Справа № 620/11889/24
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2025-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 30.07.2024 №302 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" та у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 19.05.2023 №09-30/2;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу", здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу", з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 19.05.2023 №09-30/2.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 30.07.2024 №302 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01 липня 2024 року за № 8521 про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

У решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Апелянт зазначає, що з 01.05.2020 і по даний час гр. ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Переведення на даний вид пенсії проведено за матеріалами пенсійної справи, як більш доцільніший за фактичних обставин, які склалися в чинному законодавстві України.

Також апелянт зазначає, що у цьому випадку пенсія, відповідно до Закону України «Про державну службу» вже призначалась позивачу у 2011 році.

Отже, за результатом розгляду заяви позивача від 01.07.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області правомірно прийнято рішення № 302 від 30.07.2024 про відмову гр. ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу" у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Крім того, надана позивачем до заяви від 01.07.2024 довідка про складові заробітної плати не може бути використана при перерахунку пенсії, оскільки Законом №889-УІІІ не передбачено підстав (умов) для перерахунку раніше призначених пенсій державного службовця.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити в її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

У відзиві позивач вказує, що 01.07.2024 звернулася до відповідача саме із заявою про перехід на інший вид пенсії - з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», та здійснення відповідного перерахунку. Отже, у цьому випадку йдеться не про здійснення перерахунку уже призначеної пенсії, а про здійснення перерахунку у зв`язку із переходом на інший вид пенсії - пенсію державного службовця.

Позивач звертає увагу на те, що на час звернення із заявою про переведення на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (01.07.2024) не займала посаду державної служби, а тому з урахуванням положень ст. 37 Закону № 3723-ХІІ розмір пенсії позивача підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Після надходження матеріалів справи, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.

Відповідно до ст. 311 КАСУ справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

У період з 21.03.2011 по 30.04.2020 позивач отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

01.05.2020 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

31.05.2023 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", до якої додано довідку про складові заробітної плати від 19.05.2023 №09-30/2, видану Департаментом фінансів Чернігівської обласної державної адміністрації.

15.06.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом відмовив у переведенні на вказану пенсію, посилаючись на те, що з 01.06.2015 пенсії, призначені в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу", не перераховуються.

Позивач, вважаючи зазначену відмову протиправною, звернулась до суду з позовом.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі №620/13464/23 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2024 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року - скасовано, прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ згідно наданої довідки про складові заробітної плати від 19.05.2023 №09-30/2;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , яка зареєстрована в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області 31 травня 2023 року за № 9407/І-2500-23, про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

В іншій частині у задоволені позову - відмовлено.

Листом від 13.06.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило, що оскільки позивач з відповідною заявою щодо перерахунку пенсії до органів Пенсійного фонду України не зверталась та довідку про заробітну плату не надавала (оригінал) на даний час виконати постанову суду по справі №620/13464/23 немає можливості.

ОСОБА_1 повідомлено про необхідність звернутися до відділу обслуговування громадян № 2 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області за адресою: вул. Мазепи, 19, м. Чернігів щодо подання заяви про перерахунок пенсії з оригіналами документів (лист від 24.04.2024 №2500-0304-8/29232) або за допомогою онлайн сервісів Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису (а.с.11 зворот-12).

ОСОБА_1 01.07.2024 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про здійснення їй перерахунку пенсії - перехід на інший вид пенсії, а саме: з пенсії за віком, що призначена згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». До заяви про перерахунок пенсії гр. ОСОБА_1 додала довідку про складову заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 19.05.2023 № 09-30/2 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність праці), видану Департаментом фінансів Чернігівської обласної державної адміністрації про заробітну плату станом на 23.12.2022.

За принципом екстериторіальності, рішенням відділу перерахунків пенсій №2 (смт. Нові Санжари) управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 30.07.2024 № 302 вирішено відмовити ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, а здійснювати перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням заробітної плати, яка враховувалася при первинному призначенні пенсії, проводити недоцільно.

Також у рішенні зазначено, що 01.07.2024 до управління звернулася ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителька м. Чернігів, (ІПН НОМЕР_1 ) із заявою №8521 від 01.07.2024 про здійснення їй перерахунку пенсії - перехід на інший вид пенсії, а саме: з пенсії за віком, що призначена згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". До заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 додала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 19.05.2023 №09-30/2 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність праці), видану Департаментом фінансів Чернігівської обласної державної адміністрації про заробітну плату станом на 23.12.2022. Гр. ОСОБА_1 перебувала на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримувала пенсію за віком згідно до Закону України «Про державну службу» з 21.03.2011. Надана заявницею для розрахунку довідка про складові заробітної плати не може бути використана при перерахунку пенсії, оскільки Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII не передбачено проведення перерахунку пенсії, у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати, адже заявниця вже зверталася за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.10 зворот-11).

Вважаючи вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернулася за захистом своїх прав та інтересів до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив частково та зазначив, що за бажанням позивача їй не може бути відмовлено у поновленні виплати пенсії державного службовця. Разом з тим, оскільки Пенсійним органом не досліджувалось питання щодо наявності у ОСОБА_1 необхідного віку, страхового стажу, стажу державної служби, то належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути її заяву з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" та здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу", з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 19.05.2023 №09-30/2, то суд першої інстанції розцінив їх як передчасні.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з частиною першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

На час виникнення спірних відносин принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема, порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців визначається Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

При цьому, відповідно до п. 2 розділу ХІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XIІ), крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу.

У свою чергу, пунктами 10, 12 Розділу XI "Прикінцевих та перехідних положень" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XIІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XIІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктами 2, 3, 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, передбачено, що згідно з п.п. 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII:

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого п. 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом № 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

- чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31.12.1954; 61 рік 6 місяців - які народилися з 01.01.1955 по 31.12.1955;

- жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому: - посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); - розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01.05.2016. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; - у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 01.05.2016 на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; - матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ і "Прикінцевих та перехідних положень" Закону № 889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.09.2023 у справі № 560/8328/22.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2024 у справі №620/13464/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , яка зареєстрована в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області 31 травня 2023 року за № 9407/І-2500-23, про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Листом від 13.06.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило, що оскільки позивач з відповідною заявою щодо перерахунку пенсії до органів Пенсійного фонду України не зверталась та довідку про заробітну плату не надавала (оригінал) на даний час виконати постанову суду по справі №620/13464/23 немає можливості.

У свою чергу, ОСОБА_1 01.07.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перехід з пенсії за віком, що призначена згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». До заяви про перерахунок пенсії позивач додала довідку про складову заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 19.05.2023 № 09-30/2 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність праці), видану Департаментом фінансів Чернігівської обласної державної адміністрації про заробітну плату станом на 23.12.2022.

За принципом екстериторіальності, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 30.07.2024 № 302 вирішено відмовити ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, з тих підстав, що надана позивачем до заяви від 01.07.2024 довідка про складові заробітної плати не може бути використана при перерахунку пенсії, оскільки Законом №889-УІІІ не передбачено підстав (умов) для перерахунку раніше призначених пенсій державного службовця. Також відповідач зазначив, що здійснювати перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням заробітної плати, яка враховувалася при первинному призначенні пенсії, проводити недоцільно.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у період з 21.03.2011 по 30.04.2020 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". З 01.05.2020 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У подальшому, позивач звернулася із заявою до відповідача про перехід з пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів не погоджується з вказаним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, оскільки позивач, яка отримувала пенсію призначену за нормами Закону України «Про державну службу», згодом перераховану за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», має право на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу», оскільки має місце призначення іншого виду пенсії, тобто за іншим законом.

Крім того, позивач на час звернення за призначенням пенсії не займала посаду державної служби, тому з урахуванням положень статті 37 Закону № 3723-ХІІ розмір пенсії позивача підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічний підхід застосований у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі №822/524/18, у постановах Верховного Суду від 27 січня 2023 року у справі №340/4184/21, від 05 березня 2025 року у справі № 560/5916/24.

При цьому, згідно з формою РС-право від 20.02.2023 загальний трудовий стаж позивача складає 35 років 11 місяців 25 днів (а.с.9, зворот).

Згідно з копією паспорту громадянина України ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.15).

Вперше позивачу призначена пенсія за Законом № 3723-XII у 2011 році.

Оскільки Пенсійним органом не досліджувалось питання щодо наявності у ОСОБА_1 необхідного віку, страхового стажу, стажу державної служби, то суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути її заяву від 01 липня 2024 року за № 8521 позивача про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Також, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не ухвалювало рішення про призначення пенсії за Законом № 3723-XII, то суд першої інстанції правильно визнав передчасними позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" та здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу", з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 19.05.2023 №09-30/2.

Доводи апеляційної скарги жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, тому не є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно з положеннями статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до вимог статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права, обставини справи встановлено повно та досліджено всебічно.

Заслухавши доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 243, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т АН О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 року - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді В.О. Аліменко,

Н.В. Безименна