Справа № 440/15588/24
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/15588/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо внесення до Реєстру застрахованих осіб відомостей про ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за період з січня 2004 року (з першого кварталу 2004 року) по грудень 2009 року (четвертий квартал 2009 року) (включно), як про особу, за яку сплачено внески (застраховану особу): Чорнухинським міжгосподарським лісгоспом () за січень 2004 року; Чорнухинським держлісгоспом філіалом Полтавського державного лісогосподарського підприємства «Полтаваоблагроліс» ( філія з січня 2004 року по грудень 2009 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області внести до Реєстру застрахованих осіб відомості про ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за період з січня 2004 року (з першого кварталу 2004 року) по грудень 2009 року (четвертий квартал 2009 року) (включно), як про особу, за яку сплачено внески (застраховану особу): Чорнухинським міжгосподарським лісгоспом () за січень 2004 року; Чорнухинським держлісгоспом філіалом Полтавського державного лісогосподарського підприємства «Полтаваоблагроліс» ( філія з січня 2004 року по грудень 2009 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з січня 2004 року по грудень 2009 року, враховуючи помилку в реєстраційному номері облікової картки платника податків, вказаної страхувальником при поданні звітності. 11.09.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про внесення даних до реєстру застрахованих осіб, в якій вказував, що з 15.01.2004 року працював у Колективне підприємство Чорнухинський міжгосподарський лісгосп, а з лютого 2004 року по грудень 2009 року працював у Чорнухинське агролісництво філія державного підприємства "Полтавське державне лісогосподарське підприємство "Полтаваоблагроліс", проте згідно даних з довідки ОК-5 відсутній період роботи в даних підприємствах. Відповідач за результатами розгляду заяви відмовив позивачу в зарахуванні до страхового стажу періодів роботи, з посиланням на те, що для вирішення питання внесення змін та уточнень до звітних даних необхідно звернутись до страхувальника або їх правонаступників. Позивач вважає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про внесення даних щодо нього до Реєстру застрахованих осіб, надавши всі необхідні докази на підтвердження посилань щодо наявності страхового стажу та сплату за нього внесків страхувальником, і бездіяльність відповідача в частині внесення відомостей до Реєстру застрахованих осіб позбавляє позивача можливості довести наявність відповідного страхового стажу та отримати пенсійні гарантії, передбачені Основним Законом Держави Конституцією України.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, вказуючи, що подання звітів за 2005-2009 регулюється нормами Закону №1058-ІV та Порядком формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 10.06.2004 №7-6 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2004 р. за №1000/9599. Відповідно до пункту 1.1.3 Порядку №7-6 страхувальник один раз на рік до 1 квітня поточного року згідно із затвердженим графіком подає до територіального органу Пенсійного фонду за місцем реєстрації комплект документів первинної звітності до системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб за попередній рік. Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 03.12.2013 № 25-2, у разі припинення страхувальника, зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником. Отже, відповідальність щодо правильності подання звітності за коригування звітних даних покладено законодавством на страхувальників-роботодавців.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України зі зверненням /а.с. 34/, в якому просив провести перевірку щодо подання звітності до Пенсійного фонду України для вірного зарахування страхового стажу. Позивач зазначав, що можливо при поданні звітності було помилково вказано ідентифікаційний код НОМЕР_2 .

До звернення було додано: копію карти платника податку, копію паспорта, копію трудової книжки, копію відомостей про застраховану особу, копію форми ОК-5, копію відомостей з реєстру платників податку.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на звернення позивача листом від 08.10.2024 № 17546-15459/М-02/8-1600/24 /а.с. 35/ повідомило, що джерелом формування реєстру застрахованих осіб, який ведуть органи Пенсійного фонду, є персоніфіковані відомості про застрахованих осіб, що подаються страхувальниками у складі звітності до органів Пенсійного фонду України, органів Державної податкової служби України та інформації про сплату внесків за відповідні звітні періоди. На даний час в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявні відомості на ОСОБА_1 , подані страхувальниками з РНОКПП НОМЕР_2 , а саме: Чорнухинський міжгосподарський Лісгосп - січень 2004, Чорнухинський держагролісгосп філіал Полтавського державного лісогосподарського підприємства "Полтаваоблагроліс" з січня 2004 по грудень 2009. Відповідальність за правильність подання звітності покладено законодавством на страхувальників-роботодавців. Тому для вирішення питання внесення змін та уточнень до звітних даних за період з січня 2004 по грудень 2009 потрібно звернутись до страхувальника, або їх правонаступників. У разі припинення або зняття з обліку в фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, яке набрало законної сили.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Полтавській області щодо невнесення до реєстру застрахованих осіб відомостей за період з січня 2004 року (з першого кварталу 2004 року) по грудень 2009 року (четвертий квартал 2009 року) (включно), як про особу за яку сплачено внески (застраховану особу): Чорнухинським міжгосподарським лісгоспом () за січень 2004 року; Чорнухинським держлісгоспом філіалом Полтавського державного лісогосподарського підприємства «Полтаваоблагроліс» ( філія з січня 2004 року по грудень 2009 року, звернувся до суду з вказаним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV, у редакції, чинній на час спірних правовідносин).

За змістом статті 1 Закону № 1058-IV застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (абзац п`ятий); персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку (абзац двадцять п`ятий).

Згідно з частиною першою статті 21 Закону №1058-IV персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

Для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять від: державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; роботодавців; застрахованих осіб; фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування;

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, виконавчих органів сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад та уповноважених суб`єктів для обліку даних Єдиного державного демографічного реєстру; податкових органів, територіальних органів Пенсійного фонду за результатами перевірок платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або в порядку міжвідомчого обміну інформацією; державної служби зайнятості; інших підприємств, установ, організацій та військових частин; компаній з управління активами; зберігачів; інших джерел, передбачених законодавством.

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки. Унікальний номер електронної облікової картки формується автоматично шляхом додавання одиниці до останнього наявного унікального номера електронної облікової картки. Порядок та строки впровадження унікальних номерів електронних облікових карток застрахованих осіб, порядок ведення персональних електронних облікових карток визначаються Пенсійним фондом (частина друга статті 21 Закону № 1058-IV).

Частиною третьою статті 21 Закону № 1058-IV закріплено, що персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості:

1) умовно-постійна частина персональної електронної облікової картки: унікальний номер електронної облікової картки; серія, номер і найменування документа, що посвідчує особу; прізвище, ім`я та по батькові на момент створення електронної облікової картки; прізвище, ім`я та по батькові на поточний момент; прізвище при народженні; дата народження; місце народження; стать; адреса місця проживання; адреса, за якою здійснено реєстрацію місця проживання; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та офіційно повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку в паспорті); унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі; громадянство; номер телефону (за згодою); відмітка про смерть;

2) частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат: код згідно з ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та офіційно повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку в паспорті) страхувальника (платника); рік, за який внесено відомості; розмір страхового внеску за відповідний місяць; сума сплачених страхових внесків за відповідний місяць; страховий стаж; кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць; ознака особливих умов праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення; сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць;

3) частина персональної електронної облікової картки, яка відображає виплату за рахунок коштів Пенсійного фонду пенсії застрахованій особі за місяцями: номер електронної пенсійної справи; номер архівної електронної пенсійної справи в електронному архіві пенсійних справ; дата, з якої призначено пенсію; поточний місяць нарахування (перерахунку, індексації) пенсії; сума періодів страхового стажу; коефіцієнт страхового стажу; коефіцієнт заробітної плати (доходу, грошового забезпечення); заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) для обчислення, перерахунку, індексації пенсії на поточний момент; поточний розмір пенсії для виплати; відомості про членів сім`ї, які перебувають на утриманні застрахованої особи, та її дітей; інформація про уповноважену особу, яка одержала звернення про призначення (перерахунок) пенсії;

4) частина персональної електронної облікової картки, яка відображає участь застрахованої особи в накопичувальній системі пенсійного страхування, стан накопичувального пенсійного рахунку застрахованої особи або здійснення виплат її спадкоємцям за рахунок коштів, що обліковуються на такому рахунку, а також відомості про стан індивідуального пенсійного рахунку застрахованої особи в недержавному пенсійному фонді - суб`єкті другого рівня системи пенсійного забезпечення та здійснення їй пенсійних виплат: сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) учасника накопичувальної пенсійної системи, з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць; сума страхових внесків, сплачена до накопичувальної системи пенсійного страхування за останній звітний рік; дата перерахування страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування; кількість одиниць пенсійних активів застрахованої особи в накопичувальній системі пенсійного страхування; загальна сума коштів застрахованої особи в накопичувальній системі пенсійного страхування; реквізити обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення, з яким укладено пенсійний контракт, реквізити адміністратора і зберігача такого фонду; сума коштів, що обліковується на індивідуальному пенсійному рахунку застрахованої особи в недержавному пенсійному фонді - суб`єкті другого рівня системи пенсійного забезпечення; сума одноразової виплати, сплаченої відповідно до статті 56 цього Закону застрахованій особі в накопичувальній системі пенсійного страхування або її спадкоємцю, дата такої виплати; реквізити страхової організації, з якою укладено договір страхування довічної пенсії (у разі укладення); дата укладення договору страхування довічної пенсії та розмір страхової виплати за цим договором (у разі укладення); сума коштів, перерахована з накопичувальної системи пенсійного страхування страховій організації, обраній застрахованою особою, для оплати договору страхування довічної пенсії, дата її перерахування;

5) частина персональної електронної облікової картки, яка відображає звернення застрахованої особи, надання інформації про застраховану особу та інші відомості щодо реалізації прав застрахованої особи у системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону №1058-IV персоніфіковані відомості, внесені до персональної електронної облікової картки застрахованої особи, зберігаються в Пенсійному фонді протягом усього життя цієї особи, а після її смерті - протягом 75 років на паперових носіях та/або в електронній формі за наявності засобів, що гарантують ідентичність паперової та електронної форм документа.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 22 Закону № 1058-IV відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду серед іншого для: підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; обчислення страхових внесків; визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом; визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом; надання застрахованій особі на її вимогу або у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до положень частин 1, 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За визначенням пунктів 1, 3, 7, 10 частини першої статті 1 Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №2464-VI) Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб (пункт 1); застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок (пункт 3); Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом (пункт 7); страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок (пункт 10).

Статтею 14-1 вказаного Закону визначено, що Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов`язані, зокрема, забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру та здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.

Згідно з частинами 1, 2 абзацом 2 частини 3 статті 16 Закону № 2464-VI Державний реєстр створюється для забезпечення: ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації; накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про сплату платниками єдиного внеску та про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; нарахування та обліку виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Державний реєстр складається з реєстру страхувальників і реєстру застрахованих осіб.

Ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною першою - третьою статті 20 Закону № 2464-VI визначено, що Реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону. Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є органи доходів і зборів та фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За приписами частини 6 статті 20 Закону № 2464-VI зміни та уточнення вносяться до відомостей реєстру застрахованих осіб у порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Зміна до відомостей про прізвище, ім`я та по батькові особи на поточний момент, реєстраційний номер облікової картки платника податків, дату народження, місце народження, стать, громадянство, освіту, серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України, номер телефону, адресу місця проживання, а також до відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини другої цієї статті, може вноситися за заявою застрахованої особи в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), та відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб.

Пунктом 4 розділу І «Загальні положення» Положення № 10-1 визначено, що Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд України, який є володільцем даних Реєстру застрахованих осіб.

Реєстр застрахованих осіб забезпечує: облік застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікацію; накопичення, зберігання та автоматизовану обробку інформації про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію), про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; нарахування та облік виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування (пункт 5 розділу І «Загальні положення» Положення № 10-1).

Згідно з пунктом 1 розділу IV «Дані облікової картки Реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них» Положення № 10-1 Реєстр застрахованих осіб складається з облікових карток, які включають дані, визначені частиною третьою статті 20 Закону та частиною третьою статті 21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2 розділу IV «Дані облікової картки Реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них» Положення № 10-1 до облікових карток Реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, зокрема: персоніфіковані відомості про застрахованих осіб та інформація про нарахування страхових внесків, про трудовий та страховий стаж, особливі умови праці, які дають право на пільги в пенсійному забезпеченні та із загальнообов`язкового державного соціального страхування, період, який відповідно до законодавства зараховується до страхового стажу без сплати страхових внесків, кількість календарних днів перебування у трудових та цивільно-правових відносинах, проходження служби за відповідний місяць, що подаються страхувальниками у складі звітності; відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомога та компенсація, на які нараховано і з яких сплачено страхові внески), що подаються роботодавцями, - підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства; періоди страхового стажу на основі сплати страхових внесків та єдиного внеску системи обліку сплати страхових внесків.

Пунктом 3 розділу IV «Дані облікової картки Реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них» Положення № 10-1 визначено, що відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником (абзац перший пункту 4 розділу IV «Дані облікової картки Реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них» Положення № 10-1).

Згідно з абзацами другим, третім пункту 4 розділу IV «Дані облікової картки Реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них» Положення № 10-1 у разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили. Внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб відповідно до рішення суду, що набрало законної сили, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Системний аналіз викладених норм свідчить, що Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування ведеться, зокрема, з метою накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про сплату платниками єдиного внеску та про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов`язані забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру та здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.

Судом встановлено, що у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо ОСОБА_1 (номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) відсутні відомості про нарахування та сплату страхових внесків за січень - вересень 2004 року, 2005 - 2009 рр, що підтверджується формою ОК-5 щодо позивача /а.с. 45 - 49/.

Разом з тим, Відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору станом на 03.07.2024 /а.с. 41 - 44/ свідчать, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нараховувалася та виплачувалася заробітна плата у 1 кварталі 2004 року - Колективним підприємством Чорнухинський міжгосподарський лісгосп (код 21063051), а також протягом 1 - 4 кварталу 2004 року, 1 кварталу 2006 року - 4 кварталу 2009 року - Чорнухинським агролісництвом філією Державного підприємства "Полтавське державне лісогосподарське підприємство "Полтаваоблагроліс" (код 26434865).

Із трудової книжки позивача НОМЕР_3 /а.с. 36 - 37/ слідує, що ОСОБА_1 20.09.2002 був прийнятий на посаду лісника у Чорнухинський міжгосподарський лісгосп, 14.01.2004 - звільнений з посади лісника у зв`язку з переводом в Чорнухинський держагролісгосп, 15.01.2004 - прийнятий на посаду лісника в Чорнухинський держагролісгосп, 27.11.2013 звільнений з посади лісника за п. 7 ст. 40 КЗпП України, 28.03.2014 - поновлений на попередній роботі.

Отже, з 01.01.2004 по 14.01.2004 позивач працював у Чорнухинському міжгосподарському лісгоспі, а з 15.01.2004 по 31.12.2009 і надалі - у Чорнухинському агролісництві філії Державного підприємства "Полтавське державне лісогосподарське підприємство "Полтаваоблагроліс", отримував заробітну плату, з якої мали сплачуватися страхові внески, а відтак мав статус застрахованої особи.

Відповідачем у листі від 08.10.2024 № 17546-15459/М-02/8-1600/24 /а.с. 35/ зазначено, що на даний час в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявні відомості на ОСОБА_1 , подані страхувальниками з РНОКПП НОМЕР_2 , а саме: Чорнухинський міжгосподарський Лісгосп - січень 2004, Чорнухинський держагролісгосп філіал Полтавського державного лісогосподарського підприємства "Полтаваоблагроліс" з січня 2004 по грудень 2009 року.

Виходячи з наведеного можна дійти висновку, що страхувальниками Чорнухинським міжгосподарським Лісгоспом за січень 2004 року та Чорнухинським держагролісгоспом філіал Полтавського державного лісогосподарського підприємства "Полтаваоблагроліс" з січня 2004 по грудень 2009 року подавалася звітність щодо позивача, але з помилковим зазначенням РНОКПП (замість правильного номеру облікової картки - НОМЕР_1 відомості подано за номером облікової картки - НОМЕР_2 ), що визнається відповідачем .

У той же час, внаслідок невнесення відповідних відомостей на виконання роботодавцями обов`язку по сплаті страхових внесків у систему реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, позивач позбавлений соціальної захищеності та стажу за час роботи у вищезгаданий період.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Колективне підприємство Чорнухинський міжгосподарський лісгосп (ідентифікаційний код 21063051) припинено, державну реєстрацію припинення юридичної особи у зв`язку з визнанням її банкрутом проведено 13.03.2007 /а.с. 55 - 56/.

Чорнухинський держагролісгосп філіал Полтавського державного лісогосподарського підприємства "Полтаваоблагроліс" (ідентифікаційний код відокремленого підрозділу 26434865) згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є зареєстрованим /а.с. 57/, однак за змістом листа Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 08.10.2024 № 17546-15459/М-02/8-1600/24 знято з обліку 26.11.2014.

Отже, подання змін та уточнень до звітності в частині позивача вказаними роботодавцями є неможливим.

Зважаючи на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовлено позивачеві у приведенні у відповідність відомостей Державного реєстру щодо страхового стажу у зв`язку з опискою, допущеною страхувальниками під час подання звітності, суд приходить до висновку, що належним та ефективним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача щодо внесення змін до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, шляхом внесення відповідних відомостей щодо позивача за спірний період.

Суд звертає увагу на те, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або неповну сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Тобто, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання роботодавцем - страхувальником свого обов`язку щодо сплати страхових внесків, відтак наявність заборгованості роботодавця по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу такої особи періодів її роботи. Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 17.07.2019 у справі №144/669/17, від 20.03.2019 у справі №688/947/17, від 27.05.2021 у справі №343/659/17.

Суд враховує, що наявність у системі персоніфікованого обліку (Реєстрі застрахованих осіб) відомостей про періоди трудової діяльності застрахованих осіб у подальшому є підставою для призначення/перерахунку та здійснення пенсійних виплат. У свою чергу, відсутність у Реєстрі відповідної інформації призводить до порушення права застрахованої особи на одержання виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Стаття 46 Конституції України, стаття 22 Загальної декларації прав людини, стаття 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, стаття 23 Європейської соціальної хартії (переглянутої) закріплюють право особи на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Суд зазначає, що неналежний порядок видачі або заповнення документів з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

Суд також акцентує увагу на тому, що відповідачем не заперечується, що у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявні відомості на ОСОБА_1 , подані страхувальниками Чорнухинський міжгосподарський Лісгосп - січень 2004, Чорнухинський держагролісгосп філіал Полтавського державного лісогосподарського підприємства "Полтаваоблагроліс" з січня 2004 по грудень 2009 року, однак з помилковим зазначенням РНОКПП НОМЕР_2 , що підтверджено у листі від 08.10.2024 № 17546-15459/М-02/8-1600/24 /а.с. 35/. При цьому відповідачем зазначено, що Чорнухинським міжгосподарським Лісгоспом внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування сплачено по 30.04.2004, Чорнухинським агролісництвом філією державного лісогосподарського підприємства - "Полтаваоблагроліс" - по 30.04.2014.

Відтак, враховуючи положення пункту 4 розділу IV Положення № 10-1, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо внесення до Реєстру застрахованих осіб відомостей про ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за період з січня 2004 року (з першого кварталу 2004 року) по грудень 2009 року (четвертий квартал 2009 року) (включно), як про особу, за яку сплачено внески (застраховану особу): Колективним підприємством Чорнухинський міжгосподарський лісгосп () за січень 2004 року; Чорнухинським держагролісгоспом філіалом Полтавського державного лісогосподарського підприємства «Полтаваоблагроліс» ( філія з січня 2004 року по грудень 2009 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області внести до Реєстру застрахованих осіб відомості про ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за період з січня 2004 року (з першого кварталу 2004 року) по грудень 2009 року (четвертий квартал 2009 року) (включно), як про особу, за яку сплачено внески (застраховану особу): Колективним підприємством Чорнухинський міжгосподарський лісгосп () за січень 2004 року; Чорнухинським держагролісгоспом філіалом Полтавського державного лісогосподарського підприємства «Полтаваоблагроліс» ( філія) з січня 2004 року по грудень 2009 року.

Таким чином позов підлягає задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивачем сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн і суд дійшов висновку про задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211,20 грн.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область,36000, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо внесення до Реєстру застрахованих осіб відомостей про ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за період з січня 2004 року (з першого кварталу 2004 року) по грудень 2009 року (четвертий квартал 2009 року) (включно), як про особу, за яку сплачено внески (застраховану особу): Колективним підприємством Чорнухинський міжгосподарський лісгосп () за січень 2004 року; Чорнухинським держагролісгоспом філіалом Полтавського державного лісогосподарського підприємства «Полтаваоблагроліс» ( філія з січня 2004 року по грудень 2009 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області внести до Реєстру застрахованих осіб відомості про ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за період з січня 2004 року (з першого кварталу 2004 року) по грудень 2009 року (четвертий квартал 2009 року) (включно), як про особу, за яку сплачено внески (застраховану особу): Колективним підприємством Чорнухинський міжгосподарський лісгосп () за січень 2004 року; Чорнухинським держагролісгоспом філіалом Полтавського державного лісогосподарського підприємства «Полтаваоблагроліс» ( філія) з січня 2004 року по грудень 2009 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.В. Довгопол