Справа № 440/9329/21
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

24 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/9329/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про визнання поданого з пропуском строку звіту про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання у повному обсязі, накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень в порядку судового контролю та встановлення нового строку подання звіту щодо повного виконання рішення суду від 28 вересня 2021 року у справі №440/9329/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі № 440/9329/21 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасувати розпорядження відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 04.08.2021 №25/1600-0207-15 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 09.07.2021 №33/37-4/659. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року відповідно до вимог статтей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 09.07.2021 №33/37-4/659, у розмірі 80 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21.

Надалі Полтавським окружним адміністративним судом неодноразово встановлювалися нові строки для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21.

Зокрема, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 клопотання ОСОБА_1 про визнання поданого з пропуском визначеного строку звіту про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення, накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та встановлення нового строку для подання звіту щодо повного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21 - задоволено частково.

Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом дев`яноста днів з дня набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21. В іншій частині клопотання ОСОБА_1 - відмовлено.

10.12.2024 до суду надійшов звіт про результати виконання рішення суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21.

13.03.2025 до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про визнання поданого з пропуском строку звіту про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання у повному обсязі, накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень в порядку судового контролю та встановлення нового строку подання звіту щодо повного виконання рішення суду від 28 вересня 2021 року у справі №440/9329/21, в якому ОСОБА_1 просить:

1) визнати поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року у справі №440/9329/21, за вих. №1600-0801-7/90009 від 11.12.2024 року, з пропуском строку встановленого судом таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі;

2) накласти штраф у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб (60560,00 грн. (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят гривень 00 копійок) на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, а саме:

- половину штрафу (50%) у розмірі 30280,00 грн. (тридцять тисяч двісті вісімдесят гривень 00 копійок) стягнути на користь Державного бюджету України (стягувач Державна судова адміністрація України);

- половину штрафу (50%) у розмірі 30280,00 грн. (тридцять тисяч двісті вісімдесят гривень 00 копійок) стягнути на користь ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

3) встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області (, адреса: вул. Соборності, 66, м. Полтава, п.і. 36014), новий строк для подання звіту про виконання в повному обсязі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року по справі №440/9329/21;

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (, адреса: вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000) протягом 90 (дев`яносто) днів з дня набрання законної сили прийнятої ухвали подати новий звіт про повне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 у справі №440/9329/21.

Згідно протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 13.03.2025 клопотання передано на розгляд судді Довгопол М.В.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 клопотання ОСОБА_1 клопотання ОСОБА_1 про визнання поданого з пропуском строку звіту про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання у повному обсязі, накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень в порядку судового контролю та встановлення нового строку подання звіту щодо повного виконання рішення суду від 28 вересня 2021 року у справі №440/9329/21 призначено до розгляду у письмовому провадженні.

18.03.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 №1156, затверджено Бюджет Пенсійного фонду України, сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначена у бюджеті Фонду на 2024 рік 25 262,3 млн. грн. Виплату заборгованості на виконання рішень судів, проведено в межах коштів, виділених на зазначені цілі у 2024 році, дата набрання чинності яких є 19.11.2020, включно. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Вказано, що наразі Головним управлінням здійснено всі заходи по забезпеченню процесу щодо виплати згідно рішень судів в порядку черговості та фінансування заборгованості в повному обсязі.

20.03.2025 ОСОБА_1 подав до суду письмові заперечення на заяву (інформацію) від 18.03.2025 щодо поданого клопотання, в яких вказував, що звіт та інформація не відповідають і не підтверджують вимоги суду викладені в резолютивній частині ухвали суду від 28.08.2024 та рішенні суду щодо способу його виконання, яке ще 29.10.2021 набрало законної сили. ОСОБА_1 звертав увагу суду, що самого лише твердження про відсутність бюджетних асигнувань, передбачених у Державному бюджеті України на сплату заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, недостатньо для висновку про виконання відповідачем свого обов`язку.

Вирішуючи клопотання ОСОБА_1 про визнання поданого звіту про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення, накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та встановлення нового строку для подання звіту щодо повного виконання рішення суду від 28.09.2021 у справі № 440/9329/21, суд дійшов таких висновків.

19.12.2024 набув чинності Закон України від 21.11.2024 №4094-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень", пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" якого передбачено, що справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Закону України від 21.11.2024 №4094-IX, питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах було врегульовано статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 1-3 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства (до набрання чинності Закону України від 21.11.2024 №4094-IX), суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Після набрання чинності Закону України від 21.11.2024 №4094-IX питання щодо розгляду звіту про виконання судового рішення врегульовано статтями 382-1, 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Звіт про результати виконання рішення суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області було подано 10.12.2024, тобто до набрання чинності Закону України від 21.11.2024 №4094-IX, відтак суд не враховує вимоги щодо оформлення звіту про виконання рішення суду.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в звіті про результати виконання рішення суду та в інформації про повне виконання рішення суду від 18.03.2025 вказувало, що ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 01.07.2021 №22/6-3072, у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, доплата пенсії за рішенням суду нарахована з 01.12.2019 по 30.11.2021 в розмірі 109126,47 грн. та облікована в реєстрі судових рішень. Датою виконання рішення суду є 03.11.2021, тобто дата внесення в реєстр судових рішень, вказану заборгованість обліковано в Головному управлінні за номером справи та датою набрання рішення законної сили за порядковим №3018. З метою виконання рішення суду по даній справі пенсійним органом направлено листи від 09.05.2022 №1600-0404-5/22752, від 01.12.2022 №1600-0404-5/65010, від 17.02.2023 № 1600-0404-5/11607, від 15.05.2023 №1600-0404-5/36020, від 31.01.2024 №1600-0404-5/7666 та від 10.12.2024 №1600-0404-5/89984 до Пенсійного фонду України з проханням виплатити заборгованість пенсії по рішенню суду по даній справі, включену до реєстру, який функціював згідно «Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою» . У відповідь на вказані запити, Пенсійний фонд України вказав, що нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (лист від 01.06.2022 р. № 2800-040201-9/21059, лист від 20.12.2022 р. № 2800-040201-9/54653, лист від 08.03.2023 р. № 2800-040201-9/11846, лист від 29.05.2023 № 2800-040204-9/29016, лист від 19.02.2024 №2800-030201-9/10114 та лист від 21.01.2025 №2800-030201-9/4347.

Суд зазначає, що звіт Головного управління містить обґрунтування обставин, які ускладнюють виконання судового рішення (відсутність фінансування) та заходи, які вжиті відповідачем для виконання судового рішення (обліковано заборгованість в Пенсійному фонді за № 3018, подані звернення до Пенсійного фонду України від 09.05.2022, 01.12.2022, 17.02.2023, 15.05.2023, 31.01.2024, 10.12.2024 щодо виконання рішення суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21)

Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Разом з тим, згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення ГУ ПФУ в Полтавській області нового строку для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 440/9329/21, що складає три місяці з дня отримання ГУ ПФУ в Полтавській області вказаної ухвали суду.

Стосовно питання про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Враховуючи те, що судом прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 10.12.2024, відтак відсутні підстави для накладення штрафу на Начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

З огляду на викладене, клопотання ОСОБА_1 про визнання поданого з пропуском строку звіту про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання у повному обсязі, накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень в порядку судового контролю та встановлення нового строку подання звіту щодо повного виконання рішення суду від 28 вересня 2021 року у справі №440/9329/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання ОСОБА_1 про визнання поданого з пропуском строку звіту про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання у повному обсязі, накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень в порядку судового контролю та встановлення нового строку подання звіту щодо повного виконання рішення суду від 28 вересня 2021 року у справі №440/9329/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 у справі 440/6508/24.

Визнати поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21 таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі

Встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом трьох місяців з дня набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21.

В іншій частині клопотання ОСОБА_1 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.В. Довгопол