Справа № 440/1956/25
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/1956/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , в якій просить:

-визнати протиправною вимогу ГУПФУ в Полтавській області до ОСОБА_1 , оформлену листом № 1600-0404-8/10095 від 06.02.2025 року про повернення переплати пенсійного забезпечення за період з 01.11.2024 року по 31.01.2025 року;

-винести окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, які готували рішення ГУПФУ в Полтавській області, оформлене листом № 1600-0404-8/10095 від 06.02.2025 року ( ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ) та його підписанта заступника начальника ГУПФУ в Полтавській області Оксану Мисик.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 отримав лист ГУПФУ в Полтавській області № 1600-0404-8/10095 від 06.02.2025 року про надмірно сплачені кошти, мовою оригіналу, у зв`язку із "корегуванням 17.01.2025 року рішень Полтавського окружного адміністративного суду по справі № 440/8931/24 від 20.08.2024 року", у зв`язку з чим, ГУПФУ в Полтавській області пропонує повернути на рахунок Пенсійного фонду України грошові кошти в розмірі 2521,02 грн. Позивач вказує, що в діях ГУПФУ в Полтавській області, оформлених листом від 06.02.2025 року, є грубі порушення його законних прав та інтересів.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У відзиві на позовну заяву /а.с. 16-17/ відповідач проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 по справі №440/8931/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2024 з урахуванням сум: індексації ОСНП 2022 - сума 2039,48 грн (виходячи із розрахунку 14567,72 * 0,140); індексації ОСНП 2023 - 1500 грн (виходячи із розрахунку 16607,22*0,197, з врахуванням обмежень, визначених КМУ); індексації ОСНП 2024 - 1441,33 грн (виходячи із розрахунку 18107,22 *0,0796). Позивачу нараховано доплату пенсії за рішенням суду за період з 01.03.2024 по 31.10.2024 в розмірі 6722,72 грн., виплату пенсії, перераховану на виконання рішення суду, було продовжено з 01.11.2024 в розмірі 21788,14 грн. У січні 2025 року проведено корегування рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/8931/24, у зв`язку з чим, починаючи з 01.03.2024 суму пенсії приведено у вірний розмір, а саме 20947,80 грн. Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області наголошував, що у зв`язку з корегуванням даного рішення по пенсійній справі ОСОБА_1 виникла переплата за період з 01.11.2024 по 31.01.2025 на суму 2 521,02 грн, надміру виплачена сума пенсії виникла за листопад 2024 року.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 14.03.2025 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі №440/1956/25 - задоволено. Заборонено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області вчиняти дії, спрямовані на утримання переплати пенсії ОСОБА_1 на суму 2521,02 грн, відповідно до листа №1600-0404-8/10095 від 06.02.2025, в розмірі 20% від розміру пенсійної виплати щомісячно, до набрання законної сили рішенням у справі № 440/1956/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 у справі №440/8931/24 (посилання з Єдиного державного реєстру судових рішень - https://reyestr.court.gov.ua/Review/121109945) позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2024 та 01.06.2024. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати з 01.03.2024 та 01.06.2024 та виплатити ОСОБА_1 пенсію з врахуванням сум індексації ОСНП 2022 - сума 2039,48 грн (виходячи із розрахунку 14567,72 * 0,140), індексації ОСНП 2023 - 1500 грн (виходячи із розрахунку 16607,22*0,197, з врахуванням обмежень визначених КМУ), індексації ОСНП 2024 - 1441,33 грн (виходячи із розрахунку 18107,22 *0,0796). В решті позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 по справі №440/8931/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2024, підсумок пенсії з надбавками склав 21788,14 грн /а.с. 7 зворотній бік/, доплата до пенсії визначена у сумі 6722,72 грн /а.с. 7/.

У січні 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено коригування рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 по справі №440/8931/24 та проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024, внаслідок чого, підсумок пенсії з надбавками склав 20947,80 грн. /а.с. 9 зворотній бік/.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 06.02.2025 повідомило позивача, що у зв`язку з коригуванням 17.01.2025 рішень Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/8931/24 від 20.08.2024 по пенсійній справі виникла переплата за період з 01.11.2024 по 31.01.2025 на суму 2521,02 грн. Зазначено, що якщо кошти не надійдуть на рахунок Пенсійного фонду України протягом 30-ти календарних днів переплата пенсії буде утримуватися по 20% від розміру пенсійної виплати щомісячно, починаючи з 01.04.2025 до повного погашення /а.с. 5/.

Позивач, вважаючи протиправною вимогу Головного управління Пенсійного фонду України, оформлену листом № 1600-0404-8/10095 від 06.02.2025 року про повернення переплати пенсійного забезпечення за період з 01.11.2024 року по 31.01.2025 року, звернувся до суду з вказаним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262), цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно абзацу 1 статті 2 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

За приписами частини 4 статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 64 Закону № 2262 у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Частиною 1 статті 52 Закону № 2262 визначено, що особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно із положеннями статті 60 Закону № 2262 пенсіонери зобов`язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

В разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.

Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Відповідно до частини 1 статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2023 № 6-4 затверджено Порядок повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення (далі Порядок № 6-4), який визначає механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 6-4 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Аналіз викладених норм свідчить, що Законом № 2262 передбачено обов`язок пенсіонера повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, невиконання якого і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії тягне обов`язок відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.

Отже, обов`язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у разі призначення її на підставі достовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 25.10.2016 у справі № 686/26486/14-а та підтримано Верховним Судом у постановах від 25.09.2018 у справі № 340/644/15-а), від 13.02.2020 у справі №607/14668/16-а та ін.

Відтак для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, має достеменно встановити факт переплати пенсії у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та з чиєї вини нараховано суми соціальних виплат у розмірі, що суперечить вимогам Закону.

Аналогічний висновок викладено у постановах Верховного Суду від 20.05.2019 у справі № 489/205/16-а , від 03.10.2019 у справі № 487/3380/16-а, від 02.08.2024 у справі № 200/2534/22

Для цілей застосування статті 50 Закону № 1058 та статті 60 Закону № 2262 зловживання пенсіонера є формою умисного протиправного діяння, яке слід доводити відповідними доказами. Тягар доведення зловживання пенсіонера покладається на відповідний орган Пенсійного фонду, який про це стверджує.

Як встановлено судом, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 по справі №440/8931/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2024, підсумок пенсії з надбавками склав 21788.14 грн /а.с. 7 зворотній бік/.

У січні 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено коригування рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 по справі №440/8931/24 та проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024, внаслідок чого, підсумок пенсії з надбавками склав 20947,80 грн. /а.с. 9 зворотній бік/, після чого Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 06.02.2025 повідомило позивача, що по пенсійній справі виникла переплата за період з 01.11.2024 по 31.01.2025 на суму 2521,02 грн.

З наведеного слідує, що переплата пенсії на суму 2521,02 грн виникла в результаті дій органу Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 по справі № 440/8931/24 та пов`язана із порядком обчислення органом Пенсійного фонду сум пенсії.

Під час розгляду даної справи жодних зловживань з боку позивача щодо подання недостовірних даних або подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому достовірно відомо, судом не встановлено, а також відповідачем не надано суду будь-яких доказів наявності вини позивача чи зловживань при отриманні пенсії.

Відтак правові підстави для стягнення з позивача суми переплати відсутні.

За наведених обставин вимога Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, оформлена листом № 1600-0404-8/10095 від 06.02.2025 року про повернення переплати пенсійного забезпечення за період з 01.11.2024 року по 31.01.2025 року є протиправною, оскільки обов`язковою умовою для висновку про зловживання з боку пенсіонера є свідомі, активні та навмисні дії, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, з урахуванням статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, спрямовані на повернення переплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.11.2024 по 31.01.2025 на суму 2521,02 грн, що знайшли відображення у листі від 06.02.2025 №1600-0404-8/10095.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Щодо клопотання позивача винести окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, які готували рішення ГУПФУ в Полтавській області, оформлене листом № 1600-0404-8/10095 від 06.02.2025 року ( ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ) та його підписанта заступника начальника ГУПФУ в Полтавській області Оксану Мисик, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Таким чином, окрема ухвала є способом реагування суду на випадки виявлення порушення законності та правопорядку, які не можуть бути усунені ним самостійно при вирішенні адміністративного спору з використанням передбачених адміністративним процесуальним законом засобів.

Окрема ухвала виноситься судом у зв`язку з виявленням під час судового розгляду порушення законності, які не охоплюються предметом спору та не можуть бути усунені шляхом розв`язання спору по суті. При цьому такі порушення мають негативно впливати на стан суб`єктивних прав та обов`язків особи у публічно-правових відносинах.

В ході розгляду справи судом не встановлено порушень, що не можуть бути усунені шляхом розв`язання спору по суті.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для винесення окремої ухвали в даній справі.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, спрямовані на повернення переплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.11.2024 по 31.01.2025 на суму 2521,02 грн, що знайшли відображення у листі від 06.02.2025 №1600-0404-8/10095.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 щодо винесення окремої ухвали у справі відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол