Справа № 360/632/24
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття звіту про виконання рішення суду та встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду

24 березня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/632/24

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління соціального захисту населення Ізюмської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління соціального захисту населення Ізюмської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду від 30 липня 2024 року у справі № 360/632/24, яке набрало законної сили 30 серпня 2024 року, позов адвоката Гребенара Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління соціального захисту населення Ізюмської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю;

визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Ізюмської міської ради від 28 липня 2023 року № 2796/107-вс «Про зняття з обліку та скасування дії довідок внутрішньо переміщених осіб»;

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії та щомісячних страхових виплат з 01 січня 2024 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії і щомісячних страхових виплат з 01 січня 2024 року із виплатою заборгованості, яка виникла за період з 01 січня 2024 року по дату відновлення виплати пенсії та щомісячних страхових виплат.

Від адвоката Гребенара Олексія Володимировича (далі - представник заявника) в інтересах ОСОБА_1 (далі - заявник) до суду 02 лютого 2025 року надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/632/24 шляхом зобов`язання ГУПФУ в Харківській області подати у десятиденний строк з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали звіт про виконання рішення суду у цій справі.

Ухвалою від 14 лютого 2025 року заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/632/24 задоволено; зобов`язано ГУПФУ в Харківській області подати до суду у тридцятиденний строк з дня отримання ухвали звіт про виконання рішення суду від 30 липня 2024 року у справі № 360/632/24.

Від ГУПФУ в Харківській області до суду 13 березня 2025 року надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому зазначено, що на виконання вказаного рішення суду ОСОБА_1 поновлено нарахування щомісячніх страхових виплат з 01 січня 2024 року та нараховано заборгованість за період з 01 січня 2024 року по 30 вересня 2024 року у сумі 58084,43 грн, виплата якої буде здійснена при надходженні відповідного фінансування. Оскільки, згідно з інформацією наявною в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не діє, з 01 листопада 2024 року щомісячні страхові виплати ОСОБА_1 не нараховуються.

Страхові виплати внутрішньо переміщеним особам здійснюються відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». З урахуванням пункту 15 Порядку виплату заборгованості по щомісячним страховим виплатам потерпілому ОСОБА_1 можливо буде провести після визначення Кабінетом Міністрів України відповідного окремого порядку.

Також на виконання рішення суду по вказаній справі виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з 01 січня 2024 року. Пенсійні кошти за період з 01 січня 2024 року по 30 вересня 2024 року в сумі 203531,93 грн буде виплачено на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 «Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території».

Станом на 12 березня 2025 року бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено і на цей час діє тимчасовий розпис доходів і видатків ГУПФУ в Харківській області на 1 квартал 2025 року, затверджений наказом Пенсійного фонду України від 30 грудня 2024 року № 172 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2025 року». Згідно з цим наказом кошти на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, на І квартал поточного року не передбачено.

Для забезпечення виконання рішення суду в повному обсязі ГУПФУ в Харківській області до Пенсійного фонду України 20 лютого 2025 року надіслано листи за вих. № 2000-0403-5/27750 та за вих. № 2000-0403-5/27752 щодо виділення коштів. Станом на дату подання звіту відповідь від Пенсійного фонду України на адресу Управління не надходила.

ГУПФУ в Харківській області з посиланням на правові позиції Верховного Суду зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Ситуація щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованих на виконання рішення суду сум зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі. Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості виконати судове рішення.

На підтвердження вказаних у звіті обставин ГУПФУ в Харківській області суду надано копії: листів на Пенсійний фонду України; довідки про суму заборгованості по пенсії в розмірі 203531,93 грн; довідка про суму заборгованості по ФСС в розмірі 58084,43 грн; докази нарахування щомісячної страхової виплати за рішенням суду в розмірі 58084,43 грн.

Від адвоката Гребенара О.В. до суду 14 березня 2025 року надійшли заперечення щодо звіту про виконання рішення суду, в яких зазначено, що рішення суду, яке набрало законної сили, залишається невиконаним в повному обсязі. За рішенням суду ГУПФУ в Харківській області зобов`язано не тільки нарахувати пенсію і щомісячні страхові виплати з 01 січня 2024 року, а ще і виплачувати вказані соціальні виплати з 01 січня 2024 року із виплатою окремо заборгованості з цієї же дати.

В матеріали справи ГУПФУ в Харківській області надано відомості про нарахування заборгованості з виплати пенсії і щомісячних страхових виплат за період з 01 січня по 30 вересня 2024 року. Заявником також не оспорюється, що на сьогодні виплата пенсії здійснюється йому належним чином у розмірі, який встановлений. Тобто виплата пенсії поновлена та проводиться. Однак ГУПФУ в Харківській області зовсім не здійснювалося поновлення та виплата щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 . З 01 жовтня 2024 року будь-яких надходжень в рахунок щомісячних страхових виплат не здійснено.

Крім того, у звіті ГУПФУ в Харківській області зазначає, що ним нібито з 01 листопада 2024 року щомісячні страхові виплати вже не нараховуються, що вже є невиконанням рішення суду, яке набрало законної сили. При цьому відповідачем десь втрачається щомісячна страхова виплата за жовтень 2024, коли заборгованість нарахована по 30 вересня 2024 року, а не нарахування виплат здійснюється з 01 листопада 2024 року.

Також відповідач нехтуючи висновками, які наведені у рішенні суду, яке набрало законної сили, не нараховує щомісячні страхові виплати, посилаючись, що згідно з інформацією наявною в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не діє.

Поняття «виплата» передбачає під собою реальну, активну дію, коли грошові кошти будуть доступні особі на його картковому рахунку. Доказів того, що щомісячні страхові виплати перераховуються на картковий рахунок ОСОБА_1 суду не надано.

Вказані у запереченнях обставини свідчать, що фактично щомісячні страхові виплати ОСОБА_1 зовсім не нараховувалися та не виплачувалися з 01 січня 2024 року, та, крім того, відповідачем «втрачено» щомісячну страхову виплату за жовтень 2024 року. Відповідачем тільки нараховано заборгованість з щомісячних страхових виплат, яка виникла за період з 01 січня по 30 вересня 2024 року, як це було передбачено судовим рішенням.

Враховуючи вище викладене, вважає, що ГУПФУ в Харківській області не виконане рішення суду від 30 липня 2024 року у справі № 360/632/24 в частині зобов`язання поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 січня 2024 року, і тому звіт про виконання рішення суду не може бути прийнятий судом, що в свою чергу є підставою за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень для суду постановити ухвалу про відмову у прийнятті звіту та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень - ГУПФУ в Харківській області штрафу у розмірах, передбачених статтею 382-3 КАС України.

Ухвалою від 17 березня 2025 року про призначення звіту до розгляду зобов`язано ГУПФУ в Харківській області надати до суду:

- документально підтверджену інформацію про керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а саме: відомості про посаду, прізвище, ім`я та по батькові, дату народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків та зареєстроване місце проживання (з наданням копій паспорту громадянина України (сторінки 1-3 та сторінки із відомостями про зареєстроване місце проживання), довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків, наказу про призначення на посаду);

- докази поновлення ОСОБА_1 виплати щомісячних страхових виплат на виконання рішення суду від 30 липня 2024 року у справі № 360/632/24;

- докази виплати ОСОБА_1 страхових виплат за жовтень 2024 року;

- рішення про зупинення виплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01 листопада 2024 року.

На виконання вимог ухвали від 17 березня 2025 року ГУПФУ в Харківській області до суду 21 березня 2025 року надано додаткові докази до звіту, а саме: документально підтверджену інформацію про керівника ГУПФУ в Харківській області та постанову про поновлення нарахування щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 .

При розгляді звіту про виконання рішення суду, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідності до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Згідно із частиною першою статті 383-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Абзацом першим частини першої статті 383-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 383-3 КАС України Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).

Судом встановлено, що звіт ГУПФУ в Харківській області відповідає вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Розглянувши звіт про виконання рішення суду разом з доданими до нього доказами, суд встановив, що ГУПФУ в Харківській області на виконання рішення суду від 30 липня 2024 року у справі № 360/632/24 вчинено такі дії:

поновлено ОСОБА_1 з 01 січня 2024 року нарахування та виплату пенсії за віком, що підтверджено рішенням ГУПФУ в Харківській області від 06 листопада 2024 року № 40;

продовжено ОСОБА_1 з 01 січня 2024 року нарахування та виплату щомісячної страхової виплати в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого, що підтверджено постановою ГУПФУ в Харківській області від 01 листопада 2024 року № /497436 (03485.0);

нараховано ОСОБА_1 пенсію за період з січня по вересень 2024 року в сумі 203531,93 грн, що підтверджено довідкою про розмір призначеної і фактично нарахованої пенсії;

у листопаді 2024 року нараховано ОСОБА_1 страхову виплату за період з січня по вересень 2024 року в сумі 58084,43 грн, що підтверджено розрахунком страхових виплат та інформацією з ІКІС ПФУ: Підсистема «Призначення»;

листом від 20 лютого 2025 року № 2000-0403-5/27750 ГУПФУ в Харківській області звернулося до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг за виділенням коштів на виплату ОСОБА_1 різниці в пенсії за період з 01 січня по 30 вересня 2024 року в сумі 203531,93 грн, нарахованої на виконання рішення суду від 30 липня 2024 року у справі № 360/632/24 та внесеної до електронного реєстру судових рішень та облікованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165;

листом від 20 лютого 2025 року № 2000-0405-5/27752 ГУПФУ в Харківській області звернулося до Пенсійного фонду України за виділенням коштів на виплату заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01 січня по 30 вересня 2024 року у розмірі 58084,43 грн, нарахованої на виконання рішення суду та внесеної до Реєстру судових рішень.

Також у поданих по справі заявах учасниками справи визнається та підтверджується, що ГУПФУ в Харківській області поновлено щомісячну виплату пенсії на картковий рахунок заявника з жовтня 2024 року.

Однак надані в матеріали справи докази не підтверджують виплату ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати за жовтень 2024 року на його картковий рахунок або включення цієї виплати до заборгованості з виплати страхових внесків, розрахованої на виконання рішення суду за період з 01 січня по 30 вересня 2024 року.

Також надані в матеріали справи докази не підтверджують виплату позивачу нарахованих ГУПФУ в Харківській області на виконання рішення суду сум пенсії та страхових виплат за період з 01 січня по 30 вересня 2024 року.

Щодо виплати щомісячних страхових виплат з листопада 2024 року, то ГУПФУ в Харківській області у звіті про виконання рішення суду вказано, що нарахування та виплата ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з листопада 2024 року припинені.

Представник ОСОБА_1 у запереченнях щодо звіту про виконання рішення суду оспорює правомірність припинення ГУПФУ в Харківській області виплати заявнику щомісячних страхових виплат з листопада 2024 року та вважає, що такі дії як раз і свідчать про ухилення боржника від належного виконання рішення суду.

Однак суд при розгляді звіту про виконання рішення суду від 30 липня 2024 року у справі № 360/632/24 не надає правової оцінки діям ГУПФУ в Харківській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з листопада 2024 року, оскільки такі обставини не входили до предмету розгляду по вказаній справі та вчинені ГУПФУ в Харківській області після постановлення рішення у справі.

Більш того, суд зазначає, що у разі, якщо особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, вважає, що суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду прийнято рішення, вчинено дії чи допущено бездіяльність, які є протиправними, тобто він піддає сумніву належність виконання рішення суду, то він має право звернутися до суду із заявою у порядку, визначеному статтею 383 КАС України, метою якої як раз і є забезпечення належного виконання судового рішення.

Підсумовуючи наведені вище обставини, суд зазначає, що відповідачем частково виконано рішення суду від 30 липня 2024 року у справі № 360/632/24, а саме в частині поновлення нарахування ОСОБА_1 пенсії та щомісячних страхових виплат, починаючи з 01 січня 2024 року.

Також поданими в матеріали справи доказами підтверджено, що ГУПФУ в Харківській області вживаються заходи в межах наданих йому повноважень з метою виплати ОСОБА_1 нарахованих на виконання рішення суду від 30 липня 2024 року у справі № 360/632/24 сум пенсії та страхових виплат направлено відповідні листи до Пенсійного фонду України листи щодо виділення коштів на виплату нарахованої на виконання рішення суду заборгованості.

Водночас неможливість повного виконання цього рішення зумовлена відсутністю у ГУПФУ в Харківській області коштів, призначених для виконання рішення суду. При цьому ГУПФУ в Харківській області проти виплати нарахованих на виконання рішення суду сум пенсії та щомісячних страхових виплат не заперечує, та зазначає, що відповідні виплати будуть здійсненні після надходження до боржника коштів, призначених для виконання рішення суду.

Зважаючи на вище викладене, враховуючи вказані у звіті обставини, підтверджені наданими разом з ним доказами, суд, керуючись положеннями частини одинадцятої статті 382-3 КАС України вважає за необхідне:

прийняти звіт ГУПФУ в Харківській області про виконання рішення суду від 30 липня 2024 року у справі № 360/632/24 в частині поновлення ОСОБА_1 нарахування пенсії і щомісячних страхових виплат з 01 січня 2024 року;

враховуючи, що рішення суду залишилось не виконаним в частині виплати заявнику заборгованості, яка виникла за період з 01 січня 2024 року по дату відновлення виплати пенсії та щомісячних страхових виплат (з 01 січня по 30 вересня 2024 року), а також виплати щомісячної страхової виплати за жовтень 2024 року, встановити ГУПФУ в Харківській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 30 липня 2024 року у справі № 360/632/24 в цій частині 30 днів з дня отримання цієї ухвали.

Підстави для застосування штрафу відсутні, оскільки звіт судом прийнятий, а неповне виконання судового рішення обумовлене причинами, які не залежать від волевиявлення ГУПФУ в Харківській області.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382, 382-1, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12 березня 2025 року № 2000-0805-7/38841 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 липня 2024 року у справі № 360/632/24 в частині поновлення ОСОБА_1 нарахування пенсії і щомісячних страхових виплат з 01 січня 2024 року.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 липня 2024 року у справі № 360/632/24 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості, яка виникла за період з 01 січня 2024 року по дату відновлення виплати пенсії та щомісячних страхових виплат (з 01 січня по 30 вересня 2024 року), а також виплати щомісячної страхової виплати за жовтень 2024 року 30 днів з дня отримання цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова