Справа № 620/193/25
Суддя: Лариса ЖИТНЯК
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2025 року Чернігів Справа № 620/193/25

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач через систему «Електронний суд» звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 15.02.2024;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.02.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та призначити пенсію, з 15.02.2024, з дати звернення із заявою про призначення пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах звернувся 15.02.2024 та надав всі необхідні документи, пенсію йому не призначено до цих пір.

Суд ухвалою від 16.01.2025 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановив відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Відповідач надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову повністю, оскільки на виконання рішення суду, головним управлінням зараховано до пільгового стажу період роботи в КПСП «Червоний партизан» (у подальшому СТОВ «Колос») трактористом-машиністом, з 25.02.1992 по 31.12.2011. Рішенням суду не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити або повторно розглянути заяву про призначення пенсії позивачу.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

15.02.2024 позивач, у віці 55 років, звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсію за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 №37 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за відсутністю пільгового стажу та зазначено, що Актом перевірки від 14.02.2024 №2500-0904-1/1026 не підтверджено роботу позивача у період з 01.01.1997 по 31.12.2011 на посаді тракториста-машиніста. Крім того зазначено, що позивач звернувся до пенсійного органу у віці 55 років, має пільговий стаж 7 років 10 місяців 14 днів, загальний стаж 34 роки 8 місяців 15 днів.

З зазначеним рішенням позивач не погодився та оскаржив рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 №37 до суду.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №620/8362/24 (набрало законної сили 21.10.2024) позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.02.2024 №37. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в КПСП «Червоний партизан» (у подальшому СТОВ «Колос») трактористом-машиністом, з 25.02.1992 по 31.12.2011.

На виконання рішення суду, головним управлінням зараховано до пільгового стажу період роботи в КПСП «Червоний партизан» (у подальшому СТОВ «Колос») трактористом-машиністом, з 25.02.1992 по 31.12.2011.

Листом від 02.12.2024 №0400-010305-9/237987 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 25.02.1992 по 31.12.2011.

Листом від 11.12.2024 №2500-0307-8/84040 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача, що відповідно до документів, що містяться у електронній пенсійній справі, індивідуальних відомостей про застраховану особу та з урахуванням рішення суду пільговий страховий стаж позивача становить 27 років 7 місяців 13 днів, що даватиме право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та рекомендовано позивачу повторно звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таку бездіяльність позивач вважає протиправною, та такою, що порушує право на соціальний захист і пенсійне забезпечення, адже заява про призначення пенсії за віком на пільгових умовах була подана ним до територіального органу Пенсійного фонду України 15.02.2024 і саме через неправомірні дії відповідача було відмовлено у її призначенні.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1- 4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачено у Законі України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини першою статті 44 Закону України №1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до статті 45 Закону України №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно пункту 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбаченихчастиною четвертоюстатті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За приписами Розділу VI Порядку, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; тощо.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Отже, законодавець чітко визначився з алгоритмом дій як для особи яка подає заяву, так і для органа, який приймає рішення щодо призначення пенсії.

Результатом розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з норм Положення є прийняте органом Пенсійного фонду рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії.

Як встановлено судом, в силу преюдійного значення рішення суду від 17.09.2024 у справі №620/8362/24, заява позивача була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, визначеним за принципом екстериторіальності, та за результатами розгляду прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 23.02.2024 №37.

Зазначене рішення судом скасовано, а отже заява позивача залишається нерозглянутою, оскільки рішень про відмову або призначення пенсії, після зарахування до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в КПСП «Червоний партизан» (у подальшому СТОВ «Колос») трактористом-машиністом, з 25.02.1992 по 31.12.2011, відповідачем не приймалось.

При цьому, відсутність в рішенні суду зобов`язання призначити або повторно розглянути заяву про призначення пенсії позивачу, від обов`язку розглянути заяву позивача, після скасування рішення від 23.02.2024 №37, відповідача не звільняє.

Наведене свідчить про допущення відповідачем бездіяльності у вигляді зволікання з розглядом заяви та створення для позивача умов, за яких останній перебуває у стані правової невизначеності. Крім того, спонукання останнього до повторного звернення за призначенням пенсії, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав у вигляді права на призначення пенсії з моменту первинного звернення 15.02.2024.

Відтак, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви позивача від 15.02.2024 про призначення йому пільгової пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.02.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи в КПСП «Червоний партизан» (у подальшому СТОВ «Колос») трактористом-машиністом з 25.02.1992 по 31.12.2011.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.02.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.02.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи в КПСП «Червоний партизан» (у подальшому СТОВ «Колос») трактористом-машиністом з 25.02.1992 по 31.12.2011.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 484,48 грн судового збору, відповідно до частини задоволених вимог.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вул. Набережна Перемоги,26, м. Дніпро,49000, .

Повний текст рішення виготовлено 18 березня 2025 року.

Суддя Л.О. Житняк