Справа № 560/18840/24
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

18 березня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови позивачу у видачі оновленої довідки годувальнику ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, а саме розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25 %, розміру надбавки за особливості проходження служби 65%, премії з 208% із прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року із суми 2684 гривні та збільшення розміру премії в сумі 2000 гривень;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а також надати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення покійного сина ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 року, в якій, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 25 %, розмір надбавки за особливості проходження служби 65%, премії з 208%, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб із прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлених законом станом на 01 січня 2023 року із суми 2684 гривні, а також збільшення розміру премії в сумі 2000 гривень для здійснення обчислення та перерахунку з 25.05.2023 року пенсії позивача по втраті годувальника.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує пенсію на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Відповідач підготував та надіслав Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. При цьому у вказаній довідці розміри складових грошового забезпечення обраховано з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00 грн), а не станом на 01.01.2023 (2684,00 грн). Також у довідку протиправно не включено збільшений розмір премії в сумі 2000 грн.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог у зв`язку з відсутністю правових підстав.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.12.2024 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 14.07.2023 отримує пенсію в разі втрати годувальника ( ОСОБА_2 ) відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до грошового атестату, виданого Військовою частиною НОМЕР_1 (від 25.02.2023 №961) на день смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), ОСОБА_2 виплачувались: посадовий оклад за 12 тарифним розрядом у розмірі 3440,00 грн; оклад за військовим званням "старший лейтенант" - 1200,00 грн; надбавка за вислугу років (25% посадового окладу та окладу за військовим званням) - 1160,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 3770,00 грн; премія (208% посадового окладу) - 7155,20 грн; збільшений розмір премії - 2000,00 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі №560/9866/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 65%, премія - 208% та збільшення розміру премії на 2000 гривень, для здійснення перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

На виконання зазначеного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку від 14.10.2024 №ХС58036 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку основного розміру пенсії позивача станом на 01.01.2023, розмір якого склав 38337,98 грн із розрахунку: посадовий оклад 7520,00 грн; оклад за військовим званням 2150,00 грн; надбавка за вислугу років (25%) 2417,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) 7856,88 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) 752,00 грн; збільшений розмір премії 2000,00 грн; премія (208% від посадового окладу) 15641,60 грн.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 із урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (2684,00 грн), а також зазначенням збільшення розміру премії на суму 2000 грн.

Листом від 17.12.2017 №10/1/16310 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для задоволення його заяви.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини 3 статті 43 та частин 1, 2, 4 статті 63 Закону №2262-XII.

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1, 3, 4 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як встановив суд, згідно з грошовим атестатом, виданим Військовою частиною НОМЕР_1 (від 25.02.2023 №961) на день смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), ОСОБА_2 грошове забезпечення обчислювалось виходячи з розмірів: посадового окладу - 3440,00 грн (відповідно до тарифного коефіцієнта 1,95, тарифного розряду 12 згідно з Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704)); окладу за військовим званням "старший лейтенант" - 1200,00 грн (згідно з тарифним коефіцієнтом 0,68 відповідно до Додатку 14 до Постанови №704); надбавки за вислугу років - 1160,00 грн.

Отже, розмір посадового окладу та окладу за військовим званням позивача були встановлені з урахуванням вимог Постанови №704, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до яких розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, була стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, тобто 1762,00 грн.

На виконання рішення суду у справі №560/9866/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 склав та надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області органу оновлену довідку від 14.10.2024 №ХС58036 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача.

Шляхом математичних розрахунків суд встановив, що розмір посадового окладу ОСОБА_2 з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2023 (2684,00 грн), розрахований із застосуванням тарифного коефіцієнта 1,95 становить 5240 грн (2684,00 грн х 1,95 = 5233,80 грн, відповідно до Приміток до Додатку 1 округлюються до 10 гривень).

Щодо розрахунку окладу за військовим званням, то він є таким: 2684,00 грн х 0,68 = 1825 грн, оскільки відповідно до Приміток до Додатку 14 цифри до 4,99 відкидаються.

Порядок нарахування надбавки за вислугу років деталізовано у розділі IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260), та додатку 16 до Постанови №704, зокрема, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у розміру, зокрема, від 1 до 5 років - 25 відсотків.

Згідно з пунктом 2 розділу XI Порядку №260 розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації, зокрема, відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

За результатом розгляду справи №380/19324/23 як зразкової Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Враховуючи наведене, а також провівши математичні розрахунки, суд встановив, що зазначений в довідці від 14.10.2024 №ХС58036 розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 перевищує розмір, визначений з застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом станом на 01.01.2023 (2684 грн). Також у довідці зазначений збільшений розмір премії 2000,00 грн.

Між сторонами немає спору про відсоткові розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що зазначені у цій довідці.

Таким чином, доводи позивача, що в довідці від 14.10.2024 №ХС58036 розмір грошового забезпечення зазначений без урахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023 (2684 грн), а також не зазначено збільшення розміру премії в сумі 2000 грн є безпідставними.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач спростував, а позивач не підтвердив правомірність заявлених позовних вимог, а тому, в їх задоволенні слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України та відсутність підстав для задоволення позовних вимог, немає підстав для стягнення на користь позивача сплаченого ним судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк