Справа № 140/78/25
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2025 року ЛуцькСправа № 140/78/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності щодо невидачі та ненаправлення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (далі Порядок №413); зобов`язання видати та подати на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України згідно з додатком 6 до Порядку №413.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу та наказом Військової частини НОМЕР_1 від 28 грудня 2022 року №367 був виключений зі списків особового складу військової частини в запас через сімейні обставини. У період проходження військової служби (07 вересня 2022 року) позивач отримав вибухову травму, вогнепальні осколкові поранення. На переконання позивача, відповідно до Порядку №413 він має право на отримання статусу учасника бойових дій. З метою реалізації права ОСОБА_1 на отримання статусу учасника бойових дій представник позивача неодноразово надсилала (безпосередньо відповідачу та через ІНФОРМАЦІЯ_1 ) адвокатські запити про надання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 6 до Постанови №413, однак Військовою частиною НОМЕР_1 такі запити залишені без реагування.

Позивач вважає бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невидачі довідки, передбаченої додатком 6 Порядку №413, та не направлення документів на розгляд відповідної комісії протиправною, тому звернувся до суду для захисту своїх прав.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.45-49). В обґрунтування цієї позиції вказав, що на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05 червня 2022 року №158 солдата ОСОБА_1 з 05 червня 2022 року зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення та призначено на посаду солдата резерву 7 запасної роти Військової частини НОМЕР_1 . Відповідач зауважив, що командування військової частини може вчиняти дії виключно стосовно підпорядкованого йому особового складу, однак ОСОБА_1 28 грудня 2022 року виключений зі списків особового складу частини (наказ №367), тому командир частини не може подати документи на розгляд комісії. Натомість Порядком №413 визначено, що у разі неподання командиром військової частини документів на розгляд комісії заявник звертається до підрозділу соціального забезпечення територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з метою їх підготовки або особисто із заявою про надання статусу учасника бойових дій, поданою в паперовій або електронній формі, в якій зазначає про відсутність довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку.

У поясненнях третя особа повідомила, що на розгляд комісії Військової частини НОМЕР_2 з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій не надходили документи стосовно ОСОБА_1 (а.с.38).

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Згідно з витягом із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05 червня 2022 року №158 солдат ОСОБА_1 , військовослужбовець призваний за мобілізацією, який прибув з Військової частини НОМЕР_3 , вважається таким, що зарахований до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 з 05 червня 2022 року та його призначено на посаду солдата резерву 7 запасної роти Військової частини НОМЕР_1 (а.с.25 зворот).

07 вересня 2022 року позивач отримав вибухову травму, вогнепальні осколкові сліпі поранення м`яких тканин лівого стегна, ділянки правого колінного суглобу та правої гомілки, про що слідує з довідки військово-лікарської комісії від 01 грудня 2022 року №6949. У цій довідці також визначено, що «травма легкого ступеня»; «травма, Так, пов`язана з проходженням військової служби» (а.с.24).

Відповідно до витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28 грудня 2022 року №367 солдат ОСОБА_1 , стрілець 1 відділення взводу охорони роти забезпечення продовольством, речовим та військово технічним майном батальйону матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 , звільнений наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 05 грудня 2022 року №368-РС у запас за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): у зв`язку з наявністю у військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років), вважається таким, що з 28 грудня 2022 року виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.23 зворот).

Представник позивача адвокат Жегестовська К.Г. направила до Військової частини НОМЕР_1 адвокатський запит від 14 липня 2023 року №14-07/23-1 з проханням надати, зокрема, довідку про обставини травми згідно із додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402; матеріали спеціальних (службових) розслідувань, акти та інші документи за фактами отримання поранень/травм; довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затверджену додатком 6 до Порядку №413 та ін. (а.с.15).

Листом від 22 липня 2023 року №7954 Військова частина НОМЕР_1 з приводу видачі довідки про обставини травми повідомила, що службове розслідування за фактом поранення ОСОБА_1 не проведено, тому довідку буде можливим видати після завершення службового розслідування (а.с.14 зворот). З приводу іншої запитуваної інформації, зокрема, щодо видачі довідки згідно з додатком 6 Порядку №413, відповіді не надано.

Позивач також звертався до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 09 квітня 2024 року про розгляд питання про надання статусу учасника бойових дій у зв`язку із безпосередньою участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави і зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (а.с.13).

Листом від 27 вересня 2024 року №5127 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив представника позивача про те, що заяву від 09 квітня 2024 року та додані документи направлено для опрацювання за встановленим порядком до Військової частини НОМЕР_1 та відповіді на цей час не отримано (а.с.12 зворот; 14).

Крім того, представник позивача на адресу Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_2 направила адвокатський запит від 21 вересня 2024 року №21-09/24-1 щодо надання протоколу про надання статусу учасника бойових дій у зв`язку із безпосередньою участю ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави і зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (а.с.11 зворот-12), який у межах компетенції був розглянутий в управлінні персоналу Військової частини НОМЕР_2 , листом якої від 01 жовтня 2024 року №1314/56/111/14640 повідомлено, що відпрацювання службових документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , відноситься до компетенції Військової частини НОМЕР_1 ; станом на 01 жовтня 2024 року документи на розгляд комісії не надходили та запит пересланий за належністю до Військової частини НОМЕР_1 через систему електронного документообігу (а.с.11).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Статтею 5 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-ХІІ) визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Стаття 6 Закону №3551-ХІІ встановлює коло осіб, які належать до учасників бойових дій.

Зокрема, відповідно до абзацу першого пункту 19 частини шостої статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України (абзац другий 2 пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ).

Отже, учасниками бойових дій визнаються також військовослужбовці Збройних Сил України, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Стаття 6-1 Закону №3551-XII визначає особливості набуття статусу учасника бойових дій під час дії воєнного стану.

Так згідно із цією статтею під час дії воєнного стану військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового і начальницького складу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового і начальницького складу Міністерства внутрішніх справ України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, військовослужбовці Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України під час дії воєнного стану, виконуючи бойові завдання безпосередньо в районах ведення бойових дій, незалежно від тривалості виконання таких завдань, або брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, набувають статусу учасника бойових дій на підставі довідки або відомостей про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Довідка про безпосередню участь у бойових діях) у формі та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року затверджений Порядок №413, пункт 1 якого встановлює, що цей порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та категорії таких осіб.

Відповідно до абзацу другого пункту 2 Порядку №413 (зі змінами, в редакції до 23 липня 2024 року) статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

За змістом абзацу першого пункту 2-1 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Згідно з абзацом третім пункту 2-1 Порядку №413 (доповнено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2022 року №1193, далі Постанова №1193; із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року №887, далі Постанова №887) статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема, які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва).

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України: для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6 (пункт 4 Порядку №413 згідно з Постановою №1193, зі змінами).

Абзацом першим пункту 5 Порядку №413 передбачено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року №837 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо спрощення процедури надання окремим категоріям осіб статусу учасника бойових дій» (далі - Постанова №837, чинна з 23 липня 2024 року) Порядок №413 викладено у новій редакції.

Підпунктом 4 пункту 4 Порядку №413 (у редакції з 23 липня 2024 року) також визначено, що підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6. Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Отже, Порядком №413 (в редакції до та після 23 липня 2024 року) підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII, є довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, форма якої затверджена додатком 6 до Порядку №413.

Позивач надання йому статусу учасника бойових дій пов`язує з участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Пункт 6 Порядку №413 (згідно з Постановою №1193, в редакції Постанови №887, чинна до 23 липня 2024 року) установлював, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6. Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії (пункт 8 Порядку №413 в редакції до 23 липня 2024 року).

З 23 липня 2024 року підпунктом 1 пункту 5, пунктом 8 нової редакції Порядку №413 установлено, що для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Таким чином, у разі ненаправлення командиром (начальником) військової частини до комісії документів, необхідних для надання військовослужбовцю статусу учасника бойових дій, останній не позбавлений можливості самостійно звернутися за вирішенням цього питання, надавши відповідні документи, що є підставою для встановлення такого статусу.

В матеріалах справи відсутні докази подання командиром Військової частини НОМЕР_1 під час проходження позивачем військової служби (звільнений у запас 28 грудня 2022 року) відповідній комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій документів, необхідних для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, що не є спірним та підтверджено Військовою частиною НОМЕР_2 у поясненнях.

Позивач почав самостійно ініціювати питання надання йому статусу учасника бойових дій вже після звільнення з військової служби.

З цією метою представник позивача зверталася із запитами, у тому числі і безпосередньо до Військової частини НОМЕР_1 (а.с.15), з приводу отримання довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 для подання до уповноваженої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій. До вказаного запиту представником позивача було долучено довідку військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_4 від 01 грудня 2022 року №6949, за змістом якої ОСОБА_1 отримав вибухову травму, вогнепальні осколкові поранення та у якій вказано причинний зв`язок: травма, Так, пов`язана з проходженням військової служби. Тут же зазначено, що довідка про обставини травми не надана.

Відповідачем було проігноровано звернення та не надано будь-якої інформації щодо участі військовослужбовця ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, як і заперечення такої участі.

Такої відповіді не надано відповідачем і на адвокатські запити до Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також на заяву позивача від 09 квітня 2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 , які згідно із супровідними листами від 01 жовтня 2024 року та від 27 вересня 2024 року були скеровані Військовій частині НОМЕР_1 (а.с.11, 12 зворот).

Отже, командування Військової частини НОМЕР_1 своєю бездіяльністю щодо невирішення питання про надання довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 тривалий час перешкоджає в реалізації права позивача на отримання статусу учасника бойових дій.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що у разі звернення заявника до комісії із заявою про встановлення статусу учасника бойових дій надання останнім довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413 є необов`язковим; комісія (у цьому разі Військової частини НОМЕР_2 ) витребує відповідні документи самостійно у порядку, передбаченому пунктом 22 Порядку №413.

Пунктом 22 Порядку №413 у чинній її редакції (на момент розгляду справи) установлено, що у разі відсутності оригіналів або електронних копій оригіналів паперових документів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями, утвореними міністерствами, центральними органами виконавчої влади чи іншими державними органами, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, в командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви (звернення). Командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій зобов`язані надати комісії запитувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їх відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту.

В контексті наведеного суд зазначає, що Постановою №837 Порядок №413 доповнено додатком 8, яким установлено форму заяви про надання статусу учасника бойових дій. Заява передбачає необхідність зазначення відомостей не тільки щодо періоду безпосередньої участі в антитерористичній операції або заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, або у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також і найменування областей, районів, населених пунктів, перебуваючи у яких заявник брав участь у таких заходах. Отже, заявник повинен вказати відповідну інформацію, а для цього він має володіти такою інформацією (мати оригінал чи копію документів).

Поряд з тим суд враховує, що сама довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (додаток 6 до Порядку №413), має містити інформацію про періоди, в які особа брала участь у таких заходах, перебуваючи в конкретних населених пунктах, а також посилання на документи, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (бойові донесення, журнали бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтові журнали, польотні листи, книги служби, накази про залучення до таких заходів, відомості про виконання розвідувальних заходів, або довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). На їх підставі і видається довідка.

У спірних правовідносинах передчасною є вимога про зобов`язання відповідача направити зазначену довідку комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оскільки видача спірної довідки має ґрунтуватися на підставі належних документів про факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

За відсутності таких документів в матеріалах справи суд позбавлений можливості однозначно встановити, чи є підстави для видачі такої довідки позивачу.

Частиною другою статті 9 КАС України установлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 10 частини другою статті 245 КАС України надано суду право застосувати інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Надаючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду із цим позовом, суд вважає, що обставинам справи відповідає такий спосіб захисту прав позивача, як визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невирішення питання про надання ОСОБА_1 довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413 та зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 вирішити питання про надання позивачу довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону України від 08 липня 2011 року №3674-VI «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Звертаючись до суду (позовна заява подана через підсистему «Електронний суд»), позивач сплатив судовий збір у сумі 1211,20 грн замість 968,96 грн (1211,20 грн х 0,8) (а.с.9, 32а).

У зв`язку із частковим задоволенням позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Військової частини НОМЕР_1 судові витрати у сумі у сумі 484,48 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_6 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_7 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невирішення питання про надання ОСОБА_1 довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 вирішити питання про надання ОСОБА_1 довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 судові витрати у сумі 484,48 грн (чотириста вісімдесят чотири грн 48 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк