Справа № 160/18321/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/18321/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 р. (суддя Рябчук О.С.) в адміністративній справі №160/18321/24 за позовом Комунального закладу "Заклад дошкільної освіти (Ясла-Садок) №18 "ОЛЕНКА" Кам`янської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби, третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування висновку, -

В С Т А Н О В И В:

Комунальний заклад "Заклад дошкільної освіти (Ясла-Садок) №18 "ОЛЕНКА" Кам`янської міської ради звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 21 червня 2024 р., про результати моніторингу закупівлі послуги: Поточний ремонт покрівлі Комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (ясла - садок) №18 «Оленка» Кам`янської міської ради, за адресою: Україна, 51900, Дніпропетровська область, місто Кам`янське, вулиця Коновалова Сержанта, будинок 19 (на основі СРV за ДК 021:2015 - код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі UА-2024-04-28-000470-а) - в частині встановлених порушень, а саме «За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП " ОСОБА_2 " встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі). За результатом аналізу питання надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIІІ встановлено порушення частини п`ятої статті 8 Закону № 922- VIII, з огляду на встановлені порушення Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 17.05.2024 № 18-24 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на дотримання зазначеної процедури публічної закупівлі, підтвердження учасником ФОП ОСОБА_1 відповідність кваліфікаційним критеріям, порушення спірною Вимогою принципів обґрунтованості та пропорційності, зобов`язання вчинення дій щодо розірвання укладеного договору не віднесено до повноважень органу державного фінансового контролю.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 р., ухваленим за результатом розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував висновок Східного офісу Держаудитслужби № UА-2024-04-28-000470-а, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 21 червня 2024 р., про результати моніторингу закупівлі послуги: Поточний ремонт покрівлі Комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (ясла - садок) №18 «Оленка» Кам`янської міської ради, за адресою: Україна, 51900, Дніпропетровська область, місто Кам`янське, вулиця Коновалова Сержанта, будинок 19 (на основі СРV за ДК 021:2015 - код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі UА-2024-04-28-000470-а) - в наступній частині встановлених порушень, а саме: «За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП " ОСОБА_2 " встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі). З огляду на встановлені порушення Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 17.05.2024 № 18-24 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів». В частині, якою встановлено порушення позивачем положень ч. 5 ст. 8 Закону № 922-VIII, суд визнав спірний Висновок правомірним та відмовив у його скасуванні у наведеній частині.

У поданій апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що суд першої інстанції формально розглянув справу, проігнорував доводи відповідача про те, що тендерна пропозиція ФОП " ОСОБА_1 " мала бути відхилена позивачем, зважаючи на те, що надана ФОП " ОСОБА_1 " довідка №51 не містила інформації про наявність водіїв та спеціалістів із обслуговування автотранспорту, проте як, у підсумковій відомості ресурсів до витрат включені витрати працівників, що зайняті керуванням і обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту та будівельного сміття.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване, вказуючи на те, що положення ст. 16 Закону №922-VIII вимагає від учасника процедури закупівлі наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Предметом закупівлі UA-2024-04-28-000470-а є поточний ремонт покрівлі Комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (ясла садок) №18 «Оленка» Кам`янської міської ради. В Довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.05.2024 № 51 зазначено про наявність в штаті у учасника двох осіб за спеціальністю покрівельник будівельний, освіта технічна. Таким чином, позивачем доведено дотримання учасником вимог ст. 16 Закону №922- VIII щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:

Комунальним закладом "Заклад дошкільної освіти (Ясла-Садок) №18 "ОЛЕНКА" Кам`янської міської ради було проведено закупівлю послуги: Поточний ремонт покрівлі Комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (ясла садок) №18 «Оленка» Кам`янської міської ради, за адресою: Україна, 51900, Дніпропетровська область, місто Кам`янське, вулиця Коновалова Сержанта, будинок 19 (на основі CPV за ДК 021:2015 код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-28-000470-а). Замовник визнав переможцем закупівлі фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №3 від 09.05.2024 р.), з яким укладено договір від 17.05.2024 р. № 18-24.

Східним офісом Держаудитслужби винесено наказ від 05.06.2024 № 69 «Про початок здійснення моніторингу закупівель» згідно з переліком до наказу, серед яких була включена закупівля UА-2024-04-28-000470-а. За результатом моніторингу Східним офісом Держаудитслужби складено висновок № UА-2024-04-28-000470-а. У висновку викладені наступні порушення, допущені Комунальним закладом "Заклад дошкільної освіти (Ясла-Садок) №18 "ОЛЕНКА" Кам`янської міської ради: за результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП " ОСОБА_2 " встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі); за результатом аналізу питання надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIІІ встановлено порушення частини п`ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника учаснику у складі тендерної пропозиції, для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом необхідно надати довідку, складену за Формою 1. У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП " ОСОБА_2 " завантажено Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом від 08.05.2024 № 51, проте ця Довідка не містить в собі інформації про наявність, у учасника закупівлі ФОП " ОСОБА_2 ", водіїв та спеціалістів із обслуговування автотранспорту. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП " ОСОБА_2 ", завантажено Довідку від 08.05.2024 № 14 про незалучення субпідрядника/співвиконавця для надання послуг. Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП " ОСОБА_2 " не відповідає кваліфікаційному критерію, зокрема наявності працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом, що не відповідає вимозі визначеній в пункті 1 Додатку № 1 тендерної документації Замовника.

В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби 12.06.2024 р. в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснення (інформації, документів) з питань, які були предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Проте, в порушення частини п`ятої статті 8 Закону № 922-VIII Замовник не надав пояснення (інформацію, документи), передбачені Законом № 922-VIII.

З огляду на встановлені порушення Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 17.05.2024 № 18-24 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивачем доведено дотримання учасником вимог ст. 16 Закону №922-VIII щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.

Згідно із частинами першою, четвертою, шостою, двадцятою статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон № 922-УІІІ) моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи. Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання. За результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. У висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг закупівлі, його ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, місцезнаходження; 2) найменування предмета закупівлі та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Щодо суті виявленого під час моніторингу порушення.

Відповідно до розділу 2 спірного Висновку, за результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП " ОСОБА_2 " встановлено порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) - (а.с.131).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" №922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Рішенням уповноваженої особи Комунального закладу "Заклад дошкільної освіти (Ясла-Садок) №18 "ОЛЕНКА" Кам`янської міської ради № 1 від 26.04.2024 затверджено Тендерну документацію на закупівлю послуг по предмету закупівлі: "Поточний ремонт покрівлі Комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (ясла садок) №18 «Оленка» Кам`янської міської ради, за адресою: Україна, 51900, Дніпропетровська область, місто Кам`янське, вулиця Коновалова Сержанта, будинок 19 (на основі CPV за ДК 021:2015 код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи). У складі тендерної пропозиції надається інформація та документи (якщо такі вимагаються), що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до Додатку 1 тендерної документації. За формою 1 Додатку 1 затверджена довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (а.с.82).

Як встановлено судом першої інстанції, у складі тендерної пропозиції фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 надано Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.05.2024 № 51. В довідці зазначені: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , вища освіті, здійснює діяльність на підставі виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наказу №1 від 05.02.2024 р.; ОСОБА_3 , освіта технічна, покрівельник будівельний, наказ №3-К від 06.05.2024 р.; ОСОБА_4 , освіта технічна, покрівельник будівельний, наказ №3-К від 06.05.2024 р. Також, до тендерної пропозиції надано Довідку від 08.05.2024 р. № 14 про незалучення в обсязі 20 відсотків і більше субпідрядника/співвиконавця для надання послуг.

Зважаючи на предмет закупівлі, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що ФОП " ОСОБА_1 " виконав умови Тендерної документації у наведеній частині.

Відсутність інформації про працівників, які будуть керувати і обслуговувати автотранспорт при перевезенні ґрунту та будівельного сміття (на чому наполягає відповідач), не можна вважати порушенням вимог пункту 1 Додатку № 1 Тендерної документації, оскільки кваліфікаційними критеріями, визначеними позивачем як замовником, є знання та досвід саме у виконанні робіт з ремонту покрівлі.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення, які визначені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, - відсутні.

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 р. в адміністративній справі №160/18321/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 11 березня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий