Справа № 260/118/25
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2025 року м. Ужгород№ 260/118/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гебеш С.А.

при секретарі судових засідань - Романець Е.М.

та осіб, які беруть участь у справі:

позивачка - ОСОБА_1 ;

представник відповідача - Рябінічева О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Відділу ДРАЦС громадян у м. Ужгороді Західного управління Міністерства юстиції в Закарпатській області в особі начальника Т.І. Лендєл-Склярової (вул. Небесної Сотні, 5, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка - ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу ДРАЦС громадян у м. Ужгороді Західного управління Міністерства юстиції в Закарпатській області в особі начальника Т.І. Ленєл-Склярова про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, а саме:

постановити рішення та визнати судом протиправною та незаконною бездіяльність, начальника Т.І. Лендєл-Склярової відділу ДРАЦС Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції громадян у м. Ужгороді, у відмові громадянці України ОСОБА_1 , матері, яка діє в інтересах малолітньої чотирирічної доньки, громадянки України, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої та зареєстрованої за місцем постійного проживання АДРЕСА_2 , оформлене відділом ДРАЦС громадян у м. Ужгороді, суб`єктом владних повноважень, неправомірною відпискою "відповіддю", - щодо розгляду заяви за №1996/31.13-25 від 18.12.2024 року, щодо внесення змін, доповнення до унікального електронного ідентифікатора актового запису: SZ10728494, здійсненого 13.05.2021 року, в тому числі Свідоцтва про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Серія: НОМЕР_1 , орган, що видав свідоцтво, - ОСОБА_3 : с. Абамар, країна: Угорщина, де в пусту, не прокреслену графу "по батькові треба записати " ОСОБА_4 " і видати повторно свідоцтво про державну реєстрацію актів цивільного стану у м. Ужгороді.

постановити рішення та зобов`язати Відділ ДРАЦС Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції громадян у м. Ужгороді, вчинити дії, а саме: внести дії, доповнення до унікального електронного ідентифікатора актового запису: SZ10728494, здійсненого 13.05.2021 року, в тому числі у Свідоцтво про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Серія: НОМЕР_1 , орган, що видав свідоцтво, - ОСОБА_3 : с. Абамар, країна: Угорщина, у не заповнену пусту графу "по батькові", прокреслити, записати, доповнити у пусту графу "по батькові" - " ОСОБА_4 " і повторно видати Свідоцтво про народження та зареєструвати із державною реєстрацією у актовому записі цивільного стану громадян у м. Ужгороді, де повне прізвище, ім`я і по батькові буде записано: ОСОБА_2 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що в інтересах малолітньої доньки звернулася до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису, в тому числі у свідоцтво про народження гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 унікального електронного ідентифікатора актового запису SZ10728494, свідоцтва про народження Серії НОМЕР_1 , де у незаповненій пустій графі Свідоцтва про народження "по батькові" доповнити (записати) - ОСОБА_4 . До вказаної заяви додала нотаріально завірені копіх документів. Однак, посадові особи відповідача відмовили у внесенні змін в актовий запис. Позивачка вважає такі дії відповідача протиправними, вказує на те, що документів які були надані до її заяви цілком достатньо для внесення змін до актових записів, в тому числі до свідоцтва про народження її дитини.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 року відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання.

06.02.2025 року року відповідачем подано відзив на позовну заяву, із якого вбачається, що такий проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, як безпідставних. Заперечуючи проти позову зазначає, що у відповідь на подану позивачкою заяву надано роз`яснення чинного законодавства щодо процедури вирішення порушеного у заяві питання. Вказує на те, що працівниками Відділу за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актових записів цивільного стану громадян було сформовано заяву про внесення змін до актового запису про народження доньки заявниці ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яку надано для підпису ОСОБА_1 , у якій крім іншого, зазначено "прошу внести до актового запису про народження, №SZ10728494, складений 13 травня 2021 року, Мерія с. Абошар, Угорщина, зміни, зокрема, доповнити графу "По батькові" у відомостях, що стосуються дитини, наступними даними, а саме по батькові дитини вказати " ОСОБА_4 ...". Натомість, позивачка відмовилася від підписання вищезгаданої заяви жодним чином не мотивуючи своє рішення та забрала подані для формування заяви документи. Відповідач просить суд врахувати те, що позивачка була обізнана про порядок внесення змін до актових записів цивільного стану, по суті, сама з незрозумілих підстав відмовилася від підписання заяви, яка б стала початковим етапом в процедурі внесення змін до актового запису про народження, складеного компетентним органом Угорщини.

07.02.2025 року позивачка подала відповідь на відзив, в якій просила суд визнати відзив на позовну заяву протиправним.

У судовому засіданні позивачка просила суд позов задоволити, з мотивів наведених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представниця відповідача в судовому засіданні, проти задоволення позову заперечила та просила суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі з підстав, що зазначені у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши позивача та представника відповідача, розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

21.11.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Ужгороді Західного управління Міністерства юстиції із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного компетентним органом іноземної держави (Угорщиною), в тому числі у Свідоцтво про народження, у не заповнену, не прокреслену графу "по батькові" ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Серія: Серії НОМЕР_1 , орган що видав: Мерія: с. Абашор, унікальний електронний ідентифікатор актового запису №SZ10728494, країна Угорщина, місце народження: м. Дьондьош, місце походження дитини с. Абашор, де прізвище ім`я, по батькові при народженні дитини: ОСОБА_6 , прізвище, ім`я по батькові матері при народженні дитини ОСОБА_1 , які є громадянами України, а саме у не заповненій графі у Свідоцтві про народження дитини "по батькові" доповнити, прокреслити ОСОБА_4 (а.с. 22-28).

У відповідь на вищевказану заяву Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Ужгороді Західного управління Міністерства юстиції (далі - Відділ) у листі № 1996/31.13-25 від 18.12.2024 року надано роз`яснення чинного законодавства щодо процедури вирішення даного питання (а.с.32-34).

У судовому засіданні встановлено, що до моменту подання вищевказаної заяви, громадянка ОСОБА_1 та її близькі родичі, що не заперечується Позивачем у позовній заяві, неодноразово зверталися до Відділу з питань внесення змін до актових записів цивільного стану, складених компетентними органами іноземних держав, що додатково підтверджується копією журналу особистого прийому громадян керівником Відділу (а.с. 51-52).

Працівниками Відділу за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян було сформовано заяву про внесення змін до актового запису про народження доньки заявниці ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яку надано для підпису ОСОБА_1 , у якій, крім іншого, зазначено: «Прошу внести до актового запису про народження, № SZ10728494, складений 13 травня 2021 року, Мерія с. Абагиар, Угорщина зміни, зокрема, доповнити графу «По батькові» у відомостях, що стосуються дитини, наступними даними, а саме по батькові дитини вказати « ОСОБА_4 »...» (а.с. 53-54).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 відмовилась від підписання вищезгаданої заяви жодним чином не мотивуючи своє рішення та забрала подані для формування заяви документи.

Після цього, до Відділу надійшла заява ОСОБА_1 від 21.11.2024 року про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , складеного компетентним органом Угорщини, у відповідь на яку заявниці в було надано відповідь з порушеного питання (лист від 18.12.2024 року)

Суд констатує, що за результатами розгляду заяви Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Закарпатській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції також було роз`яснено заявниці порядок внесення змін до актових записів цивільного стану, складених компетентними органами Угорщини, та наголошено на тому, що з огляду на те, що сформована за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян заява не була підписана заявницею, а також відсутні документи, які необхідні для розгляду справи, питання щодо внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного компетентним органом Угорщини, не може бути вирішено.

Вказане позивачці також роз`яснено у судовому засіданні.

Суд вказує на те, що має місце ситуація, за якої Позивачка, обізнана в порядку внесення змін до актових записів цивільного стану, сама з незрозумілих причин відмовиласяя від підписання заяви сформованої за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, яка б стала початковим етапом в процедурі внесення змін до актового запису про народження, складеного компетентним органом Угорщини.

Вирішуючи спірні правовідносини, що склалися між учасниками судового процесу, суд виходить з наступного.

Так, внесення змін до актових записів цивільного стану, складених компетентними органами іноземних держав, на відміну від актових записів, складених відділами державної реєстрації актів цивільного стану на території України, має свої особливості.

Відносини між Україною та Угорщиною у цивільних справах врегульовані Договором про правову допомогу в цивільних справах 2001 року (далі - Договір).

Відповідно до частини другої статті 1 Договору громадяни однієї Договірної Сторони можуть звернутися до установ юстиції іншої Договірної Сторони на тих самих умовах, як і громадяни цієї Договірної Сторони.

При здійсненні правової допомоги установи юстиції Договірних Сторін зносяться одна з одною через Міністерства юстиції Договірних Сторін (стаття 4 Договору).

Кожна Договірна Сторона на клопотання, що направляється дипломатичним шляхом, зобов`язана надіслати іншій Договірній Стороні, зокрема, свідоцтва про громадянський стан та інші документи, що стосуються персональних прав та інтересів громадян іншої Договірної Сторони (частина перша статті 23 Договору).

Разом з цим, відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон).

Частиною першою статті 22 Закону визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Приписами частини 5 статті 9 Закону обумовлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Пунктом 1.5. розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 (далі - Правила) передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України, паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за встановленою формою подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) (пункт 2.1. розділу II Правил).

Відповідно до пункту 2.5. розділу II Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану, за змістом пункту 2.6. розділу II Правил, заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Суд констатує, що сформована за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян заява про внесення змін до актового запису про народження, складеного компетентним органом Угорщини, яка була роздрукована працівниками Відділу (а.с. 53-54), але не підписана ОСОБА_1 , а тому розгляд цієї заяви відповідачем в установленому законодавством порядку не був можливим.

У той же час, подана до Відділу заява ОСОБА_1 від 21.11.2024 року у довільній формі не є необхідним документом для розгляду питання щодо внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного компетентним органом іноземної держави, у розумінні чинного законодавства України (п. 1.5 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання).

Отже, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та достатніх доказів зібраних у справі, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у межах повноважень, на підставі, у спосіб передбачений законодавством, що спростовує вимоги адміністративного позову щодо визнання протиправною та незаконною бездіяльність, начальника Т.І. Лендєл-Склярової відділу ДРАЦС Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції громадян у м. Ужгороді, у відмові громадянці України ОСОБА_1 , матері, яка діє в інтересах малолітньої чотирирічної доньки, громадянки України, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої та зареєстрованої за місцем постійного проживання АДРЕСА_2 , оформлене відділом ДРАЦС громадян у м. Ужгороді, суб`єктом владних повноважень, неправомірною відпискою "відповіддю", - щодо розгляду заяви за №1996/31.13-25 від 18.12.2024 року, щодо внесення змін, доповнення до унікального електронного ідентифікатора актового запису: SZ10728494, здійсненого 13.05.2021 року, в тому числі Свідоцтва про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Серія: НОМЕР_1 , орган, що видав свідоцтво, - ОСОБА_3 : с. Абамар, країна: Угорщина, де в пусту, не прокреслену графу "по батькові треба записати " ОСОБА_4 " і видати повторно свідоцтво про державну реєстрацію актів цивільного стану у м. Ужгороді.

Позовна вимога про зобов`язання відповідача вчинити дії, а саме: внести дії, доповнення до унікального електронного ідентифікатора актового запису: SZ10728494, здійсненого 13.05.2021 року, в тому числі у Свідоцтво про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Серія: НОМЕР_1 , орган, що видав свідоцтво, - ОСОБА_3 : с. Абамар, країна: Угорщина, у не заповнену пусту графу "по батькові", прокреслити, записати, доповнити у пусту графу "по батькові" - " ОСОБА_4 " і повторно видати Свідоцтво про народження та зареєструвати із державною реєстрацією у актовому записі цивільного стану громадян у м. Ужгороді, де повне прізвище, ім`я і по батькові буде записано: ОСОБА_2 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від позовних вимог, в задоволенні яких відмовлено.

Згідно із положеннями статті 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому, в силу положень статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень.

Разом з тим, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.

Натомість в даному випадку позивачем не доведено та не підтверджено належними доказами доводи на обґрунтування підстав зазначених у позовній заяві.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України та зважаючи на доводи адміністративного позову, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог.

На підстві наведеного та керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Відділу ДРАЦС громадян у м. Ужгороді Західного управління Міністерства юстиції в Закарпатській області в особі начальника Т.І. Лендєл-Склярової (вул. Небесної Сотні, 5, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 14 березня 2025 року.

СуддяС.А. Гебеш