Справа № 280/1043/25
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

24 березня 2025 року Справа № 280/1043/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП, НОМЕР_1 ) до Служби зовнішньої розвідки України (04107, м. Київ, вул. Нагірна, 24/1, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна ОСОБА_1 (далі - позивач) до Служби зовнішньої розвідки України (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Служби зовнішньої розвідки України щодо відмови ОСОБА_1 у наданні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 серпня 2021 року та на 01 січня 2024 року, за штатною посадою, яку займав ОСОБА_1 перед звільненням з військової служби, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №729 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 23 довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01 серпня 2021 року, та на 01 січня 2024 року, за займаною перед звільненням посадою, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №729 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 23 лютого 2022 року №144 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів», із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням з урахуванням надбавок за вислугу років, особливості проходження служби, щомісячної премії, доплат, підвищень, що мають постійний характер, виходячи із фактично виплачених сум, починаючи з дати виникнення права на перерахунок пенсії, у розмірах установлених на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704», з врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, та на 1 січня 2024 року, для проведення з 01 серпня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що 14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 729, якою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». На думку позивача, з 17 липня 2021 року у позивача з`явилося право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення діючих військовослужбовців розвідувальних органів. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 17 лютого 2025 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, а також залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ).

26 лютого 2025 року засобами поштового зв`язку до суду надійшов відзив на адміністративний позов відповідно до якого відповідач проти заявлених позовних вимог заперечив та просив у задоволенні адміністративного позову відмовити. Зокрема, вказав, що після 01 березня 2018 року Кабінетом Міністрів України розмір грошового забезпечення діючим військовослужбовцям, в т.ч. військовослужбовцям розвідувальних органів, не змінювався та продовжує встановлюватись, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2020 року №1038 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 року №1644 і від 30 серпня 2017 року №704», якою визначено, що: «розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14». Крім того, зазначив, що 20 травня 2023 року набрала законної сили постанова Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704», відповідно до п.4 якої розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 грн та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Оскільки станом на день виникнення спірних правовідносин (зокрема, після 01 березня 2018 року) Кабінет Міністрів України не приймав жодних інших рішень щодо перерахунку пенсій військовослужбовців, вважає, що відсутні підстави для оформлення відповідачем нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення перерахунку його пенсії з 01 серпня 2021 року та 01 лютого 2024 року. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

28 лютого 2025 року представником позивача до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано відповідь на відзив, у якій останній не погоджується із доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов.

11 березня 2025 року від представника відповідача на адресу надійшли заперечення в обґрунтування яких вказано, що починаючи з 20 травня 2023 року розрахункова величина для визначення розміру посадового окладу становить 1762 грн. У задоволенні позову просить відмовити.

Третьою особою до суду надано пояснення, у яких орган пенсійного фонду вказує про відсутність підстав для видачі позивачу оновлених довідок. У задоволенні позову просить відмовити.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України, справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

Позивач, звернувся до відповідача з вимогою видати йому оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01 серпня 2021 року та 01 лютого 2024 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення з 01 серпня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії.

Листом відповідач відмовив позивачу у виготовлені нових довідок, оскільки відсутні законні підстави.

Не погоджуючись із вказаною відмовою позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Частиною 4 ст. 63 вказаного Закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пункт 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 729, яка набрала чинності 17 липня 2021 року, внесено зміни до Постанови № 704 в частині виокремлення грошового забезпечення військовослужбовців розвідувальних органів. Даною постановою встановлено нові підвищені розміри посадових окладів, надбавки за вислугу років та премії для військовослужбовців розвідувальних органів.

До Постанови № 704 внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704» (далі - Постанова № 729), відповідні пункти доповнені новими абзацами та викладені в іншій редакції, зокрема:

Пункт 4 доповнено абзацом: Установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом: для військовослужбовців кадрового складу - 1,8; для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4;

Підпункт 2 пункту 5 доповнено словами і цифрами (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків), тобто викладена у такій редакції: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

Підпункт 1 пункту 6 викладено в іншій редакції: виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Постанова №729 набрала чинності 17 липня 2021 року.

Аналогічні положення закріплені у частині 3 статті 42 Закону України "Про розвідку" від 17 вересня 2020 року № 912-IX.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 144 вирішено перерахувати з 01 серпня 2021 року пенсії, призначені за нормами Закону № 2262, особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової служби) виходячи з визначеного Постановою № 704 розміру грошового забезпечення за відповідними (прирівняними) посадами військовослужбовців.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що змінами, що внесені Постановою № 729 до Постанови № 704 збільшено розмір складових грошового забезпечення військовослужбовців розвідувальних органів, а тому у відповідності до статті 63 Закону № 2262 17 липня 2021 року виникли підстави для перерахунку пенсії вказаної категорії осіб, до якої належить також і позивач.

Суд зазначає, що усі призначені пенсії за Законом №2262 підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію.

Таким чином, з огляду на зміни, внесені до Постанови № 704, Постановою №729, позивач має право на перерахунок пенсії.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

У відповідності до норм пункту 1-3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року на відповідача покладено функції по складанню та направленню до органу пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій після отримання списку органу пенсійного фонду у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій.

Згідно із частинами 2, 3 статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи той факт, що з 17 липня 2021 року підвищено грошове забезпечення військовослужбовцям розвідувальних органів, позивач має право на отримання оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 17 липня 2021 року, для перерахунку пенсії з 01 серпня 2021 року. При цьому, факт не надходження до відповідача списків від органу пенсійного фонду не може бути підставою для відмови позивачу у виготовленні оновленої довідки за його зверненням, оскільки ризики щодо дотримання органами державної влади певної процедури не можуть покладатися на фізичну особу (позивача), яка має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення.

Водночас щодо вимог про зобов`язання відповідача виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2024 року, суд враховує таке.

На реалізацію своїх повноважень Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 12 травня 2023 року №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704» (далі - Постанова №481; набрала чинності 20 травня 2023 року), якою затверджено:

« 1. Скасувати підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб;

2. Внести зміну до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виклавши абзац перший в такій редакції:

« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

3. Установити, що видатки, пов`язані з виконанням пункту 2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів.».

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи, суд приходить висновку, що з 20 травня 2023 року, у зв`язку із змінами, внесеними Постановою від 12 травня 2023 року №481 до Постанов Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та від 30 серпня 2017 року №704, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762,00 грн, а не виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2024 року, як вважає позивач.

Таким чином, зміна прожиткового мінімуму не є підставою для перерахунку розміру посадового окладу позивача.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що відмова відповідача у підготовці оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2024 року для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2024 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини) є правомірною та такою, що відповідає критеріям, наведеним у статті 19 Конституції України та частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

А тому, у задоволенні цієї вимоги належить відмовити.

За таких обставин, з урахування вищезазначеного у сукупності, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах є зобов`язання Служби зовнішньої розвідки України підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 17 липня 2021 року відповідно до положень статті 42 Закону України від 17 вересня 2020 року № 912-IХ «Про розвідку», постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 729 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 серпня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 3 статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову, у випадку покладення судових витрат на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, суд може зобов`язати сторону, на яку покладено більшу суму судових витрат, сплатити різницю іншій стороні. У такому випадку сторони звільняються від обов`язку сплачувати одна одній іншу частину судових витрат.

Судом встановлено, що позивачем сплачено 968,96 грн. судового збору за подання даного адміністративного позову.

Відтак у зв`язку із частковим задоволенням позову суд приходить до висновку про необхідність стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір у сумі 484,48 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 205, 242- 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Служби зовнішньої розвідки України () щодо відмови підготувати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 17 липня 2021 року відповідно до положень статті 42 Закону України від 17 вересня 2020 року № 912-IX «Про розвідку», постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 729 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 серпня 2021 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Зобов`язати Службу зовнішньої розвідки України () підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 17 липня 2021 року відповідно до положень статті 42 Закону України від 17 вересня 2020 року № 912-IХ «Про розвідку», постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 729 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 серпня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Служби зовнішньої розвідки України () судовий збір у сумі 484,48 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Повне судове рішення складено 24 березня 2025 року.

Суддя Д.В. Татаринов