Справа № 620/192/25
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2025-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2025 року Чернігів Справа № 620/192/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 за допомогою системи Електронний суд звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, яка передбачена, постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за час перебування на стаціонарному лікуванні у періоди з 04.05.2024р. по 07.05.2024р., з 16.05.2024р. по 19.05.2024р. та з 28.05.2024р. по 21.06.2024р.;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, яка передбачена, постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за час перебування на стаціонарному лікуванні у періоди з 04.05.2024р. по 07.05.2024р., з 16.05.2024р. по 19.05.2024р. та з 28.05.2024р. по 21.06.2024р.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що має право на отримання додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за час перебування на стаціонарному лікуванні у періоди з 04.05.2024 по 07.05.2024, з 16.05.2024 по 19.05.2024 та з 28.05.2024 по 21.06.2024.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в електронній формі. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач, з урахуванням поважності причин пропуску строку для подання відзиву, подав відзив на позов, в якому просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі та зазначає, що позивач проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України. Позивач перебував на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_2 з 04 травня 2024 року по 07 травня 2024 року, з 16 травня 2024 року по 19 травня 2024 року - у зв`язку з пораненнями. Також позивач перебував на стаціонарному лікуванні у Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральному клінічному госпіталі) Державної прикордонної служби України з 28 травня 2024 року по 21 червня 2024 року, захворювання пов`язане з проходженням військової служби відповідно до довідки госпітальної військово-лікарської комісії від 21.06.2024 № 1101. Додаткова винагорода за періоди перебування позивача на стаціонарному лікуванні, в зв`язку з пораненнями, була нарахована та виплачена в липні 2024 року за період з 05 по 07 травня 2024 року та з 17 по 19 травня 2024 року в сумі 19354,84 грн. відповідно до розрахункового листа за липень 2024 року. Додаткова винагорода за періоди перебування позивача на стаціонарному лікуванні у Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральному клінічному госпіталі) Державної прикордонної служби України з 28 травня 2024 року по 21 червня 2024 року не передбачена у зв`язку з тим, що захворювання пов`язане з проходженням військової служби, а не із захистом Батьківщини.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ).

Як слідує з матеріалів справи, позивач у період з 04.05.2024 по 07.05.2024 та з 16.05.2024 по 19.05.2024 перебував на стаціонарному лікуванні, в зв`язку з пораненнями, які пов`язані з захистом Батьківщини, що підтверджується довідками про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), виписками із медичної карти стаціонарного хворого №1710 (період з 04.05.2024 по 07.05.2024) та №1819 (період з 16.05.2024 по 19.05.2024) та довідкою №4136 гарнізонної військово-лікарської комісії від 29.07.2024.

Також в період з 28.05.2024 по 21.06.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральному клінічному госпіталі) Державної прикордонної служби України, захворювання пов`язане з проходженням військової служби, що підтверджується довідкою госпітальної військово-лікарської комісії від 21.06.2024 № 1101 та випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №2020.

Згідно довідки госпітальної військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України від 21.06.2024 № 1101 захворювання позивача, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

На запит представника позивача, листом від 25.10.2024 відповідач повідомив, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_2 з 04.05.2024 по 07.05.2024, з 16.05.2024 по 19.05.2024 та у Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральному клінічному госпіталі) Державної прикордонної служби України з 28.05.2024 по 21.06.2024. Додаткова винагорода за періоди перебування позивача на лікуванні, в зв`язку з пораненнями була нарахована та виплачена в липні 2024 року за період з 05 по 07 травня 2024 в сумі 9677,42 грн та з 17 по 19 травня 2024 року 9677,42 грн.

Також згідно наявного в матеріалах справи наказу відповідача від 08.06.2024 №817-ОС, у тому числі, позивачу (№164) здійснено виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100000,00 грн, зокрема, за період 04.05.2024, 16.05.2024.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023, № 734/2023 від 06.11.2023, № 49/2024 від 05.02.2024, № 271/2024 від 06.05.2024, № 469/2024 від 23.07.2024 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова № 168), пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З аналізу пункту 1 Постанови № 168 вбачається встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я або у відпустці для лікування, а саме:

- пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;

- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно наявних у матеріалах справи довідок позивач 03.05.2024 одержав поранення, під час захисту Батьківщини.

Також суду надано докази перебування позивача на стаціонарному лікуванні в період з 04.05.2024 по 07.05.2024, з 16.05.2024 по 19.05.2024 та з 28.05.2024 по 21.06.2024.

Згідно пункту 9 розділу ІІІ Порядку організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 06.08.2024 № 531, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.08.2024 за № 1214/42559, розгляд паперового рапорту військовослужбовця всіма його прямими командирами (начальниками) здійснюється: 1) невідкладно, але не пізніше ніж за 48 годин із часу подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які стосуються військової дисципліни, обов`язків особового складу під час виконання бойових наказів (розпоряджень), збереження життя та здоров`я особового складу, відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин; 2) у строк не більше 14 днів із дня подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які не відносяться до питань, визначених підпунктом 1 цього пункту.

Так, відповідно до пункту 8 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Водночас як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, додаткова винагорода за періоди перебування позивача на стаціонарному лікуванні, в зв`язку з пораненнями, була нарахована та виплачена в липні 2024 року за період з 05 по 07 травня 2024 року та з 17 по 19 травня 2024 року в сумі 19354,84 грн, що підтверджується розрахунковим листом за липень 2024 року.

Також згідно наявного в матеріалах справи наказу відповідача від 08.06.2024 №817-ОС, у тому числі, позивачу (№164) здійснено виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100000,00 грн, зокрема, за період 04.05.2024, 16.05.2024.

Щодо періоду з 28.05.2024 по 21.06.2024, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за № 1543/40599 (далі-Особливості), передбачено що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки.

Згідно довідки госпітальної військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України від 21.06.2024 № 1101 захворювання позивача, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що додаткова винагорода за період перебування позивача на стаціонарному лікуванні у Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральному клінічному госпіталі) Державної прикордонної служби України з 28 травня 2024 року по 21 червня 2024 року не передбачена, у зв`язку з тим, що захворювання позивача пов`язане з проходженням військової служби, а не із захистом Батьківщини, як встановлено законодавством України.

Відтак, з урахуванням зазначеного, зважаючи на не доведення позивачем права на отримання спірної додаткової винагороди, у суду відсутні правові підстави для зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, яка передбачена, постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за час перебування на стаціонарному лікуванні у періоди з 04.05.2024р. по 07.05.2024р., з 16.05.2024р. по 19.05.2024р. та з 28.05.2024р. по 21.06.2024р.

Стосовно інших посилань позивача, то суд критично оцінює такі з огляду на їх необґрунтованість, та зазначає, що згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у позові ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Повне судове рішення складено 20.03.2025.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО