Справа № 440/107/25
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2025-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/107/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії, нарахувати та виплатити суму несплачених коштів у розмірі 30368 грн 04 коп., та в подальшому проводити нарахування пенсії у розмірі 16185 грн 84 коп. щомісячно.

Позовні вимоги мотивовані незгодою позивача з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у здійсненні йому з 17.08.2023 року перерахунку та виплати пенсії з урахуванням основних видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), визначених у архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 1/725 від 27.04.2023 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на правомірність здійсненого розрахунку пенсії позивача. Зазначав, що позивачу з 22.02.2023 року призначена пенсія по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в мінімальному розмірі 7360,91 грн. у зв`язку з відсутністю в матеріалах пенсійної справи грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення. 05.07.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_1 направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 1/725 від 27.04.2023 року, згідно якої здійсненний перерахунок пенсії позивача. Оскільки вказана довідка не містить даних про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років на момент звільнення позивача 28.11.2022 року значення посадового окладу залишилось в умовному розмірі - 1,00 грн.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

28.11.2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 331 солдата ОСОБА_1 , призваного за мобілізацією, колишнього стрільця - снайпера 1 десантно - штурмового взводу 3 десантно - штурмової роти військової частини НОМЕР_1 відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обовязок і військову службу" звільнено з військової служби за підпунктом "б" (за станом здоров`я).

08.05.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_1 сформовано подання № УЧ-59436 про призначення пенсії ОСОБА_1 по інвалідності.

З 22.03.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у розмірі 60 відсотків грошового забезпечення в розмірі 7360,91 грн.

05.07.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_1 направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №1/725 від 27.04.2023 року, згідно якої здійсненний перерахунок пенсії позивача; розмір пенсії склав 7867,63 грн.

З 17.08.2023 року на підставі довідки МСЕК 12АГГ № 110798 проведено перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 60 відсотків на 80 відсотків; станом на 01.03.2025 року розмір пенсії складає 15859,84 грн.

Позивач не погодився із розрахунком розміру пенсії з 17.08.2023 року та оскаржив дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо перерахунку пенсії до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою частини 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя статті 51 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 №135/13402 (далі - Порядок № 3-1), військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно із абзацом першим пункту 2 розділу І Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Підпунктом 4 пункту 2 розділу ІІ Порядку № 3-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 8 до цього Порядку).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку № 3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937, на обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦКСП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Отже, на обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки покладено функції з формування подання та пакету документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби.

Як свідчать матеріали справи 08.05.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено на адресу командира військової частини НОМЕР_2 лист № 9/1/3323/уч.59436, яким повідомлялося, що за результатом розгляду МСЕК колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 з 22.03.2023 року визнано інвалідом 2 групи, внаслідок захворювання, так, пов`язаного з проходженням військової служби. При звільненні (демобілізації) грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії гр. ОСОБА_1 не надавалися, у зв`язку з чим вказані документи необхідно надіслати на адресу центру.

05.07.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_1 направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №1/725 від 27.04.2023 року.

При перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 17.08.2023 року посадовий оклад позивача визначений відповідачем в умовному розмірі - 1,00 грн., оскільки вказана довідка не містить даних про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років на момент звільнення 28.11.2022 року.

З цього приводу суд зазначає, що обов`язок сформувати грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача покладено на державний орган, з якого особу було звільнено із служби.

В даному випадку, невиконання уповноваженою військовою частиною вказаного обов`язку не може позбавляти позивача права на отримання пенсії у належному розмірі з врахуванням усіх складових грошового забезпечення згідно вимог Закону.

Таким чином, відсутність даних про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років на момент звільнення позивача 28.11.2022 року, на думку суду, не може бути підставою для виключення вказаних видів грошового забезпечення з розрахунку пенсії позивача та позбавлення його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань з призначення пенсії в належному розмірі.

Згідно вказаної архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №1/725 від 27.04.2023 року ОСОБА_1 відображено нарахування грошового забезпечення за період березень - жовтень 2022 року, зокрема, за жовтень 2022 року: оклад за військове звання - 530 грн.; посадовий оклад - 2730,00 грн.; надбавка за вислугу років - 815 грн. Грошові атестати на зберігання не надходили, оскільки мають термін зберігання - 5 років.

Доказів того, що станом на листопад 2022 року вказані розміри грошового забезпечення позивача змінювались матеріали справи не містять.

Отже, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у перерахунку пенсії позивача з 17.08.2023 року з урахуванням вищевказаних основних видів грошового забезпечення згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №1/725 від 27.04.2023 року є протиправною та не ґрунтується на вимогах законодавства.

Враховуючи викладене, суд з метою повного захисту прав позивача, вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 17.08.2023 року з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №1/725 від 27.04.2023 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 17.08.2023 року з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених у архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №1/725 від 27.04.2023 року, з урахуванням висновків суду та проведених виплат.

Отже, позов підлягає задоволенню повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014; ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 17.08.2023 року з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №1/725 від 27.04.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 17.08.2023 року з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених у архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №1/725 від 27.04.2023 року, з урахуванням висновків суду та проведених виплат.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко