Справа № 160/20746/24
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/20746/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року (суддя Луніна О.С.)

у справі №160/20746/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, які виразилися у протиправній відмові у призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 11.07.2024 №63;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи до пільгового стажу позивачки, а саме:

1) по Списку №2:

- з 05.03.2003 по 06.07.2020 - робота в доменному цеху машиністів крана металургійного виробництва на підприємстві ПАТ «Дніпровський металургійний завод»;

- з 01.07.2022 по 07.04.2024 - машиністом мостового перевантажувача у вуглекоксовому цеху коксохімічного виробництва на підприємстві ПАТ «Дніпровський металургійний завод»;

2) по Списку №1:

- з 07.07.2020 по 30.06.2022 - робота машиністом крана металургійного виробництва (зайнята на гарячих ділянках робіт) дільниці ремонту чугуновозних ковшей на підприємстві ПАТ «Дніпровський металургійний завод»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 позивачці з моменту настання права, а саме з 08.04.2024 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення пенсійного органу є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки пенсійний орган протиправно не зарахував у пільговому обчисленні страховий стаж позивачки, що призвело до порушення прав позивачки на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №63 від 11.07.2024 про відмову у призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до пільгового стажу позивачки по Списку №1 періоди роботи з 07.07.2020 по 30.06.2022, по Списку №2 періоди роботи з 05.03.2003 по 06.07.2020, з 01.07.2022 по 06.11.2022, з 07.11.2022 по 08.11.2022, з 09.11.2022 по 07.04.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву позивачки від 03.07.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та зарахованих цим рішенням періодів роботи позивачки.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що зауваження пенсійного органу стосовно відсутності документів на підтвердження пільгового стажу позивачки є безпідставними з огляду на те, що трудовою книжкою позивачки підтверджено спірний період роботи. За встановлених у справі обставин суд дійшов висновку, що рішення №63 від 11.07.2024 про відмову у призначенні пенсії підлягає скасуванню, як протиправне. Як наслідок, підлягає задоволенню вимога про зарахування спірного періоду роботи позивачки до пільгового стажу по Списку №1 та по Списку №2. Разом з тим, суд вважав, що належним способом захисту прав позивачки у цій справі є також зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву позивачки про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03.07.2024 року та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Скаржник вказує, що спірне рішення прийнято правомірно, адже у позивачки відсутній необхідний пільгових стаж для призначення пенсії. Вважає, що після набрання чинності Законом №2148 пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 та №2 призначаються виключно згідно приписів ст. 114 Закону №1058.

Позивачка подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем в частині задоволених позовних вимог, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду на предмет його законності та обґрунтованості в цій частині.

Рішення суду в частині незадоволених позовних вимог не оскаржується, тому судом апеляційної інстанції в цій частині рішення суду першої інстанції не перевіряється.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 03.07.2024 позивачка звернулась засобами веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням №63 від 11.07.2024, яке прийнято Головним управлінням пенсійного фонду України в Чернівецькій області, позивачці відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що вік заявниці: 55 років. Страховий стаж заявниці становить: 36 років 10 місяців 03 дні. Пільговий стаж не визначений.

Посилаючись на ст. 114 Закону №1058-IV, пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою №22-1 від 25.11.2005, пенсійний орган зазначив, що для призначення пенсії на пільгових умовах надається довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; документи про проведення атестації робочих місць.

За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. Прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю у позивачки необхідного пільгового стажу.

Вважаючи рішення пенсійного органу №63 протиправним, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Згідно приписів ст. 114 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:

довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж передбачено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до вказаного Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі її відсутності, або відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 25.02.2021 у справі №683/3705/16-а, від 24.06.2021 у справі №758/15648/15-а.

В спірному випадку підставою для відмови позивачці в призначенні пенсії на пільгових умовах пенсійним органом визначена відсутність у позивачки необхідного пільгового стажу, як вказано пенсійним органом, пільговий стаж позивачки не визначений.

З наявних у справі доказів судом з`ясовано, що трудова книжка позивачки серії НОМЕР_1 містить відомості про періоди роботи позивачки з 05.03.2003 по 06.07.2020, з 07.07.2020 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 07.04.2024:

- з 05.03.2003 по 06.07.2020 переведена в доменний цех машиністом крана металургійного виробництва 3 розряду на підприємстві ПАТ «Дніпровський металургійний завод»;

- з 07.07.2020 по 30.06.2022 - переведена машиністом крана металургійного виробництва (зайнята на гарячих ділянках робіт) 4 розряду дільниці ремонту чугуновозних ковшей на підприємстві ПАТ «Дніпровський металургійний завод»;

- з 01.07.2022 по 06.11.2022 переведена у вуглекоксовий цех коксохімічного виробництва машиністом мостового перевантажувача 5 розряду дільниці вуглепідготовки;

- з 07.11.2022 по 08.11.2022 - переведена у доменний цех машиністом крана металургійного виробництва 4 розряду дільниці забезпечення збереження устаткування;

- з 09.11.2022 по теперішній час - переведена у вуглекоксовий цех коксохімічного виробництва машиністом мостового перевантажувача 5 розряду дільниці вуглепідготовки.

Відповідно до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, посада «машиністи кранів металургійного виробництва, зайняті на гарячих ділянках робіт» дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах за розділом ІІІ Чорна металургія, підрозділ 1 Доменне виробництво.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 та постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 до Списку №2 віднесено посаду «машиніст крана металургійного виробництва» (розділ ІІІ Чорна металургія, підрозділ 1 Доменне виробництво).

Крім того, віднесено до Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, посади, які займала позивачка:

- з 01.07.2022 по 06.11.2022 посада «машиністи мостових перевантажувачів» (розділ IV Виробництво коксопродуктів. Вуглепідготовка);

- з 07.11.2022 по 08.11.2022 посада «машиністи крана металургійного виробництва» (розділ ІІІ Чорна металургія, підрозділ 1 Доменне виробництво, пункт 3.1а машиністи кранів металургійного виробництва);

- з 09.11.2022 по 07.04.2024 (день настання права на пенсію) посада «машиністи мостових перевантажувачів» (розділ IV Виробництво коксопродуктів. Вуглепідготовка).

Таким чином, враховуючи відомості трудової книжки позивачки та приписи ст. 62 Закону №1788-XII, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу позивачки по Списку №1 періоду її роботи з 07.07.2020 по 30.06.2022, по Списку №2 періодів її роботи з 05.03.2003 по 06.07.2020, з 01.07.2022 по 06.11.2022, з 07.11.2022 по 08.11.2022, з 09.11.2022 по 07.04.2024.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №63 від 11.07.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком через відсутність у позивачки необхідного пільгового стажу, є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи, що позивачкою надані належні докази роботи у спірні періоди на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії, суд апеляційної інстанції також погоджується з судом першої інстанції, що підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивачки по Списку №1 періоди роботи з 07.07.2020 по 30.06.2022, по Списку №2 періоди роботи з 05.03.2003 по 06.07.2020, з 01.07.2022 по 06.11.2022, з 07.11.2022 по 08.11.2022, з 09.11.2022 по 07.04.2024.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року у справі №160/20746/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко