Справа № 200/7862/24
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2025 року справа №200/7862/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Сіваченка І.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року у справі № 200/7862/24 (головуючий суддя у І інстанції Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення неправомірним, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 35 від 17.10.2024 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перевести позивача з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи після смерті чоловіка ОСОБА_2 з 09 лютого 2024 року розрахувавши пенсію із заробітку вказаного в довідці про заробітну плату № 18/64 від 08.10.2001 виданої Виконкомом Костянтинівської міської Ради.

В обґрунтування позову зазначила, що 09 лютого 2024 року звернулася до пенсійного органу з заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішенням відповідача від 16 лютого 2024 року № 35 позивачу відмовлено у переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішенням суду у справі № 200/2383/24 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 67/03-16 від 16 лютого 2024 року № 35.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву позивача від 09 лютого 2024 року про перехід на інший вид пенсії згідно зі статтею 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На виконання рішення суду відповідачем повторно розглянуто її заяву про перехід на пенсію по втраті годувальника згідно зі статтею 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та рішенням від 17 жовтня 2024 року № 35 знову протиправно відмовлено у переведенні на пенсію по втраті годувальника в зв`язку з відсутністю інформації щодо визнання чоловіка позивача - ОСОБА_2 особою з інвалідністю.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 35 від 17.10.2024 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.02.2024 року про перехід на інший вид пенсії згідно зі статтею 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розрахувавши розмір пенсії із заробітку вказаного в довідці про заробітну плату № 18/64 від 08.10.2001 виданої Виконкомом Костянтинівської міської ради, з урахуванням висновків суду по цій справі.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Суд першої інстанції не врахував, що довідка про заробітну плату № 18/64 від 08.10.2001, видана виконкомом Костянтинівської міської ради , не надавалася позивачем до заяви про перерахунок пенсії від 09.02.2024.

Крім того, нормами Закону № 1058 визначено, що базовою величиною для визначення розміру пенсії в разі втрати годувальника є саме розмір пенсії за віком померлого годувальника.

Пенсія у зв`язку з втратою годувальника за померлих осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС обчислюється по-різному залежно від категорії, зокрема, 2) не були віднесені за життя до категорії 1: - непрацездатним членам сім`ї призначається за наявності експертного висновку про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (експертний висновок є обов`язковим документом відповідно до п. 2.3 Порядку № 22-1): обчислюється із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках.

Чоловік позивача ОСОБА_2 за життя отримував пенсію за віком згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ст. 55.п. 1 (Робота під час ліквідації аварії на ЧАЕС за списком № 1).

Згідно посвідчення серія НОМЕР_1 від 27.11.1992 він віднесений до 2 категорії учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. За матеріалами архівної пенсійної справи за життя годувальник не має встановленої групи інвалідності.

До заяви та наданих документів від 09.02.2024 для перерахунку пенсії позивачкою не було долучено висновок МСЕК годувальника з причинним зв`язком інвалідності з Чорнобильською катастрофою, виданого йому за життя.

Тобто годувальник не був за життя визнаний особою з інвалідністю, що пов`язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, але причина смерті Смерть, пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то розмір пенсії для членів його сім`ї може бути розрахований виключно із заробітної плати, отриманої годувальником за роботу в зоні відчуження.

Відповідно до попередньо проведеного прорахунку, враховуючи висновки суду наведені у рішенні суду від 02.07.2024 по справі № 200/2383/24, розмір пенсії по втраті годувальника становитиме 2361,00 грн, а саме: 113,88 грн - щомісячна компенсація непрацездатному члену сім`ї за втрату годувальника через Чорнобильську катастрофу, згідно з п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 112; 2247,12 грн - доплата для одного утриманця згідно з п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 265; 2361,00 грн - призначена пенсія утриманцю. Таким чином, відповідно до попереднього прорахунку пенсії в разі втрати годувальника, розмір пенсії заявниці зменшується та становить 2361,00 грн, в зв`язку з чим позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки у такому разі розмір пенсії позивача підлягає зменшенню.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, з 12.11.2014 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону № 1058.

08 серпня 1981 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 зареєстровано шлюб, про що свідчить свідоцтво серії НОМЕР_2 від 08 серпня 1981 року. Після укладення шлюбу чоловіку та дружині присвоєно прізвище ОСОБА_4 .

Чоловік позивача ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 08.11.2021.

09.02.2024 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок її пенсії шляхом переходу з пенсії за віком за Законом № 1058 та пенсію за Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в разі втрати годувальника.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 67/03-16 від 16 лютого 2024 року № 35 позивачу відмовлено у переведенні на пенсію в разі втрати годувальника згідно з Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відмова мотивована тим, що пенсія по втраті годувальника, яка розрахована відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є меншою, ніж пенсія за віком, тому перехід на пенсію по втраті годувальника є недоцільним.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2024 року по справі № 200/2383/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 67/03-16 від 16 лютого 2024 року № 35, яке винесено відносно ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 лютого 2024 року про перехід на інший вид пенсії згідно зі статтею 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянуто заяву позивача та прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії № 35 від 17.10.2024.

В рішенні зазначено, що «пенсія у зв`язку з втратою годувальника за померлих осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які: були віднесені за життя до категорії 1 дружинам (чоловікам) призначається незалежно від встановлення/не встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою (експертний висновок не є обов`язковим документом), іншим членам сім`ї - за наявності експертного висновку про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (експертний висновок є обов`язковим документом): - обчислюється із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, або із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати (обчислюється за формулою).

За результатом розгляду заяви, матеріалів електронної пенсійної справи: ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону № 1058 в розмірі 2980 грн.

Розглянувши документи надані для перерахунку встановлено, що годувальник ОСОБА_2 отримував пенсію за віком згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ст. 55.п. 1 (Робота під час ліквідації аварії на ЧАЕС за списком № 1).

Згідно посвідчення серія НОМЕР_1 від 27.11.1992 ОСОБА_2 віднесений до 2 категорії учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Інформація щодо визнання ОСОБА_2 особою з інвалідністю відсутня.

Згідно наданих документів для переведення з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника згідно з ст. 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір пенсії по втраті годувальника становитиме 2361грн».

Відповідно до протоколу: Перерахунок пенсії. Версія: 1.6.78.1. Дата-час розрахунку: 25.05.2021 19:15, рішення 90 про перерахунок пенсії, ОСОБА_2 , шифр та вид пенсії 101 пенсія за віком, умови призначення ЗУ № 796-12, ст. 55, п. 1 (Робота під час ліквідації аварії на ЧАЕС за списком № 1), особливості ІІ категорія Ліквідатори ЧАЕС. Розмір пенсії з 01.12.2021 30.04.2025, розмір пенсії за віком (ст.27) (4334,06 * 0,43750) 1896,15; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 3) (за 8 років) 85,92; загальний розмір пенсії 1982,07; додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори) Пост.№112 п.5 170,82; місяць підвищення розміру пенсії 01.05.2020; доплата на індексацію ЗП для СС 30/35 та/або інв. І групи 47,11; розмір пенсії з надбавками 2200,00 грн.

Перерахунок пенсії. Версія: 1.6.78.1. Дата-час розрахунку: 29.01.2024 15:05, свідчить про наступне.

Рішення 35 від 08.02.2024 про перерахунок пенсії. ОСОБА_1 . Шифр та вид пенсії 119 пенсія за віком. Умови призначення ЗУ № 1058-ІV, Прик.положення, п. 2, ч. 1; ЗУ № 1788, ст. 13,б) (Робота за Списком № 2). Розмір пенсії з 01.04.2024 18.11.2026, розмір пенсії за віком (ст. 27) (5043,34 * 0,38833) 1958,48; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 3) (за 8 років) 85,92; загальний розмір пенсії 2044,44; щомісячна компенсація непрацездатному члену сім`ї за втрату годувальника ЧК Пост. № 112 п. 5 113,88; доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361) 202,72; місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2024; доплата особам, яким не виповнилось 70 років (2760 грн.) 399,00; розмір пенсії з надбавками 2760,00 грн.

Перерахунок пенсії. Версія: 1.6.78.1. Дата-час розрахунку: 08.10.2024 14:59 свідчить про наступне. Рішення 35 про перерахунок пенсії. ОСОБА_1 . Шифр та вид пенсії 515 Пенсія в разі втрати годувальника. Умови призначення ст. 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вид перерахунку - з виду на вид. 1-й утриманець ОСОБА_1 . Розмір пенсії з 01.04.2024 18.11.2026, щомісячна компенсація непрацездатному члену сім`ї за втрату годувальника через ЧК Пост. № 112 п. 5 113,88; доплата для одного утриманця Пост.№ 265 п.ч. 1 2247,12; призначена пенсія утриманцю 2361,00 грн.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що відповідачем при розрахунку розміру пенсії позивача у разі втрати годувальника її чоловіка ОСОБА_2 , не було взято даних щодо заробітної плати померлого відповідно до довідки № 18/64 від 08.10.2001 виданої Виконавчим комітетом Костянтинівської міської ради.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

На підставі частини першої статті 36 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Як визначено пунктом 1 частини другої статті 36 Закону № 1058 непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 36 Закону № 1058 до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі статтею 10 Закону № 1058) особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Питання, пов`язані з обчисленням розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника, унормовані статтею 37 Закону № 1058-IV, якою передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника (…).

Тобто, базовою величиною для визначення розміру пенсії, призначеної у зв`язку з втратою годувальника на підставі правових норм Закону № 1058-IV є саме розмір пенсії за віком померлого годувальника.

За приписами статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( далі Закон № 796) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою (…).

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень; для II групи інвалідності - 4800 гривень; для III групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень.

Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_2 у складі військової частини № НОМЕР_4 у період з 22 серпня по 25 вересня 1987 року приймав участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв`язку з чим йому була встановлена II категорія учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

Матеріали справи не містять доказів, що позивачу за життя була встановлена група інвалідності.

Відповідно до статті 10 Закону № 796 учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з приміткою до цієї статті до військовослужбовців належать, зокрема, військовозобов`язані, призвані на військові збори.

Відповідно до частини дев`ятої статті 1 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу щодо військового обов`язку громадяни України поділяються, зокрема, на такі категорії: військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Таким чином, громадяни із числа військовозобов`язаних, які проходять збори (навчальні, перевірочні, спеціальні), у цей період вважаються такими, що проходять військову службу та користуються гарантіями держави на рівні із іншими військовослужбовцями.

ОСОБА_2 був військовозобов`язаним, призваним на військові, навчальні збори та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (довідка № 301 військова частина № НОМЕР_4 ; військовий квиток серії НОМЕР_5 ; довідка № 897/40; довідка від 25.09.1987 № 330 військова частина № НОМЕР_4 ).

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Miністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 2.3 Порядку № 22-1 визначено перелік документів, необхідних для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу, якими є документи про стаж, що визначені "Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, а також індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року, які надаються відділом персоніфікованого обліку для підтвердження заробітної плати та довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року, яка подається за бажанням пенсіонера.

Також надаються такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи); свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

До заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 2.8 Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Аналіз норм чинного законодавства свідчить, що отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника за Законом № 796 безпосередньо залежить від виду та розміру пенсійного забезпечення, що було призначено померлому годувальнику.

Аналіз норми статті 54 Закону № 796 свідчить, що вона не містить заборону на переведення дружини померлого учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС у випадку наявності у померлого чоловіка посвідчення категорії 2.

При цьому, вказана норма містить уточнення щодо переліку документів, які мають надаватись членом сім`ї для призначення пенсії по втраті годувальника.

Зокрема, серед таких документів для дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, не потрібно подавати докази причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. В той час як для дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 2 потрібно подання до органу пенсійного фонду експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до пункту 2.3 Порядку № 22-1.

З огляду на те, що позивач до заяви про переведення на пенсію по втраті годувальника за Законом № 796 надала вищезазначені документи, отже, позивач має право на переведення на пенсію на умовах статті 54 Закону № 796.

Щодо розрахунку пенсії позивачу по втраті годувальника суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.11.2011 № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження, зокрема менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

За матеріалами справи ОСОБА_2 пропрацював у зоні відчуження з 22 серпня по 25 вересня 1987 року, що є меншим за 12 місяців.

Згідно з пунктом 7 постанови № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.

На підставі статті 15 Закону № 796 видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Пунктом 9 постанови № 1210 визначено, що одним із базових вихідних даних, необхідних для проведення розрахунку розміру пенсії по інвалідності особі, є розмір заробітку за кожний (конкретний) місяць роботи в зоні відчуження, згідно якого, в тому числі, розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986-1990 років.

Відповідно до статті 72 Закону СРСР Про загальний військовий обов`язок, за військовозобов`язаними, що призвані на збори, зберігається середній заробіток за весь час їх проходження.

Оплата праці військовозобов`язаних, які були призвані на спеціальні військові збори та направлені на роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, провадилась на умовах, передбачених для робітників та службовців, виконуючих ці роботи, - згідно вимог Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031, яким встановлено, що на військовозобов`язаних, призваних на спеціальні збори та які безпосередньо приймали участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розповсюджено порядок оплати праці та виплати одноразової винагороди за місцем основної роботи.

Також, на цих осіб поширюється дія Постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 № 168, Постанова ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156 та Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-рс.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156 (Постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 № 168-5) передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) робітникам підприємств та організацій, що приймали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні до 100%.

Постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 (Постанова Ради Міністрів УРСР та УКППРОФСОФА від 10.06.1986 № 207-7) передбачено, що за робітниками, направленими для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та запобіганню забруднення навколишнього середовища, зберігається середня заробітна плата (за винятком пільг для робітників в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостей).

Розповсюдити на працівників підприємств, організацій та установ, незалежно від відомчої підлеглості (включаючи осіб, що тимчасово переведені та відряджені), а також на військовослужбовців, військових будівельників, що зайняті на вказаних роботах, дію пунктів 1 (на період проведення цих робіт) та 10 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156.

Надати право керівникам Міністерств і відомств та їх заступникам проводити оплату праці працівникам, що зайняті на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідних зонах небезпеки у розмірах, передбачених Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964.

Оплата праці робітників, що зайняті на роботах у третій, другій та першій зонах небезпеки, провадиться відповідно у чотирьох, трьох, та двох кратному розмірах, понад середньомісячну заробітну плату, виходячи із тарифної ставки (посадового окладу), встановленої по основному місцю роботи.

Встановити робітникам підприємств, організацій та установ, що виконують роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та запобіганню забруднення середовища, додаткову оплату праці у нічний час у розмірі 35% годинної тарифної ставки (окладу) за кожний час роботи у нічний час та максимальний розмір премії 60% тарифної ставки (окладу) на місяць.

Дозволити підприємствам, організаціям та установам залучати робітників на роботи, що пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у вихідні та святкові дні з оплатою праці у подвійному розмірі. Пільги, що передбачені цією Постановою, встановлюються з моменту аварії на ЧАЕС.

Таким чином, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

Як визначено пунктом 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Отже, особа, яка бажає отримувати пенсію подає до органу, що призначає пенсію, довідку про заробітну плату, видану підприємством, установою чи організацією де працювала особа, або якщо підприємство, установа чи організація ліквідовані або припинили своє існування, довідку видану їх правонаступником чи архівною установою. При цьому законодавцем надано органу, що призначає пенсію право у разі необхідності перевіряти обґрунтованість видачі довідки про заробітну плату.

Відповідно до довідки, виданої Виконавчим комітетом Костянтинівської міської ради від 08.10.2001 № 18/64, заробітна плата ОСОБА_2 на заводі Прогрес за вересень 1987 року склала 684 руб. 54 коп. У відомостях нарахування заробітної плати ОСОБА_2 за зазначений період є записи: нараховано по видам оплати держобов`язки, середня 137,18, тариф 122,40, 3-х кр 367,20.

Згідно довідки ППВП ПФУ, розрахунок №: ОСОБА_2 , алгоритм розрахунку: пенсія у разі втрати годувальника інваліда ЧАЕС зазначено 01.09.1987 по 30.09.1987, відпрацьовано 23 дні, довідка 0,00000; премія 0,00000; доплата за вихідні та святкові дні 0,00000; ЗП, приведена до місячної норми - 0,00000; ЗП, всього 0,00000; коеф 0,00000; середня по н/г 0,00185. Середньомісячний заробіток 0,00000.

Таким чином, відповідачем при розрахунку розміру пенсії позивача у разі втрати годувальника її чоловіка ОСОБА_2 , не було взято даних щодо заробітної плати позивача відповідно до довідки № 18/64 від 08.10.2001, виданої Виконавчим комітетом Костянтинівської міської ради.

Є безпідставними посилання відповідача, що позивачем до заяви про перерахунок пенсії від 09.02.2024 ця довідка не надавалася, оскільки на виконання рішення суду у справі № 200/2383/24 відповідачем відмовлено позивачу в переведенні на пенсію по втраті годувальника за Законом № 796 за наявності цієї довідки.

Довідка № 18/64 від 08.10.2001 видана архівною установою, в ній визначені первинні документи, на підставі яких видана довідка, зазначено суми заробітної плати ОСОБА_2 за період роботи у зоні відчуження з серпня по вересень 1987 року, отже ця довідка повинна бути врахована пенсійним органом при розрахунку розміру пенсії позивача по втраті годувальника.

Оскільки позивач має право на отримання пенсії по втраті годувальника, розрахунок її пенсії повинен здійснюватися відповідно до довідки № 18/64 від 08.10.2001, тому рішення відповідача № 35 від 17 жовтня 2024 року про відмову позивачу в переведенні на пенсію за Законом № 796 є протиправним та підлягає скасуванню з зобов`язанням повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 09.02.2024 про перехід на інший вид пенсії згідно зі статтею 54 Закону № 796 із розрахунком розміру пенсії із заробітку, вказаного в довідці про заробітну плату № 18/64 від 08.10.2001, виданої Виконкомом Костянтинівської міської ради, з урахуванням висновків суду по цій справі.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року у справі № 200/7862/24 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року у справі № 200/7862/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 24 березня 2025 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 24 березня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

І.В. Сіваченко