Справа № 200/4529/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2025 року справа №200/4529/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року у справі № 200/4529/24 (головуючий І інстанції Аляб`єв І.Г.) за позовом Голуба Олексія Юрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Голуб Олексій Юрійович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно не зарахування під час обчислення пенсії стажу роботи з 01.01.2004 по дату призначення пенсії (17.01.2024 року) у подвійному розмірі на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувавши під час обчислення пенсії стаж роботи з 11.11.1997 по 30.06.1999, з 01.01.2004 по 01.06.2010, з 02.06.2010 по 17.06.2010, з 01.07.2010 по 02.07.2014, з 02.07.2014 по 30.11.2018, з 01.12.2018 по 13.06.2022 у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 26.08.2021.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року позов задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування під час обчислення пенсії позивачу стажу роботи з 01.01.2004 по дату призначення пенсії (17.01.2024 року) у подвійному розмірі на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області обчислити стаж роботи позивача з 11.11.1997 по 30.06.1999, з 01.01.2004 по 01.06.2010, з 02.06.2010 по 17.06.2010, з 01.07.2010 по 02.07.2014, з 02.07.2014 по 30.11.2018, з 01.12.2018 по 13.06.2022 у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ, починаючи з 17.01.2024.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

Апелянт зазначив, що правом на пільгове обчислення страхового стажу користуються особи, які працювали у відповідних закладах охорони здоров`я до 01.01.2004 року. Позивач зарахований з 11.11.1997 по 30.06.1999 на посаду лікаря-інтерна анестезіологічного відділення Центральної міської клінічної лікарні № 6 м. Донецьк, тому відсутні підстави для зарахування цього стажу відповідно до статті 60 Закону № 1788.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 17.01.2024 отримує пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

07.05.2024 ОСОБА_1 звернувся через веб портал електронних послуг із заявою про перерахунок пенсії № 4878.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.06.2024 № 16015-13006/Г-02/8-0500/24 повідомлено, що правом на пільгове обчислення страхового стажу відповідно до ст 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 ХІІ від 05.11.1991 користуються особи, які працювали в закладах охорони здоров`я до 01.01.2004, далі стаж обчислюється в одинарному розмірі - за даними системи персоніфікованого обліку.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач працював:

- з 11.11.1997 по 30.06.1999 на посаді лікаря-інтерна анестезіолога у Центральній міській клінічній лікарні 6 м. Донецька (запис 29-30);

- з 01.01.2004 по 01.06.2010 на посаді лікаря-анестезіолога у Центральній міській лікарні «ім. В.І. Леніна м. Слов`янська» (запис 32-34);

- з 02.06.2010 по 17.06.2010 на посаді лікаря-анестезіолога у КМУ міська лікарня №3 м. Краматорськ (запис 35-36);

- з 01.07.2010 по 02.07.2014 на посаді лікаря-анестезіолога у Центральній міській лікарні «ім. В.І. Леніна м. Слов`янська» (запис 37-38);

- з 02.07.2014 по 30.11.2018 на посаді лікаря-анестезіолога у КМУ міська лікарня №1 м. Краматорськ (запис 39-40);

- з 01.12.2018 по 13.06.2022 на посаді лікаря-анестезіолога у КМУ «Пологовий будинок м. Краматорська» (запис 41-46).

За довідкою КНП «Міська лікарня №3» Краматорської міської ради від 07.05.2024 №14-36/97 позивач у період з 02.06.2010 по 17.06.2010, з 02.07.2014 по 30.11.2018 працював на посаді лікаря-анестезіолога анестезіологічного відділення.

Згідно довідки КЛПЗ «Міська клінічна лікарня м.Слов`янська» від 05.01.2024 №01/10-31 ОСОБА_1 у періоди з 02.08.1999 по 01.06.2010, з 01.07.2010 по 02.07.2014 працював на посаді лікаря-анестезіолога відділення анестезіології та інтенсивної терапії.

За довідкою КНП «Обласний перинатальний центр м.Краматорськ» від 04.01.2024 №1 позивач працював лікарем-анестезіологом у період з 01.12.2018 по 13.06.2022.

За ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно ст. 24 Закон №1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон №1058-IV набрав чинності 01.01.2004. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст. 60 Закону № 1788 робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

За наказом Міністерства охорони здоров`я СРСР від 19.08.1965 №605 «Про покращення анестезіологічного-реанімаційної служби в країні» в багатопрофільних республіканських, крайових та обласних лікарнях можуть організовуватись палати для реанімації та інтенсивної терапії.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України №303 від 08.10.1997 проведено реорганізацію анестезіологічної служби у складі лікувально-профілактичних закладів охорони здоров`я. Замість відділень (груп) анестезіології реанімації та відділень реанімації і інтенсивної терапії були створені анестезіологічні відділення або відділення анестезіології, анестезіологічні відділення з ліжками (палатами) для інтенсивної терапії, анестезіологічні групи, відділення інтенсивної терапії, вузькоспеціалізовані відділення інтенсивної терапії.

За роз`ясненнями Міністерства охорони здоров`я і Міністерства праці та соціальної політики України від 28.05.2002 №10.02.11/450 та від 21.06.2002 №02-886з-08 період роботи працівників у відділеннях анестезіології та інтенсивної терапії зараховуються до стажу у подвійному розмірі, як це передбачено ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах: від 27.02.2020 у справі №462/1713/17, від 11 грудня 2018 року у справі №310/385/17, від 23.01.2019 у справі №485/103/17, від 04.12.2019 у справі №689/872/17.

Згідно ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Ці приписи Закону № 1788 кореспондується із нормами Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), згідно яких основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Записи у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені.

Крім того, інформація про періоди роботи позивача та займану посаду наявні у довідках КНП «Міська лікарня №3» Краматорської міської ради від 07.05.2024 №14-36/97, КЛПЗ «Міська клінічна лікарня м.Слов`янська» від 05.01.2024 №01/10-31, КНП «Обласний перинатальний центр м.Краматорськ» від 04.01.2024 №1.

Отже, стаж роботи з 01.01.2004 по дату призначення пенсії повинен зараховуватися у подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону № 1788.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування під час обчислення пенсії позивачу стажу роботи з 01.01.2004 по дату призначення пенсії (17.01.2024 року) у подвійному розмірі на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області обчислити стаж роботи позивача з 11.11.1997 по 30.06.1999, з 01.01.2004 по 01.06.2010, з 02.06.2010 по 17.06.2010, з 01.07.2010 по 02.07.2014, з 02.07.2014 по 30.11.2018, з 01.12.2018 по 13.06.2022 у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ, починаючи з 17.01.2024.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року у справі № 200/4529/24 за позовом Голуба Олексія Юрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 18 березня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв