Справа № 520/12229/24
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2025-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2025 р. Справа № 520/12229/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Калиновського В.А. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., м. Харків, по справі № 520/12229/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач), в якому просив суд:

- визнати противоправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлену листом №10460-8618/К-02/8-2000/24 від 28.12.2023, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 згідно постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, в повному обсязі без будь-яких обмежень, у тому числі розміром 1500 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплачувати індексацію базового ОСНП за 2023 рік до пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта 1,197, в повному обсязі без будь-яких обмежень, у тому числі граничним розміром 1500 грн. та без обмеження максимального розміру;

- визнати противоправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлену листом №10460-8618/К-02/8-2000/24 від 28.12.2023, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, згідно постанови КМУ від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 0,0796, в повному обсязі без будь-яких обмежень, у тому числі розміром 1500 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплачувати індексацію базового ОСНП за 2024 рік до пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» із застосуванням коефіцієнта 0,0796, в повному обсязі без будь-яких обмежень, у тому числі граничним розміром 1500 грн. та без обмеження максимального розміру.

Позивачем подано до суду заяву про виправлення описки в позовній заяві, в якій просив Вважати правильним текст в пункт 1 та пункті 3 позовної заяви: «Визнати противоправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлену листом №10460-8618/К-02/8-2000/24 від 26.04.2024» замість: «Визнати противоправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлену листом №10460-8618/К-02/8-2000/24 від 28.12.2023».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано противоправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлену листом №10460-8618/К-02/8-2000/24 від 08.04.2024, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, без обмежень розміром 1500 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити індексацію базового ОСНП за 2023 рік до пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта 1,197 без обмеження розміром 1500 грн.

Визнано противоправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оформлену листом №10460-8618/К-02/8-2000/24 від 08.04.2024, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 без обмежень розміром 1500 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити індексацію базового ОСНП за 2024 рік до пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» із застосуванням коефіцієнта 1,0796 без обмежень розміром 1500 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі №520/12229/24 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що з 01.02.2023 пенсію позивача перераховано з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної Прикордонної служби України від 25.09.2023 року №11/19016-суд на виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі №520/32935/23. Відповідач зазначає, що оскільки для розрахунку пенсії позивача взято грошове забезпечення станом на 01.01.2023 р., то підстави для індексації пенсії з 01.03.2023 року відсутні (постанова КМУ №168). Крім того, відповідач зазначає, що позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2024 року та визначено основний розмір пенсії з урахуванням індексації, зазначеної в Постанові КМУ № 185 у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом.

Позивач направив на адресу Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просив у задоволенні апеляційної скарги відповідача - відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 року по справі № 520/11959/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 83 % грошового без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 по справі № 520/32935/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки Адміністрації Державної Прикордонної служби України №11/19016-суд від 25.09.2023, з урахуванням раніше сплачених пенсійних сум.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №10460-8618/К-02/8-2000/24 від 08.04.2024 року на звернення позивача повідомило, що на виконання постанови 168 головним управлінням з 01.03.2024 основний розмір пенсії проіндексовано з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 у межах максимального розміру, але не нижче раніше призначеної пенсії. Вказано, що відповідно до пункту 10 постанови 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Зазначено, що повноважень на вчинення дій, що суперечать нормам постанови 168, органам Пенсійного фонду України не надано. Зазначено, що відповідно до пункту 3 постанови 185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови не може перевищувати 1500 гривень. Зазначено, що повноважень на вчинення дій, що суперечать нормам постанови 185, органам Пенсійного фонду України не надано.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо обмеження розміру індексації пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольнивши частково позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 року та з 01.03.2024 року пенсійний орган має виплатити індексацію пенсії відповідно до Постанови №168 та Постанови №185 без обмеженням граничного розміру.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 64 Закону № 2262-XII, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Згідно із частиною 2 статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році на виконання частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі по тексту - Порядок № 124), яким визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

В подальшому, Постановою №118 з 01.03.2022 було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Також, пунктом 2 Постанови №118 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Разом з цим, пунктом 3 розділу Прикінцеві положення Закону № 2710-IX на 2023 рік зупинено дію Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

При цьому, відповідно до підпункту 2 пункту 22 розділу Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

У свою чергу пунктом 8 розділу Прикінцеві положення Закону № 2710-IX установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону № 1058-IV та стаття 64 Закону № 2262-ХІІ застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації пункту 8 розділу Прикінцеві положення Закону №2710-IX Кабінет Міністрів України 24.02.2023 прийняв Постанову №168, пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23 лютого 2024 р. № 185 встановлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Тож, з метою забезпечення у 2021-2024 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України щороку у межах бюджету Пенсійного фонду України визначав розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема у 2021 році цей показник становив 1,11 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році, у 2022 році 1,14 згідно з Постановою № 118, у 2023 році - 1,197 згідно з Постановою №168, у 2024 році 1,0796 згідно з Постановою № 185.

При цьому, у 2023 році розміри пенсій, призначених згідно із статтями 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ перераховуються із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 згідно з Постановою №168, а також з урахуванням збільшеного у попередньому році на коефіцієнт 1,14 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, передбаченого Постановою № 118.

У свою чергу, пунктом 10 Постанови №168 установлено, що:

у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 грн., встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн.

Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про те, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

При цьому, як приписами статті 42 Закону №1058-IV, так і приписами статті 64 Закону №2262-ХІІ Уряду надано право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій.

Отже, положеннями Постанови №168 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500,00 грн., яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення на виконання пункту 2 цієї постанови.

Тобто, це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн., доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - у розмірі 1500,00 грн.

При цьому колегія суддів враховує, що загальновідомим є факт введення Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, з 5 години 30 хвилин 24.02.2022 на території України воєнного стану.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 № 389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Отже, воєнний стан як особливий правовий режим вимагає вчинення уповноваженими суб`єктами стратегічних та оперативних заходів, спрямованих на захист держави, здійснення яких водночас пов`язане з небезпекою для життя і здоров`я.

Саме з цією метою Кабінет Міністрів України ухвалив рішення про здійснення індексації пенсій з 01.03.2023 з обмеженням верхньої межі індексації для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.

Аналогічна правова позиція також викладена у постановах Верховного Суду у справах №440/12646/23 від 26.06.2024 та № 420/25804/23 від 07.06.2024, № 240/30181/23 від 23.12.2024, №160/2039/24 від 27.01.2025.

Як встановлено з матеріалів справи, з 01.03.2023 на підставі Постанови №168 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було проведено індексацію пенсії позивача в межах її максимального розміру, а саме - 1500,00 грн. (а.с.14).

Отже, пенсійним органом з 01.03.2023 було проіндексовано пенсію позивача, з урахуванням коефіцієнту збільшення, установленого п.1 Постанови №168, у межах чинного законодавства за умови, що підвищення відповідно до п.10 Постанови №168 не може перевищувати 1500, 00 грн.

Колегія суддів наголошує, що п.10 Постанови №168 чітко встановлено, що: "розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 гривень".

При цьому, норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн., не є дискримінаційною відносно позивача, оскільки стосується й інших категорій пенсіонерів.

Виключень щодо неврахування п.10 Постанови №168 під час такого перерахунку пенсії законодавство не містить.

Станом на момент апеляційного розгляду даної справи, зазначений п.10 Постанови №168 чинний, не суперечить вимогам законодавства та містить імперативну вимогу щодо граничної межу розміру збільшення, з огляду на що підлягає застосуванню відповідачем.

Колегія суддів враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 07.06.2024 року у справі №420/25804/23, згідно якого обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

При цьому, як приписами ст.42 Закону №1058-IV, так і приписами ст.64 Закону №2262-ХІІ Уряду надано право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій.

Відтак, приписами Постанови №168 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у сумі 1500,00 грн., яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення на виконання пункту 2 цієї постанови.

Тобто, якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн., доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми, а саме, в розмірі 1500,00 грн., у зв`язку із чим відсутні правові підстави вважати такі дії пенсійного органу (суб`єкта владних повноважень) неправомірними.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 23.01.2024 року у справі №160/17347/22.

Отже, слід дійти висновку, що індексація пенсії позивача з 01.03.2023 року була проведена пенсійним органом у відповідності до чинного законодавства за умови, що підвищення відповідно до п.10 Постанови №168 не може перевищувати 1500,00 грн., що обумовлено умовами виплати такої індексації.

Наведене вище узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 13.06.2024 року у справі №120/14637/23, від 20.06.2024 року у справі №420/23990/23, від 21.06.2024 року по справі № 620/13042/23.

Відтак, суб`єктом владних повноважень в межах спірних правовідносин не було вчинено протиправних дій, а його поведінка не призвела до порушення прав та законних інтересів позивача.

Наведене вище узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 27.01.2025 року у справі №160/2039/24.

Окрім того, колегія суддів враховує, що згідно наявного в матеріалах справи витягу з перерахунку пенсії (пенсійна справа № N/А 3585 (Державна прикордонна служба України) пенсія за вислугу років ОСОБА_1 , яка перерахована з 01.03.2023 року основний розмір пенсії: 83% грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі: 29 833,69 грн. З урахуванням індексації: 36 554,59 грн. З урахуванням доплати: 44013,01 грн.: індексація базового ОСПН 2022 (37292,11*0,140) 5220,90 грн.; індексація базового ОСПН 2023 (42513,01*0,197) - 1500,00 грн.; Підсумок пенсії (з надбавками): 44 900, 21 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії : 43 336, 61 грн. Підстава перерахунку: рішення суду (а.с.14).

Крім того, згідно витягу з перерахунку пенсії (пенсійна справа № N/А 3585 (Державна прикордонна служба України) пенсія за вислугу років ОСОБА_1 , яка перерахована з 01.03.2024року основний розмір пенсії: 83% грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі: 29 833,69 грн. З урахуванням індексації: 38054,59 грн. З урахуванням доплати: 45513,01 грн.: індексація базового ОСПН 2022 (37292,11*0,140) 5220,90 грн.; індексація базового ОСПН 2023 (42513,01*0,197) - 1500,00 грн.; індексація базового ОСПН 2024 (44013,01*0,0796) - 1500,00 грн.; Підсумок пенсії (з надбавками): 46507,41 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії : 43 336, 61 грн. Підстава перерахунку: рішення суду (а.с.15).

Колегія суддів зазначає, що встановлені постановами № 168 та № 185 обмеження максимальної суми індексації пенсії у розмірі 1500 грн у період спірних правовідносин, які виникли у 2023 та 2024 роках, відповідають приписам чинного правового регулювання, зокрема, з урахуванням норм п. 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX та п. 6 розділу "Прикінцеві положення" Закону №3460-IX.

Крім того, обмеження розміру підвищення до пенсії не призводить до зниження розміру пенсії позивача та в сучасних реаліях відповідає умовам воєнного стану, що запроваджений на території України. Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів свідчить про обмеження верхньої межі індексації для того, щоб в умовах воєнного стану та дотаційних економічних ресурсів збалансувати потреби захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.

Відповідно до позиції Конституційного Суду України, викладеної у рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Враховуючи установлені обставини, дійшла висновку, що в діях відповідача щодо нарахування позивачу індексації в сумі 1500 грн. відсутня протиправність, а отже відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Крім того, стосовно висновків суду першої інстанції щодо визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оформлена листом №10460-8618/К-02/8-2000/24 від 08.04.2024 року нарахування та виплати індексації позивачу, колегія суддів зазначає наступне.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, повноваження щодо визначення умов, порядку перерахунку пенсій та їх розмірів належать Кабінету Міністрів України.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Матеріалами справи встановлено, що позивач звернувся до Пенсійного органу щодо здійснення індексації та виплати пенсії з 01.03.2023 року та з 01.03.2024 року на відповідний коефіцієнт без обмеження 1500 грн., з урахуванням щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 року № 713 та виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром (а.с. 11).

Крім того, матеріали справи свідчать, що з 01.02.2023 пенсію позивача перераховано з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної Прикордонної служби України від 25.09.2023 року №11/19016-суд на виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі №520/32935/23.

Про що позивача, на його звернення, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №10460-8618/К-02/8-2000/24 від 08.04.2024 року повідомило, що на виконання постанови 168 головним управлінням з 01.03.2024 основний розмір пенсії проіндексовано з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 у межах максимального розміру, але не нижче раніше призначеної пенсії. Вказано, що відповідно до пункту 10 постанови 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Зазначено, що повноважень на вчинення дій, що суперечать нормам постанови 168, органам Пенсійного фонду України не надано. Зазначено, що відповідно до пункту 3 постанови 185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови не може перевищувати 1500 гривень. Зазначено, що повноважень на вчинення дій, що суперечать нормам постанови 185, органам Пенсійного фонду України не надано.

Тобто, колегія суддів не вважає вказане позивачем звернення самостійною заявою про перерахунок пенсії в розумінні Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Сама по собі незгода з перерахунком пенсії не може слугувати окремою заявою для її повторного перерахунку.

Проте, позивач не обмежений правом на звернення до суду з відповідними вимогами щодо такого перерахунку.

Таким чином, лист відповідача №10460-8618/К-02/8-2000/24 від 08.04.2024, не може вважатися відмовою в перерахунку пенсії.

Судом першої інстанції не було враховано вищенаведених обставин, що призвело до неправильного вирішення даної справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 по справі № 520/12229/24 - скасувати.

Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді В.А. Калиновський О.А. Спаскін