Справа № 990/320/24
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

17 березня 2025 року

м. Київ

справа №990/320/24

адміністративне провадження №П/990/320/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Стрелець Т.Г.,

суддів: Шарапи В.М., Стеценка С.Г., Тацій Л.В., Бевзенка В.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Приходько Н.І.,

представника позивача - Васильєва П.П.,

представника відповідача - Басая В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції клопотання представника Президента України про залучення Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача у справі № 990/320/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «М-БУД ГРУП» до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 04 квітня 2024 року № 219/2024 в частині застосування санкцій до Товариства з обмеженою відповідальністю «М-БУД ГРУП»,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2024 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «М-БУД ГРУП» (далі - ТОВ «М-БУД ГРУП», позивач), подана адвокатом Васильєвим Петром Петровичем до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 04 квітня 2024 року № 219/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04 квітня 2024 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію пункту № 81 Додатку 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04 квітня 2024 року щодо ТОВ «М-БУД ГРУП», ідентифікаційний код юридичної особи 41278559.

За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04 жовтня 2024 року для розгляду цієї справи визначено наступний склад колегії суддів: головуючий суддя - Стрелець Т.Г., суддів: Шарапи В.М., Стеценка С.Г., Тацій Л.В., Бевзенка В.М.

Ухвалою Верховного Суду від 22 жовтня 2024 року відкрито провадження у цій справ.

12 листопада 2024 року від представника Президента України до Верховного Суду надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України.

Клопотання обґрунтоване тим, що оскаржуваний Указ Президента України готувався на підставі документів, поданих Радою національної безпеки та оборони України, а суб`єктом внесення пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо позивача була Служба безпеки України.

Представник відповідача зазначив, що з урахуванням предмету оскарження, існує певна юридична заінтересованість указаних осіб, які не є стороною у цій справі - СБУ та РНБО, та висловив припущення, що судове рішення може вплинути на їхні права та обов`язки, оскільки за наслідками вирішення справи можуть змінитися правовідносини, що виникли.

У судовому засіданні 17 березня 2025 року представник Президента України підтримав вказане клопотання та просив його задовольнити. Представники позивача заперечував проти його задоволення.

Вирішуючи заявлене клопотання, колегія суддів КАС ВС виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

Відповідно до змісту частин першої третьої статті 5 Закону України «Про санкції» від 14 серпня 2014 року № 1644-VII пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо іноземної держави або невизначеного кола осіб певного виду діяльності (секторальні санкції), передбачених пунктами 1, 2-5, 13-15, 17-19, 24-1, 25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України, вводиться в дію указом Президента України та затверджується протягом 48 годин з дня видання указу Президента України постановою Верховної Ради України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту прийняття постанови Верховної Ради України і є обов`язковим до виконання.

Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1, 2-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання.

Під час обговорення клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб суд з`ясував, що рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведене в дію спірним Указом, ухвалене на підставі пропозиції, яку внесла Служба безпеки України.

Враховуючи доводи, викладені на обґрунтування клопотання, законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов`язаність спірного Указу з діями Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України, Суд дійшов висновку про його задоволення та залучення до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Службу Безпеки України та Раду національної безпеки і оборони України, оскільки судове рішення у цій справі може вплинути на їх права та обов`язки.

Керуючись статтями 44, 49, 248, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Президента України про залучення третіх осіб задовольнити.

Залучити до участі у справі № 990/320/24 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України.

Встановити Раді національної безпеки і оборони України та Службі безпеки України десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для подання до суду пояснень щодо позову та документів, які підтверджують надіслання (надання) пояснень й доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Встановити сторонам триденний строк з дня отримання пояснень Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України для подання до суду відповіді на пояснення і документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді й доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

Направити Раді національної безпеки і оборони України та Службі безпеки України копію цієї ухвали, копію ухвали про відкриття провадження у справі, копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Стрелець Т.Г.

судді Шарапа В.М.

Стеценко С.Г.

Тацій Л.В.

Бевзенко В.М.