Справа № 200/336/25
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2025 року Справа№200/336/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 22.10.2024 № 62 щодо відмови в перерахунку розміру пенсії позивачу відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та абз.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 16.12.2024;

зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу роботи, та до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком № 1 період роботи з 01.04.2020 по 28.06.2024;

зобов`язати позивача здійснити перерахунок розміру пенсії позивачу відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та абз.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 16.12.2024.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач надав до відповідача заяву про перерахунок пенсії з урахуванням приписів ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», проте в здійсненні перерахунку було відмовлено через недостатність стажу. А саме: стаж за період з 01.01.2021 по 28.06.2024 не було враховано через несплату страхових внесків.

Позивач наголошує, що не є відповідальним за сплату страхових внесків, вважає, що спірний період стажу повинен бути зарахованим, а також на тому, що ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» підлягає застосуванню.

Ухвалою від 21.01.2025 прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

04.02.2025 відповідачем було надано відзив по справі, згідно змісту якого зазначено, що період з 01.01.2021 по 28.06.2024 не був врахований до стажу такий, за який не сплачено страхові внески. Неврахування вказаного періоду призвело до відсутності у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

На підставі вказаного відповідач наголошує, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Крім того, вказав, що у матеріалах справи наявна заява від 16.10.2024 позивача щодо проведення перерахунку пенсії, відповідно до ст.8 «Закону України про підвищення шахтарської праці», та абз.3, ч.1, ст.28 «Закону України про загальнообов`язкове пенсійне страхування», та врахування до пільгового стажу роботи с повним робочим днем під землею періодів роботи з 29.07.2022 по 28.06.2024. Таким чином, представником позивача не вірно вказано зобов`язання щодо здійснення перерахунку розміру пенсії позивачу відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та абз.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 16.12.2024.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 16.10.2024 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням ст. 8 Закону України № 345-VI від 02.09.2008 «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням від 20.10.2024 №62 відповідач відмовив у перерахунку пенсії, оскільки стаж за період з 01.01.2021 по 28.06.2024 не було враховано через несплату страхових внесків. На день звернення 16.10.2024 позивач має 13 років 03 місяці 04 дні стажу на підземних роботах за списком №1. До пільгового стажу не зараховані період з 01.01.2021 по 28.06.2024 оскільки відсутня сплата страхових внесків Відокремленим підрозділом Шахта Котляревська Державного підприємства Селидіввугілля.

Відповідно трудової книжки НОМЕР_1 позивач з 01.01.2021 по 28.06.2024 працював гірником підземним 3 розряду з повним робочім днем в шахті на ВП Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з положеннями ст. 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. ст. 21, 22 Конституції України - усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи людини і громадянина, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У ст. 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Як визначено абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст.40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Щодо несплати роботодавцем страхових внесків.

Згідно з абз.1 ч.1 ст.24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).

За приписами ч. 6 ст. 20 Закону № 1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12 ст.20 Закону №1058).

Згідно з п.10 ч.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (далі - Закон № 2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч.1 ст.4 Закону №2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Згідно з ч. 2. ст. 25 Закону № 2464-VI у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171 Податкового кодексу України).

Згідно з ч.1 ст.16 Закону № 1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі.

З аналізу наведених норм законів суд доходить висновку, що несвоєчасна сплата підприємством загальнообов`язкових страхових внесків не повинна порушувати конституційні, законні права позивачки, зокрема, порушувати її право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду та відповідальність за нарахування, утримання та виплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати покладена на роботодавця, який виплачує такі доходи на користь платника податку внаслідок чого несвоєчасна сплата єдиного внеску роботодавцем не може позбавляти працівників підприємства права на зарахування періоду роботи працівника до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16).

Суд зазначає, що відповідно до матеріалів справи, підтверджено факт роботи позивача у спірний період. За таких обставин суд приходить до висновку, що позивач має право на включення до страхового стажу періоду роботи з 01.01.2021 по 28.06.2024.

Щодо віднесення періоду спірного періоду роботи до пільгового стажу позивача.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788 та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Тобто, зазначеною нормою встановлено, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Як вже було зазначено вище, відповідно трудової книжки позивач з 01.01.2021 по 28.06.2024 працював гірником підземним 3 розряду з повним робочім днем в шахті на ВП Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля». Тобто весь вказаний період визначений в трудовій книжці в якості роботи з повним робочім днем під землею, таким чином суд зазначає, що трудова книжка містить достатні відомості для зарахування цього періоду до пільгового стажу позивача.

Відтак, враховуючи вищенаведені висновки, суд вважає за належне визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 22.10.2024 №62 про відмову в проведення перерахунку позивачу.

Визнаючи спірне рішення протиправним суд користується ч. 2 ст. 9 КАС України.

Також суд зобов`язує відповідача врахувати період з 01.01.2021 по 28.06.2024 до страхового та пільгового стажу позивача за Списком 1 (підземні).

Щодо застосування ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345 від 02.09.2008. Суд звертає увагу, що положення ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Відповідно до ст.1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон №345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ст.8 Закону №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом №345-VI є зайнятість на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить записи щодо роботи позивача повний робочий день в шахті, що в своїй сукупності є достатньою підставою для обрахунку пенсії з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та з урахуванням періоду роботи з 01.01.2021 по 28.06.2024 (на день розгляду звернення позивача підземний стаж позивача складав 13 років 03 місяці 04 дні + 3 роки 5 місяців 27 днів).

Щодо вимог про зобов`язання позивача здійснити перерахунок розміру пенсії позивачу відповідно з 16.12.2024, суд вказує, що у матеріалах справи наявна заява від 16.10.2024 позивача щодо проведення перерахунку пенсії, відповідно до ст.8 «Закону України про підвищення шахтарської праці», та абз.3, ч.1, ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Таким чином, представником позивача не вірно вказано зобов`язання щодо здійснення перерахунку розміру пенсії позивачу відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та абз.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 16.12.2024, а тому позовні вимоги, у частині визначення дати перерахунку "з 16.12.2024", не підлягають задоволенню, оскільки фактичні докази, які містяться у справі, свідчать про зворотне.

Щодо вимог про зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу роботи, та до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком № 1 період роботи з 01.04.2020 по 28.06.2024, суд вказує, що спірний період роботи позивача з 01.04.2020 по 31.12.2020 врахованого до страхового та пільгового стажу позивача, про що свідчить витяг форми РС-право, який надано відповідачем до матеріалів справи, а тому суд не вбачає підстав повторно враховувати період роботи позивача з 01.04.2020 по 31.12.2020 до страхового та пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею.

Резюмуючи викладене суд задовольняє позовні вимоги частково та вважає за належне:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 62 від 22.10.2024;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу позивача період роботи на ВП Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 01.01.2021 по 28.06.2024;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії позивача згідно ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 16.10.2024 (день подання заяви №9321 щодо зміни виду розрахунку).

Відповідно позов підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ч. 8 ст.139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір виник внаслідок протиправних дій відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд вважає за необхідне присудити на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна буд. 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - частково задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 62 від 22.10.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу на підземних роботах за списком №1 ОСОБА_1 період роботи на ВП Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 01.01.2021 по 28.06.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 16.10.2024.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Повний текст рішення складено 17.03.2025.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова