Справа № 160/30139/24
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченко А.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та скасування акта та наказу,
установив:
12 листопада 2024 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправним та скасувати Акт проведення розслідування нещасного випадка (форма НВ-2) від 11.05.2024року;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 28.05.2024р. №1300 «про результати проведення службового розслідування»;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 в особі її командира визнати, (внести зміни до наказу та акта службового розслідування), що смерть військовослужбовця ОСОБА_2 пов`язана з виконанням обов`язків проходження військової служби.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він є батьком військовослужбовця ОСОБА_2 який загинув унаслідок ДТП. Розслідування встановило, що випадок не пов`язаний із виконанням службових обов`язків. Відповідач вважає, що даний нещасний випадок на підставі абзаців 1,2 п.11 розділу II Інструкції №332 не відноситься до таких, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби. Так, згідно до п. 11 розділу II зазначеної Інструкції, як вважає відповідач, самовільне залишення військовослужбовцем місця служби, дає йому підстави не визнавати нещасний випадок пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби. Однак, жодних доказів такого матеріали наявні у відповідачане містять. Таким чином, єдиним належним та допустимим доказом вчинення особою адміністративного чи кримінального правопорушення може бути постанова вирок суду про визнання цієї особи винною у вчиненні такого правопорушення, яка/який набрала в законної сили, однак, такий вирок відсутній.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2024 р. вказана позовна заява була залишена без руху та встановлено позивачу строк у 10 днів з моменту отримання ухвали для усунення недоліків, визначених в ухвалі суду, а саме: надати належним чином завірені копії додатків, доданих до позовної заяви для суду та відповідача;надати наказ командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 28.05.2024р. №1300 «про результати проведення службового розслідування».
На виконання ухвали суду від 25.11.2024 р., позивачем 25.11.2024 р. було надано клопотання про витребування доказів у справі, а саме наказ командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 28.05.2024р. №1300 «про результати проведення службового розслідування» з доказами направлення клопотання на адресу відповідача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Крім того, цією ухвалою зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 :
- надати наказ командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 28.05.2024р. №1300 «про результати проведення службового розслідування» та всі документи які враховані при винесені оскаржуваного наказу.
09 грудня 2024 року від Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що розслідування, проведене відповідно до Інструкції (наказ МОУ №332 від 27.10.2021), встановило, що загибель солдата ОСОБА_2 сталася через самовільне залишення підрозділу, а тому випадок не визнається пов`язаним із виконанням військових обов`язків (п.11 розд. II Інструкції).
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримав сповіщення від 26.04.2024 р. про загибель свого сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 в результаті ДТП.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 119 від 24 лютого 2024 року, солдат ОСОБА_3 вибув до району зосередження особового складу для участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань.
Згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 105 від 10.04.2024 року, солдата ОСОБА_2 вважати таким, що вибув з району зосередження особового складу задіяних у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 121 від 26 квітня 2024 року, солдата ОСОБА_2 вважати таким, що вибув з району зосередження особового складу задіяних у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань та знято зі всіх видів забезпечення у зв`язку загибеллю внаслідок дорожньо-транспортної пригоди 25 квітня 2024 року.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 07.05.2024р. №2156 «Про призначення службового розслідування», призначено службове розслідування за фактом смерті солдата ОСОБА_2 . В ході розслідування встановити наявність чи відсутність події, з приводу якої призначене службове розслідування, її обставини (час і місце) і наслідки, осіб, з вини яких трапилась подія та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли шкідливим наслідкам або створювали загрозу для їх сприяння; конкретні неправомірні дії військовослужбовця, якими вчинено правопорушення.
За результатами службового розслідування було складено акт проведення розслідування нещасного випадку (форма НВ-2) від 11.05.2024р.
Відповідно до п.4 акта від 11.05.2024р. причина нещасного випадку: дорожньо-транспортна пригода, яка виникла в результаті керування власним транспортним засобом військовослужбовцем рядовим ОСОБА_5 в стані алкогольного сп`яніння поблизу населеного пункту Новоекономічне Покровського району Донецької області.
Відповідно до п.6 акта від 11.05.2024р. висновки комісії щодо осіб, які допустили порушення законодавчих та інших нормативно - правових актів, внаслідок яких стався нещасний випадок: виходячи з матеріалів розслідування встановлено що, причиною та умовою загибелі військовослужбовця за контрактом водія 3 механізованого взводу 1 механізованої роти НОМЕР_5 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 солдата ОСОБА_2 під час проходження військової служби, стала дорожньо-транспортна пригода не пов`язана з виконанням службових обов`язків та перебування в стані алкогольного сп`яніння стрільця помічника гранатометника 3 механізованого відділення 2 механізованого взводу 1 механізованої роти НОМЕР_5 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 рядового ОСОБА_5 . Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 11 розділу II Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 332 від 27 жовтня 2021 року, даний нещасний випадок не визнається таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби і по ньому не складається акт за формою НВ-3.
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 28.05.2024р. №1300 «Про результати проведення службового розслідування», в ході 25 квітня 2024 проведення розслідування встановлено, що року військовослужбовці, а саме: стрілець-помічник гранатометника 3 механізованого відділення 2 механізованого взводу 1 механізованої роти НОМЕР_5 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 рядовий ОСОБА_11 та водій 3 механізованого взводу 1 механізованої роти НОМЕР_5 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 солдат ОСОБА_2 , самовільно залишили підрозділ військової частини НОМЕР_2 який тимчасово був розташований в населеному пункті АДРЕСА_3 . Проводячи час на власний розсуд, рухались на приватному автомобілі марки "Volkswagen-Transporter" реєстраційний номер НОМЕР_7 по автодорозі поблизу населеного пункту Новоекономічне Покровського району Донецької області. Близько 15:40 годині, водій, рядовий ОСОБА_5 , перебуваючи в стані алкогольного сп`яніння не справився з керуванням допустив дорожньотранспортну пригоду. В результаті вказаної події, військовослужбовець за контрактом солдат ОСОБА_2 , знаходячись в транспортному засобі в якості пасажира, отримав травми несумісні з життям загинув на місці пригоди. Причина смерті: Закриті та відкриті переломи які охоплюють декілька ділянок тіла. Факт загибелі ІНФОРМАЦІЯ_2 , в результаті дорожньо-транспортної пригоди військовослужбовця за контрактом солдата ОСОБА_2 , підтверджується письмовими поясненнями командира 1 механізованої роти НОМЕР_5 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 молодшого лейтенанта ОСОБА_7 , сержанта із матеріального забезпечення 1 механізованої роти НОМЕР_5 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 старшого сержанта ОСОБА_12 , головного сержанта 1 механізованої роти НОМЕР_5 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 молодшого сержанта ОСОБА_13 та лікарським свідоцтвом про смерть № 218 Покровського відділення комунального закладу охорони здоров`я "ДОНЕЦЬКЕ ОБЛАСНЕ БЮРО СУДОВО-МЕДИЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ" від 26 квітня 2024 року. Наявність стану алкогольного чи наркотичного сп`яніння солдата ОСОБА_2 , не вказано. Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 11 розділу II Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 332 від 27 жовтня 2021 року, даний нещасний випадок не визнається таким, що y пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби.
Відповідно п. 2 витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 28.05.2024р. №1300 «Про результати проведення службового розслідування», загибель військовослужбовця за контрактом водія 3 механізованого взводу 1 механізованої роти НОМЕР_5 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 солдата ОСОБА_2 вважати такою, що сталася в результаті дорожньотранспортної пригоди та не пов`язана з виконанням обов`язків військової служби та веденням бойових дій. Причина смерті: Закриті та відкриті переломи які охоплюють декілька ділянок тіла.
Вважаючи протиправними дії відповідача про невизнання випадку пов`язаним із виконанням службових обов`язків, позивач подає цей позов до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює та загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII від 25 березня 1992 року (далі Закон № 2232-XII).
Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 №548-XIV.
Статтею 9 Статуту встановлено, що військовослужбовці Збройних Сил України мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до статей 18-19 Статуту військовослужбовці перебувають під захистом держави і мають усю повноту прав і свобод, закріплених Конституцією України.
Держава гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей соціальний і правовий захист відповідно до законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Процедура проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі транспорту визначає Інструкція про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332 (далі - Інструкція №332).
Приписами пункту 1 розділу II Інструкції №332 передбачено, що розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання ним обов`язків військової служби, унаслідок чого зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема, від одержання ним поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострого професійного захворювання і гострого професійного отруєння, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утеплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, отримання інших ушкоджень унаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни (далі - нещасні випадки), які призвели до звільнення від виконання обов`язків військової служби військовослужбовця на один день і більше, а також у випадку смерті військовослужбовців під час виконання ними обов`язків військової служби.
Пунктом 7 Інструкції №332 передбачено, що нещасні випадки зі смертельним наслідком або внаслідок яких військовослужбовцем отримані тяжкі травми, групові нещасні випадки та випадки зникнення або смерті військовослужбовців підлягають спеціальному розслідуванню та розслідуються з урахуванням вимог розділу ІІІ цієї Інструкції.
Пункт 8 Розділу II Інструкції №332 вказує, що Комісія з розслідування нещасного випадку проводить розслідування протягом п`яти робочих днів з дня її утворення.
Комісія з розслідування нещасного випадку зобов`язана, зокрема, скласти акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2 наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції та акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов`язків військової служби за формою НВ-3 наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, і надати їх командиру військової частини на затвердження.
Згідно пункту 9 Інструкції №332 якщо нещасний випадок визнаний комісією з розслідування таким, що не пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, на затвердження командиру військової частини надається тільки акт за формою НВ-2, який зберігається у діловодстві військової частини.
Відповідно до пункту 10 розділу II Інструкції №332 визначено обставини, за яких нещасний випадок визнається пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби і за яких складається акт за формою НВ-3.
Обставини, за яких нещасні випадки не визнаються такими, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби визначено пунктом 11 розділу ІІ Інструкції №332.
Тобто, пункт 11 розділу ІІ Інструкції №332 містить виключний перелік обставини, за яких нещасні випадки не визнаються такими, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби.
Так, відповідно до пункту 11 розділу ІІ Інструкції №332 обставини, за яких нещасні випадки не визнаються такими, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби:
перебування потерпілого військовослужбовця за місцем постійного проживання, крім перебування військовослужбовців строкової служби та курсантів військових навчальних закладів за місцем проживання в казармах та гуртожитках військових частин;
перебування потерпілого військовослужбовця у відпустці або у звільненні з розташування військової частини, окрім випадків травмування військовослужбовця у цей час у разі вчинення ним дій з рятування людського життя чи державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку;
погіршення стану здоров`я внаслідок отруєння алкоголем, наркотичними засобами, токсичними чи отруйними речовинами, а також їх дії (асфіксія, інсульт, інфаркт, зупинка серця тощо), що підтверджено відповідним медичним висновком, за умов, що отруєння не пов`язано із впливом цих речовин на потерпілого військовослужбовця внаслідок їх застосування в технологічному процесі або незадовільного зберігання чи транспортування, а потерпілий до настання нещасного випадку був відсторонений від виконання обов`язків командиром (начальником);
алкогольне, токсичне чи наркотичне сп`яніння, не зумовлене технологічним процесом, що стало основною причиною нещасного випадку за відсутності технічних та організаційних причин його настання, що підтверджено відповідним медичним висновком та матеріалами розслідування нещасного випадку;
використання в особистих цілях без відома командування транспортних засобів, озброєння, устаткування, інструментів та матеріалів, які належать військовій частині або використовуються нею;
навмисне вчинення кримінального правопорушення, що встановлено обвинувальним вироком суду або постановою (ухвалою) про закриття кримінального провадження;
навмисне заподіяння військовослужбовцем шкоди своєму здоров`ю;
самовільне залишення військовослужбовцем місця служби;
природна смерть внаслідок вроджених вад здоров`я, смерть від загального захворювання, самогубство, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та (або) постановою (ухвалою) про закриття кримінального провадження.
Як встановлено судом, відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 28.05.2024р. №1300 «Про результати проведення службового розслідування», в ході 25 квітня 2024 проведення розслідування встановлено, що року військовослужбовці, а саме: стрілець-помічник гранатометника 3 механізованого відділення 2 механізованого взводу 1 механізованої роти НОМЕР_5 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 рядовий ОСОБА_5 та водій 3 механізованого взводу 1 механізованої роти НОМЕР_5 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 солдат ОСОБА_2 , самовільно залишили підрозділ військової частини НОМЕР_2 який тимчасово був розташований в населеному пункті АДРЕСА_3 . Проводячи час на власний розсуд, рухались на приватному автомобілі марки "Volkswagen-Transporter" реєстраційний номер НОМЕР_7 по автодорозі поблизу населеного пункту Новоекономічне Покровського району Донецької області. Близько 15:40 годині, водій, рядовий ОСОБА_5 , перебуваючи в стані алкогольного сп`яніння не справився з керуванням допустив дорожньотранспортну пригоду. В результаті вказаної події, військовослужбовець за контрактом солдат ОСОБА_2 , знаходячись в транспортному засобі в якості пасажира, отримав травми несумісні з життям загинув на місці пригоди. Причина смерті: Закриті та відкриті переломи які охоплюють декілька ділянок тіла. Факт загибелі ІНФОРМАЦІЯ_2 , в результаті дорожньо-транспортної пригоди військовослужбовця за контрактом солдата ОСОБА_2 , підтверджується письмовими поясненнями командира 1 механізованої роти НОМЕР_5 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 молодшого лейтенанта ОСОБА_7 , сержанта із матеріального забезпечення 1 механізованої роти НОМЕР_5 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 старшого сержанта ОСОБА_12 , головного сержанта 1 механізованої роти НОМЕР_5 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 молодшого сержанта ОСОБА_9 та лікарським свідоцтвом про смерть № 218 Покровського відділення комунального закладу охорони здоров`я "ДОНЕЦЬКЕ ОБЛАСНЕ БЮРО СУДОВО-МЕДИЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ" від 26 квітня 2024 року. Наявність стану алкогольного чи наркотичного сп`яніння солдата ОСОБА_2 , не вказано. Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 11 розділу II Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 332 від 27 жовтня 2021 року, даний нещасний випадок не визнається таким, що y пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби.
Відповідно п. 2 витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 28.05.2024р. №1300 «Про результати проведення службового розслідування», загибель військовослужбовця за контрактом водія 3 механізованого взводу 1 механізованої роти НОМЕР_5 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 солдата ОСОБА_2 вважати такою, що сталася в результаті дорожньотранспортної пригоди та не пов`язана з виконанням обов`язків військової служби та веденням бойових дій. Причина смерті: Закриті та відкриті переломи які охоплюють декілька ділянок тіла.
Суд зазначає, що пункт 11 розділу II Інструкції №332 встановлює виключний перелік обставин.
При цьому, для визнання нещасного випадку «непов`язаним зі службою» потрібно встановити наявність конкретних обставин, передбачених пунктом 11 розділу II Інструкції №332, що мають бути доведені належними й допустимими доказами.
Суд зазначає, що у наказі командира військової частини, а також в акті НВ-2 та спірному наказі №1300, наводиться формулювання про «самовільне залишення підрозділу».
Суд зауважує, що «самовільне залишення військової частини або місця служби» пов`язується зі встановленим фактом відсутності військовослужбовця за місцем служби без поважних підстав, доведеним у належному правопорядку.
Частиною 2 статті 74 КАС України передбачено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військова служба призупиняється для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством.
Початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. Підставою для призупинення військової служби є отримання військовою частиною письмового повідомлення правоохоронного органу про внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення (витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань).
Відповідно до п.п. 144-1, 144-2 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України військовослужбовці, військову службу яким призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються. Для військовослужбовця, який самовільно залишив військову частину або місце служби, дезертирував із Збройних Сил України або добровільно здався в полон, військова служба призупиняється відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Військова служба для такого військовослужбовця призупиняється з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Отже, з урахуванням викладеного самовільне залишення частини або місця служби є встановлений та юридично доведений факт відсутності за місцем служби без поважних підстав.
Такий факт підлягає доведенню належними і допустимими доказами у відповідній процесуальній формі.
Так, в акті від 11.05.2024р. та із витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 28.05.2024р. №1300 «Про результати проведення службового розслідування» встановлено, що факт самовільного залишення військової частини ОСОБА_2 ґрунтується на поясненнях осіб.
Як встановлено, стверджуваний відповідачем факт самовільного залишення ОСОБА_2 підрозділу військової частини вказаний в акті проведення розслідування нещасного випадку (форма НВ-2) від 11.05.2024р.
Проте, як зазанчалось, процедура проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі транспорту визначає Інструкція про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332 (далі - Інструкція №332).
Пунктом 8 вказаної інструкції передбачено, що комісія з розслідування нещасного випадку проводить розслідування протягом п`яти робочих днів з дня її утворення. Комісія з розслідування нещасного випадку зобов`язана:
обстежити місце нещасного випадку, одержати письмові та усні пояснення (провести опитування) свідків і осіб, які причетні до події, та одержати письмові пояснення потерпілого, якщо це можливо;
з`ясувати обставини та причини, що призвели до нещасного випадку, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам;
визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, який наведений у додатку 3 до цієї Інструкції;
скласти акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2 наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-2) та акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов`язків військової служби за формою НВ-3 наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-3) у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, і надати їх командиру військової частини на затвердження. Акти підписуються головою комісії та її членами. У разі незгоди зі змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта за формою НВ-2, як його невід`ємну частину.
Отже, Інструкцією №332 передбачено, що у порядку, затвердженому цією інструкцією проводиться розслідування саме нещасного випадку та предметом перевірки, за наслідками якої складається акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2, є визначення виду події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, який наведений у додатку 3 до цієї Інструкції.
Так, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 07.05.2024р. №2156 «Про призначення службового розслідування» та акта проведення розслідування нещасного випадку (форма НВ-2) від 11.05.2024р, службове розслідування призначено за фактом смерті солдата ОСОБА_2 . В ході розслідування належало встановити наявність чи відсутність події, з приводу якої призначене службове розслідування, її обставини (час і місце) і наслідки, осіб, з вини яких трапилась подія та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли шкідливим наслідкам або створювали загрозу для їх сприяння; конкретні неправомірні дії військовослужбовця, якими вчинено правопорушення.
Також встановлено, що відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 28.05.2024р. №1300 «Про результати проведення службового розслідування», в ході 25 квітня 2024 проведення розслідування встановлено, що року військовослужбовці, зокрема, солдат ОСОБА_2 , самовільно залишили підрозділ військової частини НОМЕР_2 .
Проте, у вказаному наказі також зазначено, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 07.05.2024р. №2156 «Про призначення службового розслідування», призначено службове розслідування за фактом смерті солдата ОСОБА_2 . В ході розслідування належало встановити наявність чи відсутність події, з приводу якої призначене службове розслідування, її обставини (час і місце) і наслідки, осіб, з вини яких трапилась подія та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли шкідливим наслідкам або створювали загрозу для їх сприяння; конкретні неправомірні дії військовослужбовця, якими вчинено правопорушення.
Таким чином, до предмету перевірки не входило питання щодо самовільного залишення військової частини.
При цьому, відповідач не надав доказів призначення та проведення перевірки саме за фактом самовільного залишення військової частини.
Таким чином, належних доказів того, що загиблий солдат ОСОБА_2 саме з власною ініціативою, усупереч службовому розпорядку або із прямою метою ухилитися від служби, покинув місце дислокації, матеріали справи не містять.
Оскільки належними документами не зафіксовано факту самовільного залишення місця служби доводи відповідача є необґрунтованими.
Також, пунктом 17 Інструкції № 332 передбачено, що командир військової частини протягом двох робочих днів після закінчення розслідування затверджує акти за формами НВ-2 та НВ-3, проте з копії акта від 11.05.2024 р. не вбачається повної дати затвердження командиром, вказаний лише 2024 рік.
Крім того, відповідач не надав вчинення дій відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», якою передбачено, що військова служба призупиняється для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством. Початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. Підставою для призупинення військової служби є отримання військовою частиною письмового повідомлення правоохоронного органу про внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення (витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Також, відповідно до пункту 6 розділу III Інструкції №332, до матеріалів спеціального розслідування включаються: 1) копія наказу про утворення комісії зі спеціального розслідування; 2) акт розслідування за формою НВ-2, до якого додаються: протокол огляду місця події (додаток 10); ескіз місця події, що сталася (додаток 11), необхідні плани, схеми, фотознімки; висновок експертизи (технічної, медичної тощо), якщо за рішенням комісії зі спеціального розслідування вона проводилася; протоколи опитування (додаток 12) та пояснювальні записки (додаток 13) свідків та інших осіб, причетних до події; копії документів про проходження потерпілими військовослужбовцями навчання, інструктажу і перевірки знань щодо заходів безпеки під час виконання обов`язків військової служби та копії документів про проходження військової служби; медичний висновок про причини смерті або характер травми потерпілого військовослужбовця, а також про наявність в його організмі алкоголю, наркотичних чи токсичних або отруйних речовин; копії актів перевірок (довідок за результатами перевірок) та приписів, що стосуються нещасного випадку, виданих командиру військової частини представниками вищого командування або представниками відповідних військових органів нагляду чи контролю (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо) до настання нещасного випадку і під час його розслідування; 3) акти розслідування за формою НВ-3 на кожного потерпілого окремо.
Однак, всупереч пункту 6 розділу III Інструкції №332 до акта НВ-2 не додано протокол огляду місця події (додаток 10), ескіз місця події, що сталася (додаток 11), необхідні плани, схеми, фотознімки; копії документів про проходження потерпілими військовослужбовцями навчання, інструктажу і перевірки знань щодо заходів безпеки під час виконання обов`язків військової служби та копії документів про проходження військової служби.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Отже, суд дійшов висновку визнати протиправним та скасувати Акт проведення розслідування нещасного випадка (форма НВ-2) від 11.05.2024 року та наказ командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 28.05.2024р. №1300 «про результати проведення службового розслідування» (в частині пунктів 1 та 2 (щодо завершення службового розслідування та щодо висновків, що загибель солдата ОСОБА_2 не повязана з виконанням обовязків військової служби), оскільки вони містить не обґрунтованих у встановленому порядку фактів щодо самовільного залишення ОСОБА_2 підрозділу військової частини. При цьому, висновки щодо самовільного залишення військової частини зроблені поза предметом перевірки та не перевірені в межах перевірки з відповідним предметом, тобто не зафіксовані у встановленому порядку.
Щодо позовної вимоги зобов`язати військову частину НОМЕР_2 в особі її командира визнати, (внести зміни до наказу та акту службового розслідування), що смерть військовослужбовця ОСОБА_2 пов`язана з виконанням обов`язків проходження військової служби суд зазначає таке.
Пункт 8 Інструкції № 332 передбачає, що комісія з розслідування нещасного випадку, зокрема, зобов`язана:
визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, який наведений у додатку 3 до цієї Інструкції;
скласти акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2 наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-2) та акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов`язків військової служби за формою НВ-3 наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-3) у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, і надати їх командиру військової частини на затвердження.
Також, пункт 9 Інструкції № 332 передбачає, що якщо нещасний випадок визнаний комісією з розслідування таким, що не пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, на затвердження командиру військової частини надається тільки акт за формою НВ-2, який зберігається у діловодстві військової частини.
Отже, за змістом вказаних норм, комісія з розслідування нещасного випадку складає акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов`язків військової служби за формою НВ-3 наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби. У разі, якщо нещасний випадок визнаний комісією з розслідування таким, що не пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, на затвердження командиру військової частини надається тільки акт за формою НВ-2.
Як встановлено, у спірних правовідносинах відповідач склав акт за формою НВ-2 від 11.05.2024р., відповідно до п.6 якого нещасний випадок не визнається таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби і по ньому не складається акт за формою НВ-3.
Отже, до Акта проведення розслідування нещасного випадка (форма НВ-2) від 11.05.2024 року не можуть бути внесені зміни, що смерть військовослужбовця ОСОБА_2 пов`язана з виконанням обов`язків проходження військової служби, оскільки у випадку встановлення такого факту складається інший акт, а саме акт за формою НВ-3, наведеною у додатку 5 до Інструкції № 332.
Крім того, перелік обставин, за яких нещасний випадок визнається пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби і за яких складається акт за формою НВ-3 та перелік обставини, за яких нещасні випадки не визнаються такими, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, встановлено пунктами 10, 11 Інструкції № 332.
Так, згідно з пунктом 10 Інструкції № 332 обставинами, за яких нещасний випадок визнається пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби і за яких складається акт за формою НВ-3, є:
виконання потерпілим військовослужбовцем службових обов`язків згідно з розпорядком дня військової частини, у тому числі у відрядженні;
виконання потерпілим військовослужбовцем державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою;
перебування потерпілого військовослужбовця у складі добового наряду;
виконання завдань відповідно до розпоряджень та наказів командира військової частини в позаслужбовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні на території військової частини та поза її межами;
прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, пішки або на транспортному засобі будь-якого виду та форми власності;
виконання дій, що не входять до кола службових обов`язків потерпілого військовослужбовця, а саме: із запобігання виникненню аварій або рятування людського життя чи державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку;
участь у спортивних змаганнях та інших масових заходах і акціях, які проводяться військовою частиною самостійно або за рішенням старшого командира;
прямування потерпілого військовослужбовця до місця відрядження і у зворотному напрямку на транспортному засобі будь-якого виду та форми власності;
заподіяння тілесних ушкоджень іншою особою або вбивство потерпілого військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або дій, зазначених в абзаці восьмому цього пункту, незалежно від початку досудового розслідування, крім випадків з`ясування потерпілим та іншою особою особистих стосунків позаслужбового характеру, що підтверджено висновком відповідних органів;
отримання потерпілим військовослужбовцем травми або інших ушкоджень унаслідок погіршення стану його здоров`я, яке сталося під впливом небезпечного фактору чи середовища у процесі виконання ним обов`язків військової служби, що підтверджено медичним висновком;
раптове погіршення стану здоров`я потерпілого військовослужбовця або його смерть під час виконання обов`язків військової служби внаслідок впливу небезпечних чи шкідливих факторів та (або) важкості чи напруженості роботи, яка виконувалась, що підтверджено медичним висновком, якщо робота, що виконувалась, була протипоказана за медичним висновком про стан його здоров`я та якщо потерпілий не проходив відповідного медичного огляду;
смерть військовослужбовця внаслідок захворювання або травми, отриманих ним раніше під час виконання обов`язків військової служби, що підтверджено медичним висновком;
оголошення судовим рішенням військовослужбовця померлим.
Згідно з пунктом 11 Інструкції № 332 обставини, за яких нещасні випадки не визнаються такими, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби:
перебування потерпілого військовослужбовця за місцем постійного проживання, крім перебування військовослужбовців строкової служби та курсантів військових навчальних закладів за місцем проживання в казармах та гуртожитках військових частин;
перебування потерпілого військовослужбовця у відпустці або у звільненні з розташування військової частини, окрім випадків травмування військовослужбовця у цей час у разі вчинення ним дій з рятування людського життя чи державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку;
погіршення стану здоров`я внаслідок отруєння алкоголем, наркотичними засобами, токсичними чи отруйними речовинами, а також їх дії (асфіксія, інсульт, інфаркт, зупинка серця тощо), що підтверджено відповідним медичним висновком, за умов, що отруєння не пов`язано із впливом цих речовин на потерпілого військовослужбовця внаслідок їх застосування в технологічному процесі або незадовільного зберігання чи транспортування, а потерпілий до настання нещасного випадку був відсторонений від виконання обов`язків командиром (начальником);
алкогольне, токсичне чи наркотичне сп`яніння, не зумовлене технологічним процесом, що стало основною причиною нещасного випадку за відсутності технічних та організаційних причин його настання, що підтверджено відповідним медичним висновком та матеріалами розслідування нещасного випадку;
використання в особистих цілях без відома командування транспортних засобів, озброєння, устаткування, інструментів та матеріалів, які належать військовій частині або використовуються нею;
навмисне вчинення кримінального правопорушення, що встановлено обвинувальним вироком суду або постановою (ухвалою) про закриття кримінального провадження;
навмисне заподіяння військовослужбовцем шкоди своєму здоров`ю;
самовільне залишення військовослужбовцем місця служби;
природна смерть внаслідок вроджених вад здоров`я, смерть від загального захворювання, самогубство, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та (або) постановою (ухвалою) про закриття кримінального провадження.
Проте, встановлені у цій справі обставини не свідчать, що відповідач здійснював перевірку наявності, чи відсутності усіх обставин, за яких нещасний випадок визнається пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби і за яких складається акт за формою НВ-3 та обставини, за яких нещасні випадки не визнаються такими, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, встановлених пунктами 10, 11 Інструкції № 332.
Згідно з п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 245 КАС у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо, зокрема, для його прийняття виконано всі умови, визначені законом.
Проте, відповідач у спірних правовідносинах не здійснював перевірку наявності, чи відсутності усіх обставин, за яких нещасний випадок визнається пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби і за яких складається акт за формою НВ-3 та обставини, за яких нещасні випадки не визнаються такими, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, встановлених пунктами 10, 11 Інструкції № 332, відтак суд не може зобов`язати військову частину НОМЕР_2 в особі її командира визнати, що смерть військовослужбовця ОСОБА_2 пов`язана з виконанням обов`язків проходження військової служби.
Разом з цим, оскільки відповідач у спірних правовідносинах зробив необґрунтовані висновки щодо самовільного залишення військової частини ОСОБА_2 , які зроблені поза предметом перевірки та не перевірені в межах перевірки з відповідним предметом, тобто не зафіксовані у встановленому порядку, суд, обираючи належний спосіб захисту, зазначає таке.
Згідно з п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що позов належить задовольнити частково та прийняти рішення про інший спосіб захисту прав позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, а саме зобов?язати відповідача повторно провести розслідування нещасного випадку, з урахуванням висновків суду.
Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з викладених підстав.
Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та скасування акта та наказу задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати акт проведення розслідування нещасного випадку (форма НВ-2) від 11.05.2024 року, складений комісією військової частини НОМЕР_2 за фактом загибелі солдата ОСОБА_2 .
Визнати протиправним та скасувати пункти 1, 2 наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) №1300 від 28.05.2024 року «Про результати проведення службового розслідування».
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 повторно провести розслідування нещасного випадку, що стався 25.04.2024 р. з військовослужбовцем за контрактом ОСОБА_2 водієм 3 механізованого взводу 1 механізованої роти 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з урахуванням висновків суду.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко