Справа № 600/606/25-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2025-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

20 березня 2025 р. м. Чернівці Справа №600/606/25-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Григораш В.О., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12.02.2024 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області щодо неврахування при розрахунку розміру компенсації втрати мною частини грошових доходів сум всіх видів грошового забезпечення, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", нарахованих і донарахованих та виплачених мені на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі №600/5092/23-а, а також щодо нарахування та виплати мені компенсації втрати частини грошових доходів не за весь період затримки їх виплат;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області перерахувати та виплатити мені в повному обсязі компенсацію втрати мною частини грошових доходів з урахуванням сум всіх видів грошового забезпечення, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", нарахованих і донарахованих та виплачених мені на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі №600/5092/23-а, а також за весь період затримки виплати грошового забезпечення з листопада 2015 року до з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.07.2024 у справі №600/964/24-а, відповідач нарахував та виплатив йому середній заробіток у зв`язку із затримкою розрахунку при звільненні за період з 06.01.2023 по 09.02.2024 в межах шести місяців, а також нарахував та виплатив компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням термінів виплати грошового забезпечення на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі №600/5092/23-а. Однак, відповідач нарахував йому компенсацію втрати частини доходів з порушенням Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням термінів виплати грошового забезпечення від 21.01.2001 №159, що призвело до виплати такої компенсації не в повному обсязі. Позивач вказував, що при виплаті компенсації втрати частини доходів, відповідач не врахував, що заборгованість з виплати грошового забезпечення виникла не з 06.01.2023, який є днем його звільнення з служби в поліції, а з листопада 2015 року, що встановлено рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі №600/5092/23-а, а відповідно протиправно не нарахувало йому компенсацію за період з 07.11.2015 по 06.01.2023.

Ухвалою суду 17.02.2025 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

До суду від Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області надійшло клопотання про закриття провадження у даній справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України, оскільки на момент звернення до суду із цим позовом, є таке, що набрало законної сили рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/964/24-а між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Позивачем подано до суду заперечення на клопотання про закриття провадження у справі, з посиланням на те, що предмети спору у справах №600/964/24-а та №600/606/25-а є відмінними один від одного. Так, предметом спору у справі №600/964/24-а було не нарахування та не виплата ГУНП компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати грошового забезпечення на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі №600/5092/23-а. Предметом спору у цій справі №600/606/25-а є неврахування ГУНП при розрахунку розміру компенсації, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", нарахованих і донарахованих та виплачених мені на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі №600/5092/23-а, а також нарахування та виплати компенсації втрати частини грошових доходів не за весь період затримки їх виплат.

Враховуючи наведене, позивач у задоволенні заяви відповідача про закриття провадження у справі №600/606/25-а просив відмовити.

Розглянувши клопотання представника відповідача про закриття провадження, заперечення позивача на таке клопотання, перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі:

1) якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;

2) якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом;

3) якщо сторони досягли примирення;

4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;

5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва;

6) щодо оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили;

7) щодо оскарження індивідуальних актів та дій суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії суб`єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили;

8) щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Вказаний перелік підстав є вичерпним.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Закриття провадження у цьому разі можливе за умови, що рішення, яке набрало законної сили, є тотожним позову, який розглядається, тобто збігаються сторони, предмет і підстави позовів.

Відповідно до наведеної норми позови вважаються тотожними, якщо в них одночасно збігаються сторони, підстави та предмет спору, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників судового процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. Нетотожність хоча б одного із цих чинників не перешкоджає повторному зверненню до суду заінтересованих осіб за вирішенням спору.

Предмет позову - це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить ухвалити судове рішення.

Визначаючи підстави позову, як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.

Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду, що набрало законної сили, постановленого між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення.

Так зі змісту позовної заяви встановлено, що в межах справи №600/606/25-а позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області щодо неврахування при розрахунку розміру компенсації втрати мною частини грошових доходів сум всіх видів грошового забезпечення, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», нарахованих і донарахованих та виплачених йому на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі №600/5092/23-а, а також щодо нарахування та виплати мені компенсації втрати частини грошових доходів не за весь період затримки їх виплат;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області перерахувати та виплатити мені в повному обсязі компенсацію втрати мною частини грошових доходів з урахуванням сум всіх видів грошового забезпечення, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", нарахованих і донарахованих та виплачених мені на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі №600/5092/23-а, а також за весь період затримки виплати грошового забезпечення з листопада 2015 року до з урахуванням раніше виплачених сум.

В той же час, як вбачається із системи "Діловодство спеціалізованого суду", у 2024 року ОСОБА_1 звертався до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 відшкодування за час затримки розрахунку при звільненні у відповідності до статті 117 Кодексу законів про працю України у розмірі середнього заробітку за шість місяців, що становить суму 352812,44 грн., у зв`язку з невиплатою з його вини, належних від нього мені, як звільненому ним працівнику, всіх сум у строки, визначені статтею 116 Кодексу законів про працю України, а саме у день мого звільнення зі служби в поліції 06 січня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відшкодування за час затримки розрахунку при звільненні у відповідності до статті 117 Кодексу законів про працю України у розмірі середнього заробітку за шість місяців, що становить суму 352812,44 гривень, у зв`язку з невиплатою з його вини, належних від нього мені, як звільненому ним працівнику, всіх сум у строки, визначені статтею 116 Кодексу законів про працю України, а саме у день мого звільнення зі служби в поліції 06 січня 2023 року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 у відповідності до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати:

- у складі щомісячного грошового забезпечення - надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% за період з 23.11.2015 до 06.01.2023 на суму 43584,71 грн., починаючи з 23.11.2015 по день фактичної виплати - 09.02.2024;

- у складі щомісячного грошового забезпечення - доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 до 06.01.2023 на суму 3224,43 грн., починаючи з 07.11.2015 по день фактичної виплати - 09.02.2024;

- у складі щомісячного грошового забезпечення - премії за період з 07.11.2015 до 06.01.2023 на суму 18570,35 грн., починаючи з 07.11.2015 по день фактичної виплати - 09.02.2024;

- одноразової грошової допомоги при звільненні на суму 6165,45 грн., починаючи з 06.01.2023 по день фактичної виплати - 09.02.2024;

- грошової компенсації за всі дні невикористаної щорічної оплачуваної відпустки на суму 121742,83 грн., починаючи з 06.01.2023 по день фактичної виплати - 09.02.2024;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у відповідності до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати:

- у складі щомісячного грошового забезпечення - надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% за період з 23.11.2015 до 06.01.2023 на суму 43584,71 грн., починаючи з 23.11.2015 по день фактичної виплати - 09.02.2024;

- у складі щомісячного грошового забезпечення - доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 до 06.01.2023 на суму 3224,43 грн., починаючи з 07.11.2015 по день фактичної виплати - 09.02.2024;

- у складі щомісячного грошового забезпечення - премії за період з 07.11.2015 до 06.01.2023 на суму 18570,35 грн., починаючи з 07.11.2015 по день фактичної виплати - 09.02.2024;

- одноразової грошової допомоги при звільненні на суму 6165,45 грн., починаючи з 06.01.2023 по день фактичної виплати - 09.02.2024;

- грошової компенсації за всі дні невикористаної щорічної оплачуваної відпустки на суму 121742,83 грн., починаючи з 06.01.2023 по день фактичної виплати - 09.02.2024;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області моральну шкоду у розмірі 20000 грн.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.07.2024 у справі №600/964/24-а адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, а також компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі №600/5092/23-а. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток у зв`язку із затримкою розрахунку при звільненні за період з 06.01.2023 по 09.02.2024, в межах шести місяців у розмірі 193287,77 грн. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ від 21 лютого 2001 року №159, у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі №600/5092/23-а. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення набрало законної сили.

Проаналізувавши підстави та предмет позову та враховуючи склад сторін у цій справі та у справі №600/964/24-а суд прийшов до висновку, що у даному випадку наявні підстави для закриття провадження у цій справі на підставі пункту 4 частини першої статті 238 КАС України, оскільки має місце спір між тими самими сторонами, стосується одного й того самого предмету і позов заявлений з тих самих підстав, за наслідком розгляду якого, прийнято рішення Чернівецьким окружним адміністративним судом від 18.07.2024.

Суд наголошує на тому, що у справі №600/606/25-а та №600/964/24-а одночасно збігаються підстави та предмет спору, сторони, матеріально-правові вимоги та обставини, що обґрунтовують звернення до суду, а тому вказані позови являються тотожними.

Різниця полягає тільки в частині посилання позивача на пункт 1 Постанови №988, якою установлено склад грошового забезпечення поліцейських, з якого вже була нарахована та виплачена позивачу компенсація втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення відповідно до рішення суду від 18.07.2024 у справі №600/964/24-а .

Отже, з викладеного, суд приходить до висновку, що фактичною підставою для звернення до суду із позовною заявою у справі №600/606/25-а стало не погодження позивачем із розрахунком відповідачем розміру компенсації втрати частини грошових доходів, а саме при виплаті компенсації втрати частини доходів, відповідач не врахував, що заборгованість з виплати грошового забезпечення виникла не з 06.01.2023, який є днем його звільнення з служби в поліції, а з листопада 2015 року, що встановлено рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі №600/5092/23-а, а відповідно протиправно не нарахувало йому компенсацію за період з листопада 2015 по 06.01.2023.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для закриття провадження у справі відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Отже, подане представником відповідача клопотання про закриття провадження у справі підлягає задоволенню.

Поряд з цим, суд зазначає, що позивач фактично не погоджується із діями відповідача щодо неправильного нарахування та виплати йому компенсації втрати частини грошових доходів на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.07.2024 у справі №600/964/24-а, а не відповідно до рішення від 26.09.2023 по справі №600/5092/23-а.

Порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульований ст. 383 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

При цьому, суд звертає увагу, що передбачений правовий інститут контролю за виконанням рішення суду підлягає застосуванню виключно у разі вчинення суб`єктом владних повноважень під час виконання судового рішення - протиправних дій чи бездіяльності або прийняття протиправних рішень, які, у свою чергу, порушують законні права та інтереси позивача.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно із ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Розглядаючи справу №1-7/2013 Конституційний Суд України у рішенні № 5-рп/2013 від 26.06.2013 звернув увагу, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Таким чином, з моменту набрання законної сили судовим рішенням виникає безумовний обов`язок його виконання.

Оскільки позивач фактично не погоджується із діями відповідача щодо неправильного нарахування та виплати йому компенсації втрати частини грошових доходів на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.07.2024 у справі №600/964/24-а, то у відповідності до ст. 383 КАС України позивач має право звернутися до суду у справі №600/964/24-а із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або звернутись з позовом про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.07.2024 у справі №600/964/24-а.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву представника Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

2. Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - закрити.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш