Справа № 420/5625/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2025-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5625/25
УХВАЛА

21 березня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши заяву представника відповідача Господарського суду Одеської області Баюш Діани Валеріївни про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Господарського суду Одеської області (65119, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 21.02.2025 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Господарського суду Одеської області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Господарського суду Одеської області щодо винесення наказу від 21 січня 2025 року №14-к «Про встановлення надбавки за вислугу років на державній службі на 2025 рік» в частині встановлення надбавки за вислугу років на державній службі старшого судового розпорядника відділу контролю та організаційного забезпечення діяльності суду ОСОБА_1 з 01.01.2025р. по 09.01.2025 року у розмірі 14 відсотків посадового окладу, як такому, стаж державної служби якого становить понад 07 років та з 10.01.2025р. в розмірі 16 відсотків посадового окладу, як такому, стаж державної служби якого становить понад 08 років (п.15 наказу від 21 січня 2025 року №14-к) та скасувати його у цій частині;

2. Зобов`язати Господарський суд Одеської області здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років на державній службі ОСОБА_1 відповідно до статті 52 Закону України «Про державну службу», а саме на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він є працівником Господарського суду Одеської області. Наказом Господарського суду Одеської області від 08.06.2023 №129-к «Про призначення ОСОБА_1 » на посаду старшого судового розпорядника відділу контролю та організаційного забезпечення діяльності суду до дня визначення переможця за результатами конкурсного відбору, але не пізніше 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану з посадовим окладом згідного штатного розпису. Згідно наказу Господарського суду Одеської області від 08.06.2023 №129-к «Про призначення ОСОБА_1 » старшому судовому розпоряднику відділу контролю та організаційного забезпечення діяльності суду з 30 червня 2023 року встановлено надбавку за вислугу років на державній службі в розмірі 18 відсотків посадового окладу, як такого, стаж державної служби якого становить 06 років 05 місяць 21 днів. Не погоджуючись з вищезазначеним наказом мною було подано адміністративний позов до Господарського суду Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії де в подальшому було присвоєно номер №420/16933/24. Наказом Господарського суду Одеської області від 08.06.2023 №129-к «Про призначення ОСОБА_1 » старшому судовому розпоряднику відділу контролю та організаційного забезпечення діяльності суду з 30 червня 2023 року встановлено надбавку за вислугу років на державній службі в розмірі 18 відсотків посадового окладу, як такого, стаж державної служби якого становить 06 років 05 місяць 21 днів. Наказом Господарського суду Одеської області від 21.10.2024 №204-к «Про перерахування надбавки за вислугу років ОСОБА_1 », скасовано пп. 32 п. 1 наказу керівника апарату Господарського суду Одеської області від 20.02.2024 №25-к «Про перерахунок надбавки за вислугу років на 2024 рік»; наказ керівника апарату Господарського суду Одеської області від 30.06.2024 №129-к «Про встановлення надбавки за вислугу років». Фінансово-економічному відділу здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років на державній службі, з урахуванням раніше виплачених сум та податків, старшого судового розпорядника відділу контролю та організаційного забезпечення діяльності суду ОСОБА_1 відповідно до статті 52 Закону України «Про державну службу», а саме на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби: - з 01.01.2024 по 09.01.2024 включно в розмірі 18 відсотків посадового окладу; - з 10.10.2024 по 17.10.2024 включно в розмірі 21 відсотків посадового окладу. 01 січня 2025 року набрав чинності Закон України «Про державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 № 4059-ІХ, абзацом двадцять сьомим пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» якого визначено зупинити на 2025 рік дію: частини першої статті 52 Закону України «Про державну службу» в частині встановлення надбавки за вислугу років на державній службі державним службовцям державних органів, які здійснюють оплату праці на основі класифікації посад, та абзацом третім пункту 13 розділу «Прикінцеві положення» якого визначено що надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу. На виконання вимог Закон України «Про державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 № 4059-ІХ, наказом Господарського суду Одеської області від 21 січня 2025 року № 14-к «Про встановлення надбавки за вислугу років на державній службі на 2025 рік» на підставі пункту 13 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» мені було встановлено надбавку за вислугу років на державній службі на 2025 рік (з 01.01.2025 по 09.01.2025) у розмірі 14 відсотків посадового окладу, як такому, стаж державної служби якого становить понад 07 років та (з 10.01.2025) в розмірі 16 відсотків посадового окладу, як такому, стаж державної служби якого становить понад 08 років. Тобто, при розрахунку надбавки відповідачем були застосовані приписи абзацу 3 пункту 13 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 № 4059-ІХ, у якому зазначено, що надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу. Керівником апарату Господарського суду Одеської області при винесені наказу від 21 січня 2025 року № 14-к «Про встановлення надбавки за вислугу років на державній службі на 2025 рік» нічого не вказано стосовно наказу Господарського суду Одеської області від 08.06.2023 №129-к «Про встановлення надбавки за вислугу років», яким було встановлено ОСОБА_1 надбавку за вислугу років на державній службі в розмірі 18 відсотків посадового окладу, як такому, стаж державної служби якого становить понад 06 років та який станом на теперішній час є: не зупинений, не скасований та підлягає обов`язковому виконанню. Вважаючи, що внаслідок таких протиправних дій були порушені його права на належний рівень оплати праці державних службовців, гарантовані статтями 50 та 52 Закону України «Про державну службу», позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

26 лютого 2025 року ухвалою судді позовну заяву ОСОБА_1 до Господарського суду Одеської області про визнання протиправними дії та скасувати рішення залишено без руху.

03.03.2025 до суду від позивача надійшла заява (вхід. №ЕС/19550/25) на усунення недоліків визначених в ухвалі суду від 26.02.2025.

06.03.2025 ухвалою судді прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

19.03.2025 до суду від представника відповідача Господарського суду Одеської області Баюш Діани Валеріївни надійшла заява (вхід. №ЕС/25271/25), в якому просить зупинити провадження у справі №420/5625/25 до ухвалення рішення Верховним Судом у зразковій справі №240/7215/24.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст. 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження у справі за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Приписами п.9 ч.2 ст.236 КАС України також визначено право суду зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Водночас відповідно до частин першої, другої, третьої статті 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Крім того, у розумінні статті 4 КАС України зразкова адміністративна справа - це типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення. Типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом, як судом першої інстанції.

Ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи (ч. 7 ст. 290 КАС України).

Як встановлено судом, на офіційному веб-порталі судової влади України було оприлюднено ухвалу Верховного Суду від 18.11.2024 про відкриття провадження у зразковій справі №240/7215/24 за позовом ОСОБА_1 до Коростенського міськрайонного суду Житомирської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області про визнання протиправними дій, скасування наказу в частині та зобов`язання вчинити дії.

При цьому ознаками типовості справ Верховним Судом визначено такі:

1) позивач - державний службовець місцевого загального суду;

2) відповідачі - місцевий загальний суд та територіальне управління ДСА, відповідальне за забезпечення фінансування та функціонування місцевих загальних судів, де працюють позивачі;

3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними і тими самими нормами права, а саме: у зв`язку з встановленням позивачам з 01.01.2024 надбавки за вислугу років, обчисленої з урахуванням вимог пункту 12 розділу «Прикінцеві положення» Закону №3460-IX (на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу), положення якого, на думку позивачів, суперечать спеціальному Закону №889-VIII, відповідно до якого вказана надбавка має обчислюватися на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків;

4) позивачами заявлені аналогічні за суттю вимоги:

- визнати протиправними дії та скасувати наказ щодо винесення наказу від 21 січня 2025 року №14-к «Про встановлення надбавки за вислугу років на державній службі на 2025 рік» в частині встановлення надбавки за вислугу років на державній службі з 01.01.2025 по 09.01.2025 у розмірі 14 відсотків посадового окладу, як такому, стаж державної служби якого становить понад 07 років та з 10.01.2025 в розмірі 16 відсотків посадового окладу, як такому, стаж державної служби якого становить понад 08 років (п.15 наказу від 21 січня 2025 року №14-к);

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років на державній службі відповідно до статті 52 Закону України «Про державну службу», а саме на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби.

Порівняльний аналіз учасників справи, а також предмету та підстав позову в адміністративних справах №240/7215/24 та №420/5625/25 свідчить про те, що остання відповідає ознакам типової справи, визначеним у зразковій адміністративній справі №240/7215/24.

На підставі вищевикладеного, враховуючи відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі №240/7215/24 та відповідність даної справи ознакам типової адміністративної справи, зважаючи на обов`язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи для суду, який розглядає типову справу, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у даній справі №420/5625/25 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №240/7215/24.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 5-11, 236, 243, 248, 256, 290, 291, 294, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача Господарського суду Одеської області Баюш Діани Валеріївни (вхід. №ЕС/25271/25 від 19.03.2025) про зупинення провадження у справі задовольнити.

Провадження в адміністративній справі №420/5625/25 зупинити на підставі п.9 ч.2 ст.236 КАС України до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/7215/24.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА