Справа № 380/20349/24
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2025 рокусправа № 380/20349/24

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу для перерахунку пенсії періоди з 2011, 2012, 2013, 2014 по 06.2015 року і здійснити перерахунок розміру пенсії з дня виходу на пенсію.

Ухвалою від 04.10.2024 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків. Позивач вимоги ухвали виконав.

Ухвалою від 25.10.2024 відкрите спрощене провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком. Стверджує, що відповідачем протиправно не зараховано до його страхового стажу періоди роботи з 2011, 2012, 2013, 2014 по 06.2015 через відсутність сплати страхових внесків роботодавцем. Звернувшись із цього питання до пенсійного органу, позивач отримав відмову.

Таку відмову позивач вважає неправомірною, оскільки сама по собі наявність заборгованості у платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не може обмежувати прав позивача (як працівника), а отже не може впливати на визначення його страхового стажу з урахуванням того, що з його заробітної плати страхові внески таким платником були фактично утриманні.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що немає підстав для зарахування спірного періоду роботи до страхового стажу, оскільки відсутня інформація про даний період роботи в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІУ та із 30.10.2019 отримує пенсію.

На адресу Головного управління надійшло звернення позивача щодо відсутності відомостей про страховий стаж, який враховується при призначенні пенсії за період роботи з 2011, 2012, 2013, 2014 по 06.2015.

Головним управлінням листом від 22.07.2024 № 18063-19126/К-52/8-1300/24 надіслано позивачу відповідь на звернення, яким повідомлено наступне:

«… Вам з 30.10.2019 призначено пенсію за віком відповідно до Закону 1058. Не працюєте

Пенсія обчислена при страховому стажі роботи 30 років 4 місяці 26 днів (по 31.07.2023).

Період з 01.01.2004 відповідно до чинного законодавства врахований за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, пропорційно до сплачених страхових внесків. Дані про сплату страхових внесків у періоди з травня по серпень 2011 року, з листопада 2011 року по грудень 2015 року в Реєстрі відсутні (розрахунок стажу додається).

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР "Про звернення громадян", скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства.…».

Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду.

Спірним у цій справі є зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 з травня по серпень 2011 року, з листопада 2011 року по грудень 2015 року.

Судом досліджені відомості про застраховану особу форми ОК-5 щодо ОСОБА_1 за період 2011 2015 роки та встановлено наступне.

За кодом Кам`янка-Бузьке міське комунальне підприємство «Управління житлово-комунального господарства м. Кам`янка-Бузька» наявні відомості, що позивачу нарахована заробітна плата за періоди:

- серпень 2011 року;

- листопад, грудень 2012 року;

- січень грудень 2013 року;

- січень грудень 2014 року;

- січень червень 2015 року.

Судом встановлено, що вказані періоди роботи відповідач не зарахував до страхового стажу, через відсутність сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за вказаний період.

Суд не погоджується із такою позицією відповідача, з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону України №1058-IV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності вказаним Законом.

Згідно із статтею 20 Закону України №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Суд вказує на те, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Суд погоджується із аргументами позивача про те, що внаслідок невиконання Кам`янка-Бузьким міським комунальним підприємством «Управління житлово-комунального господарства м. Кам`янка-Бузька» обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України він позбавлений належної соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за періоди: серпень 2011 року; листопад, грудень 2012 року; січень грудень 2013 року; січень грудень 2014 року; січень червень 2015 року за Кам`янка-Бузьким міським комунальним підприємством «Управління житлово-комунального господарства м. Кам`янка-Бузька» не є підставою для позбавлення позивача права на зарахування до страхового стажу вказаного періоду роботи.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, несплата страхових внесків підприємством не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоди роботи позивача: серпень 2011 року; листопад, грудень 2012 року; січень грудень 2013 року; січень грудень 2014 року; січень червень 2015 року у Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві «Управління житлово-комунального господарства м. Кам`янка-Бузька».

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 23.03.2020 у справі №535/1031/16-а.

Разом із тим суд відмовляє у задоволення позову в частині зарахування до страхового стажу періодів роботи позивача травень липень 2011 та липень грудень 2015, оскільки форма ОК-5 не містить інформації про нарахування та виплату позивачу заробітної плати за вказаний період, відсутні такі запити і у трудовій книжці позивача, і позивач не надав суду інших документів на підтвердження своєї роботи у вказаний період та нарахування йому заробітної плати.

Щодо періоду, за який належить перерахувати пенсію, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Закону України №1058-IV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів звернення позивача до пенсійного органу про зарахування вказаних періодів раніше, ніж 09.06.2024, а звернення до суду 01.10.2024 відтак із урахуванням ст. 122 КАС України та встановлених нею строків звернення до суду із позовною заявою, суд приходить до висновку про захист порушеного права позивача за період 6 місяців до дати звернення до суду 01.04.2024.

Відтак суд частково задовольняє позов.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком періодів роботи серпень 2011 року; листопад, грудень 2012 року; січень грудень 2013 року; січень грудень 2014 року; січень червень 2015 року у Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві «Управління житлово-комунального господарства м. Кам`янка-Бузька».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) періоди роботи у Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві «Управління житлово-комунального господарства м. Кам`янка-Бузька»: серпень 2011 року; листопад, грудень 2012 року; січень грудень 2013 року включно; січень грудень 2014 року включно; січень червень 2015 року включно та провести перерахунок і виплату пенсії із 01.04.2024.

У задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; ) понесені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 605 (шістсот п`ять ) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна