Справа № 990/137/23
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

17 березня 2025 року

м. Київ

справа №990/137/23

адміністративне провадження №П/990/137/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Тацій Л.В.,

суддів: Стеценка С.Г., Коваленко Н.В., Стрелець Т.Г., Шарапи В.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Маріної Ю.А.,

представників позивача Лещенка О.В.,

представника відповідача та третьої особи (Комісії при Президентові України з питань громадянства) - Пантюхової Л.Р.,

представника третьої особи (Служби безпеки України) - Сучкової А.М.,

представника третьої особи (Державної міграційної служби України) Харченко С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Служби безпеки України про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Державна міграційна служба України, Комісія при Президентові України з питань громадянства, Служба безпеки України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 10.01.2023 № 13/2023 "Про припинення громадянства України" у частині втрати громадянства України ОСОБА_1 ,

УСТАНОВИВ:

12.07.2023 до Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі-відповідач), в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 10.01.2023 № 13/2023 "Про припинення громадянства України" у частині втрати громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, на переконання позивача, Указ Президента України від 10.01.2023 №13/2023 в частині припинення громадянства України ОСОБА_1 є незаконним, безпідставним, свавільним, прийнятим з порушенням норм Конституції України, Закону України "Про громадянство України" і таким, що грубо порушує права, свободи й законні інтереси позивача. ОСОБА_1 зазначає, що є громадянином лише держави Україна та резидентом України, громадянства чи підданства іншої держави не має, не є засновником (співзасновником) іноземних юридичних осіб чи юридичних осіб, під контролем іноземних юридичних осіб та/або фізичних осіб-нерезидентів.

17.07.2023 Верховний Суд відкрив провадження у цій справі.

01.12.2023 Служба безпеки України (далі - СБУ) подала заяву про закриття провадження у справі.

За змістом заяви Служби безпеки України, третя особа як на підставу закриття провадження у справі посилається на пункт 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства).

Позиція Служби безпеки України полягає в тому, що у цій справі відсутнє реальне порушення прав ОСОБА_1 , а його позов поданий у спорі, який має очевидно штучний характер. СБУ вважає, що справжньою метою позову у цій справі є не українське громадянство держави, а висловлення ним протесту проти існуючого в Україні демократичного політичного режиму і створення передумов для вирішення інших правових питань, втім такі цілі не відносяться до завдань адміністративного судочинства.

В судовому засіданні представники відповідача і третіх осіб підтримали заяву СБУ.

Представник позивача заперечував проти задоволення заяви про закриття провадження у справі, покликаючись на її необґрунтованість, через те, що приписи Закону України "Про громадянство України" та Кодексу адміністративного судочинства України прямо передбачають право особи оскаржити Указ Президента України про припинення громадянства України до адміністративного суду.

Заслухавши думку учасників справи та оцінивши доводи й аргументи заяви про закриття провадження у справі, Суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Пункт 1 частини першої статті 22 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 №2235-III установлює, що Президент України приймає рішення і видає укази відповідно до Конституції України і цього Закону про прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України.

Стаття 26 Закону України "Про громадянство України" передбачає, що рішення з питань громадянства можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку до суду.

Частина перша статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 №2747-IV (далі - КАС України) визначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина перша статті 5 КАС України передбачає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси .

Пункт 1 частини першої статті 19 КАС України встановлює, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Пункт 7 частини першої статті 4 КАС України визначає, що суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Частина четверта статті 22 КАС України встановлює, що Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи, серед іншого, щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Президента України.

Стаття 266 КАС України визначає особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності, зокрема, Президента України.

Пункт 1 частини першої статті 238 КАС України передбачає, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Системний аналіз цих норм законодавства свідчить про те, що фізична особа, яка не згідна з указом Президента України про припинення громадянства України, має право оскаржити такий указ в порядку, передбаченому КАС України.

У цій справі позивач оскаржує указ Президента України "Про припинення громадянства України ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та інших осіб" від 10.01.2023 №13/2023 у частині припинення його громадянства України.

Указані обставини і нормативне регулювання свідчать про те, що цей спір є публічно-правовим, підсудним Верховному Суду як суду першої інстанції і справу належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Отже, підстави для застосування пункту 1 частини першої статті 238 КАС України відсутні, а відтак заява про закриття провадження у справі є необґрунтованою і не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 5, 19, 22, 248, 256, 266 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви Служби безпеки України про закриття провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили після її проголошення та не оскаржується.

Заперечення на таку ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складений 17 березня 2025 року.

Головуюча суддя Л.В. Тацій

Судді С.Г. Стеценко

Н.В. Коваленко

Т.Г. Стрелець

В.М. Шарапа