Справа № 160/25710/24
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2025-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/25710/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 року в адміністративній справі №160/25710/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

визнати протиправною відмову (оформлену листом від 19.09.2024 за №51897- 40369/1-01 8-0400/24) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області (ІК в , місце знаходження: вул. Набережна Перемоги 26, м. Дніпро, 49094) провести мені, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), з 01.02.2023 перерахунок і виплату пенсії у розмірі 86% сум грошового забезпечення, розмір якого визначений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.08.2024 за № ФД 106825, яка надана ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області (ІК в , місце знаходження: вул. Набережна Перемоги 26, м. Дніпро, 49094) провести мені, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), з 01.02.2023 перерахунок і виплату пенсії у розмірі 86% сум грошового забезпечення, розмір якого визначений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.08.2024 за № ФД 106825, яка надана ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року адміністративний позов задоволено чатково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення від 22.08.2024 року №ФД106825, виходячи з 86% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії, викладену у листі від 19.09.2024 року №51897-40369/І-01/8-0400/24.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення від 22.08.2024 року №ФД106825, виходячи з 86% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ. ІНФОРМАЦІЯ_1 складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за посадою «начальник предметно-методичної групи старший викладач кафедри військової підготовки національного університету» від 22.08.2024 року №ФД106825 станом на 01.01.2023 року, згідно якої розмір грошового забезпечення складає 52499,75 грн. 16.09.2024 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо проведення перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки з 01 лютого відповідного року. Листом від 19.09.2024 року №51897-40369/І-01/8-0400/24 відповідач повідомив позивачу, що для проведення перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки немає законних підстав. Вважає відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки правомірною, тому позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Позивач не надав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

ІНФОРМАЦІЯ_1 складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за посадою «начальник предметно-методичної групи старший викладач кафедри військової підготовки національного університету» від 22.08.2024 року №ФД106825 станом на 01.01.2023 року, згідно якої розмір грошового забезпечення складає 52499,75 грн.

16.09.2024 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо проведення перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки з 01 лютого відповідного року.

Листом від 19.09.2024 року №51897-40369/І-01/8-0400/24 відповідач повідомив позивачу, що для проведення перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки немає законних підстав.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), згідно з п. 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці. Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 14.09.2022 року у справі №500/1886/21, від 22.09.2022 року у справі №500/3840/21.

Прожитковий мінімум для працездатних осіб у 2023 році встановлений на 1 січня цього року, зріс в зв`язку з прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 3.11.2022 року №2710-IX.

Відповідно, в зв`язку з прийняттям цих законів виникли підстави для перерахунку пенсії позивача виходячи з розміру грошового забезпечення, складові якого розраховані з використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня та 2023 року.

Відтак, відмова відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення є протиправною.

Враховуючи те, що відповідачем саме надано відмову на заяву позивача, що є індивідуально-правовим актом, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Відтак, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується про необхідність вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, викладену у листі від 19.09.2024 року №51897-40369/І-01/8-0400/24.

Враховуючи протиправність відмови відповідача у перерахунку та виплаті пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням положень п.2 та 4 ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції обґрунтовано визнав обґрунтованими позовні вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Щодо відсоткового значення розміру пенсії.

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 року у справі №160/2794/23, ухвалене за позовом цього ж позивача до цього ж відповідача, констатовано, що відсоткове значення розміру пенсії позивача 86%.

Отже, з цих підстав, покладення на відповідача зобов`язання перерахувати пенсію позивача виходячи саме з такого відсоткового значення розміру пенсії відповідає завданню адміністративного судочинства, забезпечить ефективний захист прав позивача та остаточне вирішення спору.

З цих же підстав, судом першої інстанції вірно визначено встановленою преюдиційну обставину щодо позивача, а саме відсутність правових підстав для обмеження його пенсії максимальним розміром.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення адміністративного позову частково.

Приписи статті 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відтак, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року в адміністративній справі №160/25710/24 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року в адміністративній справі №160/25710/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко