Справа № 520/28884/24
Суддя: Пасечнік О.В.
Дата ухвалення: 2025-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 березня 2025 року № 520/28884/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасечнік О.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, 26,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61013, ), Головного сервісного центру МВС (вул. Лук`янівська, 62, м. Київ, 04085, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях (далі відповідач), у якій позивач просить суд:

1. визнати противоправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України у Харківській, Полтавській та Сумській областях у відмові виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та надання її до Головного управління Пенсійного фонду України по Харківській області для перерахунку пенсії;

2. зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС України у Харківській, Полтавській та Сумській областях виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , встановити розміри грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою заступника начальника відділу, які складають: посадовий оклад - 3 000,00 грн; оклад за спец, званням підполковник поліції - 2 200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 50% - 2 600,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3 900,00 грн (до 01.03.2018); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 60% - 4 680,00 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 41% - 1 230,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 450,00 грн; премія - 66,3%, з 01 січня 2016 року, з дати виникнення права позивача на перерахунок пенсії;

3. стягнути з відповідача - Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях сплату судового збору в розмірі 1211 грн 20 коп., на користь позивача.

В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС України у Харківській, Полтавській та Сумській областях не надано нову довідку про розмір грошового забезпечення та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , встановити розміри грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою заступника начальника відділу, у зв`язку з чим звернувсся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного провадження.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 року залучено до участі у справі № 520/28884/24 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, 26,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61013) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в якості співвідповідача Головний сервісний центр МВС (вул. Лук`янівська, 62, м. Київ, 04085; ідентифікаційний код - 40109173).

Представником відповідача, Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) подано відзив на позов, в якому останнім вказано, що Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (далі Наказ № 259) визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України. Пунктом 2 Наказу № 259 уповноважено РСЦ ГСЦ МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01 травня 2024 року.

Позивачем надано відповідь на відзив та зазначено, що на 01.01.2016 року були чинними постанова № 1294, якою визначені надбавка за виконання особливо важливі завдань і надбавка за оперативно-розшукові діяльність, та постанова № 988 - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції. Тобто, на 01.01.2016 року перерахунок пенсії, повинена бути, одночасно з надбавками за виконання особливо важливі завдань, надбавка за оперативно розшукові діяльність та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції.

Представником відповідача, Головним сервісним центром МВС, подано відзив на позов, в якому останнім вказано, що 11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 не визначено надбавку за оперативно розшукову діяльність, як один із видів грошового забезпечення поліцейських. Водночас, а ні Порядок №45, а ні жоден інший нормативно правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

Позивачем надано відповідь на відзив та зазначено, що Закон № 2262 - XII, Розділ VII Порядок перерахунку пенсій, ст. 63. Перерахунок раніше призначених пенсій, абзац 1 свідчить: «Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв?язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку». Міністерство юстиції України листом від 30 січня 2009 року за № H-35267-18 надало роз`яснення: «Юридична сила закону як основного джерела права, його місце в системі нормативно-правового акту нормами Закону України. Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законом закріплена у положеннях Конституції України. Отже, у випадках суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу».

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову та заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію, призначену згідно вимог Закону № 2262-XII як особа, яка звільнена з військової служби.

Позивачем надано до Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області заяву від 05.07.2024, та просить розробити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , де вказати розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою зас. нач. відд.-нач. відділ. по боротьбі з злочином проти обличчя УУР УМВС.

Територіальним медичним об`єднанням Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області листом № 33/41-1973 від 05.07.2024 року позивачу надано відповідь та зазначено, що згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» № 259 від 22.04.2024 року уповноваженим органом на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій є Головний сервісний центр МВС з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філія ГСЦ МВС), цей наказ застосовується з 01.05.2024 року. Також зазначають, що наказ МВС від 25 лютого 2019 року № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (із змінами) - втратив чинність. У зв?язку з цим, ДУ ТМО не має законних підстав виготовляти довідки про розмір грошового забезпечення.

Позивачем надано до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях інформаційний запит від 08.07.2024, та просить розробити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , де вказати розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою зас. нач. відд.-нач. відділ. по боротьбі з злочином проти обличчя УУР УМВС.

Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях листом № 31/32/16/3-зі/04-2024-3-2024 від 11.07.2024 року надано позивачу відповідь та зазначено, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) уповноважений на видачу довідок про розмір грошового забезпечення на березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, що передбачено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259. Враховуючи викладене, надання довідок про розмір грошового забезпечення на інші дати, зокрема на 01.01.2016 рік регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) не є уповноваженим органом та законодавчі підстави відсутні.

Вважаючи дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 та 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

З 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей (Закон № 900-VІІІ), яким у Законі №2262-ХІІ статтю 63 доповнено новою частиною (ч. 4) такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частинами 2 та 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45).

Відповідно до п. 1 вказаного Порядку № 45 перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.п. 1 та 2 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час спірних правовідносин), пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ є прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення, яким збільшено розмір певних видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова №988), яка згідно з п. 8 застосовується з дня набрання чинності Законом України Про Національну поліцію, тобто з 07 листопада 2015 року, установлено грошове забезпечення поліцейських, розмір якого більше, ніж розмір грошового забезпечення колишніх осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Отже, підвищення грошового забезпечення поліцейських вказаною постановою Кабінету Міністрів України згідно з наведеними правовими нормами є підставою для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Тобто, з 01 січня 2016 року (після 29 грудня 2015 року - дня набрання чинності Законом № 900-VІІІ та з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) виникли правові підстави для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), до яких належить позивач, на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України, яким в даному випадку є постанова № 988.

Такий перерахунок проводиться згідно з довідками про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що видані відповідними державними органами, з яких вказані особи були звільнені із служби (п. 3 Порядку № 45).

Відповідно до п. 2 Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 вказаного Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Пунктом 4 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (пункт 5 Порядку № 45).

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Аналіз наведених норм права дозволяє зробити висновок, що однією із складових, з яких з 01.01.2016 проводиться перерахунок розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського є безпосередньо відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ № 260 від 06.04.2016 (далі - Наказ № 260).

Відповідно до п.3 розділу 1 Наказу № 260, грошове забезпечення поліцеський визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

Згідно з п.3 розділу 3 надбавка за стаж служби в поліції виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови КМ України № 988.

Додатком 11 до вказаної постанови КМ України № 988 встановлені розміри надбавки за стаж служби в поліції, згідно з якими розмір надбавки за стаж служби в поліції становить: від 1 до 2 років 5%, від 2 до 4 років 10%, від 4 до 7 років 15%, від 7 до 10 років 20%, від 10 до 13 років 25%, від 13 до 16 років 30%, від 16 до 19 років - 35%, від 19 до 22 років - 40%, від 22 до 25 років - 45%, понад 25 років 50%.

Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав для виготовленя довідки ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року.

Стосовно повноважень відповідачів, суд враховує, що наказом МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій» було визнано в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департамент.

Пунктом 2 цього наказу забезпечення внесення відповідних змін до положень про територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву.

Згідно із п.п. 2 п. 1 Наказу № 129 зі змінами, внесеними наказом № 291 від 16.04.2021 "Про внесення зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.02.2019 № 129", визначено в Міністерстві внутрішніх справ України територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено, що в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій є Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 2 Наказу № 259, зі змінами, внесеними Наказом № 432, уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 219 та листопад 2019 для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Згідно із п. 3 Наказу № 259 п. 2 наказу № 259 застосовується з 01.05.2024.

Отже, до 01.05.2024 повноваження щодо видачі довідок належали Державній установі "Територіальне медичне об`єднання по Харківській області".

Натомість, з 01.05.2024 відповідно до п. 2 Наказу № 259, зі змінами, внесеними Наказом № 432, повноваження по видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій покладено на Головний сервісний центр МВС.

У свою чергу, наказом Головного сервісного центру МВС від 29.04.2024 № 77 "Про затвердження змін до деяких положень регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС)" затверджено зміни до деяких положень про регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС).

Пунктом 6 наказу № 77 визначено внести до Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом ГСЦ МВС від 02.02.2024 № 15, зокрема, такі зміни: 1) пункт 1 розділу ІІ доповнити підпунктом 7 такого змісту: "7) організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення."

Таким чином, за змістом наведених наказів з 01.05.2024 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) уповноважений видавати звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Своєю чергою, відповідно до ч. 3 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Так, відповідно до п. 1 Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом Головного сервісного центру МВС від 02.02.2024 № 15, регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) є відокремленим структурним підрозділом Головного сервісного центру МВС, утвореним на правах філії без статусу юридичної особи.

Згідно із ч. ч. 1, 3 ст. 95 Цивільного кодексу України, філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії та представництва не є юридичними особами.

Враховуючи викладене вище, суд зазначає, що оскільки Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) є структурним підрозділом Головного сервісного центру МВС та не є окремою юридичної особою, в силу ст. 43 КАС України, не має адміністративної процесуальної правосуб`єктності.

Натомість, відповідно до п. 1 розділу І Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2015 № 1393 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.04.2020 № 354), Головний сервісний центр МВС утворений як юридична особа публічного права та є міжрегіональним територіальним органом з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ.

Враховуючи наведене слід дійти висновку, що у спірних правовідносинах належним суб`єктом владних повноважень, який уповноважений видавати звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, є саме Головний сервісний центр МВС.

Аналогічні висновки викладено і Другим апеляційним адміністративним судом у постановах від 08.11.2024 року у справі №520/18898/24, від 02.12.2024 року у справах №480/4273/24, №520/6889/24.

Враховуючи викладене вище, з метою належного та ефективного поновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправними дій Головного сервісного центру МВС щодо відмови у виготовленні та наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України по Харківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головний сервісний центр МВС виготовити та направити нову довідку про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , встановити розміри грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою заступника начальника відділу з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з 01 січня 2016 року, з дати виникнення права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення з розмірами, які складають: посадовий оклад - 3 000,00 грн; оклад за спец, званням підполковник поліції - 2 200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 50% - 2 600,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3 900,00 грн (до 01.03.2018); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 60% - 4 680,00 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 41% - 1 230,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 450,00 грн; премія - 66,3%, суд зазначає, що останні не підлягають задоволенню як такі, що направлені на майбутнє та передчасні.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, 26,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61013, ), Головного сервісного центру МВС (вул. Лук`янівська, 62, м. Київ, 04085, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного сервісного центру МВС щодо відмови у виготовленні та наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України по Харківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головний сервісний центр МВС виготовити та направити нову довідку про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , встановити розміри грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою заступника начальника відділу з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з 01 січня 2016 року, з дати виникнення права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору у розмірі 302 (триста дві) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, 26,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61013, ).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору у розмірі 302 (триста дві) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного сервісного центру МВС (вул. Лук`янівська, 62, м. Київ, 04085, ).

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 19.03.2025 року.

Суддя Пасечнік О.В.