Справа № 260/3562/24
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2025-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2025 рокуЛьвівСправа № 260/3562/24 пров. № А/857/22303/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Шинкар Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 липня 2024 року, прийняте суддею Скраль Т.В., м. Ужгород, за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні, у справі № 260/3562/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

в травні 2024 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області), в якому просив визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо зменшення в довідці від 06 травня 2024 №ПМ/2023 ХР18486 станом на 01 січня 2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 по справі №260/4089/23, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 1% та премії з 192% до 10%, а також невірним зазначенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, при відсотковому значенні 15 %, у розмірі - 697,50 гривень, замість 1063,50 гривень; зобов`язати відповідача, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 по справі №260/4089/23, скласти та подати до ГУ ПФУ у Закарпатській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704) та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 (далі Порядок №260), вказати серед іншого розміри: надбавки за особливості проходження служби, із застосуванням відсоткового розміру - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії, із застосуванням відсоткового розміру - 192% посадового окладу; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, із застосуванням відсоткового розміру 15% посадового окладу, у розмірі 1063,50 гривень.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 липня 2024 позов задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 06 травня 2024 №ПМ/2023 ХР18486 станом на 01 січня 2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 по справі №260/4089/23, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 1% та премії з 192% до 10%, а також невірним зазначенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, при відсотковому значенні 15 %, у розмірі - 697,50 гривень, замість 1063,50 гривень. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 , на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 по справі №260/4089/23, скласти та подати до ГУ ПФУ в Закарпатській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023, в якій на підставі Постанови № 704 та Порядку №260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 192% посадового окладу, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, із застосуванням відсоткового розміру 15% посадового окладу, у розмірі 1063,50 гривень.

Суд виходив з того, що відповідно до пункту 5 Порядку № 45, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Судом встановлено, що за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії станом на 01 січня 2023 виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу та премії в розмірі 192 % посадового окладу. У випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 у середніх розмірах. Щодо позовної вимоги в частині визнання протиправним дій щодо зменшення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень при відсотковому значенні 15 % у розмірі - 697,50 гривень, замість 1063,50 гривень, судом встановлено, що відповідно до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 06 травня 2024 №ПМ/2023 ХР18486 посадовий оклад ОСОБА_1 складає 7090,00 грн, а відтак 15% від посадового окладу складає 1063,50 гривень.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповного з`ясування обставин справи.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків. Таким чином, премії носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. У рішенні суду першої інстанції зазначено, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 має бути визначений у середніх розмірах, що виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено, з посиланням на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23. Вважає, що висновки суду першої інстанції засновані на хибному тлумаченні вищезазначених норм ст. 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ. Телеграми Міністра оборони не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Аналогічна правова позиція визначена постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 в справі № 592/5164/16-а. При вирішенні Закарпатським окружним адміністративним судом у справі № 260/4089/23 спору по суті, визначальним було те чи відбулося станом на 01.01.2023 підвищення розміру грошового забезпечення (відповідно до наведених норм Закону № 2262 та Постанови № 704). У частині, щодо конкретного розміру додаткових видів грошового забезпечення спір не розглядався. Таким чином, довідка, видана ІНФОРМАЦІЯ_4 від 06.05.2024 № ХР 18486 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 на виконання рішення у справі № 260/4089/23 є правомірною та складена відповідно до зазначеного судом у вказаному рішенні. Разом з тим, слід звернути увагу суду, що на момент видачі ІНФОРМАЦІЯ_4 оскаржуваної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 06.05.2024 № ХР 18486, постанова Верховного Суду від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, на підставі якої обґрунтоване рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 у справі №260/3562/24 не була чинною. Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Закарпатській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі як і раніше Закон № 2262-XII).

11 липня 2023 рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/4089/23, яке набрало законної сили 12 січня 2024, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Закарпатській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, з урахуванням положень Постанови №704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України» на 1 січня 2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які обчислюються із застосуванням розміру посадового окладу, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії.

11 березня 2024 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив ОСОБА_1 листом № 8/1/2132, що на виконання рішення у справі № 260/4089/23, ІНФОРМАЦІЯ_4 направлено на адресу ГУ ПФУ в Закарпатській області за вих. № 8/1/647 від 25 січня 2024 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 № ПМ/2023 ХР18486.

02 квітня 2024 ухвалою суду роз`яснено, що при виконанні рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 по справі №260/4089/23 при визначенні розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням ОСОБА_1 під час виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 необхідно застосовувати прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України» на 01 січня 2023 у розмірі 2684 гривні.

10 травня 2024 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив ОСОБА_1 листом №8/1/3949, що у зав`язку з прийняттям ухвали про роз`яснення судового рішення у справі № 260/4089/23, ІНФОРМАЦІЯ_4 направлено на адресу ГУ ПФУ в Закарпатській області за вих. № 8/1/3935 від 08 травня 2024 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 № ПМ/2023 ХР18486 від 06 травня 2024. Раніше надану довідку скасовано.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 № ПМ/2023 ХР18486 від 06 травня 2024, розмір якого склав 15 034,34 грн із розрахунку: - посадовий оклад - 7090,00 грн; - оклад за військове звання - майор - 2040,00 грн; - надбавка за вислугу років - 50 % - 4565,00 грн; - надбавка за особливості проходження служби - 1 % - 176,84 грн; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 % - 697,50 грн; - премія - 10 % - 465,00 грн.

Вважаючи, що відповідач неправомірно зазначив у довідках про розмір грошового забезпечення відомості про розміри надбавки, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною п`ятою статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011- страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII.

Так, ч.ч. 1, 2, 4 цієї статті передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Колегія суддів не приймає до уваги покликання відповідача на те, що Постанова № 704 не передбачає конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовця чи премії. Водночас надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та премія мають тимчасовий характер, а їх виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

Велика Палата Верховного Суду із цього приводу зазначає таке.

Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина четверта статті 63 Закону № 2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 1 січня 2017 та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.

При цьому Велика Палата Верховного Суду враховує, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно із частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

У Рішенні від 02 березня 1999 № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Як указано вище, Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі як і раніше Порядок № 45).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналізуючи указаний пункт Порядку № 45, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).

Судом встановлено, що відповідно телеграми Міністра оборони України від 21 січня 2021 № 248/612 надбавку за особливості проходження служби (далі - НОПС) за вказаною у запиті посадою з січня 2021 встановлено - 87,8%, премію - 75%. З січня 2022 відповідно телеграми Міністра оборони України від 18 січня 2022 № 248/269 НОПС встановлено - 87,8%, премію - 75%. З січня 2023 відповідно телеграми Міністра оборони України від 01 січня 2023 № 2683/з НОПС встановлено - 100 %, премію - 192 %.

Таким чином, спірні правовідносини стосуються правильності зазначення ІНФОРМАЦІЯ_3 у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, які відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 мають зазначатись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження №11-308заі18).

Крім того, 05.03.2024 Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі №380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великою Палатою Верховного Суду від 23.05.2024.

Колегія суддів зазначає, що висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у справі № 592/5164/16-а, на які покликається відповідач, не є релевантними для справи, яка розглядається.

Судом встановлено, що у виданій позивачу на виконання рішення суду довідці відповідачем зазначено розмір премії та надбавки за особливості проходження служби у розмірі меншому, ніж той, який визначено телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України, які, відповідно до висновків Верховного Суду у зразковій справі, є рішеннями про зміну розмірів видів грошового забезпечення.

За таких обставин, враховуючи висновки Верховного Суду у зразковій справі, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо протиправності дій відповідача щодо зменшення у виданій позивачу на виконання рішення суду довідці про розмір грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби та премії, та ухвалив рішення про задоволення позовних вимог.

Апеляційний суд при прийнятті даного рішення також застосовує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії», заява №303-A, п. 29).

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 липня 2024 року, у справі № 260/3562/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. І. Шинкар