Справа № 400/464/24
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/464/24

Перша інстанція: суддя Мельник О.М.,

повний текст судового рішення

складено 17.02.2025, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року по справі №400/464/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив суд про:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті з 01.10.2023 року щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії з 01.10.2023 року в сумі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року позовні вимоги задоволено.

Дане рішення набрало законної сили, у зв`язку із чим на виконання цього судового рішення 29.04.2024 року були видані виконавчі листи, які були пред`явлені позивачем до виконання, і на підставі яких головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 29.05.2024 року було відкрито виконавче провадження.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року Головним управлінням проведено перерахунок пенсії за вислугу років, після якого розмір пенсії Позивача склав 17973,45 грн., а загальний розмір доплати по перерахунку за рішенням склав - 14000,00 грн..

22.10.2024 року Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) звернувся до суду першої інстанції із заявою про зміну способу виконання судового рішення, в обґрунтування якої зазначено, що рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року неможливо виконати фактично в повному обсязі без зміни способу виконання рішення, із зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії з 01.10.2023 року в сумі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, з урахуванням виплачених сум, на стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 суми щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. з 01.10.2023 року в розмірі 14000,00 грн..

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 року залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2024 року відмовлено в задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про зміну способу виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року.

21.01.2025 року Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) через систему Електронного суду повторно звернувся до суду першої інстанції із заявою про зміну способу виконання судового рішення, в якій, посилаючись на нову редакцію частини 3 статті 378 КАС України, яка дії з 19.12.2024 року, просив змінити спосіб та порядок виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року із зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії з 01.10.2023 року в сумі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, з урахуванням виплачених сум, на стягнути з відповідача на користь позивача суми щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. з 01.10.2023 року в розмірі 14000,00 грн..

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.02.2024 року відмовлено в задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 21.01.2025 про зміну способу виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року.

Відмовляючи у задоволенні заяви від 21.01.2025 про зміну способу виконання рішення, суд першої інстанції виходив з того, що немає жодних підстав вважати, що територіальний орган виконавчої влади з питань пенсійного забезпечення не має можливості виконати судове рішення зобов`язального характеру про виплату пенсії.

Також суд першої інстанції зазначив, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача згідно рішення суду та забезпечено виплату пенсії у новому розмірі, а розмір донарахованої пенсії буде виплачений після отриманням ГУ ПФУ відповідних нарахувань, згідно до реєстру.

На переконання суду першої інстанції для зміни способу або порядку виконання судового рішення, повинні бути саме об`єктивні обставини, які ускладнюють або унеможливлюють таке виконання, а не лише невиконання судового рішення.

Отже, суд першої інстанції фактично повторив ті ж самі аргументи, які були покладені ним в основу першої ухвали від 28.10.2024 року про відмову у зміні способу та порядку виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року.

Апелянт з таким висновком суду першої інстанції не погоджується, вказуючи на те, що згідно нової редакції частини 3 статті 378 КАС України, яка дії з 19.12.2024 року, факт невиконання відповідачем рішення суду у цій справі протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з відповідача відповідних виплат.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач вказує на відсутність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року та зазначає, що бюджет Пенсійного фонду України і відповідно обсяг бюджетних призначень, зокрема, і на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, щороку затверджується Кабінетом Міністрів України, а тому виплата позивачу заборгованості з пенсійних виплат можлива за наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України і в порядку черговості, яка визначається датою набрання законної сили відповідними судовими рішеннями.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Підстави та порядок зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративних справах врегульовані статтею 378 КАС України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року №4094-IX, який набирав чинності 19 грудня 2024 року, були, крім іншого, внесені зміні і до статті 378 КАС України .

Цим законом частину третю статтю 378 КАС України було доповнено абзацом другим такого змісту:

«Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат».

Таким чином, починаючи з 19 грудня 2024 року частина 3 статті 378 КАС України встановлює додаткову самостійну підставу для зміни способу і порядку виконання судових рішень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг, а саме - невиконання суб`єктом владних повноважень такого судового рішення протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили, а також і встановлює конкретний спосіб виконання такого рішення - стягнення відповідних виплат з такого суб`єкта владних повноважень.

Відмовляючи у задоволенні заяви від 21.01.2025 року про зміну способу виконання рішення, суд першої інстанції наведених положень абзацу 2 частини 3 статті 378 КАС України не врахував.

Оскільки рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року набрало законної і сили і залишається невиконаними більше двох місяців в частині виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії з 01.10.2023 року в сумі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, а загальна сума нарахованої відповідачем але невиплаченої позивачу щомісячної доплати до пенсії з 01.10.2023 року складає 14000,00 грн., що підтверджено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.05.2024 року №1400-0801-5/46956, то колегія суддів вважає, що є передбачені абзацом 2 частини 3 статті 378 КАС України підстави для задоволення заяви від 21.01.2025 року про зміну способу виконання рішення суду.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції невірно застосував норми процесуального права та дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення заяви від 21.01.2025 року про зміну способу виконання рішення.

За таких обставин апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції від 17.02.2025 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення заяви від 21.01.2025 року про зміну способу та порядку виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року по справі №400/464/24.

Відповідно до ч.2 та ч.3 ст.328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені в пунктах 3, 4, 5, 12, 13, 17, 20 частини 1 статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Отже, перегляд ухвали щодо зміни або встановлення способу виконання рішення суду в касаційному порядку Кодексом адміністративного судочинства не передбачено.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року скасувати.

Заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 21.01.2025 року про зміну способу виконання судового рішення задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року по справі №400/464/24 із:

«зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) перерахувати та виплатити з 01.10.2023 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум»

на:

«стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) суми щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. з 01.10.2023 року на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) у розмірі 14000,00 грн.».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька