Справа № 320/34140/23
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2025-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2025 року справа №320/34140/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" до Головного управління Державної податкової служби у Київській області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Київській області, в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Київській області та скасувати розпорядження Головного управління ДПСу Київській області №703/р від 14.09.2023 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) а саме:

- реєстраційний номер 1900232 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м. Бровари, вул. Київська, буд.300/1;

- реєстраційний номер 1900541 з терміном дії з 20.09.2019 року до 20.09.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м. Бровари, вул. Київська, буд.322;

- реєстраційний номер 1900515 з терміном дії з 22.08.2019 року до 22.08.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Броварський район/м.Бровари р-н, с. Русанів, вул. Перемоги, 1-А;

- реєстраційний номер 1900295 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м.Бровари, вул.Ярослава Мудрого буд.104;

- реєстраційний номер 1900230 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Васильківський район, с.Митниця, а/ш Київ-Одеса 44км+650м;

- реєстраційний номер 1900233 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Вишгородський район, с. Хотянівка, вул.Валова;

зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900232 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м. Бровари, вул. Київська, буд.300/1, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним;

зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900541 з терміном дії з 20.09.2019 року до 20.09.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м.Бровари, вул. Київська, буд.322, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним;

зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900515 з терміном дії з 22.08.2019 року до 22.08.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Броварський район/м.Бровари р-н, с.Русанів, вул.Перемоги, 1-А, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним;

зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900295 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м.Бровари, вул.Ярослава Мудрого буд.104, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним;

зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900230 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Васильківський район, с.Митниця, а/ш Київ-Одеса 44км+650м., з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним;

зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900233 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Вишгородський район, с. Хотянівка, вул.Валова, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що ГУ ДПС у Київській області протиправно анульовало ліцензії па право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ГАЗ-РЕСУРС» з підстав встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданих ліцензіях. Позивач вказує, що Товариство з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС знаходиться за адресою місця реєстрації у м. Києві по проспекту Відрадному 95-Ю, що підтверджується договором оренди №01/07/23-1 від 01.07.2023, а також довідками фактичної перевірки щодо проведення фактичної перевірки безпосередньо за адресами фактичного місця торгівлі. Позивач зауважує, що жодного акту про неможливість потрапляння відповідача за адесою місцезнаходження позивача у м. Києві по проспекту Відрадному 95-Ю останній не отримував, про факти виходу інспекторів за вказаною адресою йому не відомо; хоча саме за даною адресою платник податків зареєстрований та здійснює господарську діяльність; чому інспектори дійшли висновку про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням позивачу не відомо. Зазначає, що оскаржувані розпорядження податкового органу є необґрунтованими і безпідставними, оскільки контролюючий орган при прийнятті оскаржуваних рішень керувався лише Актом про неможливість проведення перевірки, що суперечить вимогам чинного законодавства, тому просив позов задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначає, що Головним управлінням ДПС у Київській області на виконання вимог листа Державної податкової служби України №22696/7/99-00-09-03-01-07 від 13.09.2023 у зв`язку з встановленням факту відсутності суб`єкта господарювання за місцем знаходженням, яке зазначене у виданих ліцензіях Товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (), місцезнаходження: Україна, 03061, м. Київ, Солом`янський район, проспект Відрадний, 95-Ю (акт про неможливість проведення фактичної перевірки ГУ ДПС у м. Києві від 12.09.2023 № 5091/Ж6/26-15-09-02/32297445) було прийнято рішення анулювати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним позивача, про що останньому було направлено відповідне розпорядження в електронній формі 14.09.2023.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що позивач є суб`єктом господарської діяльності, зареєстрованим 02.12.2002 за юридичною адресою: Україна, 03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю. Основний вид економічної діяльності: оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (46.71). Додаткові види економічної діяльності: 47.78 Роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах 49.41 Вантажний автомобільний транспорт 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна 71.11 Діяльність у сфері архітектури 41.10 Організація будівництва будівель 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами 47.30 Роздрібна торгівля пальним 73.11 Рекламні агентства 73.20 Дослідження кон`юнктури ринку та виявлення громадської думки.

01.07.2019 відповідач видав позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 1900232 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м. Бровари, вул. Київська, буд.300/1;

26.07.2023 відповідач видав позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 1900541 з терміном дії з 20.09.2019 року до 20.09.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м. Бровари, вул. Київська, буд.322;

08.03.2023 відповідач видав позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 1900515 з терміном дії з 22.08.2019 по 22.08.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Броварський район/м. Бровари, с. Русанів, вул. Перемоги, буд. 1А;

12.01.2022 відповідач видав позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 1900295 з терміном дії з 01.07.2019 по 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м. Бровари, вул. Ярослава Мудрого, буд. 104;

21.06.2023 відповідач видав позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 1900230 з терміном дії з 01.07.2019 по 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Васильківський район, с. Митниця, а/ш Київ - Одеса 44 км + 650 м;

01.07.2019 відповідач видав позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 1900233 з терміном дії з 01.07.2019 по 01.07.2024 за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Вишгородський район, с. Хотянівка, вул. Валова.

12.09.2023 Інспекторами ГУ ДПС у м. Києві складений Акт про неможливість проведення фактичної перевірки ТОВ «ГАЗ-РЕСУРС» №5091/Ж6/26-15-09-02/32297445, в якому зазначено про здійснення виїзду на податкову адресу ТОВ «ГАЗ-РЕСУРС»: м. Київ, Солом`янський, проспект Відрадний, 95-Ю, з метою проведення фактичної перевірки; під час виходу встановлено, що за такою адресою позивач станом на 12.09.2023 не знаходиться, у зв`язку з чим вручити копію наказу про проведення перевірки та ознайомити з направленням неможливо; розпочати перевірку неможливо через відсутність платника податків за місцезнаходженням.

Листом від 13.09.2023 Головне управління ДПС у м. Києві повідомило Головні управління ДПС в областях про факт відсутності платника податків за місцезнаходженням для врахування в роботі та вжиття заходів згідно статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 №481/95-ВР.

Листом ДПС України від 13.09.2023 №22696/7/99-00-09-03-01-07 повідомлено Головні управління ДПС в областях про факт відсутності ТзОВ «Газ-Ресурс» за місцезнаходженням; інформація надається для врахування в роботі та вжиття заходів згідно статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 №481/95-ВР.

Розпорядженнями Головного управління ДПС у Київській області №703/р від 14.09.2023 були анульовані ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, виданих позивачу, а саме:

- реєстраційний номер 1900232 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м. Бровари, вул. Київська, буд.300/1;

- реєстраційний номер 1900541 з терміном дії з 20.09.2019 року до 20.09.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м. Бровари, вул. Київська, буд.322;

- реєстраційний номер 1900515 з терміном дії з 22.08.2019 року до 22.08.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Броварський район/м.Бровари р-н, с. Русанів, вул. Перемоги, 1-А;

- реєстраційний номер 1900295 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м.Бровари, вул.Ярослава Мудрого буд.104;

- реєстраційний номер 1900230 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Васильківський район, с.Митниця, а/ш Київ-Одеса 44км+650м;

- реєстраційний номер 1900233 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Вишгородський район, с. Хотянівка, вул.Валова;

Вважаючи вказане розпорядження протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з цим позовом, з приводу чого суд зазначає таке.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, порядок їх адміністрування, права та обов`язки платників податків, компетенція контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України від 02 грудня 2010 року №2755-VI (з наступними змінами та доповненнями в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі ПК України).

Нормативно-правовим актом, який визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України, є Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Статтею 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" визначено перелік підстав для анулювання ліцензій, зокрема ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі:

заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

несплати чергового платежу за ліцензію;

встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;

порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії;

встановлення факту здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначені в ліцензії;

встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії;

порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії;

відмови, без законодавчих підстав, від доступу представника контролюючого органу до проведення перевірки відповідно до вимог статей 80,81 Податкового кодексу України, на підставі акта, складеного посадовими (службовими) особами податкового органу, який засвідчує факт відмови;

рішення Ради національної безпеки і оборони України, введеного в дію указом Президента України про застосування до суб`єкта господарювання санкцій, передбачених пунктом 6частини першої статті 4 Закону України "Про санкції".

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Процедуру створення та ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) визначено Порядком ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №545 (далі - Порядок №545).

Як встановлено судом, відповідно до змісту оскаржуваного розпорядження Головного управління ДПС у Київській області від 14.09.2023 №703-р підставою для анулювання ліцензій реєстраційні номери: 1900232, 1900541, 1900515, 1900295, 1900230, 1900233 є встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії.

Відповідно до п. 45.2 с. 45 Податкового кодексу України (далі - ПК України), податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Податковою адресою підприємства, переданого у довірче управління, є місцезнаходження довірчого власника.

Згідно з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, ТОВ "Газ-Ресурс" зареєстрованен на адресою: 03061, місто Київ, проспект Відрадний, 95-ю.

Згідно з пп.1.16 п.191.1 ст. 191 ПК України, контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3цього Кодексу, зокрема, як здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

Відповідно до пп.пп. 20.1.4, 20.1.10 п. 20.1 ст. 20 ПК України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення; здійснювати контроль за додержанням законодавства з питань регулювання обігу готівки (крім банків), порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів, за додержанням порядку приймання готівки для подальшого переказу (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів.

Відповідно до пп. 75.1.3 п. 75.1 ст. 75 ПК України, фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

За приписами пункту 80.1. статті 80 ПК України, фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).

Пунктом 80.10. статті 80 ПК України визначено, що порядок оформлення результатів фактичної перевірки встановлено статтею 86 цього Кодексу.

Згідно з пп. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 ПК України, фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав: у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах і пального, та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, та/або масовими витратомірами, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері регулювання виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального.

Отже, для прийняття контролюючим органом розпорядження про анулювання ліцензії суб`єкта господарювання на право оптової торгівлі пальним у порядку ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального", має бути встановлено та підтверджено відповідними доказами факт відсутності такого суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії.

Відповідно до акта про неможливість проведення фактичної перевірки від 12 вересня 2023 року №5091/Ж6/26-15-09-02/32297445, остання призначена на підставі наказу від 12 вересня 2023 року №4392-п.

Водночас підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження від 14.09.2023 №703-р став акт про неможливість проведення фактичної перевірки від 12 вересня 2023 року №5091/Ж6/26-15-09-02/32297445, відповідно до якого ТОВ "Газ-Ресурс" за адресою: м. Київ Солом`янський, проспект Відрадний, 95-ю не знаходиться, у зв`язку з чим вручити копію наказу про проведення перевірки та ознайомити з направленням неможливо, розпочати перевірку неможливо через відсутність платника податків за місцезнаходженням.

Відповідно до п. 80.9. ст. 80 ПК України, строки проведення фактичної перевірки встановлені статтею 82 цього Кодексу.

Згідно з п. 82.3. ст. 82 ПК України, тривалість перевірок, визначених статтею 80 цього Кодексу, не повинна перевищувати 10 діб. Продовження строку таких перевірок здійснюється за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу не більш як на 5 діб.

Суд зазначає, що тривалість фактичної перевірки не повинна перевищувати 10 діб, водночас, посадові особи контролюючого органу, здійснили вихід на перевірку лише 12 вересня 2023 року, водночас посадовими особами контролюючого органу не вжиті усі належні заходи щодо виявлення факту знаходження/відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії, зокрема у день виходу на перевірку не надано.

Як убачається з наданих позивачем до матеріалів справи доказів, фактична адреса місцезнаходження суб`єкта господарювання: м. Київ, проспект Відрадний 95-ю, що підтверджується договором оренди нежитлових приміщень від 01 липня 2023 року №01/07/23-1, додатковою угодою №1 до договору оренди нежитлових приміщень, актом приймання-передачі приміщень від 01 липня 2023 року, схемою приміщення 2 поверху, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Крім того здійснення позивачем господарської діяльності за адресами, зазначеними у ліцензіях реєстраційні номери 1900232, 1900541, 1900515, 1900295, 1900230, 1900233 підтверджується актами (довідками) фактичних перевірок ТОВ "Газ-Ресурс", копії яких наявні в матеріалах справи.

За приписами пп. 20.1.17 п. 20.1 ст. 20 ПК України, контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право: залучати у разі потреби фахівців, експертів та перекладачів, застосовувати під час виконання податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, фотозйомку та відеозапис.

Суд констатує, що відповідачем всупереч приписам пп. 20.1.17 п. 20.1 ст. 20 ПК України не надано суду документальних доказів (фотозйомка та/або відеозапис) відсутності підприємства за місцезнаходженням.

Відповідно до абз.4 п. 81.2 ст. 81 ПК України, у разі якщо при організації документальної планової та позапланової виїзної або фактичної перевірки встановлено неможливість її проведення, посадовими (службовими) особами контролюючого органу невідкладно складається та підписується акт про неможливість проведення перевірки, який не пізніше наступного робочого дня реєструється в контролюючому органі.

До такого акта додаються матеріали, що підтверджують факти, наведені в такому акті. Зазначений акт та матеріали надсилаються контролюючим органом платнику податку в порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

Судом встановлено, що контролюючим органом не надано належних матеріалів, які в силу вказаної вище норми, формуються та додаються до Акта неможливості проведення перевірки.

Відповідно до пп. 1.4.5 п. 1.4 Розділу І Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби при організації, проведенні та реалізації матеріалів перевірок платників податків, затверджених наказом Державної податкової служби України від 04 вересня 2020 року №470, зокрема, зазначено, що у разі коли при організації документальної планової та позапланової виїзної або фактичної перевірки встановлено неможливість її проведення (у тому числі у зв`язку з відсутністю платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) за податковою адресою та/або адресою об`єктів оподаткування) посадовими (службовими) особами територіального органу ДПС/апарату ДПС, невідкладно складається у двох примірниках у довільній формі та підписується акт про неможливість проведення перевірки, що засвідчує цей факт.

У такому акті рекомендується зазначати інформацію про дату встановлення факту та причини неможливості проведення перевірки (у тому числі у зв`язку з відсутністю платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) за податковою адресою та/або адресою об`єктів оподаткування, у зв`язку з отриманням інформації оператора поштового зв`язку щодо неможливості вручення платнику податків або повернення без вручення письмового запиту територіальному органу ДПС/апарату ДПС про надання пояснень та їх документальних підтверджень, надісланого такому платнику податків з метою організації перевірки тощо), податкова адреса та/або адреса об`єктів оподаткування платника податків, за якою встановлено відсутність платника, інформацію про підстави для проведення перевірки (реквізити наказу, направлень тощо - зазначаються у випадку, якщо факт неможливості проведення перевірки встановлено після їх оформлення) та інші фактичні обставини, що засвідчують такі факти.

До такого акта додаються матеріали, що підтверджують факти, наведені у такому акті.

Зазначений акт не пізніше наступного робочого дня після його складання реєструється у електронному Спеціальному журналі реєстрації актів.

Другий примірник акта про неможливість проведення перевірки разом з копіями матеріалів надсилається територіальним органом ДПС/апаратом ДПС платнику податку у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

При цьому підрозділ органу ДПС, який здійснює (очолює) перевірку та встановив неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) за податковою адресою, протягом 2 робочих днів з дня, наступного за днем складання цього акта, доповідною запискою повідомляє про це керівника (його заступника) відповідного органу ДПС та готує запит на встановлення місцезнаходження платника податків.

До запиту додаються копія акта про неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю платника податків за податковою адресою, копія наказу про проведення перевірки (у разі його складання) та інші документи (або їх копії), що підтверджують відсутність платника податків за місцезнаходженням.

Такий запит підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) органу ДПС, працівники якого здійснюють (очолюють) перевірку, реєструється та направляється у загальновстановленому порядку, визначеному відповідним нормативно-правовим актом до відповідного органу.

Зразок форми запиту наведено у додатку 5 до цих Методичних рекомендацій.

При отриманні органом ДПС від відповідного органу інформації щодо встановлення місцезнаходження платника податків, структурним підрозділом, який здійснює (очолює) перевірку (ініціатором запиту), вживаються заходи з організації та проведення перевірки платника податків.

Всупереч зазначеним нормам, контролюючим органом не надано суду доказів формування доповідної записки, підготовки запиту на встановлення місцезнаходження платника податків, матеріалів, що підтверджують факти, наведені у такому акті, що не спростовано відповідачем, та що, в свою чергу, свідчить про наявність підстав для скасування розпорядження Головного управління ДПС у Київській області від 14 вересня 2023 року №703-р.

Щодо наявності підстав для зобов`язання Головного управління ДПС у Київській області видалити записи про анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю "Газ-Ресурс" суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 2 п. 1 Порядку ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №545, єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Згідно з п. 3 Порядку №545 до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться відомості, зокрема, щодо дати видачі/зупинення/анулювання та строк дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Згідно з п.п. 4-7 Порядку №545 підставою для включення суб`єкта господарювання до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення ДФС та її територіальних органів про видачу ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Зміни до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для внесення змін до відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії.

Підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального.

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії.

Тобто інформація щодо анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального.

Ураховуючи обставини встановлення судом протиправності оскаржуваного розпорядження Головного управління ДПС у Київській області від 14 вересня 2023 року №703-р, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для зобов`язання відповідача видалити записи про анулювання відповідних ліцензій Товариства з обмеженою відповідальністю "Газ-Рресурс" з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Крім іншого, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем під час розгляду справи було сплачено судовий збір у розмірі 18 788,00 грн.

Враховуючи задоволення позовних вимог, на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 18 788,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління ДПС у Київській області.

Керуючись статтями 242-246, 249, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Київській області №703/р від 14.09.2023 про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) а саме: реєстраційний номер 1900232 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м. Бровари, вул. Київська, буд.300/1; реєстраційний номер 1900541 з терміном дії з 20.09.2019 року до 20.09.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м. Бровари, вул. Київська, буд.322; реєстраційний номер 1900515 з терміном дії з 22.08.2019 року до 22.08.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Броварський район/м.Бровари р-н, с. Русанів, вул. Перемоги, 1-А; реєстраційний номер 1900295 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м.Бровари, вул.Ярослава Мудрого буд.104; реєстраційний номер 1900230 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Васильківський район, с.Митниця, а/ш Київ-Одеса 44км+650м; реєстраційний номер 1900233 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Вишгородський район, с. Хотянівка, вул.Валова.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900232 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м. Бровари, вул. Київська, буд.300/1, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900541 з терміном дії з 20.09.2019 року до 20.09.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м.Бровари, вул. Київська, буд.322, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900515 з терміном дії з 22.08.2019 року до 22.08.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Броварський район/м.Бровари р-н, с.Русанів, вул.Перемоги, 1-А, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900295 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, м.Бровари, вул.Ярослава Мудрого буд.104, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900230 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Васильківський район, с.Митниця, а/ш Київ-Одеса 44км+650м., з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС (03061, місто Київ, проспект Відрадний, будинок 95-Ю, ) реєстраційний номер 1900233 з терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Київська область, Вишгородський район, с. Хотянівка, вул.Валова, з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Державної податкової служби у Київської області (код ЄДРПОУ ВП: 44096797) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗ-РЕСУРС () судовий збір у розмірі 18788,00 грн. (вісімнадцять тисяч сімсот вісімдесят вісім грн. 00 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Василенко Г.Ю.