Справа № 380/20310/24
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2025 рокусправа № 380/20310/24

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (далі - відповідач 2), в якому просить:

- визнання протиправним та скасування рішення Відділу перерахунків пенсій №1 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №53 від 14 серпня 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити дії, а саме, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01 липня 2000 року у період з 1978 по 1995 рік на основі даних Головного управління статистики у Львівській області.

Ухвалою від 04.10.2025 відкрите спрощене провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 07 серпня 2024 року ОСОБА_2 звертався із заявою про перерахунок пенсії на підставі абз.3 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року з урахуванням заробітної плати з 1978 по 1995 рік на основі даних Головного управління статистики у Львівській області. До заяви сформованої в електронному форматі Гнатів М.С. додав пояснення та документи, що він ужив усіх необхідних заходів для одержання відомостей про заробітну плату у період з 1978 по 1995 рік, коли він працював на різних посадах у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (Відкритому акціонерному товаристві «Львівський автобусний завод»), а також відомості про середню заробітну плату у галузях, надані Головним управлінням статистики у Львівській області. Однак, 14 серпня 2024 року Відділ перерахунків пенсій № 1 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (хоча при заповненні заяви було обрано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області) прийняло рішення № 53, яким відмовило у перерахунку пенсії на підставі ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, зазначивши, що Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2006 року.

Позивач вважає спірне рішення протиправним з огляду на наступне.

На звернення представника ОСОБА_1 до арбітражного керуючого, ліквідатора ВАТ «Пасавтопром» (ВАТ «Львівський автобусний завод») про надання первинних документів стосовно заробітної плати ОСОБА_1 , який згідно із записами у трудовій книжці працював у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (ВАТ «Львівський автобусний завод») у період 1978-1996, Арбітражний керуючий, ліквідатор Відкритого акціонерного товариства «Пасавтопром» (ВАТ «Львівський автобусний завод») у довідці повідомив, що ці відомості втрачені за нез`ясованих обставин, у Сихівському відділі поліції ГУ НП у Львівській області відкрито кримінальне провадження № 0001332 по факту крадіжки архівних документів (особових карток/рахунків в т.ч. про нарахування та виплату з/п) колишнім працівникам заводу, саме товариство визнано банкрутом та введено ліквідаційну процедуру, наймані працівники відсутні.

Діючи відповідно до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2006 року, представник М.С. Гнатів звернувся для одержання відповідних документів до органів державної влади і місцевого самоврядування, на яких покладається відповідний обов`язок: Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, Департаменту соціального захисту Львівської міської ради, Департаменту соціального захисту Львівської обласної державної адміністрації, Залізничного відділу соціального захисту Львівської міської ради, Міністерства соціальної політики України, Державного архіву Львівської області (копії додаються). При цьому, при зверненні до Державного архіву Львівської області я як адвокат просила надати інформацію за аналогічними посадами, однак цих відомостей немає за 60 місяців за аналогічними посадами. Тобто ми використали усі передбачені чинними законодавством України можливості для одержання відомостей про заробітну плату за вказані періоди. Єдиний державний орган, який надав достовірні відомості за період з 1978 року до 1996 рік, - це Головне управління статистики у Львівській області щодо середньомісячної заробітної плати.

Стверджує, що жодних інших доступних і достовірних даних немає, а відсутність відомостей про заробітну плату з 1978 по 1996 рік на різних посадах у Державному підприємстві «Львівський автобусний завод» (Відкритому акціонерному товаристві «Львівський автобусний завод»), а також в інших державних органах та органах місцевого самоврядування не є провиною М.С. Гнатів, адже є обов`язками зазначених суб`єктів. Таким чином, органи державної влади та органи місцевого самоврядування порушили свої конституційні обов`язки. Таким чином, їх поведінка є протиправною і неконституційною, оскільки не відповідає ст. 19 Конституції України.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач 1 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що 07.08.2024 ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв. До заяви долучено лист Департаменту економічного розвитку ЛМР від 10.04.2020 № 2301-ВИХ-29364, лист Департаменту соціального захисту населення ЛОДА від 16.03.2020 № 11-1115, лист Державного архіву Львівської області ЛОДА від 05.02.2024 № 270/1-36 вих., лист Управління соціального захисту ДГП ЛМР від 30.04.2020 № 2603-вих-32688, лист Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту ДГП ЛМР від 17.03.2020 № , довідку № 05/124 від 31.01.2020 ліквідатора ВАТ ПАСАВТОПРОМ, лист Міністерства соціальної політики, лист Головного управління статистики у Львівській області від 02.06.2020 № 13-06/1426/10-20 (статистична інформація про середньомісячну заробітну плату штатного працівника за галузями народного господарства за 1978-1996 роки у Львівській області), заяву-звернення від 07.08.2024 щодо перерахунку пенсії.

Стверджує, що Довідку про заробітну плату за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 та копії первинних документів на підтвердження даних довідки про заробітну плату позивачем не долучено. Лист Головного управління статистики у Львівській області від 02.06.2020 № 13- 06/1426/10-20, у якому зазначено статистичну інформацію про середньомісячну заробітну плату штатного працівника за галузями народного господарства за 1978-1996 роки у Львівській області, не вважається довідкою про заробітну плату, оскільки містить статистичні дані.

За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 14.08.2024 № 53.

Посилаючись на позицію Верховного Суду, висловлену в постанові від 08.10.2019 у справі № 547/1211/16-а стверджує, що з тексту Порядку № 919 вбачається, що для перерахунку пенсій положення Порядку № 919 не застосовуються.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Відповідач 2 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що 07.08.2024 ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв. За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 14.08.2024 № 53. Так, Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області досліджено довідки: лист Департаменту економічного розвитку ЛМР від 10.04.2020 № 2301-вих-29364, лист Департаменту соціального захисту населення ЛОДА від 16.03.2020 № 11-1115, лист Державного архіву Львівської області ЛОДА від 05.02.2024 № 270/1-36 вих., лист Управління соціального захисту ДГП ЛМР від 30.04.2020 № 2603-вих-32688, лист Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту ДГП ЛМР від 17.03.2020 № , довідку № 05/124 від 31.01.2020 ліквідатора ВАПАСАВТОПРОМ, лист Міністерства соціальної політики, лист Головного управління статистики у Львівській області від 02.06.2020 № 13-06/1426/10-20 (статистична інформація про середньомісячну заробітну плату штатного працівника за галузями народного господарства за 1978-1996 роки у Львівській області). Довідку про заробітну плату за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 та копії первинних документів на підтвердження даних довідки про заробітну плату не долучено. Лист Головного управління статистики у Львівській області від 02.06.2020 № 13- 06/1426/10-20, у якому зазначено статистичну інформацію про середньомісячну заробітну плату штатного працівника за галузями народного господарства за 1978-1996 роки у Львівській області, не вважається довідкою про заробітну плату, оскільки містить статистичні дані.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, також звертає увагу на Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919 (далі Порядок № 919; у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції). Стверджує: «… Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад (абзаци 1, 2 підпункту 2 пункту 3 Порядку № 919). Тобто, приписами абзаців 1, 2 підпункту 2 пункту 3 Порядку № 919 врегульовано, яким чином визначається заробітна плата (дохід) для призначення пенсії у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано. При цьому, не передбачено надання довідки про заробітну плату ліквідатором підприємства, який вже не виконує своїх повноважень. З урахуванням викладеного позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є необґрунтованими та задоволенню не підлягають….».

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Позивач надіслав відповідь на відзив, де просив задовольнити позов.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 призначена пенсія за віком з 23.01.2020.

07.08.2024 ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

До заяви долучив: лист Департаменту економічного розвитку ЛМР від 10.04.2020 № 2301-ВИХ-29364, лист Департаменту соціального захисту населення ЛОДА від 16.03.2020 № 11-1115, лист Державного архіву Львівської області ЛОДА від 05.02.2024 № 270/1-36 вих., лист Управління соціального захисту ДГП ЛМР від 30.04.2020 № 2603-вих-32688, лист Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту ДГП ЛМР від 17.03.2020 № , довідку № 05/124 від 31.01.2020 ліквідатора ВАТ ПАСАВТОПРОМ, лист Міністерства соціальної політики, лист Головного управління статистики у Львівській області від 02.06.2020 № 13-06/1426/10-20 (статистична інформація про середньомісячну заробітну плату штатного працівника за галузями народного господарства за 1978-1996 роки у Львівській області), заяву-звернення від 07.08.2024 щодо перерахунку пенсії.

Постановою Пенсійного фонду України № 25-1 від 16.12.2020 внесені зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (надалі - Порядок 22-1), щодо застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Нова технологія екстериторіального призначення/перерахунку пенсії передбачає опрацювання заяв і прийнятих документів бек-офісами 25 головних управлінь Фонду у порядку черговості, незалежно від місць прийому заяв та місця проживання пенсіонерів. Рішення за результатами розгляду заяви зберігається в електронній пенсійній справі особи. Заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Про захист персональних даних. Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій (пункт 4.8 Порядку 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 14.08.2024 № 53.

Рішення мотивоване наступним: «… Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або у разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв. З огляду на положення абзацу першого частини першої статті 40 Закону№1058, заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 підлягає перевірці на відповідність первинним документам. Завірені в установленому порядку копії первинних документів, на підставі яких складена довідка, не надані. Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Водночас у разі, якщо документи про заробіток особи не збереглися, заробітну плату (дохід), який враховується для призначення пенсії, може бути визначено відповідно до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919 (зі змінами, які набрали чинності 12.03.2012) (далі- Порядок). … Згідно з підпунктом 1 пункту 3 Порядку за період до 01.01.1998 та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування довідка про заробітну плату (дохід) надається підприємством, установою, організацією, де працює (працювала) особа, або їх правонаступником. Механізм визначення заробітної плати (доходу) у цьому випадку встановлено цим підпунктом. Підпунктом 2 пункту 3 Порядку визначено, що у разі, коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, довідка про заробітну (дохід) видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад. Варто зазначити, що для перерахунку пенсій положення Порядку не застосовуються. За таких обставин відмовити ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії по ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін, суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до абзацу 1, 2 та 5 частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики (…).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових внесків за застрахованих осіб, зазначених у пунктах 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону та за періоди, які включаються до страхового стажу згідно з абзацу 3 частини першої статті 24 цього Закону, враховується мінімальний розмір заробітної плати.

Як зазначено в абзацах 1-3 підпункту 3 пункту 2.1 Розділу ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі Порядок №22-1), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Зразок довідки про заробітну плату (дохід), яку особа має надати пенсійному органу для обчислення пенсії, визначено в Додатку 1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846; далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

За змістом пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Аналізуючи вищенаведене, необхідно зауважити, що стаття 40 Закону № 1058-IV встановлює, що заробітна плата для обчислення пенсії за період до 30 червня 2000 року повинна враховуватися у двох випадках: 1) якщо страховий стаж осіб починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, а також 2) за бажанням самих пенсіонерів, однак за умови, підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Щодо другого випадку, то єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Відповідна правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 17 березня 2015 року у справа № 21-11а15 та Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, від 24 квітня 2018 року у справі № 686/6278/17, від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17, від 17.08.2023 у справі № 808/1771/18.

Щодо застосування до спірних відносин, Порядку №919, а саме абзацу підпункту 1 пункту 3 згідно якого у випадку повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період заробітна плата визначається за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія, то як вказано Верховним Судом в постановах від 26.06.2018 у справі № 453/500/15-а та від 18.10.2019 у справі № 547/1211/16-а, Порядок №919, застосовується лише при призначенні, а не під час перерахунку пенсії, та лише у випадках, встановлених в пункті 1, де цей Порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

Необхідно звернути увагу, що на відміну від другого випадку, в разі, якщо починаючи з 1 липня 2000 року стаж пенсіонера становить менше 60 місяців, законодавцем не вимагається обов`язкового підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, адже Постановою №919

Тобто, вказаний порядок визначення заробітної плати (доходу) у разі втрати первинних документів, застосовується саме для осіб, страховий стаж яких починаючи з 1 липня 2000 року становить менше як 60 місяців та за обов`язкової умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року.

Таким чином, законодавцем фактично встановлено додаткову гарантію для забезпечення права на призначення пенсії особам, страховий стаж яких починаючи з 1 липня 2000 року становить менше як 60 місяців та документи яких втрачені з незалежних від них обставин.

Разом з тим, як встановлено матеріалами справи у позивача починаючи з 01 липня 2000 року страховий стаж становить більше 60 місяців, тому відсутні підстави для застосування при перерахунку пенсії норм Постанови № 919 та, відповідно для можливості врахування.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 18.10.2019 у справі № 547/1211/16-а.

Верховний Суд в постановах від 26.06.2018 у справі № 453/500/15-а та від 18.10.2019 у справі № 547/1211/16-а, зробив висновок, що Порядок №919, застосовується лише при призначенні, а не під час перерахунку пенсії, та лише у випадках, встановлених в пункті 1. Тобто, вказаний порядок визначення заробітної плати (доходу) у разі втрати первинних документів, застосовується саме для осіб, страховий стаж яких починаючи з 1 липня 2000 р. становить менше як 60 місяців та за обов`язкової умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р.

У зв`язку наведеним, відсутні підстави для задоволення позову.

Згідно із частинами першою та другою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ.

У пункті 50 рішення Європейського суду з прав людини «Щокін проти України» (№23759/03 та №37943/06) зазначено про те, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Говорячи про «закон», стаття 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року посилається на ту саму концепцію, що міститься в інших положеннях цієї Конвенції (див. рішення у справі «Шпачек s.r.о.» проти Чеської Республіки» (SPACEK, s.r.o. v. THE CZECH REPUBLIC № 26449/95). Ця концепція вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві. Вона також відсилає до якості такого закону, вимагаючи, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні (див. рішення у справі «Бейелер проти Італії» (Beyeler v. Italy № 33202/96).

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, у задоволенні позовної заяви належить відмовити повністю.

За правилами ст. 139 КАС України, у разі відмови у задоволенні позову, судовий збір позивачу не відшкодовується.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна