Справа № 440/5827/24
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2025-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2025 р.Справа № 440/5827/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Реброва А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.11.2024, головуючий суддя І інстанції: О.О. Кукоба, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 15.11.24 року по справі № 440/5827/24

за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго"

до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, у якомупросив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 29.04.2024 №003 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на протиправність рішення відповідача про застосування до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" штрафу за створення перешкод посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області при проведенні заходу державного нагляду (контролю) з питання дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін в частині ненадання документів на запит контролюючого органу. За твердженням позивача, запитувані ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області документи частково не стосувались предмета перевірки, а також відносились до інформації з обмеженим доступом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 29.04.2024 №003 про застосування до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн.

Повернуто Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 605,60 грн, сплачений платіжною інструкцією від 09.05.2024 №167578702.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначено що відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 22.04.2024 №483-ОД та направлення від 22.04.2024 №327 відповідачем проведено позапланову перевірку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії. На запити відповідача позивач не надав документів, інформації, які були необхідні для проведення даного заходу державного нагляду (контролю), чим були створені перешкоди для виконання обов`язків, функцій покладених на відповідача у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Порушення позивачем вимог чинного законодавства відображені в Акті, складеному за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 26.04.2024 №003, який 26.04.2024 надісланий позивачу та отриманий ним 01.05.2024.

Відповідно до наданих пояснень Полтавського обласного КВПТГ "Полтаватеплоенерго" зазначено, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі №554/5251/24 рішення Октябрського районного суду м. Полтава від 19.06.2024 залишено без змін. Суд скасував постанову № 003 від 08.05.2024 про накладення штрафу, винесену начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, якою на генерального директора Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго", накладено штраф у розмірі 850,00 грн та закрив провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.188-3 КУпАП та накладення адміністративного стягнення згідно постанови від 08.05.2024 року № 003. Постанова № 003 від 08.05.2024 про накладення штрафу на генерального директора підприємства прийнята ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області за результатами позапланового заходу та висновків, викладених у Акті перевірки №003 від 26.04.2024.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з анступних підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" зареєстроване як юридична особа та основним видом його діяльності за КВЕД є: 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря.

Листом Держпродспоживслужби від 04.04.2024 №15.2.2-3/6832 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області повідомлено про те, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула лист Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 02.04.2024 №Вих-01-31/07.3/257 та відповідно до абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 №191 повідомляє про погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії на підставі звернення гр. ОСОБА_2 про можливі порушення його прав та законних інтересів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Наказом ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 22.04.2024 №483-ОД "Про проведення позапланової перевірки" наказано з 22 по 26 квітня 2024 року провести позапланову перевірку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

На підставі вказаного наказу посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області видано направлення від 22.04.2024 №327 на проведення з 22 по 26 квітня 2024 року позапланової перевірки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

З наказом ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 22.04.2024 №483-ОД та направленням від 22.04.2024 №327 23.04.2024 ознайомлено директора з фінансів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", вручено йому копію направлення на перевірку.

Спеціалістами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області 23.04.2024 в канцелярії (завідувачу канцелярії) ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" вручено вимогу від 22.04.2024 №1 щодо надання документів та інформації, терміном виконання до 16:00 24.04.2024.

Крім того, 24.04.2024 о 15:30 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області на прохідній частині ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" залишено в рекомендованій скринці-кореспонденції підприємства вимогу від 24.04.2024 №2 щодо надання документів та інформації, терміном виконання до 16:00 25.04.2024.

Наступного дня спеціалістами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області на прохідній частині ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" залишено в рекомендованій скринці-кореспонденції вимогу від 25.04.2024 №3 щодо надання документів та інформації, терміном виконання до 12:00 26.04.2024.

26.04.2024 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області одержано лист ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 25.04.2024 вих.№29-17/2436 щодо надання копій документів та інформації, до якого долучені копії Статуту ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", витягу з реєстру платників податку на додану вартість, виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, контракту з генеральним директором, постанови НКРЕКП від 06.06.2017 №739 щодо ліцензії №739; оборотно-сальдову відомість по нарахуванню і оплаті по особовому рахунку за адресою: м.Кременчук, вул. Олеся Древеля, 35, кв. 2 за 2022-2023; рішення Полтавської обласної ради від 14.10.2022 №481.

26.04.2024 о 13:00 спеціалістами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області на прохідній частині ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" залишено в рекомендованій скринці-кореспонденції вимогу від 26.04.2024 №4 щодо надання документів та інформації, терміном виконання до 15:00 26.04.2024.

За твердженням відповідача, станом на 15:00 26.04.2024 позивач не надав на вимоги посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області запитуваної інформації, необхідної для проведення позапланової перевірки, а саме: розрахунків тарифів на послугу з постачання теплової енергії для споживачів м. Кременчук та рішень органу місцевого самоврядування про затвердження даних тарифів; копії наказів про призначення головного бухгалтера та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів; посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; Положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; Баланс (форма №1), Звіт про фінансові результати (форма № 2) за 2023 рік; зону обслуговування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" по періодах, окремо за 2022 та 2023 роки; звіт про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії ( форма № 11-МТП) за 2022-2023 роки; довідку підприємства про те чи не надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використало на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2022-2023 роки; Звіт про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-С) за 2022-2023.

26.04.2024 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області складений акт №003 за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, у якому встановлено порушення позивачем вимог п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення", з урахуванням чого відповідач дійшов висновку, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" створено перешкоди, а саме - невиконання законних вимог посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Акт перевірки 26.04.2024 надісланий позивачу та отриманий ним 01.05.2024.

29.04.2024 відповідач прийняв рішення №003 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, яким на підставі пункту 4 частини першої та частини другої статті 20 Закону України "Про ціни i ціноутворення" застосовано до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн.

Не погодившись із вказаним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з їх обгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №877-V, заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Порядок здійснення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) регламентований статтею 6 Закону №877-V.

За змістом абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону №877-V підставою для здійснення позапланових заходів є: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Згідно з частинами першою, другою статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Відповідно до частини шостої статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно зі статтею 11 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Основні засади цінової політики і відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення, регулює Закон України від 21.06.2012 №5007-VI "Про ціни і ціноутворення" (далі - Закон №5007-VI).

Відповідно до статті 2 Закону №5007-VI дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення".

Згідно з частиною першою статті 7 Закону №5007-VI реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Статтею 16 Закону №5007-VI визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Згідно статті 17 Закону №5007-VI основними функціями уповноважених органів є: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Відповідно до статті 18 Закон №5007-VI уповноважені органи мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 4 частини першої статті 20 Закону №5007-VI встановлено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є правомірність рішення ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 29.04.2024 №003 про застосування до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн.

Відповідно до Статуту ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" засновником Підприємства є Полтавська обласна рада, власником - територіальні громади сіл, селищ, міст Полтавської області в особі Полтавської обласної ради. Підприємство підзвітне та підконтрольне Полтавській обласній раді. Основними напрямками діяльності Підприємства є, крім іншого, забезпечення тепловою енергією для потреб опалення та приготування гарячої води житлового фонду, комунально-побутових та інших об`єктів.

ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснює ліцензовану господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі ліцензій: 1) виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії); 2) транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами; 3) постачання теплової енергії, які були переоформлені на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №739 від 06.06.2017, та одночасно є виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Відповідно до п. 37 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", абз. 6 - 9 ст. 13 ст. 20 Закону України "Про теплопостачання", Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, Полтавською обласною радою на пленарному засіданні 7 позачергової сесії 8 скликання прийнято рішення від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", яким встановлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", у тому числі тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2 та введено їх в дію з 01.11.2021.

21.03.2024 гр. ОСОБА_2 через Урядовий контактний центр подав звернення щодо встановлення ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифу на теплопостачання для мешканців м. Кременчука Полтавської області за двоставковим тарифом, що передане для розгляду Полтавській обласній державній адміністрації.

У подальшому відповідне звернення надійшло до ГУ Держпродспожислужби в Полтавській області, яким, після отримання погодження Держпродспожислужби, призначено позапланову перевірку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послуги з постачання теплової енергії.

У період з 22 по 26 квітня 2024 року відповідач вручив ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" чотири запити про надання документів та інформації та посилаючись на ненадання позивачем запитуваної інформації рішенням від 29.04.2024 №003 застосував до підконтрольного суб`єкта адміністративно-господарські санкції (штраф) у розмірі 34000,00 грн.

Суд враховує, що в ході перевірки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з урахуванням вимог законодавства щодо захисту інформації з обмеженим доступом, позивач частково виконав Вимогу №2 листом від 25.04.2024 за вих.№29-17/2436 надав відповідачу запитувані документи, зокрема: Статут ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; витяг з реєстру платників податку на додану вартість; виписку з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; контракт з генеральним директором з додатком; Постанову НКРЕКП від 06.06.2017 №739 щодо ліцензій ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; оборотно-сальдову відомість по нарахуванню і оплаті по особовому рахунку за адресою: м. Кременчук, вул. Олеся Древаля, 35, кв. 2 за 2022-2023 рр.; рішення Полтавської обласної ради від 14.10.2022 №481.

У зазначеному листі позивач також звернув увагу на відсутність окремого договору надання послуг споживачам за адресою: м. Кременчук, вул. Олеся Древаля, 35.

Лист ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 25.04.2024 за вих.№29-17/2436 разом з доданими до нього документами отриманий ГУ Держпродспожислужби в Полтавській області 26.04.2024.

З урахуванням наданих позивачем документів відповідач у запиті від 26.04.2024 №4 просив позивача надати копії документів, інформацію та пояснення, а саме: розрахунки тарифів на послугу з постачання теплової енергії для споживачів м. Кременчук та рішень органів місцевого самоврядування про затвердження даних тарифів; відповідно до якого нормативно-правового акта ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" проводило розрахунки зі споживачем за тарифами, розрахованими підприємством та затвердженими рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 .

Суд звертає увагу на те, що предметом позапланової перевірки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" фактично був розгляд звернення гр. ОСОБА_2 від 21.03.2024 щодо нарахування йому плати за постачання теплової енергії за двоставковим тарифом.

А тому витребування відповідачем у ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" усієї документації щодо розрахунків тарифів з постачання теплової енергії виходило за межі предмета позапланової перевірки.

Листом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 31.01.2024 №1639/31/14-24 повідомлено, що об`єкти ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" віднесені до об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення, присвоєно ІІІ категорію критичності. Також об`єкти підприємства включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури Мінінфраструктури сектору системи життєзабезпечення, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 11.12.2023 №76/ДСК "Про внесення змін до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення.

Враховуючи, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури.

ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" зверталось із запитами до Полтавської обласної ради від 23.04.2024 вих.№29-17/2397, Полтавської обласної військової адміністрації від 10.04.2024 №29-17/2175, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 17.04.2024 №29-17/2316, Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 17.04.2024 за №29-17/2315 та від 02.05.2024 №29-17/2600 щодо можливості надання підприємством інформації з обмеженим доступом в рамках Закону України "Про критичну інфраструктуру", а також повноти надання відповідних документів.

Позивач також повідомляв посадових осіб ГУ Держпродспожислужби в Полтавській області про необхідність узгодження питання надання документів на запити контролюючого органу.

01.05.2024 Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної військової адміністрації надав відповідь №04.3-41/1161 на запит від 10.04.2024 №29-17/2175.

Листом від 02.05.2024 вих.№29-17/2597 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" повідомило ГУ Держпродспожислужби в Полтавській області про готовність надати інформацію в рамках інформації з обмеженим доступом щодо об`єктів критичної інфраструктури.

Також, судовим розглядом встановлено, що рішенням Октябрського районного суду м. Полтава від 19.06.2024 у справі №554/5251/24 задоволено адміністративний позов генерального директора Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" Олексенка Олександра Сергійовича до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.

Скасовано постанову № 003 від 08.05.2024 про накладення штрафу, винесену начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Аранчій Я.С., якою на ОСОБА_1 , генерального директора Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго", накладено штраф у розмірі 850,00 грн.

Закрито провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.188-3 КУпАП та накладення адміністративного стягнення згідно постанови від 08.05.2024 № 003.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2024, рішення Октябрського районного суду м. Полтава від 19.06.2024 залишено без змін.

Колегія суддів зазначає, що скасована постанова № 003 від 08.05.2024 прийнята ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області за результатами позапланового заходу та висновків, викладених у Акті перевірки №003 від 26.04.2024 та за результатами цієї ж перевірки прийнято рішення №003 від 29.04.2024 про накладання штрафу на підприємство, що є предметом спору у справі №440/5827/24.

Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, Другим апеляційним адміністративним судом зокрема зазначено, що 03.05.2024 Генеральний директор ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надав письмові пояснення на протокол №003 від 26.04.2024, в яких обґрунтував підстави ненадання у встановлені строки витребуваних документів, та вказав про готовність надати їх після отриманих відповідей від компетентних органів, також акцентував увагу на тому, що працівники Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області були допущені на територію підприємства. ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури. А частина інформації, що буда запитувана відповідачем (для встановлення тарифу) має критичну технологічну інформацію з обмеженим доступом. Відповідачем не було підтверджено належними доказами, що позивач вчиняв дії чи бездіяльність спрямовану на невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, або створював перешкоди для виконання покладених на них обов`язків. Встановлено, що позивачем повідомлено у встановлені у вимозі строки, про необхідність отримання погодження від компетентних органів. Враховуючи воєнний стан, і той факт, що на об`єкти критичної інфраструктури, ворог здійснює атаки, підприємством обґрунтовано співставлено ризики, які може мати надання інформації з обмеженим доступом без попереднього погодження з компетентними органами

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив положення нормавтиних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 по справі № 440/5827/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді В.Б. Русанова О.В. Присяжнюк
Повний текст постанови складено 21.03.2025 року