Справа № 280/488/25
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

18 березня 2025 року Справа № 280/488/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), відповідно до якого позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 07 січня 2025 року № 44, щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу виходячи із заробітної плати нарахованої за період роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС з 24 серпня 1986 року по 28 серпня 1986 року, виплаченої у розмірі 161,31 крб. Починаючи з 31 грудня 2024 року, відповідно до частини 1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати, нарахованої за період роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС з 24 серпня 1986 року по 28 червня 1986 року, виплаченої у розмірі 161,31 крб. Починаючи з 31 грудня 2024 року, відповідно до частини 1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суддею встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 та пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернулась до органу пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, взявши для розрахунку пенсії заробіток, одержаний за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 рр., у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається відповідно до законодавства. Проте відповідачач надані позивачем до заяви документи належним чином відпрацьовані не були, зокрема органом пенсійного фонду безпідставно не взято до уваги довідку від 20 червня 2023 року №34 про виплату заробітної плати, з урахувнаням якої позивачу за первод роботи в 3 зоні відчудження у період з 24 серпня 1986 року по 28 серпня 1986 року нараховано кошти у розмірі 161,31 крб., у зв`язку із чим позивачу рішенням від 07 січня 2025 року № 44 вдімовлено у перерахунку пенсії. Саме із урахувнаням суми у розмірі 161,31 крб. на думку позивача має бути проведений перерахунок її пенсії. Позивач не погоджується із таким рішенням пенсійного органу та зазначає, що відповідач безпідставно не врахував довідку про заробітну плату від 20 червня 2023 року №34 та ряд інших документів, доданих до заяви про перерахунок пенсії, у зв`язку із чим рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії порушує права на одержання соціальних виплат у належному розмірі та підлягає скасуванню у судовому порядку. Позовну заяву просить задовольнити.

Ухвалою суду від 17 січня 2025 року відкрито провадження у справі № 280/488/25, а також призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Окрім того, вказаною ухвалою судді від відповідача витребувано засвідчену належним чином копію пенсійної справи позивача, в тому числі матеріали звернення позивача із додатками, що слугували підставою для прийняття оскаржуваного в даній справі рішення.

28 лютого 2025 року представником відповідача до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано відзив у якому останні заперечує проти задоволення позову та вказує про відсутність підстав для врахування наданої позивачаем довідки про заробітну плату від 20 червня 2023 року №34 на сумум 161,31 крб., оскільки оскільки вона містить помилкові розрахунки. Інших документів на підтвердження роботи позивача в зоні відчудження у 1986-1990 роках позивачем до органів пенсійного фонду не надано. В задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області як отримувач пенсії по інвалідності 2 групи в розмірі фактичних збитків, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

31 грудня 2024 року позивач звернулась з заявою про перерахунок пенсії «зміна надбавки» до якої додала документи, зокрема, довідку про заробітну плату № 34 від 20 червня 2023 року, за період роботи в населених пунктах зони відчуження з зазначеним періодом з 24 серпня 1986 року по 28 серпня 1986 року.

З урахуванням принципу екстериторіальності заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та прийнято рішення № 44 від 07 січня 2025 року, яким позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю додаткових підстав для перегляду розміру пенсії.

В обгрунтування рішення вказано, що довідка про заробітну плату від 20 червня 2023 року №34 у розмірі 161,31 крб. з урахуванням пояснень від 17 липня 2023 року за № 42 органом пенсінйого фонду до уваги не береться, оскільки в неї помилково внесені розрахункові суми приміненням коефіцієнту у кратності, замість 5. Також, вказано про відсутність інших документів, які б свідчили про роботу позивача в зоні відчудження.

Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням відповідача, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої, п`ятої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі Закон № 796-XII) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною четвертою статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону № 796-XII, а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі Порядок № 1210).

Пунктами 1, 2 Порядку № 1210 встановлено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Згідно з підпунктом 4 пункту 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Пунктом 6 Порядку № 1210 передбачено, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленої заробітної плати (обчисленого доходу).

Зі змісту пункту 9 Порядку № 1210 вбачається, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулами, вказаними у даному пункті та з урахуванням яких сума заробітної плати (доходу) за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу),за період 1986-1990 років є обов`язковою, для визначення розміру такої пенсії.

Пенсії, що обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до абзаців тринадцятого - п`ятнадцятого цього пункту, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

У разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

З оскаржуваного рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від від 07 січня 2025 року № 44 вбачається, що позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 20 червня 2023 року за № 34, оскільки в надану довідку про заробітну плату, видану Воладським районним споживчим товариством, з урахуваннням пояснююючої записки даного підприємства від 17 липня 2023 року у за № 42, копія якої міститься в матеріалах справи, помилково внесені розрахункові суми з приміненням коефіцієнту 4 краткості відповідно до постанови Ради міністрів УРСР, яка була не розрахована і не внесена в книгу заробітної плати за 1986 рік.

Абзацом п`ятим частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) обумовлено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з пунктом 2.10 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 ркоу за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Пунктом 1 та 2 частини першої статті 64 Закону № 1058-IV визначено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Згідно з пунктом 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у серпні та вересні 1986 року працювала в зоні відчудження Чорнобильської АЕС, що підтверджується Актом Перевірки достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії ГУ ПФУ у Київській області від 13 лютого 2023 року за № 1000-1002-1/1122.

Точних дат роботи позивача в зоні відчудження Чорнобильської АЕС, а також складових заробітноої плати позивача вищезазначений Акт перевірки не містить.

Також, з матеріалів справи вбачається, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія), є особою з інвалідністю 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком від 17 квітня 2023 року та отримує пенсію відповідно до статті 54 Закону № 796-XII.

Володарським районним спожививчим товариством 20 червня 2023 року видано позивачу довідку про заробітну плату в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль за період роботи з 24 серпня 1986 року по 28 серпня 1986 року по місцю роботи Володарське РайПо на посаді бухгалтера з посадовим окладом 90 карбованців по відомості № 3 від 08 версеня 1986 року, позивачу виплачена заробітна плата у розмірі 115 карбованців 67 копійок. Вказана довідка підписана керівником та головним бухгалтером підприємства, скріплена мокрою печаткою. До вказаної довідки також надано розшифровку нарахування заробітної плати.

В той же час, згідно пояснюючої записки Володарського районного споживчого товраиства від 17 липня 2023 року за № 42, яка надана останнім до органів пенсійного фонду на його вимогу, в довідку від 20 червня 2023 року за № 34 були помилково внесені розрахункові суми з приміненням коефіцієнту 4 кратності відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР, яка не була розрахована і внесена в книгу заробітної плати за 1986 року.

Відтак, фактична заробітна плата в зоні відчудження у сумі 161 карбованець 31 копійка, з урахуванням якої позивач просить здійснити перерахунок її пенсії, розрахована Володарським районним спожививчим товариством у наданій довідці від 20 червня 2023 року за № 34 із помилковими розрахунковими сумами, а відтак, орган пенсійного фонду правомірно не врахував вказану довідку під час розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії.

Суд зазначає, що надана позивачем довідка від 20 червня 2023 року № 34, зу рахуванням вищезазначаеної пояснювальної записки, не відповідає формі, затвердженій наказом Міністерства соціальної політики від 12 жовтня 2012 року № 644, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 жовтня 2012 за № 1808/22120 (далі Наказ № 644) та не містить усю необхідну інформацію, яка доволяла б відповідачу здійснити перерахунок пенсії позивача за її заявою.

Також, в матеріалах справи міститься довідка Володарського районного споживчого товариства від 24 січня 2023 року за № 9, зміст та форма якої не відповідають вимогам Наказу № 644, оскільки не містить інформацію щодо збереженого середнього заробітку за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках, інформацї щодо днів роботи позивача (підприємством абстакно вказано місяці серпень вересень навідмінно від довідки № 34 від 20 червня 2023 року), інформації щодо оплати праці за тарифними ставками (розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами) за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках, інформації щодо премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати), інформації щодо інших доплат та надбавок.

При цьому у довідці про заробітку плату від 20 червня 2023 року за № 34, я в якій помилково внесені розрахункові суми з приміненням коефіцієнту 4 кратності, Вододарське районне споживче товариство вже вказує інформацію, наявність якої вимагається Наказом № 644, що свідчить про наявність у нього необхідної інформації для перерахунку пенсії позивача, у разі її повторного звернення із заявою про видачу оновленої довідки.

На думку суду, вищезазначеними довідками не підтверджено нарахування позивачу заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату, виданої позивачу 24 січня 2023 року та 20 чеврня 2023 року Володарським районним споживчим товарситвом.

Доказів надання відповідачу оновленої довідки Володарського районного споживчого товарситва про заробітну плату позивача за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках за період з 24 по 28 серпня 2024 року, зміст та форма якої відповідають Наказу № 644, матеріали справи не містять.

Доказів зверненення позивача до Володарського районного споживчого товариства із заявою про видачу оновленої довідки про заробітку плату з урахуванням вимог Наказу № 644 та/або відмови чи неможливості здійснити видачу оновленої довідіки матеріали справи не місять.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку, що позивачем не виконано всі умови задля перерахунку пенсії, а відповідач ГУ ПФУ в Запорізькій області при прийнятті оскаржуваного рішення реалізував повноваження щодо перевірки правомірності видачі довідки, а тому у ГУ ПФУ в Запорізькій області були наявні правові та фактичні підстави для відмови у перерахунку пенсії, виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження відповідно до вимог статті 54 Закону № 796-ХІІ, з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих позивачу24 січня 2023 ркоу та 20 чеврня 2023 року.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, оскільки суд дійшов висновку про те, що ГУ ПФУ В Запорізькій області правомірно відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення від 07 січня 2025 року № 44 задоволенню не підлягають.

Оскільким вимога про перерахунок пенсії є похідною від вимоги про скасування рішенння, то така вимога задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлагає.

З урахуванням положень статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 77, 139, 143, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 18 березня 2025 року.

Суддя Д.В. Татаринов