Справа № 200/3700/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2025-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2025 року справа №200/3700/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2024 р. у справі № 200/3700/24 (головуючий І інстанції Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі позивач, ГУПФУ), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо недоплати з 01.03.2023 розміру пенсії, розрахованої відповідно до ст.8 ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці та доплати за понаднормовий стаж в загальному розмірі 32860,95 грн. та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити недоплачену пенсію за період з 01.03.2023 по 31.05.2024 у розмірі 32860,95 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати позивачу з 01.06.2024 пенсію у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, без застосування обмеження індексації у розмірі 1500 грн, що визначена пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році від 23 лютого 2024 року № 185, до якої додатково виплачувати надбавку за понаднормовий стаж, передбачену абзацом 2 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2024 року відмовлено у задоволені позову.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

В обґрунтування скарги зазначено, що за вимогами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність

Судом встановлено, що з 01.03.2023 заробітна плата (дохід), визначений відповідно до ст.40 Закону 1058, складає 25109,64 грн (графа «Середньомісячний заробіток» в протоколах про перерахунок пенсії). З 01.03.2024 заробітна плата ( дохід), визначений відповідно до ст.40 Закону 1058, складає 27108,37 грн ( графа «Середньомісячний заробіток» в протоколах про перерахунок пенсії)

Тобто мінімальний розмір пенсії позивача має дорівнювати: з 01.03.2023 80% від 25109,64 грн = 20087,71 грн, з 01.03.2024 80% від 27108,37 грн = 21686,70 грн.

Відповідач пенсію у вказаному розмірі не виплачує. Так, з Довідки про розмір нарахованої пенсії, відповідач з 01.03.2023 нараховує 18281,70 грн, у березні 2023 року сплачено 21818,46 грн, тобто, більше на 3536,76 грн на виконання рішення суду по справі № 200/344/22, з 01.03.2024 - 19781,70 грн.

Скаржник зазначає, що проведена індексації не може негативно впливати на мінімальний розмір пенсії та зменшувати її розмір.

Також скаржник зазначає, що згідно абзацу 2 ч.1 ст.28 Закону 1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Скаржник вважає, що має право на збільшення мінімальної пенсії за віком у розмірі 20087,71 грн з 01.03.2023, та 21686,70 грн з 01.03.2024 за понаднормовий страховий стаж (17 років), який дорівнює з 01.03.2023 - 355,81 грн, з 01.03.2024 - 401,37 грн.

Судом застосовано висновок Верховного суду у постанові від 30.01.2020 у справі № 345/882/17, в якому судом зазначено, що «З аналізу наведених вище положень законодавства слідує, що основний розмір пенсії пенсіонера визначається з урахуванням належних йому доплат за його понаднормовий стаж, а потім формується розмір доплати шахтарю».

З цим висновком суду скаржник погоджується, оскільки частиною 6 ст.28 Закону № 1058 визначено, як формується розмір доплати шахтарю, при його формуванні не враховуються надбавки.

Крім того, постанова у справі № 345/882/17 приймалась Верховним Судом із застосуванням попередньої редакції статті 28 Закону 1058 та ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за віком призначену йому на пільгових умовах на підставі рішення суду з 15.06.2018 року, умови призначення Закон України №1058-ІV, Прикінцеві положення, положення п.2 ч.1; Закон України №1788, ст.14 (Роботи підземні, професії за пост.№202 (25)).

Позивач засобами веб-порталу ПФУ 18.04.2024 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просив надати йому розрахунок нарахованої та виплаченої пенсії (помісячно), починаючи з дати її призначення (з урахуванням рішення суду) та повідомити загальний розмір заборгованості за рішенням суду по справі №200/344/22. Також позивач просив надати йому копії протоколів призначення та всіх перерахунків пенсії, починаючи з дати призначення.

Головним управлінням на звернення позивача було надано відповідь від 06.05.2024 за №11694-10232/Г-02/8-0500/24, в якому зазначено, що позивач отримує пільгову пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України №1058-ІV з 15.06.2018 року. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2022 у справі №200/344/22, яке набрало законної сили 14.03.2023, зобов`язано Головне управління здійснити позивачу перерахунок пенсії за 2019-2021 роки із застосуванням збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії. На виконання Рішення суду суму пенсії у загальному розмірі 3536,76 грн. виплачено у квітні 2023 року. Також відповідачем надано довідку про розмір призначеної пенсії за період з 15.06.2018 по 30.04.2024 та виписки з розпоряджень про перерахунки пенсії з 01.03.2024, розрахунку страхового стажу та заробітної плати.

Позивач отримавши дану відповідь, засобами веб-порталу ПФУ вдруге звернувся до відповідача з заявою від 07.05.2024, в якій просив повідомити його з якої дати застосовується показник середньомісячного заробітку у розмірі 27108,37000 та розмір показника середньомісячного заробітку станом на 01.03.2024 із зазначенням з якої дати він застосовується.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на заяву позивача було надано відповідь від 31.05.2024 в якій зазначено, що страховий стаж обчислений відповідно до вимог ст. 24 Закону № 1058, який врахований по 15.04.2019 та складає 52 роки 1 місяць 23 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 22 роки. Коефіцієнт страхового стажу - 0,52083. З 01.03.2023 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі - Постанова № 168) проводиться перерахунок пенсії згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсії у 2019 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197. Враховуючи зазначене, з 01.03.2023 проводився індивідуально масовий перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням на 1,197 показника середньої заробітної плати у галузях економіки за 2014-2016 роки, який складає 3764,40 грн. З 01.03.2023 показник середньої заробітної плати з урахування індексацій складає 7405,03 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 = 7405,03 грн, де 3764,40 грн середня заробітна плата у галузях економіки за 2014-2016 роки, коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати в Україні 1,17 - у 2019 році, 1,11 - у 2020 році, 1,11 - у 2021 році, 1,14 - у 2022 році, 1,197 - у 2023 році). В результаті перерахунку пенсії середньомісячний розмір заробітної плати склав 25109,64 грн (7405,03 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016, 2017 роки з урахуванням індексацій х 3,39089 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за період з 01.07.2000 по 30.06.2018). Відповідно до п. 10 Постанови № 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Розмір пенсії розраховано відповідно до вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати застрахованої особи. Розрахунок пенсії з 01.03.2023: середньомісячний заробіток 25 109,64 грн., коефіцієнт стажу 0,52083, розмір пенсії за віком (ст.27) (25 109,64 грн. х 0,52083) 13 077,85 грн., доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 17 років) 355,81 грн., загальний розмір пенсії 13 433,66 грн., доплата до пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці - 6654,05 грн., сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 25 109,64 грн.) 20087,71 грн., обмеження в індексації з 01.03.2023 (-1806,01 грн.), розмір пенсії з надбавками 18281,70 грн.

Також у відповіді зазначено, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (далі - Постанова № 185), та у зв`язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проведено перерахунки пенсії з 01.03.2024. У результаті перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 185 збільшено показник заробітної плати за 2014 - 2016 роки (3764,40 грн з коефіцієнтами збільшення протягом 2019-2023 років) на коефіцієнт збільшення 1,0796, що склало 7994,47 грн. Таким чином, середньомісячний розмір заробітної плати з 01.03.2024 складає 27108,37 грн (7994,47 грн х 3,39089 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розрахунок пенсії з 01.03.2024: середньомісячний заробіток 25 109,64 грн., коефіцієнт стажу 0,52083, розмір пенсії за віком (ст.27) (27 108,37 грн. х 0,52083) 14 118,85 грн., доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 17 років) 401,37 грн., загальний розмір пенсії 14 520,22 грн., доплата до пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці - 7166,48 грн., сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 27 108,37 грн.) 21 686,70 грн., обмеження в індексації з 01.03.2023 (-1806,01 грн.), обмеження в індексації з 01.03.2024 (- 98,99 грн.), розмір пенсії з надбавками 19 781,70 грн. При перерахунку пенсії з 01.03.2024 зберігається обмеження в індексації пенсії, встановлене Урядом при перерахунку пенсії з 01.03.2023 відповідно до Постанови № 168. Перерахунки пенсії проведено в автоматичному режимі відповідно до чинного законодавства.

Позивач не погоджується з даним розрахунком розміру його пенсійної виплати та зазначає, що мінімальний розмір пенсії має дорівнювати: з 01.03.2023 року - 80% від 25109,64 грн = 20087,71 грн.; з 01.03.2024 року - 80% від 27108,37 грн = 21686,70 грн. З Довідки про розмір нарахованої пенсії з 01.03.2023 вбачається, що відповідач нараховує 18281,70 грн. (в березні 2023року сплачено 21818,46 грн ( тобто більше на 3536,76 грн на виконання рішення суду по справі № 200/344/22), з 01.03.2024 - 19781,70 грн, тобто систематично не доплачує мінімальний розмір пенсії. Надалі, до мінімального розміру має бути нараховано належне збільшення, а саме - надбавка за понаднормовий стаж за 17 років, який дорівнює з 01.03.2023 - 355,81 грн, з 01.03.2024 - 401,37 грн. Тобто розмір пенсії має бути: з 01.03.2023 - 20443,52 грн. (20087,71 грн. + 355,81 грн.), з 01.03.2024 - 22088,07грн. (21686,70 грн. + 401,37грн.). Тобто, з 01.03.2023 по 28.02.2024 недоплата складає 2161,82 грн. щомісячно (20443,52 грн. - 18281,70 грн.), а за весь період (12 місяців) - 25941,84 грн. З 01.03.2024 року по 31.05.2024 рік недоплата складає 2306,37 грн. щомісячно (22088,07 грн. - 19781,70 грн.), а за весь період (3 місяців) - 6919,11 грн. Загальна сума недоплаченої пенсії 32860,95 грн. (25941,84+6919,11)..

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії наданої відповідачем позивачу від 06.05.2024, позивачу за період з 01.03.2023 було виплачено пенсію у наступних розмірах 03.2023 18281,70 грн. (нарахована) 21818,46 грн. (фактично виплачена); 04.2023 18281,70 грн.; 05.2023 18281,70 грн.; 06.2023 18281,70 грн.; 07.2023 18281,70 грн.; 08.2023 18281,70 грн.; 09.2023 18281,70 грн.; 10.2023 18281,70 грн.; 11.2023 18281,70 грн.; 12.2023 18281,70 грн.; 01.2024 18281,70 грн.; 02.2024 18281,70 грн.; 03.2024 19781,70 грн.; 04.2024 19781,70 грн.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії перерахунку пенсії, з 01 березня 2024 року Головне управління провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з індексацією заробітку та як свідчить рішення про перерахунок пенсії №42 (дата-час розрахунку: 25.02.2024 07:33), пенсія позивача обчислена, виходячи з такого:

шифр та вид пенсії 120 пенсія за віком;

умови призначення Закон № 1058-IV, Прикінцеві положення, п. 2 ч. 1; Закон № 1788, ст. 14 (Роботи підземні, професії за постановою № 202 (25));

середньомісячний заробіток 27108,37000 грн.;

дата перерахунку, вік, ознака роботи 01 березня 2024 року, 52 роки 2 місяці 24 дні, не працює;

вид перерахунку індексація заробітку (масовий);

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 52 роки 01 місяць 23 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 13 років 08 місяці 23 дні;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 16 років 05 місяців 0 днів;

додаткові роки за Список № 1 22 рік 00 місяців 00 днів;

в тому числі: Роботи підземні, професії за постановою № 202 (25) 25 років 03 місяці 25 днів;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,52083;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((625/100*12)*1) 0,52083;

01 березня 2024 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (27 108,37*0,52083) 14 118,85 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 17 років) 355,81 грн;

загальний розмір пенсії 14 474,66 грн.;

доплата до пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці 7 212,04 грн;

сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 27 108,37 грн) 21 686,70 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 березня 2024 року;

обмеження індексації з 01 березня 2023 року -1 806,01 грн;

обмеження індексації з 01 березня 2024 року -98,99 грн;

розмір пенсії з надбавками 19 781,70 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За положенням частини 1 та 2 статті 10 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Колегія суддів зазначає, що Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не запроваджено окремий вид пенсії, а лише встановлено додаткову соціальну гарантію щодо мінімального розміру пенсії осіб, на яких поширюється його дія, тому право на призначення пенсії з урахуванням його приписів слід нерозривно тлумачити у системному взаємозв`язку із положеннями Закону №1058-IV, на підставі якого призначається пенсія.

Отже, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком, у тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, за вимогами законодавства, мінімальний розмір пенсії вказаній категорії осіб після проведенні всіх перерахунків не може становити менше ніж 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Тобто, якщо цей розмір пенсії в сукупності менший за мінімальний розмір, установлений для шахтарів абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, пенсія встановлюється в мінімальному розмірі.

Доплата шахтарям до мінімального розміру це різниця між мінімальним розміром пенсії (у тому числі трьома прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність) та розміром пенсійної виплати, який обчислюється відповідно до ст. 27, із врахуванням ст. 28, 42 Закону № 1058-IV.

До розміру пенсії після перерахунку (тобто, понад три розміри прожиткового мінімуму) додаються тільки надбавки, підвищення, компенсаційна виплата за втрату годувальника, додаткова пенсія, пенсія за особливі заслуги, доплата у зв`язку із закриттям ЧАЕС, цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.

З аналізу наведених вище положень законодавства слідує, що основний розмір пенсії пенсіонера визначається з урахуванням належних йому доплат за його понаднормовий стаж, а потім формується розмір доплати шахтарю.

При цьому, законодавством не передбачено зменшення мінімального розмірі пенсії у наслідок проведення її перерахунку.

Подібний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 30 січня 2020 року справа № 345/882/17.

З довідки ГУПФУ про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії за період з 15.06.2023 по 30.04.2024 від 06.05.2232/Г-02/8-0500/24, вбачається зокрема, що 02.2023 розмір пенсії призначений становив - 16781,70 грн, розмір пенсії фактично виплачений - 16781,70 грн, 03.2023 розмір пенсії призначений становив - 18281,70 грн, розмір пенсії фактично виплачений - 21818,46 грн, 04.2023 розмір пенсії призначений становив - 18281,70 грн, розмір пенсії фактично виплачений - 18281,70 грн, 02.2024 розмір пенсії призначений становив - 18281,70 грн, розмір пенсії фактично виплачений - 18281,70 грн, 03.2024 розмір пенсії призначений становив - 19781,70 грн, розмір пенсії фактично виплачений - 19781,70грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 р. у справі № 200/344/22 позов ОСОБА_1 задоволено частково, внаслідок чого судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо утримання з ОСОБА_1 суми пенсії у розмірі 3536,76 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити на користь ОСОБА_1 безпідставно стягнуту грошову суми пенсії у загальному розмірі 3536,76 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15.06.2018 року із зарахуванням до страхового стажу період роботи з 07.03.2018 року по 18.06.2020 року в ТОВ Краснолиманське. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за 2019-2021 роки із застосуванням збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії. В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідно до протоколу ГУПФУ від 21.03.2024 прийнятого на виконання рішення суду у справі № 200/344/22, на 01.01.2023 розмір пенсії позивача (ст.27) (18235,87 грн. х 0,52167) 9513,11 грн., доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 17 років) 355,81 грн., загальний розмір пенсії 9868,92 грн.

Так, сума пенсії по Закону № 345 (80% від 25 109,64 грн.) 14588,17 грн., доплата до пенсії по Закону № 345 - 4719,78 грн.

З 01.03.2023 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі - Постанова № 168) проводиться перерахунок пенсії згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсії у 2019 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

Унаслідок перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року середньомісячний заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_1 збільшився з 25109,64 грн. до 27 108,37 грн. Розмір пенсії позивача, визначений відповідно до ст. 27 Закону № 1058, склав 13 077,85 грн. (25109,64 грн (середньомісячний заробіток) х 0,52083 (коефіцієнт стажу)), доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 17 років) 355,81 грн., загальний розмір пенсії 13 433,66 грн.

Так, сума пенсії по Закону № 345 (80% від 25 109,64 грн.) 20087,71 грн., доплата до пенсії по Закону № 345 - 6654,05 грн.

При цьому, обмеження в індексації з 01.03.2023 (-1806,01 грн.), розмір пенсії з надбавками 18281,70 грн.

Також, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році та у зв`язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, Вам проведено перерахунки пенсії з 01.03.2024.

Внаслідок перерахунку пенсії з 01 березня 2024 року розмір пенсії позивача, визначений відповідно до ст. 27 Закону № 1058, склав 14118,85 грн. (27108,37 грн. (середньомісячний заробіток) х 0,52083 (коефіцієнт стажу)), доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 17 років) 401,37 грн., загальний розмір пенсії 14 520,22 грн.,

Так, сума пенсії по Закону № 345 (80% від 27 108,37 грн.) 21 686,70 грн., доплата до пенсії по Закону № 345 - 7166,48 грн.

При цьому, сума обмеження в індексації з 01.03.2023 (-1806,01 грн.), обмеження в індексації з 01.03.2024 (- 98,99 грн.).

З огляду на встановлені обставини, відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивачу враховані доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 17 років) та засновувані обмеження в індексації на суму, що перевищує 1500 грн, що відповідає приписам законодавства.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем обмеження в індексації застосовані після нарахування доплати до пенсії по Закону № 345, тобто, до мінімального розміру пенсії визначеного ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, що не відповідає приписам законодавства.

Як зазначалось, основний розмір пенсії пенсіонера визначається з урахуванням належних йому доплат, індексації та застосований до них обмежень щодо розміру, після чого формується розмір доплати шахтарю.

Так, з 01 березня 2023 року сума пенсії, визначена відповідно до ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, повинна складати 20087,71 грн (80% від 25109,64 грн). З 01 березня 2024 року сума пенсії, визначена відповідно до ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, повинна складати 21686,70 грн (80% від 27108,37 грн.).

Отже, дії відповідача щодо застосування обмеження розміру індексації після нарахування мінімального розміру пенсії визначеного ст. 8 Закону № 345 та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 не відповідає приписам законодавства.

З огляду на викладене, посилання позивача про необхідність нарахування доплати за понаднормовий стаж після нарахування мінімального розміру пенсії, є необґрунтованими.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, частково не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, тому його постанова підлягає скасуванню, ухваленням нового судового рішення з частковим задоволенням позовних вимог.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене та перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає такі суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову, з вищевикладених мотивів, а апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи, що позовні вимоги задоволені згідно статті 139 КАС України, а тому сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню, що стягується за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2024 р. у справі № 200/3700/24 - скасувати.

Прийняти нове судове рішення.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо недоплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 та з 01.03.2024 розміру пенсії, розрахованої відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2023 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2024 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області понесених витрат по сплаті судового збору у розмірі 3027,90грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 19 березня 2025 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: І.В. Геращенко

А.А. Блохін