Справа № 560/14584/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

18 березня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №807/24вих з 01.01.2021, №808/24вих з 01.01.2022, №809/24вих з 01.01.2023, №810/24вих, з 01.01.2024 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 66 відсотків від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, визначеної на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №807/24вих з 01.01.2021, №808/24вих з 01.01.2022, №809/24вих з 01.01.2023, №810/24вих з 01.01.2024 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, без обмеження граничним розміром з врахуванням раніше виплачених коштів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №807/24вих, №808/24вих, №809/24вих, №810/24вих. Рішенням від 09.04.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило у перерахунку, оскільки прожитковий мінімум для працездатних осіб не змінювався, відтак відсутні підстави для розрахунку у зв`язку із зміною розміру складових суддівської винагороди. Вважає спірне рішення протиправним, оскільки підставою для перерахунку є відповідна заява та довідка про суддівську винагороду. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало до суду відзив на позовну заяву в якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що результат розрахунку суддівської винагороди, та як наслідок розмір щомісячного довічного грошового утримання, у будь-якому випадку, залежить від цифрового значення основної операнди у формулі, яка міститься у Законі України про Державний бюджет на відповідній рік. Статтею 7 Закону України від 09.11.2023 №3460-ІХ "Про державний бюджет України на 2024 рік" передбачено, що у 2024 році прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу суддів, становить 2102,00 грн, тобто на рівні 2020 року. Отже, зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді з 01.01.2024 не відбулося. Тому, визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який в свою чергу буде другим множником у формулі розрахунку суддівської винагороди, є виключним повноваженням Верховної Ради України. Закон України "Про Державний бюджет на 2024 рік", яким визначено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01.01.2024 у розмірі 2102,00 грн, є чинним, не конституційним не визнався та не скасовувався, а тому підлягає виконанню. Отже, дії управління є правомірними та вмотивованими, а позов є необґрунтованим.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що базовий розмір посадового окладу судді місцевого суду не змінився в порівнянні з 2020 роком і що після 18.02.2020 не відбулось підвищення посадових окладів та відповідно розміру суддівської винагороди працюючих суддів, підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу відсутні. Тобто, базовий розмір посадового окладу судді місцевого та апеляційного суду в порівнянні з минулим роком не змінився. Зазначені норми є чинними, не конституційними не визнавалися. Оскільки змін у законодавстві з 01.01.2021 щодо зміни розміру прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року не було, то правових підстав для проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, з врахуванням довідок Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №807/24вих, №808/24вих, №809/24вих, №810/24вих, немає. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Позивачка подала до суду відповідь на відзив відповідача-1, зміст якої аналогічний позовній заяві.

Ухвалами від 28.02.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирські області про залишення позовної заяви без розгляду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 66% суддівської винагороди.

Позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою від 01.04.2024 щодо проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та долучила довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №807/24вих, №808/24вих, №809/24вих, №810/24вих.

Рішенням від 09.04.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачці у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки починаючи з січня 2021 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді становить 2102,00 грн. Тому, підстави ля перерахунку у зв`язку зі зміною розміру складових суддівської винагороди відсутні.

Вважаючи протиправним рішення відповідача-1 про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини 1 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до частини 2 статті 142 Закону №1402-VIII суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №200/14891, затверджений Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Порядок №3-1).

За приписами пункту 1 розділу IV Порядку №3-1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону №1402-VIII, частини другої статті 27 Закону України "Про Конституційний Суд України" органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до пункту 6 розділу IV Порядку №3-1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України. Звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання здійснюється шляхом подання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, в тому числі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або надсилання поштою.

Отже, підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання є відповідна заява та довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

У спірному рішенні від 09.04.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачці у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку з відсутністю правових підстав для проведення перерахунку. Пенсійний орган зазначив, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, становить 2102,00 грн, тобто на рівні 2020 року. Отже, зміни розміру складових суддівської винагороди судді який працює на відповідній посаді з 01.01.2021 не відбулося.

Суд враховує, що відповідно до вимог частини 3 статті 135 Закону № 1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді місцевого суду становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Разом з тим, у довідках Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №810/24вих суддівська винагорода для визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2021 обчислена із прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2270,00 грн; №809/24вих суддівська винагорода для визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2022 обчислена із прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2481,00 грн; №808/24вих суддівська винагорода для визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2023 обчислена із прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2684,00 грн; №807/24вих суддівська винагорода для визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2024 обчислена із прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 3028,00 грн. Вказані довідки видані на виконання постанови Верховного Суду від 13.09.2023 по справі №240/44080/21.

Крім того суд враховує, що правові норми Порядку № 3-1 та Порядку № 22-1 не наділяють повноваженнями територіальні органи Пенсійного фонду України на ревізування складових довідки про розмір суддівської винагороди для визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.04.2024 щодо відмови у перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №807/24вих, №808/24вих, №809/24вих, №810/24вих про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є протиправним та підлягає скасуванню.

Порушене право позивачки підлягає судовому захисту та поновленню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2021 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №810/24вих про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; з 01.01.2022 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №809/24вих про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; з 01.01.2023 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №808/24вих про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; з 01.01.2024 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №807/24вих про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Вирішуючи позовні вимоги в частині виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження граничним розміром суд враховує, що відповідач-2 не обмежував грошове утримання судді у відставці.

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення позовних вимог на майбутнє не допускається.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.04.2024 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №807/24вих, №808/24вих, №809/24вих, №810/24вих про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2021 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №810/24вих про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; з 01.01.2022 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №809/24вих про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; з 01.01.2023 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №808/24вих про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; з 01.01.2024 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 28.03.2024 №807/24вих про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7,м. Житомир,Житомирська обл., Житомирський р-н,10003 , код ЄДРПОУ - 13559341)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук