Справа № 160/26249/24
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/26249/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Поспєлової А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційні скарги Криворізької міської ради, Відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року (суддя Лозицька І.О.) у справі №160/26249/24 за позовом керівника Криворізької північної окружної прокуратури Карленка Юрія Костянтиновича в інтересах держави до Криворізької міської ради, Відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради, треті особи: Департамент освіти і науки виконкому Криворізької міської ради, Комунальний позашкільний навчальний заклад "Дитячо-юнацька спортивна школа №6" Криворізької міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Криворізької міської ради (площа Молодіжна, 1, місто Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50101, ) та Відділу освіти виконавчого комітету Покровської районної в місті ради (вул. Шурупова, 2, місто Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50014, код ЄДРПОУ- 02142282), яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами Комунального позашкільного навчального закладу Дитячо-юнацька спортивна школа №6 Криворізької міської ради за адресою: 50029, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Захисників Азовсталі, 11/1, орієнтовною площею 11278 кв.м. та 8936 кв.м.;

- зобов`язати Криворізьку міську раду (площа Молодіжна, 1, місто Кривий Ріг, Дніпропетровська область,50101, ) та Відділ освіти виконавчого комітету Покровської районної в місті ради (вул. Шурупова, 2, місто Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50014, код ЄДРПОУ- 02142282) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами Комунального позашкільного навчального закладу Дитячо-юнацька спортивна школа №6 Криворізької міської ради за адресою 50029, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Захисників Азовсталі, 11/1, орієнтовною площею 11278 кв.м. та 8936 кв.м.

В обгрунтування заявлених вимог посилався на те, що під час вивчення стану законності з питань дотримання земельного законодавства України, Криворізькою північною окружною прокуратурою виявлено, що Криворізькою міською радою правовстановлюючі документи на земельні ділянки під будівлями та спорудами Комунального позашкільного навчального закладу Дитячо-юнацька спортивна школа №6 не виготовлялися, кошти не виділялися. Вказував, що відсутність правовстановлюючих

документів на земельну ділянку під навчальним закладом та будівлі створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним майном, ризики для нормального функціонування закладу та навчального, виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушень прав дітей.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 адміністративний позов задоволено.

За наслідками розгляду справи суд першої інстанції дійшов висновку про те, що у спірному випадку відповідачами допущено протиправну бездіяльність, що призвело до не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом та перешкоджає забезпеченню необхідних умов функціонування і розвитку системи освіти.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просять рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційних скарг, відповідачі посилаються на те, суд першої інстанції не визначив те, у чому полягає протиправна бездіяльність відповідачів у спірних відносинах; не зазначив того, які дії повинні були вчинити відповідачі, але протиправно не вчинили задля оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку. З цього приводу Міська рада звертала увагу на те, що її повноваження обмежуються розглядом питання на пленарному засіданні про передачу земельної ділянки в користування, але таких звернень до неї не надходило. У свою чергу, Відділ освіти зазначив, що питання оформлення землевпорядних документів на земельну ділянку під навчальним закладом було порушено ще у 2013 році, але з огляду на неправильне виготовлення землевпорядної документації (помилкове включення до площі земельної ділянки під навчальним закладом інших земельних ділянок) виникла потреба у виготовлені нової документації. У зв`язку з військовою агресією рф протягом 2022-2024 років кошти, на виготовлення документації для оформлення земельних ділянок, не виділялися. Лише у 2024 році в межах міських коштів відновлено оформлення земельних ділянок, робота по яким була зупинена через війну. 28.08.2024 Віддулом укладено договір про надання землевпорядник послуг, який стосується виготовлення землевпорядної документації по земельній ділянці за адресою Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Захисників Азовсталі, 11/1. З зазначених обставин відповідачі вважають безпідставним висновок суду першої інстанції про допущену протиправну бездіяльність. Крім цього, звертають увагу на те, що вільних земельних ділянок за адресою вул. Захисників Азовсталі, 11/1, у визначених прокурором та судом розмірах - орієнтовною площею 11278 кв.м. та 8936 кв.м., не існує, і на таких площах навчальний заклад за вказаної адресою ніколи не розташовувався.

У відзиві на апеляційні скарги прокурор просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обгрунтованість.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що під час вивчення Криворізькою північною окружною прокуратурою стану додержання вимог законодавства органами влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельні ділянки закладів освіти та культури, встановлено порушення вимог чинного законодавства в діяльності відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради, в частині не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти.

За результатами опрацювання інформації, яка міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а також інформації викладеній у листі виконкому Покровської районної в місті ради №7/01-32/1958 від 30.04.2024 (а.с. 11) встановлено факт відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки Комунального позашкільного навчального закладу Дитячо-юнацька спортивна школа №6 Криворізької міської ради, який розташований за адресою: вул. Захисників Азовсталі,11/1 м. Кривий Ріг, площею 11278 кв.м. та площею 8936 кв.м.

В даному випадку використання вказаної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства: шляхом користування земельною ділянкою без належним чином оформлених правовстановлюючих документів (державного акту на право постійного користування) та без державної реєстрації права постійного користування.

Криворізькою північною окружною прокуратурою в порядку ст. 23 Закону України Про прокуратуру направлено на адресу виконавчого комітету Покровської районної в місті ради запит за № 58-3747ВИХ-24 від 08.05.2024 щодо виявлених порушень інтересів держави та необхідність вжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки Комунального позашкільного навчального закладу Дитячо-юнацька спортивна школа №6 Криворізької міської ради.

На вказаний запит виконавчим комітетом Покровської районної в місті ради надано відповідь №70/01-32/2597 від 10.06.2024, про те що, бюджетні установи не звільняються від оплати за проведення землевпорядних робіт та виготовлення документації, дані процедури є платними. В межах впорядкування документального оформлення прав на нерухоме майно відділ освіти вживає заходи, спрямовані на отримання державних актів на нерухоме майно, державна реєстрація існуючих прав відбувається по мірі надходження виділених на такі цілі бюджетних коштів.

Також, Криворізькою північною окружною прокуратурою в порядку ст. 23 Закону України Про прокуратуру направлено на адресу Відділу освіти виконавчого комітету Покровської районної в місті ради повідомлення за № 58-4545ВИХ-24 05.06.2024 щодо виявлених порушень та необхідність вжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки Комунального позашкільного навчального закладу Дитячо-юнацька спортивна школа №6 Криворізької міської ради.

На вказане повідомлення відділом освіти виконавчого комітету Покровської районної в місті ради відповідь не надано.

Криворізькою північною окружною прокуратурою повторно з вказаного питання направлено лист до відділу освіти виконавчого комітету Покровської районної в місті ради №58-5853 ВИХ-24 від 24.07.2024, однак відповідь на вказаний лист не надійшла.

Також, Криворізькою північною окружною прокуратурою в порядку ст. 23 Закону України Про прокуратуру направлено на адресу Криворізької міської ради повідомлення за № 58-4547ВИХ-24 05.06.2024 щодо виявлених порушень та необхідність вжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки Комунального позашкільного навчального закладу Дитячо-юнацька спортивна школа №6 Криворізької міської ради.

На вказане повідомлення Криворізькою міською радою надано відповідь №12/11/4127 від 13.06.2024, про те що, прокурором не обґрунтовано порушення інтересів держави. Крім того, повідомлено, що згідно рішення Криворізької міської ради від 31.03.2016 №381 Про обсяги і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів (зі змінами), з метою забезпечення належної діяльності органів місцевого самоврядування, Криворізька міська рада делегувала повноваження, зокрема, щодо здійснення контролю за використанням об`єктів комунального майна, проведення обстежень земельних ділянок з оформлення відповідних актів, контролю за використанням суб`єктами господарювання земельних ділянок без оформлених, згідно з чинним законодавством України, права на них покладені на виконкоми районних у місті рад.

Вважаючи, що відповідачами в питанні оформленні земельної ділянки допущено протиправну бездіяльність, прокурор звернувся з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції, на предмет його законності та обгрунтованості, суд апеляційної інстанції виходить із змісту та обсягу заявлених прокурором вимог у цій справі. У цій справі прокурором заявлено вимогу про визнання протиправною бездіяльності відповідачів, яка полягає у невжитті заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами Комунального позашкільного навчального закладу Дитячо-юнацька спортивна школа №6 Криворізької міської ради за адресою: 50029, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Захисників Азовсталі, 11/1, орієнтовною площею 11278 кв.м. та 8936 кв.м. Похідною вимогою є вимога про зобов`язання відповідачів вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на зазначені земельні ділянки.

Перш за все, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на те, що за вказаною адресою - 50029, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Захисників Азовсталі, 11/1, за місцем знаходження будівель та споруд Комунального позашкільного навчального закладу Дитячо-юнацька спортивна школа №6 Криворізької міської ради, знаходиться одна земельна ділянка, а не дві як зазначає прокурор.

Стосовно позиції прокурора щодо наявності підстав стверджувати про те, що у спірних відносинах відповідачами допущено протиправну бездіяльність, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Не є спірним те, що відповідачі є відповідальними особами за оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка знаходиться в користуванні навчального закладу.

Так, відповідно до п.1.1. Статуту Комунального позашкільного навчального закладу Дитячо-юнацька спортивна школа №6 Криворізької міської ради, затвердженого наказом управління комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради від 03.08.2017 - заклад є юридичною особою, має реєстраційний рахунок в органах Державної казначейської служби України та інші рахунки в банківських установах, самостійний баланс, печатку без Державного Герба України, штамп, бланки з назвою закладу.

Згідно із п.1.2 Статуту засновником Закладу та власником його майна є територіальна громада міста Кривого Рогу, в особі Криворізької міської ради.

Відповідно до п.1.3. Статуту заклад підконтрольний Власнику, підпорядкований та підзвітний уповноваженим органам управління: відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради (безпосередньо) та управлінню освіти і науки виконкому Криворізької міської ради, у межах наданих повноважень.

В той же час, не дивлячись на те, що прокурором правильно визначено суб`єктивний склад відповідачів у справі, слід врахувати те, що передумовою визнання протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень є ухилення такого суб`єкта від виконання певних дій та обов`язків визначених законом.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в невчиненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними й реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Аналогічний правовий підхід застосовано в постановах Верховного Суду від 21.12.2018 у справі 3813/4640/17, від 17.04.2019 у справі №342/158/17, від 18.02.2021 у справі №160/6885/19, від 16.11.2022 у справі №280/3841/21, від 24.01.2023 у справі № 420/7138/19.

Отже, визначальним у цій справі є встановлення обставин, які б підтверджували або спростовували позицію прокурора щодо допущення відповідачами протиправної бездіяльності у спірних відносинах.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що споруди та будівлі Комунального позашкільного навчального закладу Дитячо-юнацька спортивна школа №6 Криворізької міської ради, за адресою: 50029, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Захисників Азовсталі, 11/1, розташовані на земельній ділянці площею 0,7220 кв.м.

Надані відповідачами докази свідчать про те, що питання використання земельної ділянки, на якій розташовано зазначений навчальний заклад, ще виникло в 2012 році. Починаючи з вказаного періоду вирішувалися питання щодо суміжної земельної ділянки (державної власності), користувачем якої є Криворізький державний технічний університет.

У 2019 році за замовленням Відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради Приватним підприємством «Землі півдня» виконані геодезичні роботи стосовно земельної ділянки, на які розташовані споруди та об`єкти Криворізького позашкільного навчального закону «Дитячо-юнацька-спортивна шкода №6 Криворізької міської ради «Дельфін», за адресою: м.Кривий Ріг, Покровський район, вул.Невська (теперішня Захисників Азовсталі), 11/1. За наслідками виконаних геодезичних робіт встановлено площу земельної ділянки 0,8936.

В подальшому було з`ясовано, що під час виконання геодезичних робіт до складу вказаної земельної ділянки помилково було включено і частину земельної ділянки, яка є державною власністю та яка знаходиться в користуванні Криворізького державного технічного університету.

У зв`язку з цим, за замовленням Відділу освіти ФОП ОСОБА_1 у 2024 році виготовлено графічні матеріали з обгрунтування площі та меж земельної ділянки для обслуговування існуючої нежитлової будівлі (дитячо-юнацької спортивної шкоди) за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з цими матеріалами площа земельної ділянки становить 0,7220 кв.м.

На теперішній час земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :04:144:0004, про що свідчить Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Рішенням Криворізької міської ради від 28.01.2025 №3460 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у користуванні.

ФОП ОСОБА_2 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який, на час розгляду справи, знаходиться на затверджені Криворізької міської ради.

Отже, встановлені обставини справи не дають підстав стверджувати про допущену відповідачами протиправну бездіяльність в питанні оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами Комунального позашкільного навчального закладу Дитячо-юнацька спортивна школа №6 Криворізької міської ради за адресою: 50029, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Захисників Азовсталі, 11/1, як на час звернення прокурором з цим позовом до суду так і на час розгляду цієї справи судом.

З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність для задоволення апеляційних скарг, скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Криворізької міської ради, Відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі №160/26249/24 скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову керівника Криворізької північної окружної прокуратури відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Вступну та резолютивну частину проголошено 20.03.2025

Повний текст постанови складено 21.03.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк