Справа № 160/394/25
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2025 рокуСправа №160/394/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
06.01.2025 року представник ОСОБА_1 - адвокат Платошин Олег Миколайович звернувся через підсистему "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради, в якому просить суд:
- визнати протиправним, скасувати рішення Виконавчого комітет Покровської районної у місті ради про відмову в наданні довідок додаток до порядку 1, 2, 4, 5 затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року № 622, на посаді завідуючого відділу бухгалтерського обліку Виконавчого комітету Покровської районна в місті ради за листопад 2024 року, 2024 рік та за інші періоди відповідно, оформленого листом-відмовою № 16/01-34/5530 від 17.12.2024 року.
- зобов`язати Виконавчий комітет Покровської районної у місті ради вчинити певні дії, а саме підготувати та надати ОСОБА_1 довідки додаток до порядку 1, 2, 4, 5 затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року № 622, на посаді завідуючого відділу бухгалтерського обліку Виконавчого комітету Покровської районна в місті ради за листопад 2024 року, 2024 рік та за інші періоди відповідно.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 працювала на посаді завідуючої відділу бухгалтерського обліку виконавчого комітету Жовтневої (на даний час перейменовано Покровської) районної у місті ради, має стаж посадової особи органів місцевого самоврядування на момент звільнення 11 років 8 місяців 23 дня. У зв`язку з вищевикладеним звернулася через свого представника до Виконавчого комітету Покровської районної у місті ради для отримання довідок додаток до порядку 1, 2, 4, 5 затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року № 622, на посаді завідуючого відділу бухгалтерського обліку Виконавчого комітету Покровської районна в місті ради за листопад 2024 року, 2024 рік та за інші періоди відповідно. Однак, отримала лист-відмову № 16/01-34/5530 від 17.12.2024 року, з посиланням на те, що довідки, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 стосуються державних службовців. З набранням чинності Закону №2493 (04.07.2001 року) проходження служби в органах місцевого самоврядування не є проходженням державної служби та посади в органах місцевого самоврядування не належать до посад, віднесених до відповідних категорій державних службовців. Вважає вказане рішення відповідача протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін з 19.02.2025 року. Також вказаною ухвалою суду позивача було зобов`язано надати додаткові докази в даній справі.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
04.02.2025 року через підсистему «Електронний суд» від представника Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради на адресу суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому з позовними вимогами, викладеними в позовній заяві Головне управління не погоджується та вважає їх необгрунтованими з наступних підстав. Відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, пунктом 2 зазначено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII Про державну службу (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України. Пунктом 5 цієї Постанови, визначено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця. Отже, ураховуючи вищевикладене, вважає, що відсутні законні підстави для видачі довідки для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622. У зв`язку з чим, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
06.02.2025 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від представника позивача надійшла письмова відповідь на відзив, в якій він не погоджуємося з висновками відповідача, виходячи з наступного. 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 року (надалі - Закон № 889-VІІІ). Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а стаття 42 цього Закону визначає підстави перерахунку призначених пенсій. У зв`язку з набранням чинності Законом №889-VІІІ з 01.05.2016 року втратив чинність Закон №3723-VIII окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Згідно з пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. В силу вимог пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачені додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж. Враховуючи викладене, просить суд задовольнити позовні вимоги.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 до 02.02.2006 року працювала на посаді завідуючої відділу бухгалтерського обліку виконавчого комітету Жовтневої (на даний час перейменовано Покровської) районної у місті ради, має стаж посадової особи органів місцевого самоврядування на момент звільнення 11 років 8 місяців 23 дня.
На даний час позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
10.12.2024 року представник позивача звернувся до Виконавчого комітету Покровської районної у місті ради із адвокатським запитом, в якому просив надати позивачу довідки додаток до порядку 1, 2, 4, 5 затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року № 622, на посаді завідуючого відділу бухгалтерського обліку Виконавчого комітету Покровської районна в місті ради за листопад 2024 року, 2024 рік та за інші періоди відповідно.
Листом Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради № 16/01-34/5530 від 17.12.2024 року представнику позивача повідомлено про відмову у задоволенні поданого запиту, з посиланням на те, що довідки, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 стосуються державних службовців. З набранням чинності Закону №2493 (04.07.2001 року) проходження служби в органах місцевого самоврядування не є проходженням державної служби та посади в органах місцевого самоврядування не належать до посад, віднесених до відповідних категорій державних службовців.
Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача у формі листа щодо відмови у надання довідки, звернулася за захистом своїх прав до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Спеціальним законом, який регулює особливості призначення пенсії державним службовцям, є Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VІІІ (далі - Закон № 889-VІІІ).
Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а стаття 42 цього Закону визначає підстави перерахунку призначених пенсій.
01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 (надалі - Закон № 889-VІІІ).
У зв`язку з набранням чинності Законом №889-VІІІ з 01.05.2016 року втратив чинність Закон №3723-VIII окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Згідно з пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
В силу вимог пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Отже, за наявності у особи певного стажу державної служби станом на 01.05.2016 року (10 років для осіб, які на зазначену дату займають посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працює особа на державній службі станом на 01.05.2016 року), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.
Відповідно до пункту 1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (далі - Порядок № 622) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою (п. 6 Порядку № 622).
Як вбачається із позовної заяви, позивач вважає, що має право на отримання довідок додаток до порядку 1, 2, 4, 5 затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року № 622, на посаді завідуючого відділу бухгалтерського обліку Виконавчого комітету Покровської районна в місті ради за листопад 2024 року, 2024 рік та за інші періоди відповідно.
На підтвердження своєї правової позиції позивач посилається на те, що має стаж посадової особи органів місцевого самоврядування на момент звільнення 11 років 8 місяців 23 дня (при необхідних 10 роках).
Суд зазначає, що на виконання вимог ухвали суду від 20.01.2025 року позивачем було надано копії всіх заповнених сторінок трудових книжок від 10.08.1970 року, від 02.01.1979 року та серії НОМЕР_1 від 11.05.1994 року.
Так, зі змісту копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 11.05.1994 року вбачається, що ОСОБА_1 працювала на посаді завідуючої відділу бухгалтерського обліку виконавчого комітету Жовтневої районної у місті ради та розпорядженням від 02.02.2006 року № 51-к була звільнена з посади в зв`язку з виникненням обставин, що перешкоджають перебуванню на службі та виявленою невідповідністю за станом здоров`я ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та п. 2 ст. 40 КЗпП України. Записи про роботу позивача після 02.02.2006 року надані позивачем копії трудових книжок не містять.
Таким чином, позивач була звільнена з посади державної служби в 2006 році та станом на 01.05.2016 року не перебувала на посаді державної служби, хоч і мала 10 років відповідного стажу, що не відповідає вимогам пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII.
Тобто, в даних правовідносинах, необхідним є дотримання таких умов: або мати 10 років стажу державної служби і перебувати станом на 01.05.2016 року на посаді державної служби, або мати 20 років стажу державної служби (в такому випадку незалежно чи перебуває особа станом на 01.05.2016 року на посаді державної служби).
В даному випадку стаж роботи позивача на державній службі (11 років 8 місяців 23 дня) підпадає під першу умову, яка діє лише якщо особа станом на 01.05.2016 року перебувала на посаді державної служби, чого позивачем не було дотримано (звільнена в 2006 році).
Отже, ураховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для видачі позивачу довідок для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач в спірних правовідносинах діяв з дотриманням норм чинного законодавства України.
Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Таким чином, особливістю адміністративного /судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
З урахуванням наведеного, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому позовні вимоги є такими, що задоволенню не підлягають.
Згідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.
Згідно частиною 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 255, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна