Справа № 200/1538/23
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2025 року Справа№200/1538/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В. розглянув в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Військова частина НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Військова частина НОМЕР_2 , з вимогами:

визнати протиправну бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» (далі постанова № 168) у розмірі 100 000 грн, у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10.10.2022 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу вищевказану додаткову винагороду період з 10.10.2022 по 08.01.2023.

На обґрунтування позовних вимог позивач указував, що під час проходження військової служби в НОМЕР_3 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ), перебуваючи у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), виконував бойові завдання на кордоні з білорусією на підставі бойових наказів (розпоряджень), які видавалися начальником цього прикордонного загону, у зв`язку з чим уважає, що набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до Постанови № 168, що підтверджується довідкою, виданою командиром військової частини НОМЕР_2 від 08.01.2023 № 3902.

Не погоджуючись із доводами відповідача у відповідях на адвокатські запити представника позивача, за змістом яких військова частина повідомляє про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу означеної додаткової винагороди через ненадання начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки з інформацією про безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктами 2 наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81/22/АГ Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 (далі Наказ № 392-АГ) та від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 (далі Наказ № 628/0/81-22-АГ) за формою, наведеною у додатках 1 чи 2 до цих наказів, позивач наголошує, що ці накази не зареєстровані та не оприлюднені у встановлений законом спосіб, а тому не є актами Адміністрації Держприкордонслужби у розумінні Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. У цьому зв`язку позивач наполягає, що він не може бути позбавлений на підставі цих наказів підвищеної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.06.2023, яке залишене без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2024, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 28.10.2024 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2024 року скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу таку додаткову винагороду за період з 10 жовтня 2022 року по 30 листопада 2022 року, а справу № 200/1538/23 в цій частині направити на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду. В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2024 року у справі № 200/1538/23 залишено без змін.

Ухвалою від 25.11.2024 року прийнято адміністративну справу до провадження. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Ухвалою від 27.01.2025 року розгляд адміністративної справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання. Витребувано у Військової частини НОМЕР_4 : копії рапортів (витягів з них) начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону про виплату додаткової винагороди із зазначенням підстав для його складання, в тому числі з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) 1-8 пункту 2 Наказу №392 (підпункти 1-7 пункту 2 Наказу №268); копії (витяги) бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі яких позивач у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частини НОМЕР_1 ) виконував завдання в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 протягом спірного періоду, і які підтверджують право на отримання ним додаткової винагороди до 100000 грн.; відомості про те, чи подавались рапорти на отримання позивачем додаткової винагороди до 100000 грн. за період проходження служби з 10.10.2022 до 08.01.2023 року, і якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них); інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу №392 (пунктом 3 Наказу №268), які б підтверджували право позивача на отримання додаткової винагороди до 100000 грн., і якщо так, то відповідно до якого з підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу №392 (підпунктів 1-7 пункту 2 Наказу №268); докази, які б підтверджували факт відсутності безпосередньої участі позивача у бойових діях та несенні служби при забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за спірний період (довідка, рапорт тощо) за підписом уповноваженої особи відповідача; письмову інформацію про те, які завдання (накази, розпорядження) виконував позивач як військовослужбовець протягом спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн., зокрема, чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ; копії Журналу бойових дій, бойових наказів (розпоряджень), рапортів командира стосовно участі позивача у бойових діях (бойових завданнях) за період з 10.10.2022 до 08.01.2023 року; які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував позивач у цьому періоді; чи свідчать виконувані позивачем завдання про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у розумінні пунктів 2 Наказу № 392-АГ; у третьої особи, ІНФОРМАЦІЯ_1 : письмові пояснення щодо підстав видачі довідки від 08.01.2023 року №3902 про те, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Чернігівської та Сумської областей; інформацію про те, чи підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії на території Чернігівської та Сумської областей за період з 10.10.2022 до 08.01.2023 року будь-яким іншим документом, крім зазначеного в довідці від 08.01.2023 року №3902, і якщо так, надати такі документи, з поясненням, якому з підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу №392 (підпунктів 1-7 пункту 2 Наказу №268) вони відповідають; інформацію про те, чи відноситься НОМЕР_5 прикордонний загін до органів військового управління Держприкордонслужби та чи наявні у начальника НОМЕР_5 прикордонного загону повноваження на складення довідки згідно Додатку 1 до Наказу №392 (№628); інформацію про те, чи направлялись до НОМЕР_3 прикордонного загону Додатки 1 до Наказу №392 (№628) за період з 10.10.2022 до 08.01.2023 року стосовно ОСОБА_1 , і якщо ні, то чому.

01.02.2025 року третьою особою надано додаткові пояснення, згідно змісту яких зазначено, що у позивача у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф у складі НОМЕР_6 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Третя особа зазначає, що надати даний наказ у військової частини НОМЕР_2 немає можливості, оскільки володільцем даного бойового наказу є Адміністрація Державної прикордонної служби України. У власності військової частини НОМЕР_2 даний наказ не перебуває.

Відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.09.2022 №276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/гриф Позивач у складі НОМЕР_6 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Дані розпорядження надати немає можливості, оскільки вони скасовані та мають обмежений гриф допуску.

Дані бойові розпорядження видавалися стосовно НОМЕР_6 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) (в цілому, без зазначення прізвищ військовослужбовців) та стосувалися прийняття під охорону та оборону певну ділянку державного кордону України в межах відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На підставі даних бойових наказів (розпоряджень) в НОМЕР_6 прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) видавались власні бойові розпорядження (за підпорядкованістю). Дані бойові розпорядження до військової частини НОМЕР_2 не надавалися. Копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу (документів, які підтверджують виконання бойових завдань Позивачем), надати не має можливості, так як їх облік та ведення безпосередньо здійснювалося у НОМЕР_6 прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) та до управління ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) не надавалися.

Оскільки дані документи знаходяться у володінні військової частини НОМЕР_1 , то надати інформацію щодо місця перебування Позивача та виду виконуваних бойових завдань (інформацію чи залучався Позивач до безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів) у військової частини НОМЕР_2 не має можливості, так як дані документи до військової частини НОМЕР_2 з НОМЕР_6 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) не надавалися.

Інформацію щодо кількості бойових чергувань та кількості днів фактичної участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) надати не має можливості, так як облік несення служби здійснювався у НОМЕР_6 прикордонній комендатурі швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону та не є власністю ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ).

Третя особа звертає увагу суду, що Позивач військову службу у складі військової частини НОМЕР_2 не проходив, у спірний період перебував в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) у складі 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ). Тому надати інформацію за якою посадою, згідно з якою виконував обов`язки військової служби Позивач у військової частини НОМЕР_2 немає можливості, оскільки дана інформація є у розпорядженні її власника військової частини НОМЕР_1 .

Оскільки Позивач проходив службу та перебував на фінансовому забезпеченні в НОМЕР_3 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ): рапорт заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 01.11.2022 №1461 був відправлений до НОМЕР_3 прикордонного загону супровідним листом від 03.11.2022 №22/4235-22-Вих; рапорт заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 01.11.2022 №1464 був відправлений до НОМЕР_3 прикордонного загону супровідним листом від 08.11.2022 №22/4314-22-Вих; рапорт заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 01.12.2022 №1888 був відправлений до НОМЕР_3 прикордонного загону супровідним листом від 02.12.2022 №22/4910-22-Вих; рапорт заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 01.12.2022 №1890 був відправлений до НОМЕР_3 прикордонного загону супровідним листом від 02.12.2022 №22/4910-22-Вих; рапорт заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 22.12.2022 №2188 стосовно сержанта Позивача, який надійшов до управління ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно рапорту першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.12.2022 №2189 (№5583-22-Вх від 23.12.2022) був відправлений до НОМЕР_3 прикордонного загону супровідним листом від 26.12.2022 №22/5474-22-Вих.

Підставою для складання рапортів керівництвом НОМЕР_6 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) зазначені: бойове розпорядження коменданта НОМЕР_7 ПРИКЗ вiд 11.10.2022 №637(гриф), ЖБД вiд 21.10.2022 №245 ст. 1-10, бойове розпорядження коменданта НОМЕР_7 ПРИКЗ вiд 26.10.2022 №693 (гриф). Дані документи у власності та володінні військової частини НОМЕР_2 не перебували та не перебувають, тому надати їх немає можливості.

Рапорти щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ), в тому числі й Позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі до 70 000 гривень та у розмірі до 30 000 гривень за січень 2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходили.

Разом з тим суд повідомлено, що інформація та документи, визначені пунктом 4 Наказу №392-АГ, які б підтверджували право Позивача на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, відповідно до Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ) та які зазначені в даних рапортах до військової частини НОМЕР_2 не надходили.

Докази стосовно участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 10.10.2022 по 08.01.2023 на адресу військової частини НОМЕР_2 з НОМЕР_6 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону стосовно Позивача не надходили. Список, передбачений додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» за листопад 2022 року на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) не направлялись, так як відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21- 1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» (володільцем даного листа є Адміністрація Державної прикордонної служби України) визначено, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцям ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом.

Список, передбачений додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» за жовтень 2022 року у тому числі з відомостями про позивача на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) направлено вихідним листом №22/4637-22-Вих від 22.11.2022.

Довідка, передбачена додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» за грудень 2022 року у тому числі з відомостями про солдата ОСОБА_3 на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) направлена вихідним листом №22/64-23-Вих від 03.12.2023.

В клопотанні повідомлено, що пунктом 5 Наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 №392/0/81 22 - АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі Наказ 2) визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 Наказу 2, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 Наказу 2.

Так як Позивач був прикомандирований до військової частини НОМЕР_2 у період з 10.10.2022 по 08.01.2023, начальником військової частини НОМЕР_2 , на виконання Наказу 2, було видано Довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2023 №3902.

Разом з тим, оскільки підтверджуючі документи до військової частини НОМЕР_2 не були надані, в довідці дана інформація відсутня. Тобто дана довідка інформує про період перебування Позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань згідно пункту 2 Наказу 2.

На думку третьої особи, довідка від 08.01.2023 №3902 не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168.

Зі змісту наведеної довідки вбачається, що вона була видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф, за яким Позивача було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування до НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ).

Наведена довідка не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо.

Отже третя особа вважає, що вказана довідка не може бути належним доказом участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів.

Дана довідка була видана в одному примірнику та надана нарочно представнику прикордонної комендатури швидкого реагування №1 НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ).

Військова частина НОМЕР_2 відноситься до органів охорони державного кордону та у командира військової частини НОМЕР_2 наявні повноваження на складення довідки згідно Додатку 1 до наказу №392 (№628).

Додатково суд проінформовано, що райони ведення воєнних (бойових) дій визначається щомісячно наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. У період з 01.10.2022 по 31.12.2022 Чернігівська область входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

З 01.01.2023 відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» (володільцем даного бойового розпорядження є Генеральний штаб Збройних Сил України) Чернігівська область виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Ухвалою від 12.02.2025 року закінчено підготовче провадження та призначено адміністративну справу до розгляду по суті.

21.02.2025 року відповідачем на виконання ухвали від 27.01.2025 надано до суду додаткові докази по справі.

При цьому суд вважає, що надані докази не підлягають оцінці в контексті положень ст. 204 КАС України так як по суті не містять клопотання або заяви.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2023 № 12/684 сержант ОСОБА_1 вибув у службове відрядження на ділянку НОМЕР_5 прикордонного загону відповідно до розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби від 16.09.2022 №(гриф)/25-2075-Е та прибув із службового відрядження 10.01.2023.

Відповідно до наказу НОМЕР_3 прикордонного загону "Про виплату додаткової винагороди" від 20.01.2023 № 28-ОС, архівної відомості з січня 2023 року позивачу нараховано збільшену додаткову винагороду за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 в сумі 70000,00 грн, з 01.01.2023 до 31.01.2023 в сумі 70000,00 грн пропорційно участі

У період з 10.10.2022 по 30.11.2022 додаткова винагорода у розмірі 100000 грн під час дії воєнного стану, яка передбачена Постановою № 168, позивачу не нараховувалась та не виплачувалась.

Відповідно довідки командира військової частини НОМЕР_2 від 08.01.2023 року №3902 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони на території Чернігівської області: з 10.10.2022 до 31.10.2022 року; з 01.11.2022 до 30.11.2022 року; з 01.12.2022 до 31.12.2022 року; з 01.01.2023 по 08.01.2023 року.

Згідно рапорту заступника начальника загону коменданта 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону підполковника ОСОБА_4 від 01.12.2022 №1888, скерованого до першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_5 , викладено клопотання щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 70000грн., за безпосередню участь військовослужбовців 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в зонах проведення бойових дій за період з 01.11.2022 по 30.11.2022, у тому числі і ОСОБА_1 . Підстава: бойове розпорядження коменданта НОМЕР_7 ПРИКЗ від 11.10.2022 № 637 (гриф), ЖБД від 21.10.2022 № 245 ст. 1-10, бойове розпорядження коменданта НОМЕР_7 ПРИКЗ від 26.10.2022 № 693 (гриф).

Відповідно витягу з Журналу службово-бойових дій приккшр № НОМЕР_6 НОМЕР_3 прикордонного загону, розпочато 12.10.2022 № 245 (гриф), сторінка № 2-10. Застосування підрозділів прккшр № 1 НОМЕР_3 прикордонного загону в охороні (обороні) державного кордону, веденні бойових дій с-нт ОСОБА_1 у складі прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_8 ПрикЗ. з 01.11.2022 приймав участь у веденні стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_4 , ВПС Гремяч. ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 ». Підстава: бойовий наказ АДПСУ від 16.09.2022 № 165 (гриф.), бойове розпорядження коменданта НОМЕР_7 ПРИКЗ від 11.10.2022 № 637 (гриф), ЖБД від 21.10.2022 № 245 ст. 1-10, бойове розпорядження коменданта НОМЕР_7 ПРИКЗ від 26.10.2022 № 693 (гриф).

Відповідно Витягу з журналу службово-бойових дій прикордонної комендатури швидкого реагування № НОМЕР_8 прикордонного загону (від 12.10.22 №245гриф), с-нт ОСОБА_1 у складі прикордонної комендатури швидкого реагування № 1 11 ПрикЗ. з 12.10.2022 на ділянці НОМЕР_5 ПРИКЗ, впс ОСОБА_6 , впс ОСОБА_7 . ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » брав участь у веденні стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону. Підстава: Бойовий наказ АДПСУ від 16.092022 165 (гриф), Бойове розпорядження 24 ПРИКЗ від 11.10.2022 №637 (гриф), Бойове розпорядження 24 ПРИК від 21.10.2022 №669 (гриф) Бойове розпорядження 24 ПРИКЗ від 26.10.2022 №693 дек.

Як визначено в розділі 2 Облік ведення бойових дій Журналу:

дата ведення бойових дій 14.10.2022, час ведення бойових дій: 16.00-16.20, Військове звання, прізвище, ім`я, по батькові військовослужбовців, опис бойових дій, втрати сторін бойового зіткнення: ..., ОСОБА_8 о.... Обстріл місць несення служби з вибухи п/н ПС ймовірно міномет 120 мм в районі ... н. п. Миколаївка по напрямку н. п. ломаківка (рф)-н. п. Миколаївка (Україна) по території України, відстань від місця вибухів до п/н 300 м, від вибухів до ДКУ 1,5 км. Втрат серед особового складу немає. Пошкоджень ОВТ немає.

дата ведення бойових дій 15.10.2022, час ведення бойових дій: 14.25-15.30, Військове звання, прізвище, ім`я, по батькові військовослужбовців, опис бойових дій, втрати сторін бойового зіткнення: ..., сержант ОСОБА_9 території України 5 вибухів (прильотів) ймовірно 120 мм міномет по напрямку н. п. Ломаківка (рф)-Миколаївка (Україна) вибухів до п/н ПС 2 км, від вибухів до н. п. Миколаївка 2 км, до ДКУ до З км. Втрат серед о/с, ОВТ немає.

дата ведення бойових дій 05.11.2022, час ведення бойових дій: 09.47-11.30, Військове звання, прізвище, ім`я, по батькові військовослужбовців, опис бойових дій, втрати сторін бойового зіткнення: п/н СП: ОСОБА_10 ,... повідомили про обстріл території України з артилерії та п/к з території рф по по напрямку ломаківка (рф)- Миколаївка (Україна) до п/н до 1 км, до н. п. Миколаївка до 2 км, до ДКУ до З км. Втрат о/с та ОВТ немає.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Закон України «Про Державну прикордонну службу України» від 3 квітня 2003 року № 661-IV (надалі Закон № 661-IV), відповідно до Конституції України визначає правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 661-IV, під час дії воєнного стану прикордонні загони у встановленому законом порядку можуть залучатися відповідними органами військового управління Збройних Сил України до ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту на державному кордоні України, міжнародного збройного конфлікту, відсічі збройній агресії проти України.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 19 Закону № 661-IV, на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються: участь у виконанні заходів територіальної оборони, а також заходів, спрямованих на додержання правового режиму воєнного і надзвичайного стану.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 25 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно ст. 1-2 Закону № 2011-XII, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 9 Закону № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова № 168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392), який був уведений в дію з 1 серпня 2022 року.

Так, згідно пункту 1 Наказу № 392 військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених абзацом другим пункту 1 Постанови №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю Держприкордонслужби право на збільшення додаткової винагороди до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

У пункті 4 наказу № 392 встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюєтьсяна підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 наказу № 392 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цьогонаказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цьогонаказу, додатково підтверджуєтьсядовідкоюза формою, наведеною у додатку 1 до цьогонаказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

Відповідно до пункту 11 наказу № 392 склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 наказу).

Згідно з пунктом 12 наказу № 392 виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Слід зауважити, що Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23 сформував висновок щодо питання застосування наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ, від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ та Інструкції МВС від 18 березня 2016 року №188 у контексті визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168.

При цьому Верховний Суд дійшов висновку про те, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ.

Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 також дійшов висновку про те, що Інструкція про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.03.2016 № 188, була прийнята на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», а тому колегія суддів вважає помилковим застосування судами першої та апеляційної інстанцій її положень при визначенні порядку та умов виплати додаткової винагороди, встановленої на період дії воєнного стану постановою Кабінету Міністрів України №168.

У відповідності до вимог частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, вирішуючи питання щодо права позивача на отримання збільшеної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, суд керується, зокрема, наказами Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022р №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022р. №628/0/81-22-АГ.

Згідно з довідкою Військової частини ВЧ НОМЕР_1 від 20.03.2023 № 12/684 позивач був передислокований на ділянку НОМЕР_5 прикордонного загону, а тому разом з іншим у період з 10.10.2022 по 30.11.2022 він перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_5 прикордонного загону; також позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: з 10.10.2022 до 31.10.2022 року; з 01.11.2022 до 30.11.2022 року; з 01.12.2022 до 31.12.2022 року; з 01.01.2023 по 08.01.2023 року.

Позивач вважає таку довідку достатнім доказом наявності у нього права на отримання у вказані періоди додаткової винагороди до 100000 грн.

В свою чергу, відповідач заперечує наявність такого права з огляду на:

- не відповідність цієї довідки Додатку 1 до Наказу № 392 (№ 628), а саме: не зазначення передбачених у ньому трьох підстав, - порушення абзацу третього пункту 5 Наказу № 392 / абзацу третього пункту 7 Наказу № 268), згідно з яким у довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 Наказу № 392 / пунктом 3 Наказу № 268;

- довідки за формою згідно Додатку 2 до Наказу № 392 (№ 628) до НОМЕР_5 прикордонного загону не надходили.

Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, в постанові від 25 січня 2024 року в справі № 560/1216/23 Верховний Суд зазначив:

«49. Водночас, незважаючи на позовні вимоги, які стосувалися виплати позивачу додаткової винагороди з 24 лютого 2022 року без визначення кінцевої дати, подані позивачем докази, що охоплювали період з 24 лютого по 31 травня 2022 року, та заперечення відповідача щодо наявності підстав для виплати позивачу вказаної винагороди за час його відрядження до іншої військової частини, суди попередніх інстанцій не встановили, у який період часу та до якої військової частини ОСОБА_1 був відряджений з початку введення воєнного стану в Україні, а також якими обставинами позивач обґрунтовував позовні вимоги про виплату йому додаткової винагороди у розмірі 100000 грн на місяць за період з 01 червня 2022 року по дату звернення до суду (25 січня 2023 року). Фактично судові рішення про відмову в задоволенні позову за період з 01 червня 2022 року по 25 січня 2023 року нічим не обґрунтовані.

50. Надаючи оцінку поданим позивачем до суду довідкам військової частини НОМЕР_2 на предмет їх належності, допустимості, достовірності і достатності для підтвердження обставин безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах у період з 24 лютого по 31 травня 2022 року, суди обох інстанцій не дослідили й не з`ясували змісту документів, зазначених підставою видачі цих довідок».

Тому судом вжито заходів щодо офіційного з`ясування обставин цієї справи.

Так, ухвалою суду від 27.01.2025 року у відповідача та третьої особи витребувано докази.

У відповідь на зазначену ухвалу відповідачем надано Витяг з Журналу службово-бойових дій приккшр № НОМЕР_6 НОМЕР_3 прикордонного загону, розпочато 12.10.2022 № 245 (гриф), згідно з яким ОСОБА_1 01.11.2022 приймав участь у веденні стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_4 , ВПС Гремяч. ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 ». Підстава: бойовий наказ АДПСУ від 16.09.2022 № 165 (гриф.), бойове розпорядження коменданта НОМЕР_7 ПРИКЗ від 11.10.2022 № 637 (гриф), ЖБД від 21.10.2022 № 245 ст. 1-10, бойове розпорядження коменданта НОМЕР_7 ПРИКЗ від 26.10.2022 № 693 (гриф).

Також згідно Витягу с-нт ОСОБА_1 з 12.10.2022 брав участь у веденні стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону. Підстава: Бойовий наказ АДПСУ від 16.092022 165 (гриф), Бойове розпорядження НОМЕР_7 ПРИКЗ від 11.10.2022 №637 (гриф), Бойове розпорядження НОМЕР_7 ПРИК від 21.10.2022 №669 (гриф) Бойове розпорядження НОМЕР_7 ПРИКЗ від 26.10.2022 №693 дек. Розділ 2 Облік ведення бойових дій Журналу містить інформацію щодо періодів часу здійснення Обстрілів місць несення служби ворогом.

За змістом підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпунктів 1-7 пункту 2 Наказу № 628), в основному, умовою виконання бойових (спеціальних) завдань є вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником.

Отже, у суду наявні належні, допустимі та достовірні докази (документи, матеріали) щодо виконання Позивачем у спірному періоді безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій за спірний період, і як наслідок, наявності у нього права для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови №168 пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що відповідач неправомірно не нарахував та не виплатив позивачу додаткову винагороду в розмірі до 1000000 грн за спірний період з 10 жовтня 2022 року по 30 листопада 2022 року пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначені висновки суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від їх оплати.

З огляду на викладене вище та керуючись положеннями КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Військова частина НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн, у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10 жовтня 2022 року по 30 листопада 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн., у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 10 жовтня 2022 року по 30 листопада 2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Стойка