Справа № 420/25963/23
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2025-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/25963/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Осіпова Ю.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2024 року у справі №420/25963/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

26.09.2023 року ОСОБА_1 (далі позивачка) звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 25.03.3023 року №268 «Про результати службового розслідування» за фактом обмороження ніг водія-електрика відділення управління командира батареї військової частини НОМЕР_1 головного сержанта ОСОБА_2 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести службове розслідування за фактом обмороження ніг водія-електрика відділення управління командира батареї військової частини НОМЕР_1 головного сержанта ОСОБА_2 і подальшої його смерті під час проходження військової служби та виконання обов`язків військової служби із захисту Батьківщини, відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 року №332.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно проведено службове розслідування за фактом обмороження ніг чоловіка позивачки - ОСОБА_2 згідно до вимог Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21 листопада 2017 року №608, оскільки цим Порядком регулюються виключно питання щодо службового розслідування випадків недотримання військослужбовцями вимог Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Разом з цим, позивачка зауважує, що процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, які мали місце в районах бойових дій визначає саме Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 року №332.

Наведені обставини свідчать про протиправність оскаржуваного наказу, оскільки відображені в акті службового розслідування висновки отримані в порушення порядку проведення службового (спеціального розслідування) нещасного випадку, без застосування приписів та вимог Інструкції №332. Отже, на переконання позивачки, висновки відповідача про результати службового розслідування не можуть бути визнані обґрунтованими та законними.

За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 27 травня 2024 року прийнято судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини НОМЕР_1 №268 від 25.03.3023 року «Про результати службового розслідування» за фактом обмороження ніг водія-електрика відділення управління командира батареї військової частини НОМЕР_1 головного сержанта ОСОБА_2 .

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 провести службове розслідування за фактом обмороження ніг водія-електрика відділення управління командира батареї військової частини НОМЕР_1 головного сержанта ОСОБА_2 і подальшої його смерті під час проходження військової служби та виконання обов`язків військової служби із захисту Батьківщини, відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 року №332.

Задовольняючи позовні вимоги, окружний адміністративний суд виходив з того, що відповідачем при проведені службового розслідування не застосовано положення Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 року №332, як наслідок, не дотримано визначеної процедури та не складено передбачених вказаною інструкцією документів за результатами проведеного спеціального розслідування.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, представником військової частини НОМЕР_1 (далі скаржник) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить апеляційний суд скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що службове розслідування за фактом обмороження ніг водія-електрика відділення управління командира батареї військової частини НОМЕР_1 головного сержанта ОСОБА_2 призначено та проведено із дотриманням норм чинного законодавства України, зокрема, пункту 1 розділу 2 Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 року №608.

При цьому, під час проведення службового розслідування, яке затверджене наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25.03.3023 року №268, відповідачем установлено, що смерть головного сержанта ОСОБА_2 настала внаслідок захворювання, а саме шлунково-кишкової кровотечі, пептичної виразки неуточненої локалізації.

Серед іншого, представник скаржника вказує, що акт службового розслідування та наказ про його результати вирішують виключно внутрішні питання військової частини НОМЕР_1 . Тобто, висновки службового розслідування, та як наслідок і оскаржуваного наказу від 25.03.3023 року №268, мають юридичні наслідки лише для осіб, які могли допустити порушення військової дисципліни та громадського порядку.

За таких обставин, оскільки позивачка не є учасником (суб`єктом) правовідносин щодо врегулювання внутрішньої діяльності військової частини НОМЕР_1 , відповідно спірний наказ від 25.03.3023 року №268 не породжує для неї жодних правових наслідків та не може впливати на її права і свободи.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 спростовує доводи апеляційної скарги військової частини НОМЕР_1 , вказуючи на законність ухваленого судового рішення та просить його залишити без змін.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при установленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Зокрема, як установлено судом першої інстанції та з`ясовано судовою колегією, починаючи з 03 жовтня 2009 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебували в зареєстрованому шлюбі, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 . (т.1 а.с.27)

21.12.2022 року ОСОБА_2 призваний на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_1 . Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №41 від 10.02.2023 року, водія-електрика відділення управління командира батареї головного сержанта ОСОБА_2 , зараховано до списків особового складу частини НОМЕР_1 . (т.1 а.с.49)

Згідно до Довідки №903 від 20.03.2023 року в період з 10.02.2023 року по 27.02.2023 року ОСОБА_2 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення оборони України, захисту населення і інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. (т.1 а.с.50)

26.02.2023 року на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 надійшов рапорт командира 1 мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 про те, що головного сержанта ОСОБА_2 евакуйовано з обмороженням стоп обох ніг.

Згідно до первинної медичної картки (форма №100) о 17 год. 30 хв. 26.02.2023 року ОСОБА_2 встановлено діагноз: «обмороженням стоп обох ніг І-ІІ ст.».

За даним фактом, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.02.2023 року №277 «Про призначення службового розслідування», відповідно до вимог статей 85, 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, а також Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 21 листопада 2017 року №608 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року за № 1503/31371, вирішено:

«Призначити проведення службового розслідування за фактом обмороження ніг водієм - електриком відділення управління командира батареї військової частини НОМЕР_1 головним сержантом ОСОБА_2 (пункт 1).

Визначити склад комісії (пункт 2).

Під час проведення службового розслідування необхідно установити: наявність чи відсутність події, з приводу якої було призначено розслідування, її обставини (час, місце) і наслідки; осіб, з вини яких трапилася подія, та осіб, дії чи бездіяльність, яких сприяли шкідливим наслідкам або створювали загрозу для їх сприяння, конкретні неправомірні дії військовослужбовця, якими вчинено правопорушення (пункт 3).

Наказано комісії у своїй роботі суворо дотримуватись наказу Міністерства оборони України від 21.11.2017 року №608 «Про порядок проведення службових розслідувань у Збройних Силах України» та методичних рекомендацій, щодо фіксації фактів зникнення безвісти, потрапляння у полон, смерті військовослужбовців Збройних Сил України у військових частинах, які безпосередньо приймають участь у бойових діях. (т.1 а.с.38-39)

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер у лікарні в м. Умань, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 . (т.1 а.с.31)

07.03.2023 року ОСОБА_1 отримано від ІНФОРМАЦІЯ_3 сповіщення про смерть (загибель) її чоловіка № 895. (т.1 а.с.30)

Згідно до лікарського свідоцтва про смерть №67 від 10.03.2023 року, виданого Уманським міжрайонним відділенням КУ «Черкаське обласне бюро судмедекспертизи», 01.03.2023 року о 23.00 год. ОСОБА_2 поступив в КНП «Уманська ЦМЛ», де о 11.45 год. ІНФОРМАЦІЯ_2 помер в реанімаційному відділенні. (т.1 а.с.47)

Зі змісту вказаного свідоцтва слідує, що смерть ОСОБА_2 настала внаслідок захворювання. Причина смерті з`ясована судово-медичним експертом на підставі розтину та встановлена така:

ОСОБА_3 (патологічні стани), які призвели до смерті: а) знекровлення; б) шлунково-кишкова кровотеча, в) пептична виразка не уточненої локалізації;

ІІ. Інші суттєві стани (фонові), які сприяли смерті, але не пов`язані із захворюванням чи його ускладненням, яке безпосередньо є причиною смерті: відмороження 2-3ст. обох стоп. Жировий гепатоз.

За наслідками проведеного службового розслідування складено та затвердженого Акт службового розслідування. (т.1 а.с.51-59)

25.03.2023 року, на підставі висновків Акту службового розслідування, командиром військової частини НОМЕР_1 прийнято наказ №268 «Про результати службового розслідування», яким визначено:

1. Службове розслідування за фактом обмороження ніг водієм-електриком відділення управління командира батареї військової частини НОМЕР_1 головним сержантом ОСОБА_2 , вважати завершеним.

2. Обмороження ніг головним сержантом ОСОБА_2 сталося під час проходження служби в Збройних Силах України та пов`язане з виконанням військового обов`язку військової служби в Збройних Силах України, та не пов`язане з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення і не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Обмороження ніг військовослужбовцем отримано під час виконання бойового завдання із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку Збройних Сил російської федерації на території Донецької області.

3. Смерть головного сержанта ОСОБА_2 не пов`язана з проходженням військової служби та настала не під час виконання обов`язків військової служби із захисту Батьківщини. (т.1 а.с.60-63)

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг, визначено Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України №551-XIV від 24.03.1999 року.

Відповідно до пунктів 84, 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України службове розслідування проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, а також військовозобов`язаних та резервістів, які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі, визначаються Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України №608 від 21.11.2017 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 року за № 1503/31371 (далі - Порядок №608).

Згідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку №608 службове розслідування проводиться для:

- встановлення неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення;

- причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби;

- ступеня вини військовослужбовця;

- порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства;

- причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення;

- причин виникнення матеріальної шкоди, її розміру та винних осіб (у разі виявлення факту її заподіяння).

На виконання пунктів 1, 3 розділу ІІІ Порядку №608 рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування.

Згідно із пунктами 1-4 розділу V Порядку №608, за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.

Відповідно до пункту 1 розділу VІ Порядку №608, за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу.

Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування або безпосередньо в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Пунктами 3, 4 розділу VІ Порядку №608 передбачено, що примірники акта службового розслідування надсилаються службовим особам, яких стосуються наведені у висновку пропозиції, та до відповідних структурних підрозділів органів військового управління. За зверненням військовослужбовця, стосовно якого проводилось службове розслідування, йому надається завірена копія акта службового розслідування або витяг з акта, в частині, що його стосується, за умови, що вони не містять інформації з обмеженим доступом.

Якщо військовослужбовець вважає, що не вчинив правопорушення, він має право протягом місяця з дня накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командиру (начальнику) або звернутися до суду у визначений законом строк.

З аналізу змісту вищенаведених норм слідує, що службове розслідування стосовно військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів, на підставі вимог статті 85, 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та приписів Порядку №608, проводиться у випадках не виконання (неналежного виконання) ними своїх службових обов`язків або вчинення правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дій (бездіяльність), які призвели до завдання шкоди державі, та призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності.

Зі змісту наявного у матеріалах справи наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.02.2023 року №277 «Про призначення службового розслідування» та Акту службового розслідування слідує, що службове розслідування за фактом обмороження ніг водія-електрика відділення управління командира батареї військової частини НОМЕР_1 головного сержанта ОСОБА_2 проведено відповідачем на підставі:

- статті 85, 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України;

- Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 року № 608 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 року за № 1503/31371.

В той же час, відповідачем не надано до суду першої та апеляційної інстанції будь яких доказів щодо вчинення ОСОБА_2 порушення або недотримання вимог Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, яке б слугувало підставою для призначення такого розслідування. Навпаки, з Акту службового розслідування убачається, що службове розслідування проведено для установлення обставин поранення/бойового травмування головного сержанта ОСОБА_2 .

Так, сторонами не заперечується та підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, зокрема Довідкою №903 від 20.03.2023 року та поясненням ЗКР з МПЗ 1 механізованої роти ОСОБА_4 , що військовий підрозділ, у якому проходив службу головний сержант ОСОБА_2 , в період з 10.02.2023 року по 27.02.2023 року виконував бойове завдання поблизу населеного пункту Бахмут Донецької області. 26.02.2023 року, в ході бойових дій, головного сержанта ОСОБА_2 евакуйовано з обмороженням стоп обох ніг.

26.02.2023 року на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 надійшов рапорт командира 1 мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 про те, що головного сержанта ОСОБА_2 евакуйовано з обмороженням стоп обох ніг.

За наведених вище обставин, командиром військової частини НОМЕР_1 прийнято наказ від 26.02.2023 року №277 «Про призначення службового розслідування».

Разом з цим, апеляційний суд звертає увагу, що у відповідності із пунктом 5 розділу І Порядку №608 розслідування нещасних випадків, професійних захворювань, аварій проводиться відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року №36.

Водночас, наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 року №332 «Про затвердження Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2021 року за №1667/37289, затверджено Інструкцію про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, що додається (далі - Інструкція №332).

Пунктом 2 наказу Міністерства оборони України від 27.10.2021 року №332 визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36 «Про затвердження Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за №169/5360 (зі змінами).

Пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №332 установлено, що розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання ним обов`язків військової служби, унаслідок чого зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема:

від одержання ним поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострого професійного захворювання і гострого професійного отруєння, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, отримання інших ушкоджень унаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни (далі - нещасні випадки), які призвели до звільнення від виконання обов`язків військової служби військовослужбовця на один день і більше, а також у випадку смерті військовослужбовців під час виконання ними обов`язків військової служби.

Пунктами 2-3 розділу ІІ Інструкції №332 визначено, що про кожний нещасний випадок потерпілий або військовослужбовець, який його виявив, чи інша особа повинен(на) негайно сповістити безпосереднього командира (начальника) чи керівника робіт і вжити заходів щодо надання необхідної допомоги потерпілому.

У разі настання нещасного випадку безпосередній командир (начальник) або керівник робіт зобов`язаний:

терміново організувати надання домедичної допомоги, а за можливості - невідкладної (екстреної) медичної допомоги потерпілому військовослужбовцю, забезпечити за потреби його доставку до закладу охорони здоров`я;

негайно повідомити про нещасний випадок командира військової частини;

зберегти до прибуття комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку місце події та устаткування, яке там знаходилось, у такому стані, у якому вони перебували на дату настання нещасного випадку (якщо це не загрожує життю чи здоров`ю інших військовослужбовців і не призведе до більш тяжких наслідків), а також вжити заходів щодо недопущення подібних нещасних випадків.

Нещасний випадок, про який не було своєчасно повідомлено командуванню військової частини або внаслідок якого втрата працездатності настала не відразу, розслідується згідно із цією Інструкцією протягом місяця з дня надходження рапорту безпосереднього командира потерпілого або потерпілого військовослужбовця або заяви особи, яка представляє його інтереси.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Інструкції №332 командир військової частини, який отримав повідомлення про нещасний випадок, у свою чергу зобов`язаний:

негайно через засоби зв`язку повідомити про нещасний випадок (зникнення, смерть) старшого командира (начальника) та протягом доби надати йому письмове повідомлення за формою НВ-1 наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції (далі - повідомлення за формою НВ-1);

у разі зникнення або смерті військовослужбовця внаслідок нещасного випадку протягом доби повідомити його батьків або близьких родичів;

залежно від того, з чим пов`язаний нещасний випадок (виконання робіт, пожежа, аварія транспортного засобу будь-якого виду та форми власності, гостре професійне захворювання або отруєння тощо), протягом доби надіслати повідомлення за формою НВ-1 до відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо), а в передбачених законодавством випадках, повідомити Військову службу правопорядку у Збройних Силах України та (або) Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері;

якщо потерпілий військовослужбовець був відряджений з іншої військової частини, повідомити протягом доби через засоби зв`язку його командира та надіслати повідомлення за формою НВ-1;

протягом доби призначити комісію з розслідування нещасного випадку чисельністю не менш як три особи у складі голови комісії (яким є один із його заступників) та членів - командира роти, батальйону (дивізіону, ескадрильї тощо), до складу якого входить підрозділ, де стався нещасний випадок, та залежно від того, з чим пов`язаний нещасний випадок, - фахівців профільних служб (озброєння, тилу, пожежної, автомобільної, інженерної, медичної тощо). До складу комісії не може входити безпосередній командир (начальник) потерпілого військовослужбовця;

забезпечити належні умови для роботи комісії (надати приміщення, засоби зв`язку, оргтехніку, автотранспорт, канцелярське приладдя тощо), а також залучених до роботи експертів, інших спеціалістів та сприяти роботі комісії з метою своєчасного і об`єктивного проведення розслідування нещасного випадку.

Пунктом 8 розділу ІІ Інструкції №332 установлено, що комісія з розслідування нещасного випадку проводить розслідування протягом п`яти робочих днів з дня її утворення. Комісія з розслідування нещасного випадку зобов`язана:

обстежити місце нещасного випадку, одержати письмові та усні пояснення (провести опитування) свідків і осіб, які причетні до події, та одержати письмові пояснення потерпілого, якщо це можливо;

з`ясувати обставини та причини, що призвели до нещасного випадку, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам;

визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, який наведений у додатку 3 до цієї Інструкції;

скласти акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2 наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-2) та акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов`язків військової служби за формою НВ-3 наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-3) у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, і надати їх командиру військової частини на затвердження. Акти підписуються головою комісії та її членами. У разі незгоди зі змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта за формою НВ-2, як його невід`ємну частину.

До акта додаються письмові пояснення (опитування) свідків, потерпілого, а за потреби також схеми, фотографії, витяги з експлуатаційної документації та інші документи, що характеризують місце події (устаткування, машини, апаратура, територія, будівля тощо), медичний висновок щодо діагнозу потерпілого, наявності в його організмі алкоголю (наркотичних засобів чи токсичних або отруйних речовин).

Якщо нещасний випадок визнаний комісією з розслідування таким, що не пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, на затвердження командиру військової частини надається тільки акт за формою НВ-2, який зберігається у діловодстві військової частини (пункт 9 розділу ІІ Інструкції №332).

Пунктом 18 розділу ІІ Інструкції №332 передбачено, що за результатами розслідування командир військової частини протягом двох робочих днів після затвердження актів за формами НВ-2 та НВ-3 видає наказ, в якому зазначаються:

дата, місце та обставини, за яких стався нещасний випадок;

військове звання, прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) та дата народження потерпілого військовослужбовця;

вид, характер і локалізація поранення, травми, контузії, каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я;

коли стався нещасний випадок (під час виконання обов`язків військової служби чи ні); перебував чи ні потерпілий військовослужбовець в стані алкогольного сп`яніння або під впливом наркотичних чи токсичних або отруйних речовин;

порушення нормативно-правових актів, що спричинили нещасний випадок або були супутніми факторами його настання, посадові особи, які допустили ці порушення;

заходи з попередження подібних нещасних випадків у майбутньому.

На підставі наказу командира військової частини складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800 (далі - Положення про військово-лікарську експертизу).

В той же час, особливості розслідування нещасних випадків, що сталися в районах бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил визначено розділом V Інструкції №332.

Зокрема, пунктами 1-5 розділу V Інструкції №332 визначено, що у разі настання нещасних випадків, зазначених у пункті 1 розділу II та пункті 1 розділу III цієї Інструкції, що сталися в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил, свідок або військовослужбовець, який виявив нещасний випадок, повинен негайно надати потерпілому військовослужбовцю домедичну допомогу, а за можливості - екстрену медичну допомогу і за потреби вжити всіх можливих заходів щодо евакуації потерпілого військовослужбовця до військового або найближчого закладу охорони здоров`я та повідомити найближчого за місцезнаходженням старшого командира (начальника), у безпосередньому або в прямому підпорядкуванні якого на час настання нещасного випадку перебував потерпілий військовослужбовець.

Командир (начальник), який отримав повідомлення про нещасний випадок, першочергово зобов`язаний:

негайно після прибуття на місце нещасного випадку організувати надання потерпілому військовослужбовцю домедичної допомоги, а за можливості - невідкладної (екстреної) медичної допомоги та за потреби - його евакуацію до закладу охорони здоров`я у разі, якщо ці заходи не були здійснені свідком нещасного випадку або військовослужбовцем, який його виявив;

оглянути та обстежити місце нещасного випадку, за наявності необхідних засобів здійснити його фото- або відеофіксацію;

опитати прямих та опосередкованих свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб, отримати від них письмові пояснення;

скласти ескіз або схему місця, де стався нещасний випадок;

отримати за можливості письмові пояснення військовослужбовців, витяги з наказів або їх копії та інші документи, що підтверджують виконання потерпілим військовослужбовцем під час настання нещасного випадку обов`язків військової служби.

Командир (начальник), який отримав повідомлення про нещасний випадок, після вжиття ним першочергових заходів, зазначених у пункті 2 цього розділу, складає, особисто підписує рапорт та за можливості негайно надсилає (надає) його разом з зібраними ним безпосередньо на місці нещасного випадку матеріалами (пояснення, ескізи, схеми та інші документи) командиру військової частини, у складі якої на дату настання нещасного випадку проходив службу потерпілий військовослужбовець.

Командир військової частини після отримання рапорту зобов`язаний організувати проведення розслідування та його документальне оформлення згідно із вимогами цієї Інструкції.

Комісія з розслідування після розгляду та вивчення інформації, що міститься в первинному рапорті та наданих разом з ним документах, оформлює акт за формою НВ-2 та у разі, якщо випадок за висновком комісії визнано таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, складає акт за формою НВ-3.

Як слідує з аналізу вище викладених положень пункту 5 розділу І Порядку №608 та Інструкції №332 у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби, унаслідок чого зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема, від одержання ним обмороження, розслідування проводиться за процедурою, визначеною безпосередньо розділами ІІ та V Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 року №332.

За таких обставин, колегія суддів уважає, що обрані відповідачем підстави для проведення службового розслідування відносно головного сержанта ОСОБА_2 за фактом обмороження ніг і подальшої його смерті на підставі Порядку №608 є безпідставними.

Також, у спірному випадку, реалізуючи свої владні повноваження, відповідачем не враховано положення пункту 5 розділу І Порядку №608 та, як результат, не дотримано процедури, визначеної розділами ІІ та V Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 року №332.

Відтак, є правильним висновок суду першої інстанції про те, що при проведенні службового розслідування за вказаним вище фактом, відповідачем не застосовано положення Інструкції від 27.10.2021 року №332, як наслідок, не дотримано визначеної процедури та не складено передбачених вказаною інструкцією документів за результатами проведеного розслідування.

З урахуванням вище зазначеного, апеляційний суд дійшов висновку про протиправність наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.03.3023 року №268 «Про результати службового розслідування».

При цьому, у даному випадку апеляційним судом не надається оцінка наявним у матеріалах справи доказам, які слугували підставою для висновків, покладених в основу складеного відповідачем акту службового розслідування та прийнятого на його підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.03.3023 року №268 «Про результати службового розслідування», з огляду на необхідність проведення розслідування відповідно до положень Інструкції від 27.10.2021 року №332.

Більше того, судова колегія уважає безпідставними доводи скаржника про те, що спірний наказ від 25.03.3023 року №268 не породжує для позивачки жодних правових наслідків та не може впливати на її права і свободи.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За визначенням, що викладено у пункті 19 частини першої статті 4 КАС України, індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Апеляційним судом установлено, що позивачка є дружиною військовослужбовця ОСОБА_2 , а тому, ОСОБА_1 є особою, яка згідно зі статтею 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ має право на отримання одноразової грошової допомоги у разі, якщо смерть її чоловіка військовослужбовця настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Більше того, судова колегія наголошує, що як слідує зі змісту наявної в матеріалах справи копії витягу з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії 18 Регіональної військово-лікарської комісії від 29 січня 2024 року №343, травма та захворювання головного сержанта ОСОБА_2 , 1968 року народження, а саме «обмороження II-III ст. обох стоп, шлункова-кишкова кровотеча, знекровлення», яке призвело до смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено медичними та військово-обліковими документами, свідоцтвом про смерть НОМЕР_4 від 15.03.2023 року, - травма та захворювання, яке призвело до смерті та причини смерті, так пов`язані із захистом Батьківщини.

Відтак, беручи до уваги вище викладене, у зв`язку з недотриманням відповідачем процедури проведення службового розслідування у спірному випадку на підставі приписів Інструкції від 27.10.2021 року №332, та як наслідок, не складення передбачених вказаною інструкцією документів за результатами проведеного спеціального розслідування, судова колегія вказує про наявність порушених соціальних прав ОСОБА_1 , як члена сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_2 , з боку відповідача.

З огляду на викладене вище, колегія суддів уважає, що суд попередньої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права.

У відповідності до ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2024 року у справі №420/25963/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді Ю.В. Осіпов О.І. Шляхтицький