Справа № 200/5256/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2025 року справа №200/5256/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року у справі № 200/5256/24 (головуючий І інстанції Аляб`єв І.Г.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо нарахування ОСОБА_1 з 01.05.2024 пенсії без урахування збільшення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень ст.ст. 18, 20 п.А, 21 п.А, 24, 25, 43 ч.3, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, з урахуванням підвищення, доплати, додаткової пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII, постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381, з урахуванням сум індексацій пенсії за 2022, 2023, 2024 роки, запроваджених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 №168 та від 23.02.2024 №185;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити з 01.05.2024 перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням збільшення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень ст.ст. 18, 20 п.А, 21 п. а, 24, 25, 43 ч.3, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-Х1І від 09.04.1992, з урахуванням підвищення, доплати, додаткової пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII, постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381, з урахуванням сум індексацій пенсії за 2022, 2023, 2024 роки, запроваджених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 №168 та від 23.02.2024 №185, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.05.2024 по день виплати.

Ухвалою суду від 14 листопада 2024 року заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог повернуто заявнику.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням її максимального розміру, без урахування суми індексації пенсії, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.05.2024 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням суми індексації пенсії, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.05.2024 по день виплати;

- в решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

В обґрунтування зазначив, що судом не враховано, що відповідно до положень статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VI (далі - Закон №3668-VI) максимальний розмір пенсії […] або щомісячного довічного грошового утримання […], призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу» […] «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», […], не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06 грудня 2016 року внесено зміни до статті 43 Закону №2262 та зазначено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774- VIII від 06 грудня 2016 року передбачено, що вказані обмеження застосовуються до осіб не залежно від дати призначення пенсії.

Позивачем подано відзиви на апеляційну скаргу, в яких просив відмовити у її задоволені.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзивів, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Рішенням Донецькоого окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року у справі № 200/10420/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії встановлено наступне.

02.07.2021 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» видала довідку № 33/25-1598 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року.

Згідно з цією довідкою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.11.2019, за прирівняною посадою поліцейського старший дільчий офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції) становив:

посадовий оклад 2 500, 00 грн;

оклад за спеціальним званням (майор поліції) 2 000, 00 грн;

надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 40 %) 1 800, 00 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби 44, 98 %) 2 833, 74 грн;

премія (відсотків грошового забезпечення 80,70 %) 7 370, 93 грн;

усього 16 504,67 грн.

Довідка оформлена з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18, яке набрало чинності 19.11.2019 року, та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.

Разом з листом № 33/25-1689 ДУ «ТМО МВС України в Донецькій області» надіслала до ГУ ПФУ в області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

28.07.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в області з заявою про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії починаючи з 01.12.2019 відповідно до грошового забезпечення, що зазначено у довідці № 33/25-1598 від 02.07.2021 ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області».

02.08.2021 ГУ ПФУ в області за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.07.2021 (вх. № 29.07.2021 № 9551/8) та довідки № 33/25-1598, яка надійшла від ДУ ТМО МВС України по Донецькій області, прийняло рішення № 125 про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 . Цим рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії згідно з довідкою № 33/25-1598 у зв`язку з порушенням порядку подання заяви про перерахунок пенсії, передбаченого законодавством, а також у зв`язку з відсутністю підстав, визначених ст. 63 Закону № 2262.

Суд наголошує, що частиною 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/10420/21 від 05.11.2021, яке набрало законної сили 17.01.2022, відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості з пенсії задоволено частково.

Визнано протиправними протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.08.2021 № 125 «Про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 ».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 02.07.2021 № 33/25-1598 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного рішення, відповідачем був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до листа відповідача від 27.04.2022 № 5929-4652/О-15/8-0500/22 розмір пенсії позивача складає 20929,21 грн. Втім, розмір пенсії до виплати склав 19340,00 грн. Листами Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.09.2022 та від 01.02.2023 підтверджено, що виплата позивачу пенсії обмежується 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження перерахованої на виконання рішення суду пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії) максимальним розміром, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 у справі №200/1363/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення в березні 2022 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 із обмеженням пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, на підставі довідки від 02.07.2021 №33/25-1598, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання по Донецькій області».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.03.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, на підставі довідки від 02.07.2021 №33/25-1598, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання по Донецькій області», з урахуванням раніше виплачених сум.

Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивачу у розмірі 21202,53 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 20930,00 грн.) з 01.03.2022 без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення №200/1363/23 з урахуванням виплачених сум за період з 01.03.2022 по 30.06.2022 склала 1195,72 грн.

Розрахунок складових пенсії після перерахунку:

- 16504,67 грн. сума грошового забезпечення згідно з довідкою №33/25-1598.

- 13203,74 грн. основний розмір пенсії (16504.67 грн. х 80%).

- 3300,94 грн. підвищення 25% як інваліду війни на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення (далі Постанова №1381): 13203,74 грн. х 25%.

- 2310,65 грн. підвищення пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова №118) (13203,74 грн. + 3300,94 грн.) х 0,14.

- 1500,00 грн підвищення пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі Постанова №168): (16504,68 грн. + 2310,65 грн.) х 0,197 = 3706,62 грн. Розмір підвищення було обмежено сумою 1500,00 грн. згідно з п. 10 Постанови №168.

- 887,20 грн. надбавки як інваліду війни (837,20 грн. + 50,00 грн.).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2023 у справі №200/4044/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, б. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 16.11.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2023 по справі №200/4044/23 в січні 2024 року проведено перерахунок пенсії позивачу з 16.11.2022, а саме, встановлено щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000 грн.

З 01.03.2024 проведено перерахунок пенсії в автоматичному режимі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і соціальних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі Постанова №185).

Після проведення перерахунку пенсії в автоматичному режимі пенсія за період з 01.03.2024 по 31.05.2024 виплачувалась у розмірі 24809,73 грн. без обмеження максимальним розміром.

У травні 2024 року на виконання Постанови №1381 пенсійну справу позивачу приведено у відповідність та проведено перерахунок пенсії з 01.03.2023, враховуючи розмір пенсії, обчислений з урахуванням сум підвищення пенсії після перерахунків на виконання Постанов №118, №168 та №185.

Розрахунок складових пенсії після перерахунку:

- 16504,67 грн. сума грошового забезпечення згідно з довідкою №33/25-1598.

- 13203,74 грн. основний розмір пенсії (16504,67 грн. х 80%).

- 1848,52 грн. підвищення пенсії на виконання Постанови №118 (13203,74 грн. Х 0,14).

- 1500,00 грн. підвищення пенсії на виконання Постанови №168: (13203,74 грн. + 1848,52 грн.) х0,197 = 2965,30 грн. Розмір підвищення було обмежено сумою 1500,00 грн. згідно з п. 10 Постанови №168.

- 1317,56 грн. підвищення пенсії на виконання Постанови №185: (13203,74 грн. + 1848,52 грн. + 1500,00 грн.) х 0,0796.

- 4467,46 грн. підвищення 25% як інваліду війни на виконання Постанови №1381 (13203,74 грн. + 1848,52 грн. +1500,00 грн.+ 1317,56 грн.) х 25%.

- 2000,00 грн. щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021.

- 994,40 грн. надбавки як інваліду війни (944,4 грн. + 50,00 грн.).

Таким чином розрахунковий розмір пенсії позивача (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) склав 25331,68 грн.

Листом ГУ ПФУ в Донецькій області від 18.06.2024 №10186-13366/0-02/8-0500/24 повідомлено наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 позивачу підвищено основний розмір пенсії на 14%.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 позивачу підвищено основний розмір пенсії на 19,7%.

Відповідно до п.10 Постанови № 168 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови не може перевищувати 1500,00 грн.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 позивачу підвищено основний розмір пенсії на 7,96%.

Відповідно до п.3 Постанови №185 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого підпунктами 1-7 п.2 цієї постанови не може перевищувати 1500,00 грн.

Отже розмір індексації обчислений відповідно до норм чинного законодавства та не підлягає перерахунку (т. 1 а.с. 21).

Надаючи правову оцінку спіним правовідносинам, апеляційний суд зазначає наступне.

Згідно ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію вказаного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами зазначеного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного Закону.

Усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За ст. 2 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон - №1282-XII) пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

16.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118), пунктом 2 якої установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 вказаної постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

24.02.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168), пунктом 2 якої установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 1 березня 2024 року:

1) розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2023 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За матеріалами справи відповідачем з 01.03.2024 проведено позивачу перерахунок пенсії, однак з обмеженням її максимальним розміром на суму індексацію відповідно до постанов №118, №168 та №185 (а.с. 18).

Суд враховує, що з 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців, втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Це свідчить, що призначена позивачеві відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсія не підлягає обмеженню максимальним розміром.

Крім того, Закон №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин в частині визначення максимального розміру пенсій військовослужбовців та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

За таких підстав неможливо застосувати приписи Закону України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» в частині відповідних обмежень.

Отже, частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ не встановлено обмеження максимального розміру пенсії позивача.

Таким чином, дії відповідача з обмеження максимальним розміром пенсії позивача десятикратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є протиправними, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду в постановах від 17.02.2022 року у справі № 640/11168/20; від 18.05.2022 року у справі №380/12337/20.

Враховуючи зазначене, норми Постанови №118, Постанови №168 та Постанови №185 неможливо застосувати в частині проведення індексації саме в межах максимального розміру пенсій військовослужбовців, оскільки жодним спеціальним законом таких обмежень на сьогодні не встановлено.

Суд також зазначає, що фактично індексація пенсії позивача не відбулася, оскільки обмеженням максимальним розміром знівельовано формально здійснену в перерахунку пенсії індексацію.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням її максимального розміру, без урахування суми індексації пенсії, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.05.2024 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням суми індексації пенсії, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.05.2024 по день виплати.

Щодо клопотання позивача про роз`яснення рішення суду першої інстанції, то відповідно до вимог ч. 1 ст. 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Тому із зазначеною заявою позивачу потрібно звертатися до Донецького окружного адміністративного суду.

Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року у справі № 200/5256/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 24 березня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв