Справа № 280/945/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

24 березня 2025 року о/об 12 год. 30 хв.Справа № 280/945/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.12.2024 за №59 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи з 28.01.1999 по 20.07.2000, з 03.01.2003 по 31.03.2003 та з 01.04.2003 по 31.12.2003, у зв`язку із чим призначити їй пенсію за віком з 15.08.2024.

У позовній заяві зазначено наступне: «… 09.12.2024 ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулася за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058). За принципом екстериторіальності розгляд заяви проводився Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Відповідач), яке рішенням від 16.12.2024 № 59 відмовило Позивачу у зарахуванні до її страхового стажу періодів роботи з 28.01.1999 по 20.07.2000, з 03.01.2003 по 31.03.2003, з 01.04.2003 по 31.12.2003, у зв`язку із чим відмовило у призначенні пенсії за відсутності необхідного страхового стажу. Позивач вважає рішення Відповідача від 16.12.2024 № 59 таким, що суперечить чинному законодавству, та не відповідає критеріям правомірності дій і рішення суб`єкта владних повноважень, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому є протиправним та у судовому порядку підлягає скасуванню із зобов`язанням призначити Позивачу пенсію, з таких підстав. Відповідно до ст. 26 Закону № 1058 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року. Позивач набула 60-річного віку 14.08.2024, що підтверджується її паспортом НОМЕР_2 . Страховий стаж Позивача складає 31 рік 01 місяць 14 днів, з яких Відповідач визнає лише 28 років 07 місяців 24 днів, про що вказує в рішенні від 16.12.2024 № 59. Із змісту рішення про відмову від 16.12.2024 № 59 вбачається, що Відповідач відмовляє у зарахуванні до страхового стажу Позивача таких періодів роботи: з 28.01.1999 по 20.07.2000 у ТОВ «Квітень», оскільки посада та підпис відповідальної особи дописано несвоєчасно та відсутні відомості про роботу в системі персоніфікованого обліку; з 03.01.2003 по 31.03.2003 у ПП ОСОБА_2 , оскільки відсутні відомості про роботу в системі персоніфікованого обліку; з 01.04.2003 по 31.12.2003 у ТОВ «Технопром ТВ», оскільки відсутні відомості про роботу в системі персоніфікованого обліку. … Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Із змісту записів № 24-25 трудової книжки Позивача НОМЕР_3 вбачається, що її з 28.01.1999 було прийнято на посаду директора фірми у ТОВ «Квітень», звільнено з роботи 20.07.2000 за власним бажанням, міститься інформація про підстави здійснення відповідних записів, запис про звільнення засвідчено відбитком печатки. Записами № 27-28 трудової книжки Позивача НОМЕР_3 підтверджується, що її з 03.01.2003 прийнято на посаду товарознавця у ПП ОСОБА_2 , звільнено з роботи 31.03.2003 за власним бажанням, міститься інформація про підстави здійснення відповідних записів, зокрема про реєстрацію трудового договору в Шевченківському центрі зайнятості, запис про звільнення засвідчено відбитком печатки. Згідно із записами № 29-30 трудової книжки Позивача НОМЕР_3 її з 01.04.2003 було прийнято на посаду старшого товарознавця у ТОВ «Технопром ТВ», 03.06.2009 звільнена за власним бажанням, міститься інформація про підстави здійснення відповідних записів, запис про звільнення засвідчено відбитком печатки. Мотиви відмови пенсійного органу у зарахуванні до страхового стажу Позивача спірного періоду роботи суперечать релевантним правовим висновкам Верховного Суду, які є обов`язковими до застосування усіма суб`єктами владних повноважень. Будь-які недоліки здійснення записів у трудовій книжці Позивача не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні стажу, оскільки відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії. … Таким чином, Позивач, маючи більше 31 року страхового стажу 09.12.2024 правомірно звернулася за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, а Відповідач, відмовивши у її призначенні, порушив вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п. 14-6.2. Прикінцевих положень Закону 1058 тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку. Оскільки Позивач проживає на території Запорізької міської територіальної громади, яка відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженому наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, відноситься до території, на якій ведуться (велися) бойові дії, тому пенсія йому мала бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку 15.08.2024. … У даному спорі єдиним правомірним видом поведінки пенсійного органу є зарахування спірних періодів до страхового стажу та призначення Позивачу пенсії, тому ЄДИНИМ ЕФЕКТИВНИМ СПОСОБОМ ЗАХИСТУ порушених прав Позивача, що забезпечить їх поновлення БЕЗ ПОВТОРНОГО ЗВЕРНЕННЯ ДО СУДУ є зобов`язання відповідача зарахувати відповідно страховий стаж та ПРИЗНАЧИТИ їй пенсію. …»

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою від 09.12.2024 про призначення пенсії за віком згідно статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон України № 1058). Заяву про призначення пенсії за віком від 09.12.2024 за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві. Страховий стаж для визначення права на пенсію відповідно наданих документів та даних персоніфікованого обліку склав 30 років 2 місяці 26 днів, страховий стаж для розрахунку пенсії становить 28 років 7 місяців 24 дні. До страхового стажу не зараховано згідно трудової книжки від 22.02.1982 серія НОМЕР_3 періоди роботи в ТОВ «Квітень» з 28.01.1999 по 20.07.2000, оскільки посада та підпис відповідальної особи дописано несвоєчасно (у трудовій книжці долученій до ЕПС від 07.11.2024 відповідальна особа та підпис відсутні) та відсутні відомості про роботу в системі персоніфікованого обліку, періоди роботи з 03.01.2003 по 31.03.2003 у ПП ОСОБА_2 , з 01.04.2003 по 31.12.2003 в ТОВ «Технопром ТВ», оскільки відсутні відомості про роботу в системі персоніфікованого обліку. … Виходячи з аналізу вищезазначених норм закону, управління зазначає, що суд не є тим органом, якому надані повноваження в сфері призначення пенсій. Суд не може підміняти компетентний орган, не може перебирати на себе функції призначення пенсії та самостійно визначати чи достатньо наявного у позивача стажу для призначення відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки такі повноваження не входять до компетенції судів. З огляду на вищевикладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі третя особа, ГУ ПФУ в Запорізькій області) подано до суду пояснення, в яких зазначено наступне: «… Починаючи з 01.04.2021 року при опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсійні органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності. У відповідності до 1 розділу Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (в редакції Постанови правління Пенсійного фонду України №25-1 від 16.12.2020) (далі Порядок 22-1) заява про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр). Відповідно до пункту 4.1. Порядку 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. У відповідності до Порядку 22-1 підрозділом, відповідальним за розгляд заяви позивача від 09.12.2024 було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Пунктом 4.8 Порядку 22-1 визначено, що документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію. Наголошуємо, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не вчиняло жодних протиправних дій чи бездіяльності стосовно не призначення пенсії чи не зарахування певних періодів роботи позивача та ніяким чином не порушувало його права на пенсійне забезпечення. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заяву позивача про призначення пенсії за віком не розглядало та рішення щодо неї не приймало, отже не вчиняло протиправних дій щодо позивача. … 09.12.2024 року Позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058), в порядку екстериторіальності заява була опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. В результаті розгляду заяви позивача та доданих до неї документів відповідачем будо встановлено, що вік позивача складає 60 років 03 місяця 25 днів, страховий стаж для визначення права становить 30 років 02 місяця 26 днів, для розрахунку пенсії становить 28 років 07 місяців 24 дні. До страхового стажу не зараховані періоди роботи згідно трудової книжки від 22.02.1982 серії НОМЕР_3 : період роботи в ТОВ «Квітень» з 28.01.1999 по 20.07.2000, оскільки посада та підпис відповідальної особи дописано несвоєчасно (у трудовій книжці долученій до ЕПС від 07.11.2024 відповідальна особа та підпис відсутні) та відсутні відомості про роботу в системі персоніфікованого обліку; періоди роботи з 03.01.2003 по 31.03.2003 у ПП ОСОБА_2 , з 01.04.2003 по 31.12.2003 в ТОВ «Технопром ТВ», оскільки відсутні відомості про роботу в системі персоніфікованого обліку. Необхідний страховий стаж відповідно до частини 1, 2 статті 26 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: починаючи з 1 січня 2024 року після досягнення віку 60 років становить - 31рік; починаючи з 1 січня 2018 року після досягнення 63 років з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року становить - не менше 24 років. Відповідно до наведених вище обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 16.12.2024 р. № 59 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 31 рік. Позивач матиме право на пенсійну виплату у 63 роки, тобто з 15.08.2027. Щодо зарахування період роботи позивача в ТОВ «Квітень» з 28.01.1999 по 20.07.2000 р. … Таким чином, запис про період роботи в ТОВ «Квітень» з 28.01.1999 по 20.07.2000 у трудовій книжці позивачасерії НОМЕР_3 від 22.02.1982 виконано без додержання вимог зазначених в Інструкції № 58, оскільки посаду та підпис відповідальної особи, що засвідчувала цей запис, дописано несвоєчасно, що підтверджується тим, що у трудовій книжці долученій до електронної пенсійної справи позивача від 07.11.2024 відсутній підпис та посада цієї відповідальної особи. Також відсутні відомості про цей період роботи і в системі персоніфікованого обліку. А отже, у відповідача відсутні законні підстави для зарахування цього періоду роботи до страхового стажу. Виходячи із вищезазначеного, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. 2. Щодо зарахування періодів роботи з 03.01.2003 по 31.03.2003 у ПП ОСОБА_2 , з 01.04.2003 по 31.12.2003 в ТОВ «Технопром ТВ». … Періоди роботи з 03.01.2003 по 31.03.2003 у ПП ОСОБА_2 , з 01.04.2003 по 31.12.2003 в ТОВ «Технопром ТВ» згідно даних трудової книжки від 22.02.1982 серії НОМЕР_3 не було зараховано до страхового стажу, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків. Таким чином, персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є обов`язковим. Отже, виходячи з вищезазначеного, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. …».

Третя особа проти позовної заяви заперечувала.

Ухвалою судді від 17.02.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви позивача від 09.12.2024 щодо призначення пенсії за віком відповідачем прийнято Рішення №59 від 16.12.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком, в якому зазначено наступне: «… Відмова про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ). Дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - 09.12.2024. Пенсійний вік відповідно до частини 1 статті 26 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить - 60 років. Вік заявниці - 60 років 03 місяця 25 днів. Необхідний страховий стаж відповідно до частини 1, 2 статті 26 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: починаючи з 1 січня 2024 року після досягнення віку 60 років становить 31 рік; починаючи з 1 січня 2018 року після досягнення 63 років з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року становить не менше 24 років. Страховий стаж особи для визначення права становить 30 років 02 місяця 26 днів, для розрахунку пенсії становить 28 років 07 місяців 24 дні. Результати розгляду документів, доданих до заяви: До страхового стажу не зараховано згідно трудової книжки від 22.02.1982 серія НОМЕР_3 період роботи в ТОВ «Квітень» з 28.01.1999 по 20.07.2000, оскільки посада та підпис відповідальної особи дописано несвоєчасно (у трудовій книжці долученій до ЕПС від 07.11.2024 відповідальна особа та підпис відсутні) та відсутні відомості про роботу в системі персоніфікованого обліку, періоди роботи з 03.01.2003 по 31.03.2003 у ПП ОСОБА_2 , з 01.04.2003 по 31.12.2003 в ТОВ «Технопром ТВ», оскільки відсутні відомості про роботу в системі персоніфікованого обліку. Заявниця - працює. За наведених обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення відмовити заявниці в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 31 рік. Особа має право на пенсійну виплату у 63 роки, тобто з 15.08.2027. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. Відповідно до статті 23 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 16 Закону України від 02.10.1996 року № 393 «Про звернення громадян», у разі незгоди громадянка має право оскаржити рішення органу, що призначає пенсії, в порядку підлеглості до вищого органу або в судовому порядку. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

У ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. …».

У ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: … з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; … 2.У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: … з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 24 до 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - від 25 до 35 років. …».

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України №1788-ХІІ від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (п.2.6 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).

Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів (п.2.13 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).

Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).

Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).

У ст.64 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».

У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).

Згідно з п.14-6.2. розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія призначається: за віком - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку; по інвалідності - з дня встановлення інвалідності; у зв`язку з втратою годувальника - з дня, що настає за днем смерті годувальника; за вислугу років - з дня, наступного за днем звільнення з роботи, яка дає право на таку пенсію, але не раніше 24 лютого 2022 року. (…) Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України формується у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. (…).

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Відповідно до «Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затвердженого 22.12.2022 наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за №1668/39004 (надалі «Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією»), у період з 12.03.2022 по 31.12.2022 вся територія Запорізького району Запорізької області (у тому числі м.Запоріжжя) відносилась до території активних бойових дій, а у період з 01.01.2023 вся територія Запорізького району Запорізької області (у тому числі м.Запоріжжя) відноситься до території можливих бойових дій.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються досліджуваного публічно-правового спору.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії фізичній особі за спірний період не є підставою для позбавлення її права на зарахування даних періодів до страхового стажу для обчислення пенсії.

Подібне застосування норм права здійснено судами в аналогічних адміністративних справах, наприклад: у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 20.11.2019 у справі №280/3480/19; у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.09.2019 у справі №242/5448/16-а (провадження № К/9901/39004/18); у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20.03.2019 у справі №688/947/17 (провадження К/9901/35103/18).

Також, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.

На думку суду, відповідач не зараховуючи до стажу роботи/страхового стажу період роботи позивача з 28.01.1999 по 20.07.2000, з 03.01.2003 по 31.03.2003, з 01.04.2003 по 31.12.2003 не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 5, 6 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у наданих позивачем для призначення пенсії за віком документах щодо цих періодів.

Отже, періоди з 28.01.1999 по 20.07.2000, з 03.01.2003 по 31.03.2003, з 01.04.2003 по 31.12.2003, які у сумі складають 02 роки 05 місяців 22 дні, мають бути зараховані до загального стажу роботи/страхового стажу позивача.

З матеріалів справи вбачається наявність у позивача на день звернення за призначенням пенсії за віком 09.12.2024 віку 60 років та страхового стажу не менше 31 року.

На думку суду, у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування до пільгового стажу роботи/страхового стажу позивача періодів з 28.01.1999 по 20.07.2000, з 03.01.2003 по 31.03.2003, з 01.04.2003 по 31.12.2003.

З огляду на викладене, Рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №59 від 16.12.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком є протиправним та підлягає скасуванню.

Як свідчать матеріали справи, позивач має право на призначення йому пенсії за віком з 15.08.2024.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача та третьої особи не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Донецькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.12.2024 за №59 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи з 28.01.1999 по 20.07.2000, з 03.01.2003 по 31.03.2003 та з 01.04.2003 по 31.12.2003, у зв`язку із чим призначити їй пенсію за віком з 15.08.2024.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 24.03.2025.

Суддя О.О. Прасовє