Справа № 560/16625/24
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/16625/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

17 березня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В листопаді 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

2. В обґрунтування позову зазначає, що на виконання рішення суду відповідачем підготовлено та надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір перерахованого грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. Водночас, у вказаних довідках відповідачем зменшено відсоткові значення розмірів додаткових видів грошового забезпечення, зокрема премії, з чим позивач не погоджується.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року адміністративний позов задоволено.

3.1. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо зменшення розмірів додаткових складових грошового забезпечення у довідках, виданих станом на 2020-2023.

3.2. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 : станом на 01.01.2020 з зазначенням у ній розміру премії 121%, станом на 01.01.2021 із зазначенням у ній розміру премії 138%, станом на 01.01.2022 із зазначенням у ній розміру премії 138%, станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній розміру премії 274%.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Апелянт ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

5. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що суд першої інстанції обмежився Письмовою інформацією Відповідача № 67 01-6927/67 09 від 26.11.2024, у якій зазначено фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію та не взяв до уваги витяги з наказів від 11.02.2020 № 9, від 15.02.2021 № 8, від 15.02.2022 №10, від 14.02.2020 № 12 надані позивачем.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

7. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.08.2024 у справі №560/7041/24 яке набрало законної сили, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області зобов`язане підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

8. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області виготовило та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розміри грошового забезпечення позивача для перерахунку основного розміру пенсії: станом на 01.01.2020 розмір премії складає 56,3%, станом на 01.01.2021 розмір премії 44,4%, станом на 01.01.2022 розмір премії 17,2%, станом на 01.01.2023 розмір премії 84,5%.

9. Позивач, вважаючи розміри складових неналежними, звернувся до суду.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

10. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

11. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

12. Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу надбавки доплати, винагороди, які мають постійний характер премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

13. Частиною 4 ст.9 Закону №2011-ХП передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

14. Відповідно до п.п.5, 6 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів (Міністру оборони України) у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

- здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

15. Водночас, надбавка за особливості проходження служби та премія повинні були бути визначені у довідках станом на 1 січня 2020, 1 січня 2021, 1 січня 2022, 1 січня 2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право особи на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої її було звільнено на пенсію.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

16. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої апеляційної скарги, Апеляційний Суд виходить з наступного.

17. За результатом розгляду справи №380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

18. На виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.11.2024 № 560/16625/24 про надання відомостей щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії у січні 2020, 2021, 2022, 2023 років за аналогічною посадою, яку обіймав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби відповідач повідомив, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії за січень 2020, 2021, 2022, 2023 років встановлювався згідно наказів Державної служби України з надзвичайних ситуації: «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2020 році» від 09.01.2020 № 6; «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2021 році» від 13.01.2021 № НС-21; «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році» від 13.01.2022 № НС-25; «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» від 13.01.2023 № НС-35.

19. Як встановлено з інформації, наданої відповідачем листом від 26.11.2024 №67 01-6927/67 09, розмір премії станом на 01.01.2020 складає 121%, розмір премії станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 - 138%, розмір премії станом на 01.01.2023 становить 274% посадового окладу за відповідною посадою (або прирівняною за тарифним розрядом до посади позивача). Вказана інформація надана за підписом начальника Головного управління.

20. Щодо посилання позивача на витяг із наказу від 11.02.2020 № 9 «Про преміювання особового складу 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області за січень місяць 2020 року», витяг із наказу від 15.02.2021 № 8 «Про преміювання особового складу 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області за січень місяць 2021 року», витяг із наказу від 15.02.2022 №10 «Про преміювання особового складу 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області за січень місяць 2022 року», витяг із наказу від 14.02.2020 № 12 «Про преміювання особового складу 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області за січень місяць 2023 року» колегія суддів зазначає наступне.

21. Розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абз.5 п.5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, мають бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за посадою, аналогічною посаді, яку обіймав позивач при звільнені.

22. Зазначений відповідачем та судом першої інстанції розмір встановленої премії у січні 2020, 2021, 2022, 2023 років розрахований в залежності від посадового окладу, який обчислений згідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2017 № 704 за посадою диспетчер зі спеціальним званням старшина, що відповідає вимогам пункту 5 Порядку № 45.

23. В свою чергу накази від 11.02.2020 № 9, від 15.02.2021 № 8, від 15.02.2022 №10, від 14.02.2020 № 12, на які посилається позивач, є відомчими, внутрішніми документами, які стосуються диспетчера 5 ДПРЧ молодшого сержанта служби ц/з, диспетчера 6 ДПРЧ молодшого сержанта служби ц/з, диспетчера караулу 20 ДПРЧ старшини служби ц/з, диспетчера караулу 20 ДПРЧ старшини служби ц/з відповідно, відтак не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

24. Колегія суддів погоджується з позицією відповідача, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, премії, на підставі розпорядчих документів ДСНС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

25. Відтак, суд першої інстанції вірно зобов`язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 : станом на 01.01.2020 з зазначенням у ній розміру премії 121%, станом на 01.01.2021 із зазначенням у ній розміру премії 138%, станом на 01.01.2022 із зазначенням у ній розміру премії 138%, станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній розміру премії 274%.

26. Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

27. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

28. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

29. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

30. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

31. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

32. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.