Справа № 480/4182/24
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2025 р. Справа № 480/4182/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Бегунца А.О. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.10.2024, головуючий суддя І інстанції: В.О. Павлічек, по справі № 480/4182/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області (далі відповідач), у якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо застосування обмеження в індексації пенсій з 01.03.2023 року (400,61грн.) при перерахунку та невиплаті ОСОБА_1 з 01.03.2024 року загального розміру пенсії (розміру пенсії за віком) у повному обсязі за результатами індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не застосовувати (скасувати) обмеження в індексації пенсій з 01.03.2023 року (400,61грн.) при перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з 01.03.2024 року загального розміру пенсії (розміру пенсії за віком) у повному обсязі за результатами індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести без застосування обмеження в індексації пенсій з 01.03.2023 року (400,61грн.) перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2024 року загального розміру пенсії (розміру пенсії за віком) у повному обсязі за результатами індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо застосування обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 року (400,61грн.) під час проведення з 01.03.2024 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2024 року, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", без зменшення розміру пенсії на суму обмеження максимальним розміром індексації за 2023 рік (400,61грн.) та з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на його необґрунтованість та порушення судом норм матеріального права, просив суд апеляційної інстанції його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що відповідно до п. 1 Постанови № 168, з 01.03.2023 здійснено перерахунок пенсії позивача, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

При цьому п. 10 Постанови № 168 установлено, що, зокрема, розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Після перерахунку пенсії застосовано обмеження максимальним розміром індексації сумою 400,61 грн.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі по тексту Постанова № 185) установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

З урахуванням викладеного, для виплати пенсії без обмеження в індексації з 01.04.2024 року підстави відсутні.

З огляду на викладене, апелянт зазначає, що внаслідок перерахунку пенсії позивача з 01 березня 2023 року та 01 березня 2024 року ГУ ПФ України в Сумській області не допустило протиправної поведінки та не порушило право позивача на належне пенсійне забезпечення.

На підставі автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначений склад колегії: головуючий суддя Русанова В.Б., судді Бегунц А.О., Мельнікова Л.В.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказує, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

У зв`язку зі смертю судді ОСОБА_2 , на підставі повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначений новий склад колегії: головуючий суддя Русанова В.Б., судді Бегунц А.О., Присяжнюк О.В.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV.

З 01.03.2024 пенсія позивача перерахована та її розмір склав 12 467,59 грн., встановлено обмеження в індексації - 400,61 грн. Розмір пенсії з надбавками, до виплати склав 12 066,98 грн, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії. (а.с.15)

Відповідач листом від 29.03.2024 повідомив позивача, що за результатами перерахунку пенсії з 01.03.2023 у зв`язку з її індексацію, розмір пенсійної виплати збільшився на 1 900,61 грн. (11 548,34 грн. - 9 647,73 грн.). Враховуючи, що після перерахунку розмір пенсії збільшився більш ніж на 1 500,00 грн., то на виконання пункту 10 постанови КМУ № 168 загальний розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 становив 11 147,73 грн. (11 548,34 грн. - 400,61 грн.), тобто, за результатами перерахунку розмір пенсії збільшився на 1 500,00 грн.

За результатами проведеного перерахунку пенсії з 01.03.2024, у зв`язку з її індексацією, середньомісячний заробіток для її обчислення склав 35 621,68 грн. (4,45579 - індивідуальний коефіцієнт заробітку х 7994,47 грн.), відповідно основний розмір пенсії - 12467,59 грн. (35621,68 грн. х 0,35000 - коефіцієнт страхового стажу). З урахуванням обмеження в індексації з 01.03.2023 у сумі 400,61 грн., встановленої на виконання пункту 10 постанови № 168, розмір пенсійної виплати з 01.03.2024 становить 12 066,98 грн. (12 467,59 грн. - 400,61 грн.) (а.с. 10-11).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо виплати з 01.03.2024 пенсії з застосуванням обмеження у розмірі 400,61 грн., позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем безпідставно зменшено суму пенсії позивача з 01.03.2024 року на суму обмеження максимальним розміром індексації за 2023 рік, тобто на 400,61 грн. Вказані дії відповідача не відповідають вимогам Постанов № 168 та № 185 та призводять до порушення прав позивача.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058-IV).

За приписами частини першої статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Порядок проведення індексацій пенсій у 2023 році передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі по тексту - Постанова № 168).

Пунктом 1 постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсій (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197

Колегією суддів встановлено, що на виконання постанови №168 ГУ ПФ України в Сумській області проведений перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 року, після чого її загальний розмір (розмір пенсії за віком), становив 11548,34грн.

Враховуючи те, що попередній загальний розмір пенсії позивача складав 9647,73 грн., збільшення пенсії позивача при перерахунку з 01.03.2023 року у зв`язку з її індексацією склав 1900,61 грн. (11548,34 - 9647,73 = 1900,61).

Водночас, пунктом 10 постанови №168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1 500 гривень.

З урахуванням обмеження в індексації, встановленого п.10 постанови №168 розмір пенсії позивача до виплати з 01.03.2023 року становив 11 147,73 грн. (9647,73 + 1500,00 = 11 147,73), а розмір обмеження індексації з 01.03.2023 року склав 400,61 грн. (1900,61 - 1500,00 = 400,61), що підтверджується протоколом перерахунку пенсії (а.с.14).

В свою чергу відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі по тексту - Постанова № 185) установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

При цьому п. 3 Постанови № 185 установлено, що зокрема, розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Колегією суддів встановлено, що на виконання постанови №185 з 01.03.2024 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796. Після даного перерахунку, розмір пенсії позивача склав 12 467,59 грн.

При цьому зазначений розмір пенсії позивача зменшено на суму обмеження максимальним розміром індексації, яке було встановлено у 2023 році в розмірі 400,61 грн. та сума пенсії до виплати становить 12 066,98 грн. (12 467,59 - 400,61 = 12 066,98), що підтверджується протоколом перерахунку пенсії (а.с.15).

Колегія суддів зазначає, що відповідачем не надано ні позивачу, ні судам першої та апеляційної інстанції будь-яких обґрунтувань, з посиланням на норми законодавства, щодо правомірності застосування обмеження індексації (400,61 грн.) встановленого у 2023 році, при перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024 року.

Проте, як вбачається з протоколів перерахунку пенсії, пенсія позивача збільшилася за наслідками перерахунку з 01.03.2024 на 1 319,86 грн. (12 467,59 (розмір пенсії станом на 01.03.2024) 11 147,73 (розмір пенсії станом на 01.03.2023 ), що не перевищує встановлений п.3 Постанови № 185 максимальний розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії 1500 гривень.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність у відповідача правових підстав для зменшення пенсії позивача з 01.03.2024 року на суму обмеження максимальним розміром індексації встановленого на 2023 рік (400,61 грн.).

Отже, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права.

Доводи відповідача, наведені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 по справі № 480/4182/24 в частині задоволення позову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді А.О. Бегунц О.В. Присяжнюк