Справа № 460/15984/24
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2025-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 березня 2025 року м. Рівне №460/15984/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ясковець О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: представник Басюк О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доМлинівської селищної ради Рівненської області
про визнання незаконним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Млинівської селищної ради Рівненської області (далі - відповідач), в якому просив:

визнати незаконним та скасувати рішення Млинівської селищної ради №3875 від 03.12.2024 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради 8 скликання ОСОБА_1 ";

поновити на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області;

стягнути з Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 04.12.2024 і до дати винесення судом рішення з розрахунку 1 676, 45 грн за один робочий день.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідно до рішення Млинівської селищної ради 8-го скликання 1 сесії від 01.12.2020 №04 його було обрано секретарем Млинівської селищної ради на строк повноважень Млинівської селищної ради. 07.11.2023 Млиніською селищною радою було ухвалено рішення №3047, яким затверджено протокол №2 від 07.11.2023 засідання лічильної комісії Млинівської селищної ради про результати голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради. Таким рішенням було вирішено: достроково припинити повноваження та звільнити секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 07.11.2023; виключити ОСОБА_1 зі складу виконавчого комітету Млинівської селищної ради. Позивач, вважаючи дане рішення незаконним, подав позов до суду про визнання незаконним такого рішення та про поновлення на роботі (справа №460/27571/23). Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 в справі №460/27571/23 було задоволено позов ОСОБА_1 та: визнано протиправним, скасовано Рішення Млинівської селищної ради №3047 від 07.11.2023; поновлено ОСОБА_1 з 07.11.2023 на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області; стягнуто з Млинівської селищної ради середній заробіток на користь позивача; допущено до негайного виконання судове рішення в справі №460/27571/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області та в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми за один місяць. В подальшому, 03.12.2024 на 67 (позачерговій) сесії Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області було ухвалено рішення №3874 про поновлення на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області 8 скликання ОСОБА_1 та рішення №3875 про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області 8 скликання ОСОБА_1 . Позивач вказує, що зазначене рішення прийняте з грубим порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту роботи Млинівської селищної ради восьмого скликання, зокрема про те, що проект оскаржуваного рішення не було належним чином доведено до відома депутатів селищної ради; питання, яких стосувалось оскаржуване рішення, не було належним чином розглянуто постійною комісією з питань прав людини, законності, духовності, депутатської діяльності та етики; була відсутня потреба у розгляді цього питання на позачерговій сесії; було порушено процедуру голосування при прийняття оскаржуваного рішення. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 02.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

За змістом відзиву, відповідач позов не визнає. На обґрунтування своєї позиції покликається на те, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 в справі №460/27571/23 Млинівським селищним головою було видано Розпорядження від 02.12.2024 №407 про скликання 67 (позачергової) сесії Млинівської селищної ради. Також зазначає, що вказане розпорядження та проект оскаржуваного рішення були опубліковані на офіційному сайті Млинівської селищної ради за день до проведення сесії, на якій було прийнято оскаржуване рішення - 02.12.2024. Зауважує, що проведення позачергової сесії було обумовлено необхідністю негайного виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 в справі №460/27571/23. При цьому наголошує, що ним були дотримані строки для опублікування Розпорядження від 02.12.2024 №407 про скликання 67 (позачергової) сесії Млинівської селищної ради та проекту Рішення Млинівської селищної ради №3875 від 03.12.2024 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради 8 скликання ОСОБА_1 " та таке опублікування було здійснено з дотриманням вимог статей 26 та 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та відповідно до Регламенту роботи Млинівської селищної ради VIII скликання, затвердженого Рішенням Млинівської селищної ради 23.12.2020 №45. Заперечує щодо наявності порушень при розгляді проєкту оскаржуваного рішення на засіданні постійної комісії з питань прав людини, законності, духовності, депутатської діяльності та етики 03.12.2024, яке було оформлене протоколом №27. Такий розгляд було здійснено комісією у порядку та у спосіб, визначені законом. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій висловив свої зауваження з приводу роботи постійної комісії з питань прав людини, законності, духовності, депутатської діяльності та етики, а саме щодо процедури роботи такої комісії та розгляду нею проєкту рішення "Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області 8 скликання ОСОБА_1 ". Наголосив, що при прийнятті оскаржуваного рішення не було дотримано вимог Кодексу законів про працю України.

У судовому засіданні 27.01.2025 розгляд підготовчого судового засідання відкладено до 06.02.2025.

У судовому засіданні 06.02.2025 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 20.02.2025.

У судовому засіданні 20.02.2025 допитано свідка ОСОБА_2 та оголошено перерву до 24.02.2025.

Свідок ОСОБА_2 показала, що мала з ОСОБА_1 конфлікти, які носили неодноразовий характер. Колективне звернення праціників апарату виконавчого комітету, виконавчих органів та комунальних закладів Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області від 17.01.2024 підписала добровільно. З боку позивача по відношенню до неї умисне приниження честі та гідності не здійснювалося. Хто є ініціатором колективного звернення від 17.01.2024, для неї не відомо.

У судовому засіданні 24.02.2025 розгляд справи відкладено до 13.03.2025.

У судовому засіданні 13.03.2025 відкладено ухвалення та проголошення судового рішення до 21.03.2025.

Заслухавши доводи та аргументи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, покази свідка, дослідивши письмові докази, суд встановив та врахував такі фактичні обставини справи.

Рішенням Млинівської селищної ради 8-го скликання 1 сесії від 01.12.2020 №04 було затверджено протокол №4 від 01.12.2020 засідання лічильної комісії Млинівської селищної ради про результати голосування щодо обрання секретаря Млинівської селищної ради та обрано секретарем Млинівської селищної ради на строк повноважень Млинівської селищної ради ОСОБА_1 - депутата Млинівської селищної ради.

29.09.2023 до Млинівської селищної ради скероване подання Млинівського селищного голови про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 . У вказаному поданні було зазначено про необхідність дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 як секретаря ради у зв`язку з його відсутністю на робочому місці внаслідок тимчасової втрати працездатності (безперервного перебування на лікарняному) понад 6 місяців.

01.11.2023 до Млинівської селищної ради скероване подання Млинівського селищного голови про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 . У вказаному поданні зазначалось про необхідність дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 як секретаря Млинівської селищної ради у зв`язку з підписанням ним від імені голови Млинівської селищної ради договору оренди земельної ділянки із ПрАТ «Рівнеобленерго» (кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0289), а також у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 як секретар Млинівської селищної ради зосередив в своїх руках земельні питання та відмовляв у наданні для депутатів ради відповідних документів для підготовки до розгляду цих питань на сесії.

02.11.2023 відбулося засідання постійної комісії з питань прав людини, законності, духовності, депутатської діяльності та етики. Вказане засідання оформлено протоколом №16 від 02.11.2023, відповідно до якого було вирішено винести на розгляд 46 сесії Млинівської селищної ради VIII скликання питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 .

Відповідно до розпорядження Млинівського селищного голови від 27.10.2023 №340 було скликано 46 сесію Млинівської селищної ради 8 скликання 07.11.2023. Серед питань, що були винесені на розгляд 46 сесії Млинівської селишної ради, зокрема, значилось питання №2 Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1

07.11.2023 Млинівською селищною радою було прийнято рішення №3047, яким затверджено протокол №2 від 07.11.2023 засідання лічильної комісії Млинівської селищної ради про результати голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради. Крім цього, даним рішенням було вирішено:

- достроково припинити повноваження та звільнити секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 07.11.2023;

- виключити ОСОБА_1 зі складу виконавчого комітету Млинівської селищної ради.

Не погоджуючись з рішенням Млинівської селищної ради від 07.11.2023 №3047 ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 по справі № 460/27571/23 було задоволено позов ОСОБА_1 про скасування Рішення Млинівської селищної ради від 07.11.2023 №3047 та було вирішено:

- визнати протиправним та скасувати рішення Млинівської селищної ради №3047 від 07.11.2023 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 ".

- поновити ОСОБА_1 з 07.11.2023 на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області;

- стягнути з Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08.11.2023 по 29.11.2024 в розмірі 466053,10 грн;

- допустити до негайного виконання судове рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області та в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми за один місяць.

02.12.2024 Млинівським селищним головою видано розпорядження №407 про скликання 67 (позачергової) сесії Млинівської селищної ради. На розгляд сесії було винесено, зокрема, наступні питання:

- про поновлення на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області 8 скликання ОСОБА_1 ;

- про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області 8 скликання ОСОБА_1

02.12.2024 зареєстровано Подання Млинівського селищного голови про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області 8 скликання ОСОБА_1 .

Вказаним поданням селищним головою було доведено до відома депутатів Млинівської селищної ради про те, що до нього 17.01.2024 надійшло колективне звернення працівників апарату, виконавчих органів та комунальних установ Млинівської селищної ради. При цьому в Поданні зазначено, що у згаданому колективному зверненні було акцентовано увагу на неодноразовому грубому порушенні ОСОБА_1 норм етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, грубого та зневажливого ставлення до жінок, котрі стали об`єктами такого ставлення, цькуваня. Крім цього, в Поданні депутатів Млинівської селищної ради було повідомлено про результати роботи комісії, яка проводила інвентаризацію та приймання під опис всіх документів, що знаходилися в робочому кабінеті колишнього секретаря Млинівської селищної ради ОСОБА_1 . Зокрема, повідомляється про те, що 07.11.2023 при звільненні з роботи ОСОБА_1 відмовився передати рішення Млинівської селищної ради та протоколи постійних комісій ради за період 2020-2023 років, що знаходилися на зберіганні в його робочому кабінеті, на підтвердження чого було складено акт про відмову в передачі документів, який було підписано заступником селищного голови з питань діяльності виконавчих органів селищної ради Фехи В.С., керуючим справами Зух Н.В., начальником загального відділу ОСОБА_3 , начальником відділу організайно-кадрової роботи ОСОБА_4 та головним спеціалістом відділу організаційно-кадрової роботи ОСОБА_5 . Міщанюком О.В. такий акт підписано не було, про що було складено відповідний акт про відмову від підписання. Крім цього, в Поданні Млинівським селищним головою було зазначено про те, що за наслідком інвентаризації документів, що були виявлені в кабінеті ОСОБА_1 , встановлено відсутність ряду протоколів голосування до рішень Млинівської селищної ради та відсутність протоколу проведення 35 сесії від 08.03.2023.

До Подання Млинівським селищним головою було додано колективне звернення працівників апарату, виконавчих органів та комунальних установ Млинівської селищної ради від 17.01.2024, яке містить підписи 33 осіб. Також було додано спільну службову записку, яка була подана Млинівському селищному голові заступником селищного голови з питань діяльності виконавчих органів селищної ради ОСОБА_6 , керуючим справами ОСОБА_7 , начальником загального відділу ОСОБА_3 , начальником відділу організайно-кадрової роботи ОСОБА_4 та головним спеціалістом відділу організаційно-кадрової роботи ОСОБА_5

03.12.2024 на засіданні постійної комісії з питань прав людини, законності, духовності, депутатської діяльності та етики, яке оформлене протоколом №27 від 01.12.2024, були розглянуті питання про розгляд проекту рішення "Про поновлення на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області 8 скликання ОСОБА_1 " та про розгляд проекту рішення "Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області 8 скликання ОСОБА_1 ".

03.12.2024 відбулася 67 (позачергова) сесія Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області, на якій було ухвалено наступні рішення:

- № 3874 про поновлення на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області 8 скликання ОСОБА_1 ;

- №3875 про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області 8 скликання ОСОБА_1 .

Вважаючи незаконним Рішення Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області №3875 про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області 8 скликання ОСОБА_1 , позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (частина третя статті 140, частина перша статті 144 Конституції України).

Частина перша ст.143 Конституції України встановлює, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом законів про працю України (далі - КЗпП), законами України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі ЗУ №280/97-ВР) та від 7 червня 2001 року №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - ЗУ №2493-III), Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року №100 (далі Порядок №100).

Згідно зі ст.7 ЗУ №2493-III правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно зі ст.25 ЗУ №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада відповідно до ч.1 ст.46 ЗУ №280/97-ВР проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч.12 ст.46 ЗУ №280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно з ч.17 ст.46 ЗУ №280/97-ВР сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Пунктом 4 частини першої ст.26 ЗУ №280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання про обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

За рішенням відповідної ради відповідно до ч.5 ст.50 ЗУ №280/97-ВР повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені.

Судом встановлено, що рішенням Млинівської селищної ради від 23 грудня 2020 року № 45, затверджено Регламент роботи Млинівської селищної ради VIII скликання.

Відповідно до ст. 11 зазначеного Регламенту Рада проводить свою роботу сесійно. Сесії ради складаються з пленарних засідань ради і засідань постійних комісій ради.

Пунктом 2 ст. 18 Регламенту передбачено, що розпорядження про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення шляхом його розміщення на офіційному сайті Млинівської селищної ради не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Проекти рішень ради, інші документи, що виносяться на розгляд ради, надаються депутатам не пізніше як за п`ять днів до сесії, а у виняткових випадках в день проведення засідання. У разі проведення позачергової сесії за день до проведення засідання з розглядом проекту рішення постійними комісіями ради (п.1 ст. 19 Регламенту).

Відповідно до ст. 11 зазначеного Регламенту Рада проводить свою роботу сесійно. Сесії ради складаються з пленарних засідань ради і засідань постійних комісій ради.

Пунктом 2 ст. 18 Регламенту передбачено, що розпорядження про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення шляхом його розміщення на офіційному сайті Млинівської селищної ради не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Проекти рішень ради, інші документи, що виносяться на розгляд ради, надаються депутатам не пізніше як за п`ять днів до сесії, а у виняткових випадках в день проведення засідання. У разі проведення позачергової сесії за день до проведення засідання з розглядом проекту рішення постійними комісіями ради (п.1 ст. 19 Регламенту).

Статтею 21 Регламенту визначено, що пропозиції з питань порядку денного можуть вноситися селищним головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громадян. Проект порядку денного сесії готується секретарем селищної ради з урахуванням поданих пропозицій і оприлюднюється відповідно до Закону України «Про доступ до публічного інформації». Доповіді, співдоповіді, довідкові матеріали і проекти рішень з питань, що виносяться на розгляд ради, готуються постійними комісіями, депутатами, що їх внесли, секретарем ради, апаратом селищної ради, або тимчасовими контрольними комісіями, які утворюються сесією для підготовки конкретного питання. При підготовці питань, що виносяться на розгляд ради, проводиться необхідна дорадча робота виконавчого комітету, постійних та тимчасових контрольних комісій ради, постійно діючих комісій виконкому, вивченням окремих пунктів на підприємствах, в організаціях та установах. З найбільш важливих питань за рішенням ради, вивчається думка громадськості. Після реєстрації і розгляду питань селищним головою матеріали передаються на розгляд постійній комісії чи кільком постійним комісіям ради. При цьому встановлюється термін розгляду в комісіях не пізніше, ніж за 1 (один) день та підготовки висновків з внесеного питання й проекту рішення. Проекти рішень підлягають обов`язковому погодженню із причетними до їх виконання виконавчими органами селищної ради, а у разі потреби - з іншими органами. Погодження проекту рішення проводиться з установами, організаціями і службовими особами, які мають безпосереднє відношення до питань, що порушуються в проекті. При цьому зазначається посада, ініціали і прізвище особи, яка візує проект рішення, а також дата візування. Голови відповідних профільних постійних комісій візують проекти рішень після засідань постійних комісій. Відповідальність за зміст проекту рішення в однаковій мірі несуть всі особи, які його погодили. Погодження проектів рішень оформляється окремим аркушем погодження /або на зворотному боці останнього аркуша першого примірника (оригіналу). Комісія на своїх засіданнях розглядає пропозицію і проект рішення від виконавця. При необхідності комісія залучає до розгляду питання фахівців відповідної галузі. Комісія має право вносити зміни до проекту рішень, а також підготувати свій проект рішення. За дорученням селищного голови, секретаря ради, голови постійної комісії апарат ради проводить попередню правову оцінку поданих матеріалів. Проекти нормативно-правових актів, рішень селищної ради, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніше як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. (ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»). Порядок денний сесії затверджується радою на пленарному засіданні відкритим голосуванням більшістю голосів депутатів від загального складу ради.

Аналізуючи вищенаведені норми, суд зазначає, що рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення у визначеному порядку - не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не менш як за день до сесії.

Судом встановлено, що 02.12.2024 Млинівським селищним головою було видано розпорядження за №407 про скликання 67 (позачергової) сесії Млинівської селищної ради, а вже 03.12.2024 відбулася зазначена сесія на якій було ухвалені рішення, зокрема, №3875 про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області 8 скликання ОСОБА_1 .

При цьому, в судовому засіданні ОСОБА_1 повідомив, що його не було належним чином повідомлено про скликання позачергової сесії.

Більше того, суд зауважує, що підстав про невідкладність розгляду питання про достроке припинення повноважень позивача, ні подання голови Млинівської селищної ради, ні розпорядження про скликання позачергової сесії не містять. В ході розгляду справи судом також не роздобуті.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для прийняття оскаржуваного рішення слугувало подання Млинівського селищного голови Левицького Д.В. від 02.12.2024, за погодженням постійної комісії з питань прав людини, законності, духовності, депутатської діяльності та етики.

Так, в поданні від 02.12.2024, голова Млинівської селтщної ради, обґрунтовуючи необхідність дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 , посилається на колективне звернення працівників апарату, виконавчих органів та комунальних установ Млинівської селищної ради від 17.01.2024, а також спільну службову записку від 28.12.2023.

Суд ставить під сумнів вказані обставини, які слугували для прийняття оскаржуваного рішення, оскільки вони мали місце, коли позивач не виконував повноваження секретаря ради, а був звільнений з даної посади.

Зокрема, суд наголошує, що стосовно позивача не проводилося внутрішнє службове розслідування щодо зазначених фактів, зазначених у колективному зверненні від 17.01.2024, та до нього не застосовувалися відповідні заходи впливу.

Також, в матеріалах справи відсутні докази, що комісія з питань прав людини, законності, духовності, депутатської діяльності та етики викликала позивача для отримання відповідних пояснень.

Отже, у спірних правовідносинах відповідач допустив порушення абзацу дев`ятого ст.9 ЗУ №2493-III, згідно з яким посадова особа місцевого самоврядування має право вимагати проведення службового розслідування з метою спростування безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри щодо неї.

Відповідно до ст.74 ЗУ №280/97-ВР органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами. Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно зі ст.75 ЗУ №280/97-ВР органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Вони періодично, але не менш як два рази на рік, інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність.

Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.

Порядок і випадки дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування територіальними громадами визначаються цим та іншими законами.

Отже, загальними підставами дострокового припинення повноважень посадової особи місцевого самоврядування є порушення Конституції України чи законів, обмеження прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення наданих їм повноважень

Водночас ст.71 ЗУ №280/97-ВР встановлює гарантії місцевого самоврядування, його органів та посадових осіб.

Зокрема, територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з ч.3 ст.50 ЗУ №280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради:

1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови;

2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;

3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону;

4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів;

5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності;

6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;

7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень;

8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування;

9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку;

10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

Секретар сільської ради відповідно до ч.4 ст.50 ЗУ №280/97-ВР може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.

Суд врахував, що в оскарженому рішенні відповідача вказано, що дане рішення обґрунтовується положеннями ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», абз. 3 ч.1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», поданням Млинівського селищного голови від 02.12.2024 за погодженням постійної комісії з питань прав людини, законності, духовності, депутатської діяльності та етики.

Абзац 3 ч.1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначає, що служба в органах місцевого самоврядування припиняється у разі: порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону).

Однак, дослідивши зміст спірного рішення, суд зазначає, що відповідачем не вказано в чому проявляється порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування.

Крім того, статтею 25 Регламенту визначено, що на засіданні ради рішення з питань, що розглядаються, приймаються відкритим поіменним голосуванням. У випадках, передбачених Конституцією та законами України, цим Регламентом або за рішенням ради, прийняття рішень проводиться таємним голосуванням, крім випадків, коли законом передбачена інша форма голосування. Для забезпечення роботи пленарних засідань обираються робочі органи сесії з числа депутатів: лічильна комісія; секретаріат сесії.

Кількісний та особовий склад лічильної комісії і секретаріату сесії затверджується більшістю депутатів від їх загального складу. Пропозиції щодо персонального складу лічильної комісії та секретаріату можуть вносити селищний голова, секретар, голови постійних комісій, депутатські групи (фракції) та депутати. Лічильна комісія зі свого складу обирає голову і секретаря. Рішення лічильної комісії приймаються більшістю голосів її членів. Голова лічильної комісії організовує роботу комісії. Рішення лічильної комісії оформляються протоколами, які належним чином оформлені та підписані передаються головою лічильної комісії секретарю селищної ради, невідкладно після закінчення пленарного засідання.

Таємне голосування обов`язково проводиться при виборах секретаря ради та у випадку дострокового припинення повноважень селищного голови, секретаря відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Час і місце таємного голосування, порядок його проведення визначається лічильною комісією згідно з цим Регламентом і оголошується головою лічильної комісії. Видача бюлетенів здійснюється безпосередньо перед голосуванням. Бюлетені для таємного голосування є документами суворої звітності, виготовляються під контролем лічильної комісії в кількості, що відповідає загальному складу ради плюс один для селищного голови. Про результати таємного голосування лічильна комісія складає протоколи, які підписуються головою і секретарем комісії, після чого голова лічильної комісії оголошує результати таємного голосування. При голосуванні на сесії підрахунок голосів здійснює лічильна комісія обрана з числа депутатів ради у складі трьох чоловік.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні, якщо за нього подано більшість голосів від загального складу ради. При встановленні результатів голосування до загального складу ради включається голос селищного голови. Після чого підписуються селищним головою, а у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» і даним Регламентом секретарем ради або головуючим на сесії. За дорученням ради прийняті рішення можуть бути допрацьовані апаратом ради з внесенням стилістичних поправок, які не змінюють зміст прийнятого рішення. Рішення ради вступають в силу з моменту прийняття, якщо не встановлено інший термін введення їх в дію. Рішення селищної ради підлягають обов`язковому оприлюдненню не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа на офіційному веб-сайті селищної ради (ч. 2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Згідно п. 4 ст. 32 Регламенту повноваження секретаря селищної ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради (ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Суд зазначає, що відповідно до п.3 Протоколу №2 засідання лічильної комісії про результати таємного голосування з питання "Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області 8 скликання ОСОБА_1 " від 03.12.2024 передбачалось: внести на затвердження селищною радою таємного голосування з питання "Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області 8 скликання ОСОБА_1 "

Однак, в ході розгляду справи, судом встановлено, що фактично за рішення №3875 від 03.12.2024, як за окремі пункти, так і в цілому депутати Млинівської селищної ради не голосували.

Більше того, затвердження здійснюється за процедурою голосування (прийняття рішення), про що складається окремий протокол. Однак, як встановлено з відеозапису засідання постійної комісії з питань прав людини, законності, духовності, депутатської діяльності та етики від 03.12.2024, який був досліджений в ході розгляду справи судом, такої процедури не відбулось.

Дані обставини, на думку суду, є прямим порушенням положень п. 5 статті 25 п.2 статті 24 Регламенту роботи Млинівської селищної ради.

У постанові Верховного Суду України від 16.04.2020 у справі №495/5105/17 викладено правову позицію щодо підстав для дострокового припинення повноважень секретаря міської ради та зазначено: «Посада секретаря ради є виборною, на яку особа обирається міською радою, а тому при визначенні підстав і критеріїв, як обрання на посаду, так і звільнення з неї (дострокового припинення повноважень) відповідна рада має певну дискрецію (розсуд) у вирішенні цих питань. При цьому, здійснення таких дискреційних повноважень, як дострокове припинення повноважень Секретаря ради, має відбуватися в рамках встановленої процедури дострокового припинення повноважень з дотриманням критеріїв правової (справедливої) процедури, як складової принципу верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України) і принципу законності (частина друга статті 19 Конституції України). Правова (справедлива) процедура, яка спрямована на справедливее ставлення суб`єкта владних повноважень до особи, якраз передбачає вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади. У разі відсутності таких вимог, які й власне виступають критеріями правомірності дій суб`єкта владних повноважень у спеціальних законах, такими критеріями якраз можуть виступати приписи частини другої статті 2 КАС України, які спрямовані на обмеження дискреції суб`єкта владних повноважень. Вказані приписи передбачають, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Саме обґрунтоване рішення спрямоване на захист особи від свавілля, тобто орган повинен зазначити причини його прийняття, навести підстави та достатні аргументи для його прийняття. Обґрунтоване рішення показати стороні, що її дійсно почули, а також воно дає можливість особі оскаржити його, що й визначає справедливе ставлення суб`єкта владних повноважень до особи. Таким чином, Верховний Суд не може погодитися з доводами касаційної скарги про те, що норми спеціального закону частини п`ятої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачають виникнення будь-яких умов (наявність або відсутність дисциплінарного порушення, тощо), як на підставу для дострокового припинення повноважень.».

Суд зауважує, що в оскаржуваному рішенні про дострокове припинення повноважень позивача відсутні будь-які посилання на конкретні порушення положень чинного законодавства, конкретні обставини незабезпечення здійснення позивачем наданих йому повноважень, що полягали в порушенні прав громадян або наявності у позивача дисциплінарних стягнень, на час прийняття оскаржуваних рішень.

На момент розгляду питання про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради, позивачу та депутатському корпусу не було повідомлено про конкретні встановлені факти порушення ОСОБА_1 . Конституції України, законів України, прав та свобод громадян, не наведено конкретних фактів невиконання чи неналежного виконання ним наданих йому повноважень, що свідчить про незаконність прийняття оскаржуваного рішення.

Також на момент прийняття оскаржуваного рішення про дострокове припинення повноважень позивача були відсутні докази притягнення позивача до кримінальної, адміністративної чи дисциплінарної відповідальності, не приймалося рішення про висловлення йому недовіри депутатським корпусом чи про визнання його роботи незадовільною, не було встановлено будь-яких порушень чинного законодавства позивачем, як не було встановлено існування таких порушень і на момент розгляду адміністративної справи судом.

Наведене у сукупності дає підстави для висновку, що Млинівська селищна рада Рівненської області, вирішуючи питання про дострокове припинення повноважень секретаря ради, діяла протиправно, оскільки приймаючи відповідне рішення не навела достатніх підстав дострокового припинення повноважень секретаря ради.

Визначаючись щодо способу захисту порушених прав позивача, суд виходить із наступного.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Разом з тим, у відповідності до п.10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За наведених обставин, суд доходить висновку про необхідність визнання протиправним та скасування рішення Млинівської селищної ради №3875 від 03.12.2024 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради 8 скликання ОСОБА_1 ".

Абзац перший ст.235 КЗпП встановлює, що у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині поновлення позивача на посаді, з якої його протиправно звільнили спірним рішенням.

Абзац другий ст.235 КЗпП визначає, що при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Відповідно до окремих положеннях п.2 розділу II Порядку №100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток або для виплати компенсації за невикористані відпустки проводиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

Працівникові, який пропрацював на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця або фізичної особи, які в межах трудових відносин використовують працю найманих працівників, менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку. Якщо працівника прийнято (оформлено) на роботу не з першого числа місяця, проте дата прийняття на роботу є першим робочим днем місяця, то цей місяць враховується до розрахункового періоду як повний місяць.

У всіх інших випадках середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.

Якщо протягом останніх двох календарних місяців, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата, працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи.

З довідки від 16.12.2024 відповідача про середню заробітну плату ОСОБА_1 вбачається, що за останні два місяці його середня заробітна плата складає 1676,45 грн. (одна тисяча шістсот сімдесят шість гривень, 45 коп.).

Період вимушеного прогулу позивача з 04.12.2024 до 21.03.2025 (дата судового вирішення спору ухваленням рішення по суті позовних вимог) становить 78 робочих днів, тому з відповідача на користь позивача необхідно стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 130763,10 (78 робочих днів х 1676,45 грн).

Відповідно до п. 2, 3 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Таким чином, рішення суду підлягає до негайного виконання в частині: поновлення на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області з 04.12.2024, та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми за один місяць.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 23.04.2019 у справі №2340/3023/18, суми, які суд визначає до стягнення з роботодавця на користь працівника як середній заробіток за час вимушеного прогулу, обраховуються без віднімання сум податків та зборів. Податки і збори із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, присудженої за рішенням суду, підлягають нарахуванню роботодавцем при виконанні відповідного судового рішення та, відповідно, відрахуванню із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу при виплаті працівнику, внаслідок чого виплачена працівнику на підставі судового рішення сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу зменшується на суму податків і зборів.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У силу положень частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не доведено належними та допустимими доказами дотримання вимог законодавства щодо звільнення позивача з посади. Натомість, доводи та аргументи позивача, якими останній обґрунтовував неправомірність спірного рішення відповідача, знайшли своє повне підтвердження за наслідками розгляду справи по суті.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити повністю.

Підстави для застосування положень ст.139 КАС України у суду відсутні

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Млинівської селищної ради Рівненської області про визнання незаконним та скасування рішення, поновлення на посаді, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Млинівської селищної ради №3875 від 03.12.2024 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Млинівської селищної ради восьмого скликання ОСОБА_1 ".

Поновити ОСОБА_1 з 04.12.2024 на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області.

Стягнути з Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 04.12.2024 по 21.03.2025 в розмірі 130763,10 грн.

Допустити до негайного виконання судове рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Млинівської селищної ради Дубенського району Рівненської області та в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми за один місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Млинівська селищна рада Рівненської області (вул. Степана Бандери, 1,смт Млинів,Рівненська обл., Дубенський р-н,35100, ЄДРПОУ/РНОКПП 04386338)

Повний текст рішення складений 21 березня 2025 року

Суддя С.А. Борискін