Справа № 440/10684/24
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2025-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2025 р. Справа № 440/10684/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.12.2024, головуючий суддя І інстанції: М.В. Довгопол, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 25.12.24 по справі № 440/10684/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області треті особи Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області (далі ГУ ДСНС у Полтавській області), в якому просив:

визнати протиправними дії ГУ ДСНС у Полтавській області щодо складення та надання до ГУ ПФУ в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 від 24.04.2024 № 01-150/10 із зазначенням розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 33% та премії 19%;

зобов`язати ГУ ДСНС у Полтавській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України № 2262-ХІІ) з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах (зокрема, премії - 295 % від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 50%), виплачених у січні 2023 за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у розмірі 2 684.00 грн для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 відповідно.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ. Відповідач на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.2024 у справі № 440/334/24 видав нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, однак у вказаній довідці протиправно вказав надбавку за особливості проходження служби за 2023 рік у розмірі - 33 %, премію 19 %. Натомість згідно з витягом з наказу № 12а від 14.02.2023 «Про преміювання» розмір премії за результатами роботи за січень 2023 начальника караулу 6 ДПРП м. Глобине 2 ДПРЗ м. Кременчук майора СЦЗ складає 295 % та згідно з витягом з наказу № 3ос від 11.01.2023 «Про встановлення надбавки за особливості проходження служби» надбавка за особливості проходження служби з 01.01.2023 встановлена в розмірі 50 %.

Заперечуючи вимоги адміністративного позову, відповідач зазначив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.2024 у справі № 440/334/24 ГУ ДСНС у Полтавській області склав та надав до ГУ ПФУ в Полтавській області оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 з посадовим окладом і окладом за військове звання з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого законодавством України, у яких надбавка за особливості проходження служби та премія відповідає середньому розміру, виплаченому за аналогічною посадою.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 .

Визнано протиправними дії ГУ ДСНС у Полтавській області щодо складення та надання до ГУ ПФУ в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 від 24.04.2024 № 01-150/10 із зазначенням розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 33 % та премії 19%.

Зобов`язано ГУ ДСНС у Полтавській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з урахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 % та премії у розмірі 295 %, що фактично виплачені за січень 2023 за відповідними посадами у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у розмірі 2 684.00 грн для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

Рішення вмотивовано тим, що складаючи та направляючи до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 24.04.2024 № 01-150/10 станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній розміру надбавки за особливості проходження служби 33 % та премії 19 %, ГУ ДСНС у Полтавській області діяло з порушенням приписів абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що ГУ ДСНС у Полтавській області у спірних правовідносинах діяло правомірно, протиправних дій чи бездіяльності не допускало, порушень прав позивача не вчиняло, а тому, відсутні правові підстави для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії із зазначенням премії - 295 % від посадового окладу.

Вказує, що для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), у межах визначено максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. ГУ ДСНС у Полтавській області вважає, що довідка ОСОБА_1 від 24.04.2024 № 01-150/10 станом на 01.01.2023 виготовлена відповідно до вимог чинного законодавства.

Аргументи, наведені відповідачем в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у відзиві на позов.

У відзиві на апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Полтавській області просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 скасувати.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надходив, що не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.2024 по справі № 440/334/24 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/117979190) задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії ГУ ДСНС у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до ГУ ПФУ в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії. Зобов`язано ГУ ДСНС у Полтавській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, з урахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

ГУ ДСНС у Полтавській області на виконання рішення суду складено та надіслано до пенсійного органу оновлену довідку за посадою «Начальник караулу 6 ДПРП м. Глобине 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Полтавській області» від 24.04.2024 № 01-150/10, про те, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 за відповідною посадою становить: посадовий оклад 6 440.00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор служби цивільного захисту - 2040,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 4 240.00 грн, надбавка за особливості проходження служби (33%) 4 197.60 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0%) 0.00 грн, надбавка за кваліфікацію 1 класу (5%) 322.00 грн, премія (19%) 1 223.60 грн, всього 18 463.20 грн (а.с. 42).

Позивач не погодився з діями ГУ ДСНС у Полтавській області щодо складення та надання до ГУ ПФУ в Полтавській області довідки про грошове забезпечення із заниженими відомостями щодо надбавки за особливості проходження служби та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Погоджуючись з висновками викладеними судом першої інстанції, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 5 ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України № 2232-ХІІ), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Військова служба є особливим видом публічної служби, тому її проходження передбачає особливе регулювання праці військовослужбовців, а саме межі реалізації ними своїх трудових прав у зв`язку з специфікою їх правового статусу, відносини щодо звільнення та проходження військової служби врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством. При цьому, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а норми трудового законодавства підлягають застосуванню лише у випадках, якщо спеціальними нормами не врегульовано спірних відносин, та коли про можливість такого застосування прямо зазначено у спеціальному законі.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон України № 2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від № 704 30.08.2017 (далі - Постанова № 704) затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 2 Постанови № 704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 5 Постанови № 704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання : установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 затверджено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Інструкція № 623), пунктом 1 якою визначено, що ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу. Інструкцію № 623 розроблено, зокрема відповідно до Постанови № 704.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання (пункт 2 Інструкції № 623)

Відповідно до п. 3 Інструкції № 623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктами 1-2 розділу V Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 розділу V Інструкції № 623 розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Пунктом 1 розділу XVI Інструкції № 623 визначено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Колегія суддів зазначає, що спірні правовідносини у цій справі виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення ГУ ДСНС України у Полтавській області у виданій позивачу станом на 01.01.2023 довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії щомісячної премії у розмірі 19 % та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 33 %, оскільки премія та надбавка за особливості проходження служби мають бути зазначені у середніх розмірах, виплачених у січні 2023 за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився, зокрема, премія - 295 %, надбавка за особливості проходження служби 50 % відповідно.

Таким чином, спірним питанням у даній справі є розміри премії та надбавки за особливості проходження служби, які необхідно зазначати у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію .

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у випадку позивача, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його звільнено на пенсію.

Наведене вище узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі за № 380/19324/23, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегією суддів встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.2024 у справі № 440/334/24 відповідач надав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, в якій надбавка за особливості проходження служби зазначена у розмірі 33 %, а премія - у розмірі 19 % посадового окладу.

Позивач через свого представника звернувся до ГУ ДСНС у Полтавській області щодо отримання інформації стосовно відсоткового розміру премії та відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби за посадою, аналогічною той, яку займав позивач на момент звільнення або за рівнозначною посадою за січень 2023.

Відповідно до довідки про розмір фактично виплаченого грошового забезпечення за січень 2023, виданої ГУ ДСНС України у Полтавській області та долученої відповідачем до матеріалів справи, за посадою «начальник караулу 6 ДПРП м. Глобине 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Полтавській області» розмір фактично виплаченого грошового забезпечення становив: посадовий оклад 4 230.00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор служби цивільного захисту 1 340.00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 2 785.00 грн, надбавка за особливості проходження служби 4 177.50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 0.00 грн, надбавка за кваліфікацію 1 класу (5%) 211.50 грн, премія 5 710.50 грн, всього 18 454.50 грн. З вказаної довідки вбачається, що нараховано та виплачено надбавку за особливості проходження служби 50 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років та премію у розмірі 135 % від посадового окладу (а.с. 43).

Водночас матеріали справи містять витяг із наказу 2 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС у Полтавській області від 14.02.2023 № 12 ос «Про преміювання», згідно з яким вирішено преміювати за результатами роботи за січень 2023 у процентному розмірі від посадового окладу працівникам за посадою, зокрема, начальник караулу 6 державний пожежно-рятувальний пост 2 державного пожежно-рятувального загону, визначено премію у розмірі 295 % (а.с. 15).

Вказане також підтверджується довідкою 2 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС у Полтавській області від 13.12.2024 № 24-ДВ/61-39.05, в якій зазначено, що середній розмір премії за посадою аналогічній посаді начальника караулу 6 ДПРП м. Глобине 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Полтавській області, яку займав ОСОБА_1 за 18 тарифним розрядом на момент звільнення зі служби, за січень 2023 становив 12 478.50 грн, що становить 295 відсотків від посадового окладу визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт (а.с. 75).

Крім того, згідно з витягом із наказу 2 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС у Полтавській області від 11.01.2023 № 3ос «Про встановлення надбавки за особливості проходження служби», яким вирішено встановити рядовому і начальницькому складу 2 державного пожежно-рятувального загону (м. Кременчук) ГУ ДСНС України у Полтавській області і підпорядкованих підрозділів у 2023 році надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 % посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, з 01.01.2023 : по 6 державному пожежно-рятувальному посту (м. Глобине) капітану служби цивільного захисту начальнику караулу 6 державного пожежно рятувального поста (м. Глобине) 2 державного пожежно-рятувального загону (м. Кременчук) ГУ ДСНС України у Полтавській області (а.с. 65).

За встановлених у справі обставин, колегія суддів вважає, що відповідач, складаючи довідку від 24.04.2024 № 01-150/10 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній розміру надбавки за особливості проходження служби 33 % та премії 15%, діяв з порушенням приписів абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача є обґрунтованими, належним способом захисту його прав є зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, зокрема, із зазначенням відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби - 50 %, премії - 295 % від посадового окладу.

Колегія суддів не бере до уваги посилання відповідача на постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду у справах № 400/2829/23 від 26.07.2023, № 420/9950/23 від 13.09.2023 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду у справах №560/10802/22 від 24.05.2023, № 240/4707/23 від 08.08.2023, № 560/13320/22 від 17.07.2023, № 560/3289/23 від 21.09.2023, № 560/4047/23 від 11.09.2023, оскільки відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Доводи апелянта про те, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою, аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії на підставі розпорядчих документів ДСНС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому, не може бути підставою для скасування оскарженого рішення суду першої інстанції, оскільки підставами для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 є не доведення відповідачем дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні довідки від 24.04.2024 № 01-150/10 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та правильність визначення у цих довідках відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (33 %) та премії (19 %), який передбачає, що відповідні розміри надбавок та премій мають зазначатись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу звільнено на пенсію.

Колегія суддів вказує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 по справі № 440/10684/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді О.В. Присяжнюк В.Б. Русанова