Справа № 420/26778/24
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2025-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/26778/24

Перша інстанція: суддя Караван Р.В.,

повний текст судового рішення

складено 17.10.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.,

суддів: Осіпова Ю.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.10.2024 у справі №420/26778/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

26.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.02.2023 перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №ЮО93647 від 17.06.2024, станом на 01.01.2023, з урахуванням проведених виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №ЮО93647 від 17.06.2024, станом на 01.01.2023, з урахуванням проведених виплат;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з урахуванням проведених виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням індексації, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він має право на перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №ЮО93647 від 17.06.2024 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням індексації, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з урахуванням проведених виплат.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовними вимогами не погоджується та вважає їх необґрунтованими з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву наголошуючи на тому, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Також, відповідач вказує, що орган Пенсійного фонду уповноважений здійснювати перерахунок пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів. На думку органу Пенсійного фонду, подану позивачем довідку відано з порушенням установленого законодавством порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.10.2024 у справі №420/26778/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.02.2023 перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №ЮО93647 від 17.06.2024, станом на 01.01.2023, з урахуванням проведених виплат.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №ЮО93647 від 17.06.2024, станом на 01.01.2023, з урахуванням висновків суду та раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Приймаючи таке рішення суд першої інстанції вказав, що під час здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки від 17.06.2024 №ЮО93647 необхідно застосовувати розмір премії у 35%, а не вказаний в довідці розмір премії у 140%. Також, окружний адміністративний суд зауважив, що в умовах режиму воєнного стану передбачена можливість обмеження прав громадян на соціальний захист. Застосування коефіцієнтів збільшення пенсії в межах максимального розміру є необхідною умовою для забезпечення сталості пенсійної системи. На думку суду першої інстанції, в даному випадку, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області правомірно здійснюється виплата пенсії позивача без врахування індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» в межах розміру пенсії, який було визначено за наслідками перерахунку, який було здійснено на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 по адміністративній справі № 420/25928/23 у розмірі 23746грн. 55коп.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу у якій, з посиланням на неправильне застосування окружним адміністративним судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, позивачем викладено прохання скасувати оскаржувану частину судового акту із прийняттям у відповідній частині нового судового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_2 зазначає, що визначений у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №ЮО93647 від 17.06.2024 відсотковий розмір премії не є предметом спору в справі. Відповідачем жодних заперечень стосовно такої обставини не наводилось. На думку скаржника, окружний адміністративний суд безпідставно вийшов за межі позовних вимог. Крім того, позивач стверджує, що перерахована пенсія йому має виплачуватись без обмеження максимального розміру та з обов`язковою індексацією відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

У свою чергу, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до суду апеляційної інстанції подано відзив на апеляційну скаргу, у якому відповідач вказує, що наведені ОСОБА_1 в апеляційній скарзі доводи є безпідставними.

В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, з урахуванням такого.

Зокрема, колегією суддів установлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Уважаючи, що в ІНФОРМАЦІЯ_1 виникли підстави для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі №420/3054/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, відповідно до первинної редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 №2710-IX, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови №704, а також надбавки за вислугу років, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, розрахованих виходячи із розміру встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, відповідно до первинної редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 №2710-IX (2684 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови №704, а також надбавки за вислугу років, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, розрахованих виходячи із розміру встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Такий судовий акт набрав законної сили.

На виконання рішення суду від 22.04.2024 у справі №420/3054/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 17.06.2024 підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку від 17.06.2024 № ЮО93647 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій зазначено посадовий оклад 9020грн, оклад за військовим званням 2150грн, надбавка за вислугу років 50% 5585грн, надбавка за особливості проходження служби 65% 10890грн. 75коп, надбавка за таємність 15% 1353грн, премія 140% 12628грн., всього 41626грн. 75коп.

У подальшому, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою від 10.07.2024 щодо проведення перерахунку пенсію з 01.02.2023 у відповідності до довідки про розмір грошового забезпечення від 17.06.2024 № ЮО93647.

За наслідком розгляду такого звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано відповідь (лист від 06.08.2024 №22294-19815/Ч-02/8-1500/24) щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки відповідних повідомлень передбачених Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, про підстави перерахунку пенсії до органу Пенсійного фонду не надходило. У листі також зазначено, що Головним управлінням ПФУ в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 по справі № 420/25928/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2023 без обмеження максимального розміру. Розмір пенсії становить 23746грн. 55коп.

Не погодившись із такою відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даною позовною заявою.

Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку колегія суддів виходить із наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, зазначаються: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Пунктом 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, встановлено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Отже, для цілей визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавка за особливості проходження служби відповідно до пункту 5 Порядку Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, віднесена до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень, яка разом із щомісячною премією для перерахунку пенсії обчислюються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Правова позиція щодо застосування зазначених норм права сформована Верховним Судом у постанові від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, яка підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 23.05.2024.

Відповідно до положень частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналізуючи пункт 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указуватиїх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно фактичних обставин даної справи, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 420/3054/24 визначено, що у позивача з 01.01.2023 виникло право на перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням з 01.01.2023 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з урахуванням якого здійснюється обчислення розміру грошового забезпечення, зокрема, посадового окладу та окладу за військовим званням.

За наслідком аналізу вищенаведених законадавчих приписів у системному зв`язку із правовими висновками суду касаційної інстанції колегія суддів зазначає, що премія в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 має бути вказана у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

З матеріалів справи убачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі №420/3054/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 17.06.2024 підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку від 17.06.2024 № ЮО93647 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій зазначено посадовий оклад 9020грн, оклад за військовим званням 2150грн, надбавка за вислугу років 50% 5585грн, надбавка за особливості проходження служби 65% 10890грн. 75коп, надбавка за таємність 15% 1353грн, премія 140% 12628грн., всього 41626грн. 75коп.

Проаналізувавши вказані в довідці складові грошового забезпечення та їх розмір, суд першої інстанції дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії позивачу на підставі вказаної довідки ГУ ПФУ в Одеській області має застосовувати розмір премії у розмірі 35%, а не 140 %.

Мотивуючи свій висновок окружний адміністративний суд зазначив, що внаслідок зміни умов проходження військової служби в умовах повномасштабного вторгнення, зокрема, рішенням Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 розмір щомісячної премії було збільшено з 35% (мінімальний розмір премії станом на 2020, 2021, 2022 роки) до щонайменше 140%, яке відбулось не внаслідок покращення фінансових спроможностей держави, а виключно внаслідок зміни умов проходження військової служби в умовах повномасштабного вторгнення, які пов`язані з щоденним ризиком для життя військовослужбовців.

На думку суду першої інстанції, застосування збільшеного розміру премії, який встановлений для діючих військовослужбовців станом на 2023 рік до військових пенсіонерів, які несли службу в умовах мирного часу, не відповідає принципу правової визначеності.

З приводу такого висновку колегія суддів вказує, що окружний адміністративний суд застосовано неправильний підхід до вирішення спірного питання.

Апеляційний адміністративний суд зазначає, що до спірних правовідносин має застосовуватись правова позиція Великої Палати Верховного Суду, викладена у постанові від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23.

До того ж, слід відмітити, що склад та розміри грошового забезпечення, які відображено в довідці від 17.06.2024 №ЮО93647 про розмір грошового забезпечення не є предметом даного спорую.

Самостійне визначення судом першої інстанції розрахункової величини, яку слід застосовувати для обчислення розміру пенсії є безпідставним.

Відповідно до положень частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У даному випадку предметом спору є правомірність відмови територіального органу Пенсійного фонду у перерахунку пенсії на підставі поданої довідки про розмір грошового забезпечення за умови, що до ГУПФУ в Одеській області не надходило повідомлення про складення списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Крім того, слід врахувати, що територіальний орган Пенсійного фонду будь-яких заперечень щодо правильності складення довідки не висловлював.

Законність та правомірність визначення уповноваженим органом в довідці від 17.06.2024 №ЮО93647 розмірів грошового забезпечення не є спірними.

За таких обставин суд апеляційної інстанції уважає неправильними висновки окружного адміністративного суду в досліджуваній частині позовних вимог.

При цьому, апеляційний адміністративний суд відхиляє доводи відповідача про порушення порядку подання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, адже підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, у тому числі, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Стосовно обмеження пенсії максимальним розміром, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до положень статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Статею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік`установлено, що з 01.01.2024 прожитковий мінімум для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, осіб, які втратили працездатність, - 2361 гривня.

З урахуванням наведеного колегія суддів зазначає, що десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, становить 23610грн.

Як убачається з наявного у матеріалах справи перерахунку пенсії з 01.03.2024, розмір пенсії позивача після відповідного перерахунку становить 23746грн. 55коп., що перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно листа ГУ ПФУ в Одеській області від 06.08.2024 №22294-19815/Ч-02/8-1500/24 перерахунок пенсії з 01.03.2024 позивачу проведено без обмеження максимального розміру.

Ураховуючи зазначене, колегія суддів не погоджується із доводами позивача про обмеження йому пенсії максимальним розміром, а саме десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

З наведених підстав досліджувана частина заявлених позовних вимог задоволенню не підлягає.

Апеляційний адміністративний суд також вказує про безпідставність доводів позивача відносно необхідності захисту його права на проведення перерахунку пенсії з урахуванням індексації, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», адже як убачається з наявного у матеріалах справи перерахунку пенсії, ОСОБА_1 з 01.03.2024 проведено перерахунок пенсії із урахуванням індексації базового ОСНП за 2022 (2486грн. 42коп.), 2023 (1500грн.) та 2024 (1500грн.).

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 06.08.2024 №22294-19815/Ч-02/8-1500/24 позивача повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 ОСОБА_1 нараховано індексація пенсії в сумі 1500грн.

З огляду на вказане, заявлена позивачем частина позовних вимог є безпідставною та задоволенню не підлягає.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено апеляційним судом у даній справі.

Межі перегляду судом апеляційної інстанції справи визначено статтею 308 КАС України, відповідно до частини 1 якої суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Як установлено колегією суддів, викладені Одеським окружним адміністративним судом в оскаржуваній частині рішення від 17.10.2024 у справі №420/26778/24 висновки не відповідають обставинам справи, а тому така частина судового акту підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.10.2024 у справі №420/26778/24 скасувати в частині відмови в задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 про здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області перерахунку та виплату пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №ЮО93647 від 17.06.2024, станом на 01.01.2023, виходячи із розміру премії 140%.

Прийняти у відповідній частині нове судове рішення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення №ЮО93647 від 17.06.2024, станом на 01.01.2023, з урахуванням проведених виплат та правової оцінки суду апеляційної інстанції, наведеної у даному судовому рішенні.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.10.2024 у справі №420/26778/24 змінити в частині позовних вимог щодо обмеження пенсії максимальним розміром та здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Викласти мотивувальну частину рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.10.2024 у справі №420/26778/24 стосовно позовних вимог щодо обмеження пенсії максимальним розміром та здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», в редакції даного судового рішення.

В іншій частині вимог апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.10.2024 у справі №420/26778/24 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді Ю.В. Осіпов О.І. Шляхтицький