Справа № 160/25129/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/25129/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року (суддя Рябчук О.С.) в справі № 160/25129/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі ГУ ПФУ) про:

визнання протиправним і скасування рішення №32 від 30 серпня 2024 року про відмову у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах;

зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

період навчання у Тернівському професійному гірничому ліцеї з 01 січня 2004 року по 31 липня 2005 року та з 06 січня 2006 року по 12 січня 2006 року за кваліфікацією «електрослюсар підземний»;

час проходження строкової військової служби в армії з 11 квітня 2006 року по 05 квітня 2007 року;

період роботи з 01 липня 2024 року по 02 серпня 2024 року на ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді машиністом гірничих виємочних машин з повним робочим днем в шахті із застосуванням роз`ясненні Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8;

період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в н.п. Борова Борівської селищної об`єднаної територіальної громади Ізюмського району Харківської області, з 07 липня 2023 року по 03 жовтня 2023 року, з 16 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року у кратному обчисленні (один місяць служби за три місяці);

зобов`язання повторно розглянути заяву від 22 серпня 2024 року та перевести з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі положень ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №о/р32 від 30.08.2024 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування:

- період навчання у Тернівському професійному гірничому ліцеї з 01.01.2004 по 31.07.2005 та з 06.01.2006 по 12.01.2006 за кваліфікацією електрослюсар підземний;

- час проходження строкової військової служби в армії з 11.04.2006 по 05.04.2007;

- період роботи 01.07.2024 по 02.08.2024 на ВСП Шахтоуправління імені Героїв Космосу ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля на посаді машиністом гірничих виємочних машин з повним робочим днем в шахті із застосуванням роз`ясненні Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8;

- період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України перебуваючи безпосередньо в н.п.Борова Борівської селищної об`єднаної територіальної громади Ізюмського району Харківської області з 07.07.2023 по 03.10.2023, з 16.10.2023 по 31.10.2023 у кратному обчисленні (один місяць служби за три місяці).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 з урахуванням висновків суду в даній справі.

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Вказує, що оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості за період з 01 липня 2024 року по 02 серпня 2024 року, тому відсутні підстави для зарахування до страхового та пільгового стажу цього періоду.

Судом першої інстанції не враховано, що відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики № 8 основною умовою для застосування коефіцієнта 1,3 при обчисленні пільгового стажу роботи є наявність 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії.

Зауважено, що цей лист Мінсоцполітики не є нормативним актом, носить рекомендаційний характер.

Період навчання після 01 січня 2004 року зараховується до страхового стажу лише у випадку добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, тому відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01 січня 2004 року по 31 липня 2005 року.

Також вважає правомірним зарахування періоду військової служби позивача в особливий період до пільгового стажу в одинарному розмірі, а пільгове обчислення застосовується при призначенні пенсій за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

22.08.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Заяву ОСОБА_1 направлено для розгляду за принципом екстериторіальності та 30.08.2024 року ГУ ПФУ в Миколаївській області прийнято рішення № о/р32 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області № о/р32 від 30.08.2024 року вмотивоване наступним:

На дату звернення ОСОБА_1 досяг віку 37 років. Згідно наданих документів страховий стаж становить 36 років 8 місяців 26 днів (в тому числі додатково за повних 17 років роботи за Списком № 1);

- стаж роботи в особливо шкідливих роботах та особливо важких умовах праці за Списком № 1 17 років 7 місяців 22 днів;

- стаж роботи за провідними професіями на підземних роботах, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV (20 років ) 14 років 9 місяців 21 день;

- стаж роботи на підземних роботах, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV ( 25 років) 21 рік 4 місяці 6 днів.

Отже, враховуючи вищезазначене переведення з пенсії по інвалідності та пенсію за віком на пільгових умовах немає можливості, оскільки ОСОБА_1 не набув пільгового стажу роботи для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Згідно з розрахунком страхового стажу, складеного станом на дату призначення позивачеві пенсії по інвалідності, до страхового стажу не зараховано періоди роботи за Списком №1:

- період навчання у Тернівському професійному гірничому ліцеї з 01.01.2004 по 31.07.2005 та з 06.01.2006 по 12.01.2006 за кваліфікацією електрослюсар підземний;

- час проходження строкової військової служби в армії з 11.04.2006 по 05.04.2007;

- період роботи 01.07.2024 по 02.08.2024 на ВСП Шахтоуправління імені Героїв Космосу ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля на посаді машиністом гірничих виємочних машин з повним робочим днем в шахті із застосуванням роз`ясненні Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8;

- період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України перебуваючи безпосередньо в н.п.Борова Борівської селищної об`єднаної територіальної громади Ізюмського району Харківської області з 07.07.2023 по 03.10.2023, з 16.10.2023 по 31.10.2023 у кратному обчисленні (один місяць служби за три місяці).

Трудова книжка серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 містить наступні записи стосовно спірних періодів роботи:

- Філія ВАТ Павлоградвугілля Шахта Павлоградська;

- 01.08.2005 прийнятий учнем електрослюсаря підземного на дільницю ПР-1 з повним робочим днем під землею на час виробничої практики. Розп. № 94 від 01.08.2005;

- 05.01.2006 звільнений за ст. 36 п. 2 КЗпП України у зв`язку із закінченням виробничої практики. Розп. № 157 від 06.01.2006р.;

- 01.09.2002 навчання у Тернівському професійному гірничому ліцеї. Диплом НОМЕР_2 ;

- Виробничий структурний підрозділ Шахта Павлоградська ВАТ Павлоградвугілля;

- 19.01.2006 прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею. Розп. № 8 від 19.01.2006;

- 09.04.2006 звільнений за ст. 36 п. 3 КЗпП України у зв`язку з призовом в армію. Розп. № 37 від 12.04.2006;

- 11.04.2006 05.04.2007 служба в армії. в/к НОМЕР_3 ;

- ВСП Шахта Павлоградська ВАТ Павлоградвугілля;

- 07.06.2007 прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду на дільницю з видобутку вугілля № 7 з повним робочим днем під землею. Розп. № 457-к від 07.06.2007;

- 01.07.2007 переведений електрослюсарем підземним 3 розряду на дільницю № 1 з повним робочим днем під землею. Розп. № 98 від 01.07.2007;

- 16.01.2009 05.03.2009 направлений на виробничу практику учнем машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею на дільницю ПР-2. Розп. № 27-к від 16.01.2009;

- 26.03.2009 переведений електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею на дільницю прохідницьких робіт № 1. Розп. 200к від 25.03.2009;

- 12.05.2009 переведений електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею на дільниці ПР -1. Розп. № 340 к від 12.05.2009р.;

- 11.08.2009 переведений машиністом гірничих виїмкових машин 5 розряду з повним робочим днем під землею на дільниці ПР-1. Розп. № 586к від 10.08.2009;

- ВСП Шахта Павлоградська ВАТ Павлоградвугілля перейменовано у ВСП Шахта Павлоградська;

- 27.10.2011 переведений машиністом гірничих виїмкових машин 6 розряду з повним робочим днем під землею на дільниці ПР-1. Розп. 815к від 27.10.2011;

- за підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Постанови КМУ № 36;

- ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління ім. Героїв Космосу;

- 01.01.2022 переміщено машиністом гірничих виїмкових машин по 6-му розряду з повним робочим днем в шахті. Наказ № 267 від 23.12.2022;

- 02.08.2024 звільнено у зв`язку з виявленою невідповідністю працівника виконуваної роботи внаслідок стану здоров`я, що перешкоджає продовженню роботи, п. 2 ст. 40 КЗпП України. Наказ № 154/3 від 02.08.2024р.

Суд першої інстанції вважав безпідставним не зарахування відповідачем до страхового та пільгового стажу позивача періодів, що зазначені у трудовій книжці НОМЕР_1 .

Крім того, суд першої інстанції вважав, що загальний період військової служби під час мобілізації підлягає зарахуванню до пільгового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі, а період безпосередньої участі у бойових діях у воєнний час - з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Також період навчання позивача може бути зарахований до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки період навчання зараховується лише за умови коли перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, а ОСОБА_1 розпочато професійну діяльність у цей період.

Враховуючи, що трудова книжка позивача містить записи про проходження позивачем строкової військової служби з 11.04.2006 року по 05.04.2007 року, то даний період повинен бути зарахований до пільгового стажу позивача за Списком №1.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії за віком буде скасування рішення відповідача та зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком з урахуванням висновків суду, щодо врахування до страхового стажу спірних періодів роботи.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведені висновки не в повній мірі обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 22 серпня 2024 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Рішенням ГУ ПФУ в Миколаївській області від 30 серпня 2024 року о/р32За, яким заяву позивача розглянуто за принципом екстериторіальності, відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

У рішенні вказано таке:

вік заявника - 37 років;

згідно з наданими документами страховий стаж становить 36 років 8 місяців 26 днів (в тому числі додатково за повних 17 років роботи за Списком № 1);

стаж роботи в особливо шкідливих роботах та особливо важких умовах праці за Списком № 1 17 років 7 місяців 22 днів;

стаж роботи за провідними професіями на підземних роботах, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV (20 років) - 14 років 9 місяців 21 день;

стаж роботи на підземних роботах, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV ( 25 років) 21 рік 4 місяці 6 днів.

Враховуючи вищезазначене, переведення з пенсії по інвалідності та пенсію за віком на пільгових умовах немає можливості, оскільки ОСОБА_1 не набув пільгового стажу роботи для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), який набрав чинності 01 січня 2004 року.

Питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників регулюється статтею 114 Закону № 1058-IV.

Зокрема, частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відтак, необхідною умовою призначення пільгової пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV є наявність відповідного стажу роботи, зокрема, на підземних роботах.

Згідно з абзацами 1 та 2 пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 24 Закону № 1058-IV визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Частиною першої статті 24 цього Закону встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За положеннями частини третьої цієї статті страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Виходячи з доводів апеляційної скарги, спірними є наступні питання:

1) зарахування до страхового та пільгового стажу періоду з 01 липня 2024 року по 02 серпня 2024 року у зв`язку з відсутністю в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей про сплату страхових внесків;

2) зарахування до страхового та пільгового стажу періоду військової служби позивача в особливий період з урахуванням кратності;

3) зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01 січня 2004 року по 31 липня 2005 року після 01 січня 2004 року через несплату страхових внесків за цей період.

Стосовно питання зарахування військової служби в особливий період до пільгового стажу у кратному обчисленні суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою статті 2 Закону № 2232-ХІІ передбачено види військової служби, а саме, строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ), відповідно до статті 1-2 якого військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації, які не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцінної заміни.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-ХІІ) до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Положеннями абзацу 2 частини першої статті 8 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Аналіз приведених вище норм права дає підставою для висновку, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу та стажу роботи за спеціальністю, а час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується, зокрема, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14 серпня 2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за №1294/2607, відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу):

1) один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час;

час безперервного перебування на лікуванні в лікувальних закладах унаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, одержаних військовослужбовцями у військових частинах, штабах та установах, які входили до складу діючої армії;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, - з 26 квітня 1986 року до 01 січня 1988 року;

час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу відповідно до Закону України Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення;

час служби, зазначений у постанові Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 30 «Про пільги щодо обчислення вислуги років військовослужбовцям Збройних Сил України, які брали участь в операціях Миротворчих Сил ООН» (зі змінами);

час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки України, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичних установ України, їх співробітників та членів їх сімей;

інші періоди, зазначені в підпункті а пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (зі змінами);

крім вищезазначених, періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах, наведені в додатку 2 до цього Положення.

За положеннями абзацу а) пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена військова служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17 та від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16 червня 2020 року у справі №185/7049/16-а.

Відтак, час проходження позивачем військової служби, протягом якого позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 07 липня 2023 року по 03 жовтня 2023 року, з 16 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року повинен бути зарахований до пільгового стажу позивача в кратному обчисленні.

Стосовно періоду роботи позивача з 01 липня 2024 року по 02 серпня 2024 року у ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», у якому відсутні відомості про сплату страхових внесків, суд зазначає наступне.

Статтею 20 Закону № 1058-ІV встановлено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відтак, обов`язок зі сплати страхових внесків покладається на роботодавця (страхувальника), саме страхувальник несе відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків.

Особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже несплата роботодавцем (страхувальником) страхових внесків не може бути підставою для неврахування отриманого особою доходу (заробітної плати).

Відповідно, відсутність даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії позивачу за спірний період не є підставою для позбавлення позивача права на отримання пенсії у належному розмірі.

Вказаний висновок узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 1 листопада 2018 року у справі № 199/1852/15-а, від 30 липня 2019 року у справі № 373/2265/16-а.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення у випадку повної, часткової, тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Позивач як громадянин України за умови підтвердження страхового стажу та відомостей про отриманий дохід наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав, що узгоджується із правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17 та від 27 лютого 2019 року у справі № 423/3544/16-а.

Стосовно питання зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01 січня 2004 року по 31 липня 2005 року після 01 січня 2004 року через несплату страхових внесків за цей період суд зазначає таке.

За змістом частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР (далі Закон № 103/98-ВР) в редакції, чинній на час навчання позивача у закладі професійної освіти, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

В спірному випадку перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу за набутою професією підземного електрослюсаря не перевищує трьох місяців, тому цей період (період навчання у закладі професійної освіти/професійно-технічному навчальному закладі) має бути зарахований до пільгового стажу позивача відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV.

Доводи апелянта стосовно неможливості зарахувати період навчання з 01 січня 2004 року по 31 липня 2005 року після 01 січня 2004 року через несплату страхових внесків за цей період суд відхиляє, адже ця обставина не зазначена відповідачем у рішенні про відмову у переведенні позивача на пенсію за віком.

Крім того, спеціальним законом № 103/98-ВР чітко визначено право осіб на зарахування до страхового та пільгового стажу періоду навчання безвідносно до сплати страхових внесків, тому у питанні зарахування періоду навчання з 01 січня 2004 року немає правового значення сплата страхових внесків.

Відтак, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність рішення відповідача.

Відповідно, є обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність не зарахування періоду навчання в закладі професійно-технічної освіти та обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права - зобов`язання зарахувати цей період до пільгового стажу.

Разом з тим, суд визнає помилковим висновок суду першої інстанції про необхідність врахування кратності при визначенні пільгового стажу, як це передбачено роз`ясненням Мінсоцзабезпечення № 8.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20 січня 1992 року працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Це роз`яснення не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носить рекомендаційний характер, тобто не відноситься до джерел права, які застосовуються судом.

Аналогічний висновок стосовно застосування адміністративними судами роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено Верховним Судом в постанові від 26 жовтня 2022 року в справі № 200/591/19-а, в постанові від 08 липня 2021 року в справі №212/1743/17-а.

Крім того, суд визнає доречними доводи апелянта, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено кратності зарахування пільгового стажу, про яке йде мова в цьому роз`ясненні.

Відтак, позовні вимоги про обчислення пільгового стажу з 01 липня 2024 року по 02 серпня 2024 року у ВСП «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді машиністом гірничих виємочних машин з повним робочим днем в шахті із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 є необґрунтованими та помилково задоволені судом першої інстанції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Оскільки суд дійшов висновку про помилковість висновку суду першої інстанції в частині необхідності обчислення пільгового стажу із застосуванням до стажу роботи горноробочим (гірником) очисного забою з повним робочим днем в шахті роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, рішення суду першої інстанції підлягає зміні в цій частині.

В іншій частині позовних вимог судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав скасування рішення в цій частині не вбачається.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року в справі № 160/25129/24 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року в справі № 160/25129/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії змінити.

Виключити з абзацу шостого резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року в справі № 160/25129/24 словосполучення «із застосуванням роз`ясненні Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8».

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 19 березня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 19 березня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов