Справа № 200/168/25
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2025 року Справа№200/168/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернулася через систему Електронний Суд до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (, 40009, Україна, Сумська область, місто Суми, вул. Степана Бандери, 43) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії від 25.07.2024 року 50; зобов`язання відповідача призначити та виплачувати дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з моменту звернення (17.07.2024) та зарахувати до страхового стажу позивача, періоди роботи: 22.03.2004 по 15.11.2004, з 01.04.2005 по 28.10.2005, з 08.10.2015 по 05.11.2015, з 21.06.2016 по 03.10.2016, з 07.06.2017 по 16.10.2017. В обґрунтування позову зазначено, що 17.07.2024 року позивач звернувся з заявою про призначення пенсії відповідно до пп. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, проте рішенням від 25.07.2024 № 50 відповідач відмовив в призначенні пенсії через відсутність необхідного страхового стажу 25 років. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними.

На підтвердження сплати судового збору позивачем долучено квитанцію № 9758-7161-6618-2164 від 09.01.2025 на суму 968, 96 грн.

15 січня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем правом на подання відзиву не користався. Відзив до суду не надав.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив таке.

ОСОБА_1 у період з 05.08.2022 по 09.04.2023, з 29.07.2023 по 04.09.2023 (дата видачі довідки) бере участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, Покровському районі, м.Покровськ, про що свідчить довідка Військової частини НОМЕР_3 від 04.09.2023 №3902, має посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_4 , що видане 07.06.2023.

17 липня 2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся із заявою про призначення дострокової пенсії за віком.

25 липня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області здійснено розгляд заяви та прийнято рішення №50 про відмову у призначенні пенсії. Із рішення вбачається, що вік заявника на дату звернення становить 60 років 05 місяців 10 днів, при цьому право на пенсію мають особи після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років відповідно до вимог п.п.4 п.1 ст.115 Закону №1058. Страховий стаж заявника складає 24 роки 0 місців 24 дні. До страхового стажу не зараховані періоди роботи: з 22.03.2004 по 15.11.2004, з 01.04.2005 по 28.10.2005, з 08.10.2015 по 05.11.2015, з 21.06.2016 по 03.10.2016, з 07.06.2017 по 16.10.2017, оскільки з 1 січня 2023 року Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Пенсії громадянам, які проживали/працювали на території Російської Федерації, призначаються на умовах визначених Законом України від 9 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При цьому до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РФСР по 31 грудня 1991 року.

Позивач, не погодившись із відмовою у призначенні пенсії за віком звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон №1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, які брали участь у відповідних заходах при досягненні чоловіками 55 років за умови наявного страхового стажу 25 років.

Спірним є не зарахування періодів роботи до страхового стажу позивача.

Судом встановлено, що в трудовій книжці НОМЕР_5 , яка належить ОСОБА_1 наявні такі записи:

№25 22.03.2004 про прийняття в ТОВ «Утинка» (м.Стан-Утиний, Магаданська область) водієм автомобіля камаз;

№26 15.11.2004 про звільнення,

№27 01.04.2005 - про прийняття в ТОВ «Утинка» (м.Стан-Утиний, Магаданська область) водієм погрузчика, що зайнятий завантаженням гірської маси,

№28 28.10.2005 про звільнення,

№39 08.10.2015 про прийняття в ТОВ «Герда» (Магаданська область) водієм погрузчика, що зайнятий завантаженням гірської маси на відкритих гірських роботах,

№40 05.11.2015 про звільнення,

№41 21.06.2016 - про прийняття в ТОВ «Утинка» (м.Стан-Утиний, Магаданська область) водієм погрузчика, що зайнятий завантаженням гірської маси,

№42- 03.10.2016 про звільнення,

№43 07.06.2017 - про прийняття в ТОВ «Утинка» (м.Стан-Утиний, Магаданська область) водієм погрузчика,

№44 16.10.2017 про звільнення.

З розрахунку стажу вбачається, що періоди з 22.03.2004 по 15.11.2004, з 01.04.2005 по 28.10.2005, з 08.10.2015 по 05.11.2015, з 21.06.2016 по 03.10.2016, з 07.06.2017 по 16.10.2017 не зараховані до страхового стажу позивача.

З рішення про відмову у призначенні пенсії вбачається, що підставою для не зарахування періодів роботи є припинення з 01.01.2023 Російською Федерацією участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Так, на час роботи позивача на території Російської Федерації в Україні діяла Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі за текстом - Угода), зобов`язання за якою були взяті дев`ятьма державами-учасницями СНД, серед яких Україна та Російська Федерація.

Згідно зі ст.1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди передбачено, що Призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

У разі, якщо в державах-учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15.04.1994 р. (ратифікована 11.07.1995 р. та чинна з 11.08.1995 р.), сторонами за якою, серед інших, є Україна та Російська Федерація, трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

У разі остаточного виїзду трудівника-мігранта зі Сторони працевлаштування роботодавець (наймач) видає йому довідку або інший документ, який містить відомості про тривалість роботи та заробітну плату помісячно.

Згідно абзацу 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди враховується при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», Україна вийшла з вищезазначеної Угоди. Вказана постанова набрала чинності 02.12.2022. Отже, до набрання чинності Постановою №1328, Україна як держава-учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно із Угодою.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 13 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Відтак, Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 підлягає застосуванню при зарахуванні спірного стажу роботи позивача в Російській Федерації, оскільки вказана Угода була чинною в періоди роботи позивача (а саме період 2004 - 2017 роки).

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні періодів роботи на території Російської Федерації з підстав призупинення Росією з 01.01.2023 участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 є безпідставною та протиправною, оскільки позивач працював у Російській Федерації в той час, коли Україна та Російська Федерація були державами-учасниками відповідної Угоди (спірні періоди 2004 - 2017 роки).

Статтею 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу наведених норм вбачається, що у зв`язку із зверненням позивача щодо призначення дострокової пенсії пенсійний орган зобов`язаний перевірити, зокрема, чи має заявник достатній страховий стаж. У разі прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії, Пенсійний фонд повідомляє про це заявника і зазначає причини відмови.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв Пенсійний фонд обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку що під час прийняття рішення від 25.07.2024 №50 про відмову в призначенні пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не забезпечило всебічний, повний і об`єктивний розгляд всіх поданих позивачем документів, протиправно не зарахувало до страхового стажу періоди роботи з 22.03.2004 по 15.11.2004, з 01.04.2005 по 28.10.2005, з 08.10.2015 по 05.11.2015, з 21.06.2016 по 03.10.2016, з 07.06.2017 по 16.10.2017 у зв`язку з чим вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи те, що станом на час прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії управлінням протиправно не враховано до страхового стажу позивача періоди роботи з 22.03.2004 по 15.11.2004, з 01.04.2005 по 28.10.2005, з 08.10.2015 по 05.11.2015, з 21.06.2016 по 03.10.2016, з 07.06.2017 по 16.10.2017, що призвело до невірного обчислення страхового стажу позивача, суд дійшов висновку, що належним способом захисту з урахуванням вимог ч.2 ст.9 КАС України, є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву із зарахуванням до страхового стажу відповідних періодів роботи.

В цьому випадку суд звертає увагу, що умовою для призначення пенсії є наявність страхового стажу в розмірі установленому п.4 ч.1 ст.115 Закону №1058. Обов`язок встановлення у кількісному еквіваленті страхового стажу працівника покладено на пенсійний орган. Суд не обчислює дійсний загальний або спеціальний стаж працівника, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання пенсійного органу призначити позивачу дострокову пенсію за віком.

Вимога про зобов`язання виплачувати позивачу дострокову пенсію за віком є передчасною та не підлягає задоволенню, оскільки пов`язана із призначенням пенсії, а тому наразі у суду відсутні підстави констатувати наявність/відсутність порушеного права в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що фактично позовні вимоги задоволені, оскільки рішення про відмову в призначенні пенсії визнано протиправним та скасовано, а вимога про зобов`язання вчинити певні дії є похідною, суд дійшов висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судового збору у розмірі 968,96 грн.

Керуючись статтями241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 25.07.204150 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (, 40009, Україна, Сумська область, місто Суми, вул. Степана Бандери, 43) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) від 17.07.2024 про призначення дострокової пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 22.03.2004 по 15.11.2004, з 01.04.2005 по 28.10.2005, з 08.10.2015 по 05.11.2015, з 21.06.2016 по 03.10.2016, з 07.06.2017 по 16.10.2017 .

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (, 40009, Україна, Сумська область, місто Суми, вул. Степана Бандери, 43) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош