Справа № 320/44955/23
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Ганечко О.М.,

Кузьменка В.В.,

При секретарі: Долинській Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської митниці про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Київської митниці, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ Київської митниці від 06.11.2023 №1190-0 «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 »;

- визнати протиправним та скасувати наказ Київської митниці від 22.11.2023 №1270-0 «Про внесення змін до наказу Київської митниці від 06.11.2023 №1190-0»;

- поновити ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» Київської митниці з 07.11.2023;

- стягнути на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 07.11.2023 по день набрання рішенням у справі.

На обґрунтування позовних вимог зазначає про необґрунтованість висновків відповідача про невиконання позивачем контракту від 06.07.2021, упередженість відповідача під час з`ясування обставини виконання позивачем вимог контракту, що призвело до порушення прав державного службовця, зокрема щодо неможливості надати обґрунтовані пояснення про належність виконання вимог посадової інструкції, вказівок керівника, окремих завдань та в цілому вимог контракту.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі, позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги - задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що фактичними підставами для припинення контракту згідно оскаржуваного наказу стали недосягнення ОСОБА_1 ключових показників завдань №№1, 2, 3, 5 пункту 5 та спеціальних умов контракту від 06.07.2021, зокрема: у ІІІ кварталі 2023 року ОСОБА_1 не складались Акти про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу (завдання №1), систематично не виконувалися контрольні доручення керівництва (завдання №2), допущено порушення, зазначені в Акті від 06.09.2023 №7.8-17-02/759 (завдання № 3 та № 5), та правил етичної поведінки та службової дисципліни.

На думку скаржника, судом першої інстанції не з`ясовано належним чином всі обставини справи та підстави для винесення спірного наказу, що свідчить про обгрунтованість позовних вимог.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем зазначено про те, що оскільки матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували факти виконання позивачкою завдань та досягнення ключових показників контракту, про які нею прозвітовано у III кварталі 2023 року, тому підстави для задоволення позовних вимог - відсутні.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, між Київською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України та ОСОБА_1 , яка призначається на посаду державної служби головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» Київської митниці, укладено контракт від 06.07.2021.

Наказом Київської митниці від 06.07.2024 «Про призначення посадових осіб» відповідно до наказів Державної митної служби України від 19.10.2020 №460 "Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів», від 05.04.2021 №227 «Про деякі питання організації роботи з персоналом», від 01.06.2021 №404 «Про заходи з формування особового складу митниць як відокремлених підрозділів Держмитслужби», від 18.02.2021 №105 «Про проходження державної служби з укладанням контракту» (зі змінами), на підставі пункту 2 частини першої статті 41 Закону України «Про державну службу», на підставі поданої заяви посадової особи та штатного розпису Київської митниці призначено з 07.07.2021 у порядку переведення з Київської митниці Держмитслужби, з випробувальним терміном шість місяців (по 06.01.2022), шляхом укладення контракту про проходження державної служби, з урахуванням присвоєних спеціальних звань та стажу державної служби відповідно до додатків 1 та 2 цього наказу ОСОБА_1 на рівнозначну посаду головного державного інспектора митного поста «УкрПошта», зі щомісячним посадовим окладом 8250 грн.

Доповідною запискою від 19.07.2023 №7.8-28.12/660 начальник митного поста «УкрПошта» Р.Фірсов повідомив начальника Київської митниці про невиконання головним державним інспектором митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 доручення керівництва митного поста.

Доповідною запискою від 10.07.2023 №7.8-28.12/634 начальника митного поста Р.Фірсова повідомлено начальника управління по роботі з персоналом О.Кущ про недосягнення державним інспектором митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 виконання ключових показників, визначених завданнями №№1, 2, 5 контракту від 06.07.2021 та запропоновано на підставі пункту 21 контракту в зв`язку з неналежним виконанням визначених у пункті 5 умов контракту припинити державну службу ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» Київської митниці, звільнивши із займаної посади, відповідно до пункту 9 частини першої статті 83 та статті 88-1 Закону України «Про державну службу».

У відповідності до Наказу Київської митниці від 07.08.2023 №266 «Про проведення перевірки окремих питань» відповідно до Порядку організації та проведення внутрішніх перевірок у Державній митній службі України, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.01.2020 №15 (зі змінами), з метою перевірки інформації, зазначеної у доповідній записці начальника митного поста «УкрПошта» Р.Фірсова від 20.07.2023 №7.8-28.12/674, щодо можливого невиконання або неналежного виконання посадовою особою митного поста «УкрПошта» умов контракту про проходження державної служби вирішено провести з 07.08.2023 по 21.08.2023 перевірку з окремих питань у складі комісії: Тетяни Волоховської, заступника начальника управління - начальника відділу контролю за діяльністю підприємств управління забезпечення митного контролю та оформлення (керівник комісії); Оксани Кущ, начальника управління по роботі з персоналом; Тетяни Щегель, начальника відділу нормативно-правового забезпечення юридичного управління; Богдана Романовського, головного державного інспектора відділу внутрішньої безпеки; Олександра Андрєєнкова, головного державного інспектора відділу з питань запобігання та протидії корупції; Олега Селезньова , головного державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Спеціалізований». Керівників структурних підрозділів митниці зобов`язано забезпечити надання комісії усієї необхідної для проведення перевірки інформації та документів.

За результатами проведеної перевірки на підставі наказу від 07.08.2023 №266 складено акт від 06.09.2023 №7.8-17-02/759, яким встановлено випадки порушення головним державним інспектором митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 :

1) вимог частини другої статті 248, частини п`ятої статті 255 Митного кодекс України, пункту 16 «Положення про митні декларації», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 №450, пункту 3 розділу ІХ та абзацу другого пункту 3 розділу VІІ «Порядок та умов здійснення митного контролю і митного оформлення товарів, що переміщуються (пересилаються) у міжнародних поштових та експрес-відправленнях», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 04.01.2023 №6, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.01.2023 за №46/39102, частині не проставлення відбитків відповідного митного забезпечення на товаросупровідних документах та митних деклараціях: CN 23 №№ CQ060176319UA, CQ060176384UA, CQ060175738UA, CQ060176305UA, CQ060176265UA, CQ060176225UA, CQ060176194UA, CQ060176185UA, CQ060176150UA, CQ060176132UA, CQ060176092UA, CQ060175993UA, CQ060175980UA, CQ060175976UA, CQ060175928UA, CQ060175865UA, CQ060175812UA, CQ060175786UA, CQ060175772UA, CQ060175765UA, CQ060175707UA, CQ060175640UA, CQ060175619UA, CQ060175582UA, CQ060175551UA, CQ060175548UA, CQ060175463UA, CQ060175432UA, CQ060175375UA, CQ060175358UA, CQ060175335UA, CQ060175295UA, CQ060175273UA, CQ060175256UA, CQ060175185UA, CQ060175123UA, CQ060175083UA, CQ060175004UA, CQ060174975UA, CQ060174922UA, CQ060174882UA, CQ060174763UA, CQ060176574UA, CQ060176591UA, CQ060176375UA;

2) головним державним інспектором митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1. надано дозвіл на вивезення товарів у міжнародному поштовому відправленні CQ060176319UA, CQ060176384UA, CQ060175738UA, CQ060176305UA, CQ060176265UA, CQ060176225UA, CQ060176194UA, CQ060176185UA, CQ060176150UA, CQ060176132UA, CQ060176092UA, CQ060175993UA, CQ060175980UA, CQ060175976UA, CQ060175928UA, CQ060175865UA, CQ060175812UA, CQ060175786UA, CQ060175772UA, CQ060175765UA, CQ060175707UA, CQ060175640UA, CQ060175619UA, CQ060175582UA, CQ060175551UA, CQ060175548UA, CQ060175463UA, CQ060175432UA, CQ060175375UA, CQ060175358UA, CQ060175335UA, CQ060175295UA, CQ060175273UA, CQ060175256UA, CQ060175185UA, CQ060175123UA, CQ060175083UA, CQ060175004UA, CQ060174975UA, CQ060174922UA, CQ060174882UA, CQ060174763UA, CQ060176574UA, CQ060176591UA, CQ060176375UA без завершення їх митного оформлення, що призвело до порушення встановленого порядку декларування товарів через митний кордон України, ігноруючи встановлений порядок декларування товарів та митного оформлення в міжнародному поштовому відправленні, зокрема: частини другої статті 236 та частини першої статті 237 Митного кодексу України; пунктів 8, 9 та абзацу другого пункту 11 розділу І, розділу ІХ «Порядку та умов здійснення митного контролю і митного оформлення товарів, що переміщуються (пересилаються) у міжнародних поштових та експрес-відправленнях» з урахуванням особливостей митного оформлення визначених у розділі VII цього Порядку; підпункту 2 пункту 6 «Положення про митні декларації», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2022.

Згідно з актом, серед іншого, запропоновано за результатами оцінювання роботи головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1. доповісти керівнику митниці з наданням пропозицій про прийняття управлінських рішень щодо посадової особи, яка допустила порушення вимог законодавства.

Згідно з доповідною запискою, 08.09.2023 головному державному інспектору ОСОБА_1. надано доручення щодо опрацювання та підготовки інформації в установлений термін на лист Державної митної служби України від 07.09.2023 №15/15-02-04/7/4028 (вх. митниці від 08.09.2023 №27766/4-15), яке позивачем не виконано.

Доповідною запискою від 13.09.2023 №7.8-28.12/883 начальника митного поста «УкрПошта» І.Савлук повідомив начальника Київської митниці про невиконання головним державним інспектором митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 доручення керівництва митного поста та порушення внутрішнього службового розпорядку.

Згідно з дорученням Київської митниці від 21.09.2023 №39-12/1/Д «Про проведення моніторингу виконання ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності посадових осіб митниці за ІІІ квартал 2023 року» з метою визначення стану досягнення ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності посадових осіб Київської митниці та забезпечення виконання вимог Порядку проведення моніторингу виконання ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності посадових осіб Держмитслужби та її територіальних органів, затвердженого наказом Державної митної служби України від 01.02.2023 №35 (із змінами та доповненнями), враховуючи методичні рекомендації, надіслані листом Державної митної служби України від 15.03.2023 №12/12-03/7/196, першому заступнику начальника митниці, заступникам начальника митниці, керівникам митних постів, керівникам самостійних структурних підрозділів, доручено надати до управління по роботі з персоналом звіт щодо результатів виконання завдань та досягнення показників результативності, ефективності та якості їх виконання, визначених контрактом про проходження державної служби за формою - термін до 04.10.2023.

Також доручено керівникам митних постів, самостійних структурних підрозділів забезпечити: розгляд підписаного підпорядкованими посадовими особами звіту, погодженого безпосереднім керівником, щодо результатів виконання завдань та досягнення показників результативності, ефективності та якості їх виконання визначених контрактом про проходження державної служби за форма - термін до 04.10.2023; проведення, у разі необхідності, бесід з підпорядкованим особовим складом з метою з`ясування/уточнення стану виконання завдань і досягненні ключових показників, їх виконання не у повному обсязі, прогалин, причин порушення встановлених строків - термін до 06.10.2023; підготовку результатів моніторингу виконання ключових показників 1 результативності, ефективності та якості службової діяльності підпорядкованого особового складу за формою - термін до 09.10.2023; надання до управління по роботі з персоналом копій погоджених у І встановленому порядку результатів моніторингу за формою та звітів щодо результатів виконання завдань та досягнення показників результативності, ефективності та якості їх виконання, визначених контрактом про проходження державної служби за формою - термін до 10.10.2023.

Доповідною запискою від 02.10.2023 №7.8-25/264 начальник відділу внутрішньої безпеки Д.Вавілов повідомив начальника Київської митниці про заяву менеджера АТ «Укрпошта» Ліпинського А.І. про порушення правил етичної поведінки головним державним інспектором митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 та запропоновано врахувати інформацію під час оцінювання показників результативності, ефективності та якості, визначених із урахуванням посадових обов`язків ОСОБА_1 .

У доповідній записці від 06.10.2023 №7.8-28.12/984 заступника начальника митного поста «УкрПошта» І.Савлук щодо невиконання умов контракту головним державним інспектором митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 зроблено висновок про недосягнення державним службовцем ключових показників та не виконано завдань №№1, 2, 3, 5 пункту 5 контракту від 06.07.2021. Запропоновано на підставі пунктів 20, 21 контракту від 06.07.2021, у зв`язку з невиконанням визначених пунктом 5 умов контракту, недосягнення ключових показників завдань №№1, 2, 3, 5, припинити дію контракту від 06.07.2021 та припинити державну службу ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» Київської митниці, звільнивши із займаної посади, відповідно до пункту 9 частини першої статті 83 та статті 88-1 Закону України «Про державну службу».

Згідно з доповідною запискою від 20.10.2023 №7.8-12/819 начальника управління по роботі з персоналом О.Кущ , щодо результатів розгляду доповідної записки митного поста «УкрПошта» від 06.10.2023 №7.8-28.12/984 про невиконання умов контракту головним державним інспектором митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 , з огляду на недосягнення головним державним інспектором митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 ключових показників завдань №№1, 2, 3, 5 пункту 5 контракту від 06.07.2021 запропоновано на підставі пунктів 20, 21 контракту від 06.07.2021, у зв`язку з невиконанням визначених пункту 5 умов контракту, недосягнення ключових показників завдань №№1, 2, 3, 5, припинити дію контракту від 06.07.2021 та припинити державну службу ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» Київської митниці, звільнивши із займаної посади, відповідно до пункту 9 частини першої статті 83 та статті 88-1 Закону України «Про державну службу».

У доповідній записці від 27.10.2023 №7.8-28.12/1068 начальник митного поста «Укрпошта» Р.Фірсов повідомляв заступника начальника Київської митниці Д.Ягелла про відмову головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 у митному оформленні, про що зазначено в скарзі менеджера з митних питань АТ «Укрпошта» Ліпинського А.І. та запропоновано прийняти управлінське рішення.

Наказом Київської митниці від 06.11.2022 №1190-0 «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 »: припинено 07.11.2023 державну службу ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» та звільнити із займаної посади з підстав, передбачених контрактом про проходження державної служби (пункт 1); розірвано контракт про проходження державної служби від 06.07.2021, укладений із ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» (пункт 2).

Оскаржуваним наказом від 06.11.2022 №1190-0 також зобов`язано керівника управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку (пункт 3): провести повний розрахунок із ОСОБА_1 (підпункт 3.1); виплатити грошову компенсацію відповідно до статті 24 Закону України «Про відпустки» (підпункт 3.2): за невикористану щорічну основну оплачувану відпустку в кількості 14 календарних днів, з яких 04 дні за період роботи з 07.07.2022 по 06.07.2023, 10 днів за період роботи з 07.07.2023 по 07.11.2023 (підпункт 3.2.1); за невикористану щорічну додаткову оплачувану відпустку за стаж державної служби в кількості 15 календарних днів за період з 24.07.2023 по 23.07.2024 (пункт 3.2.2).

Крім того, зобов`язано начальника митного поста «УкрПошта» забезпечити здачу на склад митниці особисте митне забезпечення «Київська міська митниця ДФС» ОСОБА_1 , а саме: особисту номерну печатку №359, штамп «Під митним контролем» №293, пломбір з пуансонами №373 (пункт 4). Зобов`язано керівника управління по роботі з персоналом здійснити облік особистих митних забезпечень (пункт 5). Зобов`язано керівника управління адміністративно-господарської діяльності забезпечити прийом та зберігання на складі митниці особистих митних забезпечень (пункт 6).

Правовими підставим для прийняття оскаржуваного наказу від 06.11.2022 №1190-0 зазначено пункт 9 частини першої статті 83 та стаття 88-1 Закону України «Про державну службу», пункти 20, 21 контракту про проходження державної служби від 06.07.2021, у зв`язку з невиконанням завдань №№ 1, 2, 3, 5, зазначених у пункті 5 умов контракту, а також доповідна записка від 20.10.2023 № 7.8-12/819.

Доповідною запискою від 20.11.2023 №7.8-12/915 начальника управління по роботі з персоналом О.Кущ повідомлено начальника Київської митниці, що після звернення ОСОБА_1 управлінням по роботі з персоналом 20.11.2023 повторно здійснено перевірку наявності листків непрацездатності та встановлено наявність листка непрацездатності з 03.11.2023 по 10.11.2023 №9036562-1.

Запропоновано внести зміни до наказу Київської митниці від 06.11.2023 №1190-0 визначивши днем звільнення ОСОБА_1 перший робочий день, наступний за днем закінчення стану тимчасової непрацездатності, а саме 13.11.2023.

Наказом Київської митниці від 22.11.2023 №1270-0 «Про внесення змін до наказу Київської митниці від 06.11.2023 №1190-0» на підставі доповідної записки управління по роботі з персоналом від 20.11.2023 №1190-о внесено зміни до наказу Київської митниці від 06.11.2023 №1190-0 «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 ».

Зокрема, пункт 1 наказу від 06.11.2023 №1190-0 викладено в новій редакцій, згідно з якою державну службу ОСОБА_1 припинено 13.11.2023. Згідно з новою редакцією підпункту 3.2.1 зобов`язано виплатити грошову компенсацію відповідно до статті 24 Закону України «Про відпустки» за невикористану щорічну основну оплачувану відпустку в кількості 15 календарних днів, з яких 04 дні за період роботи з 07.07.2022 по 06.07.2023, 11 днів за період роботи з 07.07.2023 по 07.11.2023.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулась з позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки під час розгляду адміністративної справи частково підтверджено висновки, викладені в оскаржуваному наказі від 06.11.2023 №1190-0, щодо неналежного виконання позивачем завдань 2, 3, 5 пункту 5 контракту, що є достатнім для припинення його дії та як наслідок припинення державної служби позивача та звільнення з посади головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» Київської митниці, тому підстави для задоволення позовних вимог - відсутні.

Як наслідок, оскільки позовні вимоги про поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу є похідними, такі вимоги задоволенню також не підлягають.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII) регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця (частина перша статті 3).

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону № 889-VIII дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Отже, приписи Закону № 889-VIII передбачають можливість поширення на службові відносини трудового законодавства. У зв`язку з цим, колегія суддів виходить з того, що при вирішенні публічного спору пріоритетними є норми спеціальних законів, а норми трудового законодавства підлягають застосуванню лише у випадках, якщо нормами спеціальних законів не врегульовано спірних відносин, та коли про можливість такого застосування прямо зазначено у спеціальному законі.

Відповідно до частини першої статті 31-1 Закону № 889-VIII з особою, яка призначається на посаду державної служби, може бути укладено контракт про проходження державної служби відповідно до пункту 3 частини другої статті 34 цього Закону в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Частиною п`ятою цієї статті визначено, що до істотних умов контракту належать: місце роботи і посада державної служби; спеціальні вимоги до осіб, які претендують на посаду державної служби; дата набрання чинності та строк дії контракту; права та обов`язки сторін; завдання і ключові показники результативності, ефективності та якості їх виконання, строки їх виконання; режим праці та відпочинку; умови оплати праці; відповідальність сторін та вирішення спорів; підстави зміни умов, припинення дії та розірвання контракту.

За змістом частини дванадцятої статті 31-1 Закону № 889-VIII дія контракту про проходження державної служби припиняється, зокрема, в разі припинення державної служби з підстав, визначених частиною першою статті 83 цього Закону.

Так, пунктом 9 частини першої статті 83 Закону №889-VIII передбачено, що служба припиняється з підстав, передбачених контрактом про проходження державної служби (у разі укладення) (стаття 88-1 цього Закону).

Статтею 88-1 Закону №889-VIII закріплено, що контрактом про проходження державної служби можуть бути встановлені додаткові, крім передбачених цим Законом, підстави припинення державної служби.

Отже, з аналізу вищевикладених норм вбачається, що державна служба припиняється з підстав, визначених в контракті.

Як свідчать матеріали справи, між Київською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України та ОСОБА_1 , яка призначається на посаду державної служби головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» Київської митниці, укладено контракт від 06.07.2021.

Однак, наказом від 06.11.2023 №1190-0 припинено 07.11.2023 державну службу ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» та звільнено із займаної посади з підстав, передбачених контрактом про проходження державної служби, розірвано контракт про проходження державної служби від 06.07.2021, укладений із ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора митного поста «УкрПошта».

Правовими підставим для прийняття оскаржуваного наказу від 06.11.2022 №1190-0 зазначено, зокрема, пункт 9 частини першої статті 83 та стаття 88-1 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII.

Відповідно до частини першої статті 569 Митного кодексу України працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями.

Частиною третьою статті 569 МК України встановлено, що правове становище посадових осіб митних органів визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, - законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України.

Згідно з частиною п`ятою статті 570 МК України з особами, які призначаються на службу до митних органів на посади державної служби, можуть укладатися контракти про проходження державної служби відповідно до законодавства про державну службу з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Рішення про віднесення посади державної служби до посад, призначення на які здійснюється з укладанням контракту про проходження державної служби, приймається до проведення конкурсу керівником центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, або керівником митниці у разі делегування йому відповідних повноважень.

Контракт про проходження державної служби укладається з особами у разі необхідності забезпечення організації та виконання завдань, що мають як тимчасовий, так і постійний характер.

Чисельність посад державної служби в митному органі, на які здійснюється призначення з укладанням контракту про проходження державної служби, не обмежується.

Контракт про проходження державної служби укладається на строк до трьох років.

Дія контракту про проходження державної служби за умови належного його виконання державним службовцем може бути продовжена за угодою сторін на той самий або більший строк, але не більше ніж на три роки шляхом підписання сторонами відповідних змін до контракту.

Порядком укладення контрактів про проходження державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 №494 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі- Порядок №494) визначено, зміст, процедуру укладення, зміни та розірвання контракту про проходження державної служби як строкового трудового договору, укладеного між державним органом та особою, яка призначається (переводиться) на посаду державної служби категорії «Б» або «В».

Згідно із пунктом 9 Порядку №494 відповідно до контракту особа зобов`язується виконувати завдання, а державний орган зобов`язується виплачувати їй заробітну плату згідно із Законом України «Про державну службу». Завдання, передбачені у контракті, визначаються в межах повноважень, встановлених посадовою інструкцією. Завдання містять ключові показники результативності, ефективності та якості їх виконання, які повинні відображати кінцевий результат, на досягнення якого спрямовано діяльність особи. Ключові показники повинні вимірюватися в кількісному та/або якісному вираженні і мати чіткі строки виконання.

Пунктом 10 Порядку №494 визначено, що особа зобов`язана виконувати завдання, визначені контрактом, особисто. Контрактом визначаються окремі етапи виконання завдань. Про виконання окремого етапу завдання особа звітує у спосіб і в строки, визначені контрактом.

У відповідності до пункту 25 Порядку №494 дія контракту припиняється з підстав, передбачених законом. Суб`єкт призначення або керівник державної служби до прийняття наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу на зайняття відповідної посади або до її заміщення шляхом переведення може визначити додаткові, крім встановлених законодавством, підстави розірвання контракту, а також строки та порядок повідомлення про це сторонам.

Відповідно до пункту 26 Порядку №494 припинення дії або розірвання контракту передбачає припинення особою державної служби на відповідній посаді.

Вказані норми свідчать про наявність повноважень у суб`єкта призначення припинити державну службу з підстав, передбачених контрактом про проходження державної служби.

Як свідчать матеріали справи, між Київською митницею як відокремленим підрозділом Державної митної служби України та ОСОБА_1 , яка призначається на посаду державної служби головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» Київської митниці, укладено контракт від 06.07.2021.

Пунктом 20 контракт від 06.07.2021 встановлено, що його дія цього припиняється: у разі закінчення строку, на який укладено цей контракт; за ініціативою особи або за угодою сторін; за ініціативою державного органу - у разі невиконання або неналежного виконання особою умов цього контракту; у разі припинення державної служби з підстав, визначених частиною першою статті 83 Закону України «Про державну службу», та з інших підстав, визначених законодавством. У разі невиконання або неналежного виконання особою умов цього контракту державний орган повідомляє особі про припинення цього контракту не пізніше ніж за сім календарних днів до такого припинення.

При цьому, згідно з пунктом 21 контракту від 06.07.2021 неналежним виконанням або невиконанням державним службовцем контракту вважається: невиконання посадовою особою завдання (завдань) у строки, визначені Графіком виконання завдань; недосягнення особою ключових показників завдання (завдань); невиконання додаткових умов цього контракту. Додатковими підставами для розірвання цього контракту є: переведення особи на іншу посаду державної служби, погоджене сторонами контракту.

У той же час, відповідно до оскаржуваного наказу від 06.11.2023 №1190-0 позивачем не виконано завдання та ключові показники №№ 1, 2, 3, 5 пункт 5 контракту, що слугувало підставою для застосування пункту 20 контракту від 06.07.2021 для припинення його дії через невиконання, неналежне виконання позивачем умов цього контракту.

У свою чергу, відповідно до пункт 5 контракту від 06.07.2021 на позивача покладались обов`язки виконати завдання та досягти визначених показників результативності, ефективності та якості їх виконання (ключові показники):

Завдання 1. Найменування - виконання піврічних та річних планів митниці в межах компетенції та згідно з посадовими обов`язками. Ключові показники - на 100% забезпечено якісне, своєчасне та у повному обсязі виконання заходів, передбачених піврічними та річними планами митниці в межах компетенції та згідно з посадовими обов`язками. Строк виконання завдання - відповідно до строків, визначених піврічними та річними планами митниці.

Завдання 2. Найменування - виконання доручень, наданих керівником митного поста, в тому числі спрямованих на виконання завдань, визначених статтею 544 Митного кодексу України, положенням про митний пост та іншими розпорядчими актами Держмитслужби. Ключові показники - на 100% забезпечено якісне, своєчасне та у повному обсязі виконання доручень керівника митного поста. Строк виконання завдання - щомісячно протягом строку дії контракту.

Завдання 3. Найменування - забезпечення реалізації державної митної політики та забезпечення виконання покладених завдань (відповідно до положення про підрозділ та посадової інструкції). Ключові показники - на 100 % виконано завдання щодо реалізації державної митної політики в межах посадових обов`язків. Строк виконання завдання - щомісячно протягом строку дії контракту

Завдання 5. Найменування - здійснення митного контролю та митного оформлення товарів та інших предметів, що переміщуються у міжнародних поштових відправленнях юридичних осіб, митний огляд товарів, контроль за ваговими та кількісними показниками при здійсненні митного оформлення. Ключові показники - на 100% якісно та своєчасно виконано митні формальності, щодо товарів, що помішуються (поміщені) у відповідний митний режим, з дотриманням діючих порядків і технологічних схем митного контролю й митного оформлення. Строк виконання завдання - щомісячно протягом строку дії контракту.

Згідно з пунктом 6 контракту від 06.07.2021 окремі етапи виконання завдань та строки їх завершення, ключові показники завершення етапу завдання, спосіб передачі результатів та уповноважена особа, якій вони передаються, визначаються сторонами у Графіку виконання завдань, що додається до цього контракту та є його невід`ємною частиною.

У свою чергу, графіком виконання завдань визначено:

Завдання 1. Етап завдання та строк його завершення - виконання піврічних та річних планів митниці в межах компетенції та згідно з посадовими обов`язками. Відповідно до строків, визначених піврічними та річними планами митниці. Ключовий показник завершення етапу завдання - на 100% забезпечено якісне, своєчасне та у повному обсязі виконання заходів, передбачених піврічними та річними планами митниці в межах компетенції та згідно з посадовими обов`язками. Спосіб передачі результатів виконання відповідного етапу - надання в електронному вигляді. Уповноважена особа, якій передаються результати - керівництво митного поста.

Завдання 2. Етап завдання та строк його завершення - виконання доручень, наданих керівником митного поста. Щомісячно, протягом строку дії контракту. Ключовий показник завершення етапу завдання - на 100% забезпечено якісне, своєчасне та у повному обсязі виконання доручень керівника митного поста. посіб передачі результатів виконання відповідного етапу - надання в електронному вигляді. Уповноважена особа, якій передаються результати - керівництво митного поста.

Завдання 3. Етап завдання та строк його завершення - забезпечення якісного та у повному обсязі виконання митних формальностей щодо товарів, що поміщуються (поміщені) у відповідний митний режим, та які переміщуються через митний кордон України, з дотриманням діючих порядків і технологічних схем митного контролю й митного оформлення. Забезпечення у повному обсязі сплати митних платежів щодо товарів, що поміщуються (поміщені) у відповідний митний режим, та які переміщуються через митний кордон України юридичними особами, з дотриманням діючих порядків і технологічних схем митного контролю й митного оформлення. Ключовий показник завершення етапу завдання - забезпечено 100% здійснення відповідних заходів. Спосіб передачі результатів виконання відповідного етапу - АСМО «Інспектор». Уповноважена особа, якій передаються результати - керівництво митного поста.

Завдання 5. Етап завдання та строк його завершення - здійснення митного контролю та митного оформлення товарів та інших предметів, що переміщуються у міжнародних поштових відправленнях юридичних осіб, митний огляд товарів, контроль за ваговими та кількісними. показниками при здійсненні митного оформлення. Щомісячно протягом строку дії контракту. Ключовий показник завершення етапу завдання - на 100% якісно та своєчасно виконано митні формальності, щодо товарів, що помішуються (поміщені) у відповідний митний режим, з дотриманням діючих порядків і технологічних схем митного контролю й митного оформлення; у 100% дотримання часових нормативів під час митного оформлення. Спосіб передачі результатів виконання відповідного етапу - АСМО «Інспектор». Уповноважена особа, якій передаються результати - керівництво митного поста.

З матеріалів справи вбачається, що начальником Київської митниці надано доручення від 21.09.2023 №39-12/1/Д провести моніторинг виконання ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності посадових осіб митниці за ІІІ квартал 2023 року з метою визначення стану досягнення ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності посадових осіб Київської митниці з у рахуванням Порядку проведення моніторингу виконання ключових показників результативності, ефективності та якості службової діяльності посадових осіб Держмитслужби та її територіальних органів, затвердженого наказом Державної митної служби України від 01.02.2023 №35 (із змінами та доповненнями), враховуючи методичні рекомендації, надіслані листом Державної митної служби України від 15.03.2023 №12/12-03/7/196.

Так, головним державним інспектор митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 подано звіт щодо результатів виконання завдань та досягнення показників результативності, ефективності та якості їх виконання посадовою особою за Ш квартал 2023 року згідно з додатком 1 до доручення.

Завдання 1. Найменування завдання - виконання піврічних та річних планів митниці в межах компетенції згідно з посадовими обов`язками. Етапи завдання та строки їх завершення - виконання піврічних та річних планів митниці в межах компетенції та згідно посадовими обов`язками. Відповідно до строків, визначених піврічними та річними планами митниці. Плановий ключовий показник завершення етапу завдання - на 100% забезпечено якісне, своєчасне та у повному обсязі виконання заходів, передбачених піврічними та річними планами митниці в межах компетенції та згідно з посадовими обов`язками. Досягнутий показник виконання ключового показника в кількісному та/або якісному вираженні - ключовий показник виконано у повному обсязі на 100%. Розгорнута інформація щодо стану виконання ключового показника із підтверджуючими фактичними даними - у звітний період забезпечено виконання заходів, визначених відповідно пунктів 19.3 та 19.4 розділу 19 щодо роботи Київської митниці на 2023 рік: здійснювався моніторинг спеціальних економічних санкцій та інших обмежувальних заходів (санкцій) до юридичних осіб з використанням єдиної автоматизованої інформаційної системи (ЄАІС) та контроль вартості товарів, що переміщуються юридичними особами через митний кордон України у міжнародних поштових відправленнях. Порушень не виявлено.

Завдання 2. Найменування завдання - виконання доручень, наданих керівником митного поста, втому числі спрямованих виконання завдань, визначених, статтею 544 Митного кодексу України, положеннями про митний пост та іншими розпорядчими актами Держмитслужби. Етапи завдання та строки їх завершення - виконання доручень, наданих керівником митного поста, в тому числі спрямованих на виконання завдань, визначених статтею 544 Митного кодексу України, положеннями про митний пост та іншими розпорядчими актами Держмитслужби. Щомісячно протягом строку дії контракту. Плановий ключовий показник завершення етапу завдання - на 100% забезпечено якісне, своєчасне та у повному обсязі виконання доручень керівника митного поста. Досягнутий показник виконання ключового показника в кількісному та/або якісному вираженні - ключовий показник виконано у повному обсязі на 100% відсотків з постійним додержанням термінів виконання, результат високої якості, його досягнуто з високим ступенем самостійності, робота проводилась ефективно. Розгорнута інформація щодо стану виконання ключового показника із підтверджуючими фактичними даними - у звітному періоді доручення, надані керівником митного поста виконано у повному обсязі. Опрацьовано вхідну/вихідну кореспонденцію в межах службових повноважень. Підготовлено відповіді на контрольні документи. Надано 15 консультацій з питань практичного застосування окремих норм законодавства України з питань митної справи в усній формі з дотриманням правил етичної поведінки.

Завдання 3. Найменування завдання - забезпечення реалізації державної митної політики та забезпечення виконання покладених завдань (відповідно до положення про підрозділ та посадової інструкції). Етапи завдання та строки їх завершення - забезпечення реалізації державної митної політики та забезпечення виконання покладених завдань (відповідно до положення про підрозділ та посадової інструкції). Щомісячно протягом строку контракту. Плановий ключовий показник завершення етапу завдання - на 100% виконано завдання щодо реалізації державної митної політики в межах посадових обов`язків. Досягнутий показник виконання ключового показника в кількісному та/або якісному вираженні - ключовий показник виконано у повному обсязі на 100%. Розгорнута інформація щодо стану виконання ключового показника із підтверджуючими фактичними даними - виконано всі митні формальності щодо товарів, що переміщуються (поміщені) у відповідний митний режим, з дотриманням діючих порядків і технологічних схем митного контролю й митного оформлення. Проведено контроль за кількісними та ваговими показниками здійснено контроль за доставкою товарів, що перебувають під митним контролем і переміщуються територією України юридичними особами з дотриманням встановлених законодавством заборон та обмежень щодо переміщення окремих видів товарів через митний кордон України та внесено інформацію ДО системи ЄАІС Держмитслужби по 415 митних деклараціях, оброблено, оформлено 485 поштових митних декларацій юридичних осіб форми CN-23. У звітному періоді забезпечено, якісне, своєчасне та у повному обсязі виконання митних формальностей щодо товарів, що переміщуються у міжнародних поштових відправленнях, виконання вимог законодавства з питань митної справи.

Завдання 5. Найменування завдання - здійснення митного контролю та митного оформлення товарів та інших предметів, що переміщуються У міжнародних поштових відправленнях юридичних осіб, митний огляд товарів, контроль за ваговими та кількісними показниками при здійсненні митного оформлення. Етапи завдання та строки їх завершення - здійснення митного контролю та митного оформлення товарів та інших предметів, що переміщуються у міжнародних поштових відправленнях юридичних осіб, митний огляд, контроль за ваговими та кількісними показниками при здійсненні митного оформлення. Щомісячно протягом строку дії контракту. Плановий ключовий показник завершення етапу завдання - на 100% якісно та своєчасно виконано митні формальності щодо товарів, що помішуються (поміщені) у відповідний митний режим, з дотриманням діючих порядків і технологічних схем митного контролюй митного оформлення. Досягнутий показник виконання ключового показника в кількісному та/або якісному вираженні - ключовий показник виконано у повному обсязі на 100%. Розгорнута інформація щодо стану виконання ключового показника із підтверджуючими фактичними даними - виконано всі митні формальності щодо товарів, що помішуються (поміщені) у відповідний митний режим, з дотриманням діючих порядків і технологічних схем митного контролю й митного оформлення. Проведено контроль за кількісними та ваговими показниками, та внесено інформацію до системи ЄАІС Держмитслужби по 415 митних деклараціях, оброблено, оформлено 485 поштових митних, декларації юридичних осіб форми CN-23.

Слід зазначити, що розділом 19 «Плану роботи Київської митниці», затвердженого 03.01.2023 в.о. голови Держмитслужби визначено заходи, виконання яких відноситься до компетенції митного поста «УкрПошта», зокрема, пункт 19.4 «Контроль вартості товарів, що переміщуються громадянами через митний кордон України у міжнародних поштових та експрес-відправленнях, яка застосовується для цілей нарахування митних платежів» та пункт 19.5 «Вжиття заходів щодо недопущення переміщення через митний кордон України контрафактних товарів у міжнародних поштових та експрес-відправленнях». Відповідальним виконавцем визначено митний пост «УкрПошта».

У свою чергу, відповідно до резолюції начальника Київської митниці та начальника митного поста від 04.01.2023, особовому складу доручено опрацювати та забезпечити виконання плану роботи в межах компетенції.

Підпунктом 3 пункту 6 розділу VII Порядку та умов здійснення митного контролю і митного оформлення товарів, що переміщуються (пересилаються) у міжнародних поштових та експрес-відправленнях, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 04.01.2023 №6 «Про оформлення міжнародних поштових та експрес-відправлень і затвердження Змін до Порядку заповнення митних декларацій за формою єдиного адміністративного документа», за результатами митного огляду та аналізу виявлених індикаторів ризику з переліку індикаторів ризику посадові особи митного органу виконують такі митні формальності, як «перевірка вартості товарів» та «перевірка наявності задекларованих товарів у митному реєстрі об`єктів права інтелектуальної власності».

Пунктом 14 цього Порядку передбачено, що за результатами проведення митного огляду складається акт про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу, за формою затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 №636 «Про затвердження форми Акта про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.06.2012 №1004/21316.

Так, приймаючи оскарєуваний наказ від 06.11.2023 №1190-0, відповідач виходив з факту невиконання позивачем завдання №1 контракту від 06.07.2021 та ключового показника, оскільки протягом III кварталу 2023 року головним державним інспектором митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1. акти огляду не складались, відповідно не було виконано пункти 19.4 «Контроль вартості товарів, що переміщуються громадянами через митний кордон України у міжнародних поштових та експрес-відправленнях, яка застосовується для цілей нарахування митних платежів» та 19.5 «Вжиття заходів щодо недопущення переміщення через митний кордон України контрафактних товарів у міжнародних поштових та експрес-відправленнях» «Плану роботи Київської митниці».

Як свідчать матеріали справи, відповідно до звіту головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 щодо результатів виконання завдань та досягнення показників результативності, ефективності та якості їх виконання посадовою особою за Ш квартал 2023 року наведено інформацію про виконання завдання 1 пункту 5 контракту від 06.07.2021 - у звітний період забезпечено виконання заходів, визначених відповідно пунктів 19.3 та 19.4 розділу 19 щодо роботи Київської митниці на 2023 рік: здійснювався моніторинг спеціальних економічних санкцій та інших обмежувальних заходів (санкцій) до юридичних осіб з використанням єдиної автоматизованої інформаційної системи(ЄАІС) та контроль вартості товарів, що переміщуються юридичними особами через митний кордон України у міжнародних поштових відправленнях.

Відповідно до статті 338 Митного кодексу України: огляд товарів, транспортних засобів комерційного призначення, пред`явлених митному органу (у тому числі для перерахунку та зважування), проводиться в можливо короткий строк після прийняття рішення про його проведення (частина перша); за результатами застосування системи управління ризиками огляд товарів, транспортних засобів комерційного призначення може бути ідентифікаційним - без розкриття пакувальних місць і без обстеження транспортного засобу, частковим - з розкриттям до 20 відсотків пакувальних місць і вибірковим обстеженням транспортного засобу та повним - з розкриттям до 100 відсотків пакувальних місць та поглибленим обстеженням транспортного засобу (частина друга).

На переконання позивача, огляд (переогляд) товарів комерційного призначення не є обов`язковою процедурою, а здійснюється у разі необхідності встановлення законності їх переміщення через митний кордон України і лише після прийняття рішення про його проведення.

Так, відповідно до пункту 4.6 Положення про митний контроль та митне оформлення міжнародних поштових відправлень, затвердженого наказом Державної митної служби та Державного комітету зв`язку та інформації від 27.10.1999 №680/108, митний огляд міжнародних поштових відправлень здійснюється, як правило, без їх розпакування, з використанням технічних засобів. Всі експортні міжнародні поштові відправлення проходять митний огляд технічними засобами контролю (рентген засобами).

Враховуючи наведене, висновок відповідача про невиконання позивачем завдання 1 пункту 5 контракту 06.07.2021 у частині невиконання пункту 19.4 «Контроль вартості товарів, що переміщуються громадянами через митний кордон України у міжнародних поштових та експрес-відправленнях, яка застосовується для цілей нарахування митних платежів» та 19.5 «Вжиття заходів щодо недопущення переміщення через митний кордон України контрафактних товарів у міжнародних поштових та експрес-відправленнях» «Плану роботи Київської митниці» є помилковим, оскільки ґрунтується виключно на не складені актів позивача протягом ІІІ кварталу.

Однак, відповідачем не доведено, що у спірному випадку, здійснюючи моніторинг на виконання зазначених пунктів «Плану роботи Київської митниці» позивачем не забезпечено їх виконання, оскільки в звіті зазначено про здійснення моніторингу спеціальних економічних санкцій та інших обмежувальних заходів (санкцій) до юридичних осіб з використанням єдиної автоматизованої інформаційної системи (ЄАІС) та контроль вартості товарів, що переміщуються юридичними особами через митний кордон України у міжнародних поштових відправленнях, за наслідками чого порушень не виявлено.

Таким чином, колегія суддів вважає слушною позицію суду першої інстанції про неврахування відповідачем здійсненого моніторингу ОСОБА_1 для виконання завдання 1 пункту 5 контракту від 06.07.2021.

Крім того, підставою для висновку про невиконання позивачем умов контракту в оскаржуваному наказі від 06.11.2023 №1190-0 зазначено невиконання доручень керівника.

Так, Розділом VI Правил внутрішнього службового розпорядку Київської митниці встановлено, що доручення та розпорядження доводяться до відома державних службовців шляхом ознайомлення у паперовій та електронній формі з підтвердженням про ознайомлення. На практиці керівник митного поста засобами електронної пошти направляє працівникам службові записки та доводить доручення під розпис.

Як свідчать матеріали справи, доповідними записками від 19.07.2023 №7.8-28.12/660 та 13.09.2023 №7.8-28.12/883 повідомлялось про виконання доручень керівництва митного поста «УкрПошта» із порушенням вимог статей 47, 62 Закону України «Про державну службу», «Правил внутрішнього службового розпорядку Київської митниці».

Так, у доповідній записці від 19.07.2023 №7.8-28.12/660 зазначено, що начальником митного поста «УкрПошта» 17.07.2023 головному державному інспектору ОСОБА_1. надано доручення здійснити, відповідно до вимог чинного законодавства з питань митної справи, формальності стосовно міжнародного поштового відправлення №СС075484585ЕЕ, яке пересилалося на адресу юридичної особи.

Однак, головний державний інспектор ОСОБА_1 відмовилась здійснити митні формальності, документи нею були покладені на стіл службового приміщення групи посадових осіб митного поста «УкрПошта», які здійснюють митне оформлення міжнародних поштових відправлень, які пересилаються на адреси фізичних осіб.

На вимогу надати пояснення щодо невиконання доручення, головним державним інспектором митного поста «УкрПошта» Київської митниці ОСОБА_1 було відмовлено. На вимогу керівництва митного поста надати результати роботи, виконаної на протязі робочого дня 17.07.2023, головним державним інспектором митного поста «УкрПошта» Київської митниці ОСОБА_1 також було відмовлено.

У доповідній записці від 13.09.2023 №7.8-28.12/883 зазначено про надання 08.09.2023 головному державному інспектору ОСОБА_1. доручення щодо опрацювання та підготовки інформації в установлений термін на лист Державної митної служби України від 07.09.2023 №15/15-02-04/7/4028 для здійснення перевірки, проведення аналізу з використанням наявних інформаційних ресурсів з урахуванням особливостей товарів на предмет повноти оподаткування товарів, достовірності декларування, заявленого рівня митної вартості, наявності основних документів, що підтверджують митну вартість та включення всіх складових вартості та відповідно до додатків заповнити колонку «Вжиті заходи». Контрольний термін виконання для митниці 14.09.2023, для виконавців 13.09.2023.

При цьому зазначено, що доручення доведено відповідно до Правил внутрішнього службового розпорядку Київської митниці головному державному інспектору ОСОБА_1. під підпис.

Згідно з цією доповідною запискою в порушення статті 47 Закону України «Про державну службу», Правил внутрішнього службового розпорядку Київської митниці головний державний інспектор ОСОБА_1 відмовилась від ознайомлення з дорученням доведеного службовою запискою, про що складено акт. 13.09.2023 головний державний інспектор ОСОБА_1. надала проект відповіді. Підготовлена відповідь не містить поставленого виконання поставленого завдання: визначення критеріїв з визначених у дорученні кодів товарів згідно з УКТЗЕД; проведеного аналізу з використанням наявних інформаційних ресурсів з урахуванням особливостей товарів на предмет повноти оподаткування товарів; достовірності декларування; перевірки заявленого рівня митної вартості; наявності основних документів, що підтверджують митну вартість та включення всіх складових вартості; відповідний додаток до листа Держмитслужби «Вжиті заходи» не підготовлено.

У доповідній записці зроблено висновок про невиконання позивачем контрольного доручення, яке було доведене листом Державної митної служби України від 07.09.2023 №15/15-02-04/7/4028 (вх. митниці від 08.09.2023 №27766/4-15) та службовою запискою від 12.09.2023 №7.8-15-02- 06/4666.

У той же час, позивачем 13.09.2023 надано проект відповіді, відповідно до якої заперечено висновки, викладені в доповідній записці від 13.09.2023 №7.8-28.12/883, оскільки доручення керівництва нею виконувались в строк та якісно.

Як було зазначено скаржником, перше доручення позивачу не доводилось під підпис, що підтверджується відсутністю доказів належного доведення до відома позивачу доручення, зазначеного доповідній записці від 19.07.2023 №7.8-28.12/660, а друге доручення нею належно виконано.

Щодо виконання доручення, вказаного у доповідній записці від 13.09.2023 №7.8-28.12/883, колегія суддів звертає увагу, що з відповіді підготовленої позивачем вбачається відсутність інформації, яка вимагалась дорученням: проведеного аналізу з використанням наявних інформаційних ресурсів з урахуванням особливостей товарів на предмет повноти оподаткування товарів; достовірності декларування; перевірки заявленого рівня митної вартості; наявності основних документів, що підтверджують митну вартість та включення всіх складових вартості; формування додатку «Вжиті заходи», що вказує на невиконання позивачем завдання 2 пункту 5 контракту у зв`язку з частковим виконанням доручення.

Крім того, у відповідності до оскаржуваного наказу від 06.11.2023 №1190-0 позивачем не виконано завдання №№3, 5 пункту 5 контракту від 06.07.2021 щодо реалізації державної митної політики та забезпечення виконання покладених завдань (відповідно до положення про підрозділ та посадової інструкції), здійснення митного контролю та митного оформлення товарів та інших предметів, що переміщуються у міжнародних поштових відправленнях юридичних осіб, митний огляд товарів, контроль за ваговими та кількісними показниками при здійсненні митного оформлення.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з актом про результати перевірки з окремих питань, проведеної відповідно до наказу Київської митниці від 07.08.2023 №266 «Про проведення перевірки з окремих питань» від 06.09.2023 головним державним інспектором митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 : не забезпечено у повному обсязі виконання завдань щодо реалізації державної митної політики в межах посадових обов`язків; не забезпечено у повному обсязі якісного та своєчасного виконання митних формальностей щодо товарів, що поміщуються у відповідний митний режим, з дотриманням діючих порядків і технологічних схем митного контролю й митного оформлення; неналежно виконані обов`язки, визначені у пунктах 1, 6-8 та частині першій статті 8 Закону України «Про державну службу».

Так, в акті зафіксовано, що станом на 19.07.2023 відповідно до баз даних Єдиної інформаційної системи митних органів ОСОБА_1 не здійснено митне оформлення додаткових реєстрів №23UA100370R0173MM9 та №23UA100370R01742M3 (поданих в електронному вигляді), митне оформлення товарів у МПВ, поданих до митного оформлення за зазначеними реєстрами, не завершене.

Також ОСОБА_1 не проставлено відтиски відповідного митного забезпечення (ні штамп «Під митним контролем», ні відтиск особистої номерної печатки) на товаросупровідних документах та митних деклараціях CN 23 №№ CQ060176319UA, CQ060176384UA, CQ060175738UA, CQ060176305UA, CQ060176265UA, CQ060176225UA, CQ060176194UA, CQ060176185UA, CQ060176150UA, CQ060176132UA, CQ060176092UA, CQ060175993UA, CQ060175980UA, CQ060175976UA, CQ060175928UA, CQ060175865UA, CQ060175812UA, CQ060175786UA, CQ060175772UA, CQ060175765UA, CQ060175707UA, CQ060175640UA, CQ060175619UA, CQ060175582UA, CQ060175551UA, CQ060175548UA, CQ060175463UA, CQ060175432UA, CQ060175375UA, CQ060175358UA, CQ060175335UA, CQ060175295UA, CQ060175273UA, CQ060175256UA, CQ060175185UA, CQ060175123UA, CQ060175083UA, CQ060175004UA, CQ060174975UA, CQ060174922UA, CQ060174882UA, CQ060174763UA, CQ060176574UA, CQ060176591UA, CQ060176375UA, що є порушенням вимог частини другої статті 248, частини п`ятої статті 255 Митного кодексу України, пункту 16 Положення про митні декларації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 №450, пункту 3 розділу ІХ та абзацу другого пункту 3 розділу VII Порядку та умов здійснення митного контролю і митного оформлення товарів, що переміщуються (пересилаються) у міжнародних поштових та експрес-відправленнях, у частині необхідності проставляння відбитків відповідного митного забезпечення.

На підставі наведеного зроблено висновок, що головним державним інспектором ОСОБА_1. надано дозвіл на вивезення товарів у МПВ №№ CQ060176319UA, НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , CQ060176225UA, CQ060176194UA, CQ060176185UA, CQ060176150UA, CQ060176132UA, CQ060176092UA, CQ060175993UA, CQ060175980UA, CQ060175976UA, CQ060175928UA, CQ060175865UA, CQ060175812UA, CQ060175786UA, CQ060175772UA, CQ060175765UA, CQ060175707UA, CQ060175640UA, CQ060175619UA, CQ060175582UA, CQ060175551UA, CQ060175548UA, CQ060175463UA, CQ060175432UA, CQ060175375UA, CQ060175358UA, CQ060175335UA, CQ060175295UA, CQ060175273UA, CQ060175256UA, CQ060175185UA, CQ060175123UA, CQ060175083UA, CQ060175004UA, CQ060174975UA, CQ060174922UA, CQ060174882UA, CQ060174763UA, CQ060176574UA, CQ060176591UA, CQ060176375UA без завершення їх митного оформлення в установленому порядку, що призвело до порушення встановленого порядку переміщення товарів через митний кордон України, їх декларування та митного оформлення, а саме положень: частини другої статті 236 та частини першої статті 237 Митного кодексу України пунктів 8, 9 та абзацу другого пункту 11 розділу І, розділу ІХ «Порядку та умов здійснення митного контролю і митного оформлення товарів, що переміщуються (пересилаються) у міжнародних поштових та експрес-відправленнях» з урахуванням особливостей митного оформлення визначених у розділі VII цього Порядку, підпункту 2 пункту 6 Положення №450, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2022.

Як зауважив відповідач, незважаючи не те, що оператором поштового зв`язку, подано в установленому порядку в електронному вигляді додаткові реєстри, посадовою особою митного поста «УкрПошта» ОСОБА_1 проігноровано факт декларування оператором поштового зв`язку товарів та не вжито жодних заходів щодо дотримання вищенаведених норм законодавства стосовно митного оформлення товарів.

Так, відповідно до пункту 3 розділу ІХ Порядку та умов здійснення митного контролю і митного оформлення товарів, що переміщуються (пересилаються) у міжнародних поштових та експрес-відправленнях митне оформлення товарів у відправленнях, призначених для вивезення, здійснюють посадові особи митного органу після їх декларування у порядку, передбаченому розділом VII цих Порядку та умов, з урахуванням таких особливостей стосовно окремих етапів митного оформлення, зазначених у пунктах 4-8 цього розділу, якими передбачено реєстрацію електронного документа та його перевірка.

Під час розгляду адміністративної справи в суді першої інстанції позивач не заперечувала, що нею не здійснювалось оформлення електронних документів відповідно до наведених вимог, однак зазначила, що станом на час здійснення митних формальностей наведена норма пункту 3 розділу ІХ Порядку не була чинною, оскільки наказом Міністерства фінансів України від 04.07.2023 №365, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.07.2023 за №1140/40196 «Про внесення зміни до наказу Міністерства фінансів України від 04 січня 2023 року №6», який опубліковано в Офіційному віснику України 18.07.2023, пролонговано відтермінування до дев`яти місяців можливість здійснювати в паперовій формі без їх електронних копій митний контроль і митне оформлення митних декларацій та інших документів, що використовуються при переміщенні (пересиланні) через митний кордон України і декларуванні міжнародних поштових та експрес-відправлень.

Згідно з частиною першою статті 2 Митного кодексу України закони України з питань митної справи, нормативно-правові акти з питань митної справи, видані Кабінетом Міністрів України та центральним органом виконавчої влади, набирають чинності через 45 днів з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самим законом або нормативно-правовим актом, але не раніше дня їх офіційного опублікування.

Офіційним опублікуванням закону України з питань митної справи, нормативно- правового акта з питань митної справи, виданого Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, вважається опублікування його повного тексту в одному з періодичних друкованих видань, визначених законодавством України як офіційні. Днем офіційного опублікування закону України з питань митної справи, нормативно-правового акта з питань митної справи, виданого Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, вважається день виходу в світ номера того офіційного друкованого видання, в якому повний текст зазначеного закону України або нормативно-правового акта опубліковано раніше, ніж в інших офіційних друкованих виданнях (частина друга ст. 2 Митного кодексу України).

Частиною третьою статті 2 Митного кодексу України встановлено, що закон України або інший нормативно-правовий акт з питань митної справи, який набирає чинності з дня офіційного опублікування, вважається чинним з 0 годин дня, наступного за днем офіційного опублікування зазначеного закону України або нормативно-правового акта.

З огляду на вказане, Наказом від 04.07.2023 №365 набув чинності саме 19.07.2023, що свідчить про недотримання позивачем 19.07.2023 Порядку та умов здійснення митного контролю і митного оформлення товарів, що переміщуються (пересилаються) у міжнародних поштових та експрес-відправленнях щодо митного оформлення міжнародних поштових відправлень в електронному вигляді.

Твердження позивача про відсутність у неї кваліфікованого електронного цифрового підпису та незабезпечення відповідачем позивача таким засобом, колегія суддів оцінює критично, з огляду на інформацію про отримання ОСОБА_1 кваліфікованого сертифікату у КНЕДП ДПС, чинного до 13.01.2024, який міг використовуватись у ІІІ кварталі 2023 року.

Доводи скаржника про те, що АТ «Укрпошта» повідомляла митний пост «УкрПошта» про труднощі щодо електронного оформлення міжнародних поштових відправлень суд апеляційної інстанції відхиляє, оскільки для митного оформлення були подані електронні документи, щодо яких позивач не здійснила митних формальностей, що призвело до необхідності здійснювати їх доопрацювання.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо невиконання позивачем завдань №№3, 5 пункту 5 контракту від 06.07.2021 щодо реалізації державної митної політики та забезпечення виконання покладених завдань (відповідно до положення про підрозділ та посадової інструкції), здійснення митного контролю та митного оформлення товарів та інших предметів, що переміщуються у міжнародних поштових відправленнях юридичних осіб.

Cтосовно посилання відповідача про недотримання позивачем етичних норм, слід зазначити про недоведеність вказаного факту, враховуючи необхідність встановлення таких випадків саме у ІІІ кварталі 2023 року, а не у попередні періоди.

Щодо відсутності позивача на робочому місці, що зафіксовано актом про встановлення відсутності працівника митного поста «УкрПошта» на робочому місці від 28.09.2023, слід зазначити про відсутність налжним чином доведеності таких обставин, враховуючи пояснення позивача про перебування на бесіді в приміщенні Київської митниці, яка знаходиться за іншою адресою.

За твердженням позивача після бесіди, яка закінчилась у кінці робочого дня, вона не мала змоги з`явитись на робочому місці з урахуванням часу, який необхідний був, щоб дістатися до робочого місця. У свою чергу відповідачем жодним чином вказане не було спростовано.

Доповідну записку від 02.10.2023 №7.8-25/264 начальника відділу внутрішньої безпеки Д.Вавілова, у якій повідомляється про заяву менеджера АТ «Укрпошта» Ліпинського А.І. щодо порушення правил етичної поведінки головного державного інспектора митного поста «Укрпошта» ОСОБА_1., колегія суддів оцінює критично з огляду на пояснення ОСОБА_1 щодо неправдивості таких тверджень заявника.

На думку суду, заява менеджера АТ «Укрпошта» Ліпинського А.І. , в якій наводяться обставини неетичної поведінки позивача, не є достатнім доказом для підтвердження наведених обставин з урахуванням того, що позивач такі обставини не визнає.

Інших доказів, які б підтверджували зазначені в заяві обставини, матеріали адміністративної справи не містять.

У свою чергу, судом першої інстанції було допитано в якості свідка ОСОБА_6 , який обіймає посаду заступника митного поста «УкрПошта»), який повідомив про проведення з позивачем співбесіди, під час якої вона не змогла пояснити яким чином нею виконувалась посадові обов`язки, зокрема в частині виконання завдань №№1, 2, 3, 5 пункту 5 контракту від 06.07.2024.

Також вказаний свідок зазначив про неетичність поведінки позивача.

Допитаний в суді першої інстанції свідок ОСОБА_7 , який обіймає посаду старшого державного інспектора митного поста «УкрПошта» також зазначив про невиконання позивачем своїх посадових обов`язків щодо здійснення митних формальностей, що вбачається з баз даних, та про неетичність поведінки, що полягало в зневажливому стані до колег, тоні розмови.

Свідок ОСОБА_8 , яка обіймає посаду головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» також повідомила про неетичну поведінку позивача, яка полягала в розміщенні оголошення принизливого змісту в місці роботи свідка.

У той же час, вказані пояснення свідків щодо неналежного виконання позивачем посадових обов`язків, та неетичної поведінки, є неоднозначними, оскільки свідчення про неналежне виконання своєї роботи позивачем грунтуються виключно на інформації в базах даних, які в матеріалах судової справи відсутні.

Крім того, зазначена неетична поведінка, зі слів свідків мала місце до ІІІ кварталу 2023 року.

Стосовно невиконання позивачем вимог завдання 2 пункту 5 контракту щодо надання 15 консультацій з питань практичного застосування окремих норм законодавства України з питань митної справи в усній формі з дотриманням правил етичної поведінки, слід зазначити, що відповідачем додано журнал обліку надання усних консультацій за період 2020-2023, в якому відсутні відмітки про надання позивачем усних консультацій у ІІІ кварталі 2023 року.

Під час судового розгляду адміністративної справи позивач пояснила, що надавала консультації за допомогою месенджера та надала суду відповідні докази, втім більшість повідомлень стосуються січня-червня 2023 року, два повідомлення датовані липнем 2023 року, та лише одне повідомлення - жовтень 2023 року.

Вказане свідчить про непідтвердження позивачем надання нею 15 консультацій, що свідчить про невиконання завдання 2 пункту 5 контракту від 06.07.2021 у цій частині.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткову обгрунтованість висновків, викладених в оскаржуваному наказі від 06.11.2023 №1190-0, щодо неналежного виконання позивачем завдань 2, 3, 5 пункту 5 контракту, що є достатнім для припинення його дії та як наслідок припинення державної служби позивача та звільнення з посади головного державного інспектора митного поста «УкрПошта» Київської митниці.

Оскільки позовні вимоги про поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу є похідними, такі вимоги задоволенню також не підлягають.

Таким чином, висновок суду попередньої інстанції про відсутність підстав для часткового задоволення позову є правильним та таким, що відповідає приписам законодавства, якими врегульовано спірні правовідносини.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному судовому рішенні.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд,

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді О.М. Ганечко

В.В. Кузьменко