Справа № 160/16582/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/16582/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 року (суддя Бондар М.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 04.12.2024 року) у адміністративній справі №160/16582/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання зарахувати до стажу певний період роботи, суд

в с т а н о в и в:

У червні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним рішення відповідача від 24.05.2024 року, що викладено в листі №31536-22353/Ж-01/8-0400/24 про відмову в зарахуванні йому до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду його роботи з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року на посаді водія автотранспортних засобів автоколони №1 цеху технологічного автотранспорту, зайнятого на вивезенні гірничої маси із кар?єру глибиною 150 метрів і глибше, «Інгулецького гірничо-збагачувального комбінату»; зобов?язати зарахувати йому до стажу його роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 період роботи з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року в ПАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» та здійснити перерахунок його пенсії з моменту його звернення за перерахунком пенсії у вересні 2020, із застосуванням пільгового порядку обчислення страхового стажу, передбаченого ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме, із додаванням до страхового стажу додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці; зобов?язати відповідача нарахувати та виплатити йому суму недоплати по щомісячних пенсійних виплатах за період із дати звернення за перерахунком пенсії по дату винесення судового рішення, яка виникла у зв?язку з неповним перерахунком призначеної йому пенсії внаслідок неправомірного рішення відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду його роботи з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року на посаді водія автотранспортних засобів автоколони №1 цеху технологічного автотранспорту, зайнятого на вивезенні гірничої маси із кар`єру глибиною 150 метрів і глибше, «Інгулецького гірничо-збагачувального комбінату».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоду роботи з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року на посаді водія автотранспортних засобів автоколони №1 цеху технологічного автотранспорту, зайнятого на вивезенні гірничої маси із кар?єру глибиною 150 метрів і глибше в ПАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 період роботи з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року в ПАТ «Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат» та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2024 року, із застосуванням пільгового порядку обчислення страхового стажу, передбаченого ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме, із додаванням до страхового стажу додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що зарахувати період роботи з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року до пільгового стажу згідно Списку №1 згідно довідки від 28.08.2020 року №284 ПАТ «Інгулецький гірничо-збагачуваний комбінат» неможливо, оскільки атестація робочих місць була проведена 14.08.2014 року (наказ №556) та наступна 16.06.2020 року (наказ №560), тобто наявна перерва між атестаціями робочих місць за умовами праці від 14.08.2014 року №557 та від 16.06.2020 року №560. Апелянт вважав, що втрутився в дискрецію пенсійного орган з питання про призначення пенсії (здійснення перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку).

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 20.03.2018 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом від 24.05.2024 року №31536-22353/Ж-01/8-0400/24 пенсійний орган повідомив, що ОСОБА_1 , що атестація робочих місць за умовами праці на підприємстві проведена згідно з наказами: №556 від 14.08.2014 року та №560 від 16.06.2020 року, тому до пільгового стажу роботи за Списком №1 не зараховано період роботи з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року у зв`язку з тим, що цей період не підтверджено атестацією робочих місць за умовами праці. В трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містяться записи, зокрема (мовою оригіналу): №21: 01.04.2008 року переведен в цехе технологического автотранспортных средств, занятый полный рабочий день на вывозке горной массы из карьера. Водитель 1 класса. За результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (наказ №856 від 03.09.2004 року); №22: 27.11.2008 року присвоена квалификация водителя 1 класса. За результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (наказ №556 від 14.08.2014 року). За результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (наказ №560 від 16.06.2020 року). Згідно копії довідки про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.08.2020 року №284, виданої ОСОБА_1 в тому, що він працював повний робочий день на Інгулецькому гірничо-збагачувальному комбінаті (перетворений в Приватне акціонерне товариство, протокол №1 от 28.04.2016 року) в виробництві «Гірничі роботи» з 01.05.2018 року по 13.08.2019 року, з 16.06.2020 року по 31.07.2020 року в якості водія автотранспортних засобів автоколони №l цеху технологічного автотранспорту, зайнятого на вивезенні гірничої маси із кар`єру глибиною 150 м і глибше, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 3, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 року. Атестація робочого місця проведена: наказ №556 від 14.08.2014 року, наказ №560 від 16.06.2020 року. Згідно з довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.06.2024 року №261, ОСОБА_1 працював повний робочий день на Інгулецькому гірничо-збагачувальному комбінаті (перетворений в Приватне акціонерне товариство, протокол № 1 от 28.04.2016 року) в виробництві «Гірничі роботи» з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року в якості водія автотранспортних засобів зайнятий повний робочий день на вивезені гірничої маси із кар`єру автоколони №1 цеху технологічного автотранспорту, і був зайнятий повний робочий день в кар`єрі глибиною 150 метрів і глибше, що передбачено списком 1 розділом І підрозділом 3, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 року. В період з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року за Списком №1 відпрацьовано: 2019 рік - 4 міс. 9 днів, 2020 рік - 5 місяців. Підстава: особова картка ф.Т2, штатний розклад, розрахункові відомості, накази про прийом, переміщення за 2019-2020, картка обліку фактично відпрацьованого часу 2019- 2020. Атестація робочого місця проведена: наказ №431 від 08.05.2020 року. Згідно довідки форми РС-право період з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року; Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказом Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41 та прийшов до висновку про те, що особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць; особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1; на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. Суд врахував, що проведення атестації на підприємстві підтверджується, зокрема, наказами від 14.08.2014 року №556, №560 від 16.06.2020 року, №431 від 08.05.2020 року. Щодо позовних вимог про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з моменту його звернення за перерахунком пенсії у вересні 2020 року , суд врахував, що підтвердження роботи ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №1 за період з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року підтверджено у довідці, виданій ОСОБА_1 21.06.2024 року. Лист-відмова пенсійного органу у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періоду роботи з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року датований 24.05.2024 року, тобто раніше, ніж видана пільгова довідка №261 від 21.06.2024 року; матеріали справи не містять доказів звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу з відповідними документами у вересні 2020 року, тому пенсія ОСОБА_1 має бути перерахована з 01.07.2024 року. Суд прийшов до висновку про те, що спірний період слід зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 із додаванням до страхового стажу додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 20.03.2018 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст.14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 24.05.2024 року №31536-22353/Ж-01/8-0400/24 повідомило ОСОБА_1 , що атестація робочих місць за умовами праці на підприємстві проведена згідно з наказами: №556 від 14.08.2014 року та №560 від 16.06.2020 року, а тому до пільгового стажу роботи за Списком №1 не зараховано період роботи з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року у зв`язку з тим, що цей період не підтверджено атестацією робочих місць за умовами праці. Наказ про результати атестації робочих місць від 14.08.2014 року №556 дає можливість зарахувати період до 13.08.2019 року, так як дія його розповсюджується на 5 років, наступний наказ про результати атестації робочих місць від 16.06.2020 року №560 який підтверджує атестацію робочого місця на наступні 5 років.

Встановлено, що в трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містяться записи, зокрема (мовою оригіналу): №21: 01.04.2008 року переведен в цехе технологического автотранспортных средств, занятый полный рабочий день на вывозке горной массы из карьера. Водитель 1 класса. За результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (наказ №856 від 03.09.2004). №22: 27.11.2008 року присвоена квалификация водителя 1 класса. За результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (наказ №556 від 14.08.2014). За результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (наказ №560 від 16.06.2020).

Встановлено, що згідно довідки про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.08.2020 року №284, ОСОБА_1 працював повний робочий день на Інгулецькому гірничо-збагачувальному комбінаті (перетворений в Приватне акціонерне товариство, протокол №1 от 28.04.2016 року в виробництві «Гірничі роботи» з 01.05.2018 року по 13.08.2019 року, з 16.06.2020 року по 31.07.2020 року в якості водія автотранспортних засобів автоколони №l цеху технологічного автотранспорту, зайнятого на вивезенні гірничої маси із кар`єру глибиною 150 м і глибше, що передбачено Списком №1 розділ 1 підрозділ 3, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 року. Атестація робочого місця проведена: наказ №556 від 14.08.2014 року, наказ №560 від 16.06.2020 року. Згідно довідки про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.06.2024 №261, ОСОБА_1 працював повний робочий день на Інгулецькому гірничо-збагачувальному комбінаті (перетворений в Приватне акціонерне товариство, протокол № 1 от 28.04.2016) в виробництві «Гірничі роботи» з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року в якості водія автотранспортних засобів зайнятий повний робочий день на вивезені гірничої маси із кар`єру автоколони №1 цеху технологічного автотранспорту, і був зайнятий повний робочий день в кар`єрі глибиною 150 метрів і глибше, що передбачено списком 1 розділом І підрозділом 3, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 року. В період з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року за Списком №1 відпрацьовано: 2019 рік - 4 місяці 9 днів, 2020 рік- 5 місяців. Підстава: особова картка ф.Т2, штатний розклад, розрахункові відомості, накази про прийом, переміщення за 2019-2020, картка обліку фактично відпрацьованого часу 2019- 2020. Атестація робочого місця проведена: наказ №431 від 08.05.2020 року.

Згідно довідки форми РС-право період з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Аналізуючи докази у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 працював з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року в якості водія автотранспортних засобів зайнятий повний робочий день на вивезені гірничої маси із кар`єру автоколони №1 цеху технологічного автотранспорту, і був зайнятий повний робочий день в кар`єрі глибиною 150 метрів і глибше передбачена Списком №1, розділом 1 підрозділом 3, затверджена постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 24.06.2016 року№461, тобто підтверджується, що ОСОБА_1 виконував роботи, передбачені Списком №1 в період з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року. Суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказом Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41; відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку про те, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1. Суд врахував, що проведення атестації на підприємстві підтверджується наказами від 14.08.2014 року №556, №560 від 16.06.2020 року, №431 від 08.05.2020 року; підтвердження роботи ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №1 за спірний у цій справі період з 14.08.2019 року по 15.06.2020 року викладено у другій довідці, виданій ОСОБА_1 21.06.2024 року; довідка, яка підтверджує роботу ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №1, видана 21.06.2024 року, тому пенсія має бути перерахована з 01.07.2024 року.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 316, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 року у адміністративній справі №160/16582/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова