Справа № 480/9882/24
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 березня 2025 року Справа № 480/9882/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9882/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо зменшення розмірів премій в довідках про розмір грошового забезпечення від 24.09.2024 р - № 27/13/4-1988 станом на 01.01.2020 зі 100% до 40,3455%; № 27/13/4-1989 станом на 01.01.2021 зі 100% до 17,1936%; № 27/13/4-1990 станом на 01.01.2022 зі 135% до 17,3902% та № 27/13/4-1991 станом на 01.01.2023 з 210% до 44,7747%;
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не визначення у довідці усіх складових в належному розмірі за нормами чинними станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 та такою, що порушує право позивача на перерахунок пенсії в належному розмірі.
Ухвалою суду від 18.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач у встановлений судом строк письмового відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 у справі № 480/2419/24 позовну заяву задоволено частково визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України, яка полягає у не підготовці та не поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 та зобов`язано Головне управління Національної гвардії України підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року по 01 лютого 2023 року.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки від 24.09.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 - 01.01.2023, в яких зазначено наступні складові грошового забезпечення:

- № 27/13/4-1988: посадовий оклад - 5210 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан - 1510 грн; надбавка за вислугу років 40% - 2688 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 4704 грн, премія 40,3555% - 2102 грн; Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 16214 грн;

- № 27/13/4-1989: посадовий оклад - 5630 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан - 1630 грн; надбавка за вислугу років 40% - 2904 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5082, премія 17,1936% - 968 грн; Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 16214 грн;

- № 27/13/4-1990: посадовий оклад - 6150 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан - 1790 грн; надбавка за вислугу років 40% - 3176 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5558 грн, премія 17,3902% - 1069,50 грн; Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 17743,50 грн;

- № 27/13/4-1991: посадовий оклад - 6660 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням капітан - 1930 грн; надбавка за вислугу років 40% - 3436 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 6013 грн, премія 44,7747% - 2982 грн; Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 21021 грн.

Предметом даного позову є відомості щодо зменшення премії у вищевказаних довідках.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним у відзиві на позов, суд врахував норми чинного законодавства, що діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року (далі по тексту - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначені Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2018 року за № 405/31857 (далі - Наказ № 200).

Відповідно до пункту 2 розділу І Наказу № 200, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із положеннями пунктів 1-2 розділу VIІІ Наказу № 200 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Військовослужбовцям, зазначеним у пункті 1 цього розділу, залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, важливості та умов військової служби розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.

Розділом XVII Наказу № 200 визначено порядок преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, зокрема, командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

На виконання вказаних повноважень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу МВС від 15.03.2018 № 200 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам" та з метою впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, командувачем Національної гвардії України видано розпорядження від 10.02.2023 № Р-16 "Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України", яким зобов`язано начальників територіальних управлінь, військово-навчальних закладів, установ та командирів військових частин НГУ з 01.02.2023 зобов`язано:

1. установлювати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) надбавку за особливості проходження служби в розмірах згідно з додатком 1 до цього розпорядження;

2. установлювати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячне преміювання в розмірах згідно з додатками 2-7 цього розпорядження.

Так, у додатку 1 встановлено розмір надбавки за особливості проходження служби до 50%, а відповідно до додатку 2 встановлено розмір щомісячного преміювання військовослужбовців до 520%.

Аналогічні розпорядження видавались командувачем Національної гвардії України і раніше, зокрема:

- від 27.12.2019 - Р-39, яким з 01.01.2020 було встановлено надбавку за особливості проходження служби 50% і премію 100%.;

- від 07.02.2022 - Р-6, яким з 01.01.2022 було встановлено надбавку за особливості проходження служби 50% і премію 135%.;

- від 01.03.2022 - Р-12, яким з 01.02.2022 було встановлено надбавку за особливості проходження служби 50% і премію 210%.

Таким чином, складені відповідачем оновлені довідки від 24.09.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, станом на 01.01.2020- 01.01.2023, є такими, що не відповідають діючим нормам законодавства станом на січень 2020 - 2023 років.

За таких обставин, суд визнає, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо зменшення розмірів премій ОСОБА_1 в довідках про розмір грошового забезпечення від 24.09.2024р - № 27/13/4-1988 станом на 01.01.2020 зі 100% до 40,3455%; № 27/13/4-1989 станом на 01.01.2021 зі 100% до 17,1936%; № 27/13/4-1990 станом на 01.01.2022 зі 135% до 17,3902% та № 27/13/4-1991 станом на 01.01.2023 з 210% до 44,7747%.

Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення) ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою на момент звільнення на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 в адміністративній справі № 480/2419/24, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 № 200 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", розпоряджень командувача Національної гвардії України від 27.12.2019 № Р-39, від 07.02.22 № Р-6, від 01.03.2022 № Р-12, від 10.02.2023 № Р-16 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 із зазначенням в довідках у грошовому та процентному вираженні розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби - згідно довідок, виданих Головним управлінням Національної гвардії України № 27/13/4-1988; № 27/13/4-1989; № 27/13/4-1990 та № 27/13/4-1991 від 24.09.2024 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно, та розмірів премій у процентному вираженні згідно листа військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 3/12/13/1-4003 від 06.09.2024, а саме: станом на 01.01.2020: посадовий оклад - 5210 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1510 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 2688 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 4704 грн; премія (100%)- 5210 грн; усього: 19322 грн; станом на 01.01.2021: посадовий оклад - 5630 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1630 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 2904 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 5082 грн; премія (100%)- 5630 грн; усього: 20876 грн, станом на 01.01.2022: посадовий оклад - 6150,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1790 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3176 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 5558 грн; премія (135%)- 8302,50 грн; усього: 24976,5 грн; станом на 01.01.2023: посадовий оклад - 6660 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (капітан) - 1930 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 3436 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)- 6013 грн; премія (210%)- 13986 грн; усього: 32025 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал