Справа № 640/13392/22
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2025 року Справа№640/13392/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс-Логістик» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРАНС-ЛОГІСТИК» (далі позивач, Товариство) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (далі відповідач) за змістом якої просить визнати протиправними та скасувати постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 01.02.2022 № 326669 та від 01.02.2022 № 326699.

В обґрунтування позову зазначає таке.

Відповідачем порушено вимоги п.26 та п.27 Порядку № 1567 та позбавлено позивача можливості брати участь у розгляді скарги. Вказане порушення, на думку позивача, є істотним та достатнім для визнання протиправними та скасування спірних постанов. Так, повідомлення про виклик для розгляду справ про накладення адміністративно-господарського штрафу отримано Товариством 02.02.2022, тобто вже після винесення спірних у справі постанов.

У відповідь, на подану Товариством скаргу на оспорювані у справі постанови, Державною службою України з безпеки на транспорті надано лист від 09.06.2022 №2138/3,1/15-22, за змістом якого у задоволенні скарги відмовлено без будь-яких обґрунтованих пояснень.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.09.2022 відкрито провадження у справі розгляд визначено проводити у порядку письмового провадження.

Відповідно до пункту 2 розділу II Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» справу №640/13392/22 передано на розгляд Донецькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.02.2025 справу №640/13392/22 прийнято до провадження, розгляд справи вирішено проводити у порядку письмового провадження.

Запропоновано учасникам справи протягом п`ятнадцяти днів з моменту отримання цієї ухвали надати суду письмові пояснення та/або заяву у разі зміни фактичних обставин у цій справі, вибуття, необхідності залучення або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, а також у разі врегулювання спору.

Відповідачем надано відзив на вказану позовну заяву за змістом якого висловлено незгоду із доводами позивача та прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

Відповідачем 14.12.2021 та 23.12.2021 проводилася рейдова перевірка, під час проведення якої зупинено транспортні засоби марки Scania, які належать позивачу та виявлено, порушення ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме відсутність особистої картки водія обліку режиму праці та відпочинку до цифрового тахографа, роздруківка даних роботи.

Про вказане працівниками відповідача складено акти від 14.12.2021 № 327153 та від 23.12.2021 № 326213. Водії транспортних засобів були ознайомлені з вказаними актами, однак від пояснень відмовилися. Водночас акт від 23.12.2021 № 326213 був підписаний водієм.

Крім того, повідомленням від 26.01.2022 № 5567/29/24-22, яке направлено позивачу 27.01.2022 рекомендованим листом з ідентифікатором № 711, останнього викликано на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Поряд із цим відповідач не може відповідати за обставини вручення та фактичного отримання поштової кореспонденції.

Фактичні обставини встановлені судом у справі.

Товариство є юридичною особою, , зареєстровано за адресою: 01001, м. Київ, площа. Спортивна, 1-а, блок В 02/7. Основний вид діяльності 49.41 Вантажний автомобільний транспорт

Відповідачем складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 14.12.2021 № 327153.

За змістом вказаного акта встановлено такі порушення: відсутність на момент проведення перевірки картки водія до цифрового тахографа, роздруківки даних роботи. Відповідальність за які передбачена ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Водій від підпису, пояснень відмовився.

Відділом державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби з безпеки на транспорті на підставі акта перевірки від 14.12.2021 № 327153 складено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 01.02.2022 № 326669.

Вказаною постановою встановлено, що ТОВ «Транс-логістик» допущено порушення у вигляді відсутності на момент проведення перевірки картки водія до цифрового тахографа, роздруківки даних роботи, відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Постановлено стягнути з ТОВ «Транс-логістик» адміністративно-господарський штраф 17 000,00 грн.

Відповідачем складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 23.12.2021 № 326213.

За змістом вказаного акта встановлено відсутність на момент проведення перевірки картки водія до цифрового тахографа, роздруківки даних роботи. Відповідальність передбачена ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Акт водієм підписано.

Відділом державного нагляду (контролю) у м. Києві Державної служби з безпеки на транспорті на підставі акта перевірки від 23.12.2021 № 326213 складено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 01.02.2022 № 326699.

Вказаною постановою встановлено, що ТОВ «Транс-логістик» допущено порушення у вигляді відсутності на момент проведення перевірки картки водія до цифрового тахографа, роздруківки даних роботи, відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Постановлено стягнути з ТОВ «Транс-логістик» адміністративно-господарський штраф у розмірі 17 000,00 грн.

Також у матеріалах справи наявне повідомлення Відділу державного нагляду (контролю) у м. Києві, датоване 26.01.2022, адресоване ТОВ «Транс-логістик» про розгляд справи про порушення вимог законодавства, норм і стандартів щодо організації перевезень згідно актів № 327153, № 326213, яке відбудеться 01.02.2022.

Вказане повідомлення надіслано на адресу Товариства 27.01.2022 о 13:19.

Рішення Державної служби України з безпеки на транспорті «Про розгляд скарги на постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу» від 25.05.2022 постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 01.02.2022 №326669 та № 326699 залишено без змін, а скарга ТОВ «Транс-логістик» - без задоволення.

Отже, установлені судом фактичні обставини справи свідчать, що основним спірним моментом є встановлення того чи дотримався відповідач вимог законодавства щодо належного повідомлення позивача про час та дату розгляду справ про накладення адміністративного-господарського штрафу.

Правова позиція суду у даному аспекті така.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту в Україні визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі Закон № 2344, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Стаття 6. Система органів державного регулювання та контролю

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює:

державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті;

контроль за здійсненням міжнародних перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у пунктах видачі дозволів автомобільним перевізникам України;

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 затверджено Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (далі Порядок № 1567, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

Пункт 3. Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Пункт 20. Виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Пункт 21. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Пункт 24. Акти, зазначені у пунктах 20, 21 і 23 цього Порядку, реєструються в журналі обліку.

Пункт 25. Справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Пункт 26. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Пункт 27. У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Висновки суду.

Ознакою законності та обґрунтованості судового рішення, зокрема, є врахування судом при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин висновків щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду. (ч.5 ст. 242 КАС України)

Так, у постанові від 07.12.2023 у справі № 620/18215/21 Верховний Суд, аналізуючи положення пунктів 25, 26, 27 Порядку № 1567 вказав, що системний аналіз зазначених законодавчих вимог свідчить про те, що повноваження Укртрансбезпеки на розгляд по суті справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт має здійснюватися на основі суворого додержання законності, а застосування адміністративних санкцій - у точній відповідності з законом. Це означає обов`язок Укртрансбезпеки вчинити усі необхідні дії для забезпечення розгляду справи про порушення у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання, яка є основним джерелом доказової інформації для визначення дійсної відповідальної особи - автомобільного перевізника, а також здійснити усі необхідні дії для повного і всебічного розгляду існуючих доказів, які стосуються перевірки, з метою належного здійснення відповідної адміністративної процедури.

У постановах від 14.12.2023 у справі № 280/1426/20, від 21.12.2023 у справі №560/11763/22, від 06.06.2024 у справі № 340/1617/22 Верховний Суд виснував, що Порядком № 1567 установлено обов`язок органу державного контролю повідомити суб`єкта господарювання про час і місце розгляду справи про порушення транспортного законодавства.

За обставинами цієї справи, судом установлено, що повідомленням від 26.12.2022 №5567/29/24-22, яке направлено позивачу 27.01.2022 рекомендованим листом з ідентифікатором № 711 останнього повідомлено, що розгляд справи про порушення транспортного законодавства відбудеться 01.02.2022.

Отже, вказане повідомлення відповідач направив позивачу рекомендованим листом лише 27.01.2022 (тобто за 4 дні до розгляду справи). Вказане відповідачем не спростовується.

Позивач стверджує, що відповідне повідомлення ним отримано 02.02.2022, тобто вже після розгляду справи про порушення транспортного законодавства. Відповідач таке твердження позивача не спростував, доказів дати повідомлення про вручення поштового відправлення № 711 суду не надав.

З урахуванням того, що вказане повідомлення направлено позивачу за 4 дні до розгляду справи, а на момент розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт (01.02.2022) відповідач не пересвідчився про обізнаність позивача про розгляд справи щодо нього, є підстави констатувати факт неналежного повідомлення відповідачем суб`єкта господарювання про час і місце розгляду справи про порушення транспортного законодавства.

Аналогічна правова позиція (щодо належного повідомлення суб?єкта господарювання про розгляд справи про порушення транспортного законодавства) викладена у постанові Верховного Суду від 06.09.2024 у справі № 600/302/23-а.

Висновок суду про порушення відповідачем порядку належного повідомлення суб?єкта господарювання про розгляд справи про порушення транспортного законодавства є самостійною та достатньою підставою для визнання протиправними та скасування оспорюваних у справі постанов, без надання їм оцінки по суті.

Ураховуючи усе викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є правомірними та обґрунтованими, а відтак підлягають задоволенню у повному обсязі.

Сплачений позивачем судовий збір належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс-логістик» (07405, Київська обл., м. Бровари, вул. Чорновола В`ячеславовича, 8А, ) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (03135, м. Київ, просп. Перемоги, 14, ) про визнання протиправними та скасування постанов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу від 01.02.2022 № 326669 та від 01.02.2022 № 326699.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (03135, м. Київ, просп. Перемоги, 14, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс-логістик» (07405, Київська обл., м. Бровари, вул. Чорновола В`ячеславовича, 8А, ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2 481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн. 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення

Повний текст рішення суду складено 17.03.2025.

Суддя І.В. Буряк