Справа № 200/4255/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2025 року справа №200/4255/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гайдара А.В.., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 200/4255/24 (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати незаконними дії щодо незарахування періодів роботи на шахті «Південна» в/о «Дзержинськвугілля» з 21.05.1991 року по 12.06.1991 року у якості гірника поверхневого до страхового стажу роботи, з 13.06.1991 року по 05.07.1991 року в якості учня гроз підземного, з 10.09.2001 року по 13.09.2001 року у якості гроз підземного, з 18.12.1991 року по 18.04.1992 року в якості учня машиніста підземної установки, з 02.07.1994 року по 30.06.2001 року в якості учня гроз підземного, гроз підземного, гірничого майстра підземного та з 14.09.2001 року по 03.07.2017 року в якості гроз підземного, гірничого майстра підземного до пільгового стажу за Списком №1-шахтарі відповідно ПКМУ №202- підземні роботи повний робочий день; з 29.06.1994 року по 01.07.1994 року у якості учня гроз підземного - до страхового та пільгового стажу за Списком №1-шахтарі відповідно ПКМУ №202 - підземні роботи повний робочий день; періодів роботи у ВП «шахта «Торецька» ДП «Торецьквугілля» з 28.04.2019 року по 26.06.2019 року в якості гірника підземного, з 07.05.2020 року 30.09.2021 року в якості гірника очисного вибою підземного, з 01.10.2021 року по 31.12.2021 року в якості гірника очисного вибою підземного пільгового стажу за Списком №1 - шахтарі відповідно ПКМУ №202- підземні роботи повний робочий день; з 01.01.2022 року по 18.07.2022 року в якості гірника очисного вибою підземного до страхового стажу та пільгового стажу за Списком №1 - шахтарі відповідно ПКМУ №202 - підземні роботи повний робочий день;

- зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 08.06.2023 року із застосуванням до розміру пенсії положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року позов задоволений частково:

- визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування періодів роботи позивача

з 29.06.1994 року по 01.07.1994 року до страхового та пільгового стажу за Списком №1 - шахтарі відповідно ПКМУ №202 - підземні роботи повний робочий день;

з 13.06.1991 року по 05.07.1991, з 18.12.1991 року по 18.04.1992, з 02.07.1994 року по 30.06.2001, з 10.09.2001 року по 13.09.2001, з 14.09.2001 року по 03.07.2017 року, з 28.04.2019 року по 26.06.2019 року, з 07.05.2020 року 30.09.2021 року, з 01.10.2021 року по 31.12.2021, з 01.01.2022 року по 18.07.2022 року до пільгового стажу за Списком №1-шахтарі відповідно ПКМУ №202;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 08.06.2023 року, із застосуванням до розміру пенсії положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- в іншій частині позову - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів посилався на те, що висновки суду прямо суперечить положенням пункту 1 статті 24 Закону 1058, оскільки будь-які відомості сплати страхових внесків у спірнйи період, що могло б бути підставою врахування періоду роботи до страхового стажу, позивачем не надавалось та судом не досліджувалось, а отже, підстави такого врахування відсутні.

Стосовно врахування періоду навчання, то дійсно обов`язок щодо заповнення трудових книжок працівників або уточнюючих довідок покладено саме на роботодавця або уповноважену особу, а не на позивача, однак, позивач не здійснив заходів щодо приведення записів своєї трудової книжки у відповідність з нормами, натомість, він звернувся до судової інстанції, рішенням якої, фактично, відповідальність за некоректні записи трудової книжки покладено на Головне управління яке, у свою чергу, жодним чином не має стосунку чи повноважень щодо заповнення вказаних документів всупереч діючим нормам.

Стосовно врахування інших періодів згідно даних трудової книжки, на думку апелянта, записи в трудовій книжці позивача не відображають характер роботи з особливо шкідливими умовами праці, не відображають виконану норму роботи відповідно до умов застосування списків, а також повноту та цілістність роботи у вказані періоди, у зв`язку з чим, пільговий характер роботи має бути підтверджений підприємством. Визнання за позивачем пільгового характеру роботи без підтвердження від підприємства, виходячи з неповних записів трудової книжки та невірно оформлених довідок, не відповідає вимогам чинного законодавства

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 (в частині спірних періодів) позивач працював:

з 21.05.1991 року по 14.06.1991 року у якості гірника поверхневого,

з 15.06.1991 по 05.07.1991 учнем гірника з ремонту гірничих виробок;

з 10.09.2001 року по 13.09.2001 року перебував в учбовому пункті;

з 21.12.1991 року по 18.04.1992 року в якості учня машиніста підземної установки;

з 02.07.1994 року по 30.06.2001 року в якості учня гроз підземного, гроз підземного, гірничого майстра підземного;

з 10.09.2001 по 13.09.2001 перебував в учбовому пункті

з 14.09.2001 року по 03.07.2017 року в якості гроз підземного, гірничого майстра підземного;

з 29.06.1994 року по 01.07.1994 року у якості учня гроз підземного;

з 28.04.2019 року по 26.06.2019 року в якості гірника підземного 2 розряду з повним робочім днем під землею;

з 07.05.2020 року в якості гірника очисного вибою підземного з повним робочім днем під землею, дати звільнення трудова книжка не містить (а.с. 11-12).

Згідно довідки ДП «Торецьквугілля» № 16/152-1 від 08.03.2023 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач повний робочій день працював на Відокремленому підрозділі «Шахта «Південна» та був зайнятий повний робочій день: в період з 13.06.1991 по 14.06.1991 в учпункті, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1010100а; з 15.06.1991 по 05.07.1991 в якості учня підземного гірника з ремонту гірничих виробок ШТ, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1010100а; з 21.12.1991 по 18.04.1992 в якості підземного учня машиніста підземної установки підземної добичної дільниці що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1010100а тощо (а.с. 28).

Згідно довідки ДП «Торецьквугілля» № 16/152-2 від 08.03.2023 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач повний робочій день працював на Відокремленому підрозділі Шахта Південна та був зайнятий повний робочій день: в період з 29.06.1994 по 01.07.1994 в учпункті, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1010100а; в період з 02.07.1994 по 22.08.1994 в якості учня підземного гірника очисного забою підземної добичної дільниці, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1010100а; в період з 23.08.1994 по 22.10.1998 в якості підземного гірника очисного забою 5р. підземної добичної дільниці, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1010100а; в період 23.10.1998 по 30.06.2001 в якості підземного гірничого майстра підземної добичної дільниці, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1010100б (а.с. 28 зв.б.).

Також в довідці визначено, що позивач скористувався відпустками без збереження заробітної плати за власним бажанням в період 18.08.1994 року (1 к.д.), 22.08.1994 року (1 к.д.), 28.09.1994 року (1к.д.).

Позивач 08.06.2023 року звернувся до уповноваженого органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 (а.с. 24).

Це звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

За наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу, страховий стаж ОСОБА_1 склав 33 роки 08 місяців 13 днів, пільговий стаж за Списком №1 не підтверджено, оскільки надані довідки № 16/153-1, № 16/153-2 та № 16/153-3 від 08.03.2023 не відповідають додатку № 5 Порядку № 637 (відсутній підсумок пільгового стажу), в довідці № 6/47 від 24.01.2023 некоректно зазначено період роботи.

За результатами розгляду заяви ГУПФУ в Закарпатській області прийнято рішення від 16.06.2023 № 37 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (а.с. 22).

31.07.2023 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Пенсійного фонду України з питання повернення до розгляду його заяви від 08.06.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058. ОСОБА_1 для розгляду надав, зокрема, уточнюючі довідки про пільговий характер роботи, видані Державним підприємством «Торецьквугілля», довідки про перейменування (реорганізацію) підприємства, копії наказів про проведення результатів атестації робочих місць. ДП «Торецьквугілля» розташовано на території Торецької міської територіальної громади, яка передбачена п.2.2 розділу ІІ Переліку № 309 (а.с. 38 зв.б.).

За наслідком розгляду вказаної заяви, листом від 30.08.2023 № 32843-33422/ Б-03/8-2800/23 Пенсійний фонд України зобов`язав Головне управління ПФУ в Донецькій області повернутися до питання визначення права на призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно статті 114 Закону на підставі заяви від 08.06.2023.

За результатом повторного розгляду заяви про призначення пенсії від 08.06.2023 було встановлено, що страховий стаж ОСОБА_1 з урахуванням кратності, складає 49 років 10 місяців 20 днів. Пільговий стаж враховано за даними щодо спеціального стажу та реєстру застрахованих осіб, всього 16 років 01 місяць 25 днів, в тому числі: стаж роботи за Списком № 1 (код підстави ЗПЗ013А) 05 років 07 місяців 08 днів; підземні роботи на провідних професіях 03 роки 02 місяці 11 днів; підземні роботи за ПКМУ № 202 07 років 04 місяці 06 днів.

У свою чергу, до страхового та пільгового стажу не було враховано період навчання в учбовому пункті з 29.06.1994 по 01.07.1994, оскільки в трудовій книжці НОМЕР_2 від 15.05.1991 відсутні підстави внесення запису, що не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993. Також, долучені до заяви довідки, що підтверджують пільговий характер роботи, видані Державним підприємством «Торецьквугілля»: від 08.03.2023 № 16/152-1, № 16/152-2, № 16/152-3 та № 16/152-4 не враховані при визначенні пільгового стажу по Списку №1, оскільки не відповідають Додатку № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. На підставі зазначених довідок не зараховані періоди роботи до підземного стажу: з 15.06.1991 по 05.07.1991, з 21.12.1991 по 18.04.1992 та з 02.07.1994 по 30.06.2001 та з 14.09.2001 по 03.07.2017. Також, до підземного стажу не враховані періоди перебування у відпустках без збереження заробітної плати, оскільки позивач не був зайнятий на підземних роботах протягом повного робочого дня (а.с. 38 зв.б-39).

Листом ГУПФУ в Донецькій області від 29.04.2024 року повідомлено, що у вересні 2023 року на виконання доручення ПФУ від 30.08.2023 року повторно розглянуто заяву позивача від 08.06.2023 року про призначення пенсії та з 07.06.2023 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 21)

Також в матеріалах пенсійної справи наявна довідка розрахунку стажу позивача форми РС-право та довідка ОК-5 (а.с. 15-18, 22 зв.б.-23).

За ч. 1 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч. ч. 2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч. 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Згідно п. 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

За п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

За п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Щодо періоду з 29.06.1994 року по 01.07.1994 року включно, які не враховані відповідачем до страхового стажу.

За ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно ч.ч. 6, 12 ст. 20 Закону № 1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

За п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (далі - Закон № 2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є роботодавці.

За ч. 2. ст. 25 Закону № 2464-VI у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171 Податкового кодексу України).

За ч. 1 ст. 16 Закону № 1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі.

Суд враховує, що несвоєчасна сплата підприємством загальнообов`язкових страхових внесків не повинна порушувати конституційні, законні права позивачки, зокрема, порушувати її право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду та відповідальність за нарахування, утримання та виплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати покладена на роботодавця, який виплачує такі доходи на користь платника податку внаслідок чого несвоєчасна сплата єдиного внеску роботодавцем не може позбавляти працівників підприємства права на зарахування періоду роботи працівника до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.03.2018 року у справі № 208/6680/16-а.

За матеріалів справи підтверджено трудову діяльність позивача з 29.06.1994 року по 01.07.1994 року включно, тому ці періоди підлягають зарахуванню до його страхового стажу.

Щодо періодів з 13.06.1991 по 05.07.1991, з 10.09.2001 по 13.09.2001, з 18.12.1991 по 18.04.1992, з 02.07.1994 по 30.06.2001, з 14.09.2001 по 03.07.2017; з 29.06.1994 по 01.07.1994, з 28.04.2019 по 26.06.2019, з 07.05.2020 по 30.09.2021, з 01.10.2021 по 31.12.2021 та з 01.01.2022 по 18.07.2022 які позивач просить зарахувати до пільгового стажу за Списком №1-шахтарі відповідно ПКМУ №202- підземні роботи повний робочий день.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі - Постанова № 202).

Згідно п. І Постанови № 202 до списку робіт і професій відносяться усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Згідно трудової книжки з 15.06.1991 по 05.07.1991 позивач працював учнем гірника з ремонту гірничих виробок; з 10.09.2001 по 13.09.2001 перебував в учбовому пункті після чого з 14.09.2001 року по 03.07.2017 року працював грозом підземним, гірничим майстром підземним, з 21.12.1991 року по 18.04.1992 року в якості учня машиніста підземної установки, з 02.07.1994 року по 30.06.2001 року в якості учня гроз підземного, гроз підземного, гірничого майстра підземного; з 29.06.1994 року по 01.07.1994 року у якості учня гроз підземного; з 28.04.2019 року по 26.06.2019 року в якості гірняка підземного 2 розряду з повним робочім днем під землею; з 07.05.2020 року по 18.07.2022 в якості гірника очисного вибою підземного з повним робочім днем під землею, дати звільнення трудова книжка не містить.

Згідно ст. 62 Закону № 1788 та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу передбачено лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Суд враховує, що трудова книжка позивача містить достатні дані для зарахування періодів роботи з 28.04.2019 року по 26.06.2019 року в якості гірняка підземного 2 розряду з повним робочім днем під землею та з 07.05.2020 року по 18.07.2022 в якості гірника очисного вибою підземного з повним робочім днем під землею до пільгового стажу за Списком №1 - шахтарі відповідно ПКМУ №202.

Також, Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж позивача за періоди роботи з 01.01.1999 року по 31.03.2024 року, за кодом підстави «ЗП3013А1», «ЗП3014А2», «ЗП3014А4» (а.с. 15-18).

За довідниками кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого постановами правління Пенсійного фонду України 05 листопада 2009 року №26-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2009 року за №1136/17152, 08 жовтня 2010 року №22-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 року за №1014/18309:

- код підстави «ЗПЗ013А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць;

- код підстави «ЗП3014А2» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202;

- код «ЗП3014А4» - інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, - за списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, при наявності стажу на підземних роботах.

Таким чином, за наявності належним чином оформлених записів у трудовій книжці позивача про роботу повний робочий день в підземних умовах у вказані в позовній заяві періоди, що відповідає Індивідуальним відомостям про застраховану особу та наданим уточнюючим довідкам, періоди його роботи з 10.09.2001 по 13.09.2001, з 14.09.2001 року по 03.07.2017 року та з 01.01.1999 по 30.06.2001 (з 02.07.1994 по 31.12.1998 що є частиною спірного періоду з 02.07.1994 року по 30.06.2001).

Щодо періодів з 02.07.1994 по 31.12.1998, з 15.06.1991 по 05.07.1991, з 21.12.1991 по 18.04.1992, з 29.06.1994 року по 01.07.1994 року.

Згідно довідок ДП «Торецьквугілля» № 16/152-1 та № 16/152-2 від 08.03.2023 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, спірні періоди з 02.07.1994 по 31.12.1998, з 15.06.1991 по 05.07.1991, з 21.12.1991 по 18.04.1992, з 29.06.1994 року по 01.07.1994 року визначені як робота за Списком 1, а тому зазначені періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1-шахтарі відповідно ПКМУ №202 (а.с. 28).

Суд враховує, що доводи відповідача щодо того, що уточнюючі довідки не відповідають Додатку 5 Постанови № 637, не спростовують наявності у позивача стажу за списком № 1 та наявності у нього права для призначення пенсії на пільгових умовах.

Верховний Суд в постанові від 30 вересня 2019 року у справі № 638/18467/15-а зазначив, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування періодів роботи позивача

з 29.06.1994 року по 01.07.1994 року до страхового та пільгового стажу за Списком №1 - шахтарі відповідно ПКМУ №202 - підземні роботи повний робочий день;

з 13.06.1991 року по 05.07.1991, з 18.12.1991 року по 18.04.1992, з 02.07.1994 року по 30.06.2001, з 10.09.2001 року по 13.09.2001, з 14.09.2001 року по 03.07.2017 року, з 28.04.2019 року по 26.06.2019 року, з 07.05.2020 року 30.09.2021 року, з 01.10.2021 року по 31.12.2021, з 01.01.2022 року по 18.07.2022 року до пільгового стажу за Списком №1-шахтарі відповідно ПКМУ №202;

Також, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 08.06.2023 року, із застосуванням до розміру пенсії положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з наступних підстав.

Згідно статті 1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За ст. 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Отже, урахуванням задоволених первинних позовних вимог, пільговий стаж позивача за Списком № 1 дорівнює більше 15 років.

Суд враховує, що позивач працював в шахті, на посаді, яка дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 8 Закону № 345.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого підстави для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 200/4255/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 17 березня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

А.В. Гайдар