Справа № 280/12070/24
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

17 березня 2025 року Справа № 280/12070/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у видачі військово-облікового документу, згідно відповіді від 02.12.2024 року № 29/9558; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , військово- обліковий документ, шляхом направлення на адресу визначену у Заяві ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , від 12.11.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 , з метою постановки на військовий облік та пройшовши ВЛК. Однак, позивачу тривалий час не видають військово-обліковий документ, хоча й останній попередньо подав письмову заяву в стінах ТЦК та СП, прийняття якої на жаль зафіксовано - не було, й вбачаючи порушення прав особи та відсутність доказового підґрунтя для поновлення становища особи, вбачаючи, що ОСОБА_1 , перебуває на лікарняному, що на момент подання заяви підтверджувалось Медичним висновком № ТВНЗ-КЕЕТ-66К6-РК9Т, а наразі факт перебування ОСОБА_1 , на стаціонарному лікуванні підтверджується Довідкою від 21.11.2024 року було вирішено подавати Заяву до ІНФОРМАЦІЯ_4 , засобами АТ «УКРПОШТА». Так, 12.11.2024 року, засобами АТ «УКРПОШТА» цінним з описом, ОСОБА_1 , було подано заяву про видачу військово-облікового документу. Наведене підтверджується Заявою про видачу військово-облікового документу від 12.11.2024 року з відповідними доказами направлення. Згідно відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.12.2024 року № 29/9558 ОСОБА_1 , відмовлено у видачі військово-облікового документу, без урахування обставин викладених у заяві ОСОБА_1 . Також позивач у позові зазначає, що вважає за необхідне застосувати висновки Верховного Суду у деяких спправах. На підставі наведеного просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою судді від 13.01.2025 відкрито провадження у справі та ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

27.01.2025 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому зазначено, що до заяви від 12.11.2024 року про видачу військово облікового документу

військовозобов`язаним ОСОБА_1 було надано копію інформаційної довідки з електронної системи охорони здоров`я про тимчасову непрацездатність з 05.11.2024 по 14.11.2024, але не було надано документів, що громадянин України за станом здоров`я не може пересуватися (є особою з обмеженою мобільністю) або визнаний в установленому порядку недієздатним. На підставі вищевикладеного, оскільки військовозобов`язаний ОСОБА_1 не надав документи у підтвердження того, що за станом здоров`я не може пересуватися (є особою з обмеженою мобільністю) або визнаний в установленому порядку недієздатним, у ІНФОРМАЦІЯ_4 не має підстав для направлення військово облікового документу цінним листом з описом вкладення на адресу ОСОБА_1 . Для отримання військово облікового документу військовозобов`язаному ОСОБА_1 необхідно особисто з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_5 з проставленням підпису у відомості на видачу військово облікових документів. Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

12.11.2024 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про видачу військово облікового документу, у якій просив направити військово обліковий документ цінним листом з описом вкладення на адресу заявника.

ІНФОРМАЦІЯ_6 листом від 02.12.2024 року за вих. 29/9558 ОСОБА_1 було надано відповідь на заяву від 12.11.2024, у якій з посиланням на приписи п. 17 та п. 20 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 (далі Порядок №559) відповідачем зазначено про необіхдність особистої явки позивача до ІНФОРМАЦІЯ_5 для отримання військово-облікового документа з проставленням підпису у відомості на видачу військово-облікових документів.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні такими, що не підлягають задоволенню у зв`язку з наступним.

Процедура оформлення і видачі військово-облікового документа регламентується Порядком оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 (далі Порядок №559).

Згідно п. 1, 2, 5 Порядку №559 військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа.

Військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється):

в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації);

у паперовій формі - на бланку, форму якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Особа може мати на бланку лише один військово-обліковий документ.

Військово-обліковим документом призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, в електронній формі (далі - військово-обліковий документ в електронній формі) є відображення в електронній формі відомостей про громадянина України, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також відомостей щодо звернення або повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення до Національної поліції.

З огляду на вищевикладене, військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється) в електронній формі або у паперовій формі.

Положення пунктів 6, 7 Порядку №559 визначають, що військово-обліковий документ в електронній формі формується засобами:

Електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста, зокрема з використанням його мобільного додатка;

Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони;

Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації).

Військово-обліковий документ в електронній формі формується на безоплатній основі за бажанням особи після проходження нею електронної ідентифікації та автентифікації.

Формування та відображення військово-облікового документа в електронній формі здійснюється автоматично за умови підключення електронного пристрою до Інтернету та наявності у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей, визначених у пункті 8 цього Порядку.

У військово-обліковому документі в електронній формі відображається унікальний електронний ідентифікатор у вигляді двовимірного штрихкоду (далі - QR-код військово-облікового документа).

Відповідно до п. 13, 14 Порядку №559 бланк військово-облікового документа у паперовій формі виготовляється самостійно районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки або їх відділами (відповідними органами СБУ, підрозділами розвідувальних органів) згідно з вимогами, зазначеними у додатку 1.

Районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або їх відділи (відповідні органи СБУ, підрозділи розвідувальних органів) можуть роздруковувати бланк військово-облікового документа, який формується за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Бланк військово-облікового документа виготовляється з паперу і має розмір 148 х 210 міліметрів (формат А5). Зміст пунктів 1-8 друкується (заповнюється) на лицьовому боці військово-облікового документа, пунктів 9-15 - на його зворотному боці. У верхній лівій частині лицьового боку документа вклеюється кольорова фотокартка його власника розміром 35 х 45 міліметрів, яка засвідчується гербовою мастиковою печаткою районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного органу СБУ, розвідувального органу).

Підпис керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (відповідного органу СБУ, підрозділу розвідувального органу) засвідчується гербовою мастиковою печаткою.

Номер військово-облікового документа на бланку і дата його видачі вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у день видачі.

Військово-обліковий документ на бланку видається (замінюється) за письмовою заявою громадянина України районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом (відповідним органом СБУ, підрозділом розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку у випадках:

взяття громадянина на військовий облік як призовника, військовозобов`язаного або резервіста;

якщо призовник, який перебував на військовому обліку до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559, не отримував посвідчення призовника, а військовозобов`язаний та резервіст - військового квитка осіб рядового, сержантського і старшинського складу, військового квитка офіцера запасу або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного;

зміни категорії щодо військового обов`язку;

відсутності місця для внесення змін;

невідповідності відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зазначеним у пункті 3 цього Порядку;

втрати (зіпсування);

виявлення бажання змінити військово-обліковий документ, який був виданий до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Призовникам військово-обліковий документ на бланку оформляється та видається районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом.

Положеннями п. 17-20 Порядку №559 передбачено, що для отримання (заміни) військово-облікового документа на бланку громадянин зобов`язаний особисто звернутися з письмовою заявою до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (відповідного органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку та надати кольорову фотокартку встановленого розміру.

Якщо громадянин України за станом здоров`я не може пересуватися (є особою з обмеженою мобільністю) або визнаний в установленому порядку недієздатним, що підтверджується відповідними документами, із заявою може звернутися особа, яка здійснює за ним догляд, або його опікун.

Військово-обліковий документ на бланку повинен бути виданий (замінений) протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації заяви в районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки або його відділі (відповідному органі СБУ, підрозділі розвідувального органу).

Зміни до військово-облікового документа на бланку вносяться за письмовим зверненням громадянина України протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації заяви, поданої громадянином України, крім відомостей щодо проходження військової служби, якщо її строк потребує уточнення у військовій частині (установі) або архівній установі.

Військово-обліковий документ на бланку видається особі під особистий підпис, крім випадків, визначених в абзаці другому пункту 17 цього Порядку, у відомості видачі військово-облікових документів на бланку за формою згідно з додатком 2 з одночасним доведенням правил військового обліку.

Відомості видачі військово-облікових документів на бланку разом із заявами та документами (копіями документів), що були підставою для видачі військово-облікових документів, та роздрукованими картками з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів зшиваються в окрему справу та зберігаються протягом 10 років.

Отже, для отримання (заміни) військово-облікового документа на бланку громадянин зобов`язаний особисто звернутися з письмовою заявою до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (відповідного органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку та надати кольорову фотокартку встановленого розміру. Військово-обліковий документ на бланку повинен бути виданий (замінений) протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації заяви в районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки та вручений особі під особистий підпис з одночасним доведенням правил військового обліку.

Бланк військово-облікового документа у паперовій формі виготовляється самостійно районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки або їх відділами (відповідними органами СБУ, підрозділами розвідувальних органів) згідно з вимогами, зазначеними у додатку 1.

Додатком №1 визначено наступні вимоги щодо заповнення форми військово-облікового документа на бланку:

1. Штрихкод зазначається тільки для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають або були виключені (зняті) з військового обліку Збройних Сил.

2. Номер військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають або були виключені (зняті) з військового обліку, відповідає окремому номеру запису в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

До впровадження порядку ведення та адміністрування Реєстру, в якому встановлюються процедури збирання, зберігання, обробки та використання відомостей про військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в СБУ, розвідувальних органах, номери військово-облікових документів для військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів визначаються рішенням керівника відповідного органу СБУ, підрозділу розвідувального органу.

3. У графі 1 зазначається належність до військового обов`язку (призовник, військовозобов`язаний, резервіст). У разі коли громадянин України виключений з військового обліку, зазначається категорія військового обліку, з якої він був виключений.

4. У графі 2 зазначається реєстраційний номер облікової картки платника податків, у разі його відсутності - серія та номер паспорта громадянина України.

5. У графі 3 для військовозобов`язаних та резервістів зазначається склад відповідно до положень статті 5 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (рядовий, сержантський і старшинський, офіцерський), для призовників - не заповнюється.

6. У графі 4 для військовозобов`язаних та резервістів зазначається військове звання (для громадян, виключених з військового обліку, зазначається військове звання на дату виключення з військового обліку), для призовників - не заповнюється.

7. У графі 5 цифрами зазначається військово-облікова спеціальність, визначена громадянину відповідно до переліків, які затверджені Міноборони (для військовозобов`язаних та резервістів СБУ зазначається профіль відповідно до переліку, затвердженого СБУ).

8. У графі 6 зазначаються назва останньої військово-лікарської комісії, яку проходив громадянин, її дата та прийняте рішення.

9. У графі 7 зазначається дата проходження повторного огляду, якщо це передбачено нормативно-правовими актами.

10. У графі 8 зазначається підстава (за наявності), за якою військовозобов`язаний або резервіст має відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, а призовник - від направлення для проходження базової військової служби, відповідно до законів України.

11. У графі 9 у разі прийняття громадянином Військової присяги на вірність народу України зазначаються дата і місце її прийняття.

12. У графі 10 у разі проходження військової служби зазначаються вид та загальний період її проходження, а також вид та період проходження зборів. Якщо громадянин не проходив військову службу або збори, робиться запис Не проходив.

13. У графі 11 у разі видачі мобілізаційного розпорядження проставляється штамп про його видачу (вилучення) із зазначенням дати видачі (вилучення).

14. У графі 12 зазначаються додаткові відомості, визначені Генеральним штабом Збройних Сил (СБУ, розвідувальним органом).

15. У графі 13 зазначаються дата взяття на військовий облік, найменування районного, міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (відповідного органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку. У разі зняття або виключення громадянина з військового обліку зазначаються дата і причина зняття (виключення) з військового обліку відповідно до положень статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

16. Графа 14 заповнюється відповідно до положень статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу у разі:

зняття з військового обліку з таких причин, як призов, направлення чи прийняття на військову службу або вступ на навчання у заклади фахової передвищої військової освіти, вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти; направлення на альтернативну (невійськову) службу; направлення для відбування покарання до установ виконання покарань;

виключення з військового обліку з таких причин, як визнання непридатним до військової служби або досягнення граничного віку перебування у запасі.

Аналізуючи дані норми, суд вказує, що п. 8 визначає, що у графі 6 зазначаються назва останньої військово-лікарської комісії, яку проходив громадянин, її дата та прийняте рішення.

При цьому слід зазначити, що вимогами Порядку №559 не передбачено надання відповіді на заяву про видачу військово-облікового документу на бланку, однак, відповідно до статті 15 Закону України Про звернення громадян, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки (ст. 15 Закону України Про звернення громадян. ).

Відтак, відповідач надав письмову відповідь на заяву позивача.

Разом з тим, військово-обліковий документ на бланку повинен бути виданий (замінений) протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації заяви в районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки та вручений особі під особистий підпис з одночасним доведенням правил військового обліку, що передбачає особисте прибуття і проставлення підпису в районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Суд акцентує увагу, що військово-обліковий документ на бланку не підлягає направленню засобами поштового зв`язку, а отже для отримання такого на паперовому бланку позивач мав прибути протягом 5 днів в районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про що і було повідомлено позивача відповідачем у відповіді на заяву.

Формулювання «особисто» вказує саме на необхідність особистої присутності для отримання документів без можливості заміни цього процесу відправкою документів поштою чи через інші канали зв`язку. Таке передбачає, що особа має особисто з`явитися до відповідної установи і отримати документ.

У цьому випадку термін «особисто» підкреслює необхідність фізичної участі особи. Таке формулювання застосовується для важливих або чутливих документів, які вимагають особистого контролю, гарантованої конфіденційності чи підтвердження автентичності. Це мінімізує ризик втрати документів, помилок або зловживань.

Натомість надсилання документів поштою чи через кур`єрську службу не передбачає особистого вручення документів адресатом. Поштовий оператор або кур`єр виступають посередниками, і наявність терміну «особисто» стає суперечливим та недоречним. Формулювання «особисто» не може бути розтлумачено як «надіслати документ на ім`я» або «подати документи шляхом направлення на адресу» тощо, оскільки це прямо суперечить його змісту. Слово «особисто» вказує на те, що дія виконується фізичною присутністю конкретної особи.

Важливість точного формулювання в офіційних інструкціях та порядках є суттєвою для уникнення двозначностей, і слово «особисто» однозначно має на увазі фізичний контакт і вручення документів, що не замінюється поштовою пересилкою.

Суд акцентує увагу, що військово-обліковий документ на бланку не підлягає направленню засобами поштового зв`язку, а отже для отримання такого на паперовому бланку позивач мав прибути протягом 5 днів в районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Відтак, керуючись ст. 245 КАС України, суд доходить висновку, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог. Також є недоречним посилання позивача у позові на практику Верховного Суду, оскільки правовідносини у наведених позивачем справах не є подібними до правовідносин у цій справі.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відстуність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на що також не підлягають розподілу понесні позивачем судові витрати відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Розподіл судових витрат не проводиться.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Стрельнікова