Справа № 520/2888/25
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2025 року № 520/2888/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому з урахуванням уточнень просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягають у зменшенні відсоткового значення розміру пенсії та у відмові ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті основного розміру пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення на підставі оновлених довідок наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 (№ 11/21189-суд від 11.09.2024) починаючи із 01.02.2022 року та станом на 01.01.2023 (№ 11/21194-суд від 10.09.2024) починаючи із 01.02.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 основний розмір пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення на підставі оновлених довідок наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 (№ 11/21189-суд від 11.09.2024) із 01.02.2022 року та станом на 01.01.2023 (№ 11/21194-суд від 10.09.2024) із 01.02.2023 року з врахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії, що полягають у зменшенні відсоткового значення розміру пенсії та у відмові ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті основного розміру пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення на підставі оновлених довідок наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 (№ 11/21189-суд від 11.09.2024) починаючи із 01.02.2022 року та станом на 01.01.2023 (№ 11/21194-суд від 10.09.2024) починаючи із 01.02.2023 року.

Відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суду не надійшов.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду пояснення, в яких зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Позивачу призначено пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2024 по справі № 520/28329/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2022, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України № 2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови № 704, згідно оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.09.2024 №11/21189-суд. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України № 2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови № 704, згідно оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.09.2024 №11/21194-суд.

З 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року пенсію позивача було перераховано та її основний розмір склав 70% грошового забезпечення, що підтверджується протоколами про перерахунок пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №3268-3250/Г-02/8-2000/25 від 03.02.2025 на звернення позивача повідомило, що рішенням суду від 13.12.2024 по справі № 520/28329/24 зобов`язань щодо виплати пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення на головне управління не поклалено. Вказано, що підстави здійснити перерахунок пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення з 01.02.2022 та з 01.02.2023 відсутні.

Таким чином, Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Харківській області зменшено розмір пенсії позивача з 90% грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) встановлено розміри пенсій за вислугу років.

8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри " 80" замінено цифрами " 70". Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону України №2262-ХІІ визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

За таких обставин, при перерахунку пенсії позивача відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 04.02.2019 року по справі №240/5401/18.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Позивачу призначено пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.12.2024 по справі № 520/28329/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2022, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України № 2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови № 704, згідно оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.09.2024 №11/21189-суд. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України № 2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови № 704, згідно оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.09.2024 №11/21194-суд.

З 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року пенсію позивача було перераховано та її основний розмір склав 70% грошового забезпечення, що підтверджується протоколами про перерахунок пенсії.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вчинено протиправні дії, що полягають у зменшенні відсоткового значення розміру пенсії та у відмові ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті основного розміру пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення на підставі оновлених довідок наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 (№ 11/21189-суд від 11.09.2024) починаючи із 01.02.2022 року та станом на 01.01.2023 (№ 11/21194-суд від 10.09.2024) починаючи із 01.02.2023 року.

При цьому, суд вважає позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати позивачу пенсію в подальшому зверненими на майбутнє.

У вказаній частині права позивача не є порушеними, а отже позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають.

З огляду на протиправність дій відповідача та для ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 основного розміру пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення на підставі оновлених довідок наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 (№ 11/21189-суд від 11.09.2024) із 01.02.2022 року та станом на 01.01.2023 (№ 11/21194-суд від 10.09.2024) із 01.02.2023 року, з врахуванням виплачених сум.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягають у зменшенні відсоткового значення розміру пенсії та у відмові ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті основного розміру пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення на підставі оновлених довідок наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 (№ 11/21189-суд від 11.09.2024) починаючи із 01.02.2022 року та станом на 01.01.2023 (№ 11/21194-суд від 10.09.2024) починаючи із 01.02.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 основного розміру пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення на підставі оновлених довідок наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 (№ 11/21189-суд від 11.09.2024) із 01.02.2022 року та станом на 01.01.2023 (№ 11/21194-суд від 10.09.2024) із 01.02.2023 року, з врахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.