Справа № 641/4992/24
Суддя: Клімова С. В.
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 641/4992/24
№ провадження 2-а/646/5/2025
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2025 року м.Харків

Червонозаводський районний суд м. Харкова

у складі: головуючого судді - Клімової С.В.,

при секретарі - Герко Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, суд, -

В С Т А Н О В И В:

10.09.2024 року з Комінтернівського районного суду м. Харкова за підсудністю надійшла вище вказана справа.

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення № 252 від 11 липня 2024 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП, якою на останнього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000 гривень.

Мотивуючи свої вимоги тим, що 11.07.2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 було винесено постанову № 252 по справі про адміністративне правопорушення, зі змісту якої вбачається, що ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, та накладено штраф у розмірі 17000,00 грн. Згідно спірної постанови, правопорушення полягає в тому, що 14.08.2014 року ІНФОРМАЦІЯ_2 був знятий з обліку військовозобов`язаних у зв`язку з вибуттям до нового місця проживання, але прибувши до нового місця проживання на облік не став, чим порушив правила перебування військовозобов`язаних на військовому обліку відповідно до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджених Постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487, ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Правопорушення вчинено в особливий період.

Винесенню вказаної постанови передувало складання протоколу про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП від 11.07.2024.

Позивач, ОСОБА_1 09.07.2024 року знаходився поруч з метро «Барабашова», коли невідомі особи його вкинули до автомобілю та повідомили що з ТЦК. Він повідомив їм, що зареєстроване місце в Основ`янському районі та не заперечує проти того, щоб поїхати до свого району. Всупереч повідомленій інформації позивача було доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 в АДРЕСА_1 , де в подальшому виписано повістку з`явитися о 10 год.00 хв. 11.07.2024р до ІНФОРМАЦІЯ_4 в АДРЕСА_1 .

11.07.2024 р. позивач, разом зі своїм представником прибув до відповідача з документами, в тому числі підтверджуючими те, що є єдиний син у матері та мати являється інвалідом 2 групи.

Співробітники ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомили, що позивач не з`явився за повісткою та має нести покарання у вигляді штрафу. Так як за 11 років не з`являвся, то штраф 17000 грн., надали реквізити для оплати штрафу. Реквізити не містили інформацію за якою статтею та на підставі якого протоколу та постанови було виписано штраф. Позивачем було повідомлено про те, що не являється ухилянтом та з`явився до ТЦК оновити дані .

Співробітники центру склали протокол та постанову та не надали копію, сфотографувати також не виявилось можливим так як телефон забрали та повідомили, що постанова буде направлена на домашню адресу по пошті. Категорично відмовилися видати на руки. Було повідомлено співробітників відповідача, що порушуються права позивача та процедура складання адміністративного матеріалу та притягнення до адміністративної відповідальності.

Частиною 1 ст.210 КУпАП, в редакції, що діяла до 19.05.2024, було передбачено відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, яка тягла за собою накладення штрафу від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ч.2 ст.210 КУпАП було передбачено відповідальність за повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період, яка тягла за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Частини 1 та 3 ст.210 КУпАП в редакції станом на час складання оскаржуваної постанови 11.07.2024 передбачає відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку та тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до ст.235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово- облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210,210-1,211(крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. В оскаржуваній постанові зазначено, що ОСОБА_1 о не став на облік в 2014 році, чим порушив правила перебування військовозобов`язаних на військовому обліку відповідно до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджених Постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487, ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

В чому саме полягає порушення позивача Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 року №01487, з посиланням на відповідний пункт Порядку у постанові не зазначено. Відповідно до ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово- облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово- лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством. Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду; надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом; проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону. Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.

11.07.2024 р постановою № 252 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 17000 грн. за вчинення адміністративного правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП, саме за те, що в 2014 році не встав на військовий облік в іншому районі міста.

Разом з тим, слід зазначити, що відповідач не викликав та не оголошував у розшук позивача. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

19.05.2024 набув чинності Закон № 3696-ІХ «Про внесення змін до КУпАП щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яким ст.210 КУпАП було змінено, а саме: щодо порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період. Отже, до 19.05.2024 не існувало норми ч.3 ст. 210 КУпАП, за якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності.

Позивач зазначає, що оскаржувана постанова не відповідає вимогам закону, оскільки вона винесена з порушенням установленого порядку накладення адміністративних стягнень, ґрунтується на неповному та необ`єктивному розгляді справи про адміністративне правопорушення, за відсутності належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт неправомірних дій позивача, а отже, не підтверджує наявність адміністративного правопорушення, тому звернувся до суду з даним позовом.

Від відповідача на адресу суду надано письмовий відзив в якому вказано, що під час перевірки ІНФОРМАЦІЯ_5 відомостей (персональних та службових даних) узагальнених в облікових документах, встановлено, що ОСОБА_1 на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 (за місцем реєстрації) - не перебуває.

Даний факт підтверджений записом у розділі «Відмітки про військовий облік» військового квитка серії НОМЕР_1 , виданий 31.08.2010 року на ім`я позивача, а саме 14.08.2014 року - знятий з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Також підтверджено записами у паспорті громадянина України, виданий на ім`я позивача, серії НОМЕР_2 , у відповідному розділі, а саме: Київський РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області - знятий з реєстрації 20.08.2014 року, та відповідно Червонозаводський РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області - зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , 07.10.2014 року.

Тобто, позивач, в особливий період, який настав в Україні з моменту оголошення Президентом України часткової мобілізації (Указ від 17.03.2014 року №303/2014) та діє на сьогодні, порушив встановлені Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів та не виконав свій військовий обов`язок який передбачає дотримання правил військового обліку, що зумовило притягнення останнього до адміністративної відповідальності.

Так, 11.07.2024 року було виявлено порушення військовозобов`язаним правил військового обліку та уповноваженою на те особою, відносно правопорушника ОСОБА_1 , був складений протокол №252 про адміністративне правопорушення передбачене частиною 3 статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП).

При складанні адміністративного протоколу були дотримані норми КУпАП щодо процедури розгляду адміністративної справи, роз`яснено зміст ст.63 Конституції України, його права, передбачені ст. 268 КУпАП, позивач надав пояснення та отримав особисто другий примірник протоколу, про що особисто поставив свій підпис.

Протокол про адміністративне правопорушення було складено визначеною наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 12 грудня 2023 року №314, уповноваженою особою, відповідно до вимог начальника Генерального штабу Збройних Сил України та Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затверджена Наказом Міністерства оборони України від 01.01.2024 року №3 (зареєстровано і Міністерстві юстиції України 05.01.2024 року за №36/41381).

Відповідно до частини 1 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Громадянина ОСОБА_1 було своєчасно сповіщено про місце, дату і час розгляду справи, про що свідчить його особистий підпис у протоколі №252. Заперечень щодо, у погоджений з позивачем, часу та дати розгляду справи про адміністративне правопорушення не надходило.

11.07.2024 року о 13 годині 00 хвилин відбувся розгляд справи про адміністративне правопорушення скоєне громадянином ОСОБА_1 ..

Від імені ІНФОРМАЦІЯ_1 справу про адміністративне правопорушення передбачене частиною 3 статті 210 КУпАП розглянуто начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувся у відповідності до вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення, з дотриманням прав особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

За приписами статті 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Під час розгляду були з`ясовані обставини, що мають значення для правильного вирішення справи відповідно до вимог КУпАП, зокрема встановлено, що громадянин ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, встановлено його вина та обставини скоєного правопорушення під час дії особливого періоду в умовах воєнного стану.

Відповідно до статті 283 КУпАП та інших вимог КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, з`ясувавши всі обставини по справі, оцінивши докази, керуючись законом і правосвідомістю, начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 виніс постанову по справі №252 від 11.07.2024 про накладення адміністративного стягнення.

Враховуючи вищевикладене, вважають, що справа про адміністративне правопорушення вирішена в точній відповідності з законом, а постанова по адміністративній справі №252 від 11.07.2024 цілком законна та обґрунтована.

Ухвалою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 11.09.2024 поновлено строк звернення до суду, відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, підтримав вимоги адміністративного позову, який просив задовольнити.

Відповідач у судове засідання не з`явився, надали до суду заяву про розгляд справи у їх відсутність, підтримують відзив.

З`ясувавши думку учасників справи, оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом, 11.07.2024 року головний спеціаліст командування ( юрист) ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_3 , керуючись ст. 235 КУпАП, склав протокол № 251 про те, що по прибуттю ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 було встановлено факт порушення ним, в особливий період. Відповідно до наданих громадянином та наявних у ІНФОРМАЦІЯ_7 документів і його заяви було виявлено, що ОСОБА_1 14.08.2014 року ІНФОРМАЦІЯ_8 , був знятий з обліку військовозобов`язаних, у зв`язку з вибуттям до нового місця проживання, але прибувши, 07.10.2014 до нового місця проживання: АДРЕСА_1 не став на військовий облік, тобто в період з 14.08.2014 по теперішній час гр. ОСОБА_1 не перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 за місцем проживання, чим порушив вимоги абз. 2 п.п. 1 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, викладених у додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487 ( зі змінами), абз. 8 ч. 3 ст. 1, абз. 6 ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в особливий період, який настав в Україні з моменту оголошення Президентом України часткової мобілізації ( Указ від 17.03.2014 року № 303/2014) та діє на сьогодні, чим скоїв адміністративне правопорушення передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП.

При складанні протоколу про адміністративне правопорушення позивач надав пояснення про те, що «з протоколом не згоден».

ОСОБА_1 були роз`яснені його права та обов`язки, визначені ст. 268 КУпАП, доведено зміст ст. 63 Конституції України та доведено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 13 год. 00 хв. 11.07.2024 у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_4 у кабінеті № 31, другий примірник протоколу отримав, що засвідчено особистим підписом позивача.

11.07.2024 начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковник ОСОБА_4 розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , постановив оскаржувану постанову № 252 від 11 липня 2024 року в справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 з накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 грн.

В оскаржуваній постанові вказано, що по прибуттю ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 було встановлено факт порушення ним, в особливий період. Відповідно до наданих громадянином та наявних у ІНФОРМАЦІЯ_7 документів і його заяви було виявлено, що ОСОБА_1 14.08.2014 року ІНФОРМАЦІЯ_8 , був знятий з обліку військовозобов`язаних, у зв`язку з вибуттям до нового місця проживання, але прибувши, 07.10.2014 до нового місця проживання: АДРЕСА_1 не став на військовий облік, тобто в період з 14.08.2014 по теперішній час гр. ОСОБА_1 не перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 за місцем проживання, чим порушив вимоги абз. 2 п.п. 1 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, викладених у додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487 ( зі змінами), абз. 8 ч. 3 ст. 1, абз. 6 ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в особливий період, який настав в Україні з моменту оголошення Президентом України часткової мобілізації ( Указ від 17.03.2014 року № 303/2014) та діє на сьогодні, чим скоїв адміністративне правопорушення передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП.

В постанові міститься підпис особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та вказано, що копію постанови прошу направити за адресою: АДРЕСА_2 .

Додатково вказано, що копію постанови № 252 від 11.07.2024 року направлено поштою 11.07.2024 року № 252/ю.

З копії військового квитка серія НОМЕР_1 виданого на ім`я ОСОБА_1 від 31.08.2010 року вбачається, що 14.08.2014 року ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_1 був знятий з обліку військовозобов`язаних. 11.07.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_5 був взятий на військовий облік військовозобов`язаних.

З довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12ААГ № 307108 вбачається, що ОСОБА_5 з 22.08.2023 року є особою з інвалідністю ІІ групи.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Як визначено ст. 235 Кодексу України про адміністративні правопорушення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210,210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ст. 283 КпАП України, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до положень КУпАП вищевказані обставини встановлюються на підставі доказів.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами (ст. 251 Кодексу України про адміністративне правопорушення).

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно абз. 2 п.п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобовязаних та резервістів, викладених у додатку 2 до Порядку призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до вимог п. 81 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 р. (до 05.01.2023 року абз. 18 п. 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 7 грудня 2016 року) взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки здійснюється за їх особистої присутності. При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 16 цього Порядку.

Відповідно до абзацу 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно з п. 1 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (далі Порядок №1487), цей Порядок визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації).

З копії військового квитка серія НОМЕР_1 виданого на ім`я ОСОБА_1 від 31.08.2010 року вбачається, що 14.08.2014 року ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_1 був знятий з обліку військовозобов`язаних. 11.07.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_5 був взятий на військовий облік військовозобов`язаних. Прибувши до нового місця проживання 07.10.2014 року позивач протягом майже 10 років включно до 11 липня 2024 року не перебував на військовому обліку в територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання.

Згідно зі ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Частиною 1 ст. 210 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

19.05.2024 набув чинності Закон №3696-ІХ «Про внесення змін до КУпАП щодо відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яким ст. 210 КУпАП було доповнено частиною 3, а саме: щодо порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період.

Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який триває і по теперішній час.

Згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 65/2022 оголошено проведення загальної мобілізації.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оборону України" від 06 грудня 1991 року №1932-ХІІ особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

За змістом ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначених у частині сьомій цієї статті, та за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Доводи позивача, що норма ч. 3 ст. 210 КУпАП, відповідно до якої позивача притягнуто до адміністративної відповідальності, набрала чинності з 19 травня 2024 року, і не може бути до нього застосована, суд вважає помилковими, оскільки триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом усього часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми.

Триваюче правопорушення ОСОБА_1 розпочалось з 07 жовтня 2014 року, коли останній прибув до нового місця проживання, проте не прибув особисто для взяття на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 та станом на 11 липня 2024 року не перебував на військовому обліку за зареєстрованим місцем проживання, що було виявлено 11 липня 2024 року під час перевірки його документів, відповідно після виявлення адміністративного правопорушення працівниками ІНФОРМАЦІЯ_4 було складено протокол № 251 від 11 липня 2024 року, відтак строки для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку згідно ст.38 КУпАП не були порушені.

За порушення правил військового обліку передбачена адміністративна відповідальність згідно ст.210 КУпАП та враховуючи, що з моменту оприлюднення Указу Президента України від 17 березня 2014 року №303/2014 «Про часткову мобілізацію» та до цього часу в Україні діє особливий період, а тому ОСОБА_1 , підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП.

Статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до ч.1 ст.22 цього Закону громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», ч. 1 ст. 1 якого передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (ч. 3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

Так, згідно п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній на момент зміни позивачем ОСОБА_1 місця проживання) взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у районних (міських) військових комісаріатах підлягають громадяни України: звільнені з військової служби в запас,- звільнені з альтернативної (невійськової) служби; військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; звільнені зі служби начальницького та рядового складу Міністерства внутрішніх справ України, центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту. Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної податкової адміністрації України; які набули громадянства України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних, - виключені з військового обліку Служби безпеки України; які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від призову на строкову військову службу.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що постанова № 252 від 11 липня 2024 року про накладення адміністративне стягнення на ОСОБА_1 за ч.3 ст.210 КУпАП, є обґрунтованою та такою, що відповідає нормам КУпАП. При розгляді справи були з`ясовані і доведені обставини, які б свідчили, що в діях позивача в цій частині є ознаки правопорушення, за який законом встановлено адміністративну відповідальність.

Суд критично відноситься до доводів позивача стосовно того, що він повідомив співробітників ІНФОРМАЦІЯ_1 , що не є ухилянтом та з`явився до ТЦК оновити дані, так як позивачем не обґрунтовано та не підтверджено належними доказами чого протягом майже 10 років після зміни місця проживання, позивач не став на військовий облік в територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання.

Таким чином, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, сплачений судовий збір не належить стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 6, 9, 14, 16, 72-77, 79, 132, 139, 241-246, 286 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи, що розглядається на офіційному порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки http://cz.hr.court.gov.ua

Суддя С.В. Клімова