Справа № 420/10996/23
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/10996/23

Головуючий першої інстанції Марин П.П.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 29.12.2023

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування висновків, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

10.05.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування висновку №47/2018 за результатами службового розслідування за фактом оформлення паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , затвердженого заступником директора Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України 13.04.2018; визнання протиправним та скасування висновку №85/2018 службової перевірки щодо підстав оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Верхньо-Чирчикського району Ташкенської області Республіки Узбекистан, затвердженого заступником директора Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України 11.06.2018; зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області направити до Інформаційної підсистеми функціональний модуль «Недійсні документи» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами Державної міграційної служби інформацію про скасування висновку Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області №47/2018 за результатами службового розслідування за фактом оформлення паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , затвердженого заступником директора Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України 13.04.2018; зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області направити до Інформаційної підсистеми функціональний модуль «Недійсні документи» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами Державної міграційної служби інформацію про скасування висновку Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області №85/2018 службової перевірки щодо підстав оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Верхньо-Чирчикського району Ташкенської області Республіки Узбекистан, затвердженого заступником директора Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України 11.06.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані висновки прийняті міграційним органом в порушення Закону України «Про громадянство України», що позбавило позивача законного права на громадянство України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 відмовлено у задоволенні позову, оскільки при прийнятті оскаржуваних висновків від 13.04.2018 №47/2018 та від 11.06.2018 №85/2018 відповідачі діяли з належних підстав, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для їх прийняття.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, тому просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог.

Апелянт зазначає про відсутність підстав для визнання його паспортів недійсними, оскільки він набув громадянство України на законних підставах. Він не повинен нести відповідальність у вигляді визнання недійсними його паспортів, за не належне виконання службовими особами своїх повноважень при видачі вказаних паспортів. Оскаржувані висновки не містять посилань про порушення ним законодавства України під час їх отримання. Крім того, позивач вважає, що суб`єктами владних повноважень порушено вимоги щодо своєчасного реагування на можливі процедурні порушення, оскільки паспорт України ним було отримано у 2002 році, закордонний паспорт у 2016 році, а висновки стосовно оформлення та видачі його паспортів з порушенням вимог законодавства України були складені лише у 2018 році.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що висновком службової перевірки від 08.05.2002, затвердженим заступником начальника УМВС України в Запорізькій області, вирішено вважати недійсними паспорти громадян України ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 видано необґрунтовано, всупереч вимогам п.2 ст.2 Закону України «Про громадянство України». Паспорти НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 надіслано до Веселівського РВ УМВС України для знищення в установленому порядку.

Вищезазначеним висновком встановлена відсутність у ОСОБА_1 підстав для набуття громадянства України, оскільки на час набуття чинності Законом України «Про громадянство України» він не проживав в Україні, а у період проживання в Україні не звертався в органи внутрішніх справ із заявою про оформлення належності до громадянства України. /а.с.82-83/

31.08.2002 Нижньосірогозьким СГІРФО УМВС України в Херсонській області, у зв`язку із загальним обміном паспорта громадянина колишнього СРСР серії НОМЕР_4 , виданого 14.10.1978 Рахимовським РВ Ташкентської області Республіки Узбекистан на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Ташкентської області Республіки Узбекистан, оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 . /а.с.11-12/

Також, 09.08.2016 ОСОБА_1 був документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_6 . /а.с.18/

Висновком за результатами службового розслідування за фактом оформлення паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 №47/2018, затвердженим 13.04.2018 заступником директора Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби вирішено: паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 від 31.08.2002, виданий Нижньосірогозьким РВ УМВС України в Херсонській області на імя ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця Ташкенськогї області Республіки Узбекистан, вважати оформленим та виданим з порушенням вимог Закону України «Про громадянство України», Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженої наказом МВС України від 17.08.1994 № 316;

паспорт громадянина України серії № НОМЕР_5 від 31.08.2002 визнати недійсним та таким, що підлягає вилученню і знищенню відповідно до п. 10.4 Розділу Х Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 №320;

інформацію щодо паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 , як оформленого у порушення вимог чинного законодавства внести до ФМ ЄІАС УМП «Недійсні документи»;

направити інформацію, щодо паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області для визнання паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_6 від 09.08.2016, орган видачі 1224, недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню;

копію затвердженого в установленому порядку висновку та матеріали перевірки у порядку ст.214 Кримінального процесуального кодексу України направити до Головного управління Національної поліції в Херсонській області для вирішення питання щодо внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудового розслідування;

після затвердження висновку направити повідомлення про недійсний паспорт для вчинення дій відповідно до діючого законодавства України до органу реєстрації відповідно до інформації щодо реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 . /а.с.79-81/

Листом Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 05.05.2018 №6501.3-6955/65.1-15, копію вищенаведеного висновку службового розслідування за фактом оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 направлено до Головного управління Національної поліції в Херсонській області для вирішення питання про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до вимог ст.214 Кримінального процесуального кодексу України. /а.с.85/

Листом Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 10.05.2018 №6501.3219-18 повідомило Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, що згідно з висновком №47/2018, затвердженим 13.04.2018, паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 виданий Нижньосірогозького РС УДМС України в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є таким, що оформлений в порушення вимог чинного законодавства України та підлягає вилученню та знищенню в установленому законодавством порядку. Також було проінформовано, що відповідно до обліків ЄІАС УМП вказана особа документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_7 від 09.08.2016 року, орган видачі 1224. /а.с.86/

Листом Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 10.05.2018 №6501.3-7136/65.3-18 проінформовано Відділ з питань реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання виконкому Апостолівської міської ради про наявність висновку №47/2018 та необхідність вжиття заходів відповідно до вимог Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207. /а.с.97/

Листом Головного управління ДМС України в Херсонській області від 10.05.2018 №6501.3-7132/65.3-18 направлено ОСОБА_1 лист, яким повідомлено, що згідно з висновком службового розслідування №47/2018 за фактом документування паспортом громадянина України, затвердженого ДМС України 13.04.2018, паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 від 31.08.2002, виданий Нижньосірогозького РС УДМС України в Херсонській області визнано таким, що виданий у порушення вимог чинного законодавства України відповідно до п.10.4 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 №320, та підлягає вилученню та знищенню згідно чинного законодавства. У зв`язку з чим ОСОБА_1 рекомендовано звернутися до найближчого територіального підрозділу ДМС за місцем перебування та здати недійсний документ. /а.с.84/

Висновком службової перевірки №85/2018, затвердженим 13.04.2018 заступником директора Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби вирішено:

паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_7 від 09.08.2016 року орган видачі 1224, відповідно до п.8 п.89 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року №152, вважати недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню у встановленому порядку;

внести інформацію про недійсний паспорт серії НОМЕР_7 від 09.08.2016 орган видачі 1224, до інформаційної підсистеми «Недійсні документи» ЄІАС УМП ДМС України. /а.с.120-122/

Не погоджуючись з висновками від 13.04.2018 №47/2018 та від 11.06.2018 №85/2018, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до статті 15 Загальної декларації прав людини кожна людина має право на громадянство, ніхто не може бути безпідставно позбавлений громадянства.

Статтею 4 Конституції України визначено, що в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України від 18.01.2001р. №2235-III «Про громадянство України» (надалі Закон №2235-III).

Згідно зі ст.3 Закону №2235-III громадянами України є: 1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; 2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України «Про громадянство України» (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав; 3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис «громадянин України», та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України; 4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Особи, зазначені у п.1 ч.1 цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у п.2, - з 13 листопада 1991 року, а у п.3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Відповідно до п.1 ст.5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Як вбачається з матеріалів справи, 31.08.2002 Нижньосірогозьким СГІРФО УМВС України в Херсонській області, у зв`язку із загальним обміном паспорта громадянина колишнього СРСР серії НОМЕР_4 , виданого 14.10.1978 Рахимовським РВ Ташкентської області Республіки Узбекистан на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Ташкентської області Республіки Узбекистан, оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 . /а.с.11-12/

Висновком службової перевірки від 08.05.2002, затвердженим заступником начальника УМВС України в Запорізькій області, вирішено вважати недійсними паспорти громадян України ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , виданими необґрунтовано, всупереч вимогам п.2 ст.2 Закону України «Про громадянство України». Паспорти громадян України НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 надіслати в Веселівський РВ УМВС України в області для знищення в установленому порядку.

Вищезазначеним висновком встановлена відсутність у ОСОБА_1 підстав для набуття громадянства України, оскільки на час набуття чинності Закону України «Про громадянство України» він не проживав в Україні, а у період проживання в Україні не звертався в органи внутрішніх справ із заявою про оформлення належності до громадянства України. /а.с.82-83/

Колегія суддів доходить висновку про те, що вищезазначеним висновком встановлена відсутність факту набуття позивачем громадянства України, що у свою чергу свідчить про відсутність підстав для видачі паспорта громадянина України.

Будь-яких доказів визнання вищезазначеного висновку органу внутрішніх справ протиправним та скасування, матеріали справи не містять.

Отже, станом на 08.05.2002 ОСОБА_1 не був громадянином України.

Як вбачається з матеріалів справи, 31.08.2002 Нижньосірогозьким СГІРФО УМВС України в Херсонській області, у зв`язку із загальним обміном паспорта громадянина колишнього СРСР серії НОМЕР_4 , виданого 14.10.1978 Рахимовським РВ Ташкентської області Республіки Узбекистан на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Ташкентської області Республіки Узбекистан, оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 . /а.с.11-12/

Також, 09.08.2016 ОСОБА_1 був документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_6 . /а.с.18/

Наказом МВС України від 17.08.1994 №316 затверджено Інструкцію щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (надалі Інструкція №316, в редакції, чинній на дату видачі позивачу паспорта громадянина України).

Відповідно до п.7 розділу ІІ Інструкції №316 при обміні паспортів громадянами подаються паспорти, що підлягають обміну, а при обміні паспортів у випадках зміни прізвища, імені та по батькові або встановлення розбіжностей у запису (невідповідність занесених у паспорт відомостей і відміток) також свідоцтва органів реєстрації актів громадянського стану чи інші документи, що підтверджують ці обставини.

Якщо обмін провадиться у зв`язку із встановленням розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, загублення фотографічної картки тощо), органами внутрішніх справ здійснюється необхідна перевірка особи заявника і факту видачі їй пред`явленого паспорта, що підлягає обміну.

Відповідно до п.21 розділу ІІІ Інструкції № 316 іноземцям і особам без громадянства, які прийняті до громадянства України, паспорти видаються за місцем проживання на підставі довідок ВВІР Управлінь (відділів) паспортної, реєстраційної та міграційної роботи головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, м. Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях і м. Севастополі.

У розділі «Службові відмітки» заяв форми №1 вказується, коли, яким рішенням дані особи прийняті до громадянства України та з якого громадянства (підданства). Наприклад: «Прийнятий до громадянства України з громадянства Республіки Польща Указом Президента України від 15 грудня 1994 р., протокол №17».

У заявах форми №1 на паспорти, видані в порядку обміну, відомості про прийняття до громадянства України можна вказувати зі слів заявника.

Отже, Інструкцією №316 передбачено, що особа при обміні паспорту на новий подає паспорт, що підлягає обміну.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (надалі Порядок №302, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.12 Порядку №302 внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр) здійснюється з використанням відомчої інформаційної системи ДМС.

Згідно пп.8 п.108 Порядку №302 паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі, зокрема, оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до п. 109 Порядку №302 у разі коли рішення про оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року прийнято працівником з порушенням вимог законодавства, керівник структурного підрозділу відповідного територіального органу/ територіального підрозділу ДМС або його заступник проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок про визнання паспорта недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню, у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, погоджується його безпосереднім керівником та керівником територіального органу ДМС або його заступником. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається до територіального органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років. У разі визнання паспорта/паспорта зразка 1994 року недійсним відповідно до підпункту п.108 цього Порядку висновок про визнання паспорта недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню, повинен містити посилання на конкретні норми законодавства, що були порушені. Про визнання паспорта/паспорта зразка 1994 року недійсним відповідно до пп. 8 п.108 цього Порядку територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС/ДМС письмово інформує заявника із зазначенням норм законодавства, що були порушені.

Системний аналіз викладених правових норм права свідчить, що правовою підставою для визнання паспорту громадянина України недійним є його оформлення з порушенням вимог чинного законодавства України, що має бути встановлено в ході службової перевірки шляхом здійснення повного та всебічного дослідження всіх обставин набуття особою громадянства України та документування її відповідним паспортом.

Згідно п.22 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 07.05.2014 №152 (надалі Порядок №152, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що для оформлення паспорта для виїзду за кордон особа подає: 1) заяву-анкету; 2) паспорт громадянина України (для осіб, що досягли шістнадцятирічного віку та постійно проживають в Україні); 3) свідоцтво про народження (у разі оформлення вперше паспорта для виїзду за кордон особі, що не досягла шістнадцятирічного віку); 4) відповідні документи, що підтверджують здійснення встановлених законодавством платежів, або оригінал і копію документа про звільнення від таких платежів; 5) заяву про відмову від внесення інформації (у тому числі відцифрованих відбитків пальців рук) до безконтактного електронного носія, що імплантований до паспорта для виїзду за кордон (у разі потреби). У разі оформлення паспорта особі, яка не досягла шістнадцятирічного віку, таку заяву від її імені подають батьки (якщо батьки не перебувають у шлюбі, - той з батьків, з ким проживає особа), усиновлювачі, опікуни, піклувальники або інші представники чи представники закладів, які виконують функції опікунів чи піклувальників над цією особою. Заява від другого з батьків не вимагається, якщо він є іноземцем або особою без громадянства; 6) у разі оформлення паспорта особі, що не досягла дванадцятирічного віку, або особі, яка не може пересуватись самостійно у зв`язку із тривалим розладом здоров`я, що підтверджується відповідною довідкою лікувального закладу, може бути подано дві кольорові фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра та одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого зображення особи шляхом сканування.

Відповідно до приписів п.27 Порядку №152 після заповнення заяви-анкети (введення персональних даних особи, на ім`я якої здійснюється оформлення паспорта для виїзду за кордон) працівник територіального органу або підрозділу ДМС чи консульська посадова особа друкує її та надає особі для перевірки правильності внесених до заяви-анкети персональних даних. Після зазначеної перевірки особа власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети персональних даних фізичної особи, на ім`я якої здійснюється оформлення паспорта для виїзду за кордон.

Пунктом 29 Порядку №152 визначено, що рішення про оформлення та видачу особі паспорта для виїзду за кордон приймається територіальним органом або підрозділом ДМС чи закордонною дипломатичною установою України на підставі даних, отриманих з бази даних Реєстру.

Відповідно до п.89 Порядку №152 визначено, що паспорт для виїзду за кордон визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується у разі: 1) коли він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта для виїзду за кордон; 2) закінчення строку його дії або прийняття рішення про його обмін до закінчення строку його дії; 3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; 4) непридатності паспорта для виїзду за кордон для подальшого використання; 5) припинення особою громадянства України; 6) коли паспорт заявлений як втрачений або викрадений; 7) смерті особи, якій було видано такий паспорт; 8) оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства; 9) неотримання заявником паспорта протягом року.

Відповідно до п.90 Порядку №152 передбачено, що про визнання паспорта для виїзду за кордон недійсним відповідно до пп.6 і 8 п.89 цього Порядку територіальний орган/ територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа в установленому законодавством порядку протягом однієї доби інформують Адміністрацію Держприкордонслужби, Робочий апарат Українського бюро Інтерполу Національної поліції України.

Згідно п.91 Порядку 3152 у разі прийняття працівником територіального органу/ територіального підрозділу ДМС рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон з порушенням вимог законодавства керівник структурного підрозділу територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, який здійснив його оформлення, проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, і його безпосереднім керівником та погоджується керівником територіального органу ДМС, закордонної дипломатичної установи. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та наявності підстав для визнання паспорта для виїзду за кордон оформленим з порушенням вимог законодавства висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС, МЗС. Один примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, МЗС, а другий - надсилається до територіального органу ДМС, закордонної дипломатичної установи.

Тобто, передумовою для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон є набуття особою громадянства України у встановленому законодавством порядку та отримання паспорта громадянина України. При цьому, паспорт для виїзду за кордон визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується у разі його оформлення з порушенням вимог законодавства.

Так, оскаржуваними висновками встановлено, що 31.08.2002 працівниками СГІРФО Нижньосірогозького РВ УМВС України в Херсонській області на підставі недійсного паспортного документа (знижений органом внутрішніх справ) та без проведення перевірки щодо належності до громадянства України ОСОБА_4 оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 , та як наслідок, на підставі вказаного паспортного документа 09.08.2016 видано ОСОБА_1 паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_6 .

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позивач повторно звернувся з питання документування паспортом громадянина України у зв`язку із загальним обміном на підставі паспорта громадянина колишнього СРСР, який станом на 31.08.2002 був знищений, а висновком службової перевірки від 08.05.2002 встановлена відсутність у позивача права на громадянство України.

Тобто, 31.08.2002 працівниками СГІРФО Нижньосірогозького РВ УМВС України в Херсонській області безпідставно видано ОСОБА_1 паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 , а 09.08.2016 на його підставі видано ОСОБА_1 паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_6 .

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про правомірність оскаржуваних висновків від 13.04.2018 №47/2018 та від 11.06.2018 №85/2018, оскільки відповідачі діяли на підстав, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з урахуванням обставини відсутності у позивача права на громадянства України на підставі ст.3 Закону України «Про громадянство України».

Оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи вірно застосував норми матеріального закону, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на ОСОБА_1 .

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв