Справа № 200/4734/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2025 року справа №200/4734/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у справі № 200/4734/24 (головуючий І інстанції Загацька Т.В.) за позовом Трун Ольги Валентинівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Трун Ольга Валентинівна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач 1) про: визнання протиправною бездіяльності, яка полягає в неправильному розрахунку пенсії, при призначенні пенсії по інвалідності, а саме незастосуванні ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків його заробітної плати (доходу)); зобов`язання відповідача обчислити пенсію позивачу з розрахунку 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 19.06.2023 та зарахувати до пільгового стаж позивача за Списком №1 періоди з 01.01.2004 по 25.02.2004, з 01.01.2008 по 30.08.2009, з 28.08.2018 по 19.06.2023.

Ухвалою суду від 13 вересня 2024 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року позов задоволено частково:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо незарахування до пільгового стажу роботи за Списком №1 позивачу періодів роботи з 01.01.2004 по 25.02.2004, з 01.01.2008 по 30.08.2009, з 28.08.2018 по 19.06.2023;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи за Списком № 1, затвердженого постановою КМУ №202 від 31.03.1994 року, позивачу з 01.01.2004 по 25.02.2004 електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті, з 01.01.2008 по 30.08.2009 механіком ділянки з повним робочим днем у шахті, заступником механіка з повним робочим днем у шахті;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи за Списком № 1, затвердженого постановою КМУ №202 від 31.03.1994, позивачу період походження військової служби з 28.08.2018 по 31.05.2023, а період з 01.06.2023 по 19.05.2023 до страхового та пільгового підземного стажу роботи по Списку №1, затвердженого ПКМУ №202 від 31.03.1994;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву позивача від 19.06.2023 про призначення пенсії по інвалідності з урахуванням висновків суду та з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовилено.

Відповідач 2 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

Апелянт зазначив, що суд не звернув уваги на те, що заява про допризначення від 25.09.2023 опрацьовувалася за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів, а саме, спеціалістом з перерахунків пенсій Головним управлінням Пенсійного фонду у Закарпатській області та перевірялась спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Період роботи з 21.10.2000 по 26.10.2004 згідно пільгової довідки від 15.06.2023 №397, виданої відокремленим підрозділом «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», при первинному призначенні пенсії до пільгового стажу не зараховано (даний період з урахуванням підземних виходів зараховано згідно заяви, поданої через Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України 25.09.2023 року, про допризначення у зв`язку з поданням додаткових документів, а саме надання дооформлених довідок від 20.09.2023 року № 717 та № 718 про період роботи з 21.10.2000 по 26.10.2004рр.

Отже період роботи з 17.12.2007 по 02.01.2010 на орендному підприємстві шахта ім. О.Ф. Засядька при первинному призначенні до пільгового стажу не зараховано, витяг з ЄДР від 22.09.2023 року надано при перерахунку (заява від 25.09.2023р.).

Період роботи з 26.11.2014 по 15.05.2023 згідно пільгової довідки від 15.05.2023р. №01/11-135/6, виданої ДП вугільна компанія «Краснолиманська», при первинному призначенні до пільгового стажу не зараховано (частково даний період зараховано згідно заяви, поданої через Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України 05.12.2023 року, про допризначення у зв`язку з поданням додаткових документів. При розрахунку пенсії, при призначенні пенсії по інвалідності, ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків його заробітної плати (доходу)) не застосовувалися, оскільки пільговий стаж роботи на дату призначення становив менше 15 років для чоловіків, як передбачено вищезазначеним Законом.

А отже, у суду не було підстав задовольняти вимоги позивача.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності, пов`язану із захистом Батьківщини, яка призначена відповідно до заяви від 19.06.2023 з 03.04.2023. Заява позивача опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів, а саме спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Згідно протоколу призначення (перерахунку) пенсії пільговий стаж позивача роботи за Списком № 1 становить 13 років.

Позивач, звертаючись до суду вказує, що бездіяльність полягає у нездійсненні коректного розрахунку пенсії, при призначенні пенсії по інвалідності, а саме незастосуванні ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків його заробітної плати (доходу).

Позивач зазначає, що на час призначення пенсії (19.06.2023), пільговий стаж позивача за Списком № 1 складав 20 років 9 місяців 25 днів. Вказує, що починаючи з 19.06.2023 відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стаж позивача за Списком №1 періоди з 01.01.2004 по 25.02.2004, з 01.01.2008 по 30.08.2009, з 28.08.2018 по 19.06.2023. Вказує, що у спірний період працював по Списку №1, що підтверджується записами трудової книжки. Крім того, вказує, що серпня 2019 року проходить військову службу, що підтверджується довідкою 12/1167 від 10.06.2023, та цей період підлягає зарахуванню до пільгового стажу за професією відповідно.

Як вбачається із витягу розрахунку трудової діяльності, наданого представником позивача, спірний період з 01.01.2004 по 25.02.2004, з 01.01.2008 по 30.08.2009, 28.08.2018 по 01.09.2019, та з 27.02.2020 по 24.05.2020 зараховано до страхового стажу позивача, а період з 02.09.2019 по 26.02.2020 та з 25.05.2020 по 31.05.2023 зараховано, яка військова служба в особливий період.

Згідно трудової книжки серії ЕВ від 974425 позивач працював за професіями, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема у спірний період:

- (запис 3-4) з 01.01.2004 по 25.02.2004 електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті. (відповідно до уточнюючої довідки ВП «Шахта «Капітальна» №231 від 15.06.2023 даний період обліковується, як січень 2004 31 (сесія), лютий 2004 25 (сесія));

- (запис 16-18) з 01.01.2008 по 30.08.2009 механіком ділянки з повним робочим днем у шахті, заступником механіка з повним робочим днем у шахті.

Згідно довідки Державної прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону №12/1167 від 10.06.2023 позивач проходить військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_2 з 19.08.2017. Вислуга років станом на 08.06.2023: календарна - 04 роки 06 місяців 06 днів, пільгова 03 років 00 місяців 12 дні; разом: 07 років 06 місяців 18 днів.

За довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідно записів у ній, яка видана ДП «Вугільна компанія Краснолиманська» №01/11-135/6 від 15.05.2023, позивач у період з 26.11.2014 по теперішній час виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією електрослюсар підземний, що передбачено Списком №1. У додаткових відомостях цієї довідки зазначено, що з 30.08.2018 по 30.08.2021 та з 02.12.2021 по теперішній час мобілізація.

За ч.ч. 1, 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

За ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз. 10 ч. 3 ст.24 Закону № 1058 за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Згідно ч. 1,4 ст. 44 Закону №1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

За ч. 2 ст. 46 Закону №1058 нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Згідно ч. 2 статті 114 Закону №1058 (в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії) встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Щодо незарахування періодів роботи до пільгового стажу роботи з 01.01.2004 по 25.02.2004 електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті.

Згідно уточнюючої довідки ВП «Шахта «Капітальна» №231 від 15.06.2023 період обліковується підприємством, як січень 2004 31 (сесія), лютий 2004 25 (сесія)).

Згідно трудової книжки позивача серії ЕВ від 974425 позивач працював зокрема з 01.01.2004 по 25.02.2004 електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті.

Ці періоди роботи позивача не зараховано до пільгового стажу.

Суд враховує, що записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають, а відтак факт роботи позивача у спірні періоди підтверджується відповідними запасами, які були внесені відповідно до діючого законодавства.

На час роботи позивача були чинні Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, №461 від 24.06.2016 року та постанова Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року.

Пільговою довідкою №231 від 15.06.2023 підтверджено факт перебування позивача на сесіях під час роботи за спірний період.

Крім того, під час навчання позивач працював за професіями, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, отже, періоди перебування в учбових відпустках повинні бути зараховані до пільгового стажу.

Згідно ст. 217 Кодексу законів про працю України на час додаткових відпусток у зв`язку з навчанням (статті 211, 213, 216 цього Кодексу), за працівниками за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата.

За витягом форми ОК-5 оплата праці позивача у період перебування в учбових відпустках здійснювалась з розрахунку середнього заробітку підземного робітника (по коду обліку спец стажу ЗПЗ013А1 - для застрахованих осіб, які є працівниками, що зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці).

Враховуючи те, що за позивачем в період сесії, учбових відпусток за основним місцем його роботи зберігалась середня заробітна плата, підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача період перебування на сесії та в учбових відпустках.

Щодо незарахування періодів роботи до пільгового стажу роботи з 01.01.2008 по 30.08.2009 механіком ділянки з повним робочим днем у шахті, заступником механіка з повним робочим днем у шахті, суд враховує наступне.

За ст. 62 Закону 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно копії трудової книжки позивач у спірні періоди з 01.01.2008 по 30.08.2009 працював на посадах механіком ділянки, заступником механіка.

За п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

У спірний період роботи позивача діяв Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників із шкідливими та тяжкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію на пільгових умовах, затверджений постановою КМУ від 16.01.2003 № 36.

Цим Списком № 1 передбачено посади всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і на копальнях з видобутку корисних копалин; в геологорозвідці; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, рудників, копалень.

Отже, посади всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і на копальнях з видобутку корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень, а саме електрослюсар , гірничий майстер , підземний механік , заступник начальника дільниці передбачені Списком № 1, що дає право на пільгову пенсію.

З трудової книжки можливо встановити виконування позивачем роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

Згідно п.п. 1 та 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 234/13910/17 та від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17.

Аналізуючи зміст трудової книжки суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вказані довідки підтверджують зайнятість позивача повний робочий день за професією підземний механік, а також те що, вказана професії передбачені Списком № 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 виробництв, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36 розділу «Гірничі роботи» підрозділ 1 позиції 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах; Постановою КМУ від 24.06.2016 р. № 461 розділом I. ГІРНИЧІ РОБОТИ, підрозділом 1.

Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень: працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Робота на зазначених посадах віднесена до Списку № 1, професії передбачені постановою КМУ від 31 березня 1994 року № 202, пільговий характер праці підтверджується записами трудової книжки, де зазначено, що виконувана робота є підземною роботою.

Згідно п. 1 Постанови № 202 підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Постановою № 202 від 31.03.1994 року передбачено список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, а саме усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Суд зазначає. що відповідач протиправно не застосував норми ст. 62 № 1788 та не зарахував ці спірні періоди роботи до пільгового стажу роботи позивача.

Щодо зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду проходження військової служби з 28.08.2018 по 19.06.2023, суд враховує наступне.

Згідно довідки Державної прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону №12/1167 від 10.06.2023 позивач проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 з 19.08.2017. Вислуга років станом на 08.06.2023: календарна - 04 роки 06 місяців 06 днів, пільгова 03 років 00 місяців 12 дні; разом: 07 років 06 місяців 18 днів.

За довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідно записів у ній, яка видана ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» №01/11-135/6 від 15.05.2023, позивач у період з 26.11.2014 по теперішній час виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією електрослюсар підземний, що передбачено списком №1. У додаткових відомостях цієї довідки зазначено, що з 30.08.2018 по 30.08.2021 та з 02.12.2021 по теперішній час мобілізація.

Згідно ст. 56 Закону № 1788 у стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба, незалежно від місця її проходження.

За ч. 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 ст. 2 Закону № 2232-XII передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; військову службу за контрактом осіб рядового складу.

За ч. 1 статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, якщо на момент призову на військову службу в особливий період особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Записами у трудовій книжці позивача підтверджується, що на момент підписання контракту про проходження військової служби працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, - електрослюсар з повним робочим днем під землею, тому період з 28.08.2018 по 31.05.2023 відповідач повинен був зарахувати до пільгового підземного стажу позивача на провідних підземних професіях при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а період з 01.06.2023 по 19.05.2023 до страхового та пільгового підземного стажу позивача на провідних підземних професіях при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо посилань на те, що довідки Державної прикордонної служби НОМЕР_1 прикордонного загону №12/1167 від 10.06.2023 надано не було, суд враховує наступне.

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно п. 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема:

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Згідно ч. 1 статті 101 Закону № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

За ч. 3 статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду України мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також у необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інші відомості, передбачені законодавством для визначення права на пенсію.

Таким чином, в разі ненадання необхідних документів при призначенні пенсії, пенсійний орган має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі, що відповідачем зроблено не було.

Відповідачем, спірні періоди протиправно не зараховані до пільгового стажу позивача, що свідчить про порушення пенсійним органом вимог наведених норм законодавства.

В межах спірних правовідносин заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та за результатом її розгляду не враховано спірні періоди роботи позивача. Тож дії зобов`язального характеру щодо зарахування стажу на пільгових умовах має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, який вирішував питання про призначення позивачу пенсії, тобто відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо незарахування до пільгового стажу роботи за Списком №1 позивачу періодів роботи з 01.01.2004 по 25.02.2004, з 01.01.2008 по 30.08.2009, з 28.08.2018 по 19.06.2023;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи за Списком № 1, затвердженого постановою КМУ №202 від 31.03.1994 року, позивачу з 01.01.2004 по 25.02.2004 електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті, з 01.01.2008 по 30.08.2009 механіком ділянки з повним робочим днем у шахті, заступником механіка з повним робочим днем у шахті;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи за Списком № 1, затвердженого постановою КМУ №202 від 31.03.1994, позивачу період походження військової служби з 28.08.2018 по 31.05.2023, а період з 01.06.2023 по 19.05.2023 до страхового та пільгового підземного стажу роботи по Списку №1, затвердженого ПКМУ №202 від 31.03.1994;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву позивача від 19.06.2023 про призначення пенсії по інвалідності з урахуванням висновків суду та з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у справі № 200/4734/24 за позовом Трун Ольги Валентинівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 18 березня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв