Справа № 360/1375/24
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2025 року справа №360/1375/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року (повне судове рішення складено 23 грудня 2024 року) у справі № 360/1375/24 (суддя в І інстанції Смішлива Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

12.11.2024 до суду надійшла позовна заява адвоката Степанової Ольги Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі Управління), в якій просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 13.09.2024 № 59, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.09.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу, який дає право на пенсію згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди: навчання в Сєвєродонецькому хіміко-механічному технікумі з 01.09.1989 по 26.03.1993; роботи на Сєвєродонецькому виробничому об`єднанні (з 18.10.1994 «Сєвєродонецькому державному виробничому підприємстві «Об`єднання АЗОТ») з 14.05.1993 по 31.12.2004 на посаді електромонтера з ремонту та обслуговуванню електроустаткування; роботи на Закритому акціонерному товаристві «Сєвєродонецького об`єднання Азот» (з 12.04.2011 перейменовано в Приватне Акціонерне товариство «Сєвєродонецьке Об`єднання АЗОТ») з 01.01.2005 по 22.01.2019 на посаді електромонтера з ремонту та обслуговуванню електроустаткування, з урахуванням вже зарахованих до пільгового стажу періодів, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 18.07.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 06.09.2024 через Відділ обслуговування громадян № 4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV), додавши до заяви трудову книжку, диплом, та ін.

В порядку екстериторіальності заява була розглянута відповідачем.

Рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 13.09.2024 № 59 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії.

У рішенні від 13.09.2024 № 59 відповідач зазначає, що вік заявника на дату звернення 50 років 1 місяць 19 днів. Страховий стаж з урахуванням кратності становить 43 роки 8 місяців 14 днів. Стаж роботи за Списком №1 становить 9 років 2 місяці 3 дні.

До страхового та до пільгового стажу зараховано всі періоди роботи, згідно даних що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особі (довідка Форми ОК-5).

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.05.1993, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

Як вбачається з рішення від 13.09.2024 № 59, інші періоди (навчання та роботи за Списком № 1) не були враховані до пільгового стажу позивача з огляду на відсутність уточнюючих довідок згідно додатку № 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Позивач вважає рішення відповідача від 13.09.2024 №59 протиправним та таким, що позбавило його права на пенсійне забезпечення.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 13.09.2024 №59, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано Управління призначити ОСОБА_1 з 18.07.2024 пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу, який дає право на пенсію згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди: навчання з 01.09.1989 до 26.03.1993 в Сєвєродонецькому хіміко-механічному технікумі; роботи з 14.05.1993 до 01.10.1995 на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електрообладнання цеху отримання себацинової кислоти, з 02.01.1995 до 31.12.1997 на посаді електромонтера, занятий з ремонту, профілактики електрообладнання цехів з виробництва міндобрив, кислот, каталізаторів, капролактаму, солей АТ і органічних кислот, ацетилену, вінілацетату і продуктів їх переробки комплексного цеху централізованого ремонту технологічного обладнання, трубопровідної арматури електрообладнання і засобів КІПіА, з 01.01.2007 до 31.07.2007 та з 02.09.2017 до 12.06.2008 на посаді електромонтера з ремонту і обслуговування електрообладнання (зайнятий з ремонту, профілактики і обслуговування технологічного електрообладнання), з 13.06.2008 до 30.07.2008, з 01.08.2008 до 31.07.2011, з 12.08.2011 до 31.08.2012 та з 21.09.2012 до 13.02.2017 на посаді електромонтера з ремонту і обслуговування електрообладнання (зайнятий з ремонту, профілактики і обслуговування технологічного електрообладнання) електромонтажної дільниці ЦЦРЕО, з 14.02.2017 до 22.01.2019 на посаді електромонтером з ремонту і обслуговування електрообладнання 6 розряду електромонтажної дільниці електротехнічного цеху.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач заперечує проти позовних вимог та зазначає наступне.

Заява ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з якою позивач звернувся 06.09.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, опрацьована спеціалістами Івано-Франківської області та прийнято рішення про відмову від 13.09.2024 №59.

Причиною відмови зазначено наступне.

Згідно з наданими документами страховий стаж, з урахуванням кратності, становить 43 роки 8 місяців 14 днів.

Стаж роботи за Списком № 1 становить 9 років 2 місяці 3 дні.

Відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Вік заявника на дату звернення 50 років 1 місяць 19 днів.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 із змінами, для підтвердження періодів роботи на посадах, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників згідно додатку №5 до даної постанови. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі, виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно - комунікативних систем підприємств, установ організацій.

До страхового та до пільгового стажу зараховано всі періоди роботи, згідно даних що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка Форми ОК-5).

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.05.1993, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

Щодо врахування пільгового стажу.

Коли в трудовій книжці немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Коли йдеться про підтвердження роботи з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списками №1 та №2, такі довідки є необхідними, оскільки, в трудовій книжці не зазначається в яких умовах працювала особа, та не вказується чи були такі особи зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня.

У довідці мають бути вказані: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування (або номери) Списків, якими передбачені ці роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, відсутність належного підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду залишити без змін.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

ОСОБА_1 06.09.2024 звернувся із заявою 4594 про призначення/перерахунок пенсії, надавши документи, визначені в розписці повідомленні.

Рішенням про відмову в призначенні пенсії № 59 від 13.09.2024 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з тим, що згідно з наданими документами страховий стаж, з урахуванням кратності, становить 43 роки 8 місяців 14 днів. Відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Стаж роботи за Списком №1 становить 9 років 2 місяці 3 дні. Вік заявника на дату звернення 50 років 1 місяць 19 днів. Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 із змінами, для підтвердження періодів роботи на посадах, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників згідно додатку №5 до даної постанови. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі, виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно - комунікативних систем підприємств, установ організацій. До страхового та до пільгового стажу зараховано всі періоди роботи, згідно даних що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка Форми ОК-5). За результатами розгляду документів, доданих до заяви, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.05.1993, до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу за 1998 - 2024 роки за формою ОК-5 від 29.10.2024 за персоніфікованими відомостями номер облікової картки: НОМЕР_2 ПІБ ОСОБА_1 в Реєстрі застрахованих осіб наявні відомості про страхувальників застрахованих осіб (у межах предмету позову): з січня 1998 року до грудня 2004 року сплата Сєвєродонецьким державним виробничим підприємством «Об`єднання Азот» (ідентифікаційний номер 05761672) внесків та заробітної плати, за виключенням: за січень 1998 року грудень 2004 року; з січня 2005 року до січня 2019 року сплата ЗАТ «Сєвєродонецьке об`єднання Азот» (ідентифікаційний номер 33270851) внесків та заробітної плати, за виключенням: за січень 2005 року січень 2019 року.

Також наявні записи про страхувальників Сєвєродонецьке державне виробниче підприємство «Об`єднання Азот» (ідентифікаційний номер 05761672) та ЗАТ «Сєвєродонецьке об`єднання Азот» (ідентифікаційний номер 33270851) відомості про спецстаж (в межах предмету позову) за 1998 - 2006 роки норма тривалості 12.00, за 2007 рік норма тривалості 1.01 та за 2008 рік норма тривалості 0.01, за серпень 2010 року 11 днів, за вересень 2012 року 20 днів з кодом підстави ЗПЗ013А1.

Згідно з розрахунком стажу для визначення права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах, до страхового та пільгового стажу позивача за списком № 1 зараховані періоди: з 01.09.2098 до 26.03.1993 (навчання у вищих/середн. НЗ, 03 роки 06 місяців 26 днів) з 14.05.1993 до 31.12.1997 (04 роки 07 місяців 18 днів), з 01.01.1998 до 31.12.2003 (Список № 1, 06 років 00 місяців 00 днів), з 01.01.2004 до 31.12.2004 (Список № 1, 01 рік 00 місяців 00 днів), з 01.01.2005 до 31.12.2006 (Список № 1, 02 роки 00 місяців 00 днів), з 01.01.2007 до 31.07.2007 (00 років 07 місяців 00 днів), з 01.08.2007 до 01.09.2007 (Список № 1, 00 років 01 місяць 01 день), з 02.09.2007 до 30.07.2008 (00 років 10 місяців 29 днів), з 31.07.2008 до 31.07.2008 (Список № 1, 00 років 00 місяців 01 день), з 01.08.2008 до 31.07.2011 (03 роки 00 місяців 00 днів), з 01.08.2011 до 11.08.2011 (Список № 1, 00 років 00 місяців 11 днів), з 12.08.2011 до 31.08.2012 (01 рік 00 місяців 20 днів), з 01.09.2012 до 20.09.2012 (Список № 1, 00 років 00 місяців 20 днів), з 21.09.2012 до 22.01.2019 (06 років 04 місяці 02 дні), з 08.02.2019 до 30.06.2024 (05 років 04 місяці 23 днів). Всього 34 років 08 місяців 01 день, робота за списком № 1 09 років 02 місяці 03 дні.

Відповідно до відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб від 24.10.2024 наявна інформація про трудові відносини позивача:

Сєвєродонецький хіміко-механічний технікум:

01.09.1989 26.03.1993 навчання в Сєвєродонецькому хіміко-механічному технікумі;

Сєвєродонецьке виробниче об`єднання «Азот»:

14.05.1993 прийнятий електромонтером з ремонту та обслуговування електрообладнання цеху отримання себацинової кислоти 4 розряду;

05.07.1994 присвоєно 5 розряд електромонтера з ремонту та обслуговування електрообладнання;

18.10.1994 Сєвєродонецьке виробниче об`єднання «Азот» перейменовано в «Сєвєродонецьке державне виробниче підприємство «Об`єднання Азот»;

Сєвєродонецьке виробниче об`єднання «Азот»:

02.10.1995 переведений електромонтером, занятий з ремонту, профілактики електрообладнання цехів з виробництва міндобрив, кислот, каталізаторів, капролактаму, солей АТ і органічних кислот, ацетилену, вінілацетату і продуктів їх переробки комплексного цеху централізованого ремонту технологічного обладнання, трубопровідної арматури електрообладнання і засобів КІП і А 5 розряду;

13.12.1995 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

01.01.1998 прийнято на роботу (основне місце роботи);

25.10.2000 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

06.02.2001 присвоєно 6 розряд електромонтера;

31.12.2004 звільнений за переведенням в ЗАТ «Сєвєродонецьке об`єднання «Азот»;

ЗАТ «Сєвєродонецьке об`єднання «Азот»:

01.01.2005 прийнятий електромонтером з ремонту і обслуговування електрообладнання (зайнятий з ремонту, профілактики, обслуговування технологічного електрообладнання цехів виробництва мінеральних добрив, кислот, каталізаторів, виробництва органічних продуктів та ароматичної сировини і виробництва «оргсинтез» 6 розряду цеху централізованого ремонту № 6, з переведенням з СДВП «Об`єднання Азот»;

10.01.2006 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

17.02.2006 комплексний цех з ремонту технологічного обладнання трубопровідної арматури електрообладнання і засобів КІП перейменовано в комплексний цех централізованого ремонту технологічного обладнання трубопровідної арматури і електрообладнання;

Товариство з обмеженою відповідальністю «Готельний комплекс «Мир»:

01.06.2007 прийнятий на роботу за сумісництвом;

30.06.2007 звільнений з роботи за сумісництвом;

Сєвєродонецька філія АКБ «Східно-європейський банк»:

10.10.2007 прийнято на роботу за сумісництвом;

11.10.2007 звільнено з роботи за сумісництвом;

Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Сєвєродонецька надія»:

01.01.2008 прийнятий на роботу за сумісництвом;

01.03.2008 звільнений з роботи за сумісництвом;

ЗАТ «Сєвєродонецьке об`єднання «Азот»:

13.06.2008 переведений електромонтером з. ремонту і обслуговування електрообладнання (зайнятий з ремонту, профілактики і обслуговування технологічного електрообладнання) електромонтажної дільниці ЦЦРЕО 6 розряду;

07.08.2008 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

Товариство з обмеженою відповідальністю «Готельний комплекс «Мир»:

31.12.2008 прийнятий на роботу за сумісництвом;

31.12.2008 звільнений з роботи за сумісництвом;

Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Сєвєродонецька надія»:

01.01.2009 прийнятий на роботу за сумісництвом;

28.02.2010 звільнений з роботи за сумісництвом;

01.03.2010 прийнятий на роботу за сумісництвом;

12.04.2011 ЗАТ «Сєвєродонецьке об`єднання «Азот» перейменовано на Приватне акціонерне товариство «Сєвєродонецьке об`єднання «Азот»;

Приватне акціонерне товариство «Сєвєродонецьке об`єднання «Азот»:

27.03.2013 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

14.02.2017 переведений електромонтером з ремонту і обслуговування електрообладнання 6 розряду електромонтажної дільниці електротехнічного цеху;

14.06.2018 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

22.01.2019 звільнено з роботи (основне місце роботи).

Згідно з дипломом НОМЕР_3 позивач в 1989 вступив до Сєвєродонецького хіміко-механічного технікуму і в 1993 році закінчив повний курс названого технікуму по спеціальності монтаж і експлуатація електрообладнання підприємств та цивільних будівель. Рішенням Державної кваліфікованої комісії від 26.03.1993 позивачу присвоєно кваліфікацію техніко електрика.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 14.05.1993 позивач працював (у межах позовних вимог):

запис 1. 01.09.1989 26.03.1993 навчання в Сєвєродонецькому хіміко-механічному технікумі;

Сєвєродонецьке виробниче об`єднання «Азот»:

запис 2. 14.05.1993 прийнятий електромонтером з ремонту та обслуговування електрообладнання цеху отримання себацинової кислоти 4 розряду;

запис 3. 05.07.1994 присвоєно 5 розряд електромонтера з ремонту та обслуговування електрообладнання;

запис 4. 02.10.1995 переведений електромонтером, занятий з ремонту, профілактики електрообладнання цехів з виробництва міндобрив, кислот, каталізаторів, капролактаму, солей АТ і органічних кислот, ацетилену, вінілацетату і продуктів їх переробки комплексного цеху централізованого ремонту технологічного обладнання, трубопровідної арматури електрообладнання і засобів КІПіА 5 розряду;

18.10.1994 Сєвєродонецьке виробниче об`єднання «Азот» перейменовано в «Сєвєродонецьке державне виробниче підприємство «Об`єднання Азот»;

13.12.1995 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

25.10.2000 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

запис 5. 06.02.2001 присвоєно 6 розряд електромонтера;

запис 6. 31.12.2004 звільнений за переведенням в ЗАТ «Сєвєродонецьке об`єднання «Азот»;

ЗАТ «Сєвєродонецьке об`єднання «Азот»:

запис 7. 01.01.2005 прийнятий електромонтером з ремонту і обслуговування електрообладнання (зайнятий з ремонту, профілактики, обслуговування технологічного електрообладнання цехів виробництва мінеральних добрив, кислот, каталізаторів, виробництва органічних продуктів та ароматичної сировини і виробництва «оргсинтез» 6 розряду цеху централізованого ремонту № 6, з переведенням з СДВП «Об`єднання Азот»;

запис 8. 10.01.2006 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

запис 9. 01.02.2006 переведений електромонтером з ремонту і обслуговування електрообладнання (зайнятий з ремонту, профілактики і обслуговування технологічного електрообладнання) 6 розряду;

запис 10. 17.02.2006 комплексний цех з ремонту технологічного обладнання трубопровідної арматури електрообладнання і засобів КІП перейменовано в комплексний цех централізованого ремонту технологічного обладнання трубопровідної арматури і електрообладнання;

запис 11. 18.05.2006 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

запис 12. 13.06.2008 переведений електромонтером з. ремонту і обслуговування електрообладнання (зайнятий з ремонту, профілактики і обслуговування технологічного електрообладнання) електромонтажної дільниці ЦЦРЕО 6 розряду;

запис 13. 07.08.2008 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

запис 14. 12.04.2011 ЗАТ «Сєвєродонецьке об`єднання «Азот» перейменовано на Приватне акціонерне товариство «Сєвєродонецьке об`єднання «Азот»;

запис 15. 27.03.2013 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

запис 16. 14.02.2017 переведений електромонтером з ремонту і обслуговування електрообладнання 6 розряду електромонтажної дільниці електротехнічного цеху;

запис 17. 14.06.2018 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

запис 18. 22.01.2019 звільнений за власним бажанням ч. 3 ст. 38 КЗпП України у зв`язку з невиконанням власника або уповноваженим органом законодавства про працю, умов колективного чи трудового договору.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункт 6 частина 1 статті 92 Конституції України).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Системний аналіз статті 114 Закону № 1058-IV вказує на те, що для отримання права на пенсію за віком на пільгових умовах для чоловіків необхідно дотримання певних критеріїв: досягнення 50 років, наявність страхового стажу 25 років та стажу на посадах віднесених до Списку № 1 не менше 10 років.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Згідно спірного рішення відповідача на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, останньому виповнилось повних 50 років, страховий стаж (з урахуванням кратності) становить 43 роки 8 місяців 14 днів, стаж роботи за Списком № 1 становить 9 років 2 місяці 3 дні.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок № 22-1 в редакції чинній на момент звернення позивача), заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, набутий до 01.01.2004, є трудова книжка.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно з пунктом 4.6 Порядку № 383 у разі не підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Як зазначалось, пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Подібна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 25.04.2019 у справі № 159/4178/16-а та від 24.06.2021 у справі № 758/15648/15-а.

Матеріалами справи підтверджено факт проведення атестації робочого місця позивача 13.12.1995, 25.10.2000, 10.01.2006, 18.05.2006, 07.08.2008, 27.03.2013 та 14.06.2018.

Тобто, роботодавцем забезпечено проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій.

Відповідно до розділу 10800000 VІІІ. Хімічне виробництво Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, включені:

1080А000-17541 А. Робітники, керівники і спеціалісти підприємств хімічної і нафтохімічної галузі промисловості, зайняті повний робочий день у нижче зазначених виробництвах і роботах:

1080А010 кислоти, їх похідних; фреонів усіх класів; фрігітів; фтору, його сполук; фторхлорорганічних сполук; хімікатів: для гуми, каучуку, сільського господарства, садівництва, медичних препаратів, бензинів, мастил, трансформаторних масел для боротьби;

Робітники, майстри і старші майстри, механіки і енергетики цехів, зайняті на ремонті, профілактиці і обслуговуванні технологічного обладнання і електрообладнання (крім контрольно-вимірювальних приладів і вентиляції), комунікацій, дегазації.

Згідно з розділом 10800000 VІІІ. Хімічне виробництво Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, включені:

1080А000-17541 А. Робітники, керівники і спеціалісти підприємств хімічної і нафтохімічної галузі промисловості, зайняті повний робочий день у нижче зазначених виробництвах і роботах:

1080А010 Робітники, майстри і старші майстри, механіки і енергетики цехів, зайняті на ремонті, профілактиці і обслуговуванні технологічного обладнання і електрообладнання (крім контрольно-вимірювальних приладів і вентиляції), комунікацій, дегазації.

До розділу Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, включені:

8А А. Працівники, зайняті у нижчезазначених виробництвах і на роботах:

8А.1 робітники, майстри і старші майстри, механіки та енергетики цехів, зайняті ремонтом, профілактикою та обслуговуванням технологічного устаткування та електроустаткування (крім контрольно-вимірювальних приладів і вентиляції), комунікацій, дегазації виробничої каналізації і тунелів у перелічених виробництвах та структурних підрозділах

робітники, майстри, старші майстри, механіки та енергетики цехів і дільниць, зайняті ремонтом, профілактикою та обслуговуванням виробничої каналізації і тунелів у цехах, відділеннях і на дільницях виробництва продукції, зазначеної у пункті 1 підрозділу «А» цього розділу.

Подібні приписи містяться у Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Отже, виконання позивачем робіт з ремонту технологічного обладнання у виробництві мінеральних добрив та кислот впродовж повного робочого дня у цехах, відділеннях і на дільницях виробництва зазначеної продукції за професією «електромонтером» дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем зараховано до пільгового стажу позивача періоди роботи на посадах за Списком № 1 09 років 02 місяці 03 дні, з яких з 01.01.1998 до 31.12.2003 (06 років 00 місяців 00 днів), з 01.01.2004 до 31.12.2004 (01 рік 00 місяців 00 днів), з 01.01.2005 до 31.12.2006 (02 роки 00 місяців 00 днів), з 01.08.2007 до 01.09.2007 (00 років 01 місяць 01 день), з 31.07.2008 до 31.07.2008 (00 років 00 місяців 01 день), з 01.08.2011 до 11.08.2011 (00 років 00 місяців 11 днів), з 01.09.2012 до 20.09.2012 (00 років 00 місяців 20 днів).

Водночас не зараховано до пільгового стажу періоди з 01.09.1989 до 26.03.1993 (навчання у вищих/середн. НЗ, 03 роки 06 місяців 26 днів) з 14.05.1993 до 31.12.1997 (04 роки 07 місяців 18 днів), з 01.01.2007 до 31.07.2007 (00 років 07 місяців 00 днів), з 02.09.2007 до 30.07.2008 (00 років 10 місяців 29 днів), з 01.08.2008 до 31.07.2011 (03 роки 00 місяців 00 днів), з 12.08.2011 до 31.08.2012 (01 рік 00 місяців 20 днів), з 21.09.2012 до 22.01.2019 (06 років 04 місяці 02 дні).

Судом встановлено та не спростовано відповідачем, що посади позивача за спірний період віднесені до посад визначених Списком № 1 та результатами атестації на яких підтверджено умови праці.

Суд звертає увагу, що відповідач не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1 період з 02.01.1995 до 31.12.1997, проте зарахував до такого стажу період з 01.01.1998 до 31.12.2004, тобто частину із загального періоду перебування позивача на посаді електромонтера з 02.01.1995 до 31.12.2004.

Так само, відповідач зарахував частину стажу за Списком № 1 з 01.02.2006 до 31.12.2006, з 01.08.2007 до 01.09.2007 (із загального періоду роботи позивача з 01.02.2006 до 12.06.2008), а також 31.07.2008, з 01.08.2011 до 11.08.2011, з 01.09.2012 до 20.09.2012 (із загального періоду роботи на посаді з 13.06.2008 до 14.02.2017).

Щодо не зарахування періоду навчання позивача до пільгового стажу за Списком № 1, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту «д» статті 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту 34 Постанови Кабінету Міністрів України № 715 від 07.09.1993 «Про затвердження положення про професійний навчально виховний заклад» у професійному навчально-виховному закладі організується ступінчасте навчання учнів. Кожний ступінь має професійну завершеність і підтверджується видачею диплома встановленого зразка. Завершення навчання у вищому професійному училищі за вищим ступенем надає випускникові високу робітничу кваліфікацію та кваліфікацію молодшого спеціаліста.

Теоретичне навчання учнів здійснюється в обладнаннях для цього навчальних кабінетах, лабораторіях, аудиторіях, інших приміщеннях; виробниче - у навчально-виробничих майстернях, дільницях, на полігонах, у навчальних господарствах, на навчально-виробничих підприємствах, а також на робочих місцях підприємств, на будівельних об`єктах тощо.

Відповідно до пункту 24 Постанови Кабінету Міністрів України № 715 від 07.09.1993 «Про затвердження положення про професійний навчально виховний заклад» час навчання у професійному навчально-виховному закладі зараховується до загального трудового стажу, а також до стажу роботи, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва без поважних причин між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує одного місяця.

З 01.09.1989 до 26.03.1993 позивач навчання в Сєвєродонецькому хіміко-механічному технікумі, що підтверджено дипломом.

Згідно з статтею 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» за час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно з приписами пункту 8 Порядку № 637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Верховний Суд у постанові від 11.07.2022 у справі № 160/6695/21 дійшов висновку, що період навчання може бути зарахований до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, і прирівнюється до роботи, яка слідувала після навчання, за умови, що після закінчення відповідного навчального закладу особа влаштовується на роботу саме за набутою професією.

Подібний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 24.10.2024 у справі №200/18450/21.

Позивач 26.03.1993 закінчив технікум за спеціальністю техніко електрика, та подальшому працевлаштувався 14.05.1993 електромонтером з ремонту та обслуговування електрообладнання цеху отримання себацинової кислоти 4 розряду.

Тобто, після закінчення навчального закладу позивач влаштувався на роботу саме за здобутою професією, тому навчання підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що навчання та періоди роботи позивача підлягають зарахуванню до стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (список № 1), а саме:

з 01.09.1989 до 26.03.1993 навчання в Сєвєродонецькому хіміко-механічному технікумі;

з 14.05.1993 до 01.10.1995 на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електрообладнання цеху отримання себацинової кислоти;

з 02.01.1995 до 31.12.1997 на посаді електромонтера, занятий з ремонту, профілактики електрообладнання цехів з виробництва міндобрив, кислот, каталізаторів, капролактаму, солей АТ і органічних кислот, ацетилену, вінілацетату і продуктів їх переробки комплексного цеху централізованого ремонту технологічного обладнання, трубопровідної арматури електрообладнання і засобів КІПіА;

з 01.01.2007 до 31.07.2007 та з 02.09.2017 до 12.06.2008 на посаді електромонтера з ремонту і обслуговування електрообладнання (зайнятий з ремонту, профілактики і обслуговування технологічного електрообладнання);

з 13.06.2008 до 30.07.2008, з 01.08.2008 до 31.07.2011, з 12.08.2011 до 31.08.2012 та з 21.09.2012 до 13.02.2017 на посаді електромонтера з ремонту і обслуговування електрообладнання (зайнятий з ремонту, профілактики і обслуговування технологічного електрообладнання) електромонтажної дільниці ЦЦРЕО;

з 14.02.2017 до 22.01.2019 на посаді електромонтером з ремонту і обслуговування електрообладнання 6 розряду електромонтажної дільниці електротехнічного цеху.

Отже, позивач, звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії, дотримався необхідних умов для реалізації свого права на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме наявності: вік 50 років, страховий стаж понад 25 років та стаж понад 10 років на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1.

Щодо відсутності в Реєстрі застрахованих осіб інформації про спецстаж, суд зазначає таке.

Відповідно до постанов правління Пенсійного фонду України (далі - ПФУ) № 7-6 від 10.06.2004 «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування», № 26-1 від 05.11.2009 «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», № 22-2 від 08.10.2010 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та № 25-2 від 03.12.2013 «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління ПФУ від 08.10.2010 № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 та ЗП3014А2 для застрахованих осіб, які є працівниками, що зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці:

код ЗПЗ013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Вказані норми кореспондуються з приписами статті 114 Закону № 1058-IV.

За записами трудової книжки позивач за спірний період працював на посадах за кодом ЗПЗ013А1, проте в довідці форми ОК-5 відсутні дані, з урахуванням записів трудової книжки та встановлених обставин, про стецстаж за кодом ЗПЗ013А1 у повному обсязі за 2007 2019 роки.

Матеріали справи вказують на те, що відповідач здійснив розрахунок пільгового стажу позивача відповідно до відомостей довідки ОК-5, залишивши поза увагою факт роботи позивача на посадах вказаних у Списку № 1 до введення персоніфікованого обліку (до 01.01.2004).

На переконання суду, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в Індивідуальних відомостях про застраховану особу) відомостей про спецстаж (не подання підприємством-роботодавцем відповідних звітів) не є підставою для позбавлення особи права на пенсію на пільгових умовах.

У спірному рішенні не наведено жодних підстав не зарахування того чи іншого періоду роботи позивача до його страхового стажу, вказавши про зарахування усіх періодів до страхового стажу, що свідчить про його необґрунтованість.

Таким чином, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку вказаних даних не може слугувати підставою для не зарахування позивачу до пільгового стажу періодів роботи до 1998 року, оскільки позивач не повинен нести відповідальність та зазнавати негативних наслідків через невиконання (неналежне) виконання роботодавцем таких обов`язків.

Позивач як громадянин України наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти в його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Посилання відповідача про необхідність надання уточнюючих довідок позивачем суд вважає необґрунтованим та зазначає наступне.

Місцезнаходження підприємства, на якому працював позивач відповідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, на момент звернення до відповідача із заявою, м. Сіверськодонецьк, Сіверськодонецький район, Луганська область, тобто на тимчасово окупованій території відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 № 309.

Вказане свідчить про відсутність у позивача можливостей надати відповідачу відповідні уточнюючі довідки.

Отже, за таких обставин, неможливість надання позивачем вказаних довідок не може бути підставою для відмови у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Щодо строку призначення пенсії, суд зазначає.

За приписами пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Необхідного віку позивач досяг 17.07.2024, із заявою про призначення пенсії звернувся 06.09.2024, тобто, у встановлений трьох місячний строк, тому за встановлених обставин, позивач має право на призначення пенсії з 18.07.2024.

Суд вважає за необхідне зазначити, що форма рішення, яке повинен прийняти відповідач не має затвердженої форми, проте повинно мати підстави такої відмови та відповідати критеріям обґрунтованості (логічності та структурованості викладення мотивів, пов`язаність мотивів з наведеними нормами права, наявність правової оцінки, відповідність висновків фактичним обставинам та відсутність немотивованих висновків).

Водночас, відповідач, розглянувши заяву позивача про призначення пенсії, прийняв спірне рішення, в якому не навів обґрунтувань щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 спірних періодів.

З наведеного, суд дійшов висновку, що відповідач, приймаючи рішення, допустив надмірний формалізм.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Суд наголошує на тому, що порушення прав позивача відбулось ще під час розгляду заяви про призначення пенсії.

Згідно з пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач приймаючи спірне рішення відмовив позивачу у призначенні пенсії з формальних підстав. При цьому надані позивачем документи містили необхідні відомості для призначення йому пенсії і даним відомостям відповідачем надано оцінку при прийнятті рішення.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, окружний суд на підставі частини другої статті 9 КАС України обґрунтовано вважав, що у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним способом захисту є:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 13.09.2024 №59, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 18.07.2024 пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу, який дає право на пенсію згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди: навчання з 01.09.1989 до 26.03.1993 в Сєвєродонецькому хіміко механічному технікумі; роботи з 14.05.1993 до 01.10.1995 на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електрообладнання цеху отримання себацинової кислоти, з 02.01.1995 до 31.12.1997 на посаді електромонтера, занятий з ремонту, профілактики електрообладнання цехів з виробництва міндобрив, кислот, каталізаторів, капролактаму, солей АТ і органічних кислот, ацетилену, вінілацетату і продуктів їх переробки комплексного цеху централізованого ремонту технологічного обладнання, трубопровідної арматури електрообладнання і засобів КІПіА, з 01.01.2007 до 31.07.2007 та з 02.09.2017 до 12.06.2008 на посаді електромонтера з ремонту і обслуговування електрообладнання (зайнятий з ремонту, профілактики і обслуговування технологічного електрообладнання), з 13.06.2008 до 30.07.2008, з 01.08.2008 до 31.07.2011, з 12.08.2011 до 31.08.2012 та з 21.09.2012 до 13.02.2017 на посаді електромонтера з ремонту і обслуговування електрообладнання (зайнятий з ремонту, профілактики і обслуговування технологічного електрообладнання) електромонтажної дільниці ЦЦРЕО, з 14.02.2017 до 22.01.2019 на посаді електромонтером з ремонту і обслуговування електрообладнання 6 розряду електромонтажної дільниці електротехнічного цеху.

В частині позовних вимог щодо зарахування періодів до пільгового стажу за Списком № 1 з 01.01.1998 до 31.12.2003, з 01.01.2004 до 31.12.2004, з 01.01.2005 до 31.12.2006, з 01.08.2007 до 01.09.2007, з 31.07.2008 до 31.07.2008, з 01.08.2011 до 11.08.2011, з 01.09.2012 до 20.09.2012 слід відмовити, оскільки відповідачем зазначені періоди зараховано.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі № 360/1375/24 залишити без змін.

Повне судове рішення 20 березня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук