Справа № 560/18612/24
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/18612/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

18 березня 2025 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2024 року головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про скасування постанови від 25.11.2024 ВП № 76307192 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 03.12.2024 надійшла постанова державного виконавця від 25.11.2024 ВП № 76307192 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі № 560/4522/24. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2024, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2024 (отримана 21.08.2024), головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 03.09.2024 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році. Оскільки перерахунок пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 №560/4522/24 призводить до зменшення розміру пенсії з 01.03.2024 6656,54) виплату пенсії ОСОБА_1 продовжено в розмірі, обчисленому згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного від 26.04.2023 по справі №560/4588/23 (8166,38 грн). Таким чином, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 по справі №560/4522/24 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2024 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного від 31.05.2024 у справі №560/4522/24 яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2024, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2024, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2024, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 03.09.2024 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році.

Розрахунок пенсії з 01.03.2024: 7994,47 грн (показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, 3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796) х 1,93714 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 15486,41 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) 0,41333 (коефіцієнт страхового стажу) = 6401,00 грн. (розмір пенсії за віком) + 141,66 грн (доплата за 6 років понаднормативного стажу, 2361,00 грн (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність станом на 01.03.2024) = 6542,66 грн (загальний розмір пенсії за віком) + 113,88 грн (додаткова пенсія особам, віднесеним до 3 категорії ЧАЕС) = 6656,54 грн.

Оскільки перерахунок пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 №560/4522/24 призводить до зменшення розміру пенсії з 01.03.2024 - 6656,54) виплату пенсії ОСОБА_1 продовжено в розмірі, обчисленому згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного від 26.04.2023 по справі №560/4588/23 (8166,38 грн).

15.10.2024 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень в порядку статтей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанови про відкриття виконавчого провадження та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів.

Постанова про відкриття виконавчого провадження отримана боржником 17.10.2024.

28.10.2024 від стягувача 5 виконавчому провадженні ОСОБА_1 надійшла заява про невиконання рішення суду.

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0802-8/113648 від 12.12.2024 повідомлено відділ примусового виконання рішень про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 по справі №560/4522/24 та надано підтверджуючі документи.

Враховуючи наведене, та оскільки станом на 25.11.2024 рішення суду не виконано, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) винесено постанову про накладення штрафу від 25.11.2024 ВП №76307192, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накласти на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 вказаного Закону виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів та посадових осіб визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч.2 ст.63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За умовами ч.2 ст.75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме не виконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Оскаржувана постанова про накладення штрафу винесена саме з огляду на висновки головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду, з чим позивач не погоджується.

Суд зазначає, що в межах заявленого спору необхідно встановити факт виконання чи невиконання рішення від 31.05.2024 у справі №560/4522/24 Хмельницького окружного адміністративного суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного від 31.05.2024 у справі №560/4522/24 яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2024, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".

Суд встановив, що згідно листа ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 12.12.2024 №2200-0802-8/113648 встановлено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2024, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2024, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 03.09.2024 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році.

Розрахунок пенсії з 01.03.2024: 7994,47 грн (показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, 3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796) х 1,93714 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 15486,41 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) 0,41333 (коефіцієнт страхового стажу) = 6401,00 грн. (розмір пенсії за віком) + 141,66 грн (доплата за 6 років понаднормативного стажу, 2361,00 грн (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність станом на 01.03.2024) = 6542,66 грн (загальний розмір пенсії за віком) + 113,88 грн (додаткова пенсія особам, віднесеним до 3 категорії ЧАЕС) = 6656,54 грн.

Оскільки перерахунок пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 №560/4522/24 призводить до зменшення розміру пенсії з 01.03.2024 - 6656,54) виплату пенсії ОСОБА_1 продовжено в розмірі, обчисленому згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного від 26.04.2023 по справі №560/4588/23 (8166,38 грн).

Колегія суддів зазначає, що згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного від 26.04.2023 по справі № 560/4588/23, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75% заробітку, у відповідності до частини другої статті 56 Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без застосування двоскладової формули, передбаченої частиною другою статті 27 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.03.2023.

На виконання даного рішення відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із 01.03.2023. Розмір пенсії становив 8166,38 грн.

При виконанні рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 №560/4522/24, позивачем проігноровано рішення Хмельницького окружного адміністративного від 26.04.2023 по справі № 560/4588/23 та знову перерахунок проведено із застосуванням двоскладової формули, внаслідок чого розмір пенсії зменшився із 8166,38 грн. до 6656,54 грн.

Такий перерахунок не може вважатися виконанням рішення суду, оскільки внаслідок перерахунку пенсія ні в якому разі не може бути зменшена.

З урахуванням зазначених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що станом на 25.11.2025 рішення суду не виконано, а тому відповідач правомірно застосував санкцію, а саме штраф за невиконання рішення суду.

Відповідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 18 березня 2025 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Боровицький О. А. Курко О. П.