Справа № 638/15275/24
Суддя: Агапов Р. О.
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/36/25
РІШЕННЯ

Іменем України

24 березня 2025 року м. Харків

Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Агапова Р.О.,

за участю секретаря Суслової К.В.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження у залі суду м. Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 в якому просив визнати протиправною та скасувати Постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 в Харківській області ОСОБА_2 №486/п від 06.08.2024 року по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 21.06.2024 року позивач за місцем роботи отримав повістку про необхідність з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_3 для визначення його призначення на особливий період.

Ознайомившись з вимогами, вказаними у відповідній повістці, позивач, 27.06.2024 року з`явився у ІНФОРМАЦІЯ_4 для визначення його призначення шляхом проходження медичного обстеження військово-лікарською комісією, що підтверджується відповідними записами в:

- журналі реєстрації виданих для оповіщення повісток з підписом Позивача про з`явлення по повістці на дату вказану в ній;

- журналі реєстрації направлень на військово-лікарську комісію, виданих резервістам та військовозобов`язаним для проходження медичного огляду з підписом Позивача про отримання направлення на проходження ВЛК;

- направленні для встановлення придатності до проходження військової служби за станом здоров`я;

- карткою обстеження та медичного огляду проходження медичної комісії із записами членів ВЛК про дату проведеного ними обстеження Позивача, встановлений діагноз, закріплені підписами і печатками лікарів;

- висновками лікарів, які проводили обстеження позивача.

Через велике навантаження на лікарів ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 та черги в період прохождения медичного обстеження 27.06.2024 року, позивачу з об`єктивних причин не можливо було провести огляд усіма лікарями, що входять до складу комісії в один день, про що Позивачем було повідомлено посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_3 , а тому повістка на визначення призначення Позивача на особливий період була продовжена до 01.07.2024 року.

Після допроходження 01.07.2024 року медичного огляду всіма лікарями ВЛК, Позивач передав всі наявні матеріали медичного обстеження безпосередньо до ІНФОРМАЦІЯ_3 , де начальником вказаного ІНФОРМАЦІЯ_3 було зроблено запис у військовому квитку про визначення Позивача придатним до військової служби 01.07.2024 року за результатами пройденого медичного обстеження ВЛК.

Посадові особи запевнили Позивача, що його призначення на особливий період визначено, що вимоги вказані в повістці ним виконані в повному обсязі. Проте, на прохання Позивача надати документи або їх копії, що підтверджують фактичне виконання ним обов`язку із з`явлення по повістці та проходження ним медичного обстеження ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , Позивачу було відмовлено та пояснено це тим, що всі документи залишаються в ІНФОРМАЦІЯ_4 на не видаються військовозобов`язаним.

Незважаючи на зазначене, 06.08.2024 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 було складено постанову №486/п про притягнення Позивача до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП -порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період, шляхом накладення штрафу в розмірі 17 000,00 (сімнадцять тисяч) грн.

Як вбачається зі змісту постанови №486/п від 06.08.2024 року, при перевірці документів у громадянина ОСОБА_1 було встановлено факт порушення ним законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме: «під час перевірки, відповідно до наданих громадянином на наявних у ІНФОРМАЦІЯ_4 документів було виявлено, що він 21.06.2024 отримав повістку під особистий підпис про необхідність з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_3 27.06.2024, але ОСОБА_1 не з`явився за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_3 27.06.2024 для визначення його призначення на особливий період. Своєю бездіяльністю громадянин порушив вимоги:

- абзацу 2 частини 1 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

- абзацу 3 пункту 1 Правил військового обліку призовників та військовозобов`язаних, викладених у додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджених постановою КМУ від 30.12.2022 року №1487;

- абзацу 2 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий облік і військову службу».

Позивач вказує, що чітко виконував вимоги посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_3 , викладені в повістці від 21.06.2024 року, а саме з`явився у ІНФОРМАЦІЯ_4 , взявши направлення на проходження медичного огляду, пройшов медичне обстеження лікарів ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 із внесенням про це відповідного запису до військово-облікового документа Позивача.

Позивач звертає увагу, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 було зроблено відповідний запис на 17 сторінці військового квитка Позивача, а саме: «01.07.2024 року було проведено медичний огляд за гр. II ст. 23-В, 64-В, Наказу МОУ №402/2008, визнано придатним до військової служби».

Також вказує, що постанова №486/п від 06.08.2024 року не містить жодних доказів вчинення Позивачем адміністративного правопорушення.

Так, в оскаржуваній Постанові зазначено, що Позивач не з`явився за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_3 27.06.2024 року, для визначення його призначення на особливий період, проте жодних доказів про його неприбуття Відповідачем в постанові наведено не було.

Також, відсутність у Постанові №486/п посилань на будь-які відомості про зібрані докази (відсутність записів в журналах реєстрації, відсутність висновків лікарів, пояснення свідків, фото- чи відеозапис тощо) про вчинення Позивачем адміністративного правопорушення, свідчить про невиконання Відповідачем обов`язку щодо доказування правомірності свого рішення або неможливість їх долучення через їх неіснування.

Також зазначає, що позивачу не було надано можливості надати свої пояснення щодо притягнення його до відповідальності, посадовими особами не було доведено зміст статті 63 Конституції України, не були роз`яснені права та обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП.

Щодо уточнення протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані, звертає увагу, що позивач виконав обов`язок щодо уточнення своїх даних, що підтверджується відміткою в сформованому за допомогою застосунку Резерв+ військово-обліковому документі - «Дані уточнено вчасно» (копія є додатком до позовної зави).

27 червня 2024 року Позивач з`явився для вчинення відповідних дій щодо визначення його призначення на особливий період та пройшов медичний огляд ВЛК, що підтверджується відповідним записом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.07.2024 року зробленим на сторінці 17 військового квитка Позивача.

Таким чином Позивач належим чином виконує вимоги законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 23.08.2024 відкрито провадження у справі та призначено судовий розгляд.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.10.2024 витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 :

- копію Журналу реєстрації виданих для оповіщення повісток, складеним відповідно до Додатка №3 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 р., із зафіксованими реєстраційним підписом ОСОБА_1 на дату прибуття в ІНФОРМАЦІЯ_2 в червні 2024 року;

- копію Журналу реєстрації направлень на військово-лікарську комісію, виданих резервістам та військовозобов`язаним для проходження медичного огляду, відповідно до Додатка №12 до Порядку, затвердженого Постановою КМУ №560, із зафіксованим підписом ОСОБА_1 у червні 2024 року;

- копію направлення ОСОБА_1 для встановлення придатності до проходження військової служби за станом здоров`я, відповідно до Додатка 11 до Порядку, затвердженого Постановою КМУ №560;

- копію картки обстеження та медичного огляду проходження медичної комісії ОСОБА_1 у червні 2024 року;

- копії висновків лікарів, що були пройдені ОСОБА_1 ;

- копію повістки на визначення призначення ОСОБА_1 в особливий період, вручену в червні 2024 року.

30.10.2024 від відповідача на виконання ухвали суду надійшла частина витребуваних доказів.

Позивач у судове засідання не з`явився, про день та час слухання справи повідомлений своєчасно та належним чином.

Представник відповідача у судове засідання також не з`явився, про день та час слухання справи повідомлений своєчасно та належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

21.06.2024 року ОСОБА_1 отримав повістку про необхідність з`явитися 27.06.2024 о 15:00год. до ІНФОРМАЦІЯ_3 для проходження ВЛК.

Постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.08.2024 №486/п накладено на ОСОБА_1 штраф у сумі 17 000,00грн. на підставі ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

Постановою встановлено, що 06.08.2024 у період дії правового режиму воєнного стану, котрий введений Указом Президента України №64/2022 та Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 (зі змінами) у порядку, визначеному п.7 ч.1 ст.8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» - при перевірці документів у громадянина ОСОБА_1 було встановлено факт порушення ним законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію: під час перевірки, відповідно до наданих громадянином та наявних у ІНФОРМАЦІЯ_4 документів було виявлено, що він 21.06.2024 отримав повістку під особистий підпис про необхідність з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_3 27.06.2024, але ОСОБА_1 не з`явився за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_3 27.06.2024, для визначення його призначення на особливий період. Своєю бездіяльністю громадянин порушив вимоги абз.2 ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз.3 п.ю1 Правил військового обліку призовників та військовозобов`язаних, викладених у додатку 2 до Правил організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого ПКМУ від 30.12.2022 №1487, абз. 2 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»,

Вказану постанову ОСОБА_1 отримав 06.08.2024, про що свідчить особистий підпис у відповідній графі постанови.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зіст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про адміністративні правопорушення, зокрема, про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію (у т.ч. передбачені ст.ст.210,210-1 КУпАП).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Як встановлено статтею 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Відповідно до статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Частиною 1 статті 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а частиною 3 цієї статті - за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.

Відповідно до Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно з Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року воєнний стан, який триває і по теперішній час.

Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»(в редакції, чинній з 18.05.2024 згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 № 3633-ІХ) під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Відповідно до абз.2 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з абз. 4 пункту 1 частини ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3633-ІХ 1) під час дії Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 3 березня 2022 року № 2105-IX: громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Згідно з ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду; проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно п.1 ч.27 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період під час мобілізації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №560 громадяни викликаються до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів з метою: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Згідно ч.28 вказаного порядку виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.

Тобто, виклик шляхом вручення (надсилання) повістки можливий як з метою проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби так і з метою уточнення своїх персональних даних.

В матеріалах справи містяться надані ІНФОРМАЦІЯ_5 на виконання ухвали Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.10.2024:

- копія журналу реєстрації направлень на військово-лікарську комісію, виданих резервістам та військовозобов`язаним для проходження медичного огляду ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- копія журналу обліку явки по повісткам військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

- копія корінця повістки на визначення призначення ОСОБА_1 в особливий період;

- копія довідки 236/11 військово-лікарської комісії.

Разом з тим, із наявних в матеріалах справи доказів, всупереч твердженням позивача, не вбачається за можливе встановити факт проходження останнім військово-лікарської комісії саме 27.06.2024. Наявні в матеріалах справи копії журналу обліку явки по повісткам військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 та копії журналів обліку явки по повісткам військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 не відображають дату прибуття за повісткою до територіального центру комплектування, а відображають лише дату видачі повістки та дату явки, зазначену в самій повістці.

Наявна в матеріалах довідка військово-лікарської комісії №236/11 вказує на проведений медичний огляд 01.07.2024 та не підтверджує з`явлення позивача 27.06.2024 та початок проходження військово-лікарської комісії саме у цю дату.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 19, 90, 139, 243, 245, 250, 286 КАС України, ст. ст. 103, 108, 481,489, 494, 531 МК України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 про скасування постанови - відовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів, з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Суддя Р.О. Агапов