Справа № 200/6900/24
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2025 року справа №200/6900/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року (повне судове рішення складено 20 грудня 2024 року) у справі № 200/6900/24 (суддя в І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Адвокат Овчаренко Олег Олексійович в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління) про

визнання дій протиправними щодо відмови у виплаті з 01.03.2024 підвищення до пенсії (індексації), передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році від 23.02.2024 №185;

визнання дій протиправними щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, без урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2024 рік;

зобов`язання здійснити з 01.03.2024 виплату пенсії, зберігаючи відсоткове значення пенсії 90% від суми грошового забезпечення, та без будь-якого обмеження її максимальним розміром: з урахуванням підвищення до пенсії (індексації), передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році від 23.02.2024 №185, з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022), у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2024 рік, а саме з суми 20085,27 гривень; з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, згідно ПКМУ № 713 від 14.07.2021, тобто в розмірі 28 101,74 гривень.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років. Вказує, що під час призначення йому пенсії встановлено відсоток сум грошового забезпечення 90. Зазначає, що Управлінням здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду по справі №200/410/23, однак, вказує, що протиправно зменшено основний розмір його пенсії з 90 % до 70 %, незаконно припинено виплату щомісячної доплати до пенсії згідно ПКМУ № 713 від 14.07.2021. Його право на виплату доплати у розмірі 2000 грн, а також визначення розміру пенсії виходячи із 90% розміру грошового забезпечення поновлено судовим рішенням по справі №200/5385/23. Після проведеного перерахунку пенсії її протиправно обмежено максимальним розміром, а також нараховано щомісячну доплату до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни, без врахування суми індексації за 2022 та 2023 роки. Порушене право відновлено рішенням суду по справі №200/1045/24. Разом з цим, позивач вказав, що після вказаного вище перерахунку встановлено суму пенсії 28101,74 грн, а до виплати 24143,35 грн, що призвело до недоотримання сум пенсій 3958,39 грн щомісячно з 01.03.2024. Також управлінням здійснено нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни без врахування суми індексації пенсії за 2024 рік. За захистом порушених прав позивач в черговий раз був змушений звернутися до суду, та рішенням Донецького окружного адмінсуду від 06.05.2024 у справі № 200/1045/24 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо незаконного обмеження максимального розміру його пенсії, щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни без врахування суми індексації пенсії, та суд зобов`язав управління виправити допущені порушення, здійснити нарахування та виплату пенсії згідно рішення суду. На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило нарахування його пенсії в сумі 28101,74 гривень, однак знову порушило його права та законні інтереси, не включивши в суму пенсії при її при виплаті індексацію за 2024 рік, а також здійснивши нарахування щомісячно доплати до пенсії, як особі з інвалідністю в наслідок війни з врахуванням індексації лише за 2022, 2023, не включивши в доплату при виплаті суму індексації за 2024 рік.

Таким чином, позивач вказує, що з 01.03.2024 ГУ ПФУ в Донецькій області нарахувало йому пенсію в розмірі 28101,74 гривень, а виплатило пенсію в розмірі 24143,35 гривень, не доплативши в період з 01.03.2024 пенсію в розмірі 3958,39 гривень. Розуміючи, що права позивача в черговий раз порушені, він через свого представника адвоката Овчаренка О.О. звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із запитом, в якому намагався в досудовому порядку вирішити питання відновлення порушених прав. Однак отримав лист, в якому спеціалісти управління повідомили його про те, що нарахування пенсії йому на виконання рішення суду здійснено станом на 01.03.2023. Отже, на переконання позивача, з 01.03.2024 ГУ ПФУ в Донецькій області, на виконання рішення суду, здійснило нарахування пенсії в розмірі 28101,74 гривень, але виплачує пенсію в розмірі 24143,35 гривень, не включивши в суму пенсії до виплати 1500 гривень суму індексації пенсії за 2024 рік, а також здійснивши нарахування йому щомісячної доплати до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни в сумі 4651,08 гривень (з суми 18 604,92 гривень, тобто з врахуванням індексації за 2022 та 2023 рік), замість 5021,47 гривень (з суми 20085,87 гривень х 25% = 5021,47 гривень, тобто з суми з врахуванням індексації за 2024 рік).

Крім цього, звертає увагу суду позивач, при виплаті пенсії не включив щомісячну доплату до пенсії згідно ПКМУ № 713 від 14.07.2024 в розмірі 2000 гривень.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать вимогам законодавства України, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії відповідача щодо обчислення збільшення пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» на 25% з основного розміру пенсії без урахування індексації.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01 березня 2024 року.

Зобов`язано Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01 березня 2024 року з урахуванням підвищення до пенсії як особі з інвалідністю, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум індексації (2022, 2023, 2024 роки), без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Головне управління не порушувало прав позивача на отримання пенсії, а тому суд безпідставно задовольнив позовні вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та є одержувачем пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262 від 09.04.1992.

Згідно протоколу за пенсійною справою від 01.01.2006 основний розмір пенсії складає 90% грошового забезпечення. Пенсія призначена з 01.01.2006.

Рішеннями Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2023 №200/410/23, від 22.11.2023 по справі № 200/5385/23, від 06.05.2024 по справі № 200/1045/24 відновлено порушене Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області право ОСОБА_1 на виплату пенсії з 01.12.2019 виходячи із розміру грошового забезпечення вказаного у довідці державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 30.12.2022 року № 33/25-3037 (а саме 16671,47 грн), із застосуванням відсотку для розрахунку основного розміру пенсії 90, без обмеження її максимальним розміром.

Також, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.11.2023 по справі № 200/5385/23 відновлено порушене Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області право ОСОБА_1 на виплату доплати у розмірі 2000,00 грн, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713. Така доплата визначена до розміру пенсії, право на яку у особи виникло до 1 березня 2018 року (виходячи із розміру грошового забезпечення згідно довідки від 30.12.2022 № 33/25-3037).

Крім того, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.05.2024 №200/1045/24 відновлено порушене Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області право ОСОБА_1 на виплату доплати-підвищення до пенсії як інваліду війни, у належному розмірі (25% від основного розміру пенсії 15004,32 грн із врахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки) починаючи з 01.03.2023 та без обмеження сум пенсії максимальним розміром.

Під час розгляду справи судом встановлено, що Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 у зв`язку із індексацією суми пенсії (2024 рік).

15.09.2024 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, у якому просив виконати рішення суду від 06.05.2024 у справі № 200/1045/24, а також просив надати протоколи розрахунку пенсії на виконання рішення суду.

Листом відповідача від 16.09.2024 позивача повідомлено, що на виконання рішення суду в серпні 2024 року здійснено перерахунок пенсії з урахуванням положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням висновків суду у цій частині.

Вважаючи, що відповідачем, після здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2024 порушено право на виплату підвищення до пенсії (індексації), передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 №185; виплату підвищення до пенсії (25%), як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023) позивач звернувся до суду.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 3 Конституції України проголошує, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Ця норма є об`єктивним продовженням задекларованого в статті 1 Конституції України статусу України як соціальної та правової держави.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Спеціальні умови, норми і порядок пенсійного забезпечення за особливостями спеціального статусу громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, визначені цим Законом, який має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, а індексації розміру пенсій - положення статті 64 Закону № 2262-XII.

Під час розгляду справи судом встановлено, що управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 у зв`язку із нарахуванням індексації ОСНП 2024, визначено розмір пенсії з надбавками на рівні 27375,55 грн, однак з урахуванням обмеження, розмір пенсії до виплати склав 23610 грн, що підтверджується протоколом, сформованим 27.02.2024.

В подальшому проведено перерахунок (протокол від 18.12.2024), в якому визначено розмір пенсії з надбавками на рівні 28101,74 грн, а також визначено різницю між місячним розміром підвищеної пенсії та розміром отриманої особою пенсії, та призначено загальний розмір пенсії до виплати 24143,35 грн.

Щодо виплати підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381, суд зазначає таке.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (далі Постанова №1381), розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13, 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Отже, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшується на 25 відсотків.

Судом встановлено, що Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області первинно здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2024 у зв`язку із нарахуванням сум індексації (2024 рік). Визначено суму пенсії, що підлягає виплаті з 01.03.2024 на рівні 23610 грн. Разом з цим, відповідно до протоколу перерахунку пенсії позивача за пенсійною справою №N/А31664 -МВС розмір призначеної пенсії складає 27375,55 грн, в т.ч. основний розмір пенсії (90% грошового забезпечення від суми 16671,47 грн) 15004,32 грн, індексація 2022 рік 2625,75 грн, індексація 2023 рік 1500 грн, індексація 2024 рік - 1500 грн, збільшення (25% від суми основного розміру пенсії, а саме (15004,32 грн х 25%) 3751,08 грн, щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн; підвищення інваліду війни 2 групи 944,40 грн; доплата непрацюючим по Постанові №198 50 грн.

Отже, при перерахунку пенсії, виплата якої призначена з 01.03.2024 (протокол сформовано 27.02.2024), розмір пенсії до виплати обмежено максимальним розміром, а сума збільшення, що передбачена п.1 Постанови №1381 обрахована за формулою: основний розмір пенсії х 25%, тобто, без урахування індексації.

Вказане свідчить про те, що пенсійний орган в порушення вимог п. 1 Постанови №1381 здійснив розрахунок збільшення пенсії позивача, виходячи лише з основного розміру пенсії, без врахування її індексації.

Однак, в подальшому управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.09.2024 та визначено суму пенсії з урахуванням індексації 2024 рік на рівні 28101,74 грн. Такий розмір пенсії обчислено із складових: основний розмір пенсії (90% грошового забезпечення від суми 16671,47 грн) 15004,32 грн, індексація 2022 рік 2100,60 грн, індексація 2023 рік 1500 грн, індексація 2024 рік - 1480,95 грн, збільшення (25% від суми основного розміру пенсії, індексації 2022 рік, індексації 2023 рік, індексації 2024 рік, а саме (15004,32 грн + 2100,60 грн + 1480,95 грн) х 25%) 5021,47 грн, щомісячна доплата відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн; підвищення інваліду війни 2 групи 944,40 грн; доплата непрацюючим по Постанові №198 50 грн.

Отже, при перерахунку пенсії, виплата якої призначена з 01.09.2024 (протокол сформовано 07.08.2024) розмір пенсії до виплати обмежено максимальним розміром, а сума збільшення, що передбачена п.1 Постанови №1381 на рівні 25 %, обрахована з урахування індексації, в т.ч. за 2024 рік.

Враховуючи те, що спірні правовідносини виникли з 01.03.2024, при цьому, Управлінням не надано доказів на підтвердження обрахунку суми підвищення, що передбачена п.1 Постанови №1381, з урахуванням сум індексації за 2022, 2023, 2024 роки за період з 01.03.2024 по 01.09.2024, суд вважає, що управлінням не доведена правомірність дій в цій частині.

Щодо виплати пенсії виходячи із розміру 90% сум грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію, виходячи із 90% сум грошового забезпечення.

Згідно протоколів пенсійної справи, основний розмір пенсії при перерахунках, здійснених у межах спірного періоду (а саме з 01.03.2024, з 01.06.2024, з 01.09.2024), обраховано виходячи із 90% грошового забезпечення та дорівнює 15004,32 грн (16674,47 грн х 90%).

Отже, під час розгляду справи судом не встановлено порушення прав позивача в цій частині.

Щодо виплати підвищення до пенсії (індексації), передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 №185, суд зазначає таке.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.03.2024 здійснено перерахунок пенсії у зв`язку із індексацією (2024 рік). Визначено суму індексації на 2024 рік - 1480,95 грн.

Отже, під час розгляду справи судом не встановлено порушення прав позивача в цій частині.

Також, судом встановлено, що при перерахунку пенсії з 01.03.2024 до розміру пенсії включена щомісячна доплата у розмірі 2000 грн, що підтверджується протоколом сформованим 27.02.2024, що свідчить про відсутність порушеного права позивача в цій частині.

Щодо виплати пенсії із обмеженням її максимальним розміром суд зазначає таке.

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що при перерахунку пенсії з 01.03.2024 (підстава перерахунку індексація 2024 рік) управлінням обмежено суму пенсії до виплати максимальним розміром з посиланням на частину сьому статті 43 Закону №2262-ХІІ.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію 01.10.2011 змінами до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 08 липня 2011 року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI).

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом № 3668-VI, внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційний Суд України у рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надав оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнав таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Отже, обмеження пенсії військовослужбовцям, які отримують пенсію на підставі Закону № 2262-ХІІ максимальним розміром є неконституційним.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тому, на переконання суду, обмеження відповідачем максимальним розміром суму пенсії позивача, право на отримання якої без обмежень встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним.

Отже позовні вимоги про виплату позивачу пенсії без обмеження її розміру максимальним розміром є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Застосовуючи механізм захисту права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд першої інстанції правильно вважав, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, позов належить задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обчислення збільшення пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» на 25% з основного розміру пенсії без урахування індексації та щодо обмеження виплату пенсії максимальним розміром, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії як особі з інвалідністю відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум індексації (2022, 2023, 2024 роки), без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, місцевий суд дійшов вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі № 200/6900/24 залишити без змін.

Повне судове рішення 20 березня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук