Справа № 480/8314/24
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 березня 2025 року Справа № 480/8314/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій просив зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 зняти ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних як особу, яка вибуває на строк більше трьох місяців за межами України на постійному місці проживання та видати довідку призовника/військовозобов`язаного, який вибуває на постійному місці проживання за кордоном, на підставі якої відбувається зняття з реєстрації місця проживання.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. На виконання зазначеної ухвали позивачем усунуто недоліки, та приведено позовну заяву у відповідність до вимог ст. ст 160, 161 КАС України, надано заяву про уточнення позовних вимог.
Так, відповідно до вказаної заяви позивач просить суд зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 зняти ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних як особу, яка вибуває на строк більше трьох місяців за межі України на постійне місце проживання та видати довідку призовника/військовозобов`язаного, який вибуває на постійне місце проживання за кордон, на підставі якої відбувається зняття з реєстрації місця проживання».
Свої вимоги позивач мотивує тим, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , як призовник перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 ( ОСОБА_2 ). Довідкою про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, наданої позивачем до ІНФОРМАЦІЯ_5 (Тростянець), підтверджено факт поточного здобуття ним освіти на денній формі навчання в Сумському аграрному університеті, ступінь магістр. Відповідно до листа Управління Державного міграційної служби України в Сумській області від 19.06.2024 прийнято рішення про надання позивачу дозволу на виїзд до Федеративної Республіки Німеччини на постійне проживання.
У зв`язку з виконанням зазначеного рішення Управління Державного міграційної служби України в Сумській області про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання, позивачу необхідно зняти з реєстрації своє місце проживання в Україні.
21 серпня 2024 року позивачем ОСОБА_1 подано заяву до ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо зняти його, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , як призовника, з військового обліку військовозобов`язаних як особу, яка вибуває на строк більше трьох місяців за межі України на постійне місце проживання відповідно до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, та видачу Довідки призовника/військовозобов`язаного, який вибуває на постійне місце проживання за кордон, на підставі якої відбувається зняття з реєстрації місця проживання. Під час виклику до ІНФОРМАЦІЯ_6 посадовцем ОСОБА_3 було усно повідомлено, що на надану заяву ОСОБА_1 відмовляють у знятті з обліку та у виданні довідки для зняття з реєстрації, як особі, що вибуває за кордон.
На час подання позову довідки призовника/військовозобов`язаного, який вибуває на постійне місце проживання за кордон, на підставі якої відбувається зняття з реєстрації місця проживання не надано. Проте відповідач жодної відповіді на заяву позивача не надав, рішення за результатами розгляду заяви не прийняв. З таких підстав, позивач вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, а тому його необхідно зняти з військового обліку.
Відповідно до статті 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, ратифікованого Законом України від 17.07.1997 № 475/97-ВР, кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території. Кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.
Згідно статті 12 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, кожна людина має право покидати будь-яку країну, включаючи свою власну. Згадані вище права не можуть бути об`єктом ніяких обмежень, крім тих, які передбачено законом, які є необхідними для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров`я чи моральності населення або прав та свобод інших і є сумісними з іншими правами, визначеними в цьому Пакті.
Дане рішення про відмову у знятті з обліку та у виданні довідки для зняття з реєстрації, як особі, що вибуває за кордон, порушило права позивача, а тому з метою їх захисту він змушений був звернутися до адміністративного суду з цим позовом.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_7 заперечуючи проти задоволення позовних вимог надіслав на адресу суду відзив у якому зазначається, що вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки у спірних правовідносинам чине законодавство не визначає підстав для замовлення позовних вимог.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , як призовник перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 (Тростянець).
Довідкою про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, підтверджено факт поточного здобуття ним освіти на денній формі навчання в Сумському аграрному університеті, ступінь магістр.
Відповідно до листа від 19.06.2024 Управління Державного міграційної служби України в Сумській області 19.06.2024 прийнято рішення про надання позивачу дозволу на виїзд до Федеративної Республіки Німеччини на постійне проживання, строк дії якого становить шість місяців з дня прийняття рішення до 19.12.2024.
Також у вказаному листі ОСОБА_1 надано роз`яснення, що для отримання відмітки у закордонному паспорті стосовно згаданого рішення необхідно здійснити:
- зняття з реєстрації своє місце проживання в Україні, про що отримати відповідний документ;
- надати територіальному органу ДМС паспорта громадянина України і паспорта громадянина України для виїзду за кордон для проставлення в них штампа про оформлення виїзду за кордон на постійне місце проживання;
- отримання довідки органу державної фіскальної служби про сплату податку на доходи фізичних осіб та про відсутність податкових зобов`язань з такого податку, яка подається до органів митного контролю під час перетинання митного кордону України та є підставою для проведення митних процедур України.
У зв`язку з виконанням зазначеного рішення Управління Державного міграційної служби України в Сумській області про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання, позивачу необхідно було зняти з реєстрації своє місце проживання в Україні.
21 серпня 2024 року позивачем ОСОБА_1 подано заяву до ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо зняти його, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , як призовника, з військового обліку військовозобов`язаних як особу, яка вибуває на строк більше трьох місяців за межі України на постійне місце проживання відповідно до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, та видачу Довідки призовника/військовозобов`язаного, який вибуває на постійне місце проживання за кордон, на підставі якої відбувається зняття з реєстрації місця проживання.
Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_7 розглянувши вказану заяву позивача надіслав на адресу позивача лист від 28.08.2024 №1/4613 у якому зазначив, що згідно пункту 53 постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», призовники, військовозобов`язані та резервісти, які виїжджають за кордон, не знімаються (не виключаються) з військового обліку у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів. Враховуючи вищевикладене та відповідно до частини 5 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», згідно чинного законодавства у ІНФОРМАЦІЯ_8 на даний час відсутні підстави для зняття позивача з військового обліку.
Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернувся до суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-ХІІ).
Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Згідно з частиною сьомою статті 1 Закону №2232-XII виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).
Згідно з частиною десятою статті 1 Закону №2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.
Відповідно до частин першої, третьої-п`ятої статті 33 Закону №2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.
Військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний і спеціальний.
Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Спірні правовідносини врегульовані Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, у редакції на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок).
Відповідно до п.1 Порядку, цей Порядок визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.
Позивач звертаючись до суду зазначає, що відповідач зобов`язаний знятий його, як призовника з військового обліку та видати довідку призовника/військовозобов`язаного на підставі якої відбувається зняття з реєстрації місця проживання, оскільки він вибуває на строк більше трьох місяців за межі України на постійне місце проживання.
Відповідно до п.1 ч.5, ч.6 ст.37 Закону №2232-ХІІ (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин), зняттю з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України:
1) з військового обліку призовників (крім Служби безпеки України, розвідувальних органів України):
які досягли 25-річного віку;
які вибули в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України і стали на військовий облік в іншому районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за новим місцем проживання;
які призвані, направлені чи прийняті на військову службу або навчання у закладах фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти;
які пройшли базову загальновійськову підготовку;
які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від направлення для проходження базової військової служби як непридатні до військової служби за станом здоров`я - після підтвердження рішення комісією вищого рівня;
які отримали спеціальні звання рядового, сержантського, офіцерського (начальницького) складу після закінчення закладів освіти;
які направлені на альтернативну (невійськову) службу;
які направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру;
Виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:
1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;
2) припинили громадянство України;
3) визнані непридатними до військової служби;
4) досягли граничного віку перебування в запасі.
У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.
Враховуючи вказану редакцію ст. п.1 ч.5, ч.6 ст.37 Закону №2232-ХІІ, позивач не може бути знятий з військового обліку та отримати відповідну довідку для зняття з реєстрації місця проживання з підстав вибуття ним на строк більше трьох місяців за межі України на постійне місце проживання
Також суд зазначає, що вказана вимога позивача, окрім зазначеного є необґрунтованою, оскільки відповідно до п.53 Порядку, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які виїжджають за кордон, не знімаються (не виключаються) з військового обліку у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів. Редакція зазначеного пункту викладена відповідно до Постанови КМ № 563 від 16.05.2024.
Враховуючи викладене позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Окремо суд зазначає, що зазначені дії та рішення відповідача не визначали заборони або обмеження права позивача на виїзд з території України та на вільний вибір місця проживання на території України.
Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати позивача не підлягають відшкодуванню, оскільки у задоволенні позову відмовлено.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько