Справа № 380/3106/25
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2025-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2025 рокусправа № 380/3106/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мартинюка В.Я. розглянувши в спрощеному провадженні без виклику сторін у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточнення позовної заяви просить:

визнати протиправним та скасувати Рішення №28 від 20.01.2025р., яким відмовлено у переведенні із пенсії по віку на загальних підставах на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII у зв`язку з відсутністю законних підстав та необхідного стажу державної служби;

зобов`язати зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІ, Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII стаж роботи на посадах спеціалістів у органах податкової служби (інспекції, адміністрації ДФС, Міндоходів України за період з 05.03.1993р. по 27.12.2024р. зокрема: з 05.03.1993p. по 09.01.2018p. у ДПІ (ДПА) у Пустомитівському районі Львівської області, Пустомитівського відділення Галицької ОДІ, ДФС, Міндоходів України, а саме з: 05.03.1993р. на посаді старшого державного податкового ревізора-інспектора ревізійно-інспекторського відділу Державної податкової інспекції по Пустомитівському району; 01.10.1993р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу аудиту юридичних осіб; 15.12.1995р. на посаді начальника відділу аудиту юридичних осіб; 26.11.1996р. на посаді начальника відділу аудиту юридичних осіб ДПА у Пустомитівському районі; 03.01.1997р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб; 16.02.1998р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб ДІІ у Пустомитівському районі Львівської області; 01.02.2001р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу податкового аудиту; 21.12.2001р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділ податкового аудиту та валютного контролю; 24.09.2003р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу документальних перевірок суб`єктів підприємницької діяльності юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю; 01.10.2003р. на посаді виконуючого обов`язки начальника відділу документальних перевірок суб`єктів підприємницької діяльності юридичних осіб; 30.03.2004р. на посаді начальника відділу документальних перевірок суб`єктів підприємницької діяльності юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю; 28.01.2005р. на посаді начальника відділу документальних перевірок суб`єктів господарської діяльності юридичних осіб управління контролю перевірочної роботи; 01.09.2005р. на посаді виконуючого обов`язки начальника відділу контролю перевірочної роботи; 12.01.2006р. посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу контролю перевірочної роботи; 20.01.2007р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора сектору документальної перевірки суб`єктів господарювання юридичних осіб відділу аудиту юридичних осіб; 05.05.2008р на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора проведення податкового аудиту платників податків відділу податкового контролю юридичних осіб; 18.06.2009р. на посаді старшого державного податкового інспектора сектору адміністрування ПДВ відділу оподаткування юридичних осіб; 25.01.2010р. на посаді головного державного податкового інспектора сектору адміністрування ПДВ відділу оподаткування юридичних осіб, як такий що успішно пройшов стажування; 19.03.2012р. на посаді головного державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб ДІ у Пустомитівському районі Львівської області Державної податкової служби; 05.07.2012р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу оподаткування юридичних осіб; 11.07.2012р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора сектору адміністрування податку на прибуток відділу оподаткування юридичних осіб; 30.07.2013р. на посаді головного державного інспектора відділу обслуговування платників податків ДПІ у Пустомитівському районі Головного управління Міндоходів у Львівській області; 20.01.2014р. на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу погашення заборгованостей ДПІ у Пустомитівському районі ГУ ДФС у Львівській області; 16.02.2016p. на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб; 17.03.2016р. на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податку на доходи фізичних осіб управління податків і зборів з фізичних осіб; 01.06.2016р. на посаді головного державного інспектора Пустомитівського відділення Галицької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області по 09.01.2018р. звільнений в порядку переведення в Головне управління ДФС у Львівській області; з 10.01.2018р. по час звільнення - 27.12.2024р. у Головному управлінні ДФС (ДПС) у Львівській області, а саме: з 10.01.2018р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску території обслуговування Галицької ОДІІ управління податків і зборів з фізичних Головного управління ДФС у Львівській області; 11.10.2018 р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску території обслуговування Галицької ОДІ управління податків і зборів з фізичних осіб Головного управління ДФС у Львівській області Городоцького управління Головного управління ДФС у Львівській області; 01.11.2018р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб Галицького управління Головного управління ДФС у Львівській області; 17.09.2019р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб Галицького управління Головного управління ДПС у Львівській області; 21.09.2020р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління податкового адміністрування Головного управління ДПС у Львівській області; 22.12.2020р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Львівській області; 21.10.2021р. на посаді старшого державного інспектора Львівського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Львівській області; 24.08.2022р. на посаді старшого державного інспектора Львівського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області до 27.12.2024р. часу припинення державної служби;

зобов`язати перевести з пенсії по віку на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п.12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 та призначити мені пенсію державного службовця з 13.01.2025р. - на підставі поданої заяви зареєстрованої за №375 та доданими до неї документами в тому числі і Довідками виданими мені ГУ ДПС у Львівській області від 13.01.2025р. за №22-13-01-10-00-11, №23-13-01-10-00-11.

Позивач свої вимоги аргументує тим, що відповідач протиправно відмовив йому у переведенні пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», з причин того, що у нього відсутній необхідний стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, оскільки досяг пенсійного віку, а станом на 01.05.2016 року мав стаж державної служби 25 років та на зазначену дату займав посаду державної служби, при цьому на день звернення до органу пенсійного фонду із заявою на перехід на пенсію державного службовця мав стаж державної служби більше 30 років місяців і до цього часу не отримував пенсію державного службовця. Крім того, посилається на правові позиції Верховного Суду, зазначені у позовній заяві.

Відповідач у відзиві зазначив, що період роботи працівників в державних податкових адміністраціях на посадах в період перебування на яких були встановлені ранги державних службовців, підлягають зарахуванню до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. При опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню стажу для призначення пенсії відповідно до Закону №889 VIII, органом Пенсійного фонду України розраховано стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, який склав 6 місяців (з 30.07.2013 по 29.12.2013), що є недостатнім для переведення на пенсію державного службовця відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІ. Таким чином, враховуючи вищенаведені факти, вважаємо, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, розрахунок стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців ОСОБА_1 проведено згідно вимог чинного законодавства. Отже, в задоволенні позовних вимог слід відмовити, оскільки у позивача станом на 01.05.2016 відсутній необхідний стаж (20 років) для призначення пенсії відповідно до Закону №889 VIII.

Ухвалою суду від 03.03.2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, давши їм оцінку, суд виходив з наступного.

Відповідно до пенсійного посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого 15.10.2020 року, позивач отримує пенсію по інвалідності (2 грп. загальне захворювання), призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З трудових книжок серія НОМЕР_2 від 02.01.1984 року та від 20.08.2004 року убачається, що позивач, з 05.03.1993 по 27.12.2024 працював у органах податкової служби, зокрема на таких посадах:

- 05.03.1993р. на посаді старшого державного податкового ревізора-інспектора ревізійно-інспекторського відділу Державної податкової інспекції по Пустомитівському району;

- 01.10.1993р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу аудиту юридичних осіб;

- 16.03.1994р. присвоєно звання «Інспектора податкової служби І рангу»;

- 29.04.1994р. прийнята присяга держаного службовця;

- 15.12.1995р. на посаді начальника відділу аудиту юридичних осіб;

- 26.11.1996р. на посаді начальника відділу аудиту юридичних осіб ДПА у Пустомитівському районі;

- 03.01.1997р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб;

- 16.02.1998р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб ДІІ у Пустомитівському районі Львівської області;

- 01.02.2001р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу податкового аудиту;

- 21.12.2001р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділ податкового аудиту та валютного контролю;

- 24.09.2003р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу документальних перевірок суб`єктів підприємницької діяльності юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю;

- 01.10.2003р. на посаді виконуючого обов`язки начальника відділу документальних перевірок суб`єктів підприємницької діяльності юридичних осіб;

- 30.03.2004р. на посаді начальника відділу документальних перевірок суб`єктів підприємницької діяльності юридичних осіб управління податкового аудиту та валютного контролю;

- 20.08.2004р. присвоєно спеціальне звання «Радника податкової служби ІІІ рангу»;

- 28.01.2005р. на посаді начальника відділу документальних перевірок суб`єктів господарської діяльності юридичних осіб управління контролю перевірочної роботи;

- 01.09.2005р. на посаді виконуючого обов`язки начальника відділу контролю перевірочної роботи;

- 12.01.2006р. посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу контролю перевірочної роботи;

- 20.01.2007р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора сектору документальної перевірки суб`єктів господарювання юридичних осіб відділу аудиту юридичних осіб;

- 05.05.2008р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора проведення податкового аудиту платників податків відділу податкового контролю юридичних осіб;

- 18.06.2009р. на посаді старшого державного податкового інспектора сектору адміністрування ПДВ відділу оподаткування юридичних осіб;

- 25.01.2010р. на посаді головного державного податкового інспектора сектору адміністрування ПДВ відділу оподаткування юридичних осіб, як такий що успішно пройшов стажування;

- 19.03.2012р. на посаді головного державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб ДПІ у Пустомитівському районі Львівської області Державної податкової служби;

- 05.07.2012р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу оподаткування юридичних осіб;

- 11.07.2012р. на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора сектору адміністрування податку на прибуток відділу оподаткування юридичних осіб;

- 30.07.2013р. на посаді головного державного інспектора відділу обслуговування платників податків ДПІ у Пустомитівському районі Головного управління Міндоходів у Львівській області. Присвоєно 13 ранг державного службовця;

- 30.12.2013р. присвоєно спеціальне звання «Радник податкової та митної справи ІІІ рангу»;

- 20.01.2014р. на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу погашення заборгованостей ДПІ у Пустомитівському районі ГУ ДФС у Львівській області;

- 16.02.2016p. на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб;

- 17.03.2016р. на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податку на доходи фізичних осіб управління податків і зборів з фізичних осіб;

- 01.06.2016р. на посаді головного державного інспектора Пустомитівського відділення Галицької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області по 09.01.2018р. (звільнений в порядку переведення в Головне управління ДФС у Львівській області);

- 10.01.2018р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску території обслуговування Галицької ОДІІ управління податків і зборів з фізичних Головного управління ДФС у Львівській області;

- 11.10.2018р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску території обслуговування Галицької ОДІ управління податків і зборів з фізичних осіб Головного управління ДФС у Львівській області Городоцького управління Головного управління ДФС у Львівській області;

- 01.11.2018р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб Галицького управління Головного управління ДФС у Львівській області;

- 17.09.2019р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб Галицького управління Головного управління ДПС у Львівській області;

- 21.09.2020р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління податкового адміністрування Головного управління ДПС у Львівській області;

- 22.12.2020р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Львівській області;

- 21.10.2021р. на посаді старшого державного інспектора Львівського відділу камеральних перевірок управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків Головного управління ДПС у Львівській області;

- 24.08.2022р. на посаді старшого державного інспектора Львівського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області;

- 27.12.2024р. припинено державну службу та звільнення із займаної посади у зв`язку із скороченням чисельності або штату державних службовців, скорочення посад державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу, згідно пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 (із змінами).

Згідно наказу від 13.12.2024 за №775-о держана служба позивача припинена з 27.12.2024.

З матеріалів справи видно, що позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою від 13.01.2025 щодо переходу на інший вид пенсії згідно із Законом України «Про державну службу».

Розглянувши вищевказану заяву, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькій області прийнято рішення від 20.01.2025 №28 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки станом на 01.05.2016 у заявника відсутні 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Мотивами відмови є те, що згідно долученої до заяви трудової книжки НОМЕР_2 з 16.03.1994 (Присвоєне звання «Інспектора податкової служби І рангу»), з 20.08.2004 (Присвоєне спеціальне звання «Радник податкової служби ІІІ рангу»), з 30.12.2013 (Присвоєне спеціальне звання «Радник податкової та митної служби ІІІ рангу»). Вважає, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених відповідних категорій посад державної служби.

Не погодившись з такими рішеннями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Змістом спірних правовідносин є рішення органу Пенсійного фонду від 20.01.2025 №28 про відмову в проведенні на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу».

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ (далі - Закону №889-VIII) з 01.05.2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Водночас, згідно з статтею 46 Закону №889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу".

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в цьому випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283).

Так, пунктом 1 Порядку №283 регламентовано, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Відповідно до пункту 2 Порядку №283 обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Пунктом 4 Порядку № 283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Крім цього, відповідно до статті 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Статтею 343 Податкового кодексу України передбачено, що посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу.

Враховуючи наведене, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєні спеціальні звання і спеціалісти в апараті державної податкової служби, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому суд вважає, що період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Суд відзначає, що за час проходження публічної служби позивачу присвоєно, в тому числі, спеціальне звання «Інспектор податкової служби І рангу», «Інспектор податкової служби ІІІ рангу», «Радник податкової та митної служби ІІІ рангу», а 29.04.1994 року була прийнята присяга державного службовця.

Крім того, суд зауважує, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII і "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про державну службу" №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Суд зазначає, що дана норма поширюється виключно на працездатних державних службовців, а не інвалідів І та ІІ груп.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у рішенні від 13.02.2019 по зразковій справі №822/524/18.

Як вже вище зазначено в трудових книжках позивача, він з 01.06.1995 по 27.12.2024 працював в органах державної податкової служби.

Беручи до уваги вказані правові позиції Верховного Суду суд дійшов висновку, що оскільки позивач з 05.03.1993 року по 13.12.2024 року займав різні посади в органах державної податкової служби, які віднесені до відповідної категорії посад державної служби, а отже відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" №889-ІІІ такі мають бути зараховані до стажу державної служби за період роботи до набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-Х/ІІІ від 10.12.2015 року.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, на день набрання чинності Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ - 01.05.2016, становив більше 25 років, а також станом на час звернення до органів Пенсійного фонду досяг 63-річного віку та мав стаж державної служби понад 20 років та страховий стаж, що дає йому право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не подано належних доказів правомірності відмови позивачу у переході з пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Наведене вказує на те, що відповідачем при прийнятті спірного рішення не було дотримано п.1 і п.3 ч.2 ст.2 КАС України, критеріїв правомірності.

З огляду на викладене, спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку обраному позивачем способу захисту судом враховано таке.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Наведена норма вказує на те, що завданням адміністративних судів є вирішення спору.

Оскільки оскаржені рішення є необґрунтованими в тому числі в частині визначення стажу державної служби позивача, який не був зарахований згідно записів трудових книжок, а також вимога щодо здійснення його переведення з пенсії по віку на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п.12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 та призначення пенсії державного службовця з 13.01.2025р. - на підставі поданої заяви зареєстрованої за №375 та доданими до неї документами в тому числі і Довідками виданими ГУ ДПС у Львівській області від 13.01.2025р. за №22-13-01-10-00-11, №23-13-01-10-00-11, як просить позивач, то суд вважає, що спір між сторонами у цій частині ще не виник, а тому такі вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відтак, в цій частині позовних вимог слід відмовити.

При цьому, суд, у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо здійснення його переведення з пенсії по віку на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п.12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 та призначення пенсії державного службовця з 13.01.2025р. - на підставі поданої заяви зареєстрованої за №375 та доданими до неї документами в тому числі і Довідками виданими ГУ ДПС у Львівській області від 13.01.2025р. за №22-13-01-10-00-11, №23-13-01-10-00-11, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Суд відзначає, що дії зобов`язального характеру про повторний розгляд заяви позивача щодо здійснення його переведення, призначення, нарахування та виплати пенсії державного службовця має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував таке питання за заявою ОСОБА_1 , яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області який є відповідачем у справі.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 08.02.2024 року у справі №500/1216/23 та від 09.07.2024 року у справі №240/16372/23, який в силу приписів ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України та ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються судом під час вирішення цього спору.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Щодо витрат на професійну правничу допомогу.

Згідно з ч. 4 ст. 134 КАС України, для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

У відповідності до ч. 7 ст. 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

В матеріалах справи наявні ордер про надання правничої допомоги від 14.02.2025, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №259 та договір про правничу допомогу № 09/25 від 05.02.2025 року, згідно якого пунктом 3.1. передбачено оплату в розмірі 2000,00 грн.

Суд звертає увагу, що при встановленні розміру гонорару за надання професійної правничої допомоги враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Беручи до уваги складність справи, обсяг наданих адвокатом послуг, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача та стягнення з відповідача 2 витрат на професійну правничу допомогу, понесених у зв`язку з розглядом даної справи у розмірі 2000 грн. 00 коп.

Що стосується судових витрат у вигляді судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не підлягають стягненню із сторін.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково та вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області №28 від 20.01.2025 року про відмову ОСОБА_1 в переведення на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (адреса: 58002, Чернівецька область, м. Чернівці, пл. Центральна, 3, ) зарахувати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІ, Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VIII стаж роботи на посадах спеціалістів у органах податкової служби (інспекції, адміністрації ДФС, Міндоходів України за період з 05.03.1993 року по 27.12.2024 року.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області (адреса: 58002, Чернівецька область, м. Чернівці, пл. Центральна, 3, ) з урахуванням правової оцінки, наданої судом, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) щодо здійснення його переведення з пенсії по віку на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п.12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 та призначення пенсії державного службовця з 13.01.2025р. - на підставі поданої заяви зареєстрованої за №375 та доданими до неї документами в тому числі і Довідками виданими ГУ ДПС у Львівській області від 13.01.2025р. за №22-13-01-10-00-11, №23-13-01-10-00-11.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (адреса: 58002, Чернівецька область, м. Чернівці, пл. Центральна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) 2000 (дві тисячі) грн. 00 коп. понесених судових витрат у вигляді витрат на професійну правничу допомогу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович