Справа № 440/2705/24
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/2705/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Приватного акціонерного товариства "Кременчукгаз" про стягнення адміністративно-господарських санкцій,

В С Т А Н О В И В:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі НКРЕКП, Регулятор, позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Приватного акціонерного товариства "Кременчукгаз" (надалі - ПрАТ "Кременчукгаз", відповідач) про стягнення в дохід Державного бюджету України 215628,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог НКРЕКП вказала, що постановою від 01.11.2023 №2019 Про накладення штрафу на ПрАТ "Кременчукгаз" за невиконання рішення НКРЕКП на ПрАТ "Кременчукгаз" накладено штраф у сумі 107814 грн. Відповідно до вимог частини п`ятої статті 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" за кожен день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. При цьому розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного рішенням Регулятора. У той же час 1,5 відсотка від суми штрафу становить 1617,21 грн. Враховуючи вищенаведену вимогу законодавства, терміном прострочення та нарахування пені за несвоєчасну сплату штрафу є період: з 14.12.2023 по 28.02.2024 (78 днів) 1617,21 * 78 = 126142,38 грн, що є більшою сумою за розмір штрафу. А тому розмір пені становить 107814 грн. У зв`язку із відмовою відповідача сплатити в добровільному порядку штраф та пеню, НКРЕКП звернулася до суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач правом подати відзив не скористався, натомість надав до суду клопотання про зупинення провадження у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 провадження у справі №440/2705/24 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №440/15033/23.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2025 поновлено провадження у справі №440/2705/24.

Справа розглянута судом за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи відповідно до статей 12, 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, з постанови Верховного Суду від 27.01.2025 у справі № 440/15033/23 слідує, що ПрАТ Кременчукгаз є Оператором ГРМ, здійснює таку діяльність відповідно до ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, виданої на підставі постанови НКРЕКП від 15.06.2017 №777.

16.12.2020 НКРЕКП прийняла постанову №2474, якою затвердила План розвитку газорозподільної системи ПрАТ Кременчукгаз на 2021 2030 роки.

23.11.2022 НКРЕКП постановою №1550 затвердила План здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2023 рік.

10.04.2023 НКРЕКП видало посвідчення №213 на проведення планової перевірки дотримання ПрАТ Кременчукгаз вимог законодавства та Ліцензійних умов за період діяльності з 01 січня 2021 року до 31 грудня 2022 року.

З 05.05.2023 НКРЕКП розпочала планову перевірку ПрАТ Кременчукгаз, за результатами якої 25.05.2023 склала акт № 256, у якому зафіксовано, зокрема порушення Оператором ГРМ підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років; підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків з Оператором ГТС за надані послуги у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу.

22.06.2023 Регулятор на засіданні, проведеному у формі відкритого слухання, розглянув акт від 25 травня 2023 року № 256 та прийняв постанову № 1111 Про накладення штрафу на ПрАТ "Кременчукгаз" за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання.

На цьому ж засіданні НКРЕКП прийняла розпорядження № 169-р Про усунення порушень ПрАТ "Кременчукгаз", яким зобов`язала ПрАТ Кременчукгаз:

- до 01 серпня 2023 року, зокрема, довиконати заходи зі встановлення населенню 5434 одиниць індивідуальних лічильників газу на загальну суму 12404,5 тис. грн (без ПДВ) та надати до Сектору НКРЕКП у Полтавській області копії підтверджувальних документів щодо виконання зазначених заходів інвестиційної програми на 2021 рік (План розвитку газорозподільної системи ПрАТ Кременчукгаз на 2021 2030 роки), із наданням до НКРЕКП щотижневої інформації щодо стану довиконання цих заходів інвестиційної програми на 2021 рік (План розвитку газорозподільної системи ПрАТ Кременчукгаз на 2021 2030 роки);

- до 02 жовтня 2023 року здійснити розрахунки з Оператором ГТС, за надані у 2021 2022 роках послуги транспортування, зокрема погасити заборгованість перед ТОВ Оператор газотранспортної системи України.

НКРЕКП на засіданні 01.11.2023, яке проводилось у формі відкритого слухання, установлено, що ПрАТ Кременчукгаз () не виконано вимоги абзаців другого та дев?ятого пункту 1 розпорядчої частини розпорядження НКРЕКП від 22.06.2023 №169-р "Про усунення порушень ПрАТ "Кременчукгаз", у зв`язку з чим постановою Про накладення штрафу на ПрАТ "Кременчукгаз" за невиконання рішення НКРЕКП від 01.11.2023 №2019 накладено на відповідача штраф у розмірі 107814 грн /а.с.9-10/.

Копію вказаної постанови відповідач отримав 13.11.2023 /а.с.11/.

Оскільки відповідач добровільно не сплатив суду штрафу, НКРЕКП звернулося до суду з цим позовом.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, доходить наступних висновків.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII /надалі - Закон № 1540-VIII/.

Відповідно до статті 1 Закону № 1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 2 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики.

Відповідно до статті 3 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

При цьому згідно зі статтею 19 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів у розумінні Закону України "Про ринок електричної енергії", законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкції, передбаченої цим Законом.

Статтею 22 Закону № 1540-VIII передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Суб`єкти, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За заявою суб`єкта господарювання, на якого накладено штраф, Регулятор своїм рішенням має право відстрочити або розстрочити сплату накладеного ним штрафу. За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.

Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

З матеріалів справи слідує, що постановою від 01.11.2023 №2019 Про накладення штрафу на ПрАТ "Кременчукгаз" за невиконання рішення НКРЕКП на ПрАТ "Кременчукгаз" накладено штраф у розмірі 107814 грн.

З резолютивної частини постанови слідує, що штраф на ПрАТ "Кременчукгаз" у розмірі 107814 грн за невиконання пункті 1 розпорядчої частини розпорядження НКРЕКП від 22.06.2023 №169-р «Про усунення порушень ПРАТ «КРЕМЕНЧУКГАЗ», а саме абзаців:

другого у частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких газ використовується тільки для приготування їжі відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»,

дев?ятого у частині довиконання заходів зі встановлення населенню 5434 одиниць індивідуальних лічильників газу на загальну суму 12 404,5 тис. грн (без ПДВ) та надати до Сектору НКРЕКП у Полтавській області копії підтверджувальних документів щодо виконання зазначених заходів інвестиційної програми на 2021 рік (План розвитку газорозподільної системи ПрАТ Кременчукгаз на 2021 - 2030 роки), із наданням до НКРЕКП щотижневої інформації щодо стану довиконання цих заходів інвестиційної програми на 2021 рік (План розвитку газорозподільної системи ПРАТ «КРЕМЕНЧУКГАЗ» на 2021 - 2030 роки).

Варто зазначити, що ПрАТ Кременчукгаз оскаржило до суду розпорядження НКРЕКП від 22.06.2023 №169-р у первинній редакції щодо вимог Регулятора виконати план розвитку газорозподільної системи (інвестиційну програму) та погасити заборгованість перед Оператором ГТС.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 по справі №440/15033/23 відмовлено у задоволенні позову.

Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 11.07.2024 скасував рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 та ухвалив нове рішення про задоволення позову.

Постановою Верховного Суду від 27.01.2025 касаційну скаргу НКРЕКП задоволено. Постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2024 в справі №440/15033/23 скасовано, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року залишено в силі.

Таким чином, в задоволені позовних вимог ПрАТ "Кременчукгаз" про визнання протиправним та скасування розпорядження НКРЕКП від 22.06.2023 №169-р Про усунення порушень ПрАТ "Кременчукгаз" у частині зобов`язання до 01 серпня 2023 року довиконати заходи зі встановлення населенню 5434 одиниць індивідуальних лічильників газу на загальну суму 12404,50 тис. грн (без ПДВ); до 02 жовтня 2023 року здійснити розрахунки із оператором газотранспортної системи за надані у 2021 2022 роках послуги транспортування, зокрема погасити заборгованість перед Товариством з обмеженою відповідальністю Оператор газотранспортної системи України - відмовлено.

Таким чином, судовим розглядом встановлено правомірність розпорядження НКРЕКП від 22.06.2023 №169-р Про усунення порушень ПрАТ "Кременчукгаз", невиконання (пункту 1 розпорядчої частини) якого слугувало підставною для прийняття НКРЕКП постанови від 01.11.2023 №2019 Про накладення штрафу на ПрАТ "Кременчукгаз" за невиконання рішення НКРЕКП на ПрАТ "Кременчукгаз".

В постанові НКРЕКП від 01.11.2023 №2019 вказано, що зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-тиденний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції).

Відповідно до вимог частини п`ятої статті 22 Закону № 1540-VIII (у редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) позивач обґрунтовано нарахував товариству пеню у розмірі 126142,38 грн за термін прострочення сплати штрафу з 14.12.2023 по 28.02.2024 (107814 грн х 1,5 % х 78 дні).

Зважаючи на приписи абз.3 частини п`ятої статті 22 Закону № 1540-VIII (Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного рішенням Регулятора) НКРЕКП нараховано пеню у розмірі штрафу, тобто 107814 грн.

Таким чином, загальна сума стягнення з ПрАТ "Кременчукгаз" становить 215628 грн, з яких: 107814 грн - розмір штрафу, 107814 грн - розмір пені.

Враховуючи встановлені в ходу судового розгляду справи обставини, суд доходить висновку про обґрунтованість та доведеність позовних вимог щодо стягнення з відповідача штрафу та пені в загальному у розмірі 215628 грн в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції").

Таким чином, позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, підлягає задоволенню повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Смоленська, 19, м. Київ, 03057, ) до Приватного акціонерного товариства "Кременчукгаз" (вул. Героїв Маріуполя, буд. 46, м.Кременчук, Полтавська область, ) про стягнення адміністративно-господарських санкцій - задовольнити.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства "Кременчукгаз" 215628,00 (двісті п`ятнадцять тисяч шістсот двадцять вісім) в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції".

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Костенко