Справа № 280/533/25
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2025 року Справа № 280/533/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання: Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, вул. Апухтіна Дмитра, буд. 29; )

до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не закінчився,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі позивач, ГУНП в Запорізькій області) до ОСОБА_1 (далі відповідач, ОСОБА_1 ), у якій позивач просить суд стягнути з відповідача на користь ГУНП в Запорізькій області вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не закінчився у сумі 11 035,70 грн за наступними реквізитами: ; Банк: Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, р/р №UА092623 (25020200), 69005, м. Запоріжжя,вул. Апухтіна Дмитра, 29 ГУНП в Запорізькій області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідача звільнено зі служби капітана поліції, у зв`язку з чим визначено суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не скінчився, у розмірі 11035,70 грн. У добровільному порядку відповідач вартість предметів однострою особистого користування не відшкодував, що зумовило звернення до суду з цим позовом. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 28.01.2025 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

На зареєстровану адресу місця проживання відповідача судом направлено копію ухвали про відкриття провадження у справі від 28.01.2025, рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення, який повернувся без вручення з відміткою пошти з причиною повернення «за закінченням терміну зберігання». Крім того, судом розміщено оголошення про розгляд справи на офіційному веб-порталі судової влади України (електронний ресурс: ://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/pres-centr/news2/).

Відповідно до пункту 5 частини 6 статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) днем вручення судового рішення є: день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Водночас до повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому примірники повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв`язку з позначками за закінченням терміну зберігання, адресат вибув, адресат відсутній і т. п., з врахуванням конкретних обставин справи можуть вважатися належними доказами виконання адміністративним судом обов`язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом певних процесуальних дій.

Аналогічний підхід застосовано Верховним Судом у постанові від 28.01.2021 у справі № 820/1400/17, від 13.10.2021 у справі №340/4259/20, від 24.11.2021 у справі №280/228/20, від 29.08.2022 у справі № 522/3598/16-а тощо.

Враховуючи, що судом вчинено всі можливі передбачені процесуальним законом дії щодо повідомлення відповідача про судовий розгляд, наявні підстави вважати, що відповідач є таким, що повідомлений про судовий розгляд належним чином.

Протягом строків, встановлених частиною 1 статті 261 КАС України, відзив не подано.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за наявними матеріалами.

На підставі наявних у суду матеріалів встановлено такі обставини.

Відповідно до наказу начальника ГУНП в Запорізькій області від 31.12.2024 №853 о/с капітана поліції, ОСОБА_1 , старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №5 Запорізького районного управління поліції, з 31.12.2024 звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 ст. 77 Закону України Про Національну поліцію (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України). Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, склала 11 035,70 грн.

31.12.2024 відповідач ознайомився з Наказом від 31.12.2024 №853 о/с, що підтверджується його підписом на копії наказу, долученій до матеріалів справи.

Відповідно до довідки-розрахунку №97 від 13.12.2024, на день звільнення відповідачу видано наступні предмети однострою:

- шапка ціна за одиницю 226,86 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 24 місяців, місяць і рік видачі листопад 2024, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 207,96 грн;

- сорочка трикотажна ціна за одиницю 450,00 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 6 місяців, місяць і рік видачі листопад 2024, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 300,00 грн;

- куртка спеціальна ціна за одиницю 4780,00 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 36 місяців, місяць і рік видачі травень 2023, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 2124,44 грн;

- костюм (сорочка, брюки). ціна за одиницю 3060,00 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 6 місяців, місяць і рік видачі листопад 2024, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 2040,00 грн;

- фуфайка ціна за одиницю 132,00 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 6 місяців, місяць і рік видачі листопад 2024, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 88,00 грн;

- черевики демісезонні ціна за одиницю 2449,98 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 24 місяців, місяць і рік видачі листопад 2024, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 2245,82 грн;

- черевики з високими берц. ціна за одиницю 3099,96 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 36 місяців, місяць і рік видачі листопад 2024, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 2927,74 грн;

- черевики ціна за одиницю 1249,98 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 24 місяців, місяць і рік видачі травень 2023, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 208,33 грн;

- спорядження поясне ціна за одиницю 966,96 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 36 місяців, місяць і рік видачі травень 2023, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 429,76 грн;

- жилет спеціальний ціна за одиницю 351,00 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 24 місяців, місяць і рік видачі листопад 2024, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 321,75 грн;

- ремінь для брюк синтетич. ціна за одиницю 138,90 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 48 місяців, місяць і рік видачі листопад 2024, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 133,11 грн;

- погони накладні ціна за одиницю 19,74 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 36 місяців, місяць і рік видачі травень 2023, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 8,77 грн.

Сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, склала 11 035,70 грн.

Усі предмети однострою, якими користувався відповідач під час несення служби в поліції, були видані останньому під підпис у роздавальних відомостях, копії яких долучено до матеріалів справи.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості з відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у сумі 11 035,70 грн., позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII Про Національну поліцію (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII, поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону №580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону №580-VIII).

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за №1224/31092 (далі - Порядок №772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772, однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку.(пункт 5 Розділу І Порядку №772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІ Порядку №772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку №772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу. (пункти 1, 2, 3 Розділу ІІІ Порядку №772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший. (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу ІV Порядку №772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою. (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку №772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено. (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку №772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 12 Розділу VII Порядку №772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 14). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою. (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).

Згідно з пунктом 1 розділу V Порядку №722, відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав:

1) через службову невідповідність;

2) у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

3) у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами, або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;

4) за власним бажанням (крім поліцейських, які мають стаж служби в поліції 10 років і більше);

5) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

У пункті 4 розділу V Порядку №722 зазначено, що у разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування.

Відповідно до пунктів 9,10 розділу V Порядку №722 строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п`ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції.

У разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України.

З системного аналізу вищенаведених норм можна дійти висновку, що в разі звільнення поліцейського зі служби, зокрема, у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, такий поліцейський має обов`язок відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції, адже норми щодо необхідності такого відшкодування були чинними на час звільнення позивача зі служби в поліції та регламентували чіткий порядок дій правоохоронного органу щодо відшкодування вартості предметів однострою на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до наказу № 853 о/с від 31.12.2024, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився складає 11 035,70 грн. Зазначений наказ отримано відповідачем особисто 31.12.2024, про що свідчить його підпис.

ОСОБА_1 в добровільному порядку не сплатив на рахунок ГУНП в Запорізькій області грошові кошти в сумі 11 035,70 грн протягом граничних термінів, станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 11 035,70 грн до суду не надано, відтак такі витрати підлягають стягненню за судовим рішенням.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Вимоги частини 1 статті 77 КАС України вказують, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За наведеного та враховуючи встановлені обставини у справі, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд доходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України у разі задоволення позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивачем не надано доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, а витрати на сплату судового збору не підлягають стягненню з відповідача в силу вимог процесуального закону.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Запорізькій області вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не закінчився, у сумі 11 035,70 грн (одинадцять тисяч тридцять п`ять гривень 70 коп.) за реквізитами: ; Банк: Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, р/р №UА092623 (25020200), 69005, м. Запоріжжя, вул. Апухтіна Дмитра, 29 ГУНП в Запорізькій області.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач Головне управління Національної поліції в Запорізькій області, місцезнаходження: 69005, м. Запоріжжя, вул. Апухтіна Дмитра, буд. 29; .

Відповідач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Повне судове рішення складено 21.03.2025.

Суддя М.О. Семененко