Справа № 480/7577/24
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2025-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 березня 2025 р. Справа №480/7577/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
- надати довідку станом на 05.03.2019 та врахувати всі види грошового забезпечення із зазначенням відомостей про їх розмір:
посадовий оклад (тарифний коефіцієнт 4,4) 7750,00 грн;
оклад за військовим званням (полковник, тарифний коефіцієнт 0,84) 1480,00 грн;
надбавка за вислугу років (50% посад. окладу) 4615,00 грн;
надбавка за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 8999,25 грн;
надбавка за роботу з таємними документами (10% від посадового окладу) 775,00 грн;
оклад за військовим званням (полковник, тарифний коефіцієнт 0,84) 1770,00 грн, 1910,00 грн, 2080,00 грн;
надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) 5510,00 грн, 5950,00 грн, 6500,00 грн;
надбавка за роботу з таємними документами (10% від посадового окладу) 925,00 грн, 999,00 грн, 1092,00 грн;
- надати довідку станом на 01.02.2023 з урахуванням премії у розмірі 140% від посадового окладу стосовно доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з та надбавки за особливості проходження служби 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) із зазначенням відомостей про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення:
оклад за військовим званням (полковник, тарифний коефіцієнт 0,84) 2250,00 грн;
надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) 7030,00 грн;
надбавка за роботу з таємними документами (10% від посадового окладу) 1181,00 грн;
Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково з огляду на таке.
Суд встановив, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
06.01.2021 ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для наступного перерахунку його пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, в якій визначив складові грошового забезпечення у розмірі: посадовий оклад 7750,00 грн; оклад за військовим званням 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 4615,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 8999,25 грн; надбавка за роботу з таємними документами (10%) 775,00 грн; премія (35%) 2712,50 грн (а.с.11).
26.02.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача для наступного перерахунку його пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (а.с.12):
1) станом на 01.01.2020, відповідно до якої складові грошового забезпечення визначені у розмірі: посадовий оклад 9250,00 грн; оклад за військовим званням 1770,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 5510,00 грн; надбавка за роботу з таємними документами (10%) 925,00 грн; премія (10%) 925,00 грн;
2) станом на 01.01.2021, відповідно до якої складові грошового забезпечення визначені у розмірі: посадовий оклад 9990,00 грн; оклад за військовим званням 1910,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 5950,00 грн; надбавка за роботу з таємними документами (10%) 999,00 грн; премія (10%) 999,00 грн;
На звернення до відповідача з заявою про підготовку та надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням в довідках, виданих станом на 05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 90%, а станом на 01.01.2023 розміру зазначеної надбавки 65% та премії 140% листом від 01.08.2024 відповідач відмовив у видачі таких довідок (а.с.8,9).
Суд вважає, що відмова ІНФОРМАЦІЯ_1 перерахувати надбавку за особливості проходження служби та премію та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідкі про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон).
Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.ч. 1-2, ч. 4 ст. 63 Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, та установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Відповідно до пункту 5 постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. N 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (далі Порядок N 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (п. 5 Порядку N 45).
Норми аналогічного змісту щодо складових грошового забезпечення, які мають враховуватися при перерахунку пенсій, призначених до 01.03.2018, містилися і в п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. N 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
При цьому у Додатку 2 до Порядку N 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою N 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, у справі N 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. N 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку N 45, тобто ті норми, які обмежували право на перерахунок пенсії, виходячи із усіх видів складових грошового забезпечення, як такі, що звужують зміст та обсяг вже існуючих прав і свобод таких осіб.
Дія цього Порядку (крім розділів II, V, VI, IX, XII, XVI-XXIV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до п. 2 Розділу I Порядку N 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода та одноразова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.
Відповідно до п. 3 Розділу I Порядку N 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до п. 4 Розділу I Порядку N 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.
Крім того, розділом VI Порядку N 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.
Пунктом 2 цього розділу визначено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Пунктом 5 цього розділу передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.
Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку N 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.
Отже, аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовими грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником залежно від певних обставин, зокрема, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.
Виходячи з положень пункту 5 Порядку N 45, такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
У вказаній зразковій справі Верховний Суд дійшов висновку щодо правозастосування, зокрема, що такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
У спірних правовідносинах позивач проходив військову службу та при отриманні грошового забезпечення йому нараховувалася надбавка за особливості проходження служби. У зв`язку з цим з 05.03.2019 дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач як військовий пенсіонер має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою N 704 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Суд зазначає, що право позивача на перерахунок пенсії виникло 01 січня 2020 року, а тому в довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року повинні бути обов`язково зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року відповідно за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки його звільнено на пенсію.
Таким чином, формуючи нові довідки (станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023), ІНФОРМАЦІЯ_2 порушив вимоги наказу Міністерства оборони України 07 червня 2018 року N 260, яким урегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам, відповідно до якого позивач має право на нарахування, зокрема, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Разом з тим, що стосується вимоги позивача вказати в довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії премії у розмірі 90% та в довідці станом на 01.01.2023 у розмірі 140%, суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що середній розмір щомісячної премії, що фактично виплачена за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, становив саме 90% та за січень 2023 року саме 140%, тому в цій частині вимог необхідно відмовити. Разом з тим, оскільки премія як складова грошового забезпечення військовослужбовців обов`язково має бути врахована у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача зазначити у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку пенсії премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року місяці, у яких виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.
Крім того, суд враховує, що вимоги позивача зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення, зокрема, станом на 01.01.2023 із зазначенням премії у розмірі відповідно до Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з у розмірі 140%, не підлягають задоволенню також з тієї підстави, що встановлення премії та її розмір залежить від складності, обсягу і важливості виконання своїх обов`язків конкретними військовослужбовцями за відповідною посадою. Зокрема, рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з прийняте з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, спрямованих на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних сил України в період дії правового режиму воєнного стану. У спірних правовідносинах позивач фактично прагне до примусового спонукання ІНФОРМАЦІЯ_3 обчислити розмір власної пенсії, виходячи із грошового забезпечення діючого військовослужбовця Збройних сил України, зокрема, станом на 01.01.2023, котрий з 24.02.2022 особисто та безпосередньо виконує обов`язок із захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України. Рішення Міністра оборони України у формі окремого доручення від 01.02.2023 № 2683/з та телеграми мають виключно тимчасовий характер, оскільки є чинними у межах окремого календарного року та не містять постійно незмінних на майбутнє показників відсоткових значень елементів структури грошового забезпечення військовослужбовця Збройних сил України. Відповідно, будь-які рішення Кабінету Міністрів України або Міністра оборони України про підвищення поточної винагороди діючим військовослужбовцям у період дії правового режиму воєнного стану, котрі беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, виконують завдання з відсічі та стримування збройної агресії РФ проти України, у розумінні ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не є підставою для перерахунку розмірів раніше призначених пенсій, окрім випадків минулого проходження військової служби в аналогічних (співставних) умовах.
Отже, окреме доручення, рішення чи телеграма Міністра оборони України не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення. За своєю правовою природою доручення, рішення чи телеграма Міністерства оборони України є відомчим внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.
Так у постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців. При цьому розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби. Наведене, на переконання Великої Палати Верховного Суду, свідчить, що накази Міністра оборони України, якими встановлюється розмір премії для військовослужбовців, є відомчими внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відтак, встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оброни України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Що стосується застереження позивача у вимозі про зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нові довідки про розмір його грошового забезпечення щодо 86% вислуги років та без обмежень максимального розміру пенсії, суд зазначає, що форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка міститься в Додатку 2 до Порядку N 45, не передбачає зазначення основного розміру пенсії у відсотках від відповідних сум грошового забезпечення, а визначення розміру пенсії позивача є компетенцією органу Пенсійного фонду України та не належить до повноважень ІНФОРМАЦІЯ_1 . Крім того, виключно до повноважень відповідача віднесено визначення конкретних відсоткових та числових значень складових грошового забезпечення, зокрема у спірних правовідносинах надбавки за особливості проходження служби, та премії, які необхідно вказати в довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Вказане не належить до повноважень суду.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України "Про судовий збір".
Відповідно до ст. 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Законом України "Про судовий збір" передбачено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 1211,20 грн.
Разом з тим, позивач за подання до суду адміністративного позову сплатив 1212,00 грн судового збору (а.с.7).
Враховуючи, що позивачем за подання адміністративного позову сплачено судовий збір у більшому розмірі, ніж встановлено законом, з урахуванням ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 1211,20 грн в рахунок відшкодування судового збору.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідках про грошове забезпечення ОСОБА_1 , виданих станом на 2020-2023 роки, розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, які обчислені шляхом множення тарифних коефіцієнтів на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (по рокам), а саме:
оклад за військовим званням (полковник) 1770,00 грн, 1910,00 грн, 2080,00 грн, 2250,00 грн;
надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) 5510,00 грн, 5950,00 грн, 6500,00 грн, 7030,00 грн;
надбавка за роботу з таємними документами (10% від посадового окладу) 925,00 грн, 999,00 грн, 1092,00 грн, 1181,00 грн;
надбавка за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років);
премія (у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року).
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 1211,20 грн в рахунок відшкодування судового збору.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах