Справа № 380/4771/24
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/4771/24 пров. № А/857/27769/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Гінди О.М., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 у справі №380/4771/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії (головуючий суддя першої інстанції Кузан Р.І., час ухвалення - у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, місце ухвалення м. Львів),-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, в якому просив:

-зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести додаткове службове розслідування професійного захворювання відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 332 від 27.10.2021;

-визнати протиправним та скасувати наказ тимчасово виконуючого обов`язки начальника Національної академії №Ю43-ОД від 29.11.2023 за порушення молодшим лейтенантом ОСОБА_1 вимог ст.ст. 13, 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України;

-визнати протиправними дії керівництва Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 премії за листопад 2023 року;

-зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію за листопад 2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що молодший лейтенант ОСОБА_1 з 29.09.2023 по 01.12.2023 проходив навчання на посаді слухача курсів перепідготовки та підвищення кваліфікації в центрі підвищення кваліфікації Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. 14 листопада 2023 року відносно молодшого лейтенанта ОСОБА_1 був складений протокол про вчинення військового адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Відповідно до змісту протоколу: 13 листопада 2023 року молодший лейтенант ОСОБА_1 , слухач навчальної групи МПЗ-1/ОР16 курсів підготовки офіцерів призваних до Збройних Сил України за загальною мобілізацією центру підвищення кваліфікації Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, перебував в стані алкогольного сп`яніння о 07 год. 30 хв. на території тимчасового пункту проживання військовослужбовців курсів центру підвищення кваліфікації Національної академії сухопутних військ (м. Дубляни, вул. Шевченка, 6, Львівська область) та відмовився від проходження огляду на стан алкогольного сп`яніння. З вищевказаним протоколом позивач не згідний, оскільки на території тимчасового пункту проживання військовослужбовців курсів центру підвищення кваліфікації Національної академії сухопутних військ (м. Дубляни, вул. Шевченка,6 Львівська область) алкогольні напої не вживав. Відповідно до постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 30 січня 2024 року справа № 466/12719/23 (провадження № 3/466/126/24) закрито провадження в справі відносно ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-20 КУпАП, в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Тобто факт перебування ОСОБА_1 на території тимчасового пункту проживання військовослужбовців курсів центру підвищення кваліфікації Національної академії сухопутних війсь в стані алкогольного сп`яніння спростовується постановою судді Шевченківського районного суду м. Львова.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, не у повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи. Зокрема апелянт вказує на те, що суд першої інстанції залишив поза увагою висновки встановлені в постанові Шевченківського районного суду міста Львова, а прийняв до основи матеріли службового розслідування.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що згідно наказу начальника Національної академії від 29.09.2023 № 313 (по стройовій частині) молодший лейтенант ОСОБА_1 призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 Про загальну мобілізацію. З 29.09.2023 позивач зарахований до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, вважається таким, що справи та посаду слухача курсів перепідготовки та підвищення кваліфікації центру підвищення кваліфікації прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

З 29.09.2023 по 01.12.2023 позивач проходив навчання на посаді слухача курсів перепідготовки та підвищення кваліфікації в центрі підвищення кваліфікації Національної академії. Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 23.11.2023 № 2762 призначений на посаду заступника командира батареї з морально-психологічного забезпечення батареї механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 .

Актом від 23.11.2023 встановлено, що під час проходження військової служби у Національній академії, а саме о 07:20 год. 13.11.2023, під час ранкового шикування особового складу молодшим лейтенантом ОСОБА_2 , командиром навчальної групи МПЗ-1/ОР16 курсів підготовки офіцерів призваних до Збройних Сил України за загальною мобілізацією, було виявлено з ознаками алкогольного сп`яніння молодшого лейтенанта ОСОБА_1 , що виражалося в порушенні координації рухів і зв`язаності мовлення та різкому запаху алкоголю з ротової порожнини.

Про даний факт ТВО начальника навчального курсу центру підвищення кваліфікації капітан ОСОБА_3 рапортом доповів начальнику центру підвищення кваліфікації полковнику ОСОБА_4 , який клопотав по суті рапорту на ім`я начальника Національної академії про призначення службового розслідування за даним фактом та згідно з резолюцією, накладеною на даному рапорті доручено капітану ОСОБА_3 провести службове розслідування до 23.11.23.

В ході службового розслідування встановлено, що про факт виявлення з ознаками алкогольного сп`яніння молодшого лейтенанта ОСОБА_1 доповів молодший лейтенант ОСОБА_2 о 07:30 год. 13.11.2023 курсовому офіцеру центру підвищення кваліфікації капітану ОСОБА_5 . В подальшому, у супроводі капітана ОСОБА_5 та молодшого лейтенанта ОСОБА_2 , для проходження медичного огляду, з метою встановлення стану алкогольного сп`яніння молодшого лейтенанта ОСОБА_1 , скеровано до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (м. Львів, вул. Городоцька, 40).

Від здачі крові молодший лейтенант ОСОБА_1 відмовився, про що капітаном ОСОБА_5 у приймальному відділенні Військово медичного клінічного центру Західного регіону складено акт від 13.11.2023 про відмову від проходження огляду на стан алкогольного сп`яніння молодшим лейтенантом ОСОБА_1 .

Наказом тимчасово виконуючого обов`язки начальника Національної академії від 29.11.2023 року №1043-ОД Про результати службового розслідування за фактом перебування молодшого лейтенанта ОСОБА_6 та молодшого лейтенанта ОСОБА_1 в стані алкогольного сп`яніння службове розслідування завершено.

За порушення вимог ст.ст. 13, 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України слухача навчальної групи МПЗ-1/ОР16 курсів підготовки офіцерів, призваних до Збройних Сил України за загальною мобілізацією, молодшого лейтенанта ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення сувора догана.

Згідно п.5 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, слухачу навчальної групи МПЗ-1/ОР16 курсів підготовки офіцерів, призваних до Збройних Сил України за загальною мобілізацією молодшому лейтенанту ОСОБА_1 премію за листопад 2023 не виплачувалась.

По факту перебування на службі в стані алкогольного сп`яніння молодшим лейтенантом ОСОБА_1 , уповноваженою особою центру підвищення кваліфікації, полковником ОСОБА_4 складено протокол № 55 від 14.11.2023 та направлено до Шевченківського районного суду місті Львова.

Постановою Шевченківського районного суду місті Львова від 30.01.2024 у справі №466/12719/23 закрито провадження в справі відносно ОСОБА_1 , за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-20 КУпАП, в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Вважаючи протиправними дії та наказ відповідача від 29.11.2023 №1043-ОД щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани, невиплати щомісячної премії за листопад 2023 року, позивач звернувся до суд з цим позовом.

Суд першої інстанції відмовив у задоволені позову з тих підстав, що підстави прийняття наказу від 29.11.2023 №1043-ОД Про результати службового розслідування за фактом перебування молодшого лейтенанта ОСОБА_6 та молодшого лейтенанта ОСОБА_1 в стані алкогольного сп`яніння та притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за порушення військової дисципліни та службових обов`язків підтверджуються матеріалами справи та не спростовані позивачем.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби, врегульовані Законом України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII).

Процедура проведення службового розслідування відносно військовослужбовців передбачена статтями 47, 84-88 Дисциплінарного статуту і деталізована нормами Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 21.11.2017 № 608 (далі - Порядок № 608).

Згідно пункту 2 Роздiлy І Порядку № 608 службове розслідування - комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

Пунктом 1 Розділу ІІ Порядку № 608 передбачено, що службове розслідування може призначатися у разі: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду; невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань; неправомірного застосування військовослужбовцем фізичного впливу, зброї, спеціальних засобів або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільних осіб, особливо, якщо це призвело до їх поранення, травмування або смерті; дій військовослужбовця, які призвели до спроби самогубства іншого військовослужбовця; втрати або викрадення зброї чи боєприпасів; порушення порядку та правил несення чергування (бойового чергування), вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити або спричинило негативні наслідки; недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів; внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєне військовослужбовцем кримінальне правопорушення; повідомлення військовослужбовцю про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення; вчинення корупційного злочину або правопорушення, пов`язаного з корупцією; скоєння військовослужбовцем під час виконання обов`язків військової служби дорожньо-транспортної пригоди, внаслідок якої загинули або отримали тілесні ушкодження інші особи; надходження повідомлення (у тому числі анонімного) щодо порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції», а наведена в ньому інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані, які можуть бути перевірені.

Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.

Порядок проведення службового розслідування, оформлення його результатів встановлено розділами ІІІ та ІV Порядку № 608.

Згідно пункту 1 Розділу ІІІ Порядку № 608 рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ Порядку № 608 службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі - особи, які проводять службове розслідування).

Згідно пункту 3 Розділу ІV Порядку № 608 військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; відмовитися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; давати усні, письмові або за допомогою технічних засобів пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; з дозволу командира (начальника) отримувати копії документів, які стосуються службового розслідування, та долучати їх до власних пояснень; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.

Пунктом 1 Розділу V Порядку № 608 передбачено, що за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.

Пунктом 2 Розділу V Порядку № 608 врегульовано, що у вступній частині акта службового розслідування зазначаються підстави призначення та проведення службового розслідування.

Пунктом 3 Розділу V Порядку № 608 визначено, що в описовій частині акта службового розслідування зазначаються: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді військовослужбовця, стосовно якого проведено службове розслідування; неправомірні дії військовослужбовця; зв`язок правопорушення з виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби (якщо такий є); вина військовослужбовця; причинний зв`язок між неправомірними діями військовослужбовця та подією, що трапилась; вимоги нормативно-правових актів, інших актів законодавства, які було порушено; причини та умови, що сприяли правопорушенню; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення.

Згідно пункту 4 Розділу V Порядку № 608 у резолютивній частині акта службового розслідування зазначаються: висновки службового розслідування; пропозиції щодо притягнення винної особи (винних осіб) до відповідальності; інші заходи, спрямовані на усунення причин та умов, що призвели до правопорушення, які пропонується здійснити.

Відповідно до пункту 5 Розділу V Порядку № 608 акт службового розслідування підписується особами, які його проводили. У разі виявлення суперечностей та незгоди з результатами службового розслідування кожен учасник службового розслідування має право висловити свою окрему думку, яка викладається на окремому аркуші (від руки або у друкованому вигляді) та долучається до акта службового розслідування.

Згідно пункту 6 Розділу V Порядку № 608 після підписання акт службового розслідування подається на розгляд командиру (начальнику), який призначив розслідування. До акта службового розслідування додаються всі матеріали службового розслідування.

Відповідно пункту 1 Розділу VІ Порядку № 608 за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу.

Згідно пункту 2 Розділу VІ Порядку № 608 дисциплінарне стягнення накладається у строки, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Порядок накладення та реалізації стягнень визначено Дисциплінарним статутом Збройних Сил України (далі також Дисциплінарний статут), затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України».

Згідно статей 1, 3 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Відповідно до статті 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів.

Згідно із статтею 5 Дисциплінарного статуту стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Відповідно до статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

Усі дисциплінарні стягнення, крім пониження у військовому званні, пониження в посаді, звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, накладені на військовослужбовців і не зняті до дня звільнення їх у запас чи відставку, вважаються знятими з дня виключення військовослужбовця із списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо).

Згідно статті 48 Дисциплінарного статуту на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Статтею 83 Дисциплінарного статуту передбачено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Згідно з статтею 84 Дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Статтею 85 Дисциплінарного статуту службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Відповідно до статті 86 Дисциплінарного статуту якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Згідно ст.90 Дисциплінарного статуту накладення дисциплінарного стягнення на військовослужбовця, який перебуває у стані сп`яніння, та отримання від нього пояснень проводиться після його протвереження. Заборонено за одне правопорушення накладати кілька дисциплінарних стягнень, накладати стягнення на весь особовий склад підрозділу замість притягнення до дисциплінарної відповідальності безпосередньо винних осіб (ст.91 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до ст.92 Дисциплінарного статуту якщо командир за тяжкістю вчиненого підлеглим правопорушення визнає надану йому дисциплінарну владу недостатньою для притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовця, він порушує клопотання про накладення стягнення на винну особу владою старшого командира.

Статтею 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Згідно статті 13 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовець зобов`язаний додержуватися вимог безпеки, вживати заходів до запобігання захворюванню, травматизму, повсякденно підвищувати фізичну загартованість і тренованість, утримуватися від шкідливих для здоров`я звичок.

Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою.

Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями, що передбачено ст.13, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.

Відповідно до ст.49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовці повинні постійно бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, зобов`язані завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому.

Згідно ст.241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець повинен піклуватися про збереження свого здоров`я, не приховувати хвороб, суворо додержуватися правил особистої, громадської гігієни та утримуватися від шкідливих звичок (куріння і вживання алкоголю).

30.04.2017 Міністерством оборони прийнято наказ №233 «Про заходи щодо попередження пияцтва у Збройних Силах України», згідно з п.1 якого наказано Командувачам видів Збройних Сил України, керівникам структурних підрозділів Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, керівникам інших органів військового управління, командувачу Високомобільних десантних військ Збройних Сил України, командувачу Сил спеціальних операцій Збройних Сил України та командувачам оперативних командувань, начальнику Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України, начальнику Озброєння Збройних Сил України, начальнику Тилу Збройних Сил України, начальнику Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, начальнику Національного університету оборони України імені Івана Черняховського, командирам військових частин, зокрема, приймати рішення щодо накладення дисциплінарних стягнень за неналежне виконання службових обов`язків та позбавлення премії повністю за вживання алкогольних напоїв на території військових частин як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу (роботу) в нетверезому стані, порушення громадського порядку в стані алкогольного сп`яніння.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності стало порушення останнім вимог ст.ст.13, 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України. Обставини допущення позивачем порушення військової дисципліни підтверджується матеріалами службового розслідування.

З метою спростування висновків службового розслідування позивач посилається на обставини, встановлені Шевченківським районним судом м. Львова у справі №466/12719/23 за результатами розгляду матеріалів про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Частиною 6 ст.78 КАС України визначено, що вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Шевченківським районним судом м.Львова в постанові від 30.01.2024 у справі №466/12719/23 не встановлювались обставини перебування чи не перебування ОСОБА_1 на території тимчасового пункту проживання військовослужбовців курсів центру підвищення кваліфікації Національної академії 13.11.2023 в стані алкогольного сп`яніння.

Постанова Шевченківського районного суду м. Львова від 30.01.2024 у справі №466/12719/23 обґрунтована відсутністю у матеріалах справи достатніх і переконливих доказів, які б підтверджували наявність в діях позивача саме передбаченого ч.3 ст.172-20 КУпАП складу адміністративного правопорушення. Суд у цій справі вказав, що в протоколі НАСВ №55 від 14.11.2023 не зазначено, що дії, передбачені ч.ч.1, 2 ст.172-20 КУпАП, вчинені позивачем повторно, тобто на позивача протягом року вже було накладено адміністративне стягнення за такі самі порушення, або в умовах особливого періоду, що є необхідною кваліфікацією дій за ч.3 ст.172-20 КУпАП. Тобто, підставою для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно позивача була відсутність в матеріалах справи достатніх доказів для кваліфікації його дій саме за ч.3 ст.172-20 КУпАП.

Таким чином, встановлені постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 30.01.2024 у справі №466/12719/23 обставини є відмінними від обставин, які досліджені у цій справі, а відтак не мають преюдиційного значення.

З огляду на наведене доводи апелянта проте, що суд першої інстанції взагалі не урахував факти встановлені Шевченківським районним судом м. Львова є безпідставними.

Позивача притягнуто оскаржуваним наказом до дисциплінарної відповідальності саме за порушення військової дисципліни, зокрема вимог статей 13, 241 Статуту внутрішньої служби, що підтверджується матеріалами службового розслідування.

Як зазначено в акті службового розслідування від 23.11.2023, що за наявності обґрунтованих підозр вважати, що ОСОБА_1 13.11.2023 перебував на території навчального центру в стані алкогольного сп`яніння, позивач відмовився від проходження медичного огляду з метою підтвердження чи спростування цього факту. Факт відмови від проходження позивачем медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного сп`яніння підтверджується актом від 13.11.2023.

Суть військової дисципліни полягає в бездоганному і неухильному додержанні всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України. Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів. Позивач не навів жодного обґрунтування протиправності вимоги командира пройти медичний огляд на стан сп`яніння та дій відповідача щодо ініціювання проведення такого огляду.

Позивач не спростував належними та допустимими доказами висновків відповідача про порушення ним військової дисципліни.

Підстави прийняття наказу від 29.11.2023 №1043-ОД Про результати службового розслідування за фактом перебування молодшого лейтенанта ОСОБА_6 та молодшого лейтенанта ОСОБА_1 в стані алкогольного сп`яніння та притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за порушення військової дисципліни та службових обов`язків підтверджуються матеріалами справи та не спростовані позивачем.

Тому, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про підтвердження факту вчинення позивачем дисциплінарного правопорушення, а відтак відсутність підстав для визнання протиправним та скасування оскаржуваного наказу відповідача.

Аналогічна правова позиція відображена Верховним Судом в постанові від 07.11.2019 у справі №826/1610/18.

Стосовно вимог позивача з приводу протиправного обмеження позивача у виплаті премії за листопад 2023 року суд зазначає наступне.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 (далі - Порядок №260).

Пунктом 1 розділу XVI вказаного Порядку №260 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Відповідно до абзацу 3 пункту 5 розділу XVI Порядку №260 військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках - за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що преміювання військовослужбовців є правом командира (начальника) військової частини, суд дійшов висновку, що з огляду на накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани за порушення військової дисципліни, позбавлення позивача премії за листопад 2023 року є обґрунтованим і таким, що відповідає вимогам Порядку №260.

Враховуючи вище викладене колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року у справі №380/4771/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін