Справа № 674/103/25
Суддя: Сосна О. М.
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 674/103/25
Провадження № 2-а/674/14/25
РІШЕННЯ

іменем України

24 березня 2025 року м.Дунаївці

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області в складі: головуючий - суддя Сосна О.М., за участю секретаря судового засідання Філіпової У.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративного правопорушення та закриття провадження у справі,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративного правопорушення та закриття провадження у справі, мотивуючи тим, що 09.01.2025 т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено постанову №0766, згідно якої 30.12.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 прибув ОСОБА_1 , оскільки зазначений громадянин був поданий у розшук за порушення законодавства про оборону, про мобілізаційну підготовку та мобілізацію. За наявною в Єдиному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» адреса його проживання АДРЕСА_1 , засобами поштового зв`язку було відправлено повістку про явку до першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 . До ІНФОРМАЦІЯ_3 повернулося рекомендоване поштове відправлення, про причини повернення, оскільки адресат відсутній за вказаною адресою, чим ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП. Зазначає, що до матеріалів справи не долучені пояснення, довідки, акти, листи, відповіді ТЦК та СП, трекінги укрпошти, які підтверджують, що позивач дійсно проживає в АДРЕСА_2 та з якої два роки поспіль веде переписку із 1-м відділом ІНФОРМАЦІЯ_2 . Дану адресу позивач не приховував і постійно зазначав її у будь-якому листуванні, а також особисто прийшов до ІНФОРМАЦІЯ_2 , коли побачив у Резерв+, що є у розшуку, про надходження повістки не знав, оскільки проживає за іншою адресою. Вважає постанову суб`єкта владних повноважень неправомірною та винесеною з порушенням діючих законів України.

Ухвалою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 30.01.2025 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін до суду не надходило.

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення відповідачу ІНФОРМАЦІЯ_1 10.02.2025 вручено зазначену ухвалу. Від відповідача відзив, будь-які заяви, клопотання чи документи не надходили.

Дослідивши матеріали справи, надані докази, з`ясувавши всі обставини справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно постанови від 09.01.2025 №0766, 30.12.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 прибув громадянин ОСОБА_1 , оскільки зазначений громадянин був поданий у розшук за порушення законодавства про оборону, про мобілізаційну підготовку та мобілізацію. За наявною в Єдиному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» адреса його проживання АДРЕСА_1 , засобами поштового зв`язку було відправлено повістку про явку до першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 . До ІНФОРМАЦІЯ_3 повернулося рекомендоване поштове відправлення, про причини повернення, оскільки адресат відсутній за вказаною адресою. Відповідно до п.2 ч.41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 №560, додатку 11 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого Постановою КМУ від 30.12.2022 №1487, у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку, належним є: 1) день отримання поштового відправлення; 2) день проставлення у поштовому відправленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення; 3) день проставлення відмітки про відсутність особи за місцем проживання. Отже, за приписами чинного законодавства вважається, що повістка вручена ОСОБА_1 , який не з`явився до ТЦК та СП та порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст.1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», ч.21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 №560, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП України.

08.01.2025 ОСОБА_1 надіслав, а відповідач отримав письмові заперечення, в яких зазначав адресу місця проживання АДРЕСА_2 .

ОСОБА_1 звертався до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявами про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 01.11.2024, 29.07.2024, 14.11.2024 та клопотання про долучення додаткових документів від 11.01.2024. До зазначених заяв долучені: Акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду від 27.12.2024 в АДРЕСА_2 та довідки про склад сім`ї від 11.07.2023 №166, від 29.07.2024 №252, від 15.11.2024 №401 згідно яких в АДРЕСА_2 до складу сім`ї ОСОБА_2 входить, зокрема, син ОСОБА_1 , що також підтверджується копіями поштових накладних, квитанціями.

Листами ІНФОРМАЦІЯ_3 №7/2695 від 26.10.2023, №7/2812 від 03.11.2023, №6/1983 від 24.04.2024 ОСОБА_1 повідомлено, що надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації не вбачається можливим. Зазначені листи направлені ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 .

Також за зазначеною вище адресою ОСОБА_1 надсилалась повістка на 13.11.2023 про з`явлення до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно з ч.1 ст.210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з ч.3 ст.210-1 КУпАП встановлено, що вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває на час ухвалення рішення судом.

Згідно з ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту. У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Пунктом 23 постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 «Про затвердження порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» (далі Порядок №560) встановлено, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.

Відповідно до п.28 Порядку №560 виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Згідно з п.34 Порядку №560 повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання. У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних. У разі неуточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов`язаним своєї адреси місця проживання повістка може надсилатися на його адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання. Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення. Централізований друк повісток, які сформовані за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та направлення їх військовозобов`язаним та резервістам засобами поштового зв`язку здійснюються Міноборони або державними підприємствами, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави (в поліграфічній галузі), на підставі відповідних договорів, укладених між Міноборони, призначеним оператором поштового зв`язку та/або державними підприємствами, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави (в поліграфічній галузі).

Відповідно до п.36 Порядку №560 за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання резервісти та військовозобов`язані можуть бути оповіщені: представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки особисто або засобами зв`язку.

Згідно з пп.2 п.41 Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є: у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

В оскаржуваній постанові №0766 від 09.01.2025 про порушення ОСОБА_1 законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію з посиланням на ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» відповідачем не зазначено, яка саме частина та який конкретний пункт статті вказаного закону були порушені позивачем. Також, зазначаючи про порушення позивачем ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», відповідач не зазначив, які саме положення вказаної статті порушив позивач та вказав посилання на статтю в цілому.

Окрім того, всупереч положенню ч.21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 року, яке містить обов`язок особи з`явитись за різними видами повісток, відповідач не зазначив, який саме обов`язок щодо явки за повісткою позивачем не виконаний.

Крім того, відповідачем не надано підтвердження направленнязасобами поштового зв`язку повістки про явку до ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою проживання ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , а також рекомендованого поштового повідомлення про причини повернення відправлення, у зв`язку із відсутністю адресата за вказаною адресою, як про це зазначено в постанові.

Також з наданих позивачем доказів відповідачу було достовірно відомо про місце проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , оскільки за даною здійснювалось листування між позивачем та ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Стаття 280 КУпАП встановлює обов`язок органу (посадової особи) при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Згідно зі ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

В матеріалах справи відсутні докази щодо обставин, які зазначені в оскаржуваній постанові, зокрема, які б підтверджували факт направлення повістки ОСОБА_1 за адресою вказаною у постанові, повернення рекомендованого поштового повідомлення із відміткою про отримання (неотримання) повістки, а відтак і повідомлення його про необхідність явки до відповідача.

Жодних належних та допустимих доказів правомірності рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП, відповідачем не надано.

Таким чином відповідачем всупереч вимог ч. 2 ст. 77 КАС України не виконано обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення про накладання стягнення у виді штрафу на позивача.

В постанові Верховного Суду від 14.03.2018 у справі №760/2846/17 зазначено, що обов`язок доказування в адміністративному судочинстві розподіляється таким чином, що позивач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує позовні вимоги, тобто підставу позову, а відповідач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує заперечення проти позову.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, а постанова про накладення адміністративного стягнення відносно нього - скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з відповідача на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 605,60 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст.72-79, 136, 139, 211, 241-246, 250, 271, 286 КАС України,

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 №0766 від 09.01.2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП і накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 грн. та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання - АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 (місцезнаходження АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя О.М.Сосна