Справа № 140/969/25
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2025-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2025 року ЛуцькСправа № 140/969/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо непроведення виплати індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (далі Постанова №185) після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №140/6822/24; зобов`язання здійснити з 01 грудня 2024 року нарахування та виплату індексації, передбаченої Постановою №185, до існуючого розміру пенсійного забезпечення, яке перераховано на виконання рішення суду у справі №140/6822/24, без обмеження пенсії максимальним розміром (з урахуванням виплачених сум) (а.с.19-23).

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII). Позивач повідомив, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року у справі №140/6822/24 відповідача зобов`язано провести нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн без обмеження розміру пенсії максимальним розміром. Поряд з тим із порталу Пенсійного фонду України стало відомо, що ГУ ПФУ у Волинській області після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №140/4840/24 не здійснює нарахування та виплату індексації згідно з Постановою №185, а листом від 12 грудня 2024 року відмовило у такій виплаті.

Позивач вважає дії ГУ ПФУ у Волинській області протиправними, оскільки після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 стаття 43 Закону №2262-ХІІ не містить норми про обмеження пенсій військовослужбовців максимальним розміром.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов його вимоги заперечив та у задоволенні позову просив відмовити (а.с.28-30). В обґрунтування цієї позиції вказав, що на виконання рішення суду від 05 липня 2024 року у справі №140/4840/24 позивачу проведено з березня 2024 року виплату основного розміру пенсії з урахуванням індексації згідно з Постановою №185 та додаткових доплат у визначених законодавством розмірах без обмеження основного роміру пенсії максимальним розміром, який з січня 2024 року становить 23610,00 грн. Перерахований розмір пенсії з вересня 2024 року становить 28484,90 грн. Наступним рішенням суду від 07 жовтня 2024 року у справі №140/6822/24 позивачу проведено нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн з 01 грудня 2022 року без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, та розмір пенсії залишився без змін (28484,90 грн), що перевищує максимальний розмір. Застосування обмеження розміру пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, запроваджено Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі Закон №3668-VI), статтею 2 якого встановлено, що максимальний розмір не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів доходів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Ці норми є чинними, а тому при перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ норми Закону №3668-VI щодо обмеження пенсій максимальним розміром підлягають застосуванню.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.8), матеріалами пенсійної справи № (а.с.32-33).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року у справі №140/9113/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації до існуючого розміру пенсійного забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році з 01 березня 2022 року та постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з 01 березня 2023 року, без обмеження максимального розміру пенсії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 липня 2024 року у справі №140/4840/24 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року виплату основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році та додаткових доплат у визначених законодавством розмірах, без обмеження основного розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Як вбачається з витягу про перерахунок пенсії з пенсійної справи № (а.с.32), основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2024 року становить 16825,68 грн (90% від грошового забезпечення у сумі 18659,20 грн), а з урахуванням індексації у сумі 2355,00 грн за 2022 рік, у сумі 1500,00 грн за 2023 рік, у сумі 1500,00 грн за 2024 рік, підвищення у сумі 5545,32 грн, підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи у сумі 708,00 грн, щомісячної цільової грошової допомоги у сумі 50,00 грн, а всього 28484,15 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року у справі №140/6822/24 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 22 червня 2023 року у справі №140/8697/23 нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн з 01 грудня 2022 року без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Відповідачем з 01 грудня 2024 року проведено перерахунок пенсії та, як видно з витягу з пенсійної справи №, загальний розмір пенсії становить 30484,15 грн, з них: основний розмір пенсії 16825,68 грн; індексація за 2022 рік 2355,00 грн (за рішенням суду), індексація за 2023 рік 1500,00 грн (за рішенням суду), індексація за 2024 рік 1500,00 грн, щомісячна доплата (за рішенням суду) 2000,00 грн, підвищення - 5545,17 грн, підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи - 708,00 грн, щомісячна цільова грошова допомога - 50,00 грн (а.с.33). Проте виплата пенсії проводиться у сумі 28484,90 грн.

Листом від 12 грудня 2024 року №16395-16058/К-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області на звернення позивача (а.с.10) повідомило, що розмір пенсії з вересня 2024 року становить 28484,90 грн. На виконання рішення суду від 07 жовтня 2024 року у справі №140/6822/24 проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2022 року з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн; загальний розмір пенсії залишився без змін 28484,90 грн (а.с.11).

Позивач, вважаючи, що йому не виплачується підвищення до пенсії згідно з Постановою №185 у зв`язку із обмеженням максимальним розміром пенсії, звернувся за вирішенням спору до суду.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

Пунктами 2, 3 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., №26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Як встановлено судом з матеріалів пенсійної справи, позивачу у межах спірного періоду (з 01 грудня 2024 року) крім основного розміру пенсії (16825,68 грн) встановлено (за рішенням суду) підвищення (індексацію) пенсії за 2022 рік - 2355,00 грн, за 2023 рік - 1500,00 грн, щомісячну доплату - 2000,00 грн. Інші підвищення/надбавки та доплати, як-от підвищення (індексація) за 2024 рік - 1500,00 грн, збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 22180,68 грн - 5545,17 грн, підвищення (надбавки) особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи - 758,30 грн включені до складу загального розміру пенсії, однак однак фактична виплата пенсії менша нарахованої (замість 30484,15 грн виплачується на 28484,90 грн).

Такі дії відповідача суд вважає неправомірними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону №2262-ХІІ зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 є втрата чинності із 20 грудня 2016 року частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Оскільки частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 є відсутньою, то положення Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким у частині сьомій статті 43 слова і цифри у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено на у період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, є нереалізованими.

Отже, із 2017 року стаття 43 Закону №2262-ХІІ не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

З цього приводу наявні правові висновки у постановах Верховного Суду від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17, від 09 листопада 2020 року у справі №813/678/18, від 31 березня 2021 року у справі №815/3000/17 та ін. Верховний Суд у постанові від 31 березня 2021 року у справі №815/3000/17 вказав про відсутність підстав для відступу від правового висновку, висловленого щодо питання обмеження граничного розміру пенсії у попередніх постановах (від 06 листопада 2018 року у справі №522/3093/17, від 08 серпня 2019 року у справі №522/3271/17, від 10 жовтня 2019 року у справі №522/22798/17, від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17).

Також суд зауважує, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, було введено в дію Законом №3668-VI.

У постанові від 16 грудня 2021 року у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимальним розміром пенсії та зазначив, що у такому разі підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI. Ці висновки надалі застосовані Верховним Судом у постановах від 27 січня 2022 року у справі №240/7087/20, від 17 лютого 2022 року у справі №640/11168/20, від 18 травня 2022 у справі №380/12337/20, від 29 червня 2022 року у справі №640/19118/18, від 11 липня 2022 року у справі №620/613/21.

Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон №2262-ХІІ. Відповідно до пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня його ухвалення Конституційним Судом України.

Тож навіть попри наявність у Постанові №185 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, законодавча норма, яка б визначала максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, фактично відсутня, адже, як зазначалося вище, застосуванню підлягають норми Закону №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, а відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Аргументи відповідача про існування законних підстав для обмеження виплати пенсії ОСОБА_1 не узгоджуються із нормативним регулюванням спірних правовідносин та правовими висновками Верховного Суду щодо застосування норм права.

ГУ ПФУ у Волинській області в черговий раз не врахувало висновків суду у справах №140/9113/23, №140/4840/24, №140/6822/24, у яких відповідачу вказано на неправомірність обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України встановлено, що суд у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на встановлені у справі обставини та наведені норми чинного законодавства України суд дійшов висновку про задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо обмеження позивачу пенсійної виплати з 01 грудня 2024 року та зобов`язання відповідача провести ОСОБА_1 виплату нарахованої пенсії без обмеження її загального розміру.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо обмеження ОСОБА_1 пенсійної виплати з 01 грудня 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2024 року виплату нарахованої пенсії пенсії без обмеження її загального розміру.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк