Справа № 459/3408/24
Суддя: Куцик-Трускавецька О. Б.
Дата ухвалення: 2025-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 459/3408/24
Провадження № 2-а/451/8/25
РІШЕННЯ

іменем України

20 березня 2025 року місто Радехів

Радехівський районний суд Львівської області у складі:

головуючого судді Куцик-Трускавецької О.Б.,

секретаря судового засідання Сологуб М.Р.,

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та до ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови № 20/12/24/4 про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 КУпАП від 20 грудня 2024 року,

установив:

Стислий виклад позиції позивачки

ОСОБА_2 подав на розгляд суду адміністративний позов до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови № 20/12/24/4 про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 КУпАП від 20 грудня 2024 року.

В обґрунтування своїх вимог щодо предмета спору позивач покликається на те, зокрема, що 20 грудня 2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 , полковником ОСОБА_3 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення щодо порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, що передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП №20/12/24/4. Вважає, що притягнення до адміністративної відповідальності є незаконним та необґрунтованим. Позивач зазначає, що він, як військовозобов`язаний перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 . З початку повномасштабного вторгнення, із часу коли в Україні ведено воєнний стан (24.02.2022), останній не порушував норм чинного законодавства. Позивач, працівник шахти №1 «Великомостівська» заброньований у встановленому порядку та неодноразово відвідував ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою уточнення особистих даних та оформлення бронювання. 04 серпня 2024 року міжнародною спеціалізованою профпатологічною МСЕК позивачу було встановлено третю групу інвалідності(професійне захворювання). При повторному огляді міжнародною спеціалізованою профпатологічною МСЕК встановлено третю групу інвалідності строком до 01 серпня 2025 року. На підставі вищезазначеного, ОСОБА_4 подано до ІНФОРМАЦІЯ_3 заяву про надання відстрочки із усіма необхідними підтверджуючими документами, у зв`язку із чим надано відстрочку до 31.07.2025. Також, позивач зазначає, що уточнив свої дані через застосунок «Резерв+».

17.02.2025 представником відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 на розгляд суду подано відзив на позовну заяву, в якому остання просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів представник відповідача покликається на те, що з поданою позовною заявою не погоджується та вважає викладені в ній міркування та вимоги такими, що не підлягають до задоволення з наступних підстав. По-перше, 10.10.2024 за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів сформована повістка №576245 з накладенням кваліфікованого електронного підпису начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виклик військовозобов`язаного ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , для прибуття у ІНФОРМАЦІЯ_5 на 11.00 год. 20.10.2024 для уточнення даних. Дана повістка була направлена за адресою місця проживання, котра вказана ОСОБА_1 , під час уточнення своїх облікових даних, а саме: АДРЕСА_1 . Повістка ОСОБА_1 була скерована рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення. Разом з тим, рекомендоване поштове відправленням 26.10.2024 повернуто оператором поштового зв`язку «Укрпошта». Із копії доданої довідки ф. 20 про причини повернення/досилання вбачається, що поштове відправлення повернуто відправнику з відміткою про відсутність адресата за вказаною адресою. По-друге, уповноваженою посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 складено протокол №18/12/24/3 від 18.12.2024 про вчинення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 адміністративного правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме не з`явився на виклик територіального центру. Позивачу була надана можливість надати свої пояснення чи заперечення щодо вказаного правопорушення, зауваження чи заперечення до змісту протоколу. Враховуючи дане право, позивач у протоколі про адміністративне правопорушення №18/12/24/3 у графі «Пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу особою, яка притягається до адміністративної відповідальності», у якості пояснень, зазначив: «Повідомляю вас, що мені не надходила повістка». З Огляду на зазначене, а також, як слідує з трекінгу Укрпошти (копія додається) вбачається, що поштове відправлення № 720, яким надсилалася позивачу повістка № 576245 з викликом на 20.10.2024 року об 11 годині, було прийнято поштою у м. Києві 13.10.2024 року, 15.10.2024 року прибуло до поштового відділення у м. Шептицький. 17.10.2024 року вказано про відсутність одержувача за вказаною адресою. Отже, відповідно до вимог п.82 Постанови КМУ № 270 від 5 березня 2009 року, працівниками пошти було вчинено всі необхідні дії для вручення повістки позивачу. Повернуте відправлення було отримано представником РТЦК за довіреністю 26.10.2024 року. По-третє, посилання позивача на неприбуття по повістці у зв`язку з тим, що не отримував повістки не заслуговує уваги, оскільки дотримано процедуру надсилання повістки ОСОБА_1 передбаченої чинним законодавством. Також не встановлено поважності причин на неприбуття у час визначений у повістці, що передбачено ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», які не були взяті до уваги при винесені постанови про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 .

19.03.2025 представником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_7 на розгляд суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній просить суд розгляд справи проводити без його участі та відмовити в повному обсязі ОСОБА_8 в позові. Зазначаючи, що позивачем порушені вимоги законодавства про мобілізацію та мобілізаційну підготовку та відсутні підстави для закриття справи про адміністративне правопорушення(а.с.99-102).

Позиції сторін у судовому розгляді

У судовому засіданні 18.02.2025 позивач ОСОБА_2 підтримав заявлений позов, з підстав наявності обставин, зазначених у позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Волкова М. у судовому засіданні 18.02.2025 заперечувала щодо задоволення позову, посилаючись на викладенні у відзиві обставини.

Заяви та клопотання, подані учасниками справи

13 лютого 2025 року через систему «Електронний суд» надійшло клопотання відповідача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції(а.с.50-51).

17 лютого 2025 року через систему «Електронний суд» надійшло клопотання відповідача про заміну належного відповідача(а.с.71-73).

18 лютого 2025 року позивач подав на розгляд суду заяву про допуск представника до участі(а.с.77).

18 лютого 2025 року представник позивача подав до суду заяву про долучення останнього до системи «Електронний суд»(а.с.87).

04 березня 2025 року через систему «Електронний суд» надійшло клопотання представника позивача про виконання ухвали суду(а.с.920-91).

06 березня 2025 року представник позивача подав до суду заяву про відкладення розгляду справи(а.с.94).

20 березня 2025 року представник позивача подав до суду заяву, в якій останній просив суд розгляд справи здійснювати у його відсутності.

Зміст спірних правовідносин

Між сторонами виникли спірні правовідносини публічно-правового характеру, оскільки позивач не згідний з рішенням суб`єкта владних повноважень щодо порушення ним ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та накладення, у зв`язку з цим, на нього адміністративного стягнення у виді штрафу.

Процесуальні дії у справі

Ухвалою Радехівського районного суду Львівської області від 23.01.2025 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та витребувано в ІНФОРМАЦІЯ_2 належним чином завірену копію особової справи військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.41).

Ухвалою Радехівського районного суду Львівської області від 13.02.2025 судові засідання у справі №459/3408/24 постановлено провести в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою підсистеми «Відеозв?язок. Електронний Суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи(а.с.54).

Ухвалою Радехівського районного суду Львівської області від 18.02.2025 залучено ІНФОРМАЦІЯ_6 у якості другого відповідача та витребувано в ІНФОРМАЦІЯ_2 належним чином завірену копію особової справи військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.84).

Ухвалою Радехівського районного суду Львівської області від 06.03.2025 розгляд справи відкладено на 20.03.2025 на підставі заяви представника позивача та повторно витребувано в ІНФОРМАЦІЯ_2 належним чином завірену копію особової справи військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.95).

Ухвала суду ІНФОРМАЦІЯ_5 не виконана.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторона позивача посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, всебічно, повно, об`єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, надавши оцінку кожному доказу окремо та зібраним у справі доказам у цілому, доходить наступного висновку.

Фактичні обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини

Відповідно до постанови № 20/12/24/4 про адміністративне правопорушення від 20 грудня 2024 року ОСОБА_9 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 неоподатковуваних мінімуми доходів громадян, що складає 17000 грн(а.с.19-22).

Відповідно до протоколу 18/12/24/3 від 18 грудня 2024 року вбачається, що на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 прибув військовозобов`язаний ОСОБА_1 , перевіркою встановлено, що останній в порушення законних вимог будучи належним чином повідомлений про необхідність прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 у визначений термін ОСОБА_2 не прибув, про поважність причини неявки не повідомив(а.с.12-14).

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 з 16.12.2024(а.с.31-32).

Згідно із витягом військово-облікового документа системи «Резерв+» від 20.12.2024 вбачається, що ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_4 придатний, тип відстрочки п. 2 ч.1 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», дійсний до 31.07.2025, дата ВЛК 24.06.2016(а.с.23).

Відповідно до копії довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААВ № 736824 вбачається, що Г. Гнатів 27.02.1987 р.н., група інвалідності третя, причина інвалідності проф. захворювання, інвалідність встановлена на строк до 01 серпня 2025 року(а.с.24-25).

Відповідно до форми 107П АТ «Укрпошта» рекомендованим поштовим відправленням №720 відповідачу відправлено документ «Повістка 10.10.2024 №576245 на 1 арк., згідно форми Ф.20 причиною повернення рекомендованого поштового відправлення є «відсутність адресата за вказаною адресою»( АДРЕСА_1 (а.с.16,17).

Зміст спірних правовідносин

Спірні правовідносини носять публічно-правовий характер та виникли між сторонами у зв`язку з незгодою позивача з рішенням суб`єкта владних повноважень щодо порушення останнім КУпАПта накладення, у зв`язку з цим, на нього адміністративного стягнення у виді штрафу.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до частини 1 статті 287 КУпАП України постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

За приписами статті 77 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно статті 251 КУпАП, доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків та показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Статтею 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Таким чином, висновок про наявність чи відсутність в діях особи складу адміністративного правопорушення повинен бути обґрунтований, тобто зроблений на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин та доказів, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, а саме правопорушення (у випадку його вчинення), повинне бути належним чином зафіксоване.

Відповідно статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Статтею 65 Конституції України та ч.1 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України №64/2022від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України постановлено з 24.02.2024 ввести в Україні воєнний стан. У подальшому строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України та такий воєнний стан діє і до теперішнього часу.

За змістом статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Відповідно до змісту статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» зняттю з військового обліку призовників у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які досягли 25-річного віку. При цьому взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників.

Частиною 3 статті 210-1КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Адміністративні справи про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України) згідно ст.235КУпАП розглядають територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

На підставі ст. ст. 1, 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закони України «Про оборону України», «;Про Збройні Сили України», «;Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію».

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Правила військового обліку визначені у додатку №2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 № 1487. Зокрема п. 2 ч. 1 додатку №2 вказаних вище Правил закріплено, що призовники і військовозобов`язані повинні, зокрема, прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Процедура оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів визначена Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560.

Відповідно до п. 28 Порядку №560 виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Пунктами 28-30-3 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що затверджений Постановою КМУ №560 від 16.05.2024, визначено таке.

Виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1) (п.28).

У повістці зазначаються: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) і дата народження громадянина, якому адресована повістка; найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ, що видав повістку; мета виклику до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ; місце, день і час явки за викликом; найменування посади, власне ім`я та прізвище, підпис посадової особи, яка видала повістку, та дата її підписання - для повісток, оформлених на бланку. Такі повістки скріплюються гербовою печаткою; прізвище та власне ім`я керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, дата накладення кваліфікованого електронного підпису - для повісток, сформованих за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів; реєстраційний номер повістки; роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки. (п.29)

Повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування.

У разі оформлення повістки на бланку керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу засвідчує її особистим підписом та скріплює гербовою печаткою.

Реєстраційний номер повістки фіксується в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (п.30).

Кожна повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, містить унікальний електронний ідентифікатор у вигляді QR-коду (далі - QR-код).

QR-код містить інформацію, зазначену в пункті 29 цього Порядку, а також реєстраційний номер поштового відправлення у разі відправлення повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням.

Повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, може бути роздрукована. У такому разі її паперова форма повинна містити придатний для зчитування QR-код з відповідною інформацією (30-1).

Повістки, сформовані за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, можуть: централізовано друкуватися і надсилатися військовозобов`язаним та резервістам засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення; друкуватися та вручатися військовозобов`язаним та резервістам під час оповіщення у роздрукованому вигляді (п. 30-2).

У разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка.

В описі вкладення зазначається інформація про найменування поштового відправлення, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається поштове відправлення, найменування вкладення із кількістю аркушів, власне ім`я та прізвище керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, інформація про дату накладення кваліфікованого електронного підпису (п. 30-3).

Разом з тим, Постановою КМУ №1147 від 08.10.2024 внесено зміни до Правил надання послуг поштового зв`язку.

Так, у пункті 82 Правил надання послуг поштового зв`язку передбачено, зокрема, що рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК». Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за зазначеною адресою», яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

Відповідно до п.41 Порядку №560, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Застосовані судом норми права регулюють вищенаведені спірні правовідносини та визначають обсяг суб`єктивних прав та юридичних обов`язків, якими наділені сторони в цих правовідносинах.

Мотивована оцінка наведених учасниками справи аргументів щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову

Судом на підставі безпосередньо досліджених та оцінених доказів встановлено, що 20 грудня 2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 , полковником ОСОБА_3 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення щодо порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, що передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП №20/12/24/4.

ОСОБА_8 , як військовозобов`язаному 10.10.2024 було сформовано за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надіслано «Укрпоштою» повістку за № 576245 на виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою уточнення даних на 20.10.2024 о 11:00 год. Однак, 26.10.2024 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 повернувся поштовий конверт з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

Відповідно до інформації про трекінг поштового відправлення 720 вбачається, що працівник поштового відділення неналежно здійснив оповіщення позивача. Зокрема, 17.10.2024 відправлення прибуло до відділення у с. Поздимир та цього ж дня повернулося відправнику за відсутністю адресата за вказаною адресою. Проте, позначку «адресат відсутній за зазначеною адресою» проставляється лише тоді, якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК». Вказане свідчить про те, що позивач дійсно не знав про направлення йому повістки з вимогою прибути до ТЦК.

Вказана обставина є суттєвою, оскільки відсутність обізнаності особи про виникнення певного обов`язку не може свідчити про умисне невиконання такого обов`язку.

На підставі викладеного, суд вважає недоведеним факт належного оповіщення військовозобов`язаного про виклик до ТЦК на визначену дату, оскільки позивач не був належним чином оповіщений про виклик то ТЦК.

Відповідно до матеріалів справи судом встановлено, що згідно оскаржуваної постанови, вина ОСОБА_9 підтверджується протоколом № 18/12/24/3 про адміністративне правопорушення від 18.12.2024, до якого будь яких доказів не додано.

Процедуру складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про такі адміністративні правопорушення: порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття військово-облікових документів чи втрата їх з необережності (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України), врегульовано Інструкцією № 3.

Тобто, законодавцем імперативно визначено чітку та послідовну процедуру розгляду справ про адміністративне правопорушення, порушення якої є підставою для визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними, а відтак й для скасування його рішення про притягнення до відповідальності.

Згідно із пунктом 3 розділу ІІ Інструкції № 3, у протоколі зазначається: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативно-правовий акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, імена, по батькові (за наявності), адреси свідків (якщо вони є); пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІ Інструкції № 3, до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються докази, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Докази, які долучаються до протоколу, повинні містити достовірну інформацію, відповідати вимогам законодавства та правилам діловодства. Обов`язок щодо збирання доказів та оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення покладається на уповноважену особу, яка складає протокол.

Також, судом встановлено, що згідно оскаржуваної постанови, обставин, які пом`якшують відповідальність відповідачем не встановлено.

Однак, з урахуванням вказаних обставин про наявність у позивача інвалідності і дійсної відстрочки, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах є пом`якшуючі обставини які не оцінені відповідачем, також уповноважена особа розглядаючи справу про адміністративне правопорушення не оцінила обставин щодо довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 736824, що ОСОБА_8 27.02.1987 р.н., встановлена ІІІ група, причина інвалідності проф. захворювання, інвалідність встановлена на строк до 01 серпня 2025 року, а також позивач до суду подав витяг військово-облікового документа із системи «Резерв+» від 20.12.2024 відповідно до якого ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_4 придатний, тип відстрочки п. 2 ч.1 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», дійсний до 31.07.2025.

Судом враховано, що межею, яка розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Із урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що в порушення вимог статті 245 КУпАП, під час прийняття оскаржуваної постанови відповідачем не надано належної оцінки всім обставинам справи в їх сукупності у зв`язку з чим суд вважає, що відповідачем допущено неповноту розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно позивача, у зв`язку з чим оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

Згідно частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи наведене вище, суддя дійшла висновку про те, що вина позивача у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 210-1 КУпАП, не доведена в повному обсязі із належними і достовірними доказами, а тому виключає притягнення його до адміністративної відповідальності.

Враховуючи вищевикладене, суддя приходить до висновку про те, що наявні правові підстави для скасування постанови про накладення на позивача адміністративного стягнення і закриття провадження у справі.

Розподіл між сторонами судових витрат.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 9, 72-74, 77, 120-122, 139, 229, 242, 244-250, 286 КАС України, Радехівський районний суд Львівської області, -

ухвалив:

адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_3 ) та до ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_4 ) про скасування постанови № 20/12/24/4 про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 КУпАП від 20 грудня 2024 року задовольнити.

Скасувати постанову № 20/12/24/4 від 20 грудня 2024 року про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 КУпАП про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у виді штрафу в сумі 17000 гривень.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань із ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Головуючий суддяО. Куцик-Трускавецька