Справа № 140/15103/24
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2025-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2025 року ЛуцькСправа № 140/15103/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними щодо відмови у нарахуванні з 01.11.2024 в повному розмірі щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі Постанова №713); зобов`язання відповідача відновити з 01.11.2024 нарахування та виплату в повному розмірі щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 (з урахуванням раніше виплачених сум).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII). На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 у справі № 140/10126/23 відповідачем було проведено нарахування щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713. Однак після перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі № 140/5741/24 відповідач почав виплачувати вказану доплату у розмірі 1301,74 грн, а на звернення позивача про виконання судового рішення у справі № 140/10126/23 та про виплату у повному розмірі щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн - відмовив.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача та вказує, що йому з 09.12.1997 відповідно до Закону №2262-XII було призначено пенсію в розмірі 58 % відповідних сум грошового забезпечення (50 % за 20 років вислуги років, 3 % за 1 рік вислуги понад 20 років та 5 % - як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія ІІ)). Однак, починаючи з 01.01.2008 відповідачем протиправно було зменшено основний розмір пенсії з 58 % до 53 % відповідних сум грошового забезпечення. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі № 140/5741/24 такі дії відповідача було визнано протиправними та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області перерахувати та виплачувати пенсію з 26.11.2023, виходячи із 58% сум грошового забезпечення за участь в ліквідації Чорнобильської катастрофи під час проходження служби, як ліквідатору ІІ категорії згідно статті 13 Закону №2262-XII, з урахуванням раніше виплачених сум.

З урахуванням наведеного зазначає, що перерахунок його пенсії, проведений ГУ ПФУ у Волинській області на виконання судового рішення у справі № 140/5741/24 є усуненням порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, і не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому він має право на щомісячну доплату до пенсії в повному розмірі (2000,00 грн) відповідно до Постанови № 713.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити, посилаючись на те, що після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі № 140/5741/24 основний розмір пенсії позивача з 01.11.2024 збільшився на суму 698,26 грн, тому застосовано норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713 та правомірно встановлено щомісячну доплату в сумі 1301,74 грн (тобто в різниці суми, яка виникла внаслідок перерахунку пенсії).

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII (а.с. 20-23).

З 01.07.2021 основний розмір пенсії (53 % від грошового забезпечення 4469,25 грн) становив 2368,70 грн та на підставі Постанови №713 позивачу встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн (а.с. 23).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 у справі № 140/8874/21, яке набрало законної сили, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років (з урахуванням раніше виплачених сум), відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі довідки ДУ Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 27.07.2021 №33/23-1358д, із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з врахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2022, основний розмір якої після перерахунку пенсії становив 7401,53 грн (53 % від грошового забезпечення 13965,15 грн), при цьому було припинено нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 (а.с. 22).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 у справі № 140/10126/23, яке набрало законної сили, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 15.11.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Як слідує з рішення про перерахунок пенсії з 01.09.2023 (а.с. 21), рішення суду у справі № 140/10126/23 відповідачем було виконано та встановлено ОСОБА_1 щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

В подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі № 140/5741/24, яке набрало законної сили, визнано протиправним дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 , виходячи із 58% сум грошового забезпечення грошового забезпечення за участь в ліквідації Чорнобильської катастрофи під час проходження служби як ліквідатору ІІ категорії згідно статті 13 Закону №2262-XII та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 26.11.2023, виходячи із 58% сум грошового забезпечення за участь в ліквідації Чорнобильської катастрофи під час проходження служби, як ліквідатору ІІ категорії згідно статті 13 Закону №2262-XII, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення суду у справі № 140/5741/24 було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.11.2024 та встановлено позивачу основний розмір пенсії - 58% від грошового забезпечення 13965,15 грн, що становить 8099,79 грн, при цьому позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713 в сумі 1301,74 грн (з урахуванням збільшення ОСНП на суму 698,26 грн) (а.с. 20).

12.11.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 в повному розмірі 2000,00 грн, право на яку було встановлено рішенням суду у справі № 140/10126/23 (а.с. 7).

Листом від 29.11.2024 №15786-15062/Д-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що оскільки з 01.11.2024 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі № 140/5741/24 основний розмір пенсії збільшився на суму 698,26 грн, тому застосовано норми абзацу третього пункту 1 Постанови №713 та встановлено щомісячну доплату в сумі 1301,74 грн; підстави для виплати щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відсутні (а.с. 8-9).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.

За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови №713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-ІХ Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, які полягають у такому.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

При цьому Верховний Суд у постанові від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а не знайшов підстав для відступу від цього правового висновку. Таке ж правозастосування має місце і у постанові Верховного Суду від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22 та ін.

Суд зазначає, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 у справі № 140/10126/23, яке набрало законної сили, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 15.11.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713. При цьому у вказаному судовому рішенні надано правову оцінку діям ГУ ПФУ у Волинській області щодо ненарахування та невиплати позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 після проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення у справі № 140/8874/21 на підставі довідки ДУ Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 27.07.2021 №33/23-1358.

У свою чергу, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі № 140/5741/24, яке набрало законної сили 01.10.2024, встановлено, що ОСОБА_1 з 19.01.1998 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 13 Закону №2262 у розмірі 58 % сум грошового забезпечення (50% - за 20 років вислуги, 3% - за 1 рік вислуги понад 20 років; 5% - як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2). Згідно наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії позивача станом на 01.01.2007, основний розмір його пенсії також складав 58% грошового забезпечення (вислуга років - 21, з урахуванням участі на ЧАЕС). В подальшому, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» №3591-ІV від 04.04.2006, який набрав чинності з 29.04.2006 року, були внесені зміни до статті 13 Закону України №2262-ХІІ, та виключені положення щодо збільшення на 5 процентів розміру пенсії особам, зазначеними в пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2. Враховуючи вищезазначені законодавчі зміни та здійснюючи перерахунок пенсії з 01.01.2008 на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №1294 від 07.11.2007, ГУ ПФУ у Волинській області керувалося нормами, чинними на час здійснення такого перерахунку, зокрема, відповідно до яких було виключено положення щодо збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 2-ї категорії. Враховуючи вищезазначене, з 01.01.2008 розмір пенсії ОСОБА_1 зменшився на 5% та складав вже 53% грошового забезпечення.

Аналізуючи вище наведене та чинне законодавство України, суд у справі № 140/5741/24 дійшов висновку, що внесені Законом №3591-ІV зміни до статті 13 Закону України №2262-ХІІ щодо відсоткового розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Разом з тим, стаття 63 Закону №2262-ХІІ, яка стосується перерахунку раніше призначених пенсій, не зазнала змін після внесення Законом України №3591-ІV від 04.04.2006 змін до Закону №2262-ХІІ. Враховуючи вищезазначене, а також те, що ГУ ПФУ у Волинській області самостійно при призначенні ОСОБА_1 пенсії з 1998 визначив основний її розмір у відсотковому значенні 58%, то при перерахунку пенсії з 01.01.2008 у пенсійного органу не було підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням нової редакції статті 13 Закону №2262-ХІІ, оскільки при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, а відсоткове значення розміру пенсії, яке обчислювалося при її призначенні, не змінюється.

За приписами частини четвертої статті 78 КАС України встановлені рішенням суду, зокрема, в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі № 140/5741/24, яке набрало законної сили, визнано протиправним дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 , виходячи із 58% сум грошового забезпечення грошового забезпечення за участь в ліквідації Чорнобильської катастрофи під час проходження служби як ліквідатору ІІ категорії згідно статті 13 Закону №2262-XII, та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 26.11.2023, виходячи із 58% сум грошового забезпечення за участь в ліквідації Чорнобильської катастрофи під час проходження служби, як ліквідатору ІІ категорії згідно статті 13 Закону №2262-XII, з урахуванням раніше виплачених сум.

З урахуванням наведеного суд у цій справі, що розглядається, дійшов висновку про те, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у Волинській області з 01.11.2024 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.08.2024 у справі № 140/5741/24 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 -поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих статтею 245 КАС повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 01.11.2024 в повному розмірі щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та зобов`язання відповідача провести позивачу з 01.11.2024 нарахування та виплату (з урахуванням виплачених сум) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.11.2024 в повному розмірі щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.11.2024 нарахування та виплату (з урахуванням виплачених сум) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ).

Суддя О. О. Андрусенко