Справа № 300/7598/24
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питання роз`яснення судового рішення

17 березня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/7598/24 пров. № А/857/32580/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Мікули О.І., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року в справі № 300/7598/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дії

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач), про перерахунок пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2020, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.02.2020 від 29.08.2024 №20 без обмеження максимальним розміром, з 01.02.2021, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.01.2021 від 02.09.2024 №26 без обмеження максимальним розміром, з 01.02.2022, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.01.2022 від 02.09.2024 №27 без обмеження максимальним розміром, з 01.02.2023, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.01.2023 від 02.09.2024 №28 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням з 01.03.2022 нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимального розміру пенсії та з 01.03.2023 з урахуванням індексації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження максимальним розміром пенсії та з 01.03.2024, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження максимальним розміром пенсії та з 01.07.2021, з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2020, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.02.2020 від 29.08.2024 №20 без обмеження максимальним розміром, з 01.02.2021, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.01.2021 від 02.09.2024 №26 без обмеження максимальним розміром, з 01.02.2022, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.01.2022 від 02.09.2024 №27 без обмеження максимальним розміром, з 01.02.2023, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.01.2023 від 02.09.2024 №28 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням з 01.03.2022 нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимального розміру пенсії та з 01.03.2023, з урахуванням індексації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження максимальним розміром пенсії та з 01.03.2024, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження максимальним розміром пенсії та з 01.07.2021, з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року в справі № 300/7598/24 скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 року відповідно на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від 29.08.2024 №20, від 02.09.2024 №26, від 02.09.2024 №27, від 02.09.2024 №28 відповідно, виданих Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.08.2024 №20, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.09.2024 №26, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.09.2024 №27, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення 02.09.2024 №28, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» , з урахуванням проведених виплат, за період з 01 липня 2021 року по 01 лютого 2020 року залишено без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

До суду апеляційної інстанції надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року в справі № 300/7598/24.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.

Тлумачення положень вказаної статті дозволяє дійти висновку, що рішення суду може бути роз`яснено у разі, якщо без такого роз`яснення його важко виконати, оскільки існує значна ймовірність неправильного його виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

Тобто, в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Фактично роз`ясненням рішення є зазначення форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового рішення, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому, суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення.

Тобто, роз`яснення рішення суду - це засіб виправлення недоліків судового акта, який полягає в усуненні неясності судового акта і викладенні рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі.

Отже, в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду. При цьому роз`ясненню підлягає рішення, яким справу вирішено по суті.

До таких висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 23.02.2022 у справі № 160/3964/20.

Так, зрозумілість судового рішення полягає в логічному, чіткому, переконливому викладенні змісту рішення. Чіткість викладення передбачає, зокрема, що: терміни, вжиті у судовому рішенні, відповідають тому змісту, який вони мають за законодавством України; такі терміни чітко співвідповідають з поняттями, які вони позначають; текст правової норми, застосованої судом, відтворюється без перефразування і при цьому зрозуміло, де наводиться правова норма, а де суд дає своє тлумачення її змісту. Судове рішення не повинно містити положень, які б суперечили або виключали одне одного, ускладнюючи чи унеможливлюючи його виконання (такі висновки викладено у постанові Верховного Суду від 15.12.2021 у справі № 640/10796/19).

З урахуванням доводів необхідності роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року в справі №300/7598/24, відповідачу є незрозумілою резолютивна частина вказаного рішення в частині вирішення позовних вимог про нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Насамперед колегія суддів зауважує, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року в справі № 300/7598/24 скасовано повністю та ухвалено нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Дійсно абзац восьмий резолютивний частини Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року містить зазначення того, що позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» , з урахуванням проведених виплат, за період з 01 липня 2021 року по 01 лютого 2020 року залишено без розгляду.

На перший погляд таке зазначення об`єктивно суперечить хронологічному відліку часу.

Однак за загальним правилом перевірка дотримання строку звернення до суду передує розгляду справи по суті спору, який може бути проведено судом лише у випадку дотримання строку звернення до суду або ж за наявності підстав для визнання причин пропуску такого строку поважними. Встановлення наявності або відсутності факту порушеного права здійснюється під час розгляду справи судом по суті лише у випадку своєчасного звернення до суду або у випадку пропуску строку з поважних причин.

Колегія суддів наголошує, що позовні вимоги в адміністративній справі № 300/7598/24 є багатопредметними і стосуються низки аспектів пенсійного забезпечення позивача, зокрема: (1) здійснення перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 року на підставі відповідних довідок про розмір грошового забезпечення, (2) відсоткового значення розміру пенсії, (3) обмеження такої максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, встановленими для осіб, які втратили працездатність, (4) індексації на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, від 24.02.2023 №168, від 23.02.2024 №185, та (5) встановлення доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Застосовуючи висновки Верховного Суду висловлені в постановах від 03 липня 2024 року у справі №400/14847/23, від 08 серпня 2024 року у справі №460/19702/23, враховуючи відсутність поважних причин пропуску строку звернення з розглядуваним позовом, суд встановивши відсутність відомостей про нарахування та виплату доплати в сумі 2000 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» зі сторони пенсійного органу щодо позивача, задовольнив б позовні вимоги в межах шестимісячного строку звернення до суду з 03.04.2024 року, а до цього моменту позов підлягав залишенню без розгляду.

Разом з тим, в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року зазначено, що не допускається ухвалення судом рішення про зобов`язання вчинити відповідача завідомо неправомірні дії, які суперечитимуть вимогам норм законодавства, чинних станом на момент ухвалення судового рішення. Зокрема, резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Постановою суду апеляційної інстанції констатовано, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в позивача виникло право на перерахунок пенсії, зокрема з 01.02.2020 року.

Колегія суддів також зазначила, що відсутні підстави для виплати саме з 01.02.2020 року доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», оскільки відбулася зміну розміру грошового забезпечення (посадового окладу) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік.

Фактично суд повинен одночасно констатувати дві взаємовиключні обставини, а саме те, що позивач набув право з 01 липня 2021 року на виплату доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та водночас така доплата не виплачується, позаяк пенсія перераховується після 01 березня 2018 року, зокрема з 01.02.2020 року на виконання цього ж рішення.

Тобто, якби не перерахунок здійснений (проведений) після 01.07.2021 року з 01.02.2020, то з огляду на фактичні обставини цієї справи, в позивача виникло право на спірну доплату в сумі 2000 грн, як це передбачає постанова КМУ від 14.07.2021 №713, саме з 01.07.2021 року, однак таке право не підлягає судовому захисту з 01.07.2021, з огляду на строки звернення до адміністративного суду з відповідним позовом.

Юридична конструкція про залишення позову без розгляду в зворотному періоді з 01 липня 2021 року по 01 лютого 2020 року, виникли у зв`язку з тим, що лише 03 жовтня 2024 року позивач одночасно звернувся з позовними вимогами про виплату доплати до пенсії з 01 липня 2021 року та здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року.

Безвідносно перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року, позовна вимога ОСОБА_1 про виплату доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 підлягає задоволенню в межах строків звернення до суду.

Однак, перерахунок 01 лютого 2020 року, виключає можливість виплати доплати з 01 липня 2021 року, хоча ці події хронологічно в житті позивача не відбувалися і не відбуваються послідовно, суд не може зобов`язувати вчинити відповідача завідомо неправомірні дії, які суперечитимуть вимогам норм законодавства.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів роз`яснює, що суд апеляційної інстанції в постанові від 05 березня 2025 року констатував, що відсутні підстави для виплати з 01.02.2020 року доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, не покладав обов`язку на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», тобто в задоволенні такої позовної вимоги відмовив. Свідченням чого є абзац 9 резолютивної частини постанові від 05 березня 2025 року та аргументи суду, викладені в мотивувальній частині такої. При цьому період за який позов залишено без розгляду не впливає на права та обов`язки відповідача, не може зумовлювати неясність чи двозначність в розумінні суті судового рішення.

Керуючись статтями 248, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про роз`яснення судового рішення задовольнити.

Роз`яснити, не змінюючи змісту судового рішення, постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року в справі № 300/7598/24 таким чином, що в межах розгляду адміністративної справи № 300/7598/24 на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не покладено обов`язків щодо нарахування та виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2 000,00 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді О. І. Мікула
М. А. Пліш