Справа № 340/7889/24
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2025 року м. Дніпросправа № 340/7889/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року (суддя Р.І. БРЕГЕЙ ) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 89% до 70% грошового забезпечення ОСОБА_1 під час перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки-74 про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області 30.07.2024 № 61/17/24 за аналогічною посадою, з врахуванням розміру 89% відповідної суми грошового забезпечення та виплатити різницю між фактично отриманими на належними до сплати сумами пенсії. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01 лютого 2023 року, враховуючи її розмір у 89% грошового забезпечення, і виплатити додаткові кошти. Допустити до негайного виконання рішення суду в частині нарахування і виплати пенсії за лютий 2023 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати до суду звіт про виконання рішення упродовж десяти днів з дня набрання ним законної сили.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з цим позовом. Вказує, що зобов`язання надати до суду звіт про виконання рішення, без надання до суду позивачем окремої заяви в порядку статті 382 КАС України, а також без винесення ухвали про встановлення судового контролю, вже після ухвалення судового рішення, є необґрунтованим та таким, що суперечить діючим нормам.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 березня 2019 року в справі № 340/515/19, яке набрало законної сили 23.04.2019, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 89% відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року в справі № 340/5704/24, яке набрало законної сили 29.10.2024, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки-74 про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області від 30.07.2024 №61/17/74. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки-74 про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області 30.07.2024 № 61/17/74 за аналогічною посадою, та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Суд під час ухвалення рішення у справі № 340/5704/24 дійшов висновку, що вимоги позивача про зобов`язання відповідача виплачувати перераховану пенсію в розмірі 89% грошового забезпечення є передчасними, у задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.

На виконання цього рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023, також розрахунком пенсії підтверджується, що розмір пенсії обрахований у розмірі 70% грошового забезпечення.

Представник позивача 19.11.2024 звернувся до суду з заявою, в якій просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стосовно виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2024 у справі № 340/5704/24 про перерахунок пенсії в частині застосування співвідношення у розмірі 70% розміру грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати йому пенсію з 01.02.2023, застосувавши співвідношення у розмірі 89% розміру грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року у справі № 340/5704/24 заяву представника ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Суд зазначив, що рішенням від 27.09.2024 у справі № 340/5704/24 адміністративний позов задоволено частково: відмовлено у позовних вимогах про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в еквіваленті 89% грошового забезпечення за відсутності порушеного права, а тому такі правовідносини не вплинули на позитивний для позивача результат вирішення спору та не охоплюються судовим контролем в процедурі виконання судового рішення. В даному випадку з дня такого перерахунку та зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення для обрахунку пенсії виник новий спір, який підлягає окремому розгляду по суті та не зумовлює підстав для аналізу в процедурі судового контролю, унормованого статтею 383 КАС України.

Позивач оскаржив дії УПФУ щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення в загальному порядку, такі вимоги є предметом спору в цій справі.

Щодо доводів відповідача про пропуск строку звернення до суду з позовом, суд апеляційної інстанції звертає увагу апелянта, що спірні відносини виникли після здійснення позивачу перерахунку пенсії на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року в справі № 340/5704/24, відповідний перерахунок проведено позивачу восени 2024, а відтак доводи апелянта щодо пропуску строку звернення до суду є безпідставними.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції, задовольняючи позов, дійшов висновку, що закон не дозволяє під час перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців зменшувати відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення, яке встановлено на час звільнення, до тієї межі, щоб новий розмір пенсії (грошовий вираз) був більшим, ніж попередній.

Суд апеляційної інстанції встановив, що факт первинного призначення пенсії позивачеві з 01.01.2018 у розмірі 89% грошового забезпечення встановлений рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду в справі № 340/515/19, яке набрало законної сили, що не потребує додатковому доведенню в межах розгляду даної справи в силу приписів статті 78 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 цього закону визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 названого ані Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» в частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій, не вносилися.

Постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» також не містять жодних положень щодо зміни відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не порядку перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 04.02.2019 у справі № 240/5401/18, від 02.07.2020 у справі № 280/1931/19.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Щодо заперечень відповідача в частині оскаржуваного рішення, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надати до суду звіт про виконання рішення упродовж десяти днів з дня набрання ним законної сили, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції вірно керувався положеннями статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції, чинній на час подання позовної заяви (10.12.2024), відповідно до якої суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року в адміністративній справі № 340/7889/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 18 березня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 18 березня 2024 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова