Справа № 520/3582/25
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2025-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2025 р. справа № 520/3582/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши у порядку спрощеного провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, Головного управління ДПС у Харківській області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області та Головного управління ДПС у Харківській області, а також Головного управління Держгеокадастру у Харківській області за запитами позивача відповідно від 24 січня і 10 лютого 2025 року, на які Листом Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало О.О. від 06 лютого 2025 року №09-13/М-11/15 та Листом заступника начальника Головного управління ДПС у Харківській області Світлани Подсохи №26/ЗПІ/20-40-24-13-12 від 14.02.2025 року, а також Листом начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Юрія Кундрюкова №ПІ-12/0-19/0/63-25 від 14.02.2025 року позивачу протиправно відмовлено в задоволенні запитів, чим порушені його права на інформацію.

2. Зобов`язати Виконавчий комітет Барвінківську міську раду Ізюмського району Харківської області та Головне управління ДПС у Харківській області за запитом позивача від 24 січня 2025 року надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, чи є чинним договір оренди земельної ділянки зі ставком загальною площею 91,7518 га, у тому числі: пасовищ-15,5405 га, полезахисних смуг-4,1183 га, під болотами-1,0887 га, під поверховою спорудою-0,0032 га, під гідротехнічними спорудами-7,0717, під ставком-68,9294 га, яка знаходиться на території колишньої Гусарівської сільської ради, укладений 01 серпня 2008 року між Барвінківською районною державною адміністрацією в особі голови Барвінківської районної державної адміністрації - Беккера М.Л. та ПП ОСОБА_2 .? Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, на підставі чого за період з 01.01.2021 по 31.12.2022 року в розрізі платників, орендна плата згідно договору від 01.08.2008 року, відповідно до інформації зазначеної у призначенні платежу, починаючи з жовтня 2021 року, надходила до бюджету Барвінківської ТГ Ізюмського району Харківської області від ОСОБА_3 .? Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, які вжиті заходи щодо стягнення заборгованості з орендної плати зо договором оренди від 01.08.2008 року за період від вересня 2022 року по теперішній час і яка її сума становить? Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, яка нормативно-грошова оцінка окремо пасовищ-15,5405 га, полезахисних смуг-4,1183 га, під болотами-1,0887 га, під поверховою спорудою-0,0032 га, під гідротехнічними спорудами-7,0717, під ставком-68,9294 га та який розмір у грошовому виразі становить орендна плата за ці об`єкти? Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, щодо наявності землевпорядної документації окремо пасовищ-15,5405 га, полезахисних смуг-4,1183 га, під болотами-1,0887 га, під поверховою спорудою-0,0032 га, під гідротехнічними спорудами-7,0717, під ставком-68,9294 га? Надати інформацію, хто та на яких умовах і на підставі чого в теперішній час використовує земельну ділянку зі ставком загальною площею 91,7518 га, розташовану на території колишньої Гусарівської сільської ради та про вжиті заходи щодо притягнення винних осіб до відповідальності за самозахват землі, а саме: пасовищ-15,5405 га, полезахисних смуг-4,1183 га, під болотами-1,0887 га, під поверховою спорудою-0,0032 га, під гідротехнічними спорудами-7,0717, під ставком-68,9294 га?

3. Зобов`язати Головне управління ДПС у Харківській області надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, щодо відсутності заборгованості з орендної плати за договором оренди від 01.08.2008 року, як зазначено у листі Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало О.О. від 30 січня 2025 року №09-13/М-8/11. Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, щодо стягнення з ОСОБА_3 , який фактично використовує земельні ділянки за договором оренди від 01.08.2008 року, заборгованості з орендної плати за період від вересня 2022 року по теперішній час і яка її сума становить? Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, яка нормативна грошова оцінка земельних ділянок за договором оренди від 01.08.2008 року з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, станом на теперішній час? Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, яка нормативна грошова оцінка земельних ділянок за договором оренди від 01.08.2008 року, з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, по рокам з часу укладення угоди по теперішній час і розмір сплаченої орендної плати орендарем? Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, чи виконані за договором оренди від 01.08.2008 року вимоги п.288.5 ПКУ, яким передбачено, що розмір орендної плати за землі сільськогосподарського призначення, передані в оренду відповідно до ст. 120-1 Земельного кодексу України, - не менше 12 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а якщо нормативну грошову оцінку земельної ділянки не проведено - не менше 12 % нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або області? Надати інформацію, долучивши копії відповідних документів, щодо виконання Наказу Міністерства фінансів України від 17.09.2015 № 783 «Про затвердження форми Переліку орендарів, з якими укладено договори оренди землі державної або комунальної власності» за договором оренди від 01. 08.2008 року, де нібито з причини невизначеності правонаступника зобов`язань померлого орендаря, ОСОБА_3 фактично використовує земельну ділянку зі ставком загальною площею 91,7518 га, у тому числі:пасовищ-15,5405 га, полезахисних смуг-4,1183 га, під болотами-1, 0887 га, під поверховою спорудою-0,0032 га, під гідротехнічними спорудами-7,0717, під ставком-68,9294 га? Надати інформацію, долучивши копії відповідних документів, щодо застосування до винних осіб у порушенні податкового законодавства України санкцій за вказаними вище фактами.

4. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, щодо відсутності заборгованості з орендної плати за договором оренди від 01.08.2008 року, як зазначено у листі Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області ОСОБА_4 від 30 січня 2025 року №09-13/М-8/ 11. Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, щодо стягнення з ОСОБА_3 , який фактично використовує земельні ділянки за договором оренди від 01.08.2008 року, заборгованості з орендної плати за період від вересня 2022 року по теперішній час і яка її сума становить? Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, яка нормативна грошова оцінка земельних ділянок за договором оренди від 01.08.2008 року з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, станом на теперішній час? Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, яка нормативна грошова оцінка земельних ділянок за договором оренди від 01.08.2008 року, з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, по рокам з часу укладення угоди по теперішній час і розмір сплаченої орендної плати орендарем? Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, чи виконані за договором оренди від 01.08.2008 року вимоги п.288.5 ПКУ, яким передбачено, що розмір орендної плати за землі сільськогосподарського призначення, передані в оренду відповідно до ст. 120-1 Земельного кодексу України, - не менше 12% нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а якщо нормативну грошову оцінку земельної ділянки не проведено - не менше 12 % нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або області? Надати інформацію, долучивши копії відповідних документів, щодо застосування до винних осіб у порушенні земельного законодавства України санкцій за вказаними вище фактами.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що 24 січня 2025 та 10 лютого 2025 ним подані звернення до відповідачів з питань укладеного договору оренди земельної ділянки зі ставком земель водного фонду та земель сільськогосподарського призначення згідно розпорядження Голови Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, щодо наявності землевпорядної документації та щодо законності використання вказаних ділянок, розташованих на території Барвінківської територіальної громади Ізюмського району. Однак, відповідачами протиправно відмовлено у задоволенні запитів, чим порушено права позивача на інформацію, у зв`язку з чим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 19.02.2025 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представник відповідача - Виконавчий комітет Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, у наданому до суду відзиві на позов проти заявленого позову заперечував та зазначив, що позовні вимоги позивача є безпідставними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, а позов відповідно таким, що не підлягає задоволенню. При цьому, зазначив, що відповідач як суб`єкт владних повноважень надав позивачу, зокрема: Лист Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області - Бало О.О. від 30.01.2025 року № 09-13/М-8/11, Лист Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області - Бало О.О. від 06 лютого 2025 року № 09-13/М-11/15, на його публічні запити від 24 січня 2025 року, 31 січня 2025 року, в яких містилася інформація, що повністю розкриває суть поставлених питань позивачем з визначеним нормативно-правовим обґрунтуванням.

Представник відповідача - Головне управління ДПС у Харківській області, у наданому до суду відзиві на позов проти заявленого позову заперечував та зазначив, що позовні вимоги позивача є безпідставними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, а позов відповідно таким, що не підлягає задоволенню. При цьому, посилався на те, що запитувані позивачем відомості використовуються контролюючими органами виключно для здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства, є інформацією з обмеженим доступом, також ним (позивачем) не зазначено для реалізації та захисту яких саме прав та законних інтересів така інформація є необхідною позивачу, а тому листом заступника начальника Головного управління ДПС у Харківській від 14.02.2025 №26/ЗПІ/20-40-24-13-12 у задоволенні запиту відмовлено правомірно.

Представник відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, у наданому до суду відзиві на позов проти заявленого позову заперечував та зазначив, що позовні вимоги позивача є безпідставними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, а позов відповідно таким, що не підлягає задоволенню. При цьому, зазначив, що до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Харківській області не належить розпорядження землями державної власності, розташованими за межами населених пунктів у межах територіальних громад. Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області розглянуто запит позивача від 10.02.2025, з урахуванням повноважень та компетенції, та надано відповідь в межах компетенції та в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації". Зокрема, надано усю наявну в Головному управлінні інформацію з приводу земельної ділянки, договору оренди та нормативно-грошової оцінки, які є в наявності у відповідача.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п. 1 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

24.01.2025 ОСОБА_1 звернувся до Виконавчого комітету Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив наступне:

"Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, чи є чинним договір оренди земельної ділянки зі ставком загальною площею 91,7518 га, у тому числі: пасовищ-15,5405 га, полезахисних смуг-4,1183 га, під болотами-1,0887 га, під поверховою спорудою-0,0032 га, під гідротехнічними спорудами-7,0717, під ставком-68,9294 га, яка знаходиться на території колишньої Гусарівської сільської ради, укладений 01 серпня 2008 року між Барвінківською районною державною адміністрацією в особі голови Барвінківської районної державної адміністрації-Беккера М.Л. та ПП ОСОБА_2 .?

Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, на підставі чого за період з 01.01.2021 по 31.12.2022 року в розрізі платників, орендна плата згідно договору від 01.08.2008 року, відповідно до інформації зазначеної у призначенні платежу, починаючи з жовтня 2021 року, надходила до бюджету Барвінківської ТГ Ізюмського району Харківської області від ОСОБА_3 .?

Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, які вжиті заходи щодо стягнення заборгованості з орендної плати зо договором оренди від 01.08.2008 року за період від вересня 2022 року по теперішній час і яка її сума становить?

Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, яка нормативно-грошова оцінка окремо пасовищ-15,5405 га, полезахисних смуг-4,1183 га, під болотами-1,0887 га., під поверховою спорудою-0,0032 га, під гідротехнічними спорудами-7,0717, під ставком-68,9294 га та який розмір у грошовому виразі становить орендна плата за ці об`єкти?

Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, щодо наявності землевпорядної документації окремо пасовищ-15,5405 га, полезахисних смуг-4,1183 га, під болотами-1,0887 га, під поверховою спорудою-0,0032 га, під гідротехнічними спорудами-7,0717, під ставком-68,9294 га?

Надати інформацію, хто та на яких умовах і на підставі чого в теперішній час використовує земельну ділянку зі ставком загальною площею 91,7518 га, розташовану на території колишньої Гусарівської сільської ради та про вжиті заходи щодо притягнення винних осіб до відповідальності за самозахват землі, а саме: пасовищ-15,5405 га, полезахисних смуг-4,1183 га, під болотами-1,0887 га, під поверховою спорудою-0,0032 га, під гідротехнічними спорудами-7,0717, під ставком-68,9294 га?"

Листом Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало О.О. від 06 лютого 2025 року №09-13/М-11/15 позивачу надано наступну відповідь:

"На запит позивача, у частині надання інформації, долучивши копії відповідних документів, чи є чинним договір оренди земельної ділянки зі ставком загальною площею 91,7518 га, у тому числі: пасовищ-15,5405 га, полезахисних лісосмуг - 4,1183 га, під болотами-1,0887 га, під І поверховою спорудою - 0,0032 га, під гідротехнічними спорудами - 2,0717, під ставком - 68,9294 га, яка знаходиться на території колишньої Гусарівської сільської ради, укладений 01 серпня 2008 року між Барвінківською районною державною адміністрацією в особі голови Барвінківської районної державної адміністрації Беккера Марка Львовича та ПП ОСОБА_5 (далі - Договір) (копія додається), повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 8 договору - договір укладено до 01.01.2033 року.

Барвінківською міською радою Ізюмського району Харківської області рішення щодо припинення зазначеного договору оренди землі не приймалося.

У розумінні чинного законодавства України зазначений вище договір оренди землі є чинним.

Що стосується запиту в частині надання інформації, долучивши копії відповідних документів, на підставі чого за період з 01.01.2021 по 31.12.2022 року в розрізі платників, орендна плата згідно договору від 01.08.2008 року, відповідно до інформації зазначеної у призначенні платежу, починаючи з жовтня 2021 року, надходила до бюджету Барвінківської ТГ Ізюмського району Харківської області від ОСОБА_3 , повідомляємо наступне.

Згідно довідок про рух коштів за період з 01.01.2021 по 31.12.2022 в розрізі платників, а саме інформації зазначеної у призначенні платежу, орендна плата, починаючи з жовтня 2021 року, надходила до бюджету Барвінківської ТГ Ізюмського району Харківської області від ОСОБА_3 згідно договору від 01.08.2008 року.

Стосовно запиту в частині надання інформації, долучивши копії відповідних документів, які вжиті заходи щодо стягнення заборгованості з орендної плати за договором оренди від 01.08.2008 року за період від вересня 2022 року по теперішній час і яка її сума становить, повідомляємо наступне.

Відповідно до статті 1218 Цивільного кодексу України (ЦКУ), до складу спадщини входять права та обов`язки спадкодавця, у тому числі зобов`язання зі сплати орендної плати за землю. Однак, згідно з статтею 1282 ЦКУ, спадкоємці відповідають за борги спадкодавця лише в межах вартості успадкованого майна та лише після прийняття спадщини.

Тому, у зв`язку з тим, що правонаступник зобов`язань померлого орендаря не був визначений, заходи щодо стягнення заборгованості з орендної плати за договором оренди землі від 01.08.2008 року - не здійснювались.

Згідно до інформації, що надходить від органів Державної податкової служби, заборгованість з орендної плати за договором оренди землі від 01.08.2008 року відсутня.

Що стосується запиту в частині надання інформації, долучивши копію відповідних документів, яка нормативно-грошова оцінка окремо пасовищ-15,5405 га, полезахисних лісосмуг - 4,1183 га, під болотами-1,0887 га, під 1 поверховою спорудою - 0,0032 га, під гідротехнічними спорудами - 2,0717, під ставком - 68,9294 га та який розмір у грошовому виразі становить орендна плата за ці об`єкти, повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 2 договору оренди землі від 01.08.2008 року в оренду передається земельна ділянка зі ставком загальною площею 91,7518 га, у тому числі: пасовищ-15,5405 га, полезахисних лісосмуг - 4,1183 га, під болотами - 1,0887 га, під І поверховою спорудою - 0,0032 га, під гідротехнічними спорудами - 2,0717, під ставком - 68,9294 га.

Згідно пункту 5 договору нормативна грошова оцінка (далі - НГО) земельної ділянки зі ставком становить 341073,77 грн. (в тому числі: за земельні ділянки, що оцінюються як землі водного фонду - 300251,56 гри.; за земельні ділянки, що оцінюються як землі сільськогосподарського призначення - 40822,21 грн.)

Тобто, на момент укладення договору нормативно - грошова оцінка земельної ділянки, яка включає об`єкти (пасовища - 15,5405 га, полезахисні смуги - 4,1 183 га, під болотами - 1,0887 га, під гідротехнічними спорудами - 2,0717 га, під ставком - 68,9294 га тощо), в договорі не була окремо визначена для кожного виду угідь.

Розмір орендної плати був встановлений у договорі в загальній сумі, яка на той момент не базувалася на деталізації НГО для окремих об`єктів. Відповідно до статті 15 Закону України "Про оренду землі", умови договору, укладеного сторонами, визначають основні правила розрахунку орендної плати, які залишаються чинними протягом дії договору.

Згідно пункту 9 договору орендна плата за всю земельну ділянку, яка включає вказані об`єкти, становить 4,88% від 1 НГО земельної ділянки.

У зв`язку з відсутністю окремої НГО для кожного виду угідь на момент укладення договору, розрахунок орендної плати здійснюється відповідно до загальних положень договору.

Оскільки в договорі оренди не передбачено розподіл НГО між видами угідь (пасовища, гідротехнічні споруди, полезахисні смуги тощо), Барвінківська міська рада Ізюмського району Харківської області та її виконавчий комітет не володіє окремими даними про НГО цих об`єктів.

Що стосується запиту в частині надання інформації, долучивши копії відповідних документів, щодо наявності землевпорядної документації окремо пасовищ-15,5405 га, полезахисних лісосмуг - 4,1183 га, під болотами-1,0887 га, під 1 поверховою спорудою - 0,0032 га, під гідротехнічними спорудами - 2,0717, під ставком - 68,9294 га., повідомляємо наступне.

Згідно з Положенням про Державний фонд документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 р. № 1553 (далі Положення), ведення, зберігання та надання інформації з документації із землеустрою здійснюється спеціалізованими державними органами.

Відповідно до пункту 5 Положення, документація із землеустрою та оцінки земель підлягає обов`язковому зберіганню у Державному фонді документації із землеустрою та оцінки земель, який функціонує в системі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр).

Органи місцевого самоврядування не є розпорядниками інформації щодо документації із землеустрою, якщо така документація не була передана їм увстановленому порядку.

На даний момент у Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області та її виконавчого комітету відсутня землевпорядна документація щодо запитуваних земельних ділянок та угідь.

Стосовно запиту в частині надання інформації, хто та на яких умовах і на підставі чого в теперішній час використовує земельну ділянку зі ставком загальною площею 91,7518 га., розташовану на території колишньої Гусарівської сільської ради та про вжиті заходи щодо притягнення винних осіб до відповідальності за самозахват землі, а саме: пасовищ-15,5405 га., полезахисних лісосмуг - 4.1183 га, під болотами-1,0887 га, під І поверховою спорудою - 0,0032 га, під гідротехнічними спорудами - 2,0717, під ставком - 68,9294 га, повідомляємо наступне.

Земельну ділянку зі ставком загальною площею 91,7518 га, у тому числі: пасовищ-15,5405 га, полезахисних лісосмуг - 4,1183 га, під болотами-1.0887 га, під 1 поверховою спорудою - 0,0032 га, під гідротехнічними спорудами - 2,0717, під ставком - 68,9294 га, використовує ОСОБА_3 , який, відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом (копія додається), прийняв спадщину.

Таким чином, підстави для вжиття заходів щодо притягнення винних осіб до відповідальності за самозахват, вказаної Вами землі, відсутні."

До вказаного листа від 30.01.2025 року № 09-13/М-8/11 відповідач - Виконавчий комітет Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, долучив копії: договору оренди землі від 01 серпня 2008 року, акту прийому передачі земельної ділянки від 29 квітня 2011 року, свідоцтва про право на спадщину за законом від 27 листопада 2024 року.

Окрім того, листом Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області - Бало О.О. від 06 лютого 2025 року № 09-13/М-11/15 повідомлено на запит позивача від 31 січня 2025 року, наступне:

"На Ваш запит, в частині надання інформації, долучивши копію відповідних документів, що надходить від органів Державної податкової служби щодо відсутності заборгованості з орендної плати за договором оренди від 01.08.2008 року, як зазначено у листі Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області - Бало О.О. від 30 січня 2025 року № 09-13/М-8/11, повідомляємо наступне.

Інформація про стан розрахунків із орендної плати надходить до фінансового управління Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області від Державної податкової служби, в електронній формі через інформаційно - аналітичну систему «LOGICA» та не оформлюється як окремий документ на паперових носіях.

Оскільки копії відповідних документів, у паперовому вигляді відсутні, Барвінківська міська рада та її виконавчий комітет не має можливості надати запитувану інформацію у формі копій документів.

Стосовно запиту, в частині надання інформації, долучивши копію відповідних документів, щодо стягнення з ОСОБА_3 , який фактично використовує земельні ділянки за договором „оренди від 01.08.2008 року, заборгованості з орендної плати за період від вересня 2022 року по теперішній час і яка її сума становить, повідомляємо наступне.

Відповідно до Податкового кодексу України, саме Державна податкова служба (ДПС) виконує функцію нарахування, обліку та контролю сплати орендної плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності (код бюджетної класифікації 18010900). ДПС формує податкові повідомлення - рішення для платників податків щодо орендної плати.

Згідно з наявною інформацією, орендар за договором оренди землі від 01.08.2008 року ОСОБА_5 - помер, а додаткова угода зі спадкоємцем переоформлення спадщини ДПС не нараховувала орендну плату, а відповідно і заборгованість не виникла та не підлягала стягненню.

Що стосується запиту, в частині надання інформації, долучивши копію відповідних документів, яка нормативна грошова оцінка земельних ділянок за договором оренди від 01.08.2008 року з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, станом на теперішній час, повідомляємо наступне.

Інформація про нормативно грошову оцінку земельної ділянки за договором оренди землі від 01.08.2008 року з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, станом на теперішній час в розпорядженні Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області та її виконавчого комітету відсутня.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр», нормативна грошова оцінка земельних ділянок ведеться Державним земельним кадастром, адміністратором якого є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі-Держгеокадастр).

З урахуванням викладеного та з метою отримання зазначеної інформації, рекомендуємо Вам звернутися до Держгеокадастру.

Стосовно запиту, в частині надання інформації, долучивши копію відповідних документів, яка нормативна грошова оцінка земельних ділянок за договором оренди від 01.08.2008 року, з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, по рокам з часу укладення угоди по теперішній час і розмір сплаченої орендної плати орендарем, повідомляємо наступне.

Інформація про нормативно грошову оцінку земельної ділянки за договором оренди землі від 01.08.2008 року з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, по рокам з часу укладення угоди по теперішній час в розпорядженні Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області та її виконавчого комітету відсутня.

Відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», органом, що веде та зберігає інформацію про НГО, є Держгеокадастр, а не орган місцевого самоврядування.

Для отримання зазначеної Вами інформації, рекомендуємо Вам звернутися до Держгеокадастру, який є первинним розпорядником інформації про НГО та індексаційні коефіцієнти.

Що стосується розміру сплаченої орендної плати за договором оренди від 01.08.2008 року.

Згідно інформації, яка надходить до фінансового управління Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області від Державної податкової служби, через інформаційно-аналітичну систему «LOGICA», до бюджету Барвінківської територіальної громади Ізюмського району Харківської області надійшли кошти по сплаті орендної плати з фізичних осіб згідно договору оренди землі від 01.08.2008 року, у розмірі: 140225,00 грн.

Що стосується запиту, в частині надання інформації, долучивши копію відповідних документів, чи виконані Виконавчим комітетом Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області за договором оренди від 01.08.2008 року вимоги п.288.5 ПКУ, яким передбачено, що розмір орендної плати за землі сільськогосподарського призначення, передані в оренду відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України, - не менше 12 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а якщо нормативну грошову оцінку земельної ділянки не проведено - не менше 12 % нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або області, повідомляємо наступне.

Земельна ділянка зі ставком загальною площею 91,7518 га, у тому числі: пасовищ - 15,5405га, полезахисних смуг - 4,1183га, під болотами - 1,0877га, під поверховою спорудою - 0,0032га, під гідротехнічними спорудами - 7,0717га, під ставком - 68,9294га, яка знаходиться на території колишньої Гусарівської сільської ради, не відноситься до земельних ділянок державної форми власності, що належали на праві постійного користування державному підприємству та перейшли до акціонерного товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі якого належать державі, яке утворилося шляхом перетворення такого державного підприємства і є його правонаступником, на праві оренди строком на 50 років, та не відносяться до земельних ділянок, переданих в оренду відповідно до статті 120-1 Земельного кодексу України."

10.02.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ДПС у Харківській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив наступне:

"Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, щодо відсутності заборгованості з орендної плати за договором оренди від 01.08.2008 року, як зазначено у листі Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області - Бало О.О. від 30 січня 2025 року №09-13/М-8/11.

Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, щодо стягнення з ОСОБА_3 , який фактично використовує земельні ділянки за договором оренди від 01.08.2008 року, заборгованості з орендної плати за період від вересня 2022 року по теперішній час і яка її сума становить?

Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, яка нормативна грошова оцінка земельних ділянок за договором оренди від 01.08.2008 року з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, станом на теперішній час?

Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, яка нормативна грошова оцінка земельних ділянок за договором оренди від 01.08.2008 року, з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, по рокам з часу укладення угоди по теперішній час і розмір сплаченої орендної плати орендарем?

Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, чи виконані за договором оренди від 01.08.2008 року вимоги п.288.5 ПКУ, яким передбачено, що розмір орендної плати за землі сільськогосподарського призначення, передані в оренду відповідно до ст. 1201 Земельного кодексу України, - не менше 12 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а якщо нормативну грошову оцінку земельної ділянки не проведено - не менше 12 % нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або області?

Надати інформацію, долучивши копії відповідних документів, щодо виконання Наказу Міністерства фінансів України від 17.09.2015 №783 "Про затвердження форми Переліку орендарів, з якими укладено договори оренди землі державної або комунальної власності" за договором оренди від 01.08.2008 року, де нібито з причини невизначеності правонаступника зобов`язань померлого орендаря, ОСОБА_3 фактично використовує земельну ділянку зі ставком загальною площею 91,7518 га, у тому числі: пасовищ-15,5405 га, полезахисних смуг-4,1183 га, під болотами-1,0887 га, під поверховою спорудою-0,0032 га, під гідротехнічними спорудами-7,0717, під ставком-68,9294 га?

Надати інформацію, долучивши копії відповідних документів, щодо застосування до винних осіб у порушенні податкового законодавства України санкцій за вказаними вище фактами."

Листом заступника начальника Головного управління ДПС у Харківській області Світлани Подсохи №26/ЗПІ/20-40-24-13-12 від 14.02.2025 року позивачу з посиланням на положення Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Податкового кодексу України надано наступну відповідь:

"Запитувана вами інформація не може бути надана та підлягає обмеженню в доступі з метою запобігання розголошення інформації одержаної конфіденційно, такі відомості можуть бути надані за відповідним рішенням/ухвалою сулу в конкретній судовій справі. Надання запитуваної інформації можливе лише за умов дотримання вищезазначених вимог.

Враховуючи вищевикладене, для захисту репутації прав громадянина, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно у ГУ ДПС відсутні підстави в наданні Вам інформації стосовно гр. ОСОБА_3 а розголошення такої інформації може завдати істотної шкоди платнику податків, та шкода від надання такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Разом з цим зазначаємо, що станом на дату надання Вам відповіді, ГУ ДПС не отримувало від гр. ОСОБА_3 дозволу щодо розголошення такої інформації.

З урахуванням вищезазначеного, Ви можете реалізувати ваше право щодо отримання відповідної інформації шляхом заявлений клопотання перед судом, який зможе перевірити його обґрунтованість.

З огляду на зазначене та з урахуванням пункту 2 частини першої статті 22 Закону №2939, повідомляємо про відмову у задоволенні запиту в частині надання інформації про стан розрахунків з орендної плати з фізичних осіб, нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, розмір орендної плати за договором оренди по гр. ОСОБА_3 , та надання документів про виконання Наказу Міністерства фінансів України від 17.09.2015 783 "Про затвердження форми переліку орендарів, з якими укладено договори оренди державної або комунальної власності".

Стосовно сплати орендної плати та земельного податку на землях приватної власності (що не віднесені до державної та комунальної), на які не розповсюджує дію положення ПКУ в частині внесених змін, слід зазначити наступне.

Вибір договірних умов відносно майна (в тому числі земельних ділянок), що перебуває в приватній власності громадян, гарантовано Конституцією України, регламентовано нормами цивільного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, всі обставини а саме: розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди."

10.02.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив наступне:

"Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, щодо відсутності заборгованості з орендної плати за договором оренди від 01.08.2008 року, як зазначено у листі Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області - Бало О.О. від 30 січня 2025 року №09-13/М-8/11.

Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, щодо стягнення з ОСОБА_3 , який фактично використовує земельні ділянки за договором оренди від 01.08.2008 року, заборгованості з орендної плати за період від вересня 2022 року по теперішній час і яка її сума становить?

Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, яка нормативна грошова оцінка земельних ділянок за договором оренди від 01.08.2008 року з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, станом на теперішній час?

Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, яка нормативна грошова оцінка земельних ділянок за договором оренди від 01.08.2008 року, з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, по рокам з часу укладення угоди по теперішній час і розмір сплаченої орендної плати орендарем?

Надати інформацію, долучивши копію відповідних документів, чи виконані за договором оренди від 01.08.2008 року вимоги п.288.5 ПКУ, яким передбачено, що розмір орендної плати за землі сільськогосподарського призначення, передані в оренду відповідно до ст. 1201 Земельного кодексу України, - не менше 12 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а якщо нормативну грошову оцінку земельної ділянки не проведено - не менше 12 % нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або області?

Надати інформацію, долучивши копії відповідних документів, щодо застосування до винних осіб у порушенні земельного законодавства України санкцій за вказаними вище фактами."

Листом начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Юрія Кундрюкова №ПІ-12/0-19/0/63-25 від 14.02.2025 року позивачу надано наступну відповідь:

"За результатами розгляду повідомляємо, що за інформацією відділу № 3 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління згідно з Книгами записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, записи в яких здійснювались до 01.01.2013 року, обліковується запис про реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 29.04.2008, зареєстрованого за № 00024, укладеного між Барвінківською районною державною адміністрацією та ПП ОСОБА_2 , строком до 01.01.2033 року. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки зі ставком становить 341073,77 грн станом на 01.01.2008.

Окрім того, згідно з частиною 2 статті 20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 № 835 "Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг" (зі змінами та доповненнями) видача Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється територіальними органами Держгеокадастру та віднесена до адміністративної послуги.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 №523-р "Деякі питання надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг" надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок здійснюється через центри надання адміністративних послуг (ЦНАП), крім випадків подання заяв в електронній формі через портал "Дія: Державні послуги онлайн", у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Нормативна грошова оцінка розраховується автоматично на дату формування витягу. Нормативно-правовими актами, які регулюють проведення нормативно-грошової оцінки земель, не передбачено надання інформації та її документального підтвердження у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок за минулі роки.

Також зазначаємо, що відповідно до частин 1, 3, 4 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

У разі відсутності у Державному земельному кадастрі відомостей про реєстрацію відповідної земельної ділянки видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не вбачається за можливе.

Додатково зазначаємо, що грошова оцінка одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим та за областями визначено у додатку 15 до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 р. № 1147 (далі - Методика), станом на 1 січня 2020 року. Відповідно до додатку 15 Методики нормативна грошова оцінка 1 га ріллі по Харківській області станом на 01 січня 2020 року становить 32237,00 грн.

Згідно листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 13.01.2025 №6-28-0.22-18/71-25 значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель у розрізі років становить за: 2020 рік - 1,0; 2021 рік - 1,0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1,1 (для земель несільськогосподарського призначення); 2022 рік - 1,0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1,15 (для земель і земельних ділянок (крім сільськогосподарських угідь); 2023 рік - 1,051 та 2024 рік - 1,12.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно.

Стосовно надання інформації щодо інших питань, зазначених у запиті, зокрема питань, пов`язаних зі сплатою орендної плати за вказаним у запиті договором оренди повідомляємо, що згідно з пунктом 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 № 603 (у редакції наказу Держгеокадастру від 08.03.2023 № 85) (далі - Положення), Головне управління Держгеокадастру у Харківській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Враховуючи вищевикладене Положення, яким передбачено вичерпний перелік повноважень Головного управління, облік інформації стосовно відсутності заборгованості з орендної плати за договорами оренди, стягнення заборгованості з орендної плати за договорами оренди, застосування до винних у порушенні земельного законодавства осіб санкцій, а також з інших, вказаних у Вашому запиті питань, не належить до повноважень Головного управління, що унеможливлює надання інформації з цих питань."

Вважаючи бездіяльність відповідачів щодо нерозгляду його звернень протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини між сторонами склались з приводу відмови Виконавчого комітету Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, Головного управління ДПС у Харківській області та Головного управління Держгеокадастру у Харківській області у задоволенні запитів позивача від 24 січня 2025 та від 10 лютого 2025.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Статтею 34 Конституції України встановлено право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Згідно з положеннями статті 5 Закону України від 2 жовтня 1992 року № 2657-XII «Про інформацію» (далі - Закон № 2657-XII), кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 2657-XII, право на інформацію забезпечується: створенням механізму реалізації права на інформацію; створенням можливостей для вільного доступу до статистичних даних, архівних, бібліотечних і музейних фондів, інших інформаційних банків, баз даних, інформаційних ресурсів; обов`язком суб`єктів владних повноважень інформувати громадськість та засоби масової інформації про свою діяльність і прийняті рішення; обов`язком суб`єктів владних повноважень визначити спеціальні підрозділи або відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; здійсненням державного і громадського контролю за додержанням законодавства про інформацію; встановленням відповідальності за порушення законодавства про інформацію.

Разом з цим положеннями статті 20 Закону № 2657-XII, інформація за порядком доступу поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених Законом № 2939-VI, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон № 2939-VI.

Відповідно до статті 1 цього Закону, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Положеннями частини 1 статті 4 Закону № 2939-VI встановлено, що доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 2939-VI, доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, доступ до публічної інформації відповідно до Закону № 2939-VI є відкритим, крім обмежень, встановлених законом.

Статтею 12 Закону № 2939-VI визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;

5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.

Положеннями частин 1, 2 та 5 статті 19 Закону № 2939-VI встановлено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною 1 статті 22 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації (частина 2 статті 22 Закону № 2939-VI).

При цьому, згідно з частиною 1 статті 6 Закону № 2939-VI до публічної інформації з обмеженим доступом віднесено: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

На виконання приписів частини 2 статті 6 Закону № 2939-VI обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Приписами частини 5 статті 6 Закону № 2939-VI встановлено, що не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю"), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно (крім випадків, передбачених частиною другою статті 23 Закону України "Про основи національного спротиву"). Не може бути також обмежено доступ до інформації про наявність у фізичних осіб податкового боргу. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону.

Згідно з частиною 8 статті 6 Закону № 2939-VI обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Згідно з частиною 2 статті 21 Закону № 2657-XII, конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами (частина 3 статті 21 Закону № 2657-XII).

Положеннями статті 7, 8, та 9 Закону № 2939-VI визначено яка саме публічна інформація може бути конфіденційною, таємною або службовою.

Необхідно враховувати, що вказане положення частини першої статті 7 Закону № 2939-VI не передбачає можливості для суб`єктів владних повноважень відносити інформацію до конфіденційної. Такі суб`єкти можуть обмежувати доступ до інформації лише шляхом віднесення її до службової або таємної відповідно до закону.

Водночас, розпорядники інформації, визначені частиною першою статті 13 цього Закону, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (частина 2 статті 7 Закону № 2939-VI).

Отже, можливість віднесення інформації до конфіденційної, таємної чи службової не слід розуміти як єдину достатню підставу для обмеження доступу до конкретної інформації, що містить ознаки будь-якого із названих видів інформації.

Запровадження обмеження доступу до конкретної інформації за результатами розгляду запиту на інформацію допускається лише за умови застосування вимог пунктів 1-3 частини другої статі 6 Закону № 2939-VI.

Ці вимоги називають «трискладовим тестом», який повинна пройти публічна інформація для визначення її відкритою чи обмеженою. За умови додержання сукупності всіх трьох підстав може бути обмежено доступ до інформації (постанова пленуму Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2016 року № 10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації»).

Таким чином, передумовою для встановлення відкритості чи обмеження інформації є застосовування до такої інформації «трискладового тесту».

Суд звертає увагу на те, що положення частини 2 статті 6 Закону № 2939-VI передбачають вимоги до обмеження доступу до інформації, а не підстави для надання такого доступу. Такий підхід ґрунтується на тому, що статтею 1 цього Закону закріплена презумпція відкритості публічної інформації, доступ до якої може бути обмеженою лише у разі, якщо розпорядник інформації обґрунтує це на підставі «трискладового тесту». Отже, тягар доведення того, що доступ до інформації може бути обмежений, покладається на розпорядника публічної інформації.

Таким чином, відмова у наданні інформації є обґрунтованою лише у разі, якщо розпорядник в листі вказує, якому саме з інтересів загрожує розголошення запитуваної інформації, в чому полягає істотність шкоди цим інтересам від її розголошення, чому шкода від оприлюднення такої інформації переважає право громадськості знати цю інформацію в інтересах національної безпеки, економічного добробуту чи прав людини.

Аналогічний правовий висновок викладений в постановах Верховного Суду від 18.07.2019 по справі №554/11837/14-а, від 05.06.2024 року по справі №300/481/23.

Положеннями статті 23 Закону № 2939-VI передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до КАС України.

Судом встановлено, що за наслідками розгляду запитів позивача від 24 січня і 10 лютого 2025 року, Виконавчим комітетом Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області надано відповідь від 06 лютого 2025 року №09-13/М-11/15 за підписом Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області ОСОБА_4 ; Головним управлінням ДПС у Харківській області надано відповідь №26/ЗПІ/20-40-24-13-12 від 14.02.2025 року за підписом заступника начальника Головного управління ДПС у Харківській області Світлани Подсохи; Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області надано відповідь №ПІ-12/0-19/0/63-25 від 14.02.2025 року за підписом начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Юрія Кундрюкова.

Надаючи оцінку доводам відповідача - Виконавчого комітету Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, покладеним в основу відповіді від 06 лютого 2025 року №09-13/М-11/15, суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось судом вище, статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях Інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду від 25.06.2019 року у справі №9901/925/18, аналіз визначення поняття "публічна інформація" свідчить, що така інформація має наступні ознаки: 1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством; 2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; 3) така інформація знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; 4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб`єктом владних повноважень не під час виконання суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків; 5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб`єктом владних повноважень.

У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків.

З наведеного вбачається, що розпорядник публічної інформації має своїм обов`язком надати тільки ту публічну інформацію, яку він, з огляду на свій правовий статус, створив та яка певним чином задокументована/відображена на матеріальних носіях інформації і якою він (розпорядник) володіє.

Дослідивши питання поставлені позивачем у запиті від 24.01.2025 до Виконавчого комітету Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області та зміст наданої владним суб`єктом відповіді від 06 лютого 2025 року №09-13/М-11/15, судом встановлено, що на поставлені заявником питання по кожному питанню надано повну та вичерпну інформацію.

Стосовно запиту в частині надання інформації, долучивши копію відповідних документів, яка нормативно-грошова оцінка окремо пасовищ-15,5405 га, полезахисних лісосмуг - 4,1183 га, під болотами-1,0887 га, під 1 поверховою спорудою - 0,0032 га, під гідротехнічними спорудами - 2,0717, під ставком - 68,9294 га та який розмір у грошовому виразі становить орендна плата за ці об`єкти, владним суб`єктом, зокрема, зазначено, що оскільки в договорі оренди не передбачено розподіл НГО між видами угідь (пасовища, гідротехнічні споруди, полезахисні смуги тощо), Барвінківська міська рада Ізюмського району Харківської області та її виконавчий комітет не володіє окремими даними про НГО цих об`єктів.

Що стосується запиту в частині надання інформації, долучивши копії відповідних документів, щодо наявності землевпорядної документації окремо пасовищ-15,5405 га, полезахисних лісосмуг - 4,1183 га, під болотами-1,0887 га, під 1 поверховою спорудою - 0,0032 га, під гідротехнічними спорудами - 2,0717, під ставком - 68,9294 га., владним суб`єктом, зазначено, що органи місцевого самоврядування не є розпорядниками інформації щодо документації із землеустрою, якщо така документація не була передана їм у встановленому порядку, та на даний момент у Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області та її виконавчого комітету відсутня землевпорядна документація щодо запитуваних земельних ділянок та угідь.

Окрім того, до вказаного листа від 30.01.2025 року № 09-13/М-8/11 відповідач - Виконавчий комітет Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, долучив копії: договору оренди землі від 01 серпня 2008 року, акту прийому передачі земельної ділянки від 29 квітня 2011 року, свідоцтва про право на спадщину за законом від 27 листопада 2024 року.

Також, листом Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області - Бало О.О. від 06 лютого 2025 року № 09-13/М-11/15 на запит позивача від 31 січня 2025 року надано відповіді з аналогічних питань.

Таким чином, з огляду на встановлені у справі обставини, відповідь відповідача від 06 лютого 2025 року №09-13/М-11/15 є обґрунтованою, на поставлені заявником питання надано повну та вичерпну інформацію.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, належними та допустимими доказами довів правомірність оскаржуваних дій та у спірних правовідносинах вчинене владним суб`єктом волевиявлення з приводу реалізації адміністративної функції не спричинило безпідставного настання негативних наслідків для заявника, що є визначеною процесуальним законом підставою для відмови у позові в цій частині позовних вимог.

Надаючи оцінку доводам відповідача - Головного управління ДПС у Харківській області, покладеним в основу відповіді №26/ЗПІ/20-40-24-13-12 від 14.02.2025 року, суд зазначає наступне.

Зі змісту запиту від 10.02.2025 до Головного управління ДПС у Харківській області вбачається, що позивачем у владного суб`єкта запитувалась інформація щодо відсутності заборгованості з орендної плати за договором оренди від 01.08.2008 року; щодо стягнення з ОСОБА_3 заборгованості з орендної плати за період від вересня 2022 року по теперішній час; щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок за договором оренди від 01.08.2008 року з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, станом на теперішній час, по рокам з часу укладення угоди по теперішній час і розмір сплаченої орендної плати орендарем; щодо виконання за договором оренди від 01.08.2008 року вимог п.288.5 ПКУ; щодо виконання Наказу Міністерства фінансів України від 17.09.2015 №783 "Про затвердження форми Переліку орендарів, з якими укладено договори оренди землі державної або комунальної власності" за договором оренди від 01.08.2008 року; щодо застосування до винних осіб у порушенні податкового законодавства України санкцій за вказаними вище фактами.

Листом заступника начальника Головного управління ДПС у Харківській області Світлани Подсохи №26/ЗПІ/20-40-24-13-12 від 14.02.2025 року позивачу з посиланням на положення Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Податкового кодексу України надано наступну відповідь:

"Запитувана вами інформація не може бути надана та підлягає обмеженню в доступі з метою запобігання розголошення інформації одержаної конфіденційно, такі відомості можуть бути надані за відповідним рішенням/ухвалою сулу в конкретній судовій справі. Надання запитуваної інформації можливе лише за умов дотримання вищезазначених вимог. Враховуючи вищевикладене, для захисту репутації прав громадянина, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно у ГУ ДПС відсутні підстави в наданні Вам інформації стосовно гр. ОСОБА_3 та розголошення такої інформації може завдати істотної шкоди платнику податків, та шкода від надання такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні. Разом з цим зазначаємо, що станом на дату надання Вам відповіді, ГУ ДПС не отримувало від гр. ОСОБА_3 дозволу щодо розголошення такої інформації. З огляду на зазначене та з урахуванням пункту 2 частини першої статті 22 Закону №2939, повідомляємо про відмову у задоволенні запиту в частині надання інформації про стан розрахунків з орендної плати з фізичних осіб, нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, розмір орендної плати за договором оренди по гр. ОСОБА_3 , та надання документів про виконання Наказу Міністерства фінансів України від 17.09.2015 783 "Про затвердження форми переліку орендарів, з якими укладено договори оренди державної або комунальної власності".

Отже, у даному випадку владним суб`єктом відмовлено у наданні позивачу запитуваної інформації з підстав відсутності дозволу ОСОБА_3 щодо розголошення інформації, яка стосується захисту репутації прав громадянина, та розголошення такої інформації може завдати істотної шкоди платнику податків, та шкода від надання такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Як вже зазначалось судом вище, відмова у наданні інформації є обґрунтованою лише у разі, якщо розпорядник в листі вказує, якому саме з інтересів загрожує розголошення запитуваної інформації, в чому полягає істотність шкоди цим інтересам від її розголошення, чому шкода від оприлюднення такої інформації переважає право громадськості знати цю інформацію в інтересах національної безпеки, економічного добробуту чи прав людини.

В даному випадку владним суб`єктом роз`яснено що запитувана інформація стосується захисту репутації прав громадянина - ОСОБА_3 , який не надавав дозволу на її розголошення та її розголошення може завдати істотної шкоди інтересам платника податків.

Таким чином, суд дійшов висновку, що владним суб`єктом обґрунтовано відмовлено позивачу у наданні інформації за запитом від 10.02.2025.

А тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Надаючи оцінку доводам відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, покладеним в основу відповіді №ПІ-12/0-19/0/63-25 від 14.02.2025 року, суд зазначає наступне.

Зі змісту запиту від 10.02.2025 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, що позивачем у владного суб`єкта запитувалась інформація щодо відсутності заборгованості з орендної плати за договором оренди від 01.08.2008 року; щодо стягнення з ОСОБА_3 заборгованості з орендної плати за період від вересня 2022 року по теперішній час; щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок за договором оренди від 01.08.2008 року з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, станом на теперішній час, по рокам з часу укладення угоди по теперішній час і розмір сплаченої орендної плати орендарем; щодо виконання за договором оренди від 01.08.2008 року вимог п.288.5 ПКУ; щодо застосування до винних осіб у порушенні податкового законодавства України санкцій за вказаними вище фактами.

Дослідивши зміст наданої владним суб`єктом відповіді №ПІ-12/0-19/0/63-25 від 14.02.2025 року, судом встановлено, що на поставлені заявником питання стосовно нормативної грошової оцінки земельних ділянок за договором оренди від 01.08.2008 року з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства, станом на теперішній час та по рокам владним суб`єктом надано повну та вичерпну інформацію.

Стосовно надання інформації щодо інших питань, зазначених у запиті, зокрема питань, пов`язаних зі сплатою орендної плати за вказаним у запиті договором оренди повідомлено, що вказані питання не належать до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, що унеможливлює надання інформації з цих питань.

Частиною 1 статті 22 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Таким чином, суд дійшов висновку, що владним суб`єктом обґрунтовано відмовлено позивачу у наданні інформації з вказаних питань за запитом від 10.02.2025.

А тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовнійший спосіб (див. рішення у справах "Беєлер проти Італії" [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява 33202/96, п. 120, ECHR 2000, "Онер`їлдіз проти Туреччини" [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, "Megadat.com S.r.l. проти Молдови" (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), заява 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява 55555/08, п. 74, від 20.05.2010, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява 36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Відповідно до ч. 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 78, 139, 241-247, 250, 255, 257-262, 287, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити в повному обсязі.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Суддя Марина Лук`яненко