОБА_2 був укладений договір найму житлового приміщення № 25/7, де зазначено, що нНаймодавець надає наймачу і членам його сім`ї на період трудових відносин в користування ізольоване службове приміщення за вищезазначеною адресою.

У зв`язку з тим, що відпала потреба в використанні вказаної квартири як службове житло, за клопотанням СНАУ від 11.09.2012 № 3038, у межах повноважень, наданих йому пунктом 8.5. Статуту Сумського національного аграрного університету (в редакції чинній на час правовідносин), рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 11.12.2012 № 735, квартиру АДРЕСА_1 було виключено з числа службових жилих приміщень.

В подальшому за зверненням СНАУ від 29.04.2014 № 1476 та за попередньою згодою з власником майна - Мінагрополітики, рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.08.2014 № 3466-МР, квартиру АДРЕСА_1 прийняли до комунальної власності територіальної громади м. Суми.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.02.2015 № 87-р було передано із сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України до сфери управління Міністерства освіти і науки України цілісні майнові комплекси навчальних закладів та державних установ, у тому числі Сумський національний аграрний університет.

Внаслідок чого нерухоме майно за СНАУ на праві господарського відання було закріплене наказом МОН України від 05.02.2016 № 89 "Про закріплення державного майна за Сумським НАУ", де у додатку до наказу, пунктом 23 значиться квартира АДРЕСА_1 .

З метою вирішення питання визначеного у неодноразових зверненнях ОСОБА_2 щодо приватизації займаної ним квартири, СНАУ неодноразово звертався до Міністерства освіти і науки України.

Комісією з майнових питань підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства освіти і науки України не дано дозвіл на передачу у власність територіальної громади м. Суми квартири, яка перебуває на балансі університету. Відповідно до листа МОН України від 22.02.2017 за № 1/11-1622 під час прийняття такого рішення Комісія керувалась, зокрема, нормами пункту 2 Указу Президента України від 16.06.1995 № 451 "Про Положення про національний заклад (установу) України", яким заборонено органам виконавчої влади передавати закріплене за національними закладами (установами) України майно, що перебуває у державній власності, будь яким органам, підприємствам, установам, організаціям.

Станом на день розгляду справи спірна квартира не була перереєстрована за Міністерством освіти і науки України, а залишилась за Міністерством аграрної політики та продовольства України на праві оперативного управління Сумського національного аграрного університету.

У листі Управління комунального майна Сумської міської ради від 28.02.2024 № 45/10.01-07, зазначено, що згідно інформації, наявної в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, власником спірної квартири є Міністерство аграрної політики України.

Станом на 27.02.2024 до виконавчих органів Сумської міської ради не надані документи, які підтверджують делегування Сумському національному аграрному університету права на прийняття рішення про передачу квартири з державної у комунальну власність.

У листі Управління комунального майна Сумської міської ради від 11.03.2024 № 51/10.01-07, зазначено: Листом від 13.02.2014 від 37-27-3-13/2022 Міністерство аграрної політики та продовольства України підтвердило право Сумського національного аграрного університету виступати ініціатором передачі об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури та право звертатись до органів місцевого самоврядування з проханням надати згоду на прийняття об`єктів до комунальної власності.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що всупереч вимогам частини 5 статті 7 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" відповідачем допущено протиправну бездіяльність з неприйняття зазначеного об`єкту у комунальну власність.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються нормами Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" від 03.03.1998, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", постанови КМУ від 21.09.1998 № 1482 "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" та інших законодавчих та підзаконних нормативних актів.

Частиною 3 статті 4-1 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" від 03.03.1998 № 147/98-ВР визначено, що рішення щодо передачі об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад.

Згідно із частиною 1 статті 6 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" передача об`єктів здійснюється комісією з питань передачі об`єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі.

Відповідно до частини 5 статті 7 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності2 передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Частиною 6 статті 7 зазначеного Закону встановлено, що право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права.

В силу положень частини 4 статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

В силу вимог ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Згідно із статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 51 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність.

У рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 зазначено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована та мешкає з 01.11.2011 постійно в спірній квартирі АДРЕСА_1 , підставою для вселення в цю квартиру був ордер на житлове приміщення від 11.10.2011, виданий ОСОБА_2 на склад сім`ї 4 особи: ОСОБА_2 , його дружині ОСОБА_1 , їх сину - ОСОБА_3 та мати ОСОБА_2 - ОСОБА_4 , ордер виданий на підставі рішення виконкому Сумської міської ради № 568 від 06.09.2011.

Згідно наявних в матеріалах справи копій свідоцтв про смерть, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 померли.

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 25.06.2011 № 421, квартира за вказаною адресою була включена в число службових жилих приміщень.

Згідно зі спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету викладачів та співробітників Сумського НАУ (протокол № 3 від 04.07.2011), яке затверджене рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 № 568, цю квартиру було надано в користування, як службову квартиру, директору навчально- наукового інституту тваринництва та ветеринарної медицини ОСОБА_2 з подальшим укладанням договору найму службового приміщення (склад сім`ї - 4 особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 ).

25.07.2011 між Сумським НАУ в особі виконуючим обов`язки ректора СНАУ та ОСОБА_5 був укладений договір найму житлового приміщення № 25/7, де зазначено, що наймодавець надає наймачу і членам його сім`ї на період трудових відносин в користування ізольоване службове приміщення за вищезазначеною адресою.

У зв`язку з тим, що відпала потреба в використанні вказаної квартири як службового житла, за клопотанням СНАУ від 11.09.2012 № 3038, у межах повноважень, наданих йому пунктом 8.5. Статуту Сумського національного аграрного університету (в редакції чинній на час правовідносин), рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 11.12.2012 № 735, квартиру АДРЕСА_1 було виключено з числа службових жилих приміщень.

В подальшому за зверненням СНАУ від 29.04.2014 № 1476 та за попередньою згодою з власником майна - Мінагрополітики, рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.08.2014 № 3466-МР, квартиру АДРЕСА_1 прийняли до комунальної власності територіальної громади м. Суми.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.02.2015 № 87-р було передано із сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України до сфери управління Міністерства освіти і науки України цілісні майнові комплекси навчальних закладів та державних установ, у тому числі Сумський національний аграрний університет.

Внаслідок чого нерухоме майно за СНАУ на праві господарського відання було закріплене наказом МОН України від 05.02.2016 № 89 "Про закріплення державного майна за Сумським НАУ", де у додатку до наказу, пунктом 23 значиться квартира АДРЕСА_1 .

З метою вирішення питання визначеного у неодноразових зверненнях ОСОБА_2 щодо приватизації займаної ним квартири, СНАУ неодноразово звертався до Міністерства освіти і науки України.

Комісією з майнових питань підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства освіти і науки України не надано дозвіл на передачу у власність територіальної громади м. Суми квартири, яка перебуває на балансі університету.

Відповідно до листа МОН України від 22.02.2017 за № 1/11-1622 під час прийняття такого рішення Комісія керувалась, зокрема, нормами пункту 2 Указу Президента України від 16.06.1995 № 451 "Про Положення про національний заклад (установу) України", яким заборонено органам виконавчої влади передавати закріплене за національними закладами (установами) України майно, що перебуває у державній власності, будь яким органам, підприємствам, установам, організаціям.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що спірна квартира не була перереєстрована за Міністерством освіти і науки України, а залишилась за Міністерством аграрної політики та продовольства України на праві оперативного управління Сумського національного аграрного університету.

У листі Управління комунального майна Сумської міської ради від 28.02.2024 № 45/10.01-07, зазначено, що згідно інформації, наявної в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, власником спірної квартири є Міністерство аграрної політики України.

Станом на 27.02.2024 до виконавчих органів Сумської міської ради не надані документи, які підтверджують делегування Сумському національному аграрному університету права на прийняття рішення про передачу квартири з державної у комунальну власність.

У листі Управління комунального майна Сумської міської ради від 11.03.2024 № 51/10.01-07, зазначено: Листом від 13.02.2014 від 37-27-3-13/2022 Міністерство аграрної політики та продовольства України підтвердило право Сумського національного аграрного університету виступати ініціатором передачі об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури та право звертатись до органів місцевого самоврядування з проханням надати згоду на прийняття об`єктів до комунальної власності.

Апелянт - Міністерство аграрної політики та продовольства України звертаючись до суду з апеляційною скаргою, не заперечує тих обставин, що на час звернення до суду з позовними вимогами, та на час подання апеляційної скарги, відповідно до інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, квартира за адресою: АДРЕСА_2 перебуває в державній власності в особі Міністерства аграрної політики України, право оперативного управління належить Сумському національному аграрному університету.

Так, на підтвердження своєї позиції Міністерство аграрної політики та продовольства України у своїй апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до Акту приймання-передачі від 30.09.2015, Мінагрополітики передано, а МОН прийнято цілісні майнові комплекси, в тому числі Сумського національного аграрного університету, зокрема, квартиру АДРЕСА_1 .

Проте, колегія суддів дослідивши матеріали справи, зокрема зазначений Акт приймання-передачі від 30.09.2015 встановила, що об`єктом передачі, в тому числі, є квартира АДРЕСА_3 .

Разом з тим, в зазначеному акті не зазначено яка адреса нерухомого майна - в якому саме будинку, на якій вулиці, в якому місті; який реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна.

В зв`язку з зазначеним, ідентифікувати переданий за Актом приймання-передачі від 30.09.2015, об`єкт нерухомого майна неможливо.

Крім того, неможливо реалізувати права набувача майна - Міністерства освіти і науки України щодо управління та розпорядження зазначеним майном.

Також, апелянт в апеляційній скарзі, зазначає, що право на управління об`єктом передачі виникає з дати затвердження органом, який створив комісію, акта приймання - передачі, а орган, уповноважений управляти державним майном, що здійснював управління об`єктом, або самоврядна організація втрачає таке право, отже з 30.09.2015 у Мінагрополітики відсутні повноваження та право на управління державним майном.

Проте, колегія суддів дослідивши матеріали справи вважає, що внаслідок невизначеності об`єкта переданого майна за Актом приймання- передачі від 30.09.2015, та в зв`язку з тим, що до цього часу нерухоме майно - квартира за адресою: АДРЕСА_2 перебуває в державній власності в особі Міністерства аграрної політики України, право оперативного управління належить Сумському національному аграрному університету.

Згідно з вимогами пунктів 4, 5 ст. 5 Закону України від 19.06.1992 № 2482-ХІІ "Про приватизацію державного житлового фонду" право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону.

Право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитку з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які на законних підставах проживають у них.

Кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що всупереч вимогам частини 5 статті 7 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" відповідачем допущено протиправну бездіяльність з неприйняття зазначеного об`єкту у комунальну власність.

Крім того, колегія суддів вважає, що для належного та ефективного захисту порушених прав позивача, суд першої інстанції вірно зобов`язав Міністерство аграрної політики та продовольства України прийняти управлінське рішення (наказ) про передачу квартири за адресою: АДРЕСА_2 у комунальну власність територіальної громади міста Суми.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 року по справі № 480/6000/24 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 по справі № 480/6000/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)В.А. Калиновський
Судді(підпис) (підпис) О.А. Спаскін О.М. Мінаєва