Справа № 420/21605/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/21605/23

Перша інстанція суддя Андрухів В.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенко О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Національної поліції в Одеській області, а саме:

- визнання незаконним повернення заяви про виплату одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського;

- зобов`язання оформити висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського ОСОБА_1 в розмірі 1 073 600,00 грн;

- зобов`язання видати наказ про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського в розмірі 1 073 600,00 грн;

- стягнення з Головного управління Національної поліції в Одеській області на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в разі втрати працездатності поліцейського в розмірі 1 073 600,00 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року частково задоволено позов, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо повернення та нерозгляду заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського;

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області оформити висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського відповідно до вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України 11 січня 2016 року № 4.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, не надано належної правової оцінки тому факту, що до заяви про призначення і виплату одноразової грошової допомоги позивачем не було додано довідки МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках) та копії довідки до акта огляду МСЕК, а як наслідок спірна виплата не могла бути оформлена позивачу.

Крім того, апелянт зазначає про передчасність висновків суду першої інстанції про необхідність зобов`язання його оформити висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, так як відповідне питання ще не вирішувалось суб`єктом владних повноважень.

В свою чергу, позивачем подано відзив на апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно акту № 4 розслідування нещасного випадку від 26 квітня 2023 року, складеного у ГУНП в Одеській області, комісія на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року, у справі № 420/10294/20, вирішила, що нещасний випадок, який стався 25 червня 2019 року зі слідчим СВ Шевченківського ВП Приморського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області лейтенантом поліції Чернєєвим С.М., у відповідності до пп. 1 п. 7 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05 жовтня 2020 року № 705, стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (а.с. 8-17).

При цьому, згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 12ААБ № 722108 від 24 січня 2020 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі акта огляду МСЕК № 95 встановлено групу інвалідності «Перша «Б» (а.с.7).

Між тим, наказом начальника ГУ НП в Одеській області від 31 липня 2020 року № 1001 о/с, лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» (через хворобу).

Згідно постанови № 19 від 12 липня 2023 року Медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Одеській області», травма ОСОБА_1 пов`язана з виконанням службових обов`язків. Цією ж постановою відмінено постанову по причинному зв`язку травми в свідоцтві про хворобу № 221/2 від 17 липня 2020 року (а.с. 19).

В свою чергу, 28 квітня 2023 року на адресу ГУНП в Одеській області за вх. № Ч-2435 ВДЗ ГУНП в Одеській області надійшла заява ОСОБА_1 , в якій останній просив прийняти рішення про виплату одноразової грошової допомоги внаслідок визначення інвалідності І групи внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов`язків (а.с. 37).

До вказаної заяви додано: копію довідки до акту МСЕК про встановлення інвалідності І групи; копію витягу з наказу ГУНП в Одеській області № 1001 о/с від 31 липня 2020 року про звільнення ОСОБА_1 ; копію акту № 4 від 26 квітня 2023 форми Н-1/ПВ.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 28 квітня 2023 року, ГУНП в Одеській області надано відповідь від 12 травня 2023 року № 9/Ч-735 щодо переліку необхідних документів, передбачених наказом МВС України № 4 від 11 січня 2016 року (а.с. 38-39).

В свою чергу, 17 липня 2023 року до Відділу документального забезпечення ГУНП в Одеській області за вх. № Ч-1271 надійшла заява ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги при визначення поліцейському інвалідності, з якої вбачається, що на виконання листа 9/Ч-735 від 12 травня 2023 року для доповнення заяви про виплату одноразової грошової допомоги при визначені поліцейському інвалідності ОСОБА_1 надано додаткові документи в додаток до попередніх: заяву про виплату одноразової грошової допомоги при визначенні поліцейському інвалідності; копію довідки до акту МСЕК; копію акту № 4 від 26 квітня 2023 форми Н-1/ГТВ; копію постанови ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку травми № 19 від 12 липня 2023 року; копії сторінок паспорта ОСОБА_1 ; копію РНОКПП ОСОБА_1 (а.с. 42).

За результатами розгляду повторної заяви ОСОБА_1 складено відповідь від 24 липня 2023 року № 9/Ч-1271, якою повернуто усі надані ОСОБА_1 документи у зв`язку із відсутністю необхідних документів, встановлених наказом МВС України від 11 січня 2016 року №4. У листі вказано, що в наданих документах відсутні: довідка медико-санітарної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати працездатності (у відсотках) та копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (а.с. 43-44).

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача щодо розгляду його заяви, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як позивачу протиправно відмовлено в оформлені висновку про призначення одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про Національну поліцію» визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 97 ЗУ «Про Національну поліцію», одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, чи в період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією проти України, протягом шести місяців після його звільнення з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 99 ЗУ «Про Національну поліцію», розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату- визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності: а) I групи - 400 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату; б) II групи - 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату; в) III групи - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Згідно ч. 1 ст. 101 ЗУ «Про Національну поліцію», призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком: а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням; б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом); г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Між тим, Порядок та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України 11 січня 2016 року № 4 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 21 вересня 2017 року № 788), що був чинний на момент вчинення спірних дій.

Згідно п. 5 Розділу ІІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); 3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати); 4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 6) копії акта (актів) розслідування нещасного випадку, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, за формами, визначеними МВС, зокрема про те, що цей випадок не пов`язаний з учиненням поліцейським кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; 7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності); 8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; 9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Засвідчення копій документів, зазначених у підпунктах 4-6, здійснює керівник установи, організації, підрозділу, що видала(в) документ. Копії документів, зазначених у підпунктах 7-9, засвідчує своїм підписом фізична особа, що подає документи, та перевіряє особа, що їх приймає.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати ОГД члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають до органу поліції документи, копії документів, зазначених у підпунктах 1-9 цього пункту, та належним чином засвідчену копію відповідного рішення суду, за винятком випадків, коли орган поліції був учасником у справі.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського.

В даному випадку, як вбачається із зібраних матеріалів у справі, ОСОБА_1 встановлено І групу інвалідності за наслідком отримання травми при настанні нещасного випадку, що мав місце під час виконання позивачем службових обов`язків поліцейського Головного управління Національної поліції в Одеській області.

В свою чергу, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області не прийнято до розгляду заяви ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, з підстав ненадання заявником усіх необхідних документів.

Між тим, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позову, в межах доводів та вимог апеляційної скарги суб`єкта владних повноважень, колегія суддів зазначає наступне.

В даному випадку, апелянт вважає, що судом першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, не надано належної правової оцінки тому факту, що до заяви про призначення і виплата одноразової грошової допомоги позивачем не було додано довідки МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках) та копії довідки до акта огляду МСЕК, а як наслідок спірна виплата не могла бути виплачена позивачу.

В свою чергу, за наслідком аналізу положень ст. 97 ЗУ «Про Національну поліцію», колегія суддів зазначає, що визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, та отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності, є різними підставами для виплати одноразової грошової допомоги.

Тобто, сам факт визначення поліцейському інвалідності є окремою підставою для виплати поліцейському грошової допомоги у визначеному ст. 99 ЗУ «Про Національну поліцію» розмірі.

Тому, за умови визначення позивачу інвалідності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимога поліції про необхідність додаткового надання позивачем довідки МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках) є безпідставною.

Крім того, колегія суддів не приймає доводів апеляційної скарги про те, що позивачем не надано копії довідки до акта огляду МСЕК для призначення спірної допомоги, так як копія довідки до акту МСЕК від 24 січня 2020 року додавалась до заяви ОСОБА_1 від 13 липня 2023 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Головним управлінням Національної поліції в Одеській області вчинено протиправні дії відносно позивача у межах спірних правовідносин.

При цьому, за умови відсутності спору щодо обставин отримання позивачем травми під час виконання службових обов`язків, враховуючи факт встановлення позивачу І групи інвалідності, а також факт подання позивачем повного пакету документів до Головного управління Національної поліції в Одеській області для отримання спірної допомоги, колегія суддів погоджується з обраним судом способом поновлення порушених прав позивача та не вважає його передчасним.

Крім того, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті рішення про задоволення позовних вимог порушень норм матеріального і процесуального права не допущено, а наведені в скарзі відповідача доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року без змін.

Судові витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Національної поліції в Одеській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян