Справа № 520/13806/23
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2025-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

19 березня 2025 р. Справа № 520/13806/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 по справі № 520/13806/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 24.06.2024 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з заявою про встановлення судового контролю, в якій просив суд встановити судовий контроль за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2024 у справі № 520/13806/23.

Ухвалою суду від 01.07.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині встановлення судового контролю за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2024 у справі №520/13806/23 повернуто без розгляду.

Ухвалою суду від 13.09.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у 30-денний строк після набрання ухвалою суду законної сили звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі № 520/13806/23 в частині виплати ОСОБА_1 з 07.12.2022 щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало до суду звіт про виконання рішення суду у справі № 520/13806/23.

Ухвалою суду від 17.02.2025 прийнято до розгляду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виконання рішення суду по адміністративній справі та призначено судове засідання по адміністративній справі з приводу розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на 24.02.2025 об 11:00 год. Визнано обов`язковою явку представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судове засідання.

Ухвалою суду від 24.02.2025 відмовлено в прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 по справі № 520/13806/23. Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 по справі № 520/13806/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 по справі № 520/13806/23 протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з моменту прийняття ухвали.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області 10.03.2025 подало до суду звіт про виконання рішення суду у справі № 520/13806/23.

Також, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало до суду протоколи перерахунку пенсії позивача та клопотання, згідно якого просило суд не накладати штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, оскільки рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі № 520/13806/23 головним управлінням виконано відповідно до покладених зобов`язань та здійснені достатні вичерпні дії, які спрямовані на виконання судового рішення, зокрема, направлені запити до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на погашення заборгованості за рішенням суду.

Позивач подав до суду клопотання, згідно якого просив відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області в прийнятті звіту та накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області штраф у розмірі, визначеному судом.

Також, позивач просив розгляд його клопотання проводити з викликом сторін у справі.

Щодо вимоги позивача про розгляд його клопотання з викликом сторін, суд зазначає, що позивачем не викладено в клопотанні жодних доводів щодо необхідності виклику сторін та призначення судового засідання в даній справі.

Суд не вбачає підстав для виклику сторін та призначення судового засідання для розгляду поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області звіту щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №520/13806/23 та заперечень позивача проти прийняття звіту та вважає за можливе розглянути відповідний звіт відповідача та заперечення позивача в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду у справі № 520/13806/23, суд прийшов до наступного висновку.

Приписами статті 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно приписів статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Аналізуючи наведені норми, суд зауважує, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок, тобто особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Так, ухвалою суду від 24.02.2025 встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 по справі № 520/13806/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 по справі № 520/13806/23 протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з моменту прийняття ухвали.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до Харківського окружного адміністративного суду 10.03.2025 подано звіт про виконання судового рішення, згідно якого відповідачем зазначено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 по справі № 520/13806/23 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 07.12.2022 та нараховано щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. У період з 07.12.2022 по 31.08.2023 пенсія нараховується з урахуванням максимального розміру пенсії відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2024 по справі №520/13806/23, головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2023 без обмеження максимальним розміром та з урахуванням щомісячної доплати згідно постанови №713. Після перерахунку підсумок пенсії з надбавками склав 22 213,69 грн. На виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2024 по справі №520/13806/23 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024. Після перерахунку підсумок пенсії з надбавками склав 25 610,00 грн. Також, зазначено, що за результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.09.2023 по 31.12.2024 в розмірі 21 296,48 грн, яку внесено до Реєстру судових рішень. Зазначено, що Головним управлінням здійснюються всі залежні від нього заходи, направлені на виконання судового рішення в частині доплати, а саме зроблені запити від 20.09.2024 за №2000-0408-5/167386 та від 01.11.2024 №2000-0408-5/191778 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці пенсії ОСОБА_1 за період з 01.09.2023 по 29.02.2024 в сумі 6405,66 грн та листами від 26.09.2024 за №2800-030203-9/58150 та від 03.12.2024 за №2800-030201-9/74651 Пенсійним фондом України повідомлено, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Також, зроблено запити від 30.12.2024 за №2000-0408-5/226539 та від 26.02.2025 за №2000-0408-5/31038 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці пенсії ОСОБА_1 за період з 01.09.2023 по 31.12.2024 в сумі 21 296, 48 грн. Враховуючи зазначене, виплату нарахованої різниці в пенсії за період з 01.09.2023 по 31.12.2024 буде проведено за наявності виділення коштів на цю мету з Державного бюджету України.

Досліджуючи матеріали справи, судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі № 520/13806/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 07.12.2022 щомісячну доплату до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №520/13806/23 набрало законної сили 10.04.2024.

З наданих відповідачем пояснень щодо виконання рішення суду та наявних у матеріалах справи перерахунків пенсії позивача судом встановлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 по справі №520/13806/23 з 07.12.2022 пенсія позивачу нарахована з урахуванням доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021.

З 07.12.2022 по 31.08.2023 пенсія позивачу нараховувалася з урахуванням максимального розміру пенсії відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зазначене обмеження максимальним розміром виникло, в тому числі, внаслідок перерахунків за іншими рішеннями суду. Питання щодо виплати позивачу пенсії з урахуванням доплати без обмеження максимальним розміром у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 по справі №520/13806/23 не вирішувалося.

Так, з поданого відповідачем 10.03.2025 звіту про виконання рішення суду судом встановлено, що доплата до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 на виконання рішення суду від 08.12.2023 у справі № 520/13806/23 нарахована позивачу відповідачем з 07.12.2022, що підтверджується наявними в матеріалах справи перерахунками пенсії позивачу та відповідає резолютивній частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі № 520/13806/23.

Разом з тим, судом встановлено, що в серпні 2023 року головним управлінням з 01.04.2019 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення (17 058,67 грн), згідно оновленої довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.03.2023 №184/4.1/12-23 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 по справі № 520/2205/23. З 01.09.2023 пенсія виплачувалась з урахуванням рішення суду у межах максимального розміру пенсії.

У подальшому, в жовтні 2023 року головним управлінням з 01.02.2020 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 па підставі довідки Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 05.01.2023 №1/4.3/8-23, із зазначенням складових грошового забезпечення станом нпа 29.01.2020 (17663, 29 грн) на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 по справі № 520/1222/23.

Зазначені обставини щодо подальших перерахунків пенсії позивачу, зокрема, у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення не були предметом розгляду в даній справі та безпосередньо впливають на встановлення спірної доплати в подальшому, що свідчить про виникнення нових спірних правовідносин між сторонами та підтверджується перебуванням на розгляді в судах значної кількості типових справ, серед яких було відкрито провадження в зразковій справі № 400/6254/24.

Приймаючи до уваги, що на підставі рішення суду від 08.12.2023 у справі №520/13806/23 позивачу нараховано доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021, а також те, що обмеження розміру пенсії позивача на момент розгляду даної справи з 07.12.2022 було відсутнє та фактично виникло в результаті подальших перерахунків пенсії позивача з 01.04.2019 та з 01.02.2020 за іншими судовими рішеннями по справах № 520/2205/23 та № 520/1222/23 відповідно, у зв`язку з чим зазначені обставини щодо обмеження пенсії позивача не були предметом розгляду даної справи, суд доходить висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 в частині встановлення доплати позивачу відповідачем виконано, отже поданий відповідачем звіт від 10.03.2025 підлягає прийняттю.

Щодо виконання відповідачем рішення суду в частині виплати позивачу перерахованої на виконання рішення суду пенсії, суд зазначає, що, як встановлено судом з матеріалів справи та поданого відповідачем звіту, за результатом перерахунку пенсії позивачу нараховано різницю в пенсії за період з 01.09.2023 по 31.12.2024 в розмірі 21 296, 48 грн, яку внесено до Реєстру судових рішень.

При цьому, суд приймає до уваги листи відповідача від 20.09.2024, 30.12.2024 та від 26.02.2025 до Пенсійного фонду України, копії яких містяться в матеріалах справи, згідно яких вбачається, що ГУ ПФУ в Харківській області неодноразово надсилалися до Пенсійного фонду України запити про необхідність виділення коштів на виплату різниці в пенсії з 01.09.2023 по 31.12.2024 в сумі 21 296, 48 грн для виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 по справі №520/13806/23.

Суд зазначає, що повне виконання рішення суду (в частині виплати перерахованої пенсії з 07.12.2022) в цій справі залежить не тільки від ГУ ПФУ в Харківській області, а в першу чергу від виділення коштів з Державного бюджету України до Пенсійного фонду України та їх подальшого перерахування до територіального органу.

Як вбачається з матеріалів справи та поданого відповідачем звіту, ГУ ПФУ в Харківській області вчиняються активні дії задля виплати позивачу нарахованої заборгованості, що виникла внаслідок здійснення перерахунку на виконання рішення суду у справі № 520/13806/23.

Суд зазначає, що згідно з усталеною правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постановах від 21.11.2018 у справі №373/436/17, від 15.05.2020 у справі №812/1813/18, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а та від 19.02.2020 у справі №821/1491/17, невиконання боржником (пенсійним органом) судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу (пенсіонеру) за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Верховний суд у висновках постанови від 31.08.2023 по справі 560/16807/21 вказав, що оскільки відповідач (ГУ ПФУ у Хмельницькій обл.) є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен враховувати приписи статті 116 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття бюджетних зобов`язань за відсутності відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків за відсутності бюджетних призначень, та Порядку, яким узгоджено механізм забезпечення виконання взятих на себе державою зобов`язань з приписами бюджетного законодавства.

Враховуючи викладене суд зазначає, що на даний час відсутні підстави для висновку про невиконання відповідачем рішення суду у справі № 520/13806/23.

Щодо клопотання позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області за невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2022, суд зазначає, що зазначене клопотання є необґрунтованим, оскільки накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, можливе або у разі ненадання звіту на виконання ухвали суду, або ненадання доказів, які свідчать про невжиття заходів, спрямованих на виконання рішення суду з моменту останнього встановлення строку надання звіту суб`єкта владних повноважень.

При цьому, зазначена процесуальні дія є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Разом з тим, суд зазначає, що ГУ ПФУ в Харківській області в строк, встановлений ухвалою суду для подання нового звіту щодо виконання рішення суду у справі № 520/13806/23, подано до суду відповідний звіт, який приймається судом до уваги на підставі вищевикладених обставин.

Отже, підстави для накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області відсутні, тому зазначене клопотання позивача не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 по справі № 520/13806/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Дмитро ВОЛОШИН