Справа № 420/14039/24
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/14039/24

Перша інстанція: суддя Танцюра К.О.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Турецької І. О.,

суддів Градовського Ю. М., Шевчук О. А.

розглянувши, в порядку письмового провадження, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У травні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України (далі - ГУ ПФУ в Одеській області) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2023 для перерахунку пенсії;

- зобов`язати підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) із врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі Постанова №704) та визначити посадовий оклад, оклад за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 грн.), встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.03.2023;

- визначити у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2023 надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65%, а також щомісячну премію в розмірі 390% шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 грн.), встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону №2262-ХІІ.

За поясненнями позивача, він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою, в якій просив підготувати та надати до територіального пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення станом 01.03.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та положень Постанови № 704, з визначенням посадового окладу, окладу за військове звання та додаткових видів грошового забезпечення, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 14 до Постанови №704 для проведення перерахунку пенсії, однак отримав відмову із посиланням на відсутність правових підстав для надання таких довідок.

Позивач вважає відмову у видачі довідки протиправною, оскільки через зростання розміру прожиткового мінімуму, відповідач має оформити довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.

Мотивуючи позовні вимоги, в частині обов`язку ІНФОРМАЦІЯ_3 , визначити у довідці про розмір грошового забезпечення розмір надбавки за особливості проходження служби 65% від суми посадового окладу та щомісячної премії у розмірі 390% позивач посилається на положення Постанови № 704 та лист ІНФОРМАЦІЯ_4 №116/14/вих ЗПІ/2/73 від 23.03.2024, де складові грошового забезпечення визначені саме у таких розмірах.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року, ухваленого за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Вирішуючи спір по суті та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що у межах даної справи розглядаються вимоги позивача видати йому довідку для перерахунку його пенсії відповідно до Постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови №704.

Це, як зазначив суд, обумовлено тим, що відповідно до Постанови №704 та рішень Міністра оборони України про розмір грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік, за 31 тарифним розрядом, станом на 01.02.2023 становить: надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65%, щомісячна премія в розмірі 390%.

Однак, на думку суду першої інстанції, рішення Міністра оборони України не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції вважав, що на ІНФОРМАЦІЯ_2 покладена функція зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, які отримують пенсійні виплати за Законом №2262-ХІІ або у випадку введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З урахуванням наведених мотивів, суд першої інстанції дійшов висновку, що відсутні підстави для зобов`язання відповідача надати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2023, для здійснення обчислення та проведення перерахунку з 01.03.2023 основного розміру пенсії.

До того ж, суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, указав на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2023 по справі №420/2844/24, яким зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 Постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Вважаючи рішення суду першої інстанції таким, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

В апеляційній скарзі скаржник зазначає, що суд першої інстанції під час ухвалення рішення не врахував, що розміри надбавки за особливості проходження служби - 65 % та премії - 390 % були встановлені відповідним рішенням Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023, прийнятим на підставі Постанови №704.

Як указує скаржник, надбавки та премії, встановлені відповідними рішеннями Міністра оборони України належать до додаткових видів грошового забезпечення, в розумінні частини 2 статті 9 Закону №2011-XII.

На переконання скаржника, оскільки зазначені розміри надбавки та премії були встановлені рішенням Міністра оборони України, в межах повноважень наданих урядовою постановою, такі розміри мають регулярний, щомісячний і загальний характер, та за правилами частини 3 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ мають бути враховані під час перерахунку пенсії.

Відповідач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу, не скористався.

Ураховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію, відповідно до Закону № 2262-ХІ.

У квітні 2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ з врахуванням положень пункту 4 Постанови №704 щодо визначення посадового окладу; окладу за військовим званням та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%, щомісячної премії в розмірі 390%) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 грн.), встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.03.2023.

Мотивуючи дане звернення щодо виготовлення такої довідки, ОСОБА_1 посилався на лист ІНФОРМАЦІЯ_4 від 23.03.2024 та рішення Міністра оборони України про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023. У цих документах додаткові види грошового забезпечення станом на 01.02.2023 становлять: надбавка за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премія 390% посадового окладу.

У відповідь на вказану заяву ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 03.05.2024 повідомив позивачеві про відсутність правових підстав для видачі такої довідки, а також повідомив про те, що посадови оклади, оклади за військове звання військовослужбовців визначаються з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018.

Також цим листом повідомлено позивача про те, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від пенсійного органу до ІНФОРМАЦІЯ_3 не надходили.

Вважаючи протиправною відмову у видачі вказаної довідки, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що наявні підстави для задоволення апеляції, з огляду на таке.

Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що скаржник не згодний із висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволені позовних вимог про обов`язок відповідача зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії 390% від посадового окладу.

Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог, колегія суддів зазначає таке.

Так, відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постанова №704 затверджує тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Пункт 2 цієї постанови установлює, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Згідно абзацу 4 підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

Постановою №704 також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Пункт 2 Порядку №260 передбачає, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

Положення пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №260 встановлюють, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 %.

Пункт 5 Розділу VІ Порядку №260 передбачає, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 % посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Аналізом наведених вище норм чинного законодавства, положень Постанови №704 та Порядку №260 слід констатувати, що Міністр оборони України встановлює мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 65% його розміру (окладу).

З огляду на те, що фонд грошового забезпечення Міністерства оборони України визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, то встановлення Міністром оборони України мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби залежить від наявного фонду грошового забезпечення Міністерства оборони України.

Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного військовослужбовця будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Окрім цього, згідно Постанови №704 та Порядку №260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

Таким чином, саме Міністр оборони України встановлює мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який у свою чергу є підставою для визначення спірних виплат позивачу.

Як мовилося вище, ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про видачу довідки про розміри грошового забезпечення станом на 01.03.2023 для перерахунку пенсії із визначенням розмірів таких складових, як надбавка за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії 390%, однак отримав відмову із посиланням на відсутність підстав для видачі такої довідки.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, згідно пункту 1.2 окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 у 2023 році військовослужбовцям надбавка за особливості проходження служби встановлена в розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Додатком 2 до вказаного окремого доручення Міністра оборони України визначено розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами з 01.02.2023 військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом) на посадах рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу встановити у 2023 році за тарифною сіткою розрядів посадових окладів з 21 по 60 премію у розмірі 390%.

Позивача було звільнено зі Збройних Сил України з посади командира полку забезпечення навчального процесу Одеського інституту Сухопутних військ у військовому званні «полковник».

Колегія суддів враховує, що Верховний Суд, ухвалив рішення від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.

Так, як указав Верховний Суд у зразковій справі, спірні правовідносини стосуються правильності зазначення відповідачем у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, які відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 мають зазначатись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію.

У цій справі Суд сформував правовий висновок, згідно якого розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, відповідно до положень Постанови №704, Порядку №260 та рішення Міністра оборони України, мають бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.

Також суд указав, що з метою уникнення спорів через зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення невідповідного (зменшеного) відсоткового значення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розглядаючи справи щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням відповідно до Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, суд в резолютивній частині рішення має вказувати, у якому розмірі (відсоткове значення) мають бути зазначені у довідках щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія.

Дослідивши матеріали даної справи, з огляду на її суб`єктний склад та підстави виникнення цього спору, враховуючи норми, якими врегульовано спірні відносини, та зважаючи на зміст заявлених вимог, колегія суддів доходить висновку, що дана справа відповідає вказаним ознакам типової справи, для якої зразковим є рішення у справі №380/19324/23.

Згідно частини 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

При цьому, враховуючи наведені вище норми права, що регулюють спірні правовідносини та висновки Верховного Суду у зразковій справі, слід констатувати, що під час складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідач має застосовувати розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії виключно на підставі Постанови №704, Порядку №260 та рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів погоджується із доводами скаржника про помилковість висновку суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог про зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмірів таких складових, як надбавка за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії 390%.

Що стосується рішення суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визначення у довідці посадового окладу, окладу за військовим званням та додаткових видів грошового забезпечення шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.03.2023, колегія суддів виходить з такого.

З 24.02.2018 змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме: замість розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) передбачено використання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Однак, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд на підставі аналізу, у тому числі, норм Закону №2262-XII та Постанови №704 виснував таке:

а) з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

б) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

в) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Отже, у позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 06.02.2023 року у справі № 160/2775/22.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Таким чином, слід констатувати, що доводи апеляції ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду, а тому оскаржуване рішення слід скасувати та прийняти нове про задоволення позову.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржуване рішення, неправильно розтлумачив законодавство, що регулює спірні правовідносини, що призвело до неправильного вирішення справи.

Щодо розподілу судових витрат, слід указати таке.

Частина 1 статті 139 КАС України передбачає, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 слід стягнути суму судового збору на користь позивача за подання позову та апеляційної скарги в сумі 3027,70 грн.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року скасувати.

Ухвалити у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії нове рішення про задоволення позову.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2023 для перерахунку пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ із врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 та визначити посадовий оклад, оклад за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 грн.), встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.03.2023.

Визначити у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2023 надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65%, а також щомісячну премію в розмірі 390%, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 грн.), встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) 3027 (три тисячі двадцять сім) грн. 70 коп. в рахунок відшкодування сплаченого судового збору.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя Ю. М. Градовський

суддя О. А. Шевчук

Повне судове рішення складено 17.03.2025.