Справа № 340/4848/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2025 року м. Дніпросправа № 340/4848/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року (суддя Казанчук Г.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Позивач просить визнати протиправним і скасувати рішення сесії Світловодської міської ради від 11 червня 2024 року №2431.

Зобов`язати Світловодську міську раду Кіровоградської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території колишньої Павлівської сільської ради Світловодської міської ради Кіровоградської області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд не врахував правової позиції Верховного Суду у рішення від 27.07.2023 по справі №392/856/22, відповідач мав всі можливості та обов`язки розглянути чотири заяви позивача ще до війни, а протиправна бездіяльність встановлена судом.

Як було встановлено судом першої інстанції, рішенням двадцять першої сесії восьмого скликання Світловодської міської ради Кіровоградської області від 26.10.2021 №1059 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину України ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства» ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,539 га, за рахунок земель запасу з кадастровим номером :02:000:9066 (а.с.113).

На підставі вказаного рішення позивачем було замовлено, а ФОП ОСОБА_2 виготовлено проект землеустрою, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :02:000:0640, копія якого знаходиться у матеріалах адміністративної справи №340/1597/22.

З метою затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою та передбаченою у власність земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0640 площею 2,00 га.

Рішенням двадцять шостої сесії восьмого скликання Світловодської міської ради Кіровоградської області від 31 січня 2022 року №1365 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачу у власність земельної ділянки громадянину України ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства» відмовлено у затвердженні проекту землеустрою у зв`язку із невідповідністю проекту землеустрою до рішення Світловодської міської ради №1029 від 26.10.2021 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину України ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства».

Вказане рішення Світловодської міської ради було оскаржено позивачем до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.06.2022, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено (а.с.41-43).

11.02.2022 позивач звернувся до Світловодської міської ради із заявою про внесення змін в рішення Світловодської міської ради від 26.10.2021 року №1059, шляхом зміни кадастрового номеру бажаної земельної ділянки :02:000:9066 на іншу земельну ділянку, яка знаходиться біля земельних ділянок :02:000:5322 та :02:000:5323 та про зміну розміру бажаної земельної ділянки (надалі - заява 1, а.с.23).

11.02.2022 позивач звернувся до Світловодської міської ради із заявою про надання дозволу на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована біля земельних ділянок :02:000:5322 та :02:000:5323 (надалі заява 2, а.с.21).

Не отримавши відповідь на вказані заяви, позивач звернувся до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 визнана протиправною бездіяльність Світловодської міської ради щодо не розгляду заяв ОСОБА_1 від 11.02.2022 (а.с.25-26).

На виконання вказаного рішення суду, Світловодська міська рада Рішенням п`ятдесят шостої сесії восьмого скликання від 11 червня 2023 року №2431 «Про відмову у внесенні змін в рішення сесії Світловодської міської ради від 26.10.2021 №1059 та відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину України ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства», яке мотивоване пп.5 п.27 розділу Х Перехідних положень Земельного Кодексу (а.с.27).

Позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач подав заяву про отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом безоплатної передачі в межах норм приватизації для ведення особистого селянського господарства площею 1,5139 га за рахунок земель комунальної власності, кадастровий номер :02:000:9066. До заяви долучено копію паспорту, коду, посвідчення учасника АТО, довідка про поранення та додаток із зазначенням бажаного місця розташування з публічної кадастрової карти (а.с.46).

Рішенням двадцять першої сесії восьмого скликання Світловодської міської ради Кіровоградської області від 26.10.2021 року №1059 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,539 га, за рахунок земель запасу з кадастровим номером :02:000:9066 (а.с.49).

На підставі вказаного рішення позивачем було замовлено, а ФОП ОСОБА_2 виготовлено проект землеустрою, копія якого знаходиться у матеріалах справи 340/1597/22 (а.с.50).

Суд першої інстанції вірно встановив, що рішення відповідача від 26.10.2021 №1059 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою фактично було виконане, оскільки його реалізація стосувалась саме розробки проекту землеустрою, а відтак у рішення про надання дозволу про розробку проекту землеустрою, яке було виконане шляхом розробки проекту землеустрою, не можуть вноситься зміни.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що відмова у задоволенні заяви ОСОБА_1 про внесення змін до рішення Світловодської міської ради Кіровоградської області від 26.10.2021 року №1059 є правомірною, а спірне рішення в цій частині є законним.

Згідно підпункту 5 пункту 27 розділу X Прикінцевих положень Земельного Кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан, який з урахуванням наступних Указів Президента України продовжує діяти і станом не день розгляду справи в суді.

Як встановив суд першої інстанції, як на дату звернення позивача із заявою так і на час розгляду цієї справи у суді в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом №389-VIII.

Судом було вірно зазначено, що розгляд заяви позивача про надання дозволу на розробку землеустрою повинно відбуватись в порядку, визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто на пленарному засіданні Світловодської міської ради із прийняттям відповідного рішення.

З огляду на зміни, які внесені до ЗК України Законом № 2145-IX, із 7 квітня 2022 року до припинення (скасування) воєнного стану в Україні органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які вирішують питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою відповідно до повноважень, визначених статтею 118 цього Земельного Кодексу України, забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що приймаючи спірне рішення №2431 Світловодська міська рада правомірно діяла у відповідності до положень підпункту 5 пункту 27 розділу «Перехідні положення» ЗК України.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Щодо посилання позивача на правові висновки Верховного суду у справі №392/856/22, то колегія суддів враховує, що висновки у цій постанові не є релевантними до спірних правовідносин.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 19 березня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш