Справа № 420/12758/24
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/12758/24

Перша інстанція: суддя Свида Л.І.,

повний текст судового рішення

складено 11.12.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Одеського кружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

24 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №28 від 01.02.2024 року про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії відповідно до заяви від 31.01.2024 року №829,

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області врахувати під час розрахунку заробітної плати для визначення розміру пенсії за ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» всі складові заробітної плати, зазначені в довідках виданих ОСОБА_1 від 30.01.2024 року 31-Ф та від 30.01.2024 31-Ф,

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області обчислити позивачу з дня звернення із заявою від 31.01.2024 року розмір належної пенсії за віком із розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад - 15721 грн., надбавку за ранг 800 грн., надбавку за вислугу років 4716,30 грн., надбавку за інтенсивність праці 34847,55 грн., премія місячна 1660 грн. (загалом 57744,85 грн.).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що отримувала пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 23610 грн., пенсію було обчислено із врахуванням складових заробітної плата державного службовця згідно довідок від 24.01.2024 року №18-Ф та від 24.01.2024 року №18-Ф. Так, згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), 18-Ф від 24.01.2024 року загальний розмір заробітної плати станом на січень 2024 року складає 13 250 грн.; згідно довідки 18-Ф від 24.01.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії, а саме надбавки за інтенсивність праці та премія місячна станом на грудень 2023 року в загальному склали 36507,55 грн. Тобто, про розрахунку пенсії, пенсійним органом було враховано 2 надані ОСОБА_1 довідки та призначено максимальний розмір пенсії, передбачений на 2024 року, а саме 23610 грн. Втім, ОСОБА_1 виявила, що відповідні довідки були надані на підставі штатного розпису ГУ ПФУ в Одеській області станом на 2023 року, а не на 2024 рік, як того вимагає законодавство (розмір посадового окладу зазначений в відповідних довідках не відповідав посадовому окладу визначеному в штатному розділі для особи на відповідній посаді станом на 2024 рік). В зв`язку з вказаними обставинами, 31.01.2024 року ОСОБА_1 звернулася до ГУПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу». До відповідної заяви було долучено наступні довідки: - від 30.01.2024 року 31-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року; - від 30.01.2024 року 31-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби станом на грудень 2023 року. Відповідна заява була передана до розгляду ГУ ПФУ у Львівській області за екстериторіальним принципом. Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області № 28 від 01.02.2024 року ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У відповідному рішенні зазначено, що в результаті проведеного перерахунку з врахуванням складових заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) згідно довідки від 30.01.2024 року №31-Ф розмір пенсії ОСОБА_1 зменшується і становить 12742,38 грн. Крім того, у відповідному рішенні зазначено, що до зміни правового регулювання порядку призначення пенсій державним службовцям, підстави для врахування під час обчислення розміру пенсій складових заробітної плати державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (надбавки та премії), які виплачувались до проведення класифікації посад державної служби та посадового окладу з урахуванням класифікації посад державної відсутні; після правового врегулювання порядку призначення пенсій державним службовцям згідно Закону України «Про державну службу» необхідно повернутися до розгляду заяви від 31.01.2024 року №829. Так, в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), 31-Ф від 30.01.2024 року зазначено про те, що ОСОБА_1 працювала в Головному управлінні ПФУ в Одеській області на посаді заступника начальника управління-начальник відділу, загальний розмір заробітної плати станом на січень 2024 року, включаючи посадовий оклад 15721 грн.; надбавку за ранг (3 ранг) 800 грн.; надбавку за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 33 років 9 місяців) 4716,30 грн. становить 21237,30 грн. В довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби 31-Ф від 30.01.2024 року зазначено про те, що вона видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, та включає в себе: надбавку за інтенсивність праці 34847,55 грн.; премія місячна 1660 грн., в загальному розмірі становить 36507,55 грн. Таким чином, внаслідок протиправних дій ГУ ПФУ у Львівській області, пенсійним органом при здійсненні попереднього перерахунку пенсії протиправно не було враховано складові заробітної плати згідно довідки від 30.01.2024 року 31-Ф у розмірі 36507,55 грн. та саме за вказаних підстав, розмір пенсії при обчисленні з урахуванням іншої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), 31-Ф від 30.01.2024 року склав 12742,38 грн., та відповідний показник був меншим ніж той, що був призначений ОСОБА_1 до перерахунку пенсії. Крім того, згідно наказу ГУПФУ в Одеській області №33-О від 16.01.2024 року про звільнення ОСОБА_1 було прийнято наступне рішення: звільнити ОСОБА_1 23 січня 2024 року з посади заступника начальника управління-начальника відділу добору, оцінки та розвитку персоналу управління-начальника відділу добору, оцінки та розвитку персоналу управління по роботі з персоналом у зв`язку з виходом на пенсію. Крім того, згідно наказу «Про введення в дію штатного розпису на 2024 рік Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області» було прийнято рішення: ввести в дію з 01 січня 2024 року штатний розпис на 2024 рік Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, затверджений Головою правління пенсійного фонду ОСОБА_2 25 січня 2024 року. В п. VIІI.3.1 (розділ VIІI. Управління по роботі з персоналом) відповідного штатного розпису на 2024 року, зазначено, що посадовий оклад на посаді заступник начальника управління-начальник відділу складає 15 721 грн. Тобто, очевидно, що ОСОБА_1 не мала можливості надати довідки 31-Ф від 30.01.2024 року при першому зверненні за призначенням пенсії оскільки штатний розпис на 2024 року було затверджено ГУ ПФУ в Одеській області лише 25.01.2024 року Таким чином, дійсно, розрахунок пенсійним органом пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок від 24.01.2024 року 18-Ф та від 24.01.2024 року 18-Ф призвів до зменшення належного ОСОБА_1 розміру пенсії та мав відбуватись з урахуванням довідок, виданих на підставі штатного розпису ГУ ПФУ в Одеській області 2024 року. Отже, в даному випадку ГУ ПФУ в Львівській області мав розрахувати розмір пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця 3 рангу за посадою заступника начальника управління-начальника відділу ГУ ПФУ в Одеській області, що включає в себе: посадовий оклад 15 721 грн.; надбавку за ранг 800 грн.; надбавку за вислугу років 4 716,30 грн.; надбавку за інтенсивність праці 34 847,55 грн.; премія місячна 1 660 грн., загалом 57 744,85 грн.

Представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, заперечував проти задоволення позовних вимог, вказуючи, що позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 23610 грн. Пенсію обчислено із врахуванням складових заробітної плати державного службовця згідно довідок від 24.01.2024 року №18-Ф та від 24.01.2024 року №18-Ф. 31.01.2024 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулася ОСОБА_1 , із заявою про перерахунок пенсії згідно Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу». До заяви позивач долучив довідку станом на січень 2024 року про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 30.01.2024 року №31-Ф та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби на грудень 2023 року від 30.01.2024 року №18-Ф. Розглянувши заяву ОСОБА_1 з урахуванням принципу екстериторіальності Головним управлінням прийнято рішення від 01.02.2024 року за №28 про відмову в перерахунку пенсії. В результаті проведеного перерахунку з врахуванням складових заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) згідно довідки від 30.01.2024 року №31 Ф розмір пенсії ОСОБА_1 зменшується і становить 12742,38 грн. Тому, ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» в зв`язку з недоцільністю. Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 втратив чинність Закон №3723), крім статті 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Законом №889, який набув чинності з 01.05.2016 року, збережено право на призначення пенсії відповідно до попереднього законодавства про державну службу для осіб, зокрема, які на день набрання чинності Закону мають не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби (стаття 37). Зокрема, державним службовцям, які на день набрання чинності Законом № 889 (1 травня 2016) обіймають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України; та особам, які на день набрання чинності Законом № №889 мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України. Підставою для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. З метою реалізації даної норми Закону №889 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб державним службовцям, що мають відповідний стаж державної служби (набрала чинності з 23.09.2016 року). Постанова 622 передбачає право на призначення пенсії державного службовця на умовах Закону №889, зокрема, жінкам, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком в мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058, з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 Постанови 622, якщо до набрання чинності Законом № 889 не призначалась пенсія відповідно до Закону № 3723, що діяв до 1 травня 2016 року. Відповідно до статті 90 Закону № 889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України № 1058. Перерахунки пенсій Законом №889 не передбачені.

Представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, заперечував проти задоволення позовних вимог, вказуючи, що позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою від 31.01.2024 року №829, щодо перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не приймало участі у розгляді заяви ОСОБА_1 . До Головного управління було надано лише заяву від 31.01.2024 року, яку за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області. Розглянувши надані позивачкою документи, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення №28 від 01.02.2024 року, яким позивачу відмовлено у проведенні перерахунку відповідно до Закону №889 з огляду на наступне. Відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням визначає Закон України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу». Відповідно до статті 5 Закону України «Про державну службу» правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби. Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом. До заяви від 31.01.2024 року №829 долучено довідку станом на січень 2024 рік про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 30.01.2024 року №31-Ф та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби на грудень 2023 рік від 30.01.2024 року №31-Ф. ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 23610 грн. Пенсію обчислено із врахуванням складових заробітної плати державного службовця згідно довідок від 24.01.2024 року №18-Ф та від 24.01.2024 року №18-Ф. В результаті проведеного перерахунку з врахуванням складових заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) згідно довідки від 30.01.2024 року №31-Ф розмір пенсії ОСОБА_1 зменшується і становить - 12742,38 грн. Враховуючи вище викладене, відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку згідно Закону України «Про державну службу» в зв`язку з недоцільністю. До зміни правового регулювання порядку призначення пенсій державним службовцям, підстави для врахування під час обчислення розміру пенсії складових заробітної плати державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (надбавки та премії), які виплачувались до проведення класифікації посад державної служби та посадового окладу з урахуванням класифікації посад державної служби відсутні. Отже рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №28 від 01.02.2024 року про відмову в проведенні перерахунку позивачу відповідно до Закону №889 є законним та обґрунтованим. Крім того, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Прийняття рішення про призначення пенсії є дискреційним повноваженням органів Пенсійного фонду України. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем. З огляду дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є правомірним та повністю відповідає вимогам чинного законодавства України.

Рішенням Одеського кружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №28 від 01.02.2024 року про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії відповідно до заяви від 31.01.2024 року №829, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області врахувати під час розрахунку заробітної плати для визначення розміру пенсії за ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» всі складові заробітної плати, зазначені в довідках виданих ОСОБА_1 від 30.01.2024 року 31-Ф та від 30.01.2024 31-Ф, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області обчислити позивачу з дня звернення із заявою від 31.01.2024 року розмір належної пенсії за віком із розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад - 15721 грн., надбавку за ранг 800 грн., надбавку за вислугу років 4716,30 грн., надбавку за інтенсивність праці 34847,55 грн., премія місячна 1660 грн. (загалом 57744,85 грн.) задоволений частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №28 від 01.02.2024 року про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених в довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.01.2024 року 31-Ф та від 30.01.2024 року 31-Ф.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрія, 10, м. Львів, Львівська область, 79016, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення та ухвалення нового рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи подану апеляційну скаргу, апелянтом посилався на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 23610 грн. Пенсію обчислено із врахуванням складових заробітної плати державного службовця згідно довідок від 24.01.2024 року №18-Ф та від 24.01.2024 року №18-Ф.

31 січня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо перерахунку пенсії.

Розглянувши звернення позивача за принципом «екстериторіальності» 01.02.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення №28 про відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідно до заяви від 31.01.2024 року №829.

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №28 від 01.02.2024 року зазначено про те, що до заяви від 31.01.2024 року №829 долучено довідку станом на січень 2024 року про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 30.01.2024 року №31-Ф та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби на грудень 2023 року від 30.01.2024 року №18-Ф. ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 23610 грн. Пенсію обчислено із врахуванням складових заробітної плати державного службовця згідно довідок від 24.01.2024 року №18-Ф та від 24.01.2024 року №18-Ф. В результаті проведеного перерахунку з врахуванням складових заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) згідно довідки від 30.01.2024 року №31 Ф розмір пенсії ОСОБА_1 зменшується і становить 12742,38 грн. Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» в зв`язку з недоцільністю. До зміни правового регулювання порядку призначення пенсій державним службовцям, підстави для врахування під час обчислення розміру пенсій складових заробітної плати державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (надбавки та премії), які виплачувались до проведення класифікації посад державної служби та посадового окладу з урахуванням класифікації посад державної служби відсутні. Після правового врегулювання порядку призначення пенсій державним службовцям згідно Закону України «Про державну службу» необхідно повернутися до розгляду заяви від 31.01.2024 року №829. Позивач не погодилась із правомірністю рішення відповідача та звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі також Закон № 1058-ІV).

Стаття 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі-Закон №1788-ХІІ).

Відповідно до п.п.1 п.2 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII) Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) втратив чинність, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 розділу ХІ цього Закону.

Згідно п.10 Розділу ХІ «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п.12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно ч.1 ст.37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 Закону №1058-IV, та мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Тобто, за умови перебування станом на 01.05.2016 на посаді, віднесеної до державної служби, за наявності станом на 01.05.2016 стажу не менш 10 років на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, позивач мала право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

З матеріалів справи слідує, що відповідачем реалізовано право позивача на отримання пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.8 ст.37 Закону № 3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 затверджений Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб (далі також Порядок № 622).

Пунктом 4 Порядку №622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII, що додаються: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Таким чином, до заробітку для обчислення пенсії включаються не тільки посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років, а й інші виплати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією.

Як встановлено судом, відповідачем були видані довідки про складові заробітної плати державного службовця за останньою займаною посадою «заступник начальника управління начальника відділу добору, оцінки та розвитку персоналу» від 24.01.2024 р. за №18-ф та №18-ф від 24.01.2024 р.у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» у формі передбаченій Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

Однак, при видачі вказаних довідок, відповідачем не враховано вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023№ 1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році», що призвело в подальшому до зменшення суми пенсійної виплати, яка була обрахована на підставі поданих довідок.

Разом з тим, у відповідності до штатного розпису ГУ ПФУ в Одеській області на 2024 рік, який був введений в дію з 01.01.2024 посадовий оклад заступника начальника відділу складає 15721,00 грн, однак у довідці (виданій позивачу раніше) зазначений посадовий оклад в розмірі 13250,00 грн., що не відповідало сумі посадового окладу зазначеному в штатному розписі.

На вимогу позивача щодо заміни довідки з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 № 1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» відповідач довідку замінив та надав нову довідку з урахуванням змін у законодавстві за № 31-Ф від 30.01.2024 та № 31-Ф від 30.01.2024.

Згідно матеріалів адміністративної справи, довідки № 31-Ф від 30.01.2024 та № 31-Ф від 30.01.2024 видані у відповідності до діючого штатного розпису установи та до вимог Постанови № 622, складена за формою, затвердженою постановою правління ПФ України № 1-3 від 17.01.2017 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» та містить відображення складових заробітної плати, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З огляду на викладене, правильними є висновки суду першої інстанції про те, що відповідач має врахувати спірну довідку та здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця за віком на підставі всіх поданих позивачем документів.

Таким чином, колегія суддів погоджується із способом відновлення порушеного права позивачки шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених в довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.01.2024 року 31-Ф та від 30.01.2024 року 31-Ф.

Статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст.2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Джабурія
Судді Н.В. Вербицька К.В. Кравченко