Справа № 560/21508/23
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/21508/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

17 березня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Курка О. П. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просила:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в призначенні пенсії від 12.07.2023 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області по припиненню виплати ОСОБА_1 з 11.04.2023 року пенсії протиправними і зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та відновити виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач 11.04.2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, зареєстрованою у пенсійному органі 11.04.2023 року за № 1051, про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.

До заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивач в числі інших документів подала:

1) копію трудової книжки НОМЕР_1 від 30.04.2002 року;

2) копію наказу № 3/99 від 31.12.1996 року по Дунаєвецькій центральній районній лікарні яким затверджено перелік робочих місць з пільговим пенсійним забезпеченням по Дунаєвецькій центральній районній лікарні.

Згідно із копією переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій, і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 відповідно до наказу № 3/99 від 31.12.1996 року, за кодом професії К.5132/14467/поз.22600000 вказана професія молодша медична сестра по догляду за хворими в рентгенологічному кабінеті/робота з барієм. Кількість аналогічних місць по даній професії-5 чоловік;

4) копію довідки КНП "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" від 11.04.2023 року № 463 про те, що перша атестація робочих місць для посади молодша медична сестра з догляду за хворими рентгенкабінету, проведена 31.12.1996 року, наказ № 3/99;

5) копію наказу Дунаєвецької центральної районної лікарні № 3/108 від 31 грудня 1998 року, "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці".

По Дунаєвецькій ЦРЛ не підтверджено право пільгового пенсійного забезпечення за професією молодша медична сестра по догляду за хворими в рентгенологічному кабінеті, по приготуванню розчину для заповнення шлунково-кишечного тракту хворого, код.5132/14467/поз. 22600000-три чоловіки.

Із змісту переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівників, яким підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення (додаток до наказу № 3/108 від 31.12.1998 року), по Дунаєвецькій центральній районній лікарні за списком № 2, за кодом професії К.5132/14467/поз.22600000, найменування професії-ЕТК ДК 003-95-молодша медична сестра по догляду за хворими в рентгенологічному кабінеті (робота з барієм), вбачається, що не підтверджено пільговий характер роботи за вказаною професією ( наказ № 3/108 від 31.12.1998 року), за кількістю аналогічних місць по даній професії-п`ять чоловік (із врахуванням працівників дільничних лікарень, крім безпосередньо самої Дунаєвецької центральної районної лікарні в якій не підтверджено три чоловіки);

6) копію висновку Державної експертизи праці управління праці та зайнятості населення Хмельницької обласної державної адміністрації № 32 від 13 серпня 1999 року, щодо якості проведення атестації робочих місць за умовами праці у Дунаєвецькій цетральній районній лікарні.

Висновок складено щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, проведеної на підставі наказу головного лікаря від 31.12.1998 року № 3/107.

Згідно із висновком, право пільгового пенсійного забезпечення не підтверджено працівникам Дунаєвецької центральної районної лікарні, що не зайняті повний робочий день за професією молодша медична сестра по догляду за хворими в рентгенологічному кабінеті, по приготуванню розчину для заповнення шлунково-кишечного тракту хворого, код.5132/14467/поз. 22600000-три чоловіки.

7) копію наказу по Дунаєвецькій центральній районній лікарні від 25.12.2003 року № 78 "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці".

У переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 відповідно до наказу № 78 від 25.12.2003 року, за кодом професії К.5132/14467/поз.22600000 вказана професія-молодша медична сестра по догляду за хворими в рентгенологічному кабінеті.

Кількість аналогічних місць по даній професії-3 чоловіки;

8) копію висновку Державної експертизи праці управління праці та зайнятості населення Хмельницької обласної державної адміністрації № 116 від 26 грудня 2005 року, щодо експертизи якості проведення чергової атестації робочих місць за умовами праці та відповідності вимогам чинного законодавства, призначених пільг та компенсацій, проведеної в Дунаєвецькій центральній районній лікарні.

Висновок здійснений за результатами проведення експертизи робочих місць за умовами праці, проведеної на підставі наказу головного лікаря від 10.12.2003 року № 75-б "Про проведення атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації за роботу в несприятливих умовах".

За результатами проведення експертизи робочих місць за умовами праці, прийнятий наказ головного лікаря № 78 від 25.12.2003 року.

Згідно із висновком, підтверджено право пільгового пенсійного забезпечення працівникам установи за Списком № 2, позиція 24е, код 5132, за професією молодша медична сестра по догляду за хворими в рентгенологічному відділенні-три чоловіки, як таким, що зайняті в шкідливих і напружених умовах праці повний робочий день;

9) копію довідки КНП "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" від 11.04.2023 року № 464, про те, що для посади молодша медична сестра по догляду за хворими в рентгенологічному відділенні, атестація робочих місць була проведена 26.12.2005 року, висновок № 116 від 26.12.2005 року;

10) копію наказу по Дунаєвецькій центральній районній лікарні від 22 грудня 2008 року № 101/1"Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці", яким затверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за посадою молодша медична сестра по догляду за хворими рентгенологічного відділення код 5132 (14467), позиція 24а-три чоловіки.

Із змісту переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівникам, яким підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення (додаток до наказу від 22 грудня 2008 року № 101/1), по Дунаєвецькій центральній районній лікарні, за списком № 2, за кодом професії 24к 5132/14467/-/78 найменування професії-молодша медична сестра з догляду за хворими рентгенологічного відділення, вбачається, що підтверджено пільговий характер роботи за вказаною професією, наказ від 22.12.2008 року № 101/1, за кількістю працюючих-троє;

11) копію довідки КНП "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" від 11.04.2023 року № 465, про те, що з дати проведення останньої атестації робочих місць 22.12.2008 року згідно наказу № 101/1, умови праці для посади молодша медична сестра рентгенологічного відділення не змінилися;

12) копію довідки КНП "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" від 11.04.2023 року № 466, про те, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день в Дунаєвецькій районній лікарні такі періоди:

- з 18.08.1993 року (наказ № 1/71 від 17.08.1993 року) по 31.12.1993 року, санітаркою рентгенологічного кабінету;

- з 01.01.1994 року (наказ № 1/1 від 03.01.1994 року) по 01.01.1997 року, переведена постійно на посаду санітарки рентгенологічного кабінету;

- з 01.08.1996 року (наказ № 50-к від 01.08.1996 року) по 31.12.2004 року, на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного кабінету;

- з 01.01.2005 року (наказ № 133-к від 30.12.2004 року) по 21.05.2012 року (наказ № 131-к від 08.05.2012 року) на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного відділення.

Виконувала догляд за хворими рентгенологічного відділення; за професією, посадою-молодша медична сестра, яка обслуговує хворих у рентгенологічних відділеннях (кабінетах), що передбачена Списком № 2, розділ XXIV "Охорона здоров`я та соціальна допомога", підрозділ-рентгенологічне відділення, код КП 24к, підстава ДК-003:2010.

Із змісту записів у трудовій книжці трудової книжки НОМЕР_1 від 30.04.2002 року, виданої на ім`я ОСОБА_1 встановлено:

Дунаєвецька районна лікарня.

- запис № 2 від 18.08.1993 року-переведена на посаду санітарки рентгенологічного кабінету, наказ № 1/71 від 17.08.1993 року;

- запис № 3 від 01.01.1994 року-переведена постійно на посаду санітарки рентгенологічного кабінету, наказ № 1/1 від 03.01.1994 року;

- запис № 4 від 01.08.1996 року-переведена на посаду молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного кабінету, наказ № 50-к від 01.08.1996 року;

- запис № 5 від 01.01.2005 року-переведена на посаду молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного відділення, наказ № 133-к від 30.12.2004 року;

- запис № 6 від 21.05.2012 року-звільнена з посади за власним бажанням, стаття 38 КЗпП України, наказ № 131-к від 08.05.2012 року.

В матеріалах пенсійної справи позивача наявні довідки видані КНП "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" від 05 квітня 2023 року № 412, 413, 414 про проведені перейменування медичного органу.

Відповідно до довідки КНП "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" від 11.04.2023 року № 462, посада санітарки рентгенологічного кабінету була перейменована на посаду молодша медична сестра з догляду за хворими, наказ № 50-к від 01.08.1996 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.04.2023 року № 60, ОСОБА_1 , призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При прийняті рішення, страховий стаж позивача (повний) обчислений органом, що призначає пенсію в розмірі 33 роки 9 місяців 23 дні, пільговий стаж за списком № 2 обчислений в розмірі 16 років 8 місяців 12 днів.

При опрацюванні пенсійної справи позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області переглянуто пільговий стаж ОСОБА_1 , за списком № 2.

В зв`язку із тим, що пільговий стаж ОСОБА_1 , за списком № 2 переглянутий органом, що призначає пенсію, за принципом екстериторіальності заява позивача від 11.04.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, та за результатами такого розгляду прийнято рішення від 12.07.2023 року № 60 яким ОСОБА_1 , відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Про прийняте рішення позивач повідомлена листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.08.2023 року № 2200-0306-8/78534.

Рішення прийняте за таких обставин:

- дата народження-06.01.1969;

- дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України-11.04.2023.

Призначення пенсії: за віком на пільгових умовах за списком № 2;

- вік заявника: 54 роки 6 місяців;

- необхідний пільговий стаж становить: 10 років;

- пільговий стаж заявника становить: 04 роки 04 місяці 03 дні;

- необхідний страховий стаж заявника становить: 24 роки 06 місяців;

- страховий стаж заявника становить: 34 роки 00 місяців 23 дні.

Результат розгляду документів, доданих до заяви: за наданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди:

- з 18.08.1993 року по 30.12.1998 року, оскільки відсутній наказ про результати проведеної атестації робочих місць за умовами праці від 1996 року;

- з 31.12.1998 року по 30.12.2001 року, оскільки згідно наказу "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці" від 31.12.1998 року № 3/108 та висновку експертизи якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці, право на пільгове пенсійне забезпечення молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного кабінету, не підтверджено;

- з 01.01.2005 року по 21.12.2008 року, оскільки згідно записів трудової книжки, заявника переведено на посаду молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного відділення (з 01.01.2005), згадана посада у рентгенологічному відділенні була проатестована згідно наказу "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці" від 22.12.2008 року № 101/1 (довідка про те, що посада молодшої медичної сестри з догляду за хворими у рентгенологічному відділенні проатестована вперше у 2008 році відсутня).

Заявник працює.

На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

По пенсійній справі № 60 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі пункту 5 статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення припинити виплату пенсії з 11.04.2023 року, у зв`язку з відсутністю права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, а саме: відсутністю необхідного пільгового стажу заявника-10 років згідно із статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV), який набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", (частина 1 статті 5 Закону № 1058-IV).

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV встановлено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.

Одним із видів пенсійних виплат які призначаються відповідно до цього Закону в солідарній системі є пенсія за віком (пункт 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV).

Згідно із частиною 1 статті 21 та частиною 2 статті 22 Закону № 1058-IV, персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються:

1) виконавчими органами Пенсійного фонду для:

- підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

- обчислення страхових внесків;

- визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом;

- визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із частиною 2 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із статтею 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 1 частини 1, та частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно із пунктом 5) частини 1, частини 2 статті 49 Закону № 1058-IV, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Згідно із частинами 1, 2 статті 46 Закону № 1058-IV, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми не отриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється розділом XIV-1 Закону № 1058-IV.

Згідно із частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

- 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім-тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

- з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим-двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам-на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно із частиною 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1, Зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок № 22-1).

Згідно із пунктом 1.1 Порядку № 22-1, заява про призначення, поновлення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Перелік документів які можуть бути додані до заяви, встановлений пунктом 2.1 Порядку № 22-1, так зокрема до заяви крім інших документів додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення далі індивідуальні відомості застраховану особу).

Відповідно до пункту 2.8 Порядку № 22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1, заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно із пунктом 4.3 Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно із пунктом 4.7 Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом.

За періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку, обчислення страхового стажу здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, тобто до 1 січня 2004 року.

До набрання чинності Законом № 1058-IV, тобто до 1 січня 2004 року, обчислення стажу роботи для призначення трудових пенсій (страхового стажу), проводилося в порядку визначеному Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі Закон № 1788-XII) та інших нормативних актів, прийнятих на виконання цього Закону.

Закон № 1788-XII введений в дію з 1 січня 1992 року-в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 1 квітня 1992 року-в повному обсязі, постановою Верховної Ради України від 6 грудня 1991 року № 1931-XII.

Відповідно до статті 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

Згідно із пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, (далі Порядок № 18-1).

Згідно із пунктами 1, 2 Порядку № 18-1, цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника; до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року затверджено "Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", (далі Порядок № 442).

Постанова Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року набрала чинності 22.08.1992 року.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 442 установлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Згідно із пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 442, постановлено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.

Згідно із пунктами 2, 3, 4 Порядку № 442, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пунктів 9, 10, 11 Порядку № 442, перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Результати атестації використовуються для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці, Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня, Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, затверджено "Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", (далі Порядок № 383).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 4 Порядку № 383 встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

У разі не підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене.

Згідно із пунктом 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Із змісту наведених правових норм вбачається, що кожна застрахована особа має право на призначення пенсії за віком, а у випадку наявності страхового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за умови звернення такої особи із відповідною заявою до пенсійного органу за місцем свого проживання та надання всіх необхідних документів у разі відсутності відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, що роблять неможливим здійснення призначення пенсії автоматично, для прийняття належного рішення за результатами розгляду такої заяви.

У разі подання особою заяви про призначення пенсії за віком, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

При прийнятті заяви особи про призначення пенсії за віком, пенсійний орган зобов`язаний виконати умови, передбачені пунктом 4.2 Порядку № 22-1, зокрема надати відповідні роз`яснення особі з питань призначення та виплати пенсії.

Пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

У період до 1 квітня 2024 року в залежності від дати настання віку, встановленого абзацом 1 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV передбачено можливість призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах у разі відсутності відповідного страхового стажу, а також можливість призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого частиною 1 статті 26 Закону № 1058-IV.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Страховий стаж, в тому числі і стаж який дає право на призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах, обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058-IV, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку, тобто до 1 липня 2000 року, на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, в тому числі і стаж роботи який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за списком № 2, для підтвердження спеціального стажу роботи за період до 21.08.1992 року включно, пенсійним органом приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, оскільки до 21.08.1992 року призначення пенсій за віком на пільгових умовах не залежало від наявності проведеної атестації робочого місця за списком № 2.

Починаючи із 22.08.1992 року для підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах особа повинна надати до пенсійного органу результати атестації робочих місць за умовами праці, для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92.

Таким чином, обов`язковою умовою для зарахування часу роботи особи після 21.08.1992 року до пільгового стажу, який дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 є наявність проведеної атестації робочого місця за умовами праці.

Наявність стажу роботи який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах до 22.08.1992 року за відсутності атестації робочих місць за умовами праці не позбавляє права працівника на призначення йому такої пенсії, у разі якщо професія передбачена списком № 2, так як відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, а контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладається на Держпраці.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Для прийняття рішення про призначення пенсійним органом особі пенсії за віком на пільгових умовах необхідні такі підстави:

- досягнення особою віку, визначеного пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, тобто вік особи повинен бути не менше 55 років;

- наявність у жінок не менше 25 років страхового стажу, з них не менше 10 років на зазначених роботах на дату звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, а також наявність меншого страхового та пільгового стажу роботи за підстав, визначених чинним законодавством;

- зайнятість працівника повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України;

- для підтвердження спеціального стажу роботи за періоди роботи, починаючи із 22.08.1992 року, обов`язкова наявність результатів атестації робочих місць, на яких працювала особа, що звернулася із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- обов`язок та відповідальність за проведення атестації робочих місць покладені на керівників підприємств, організацій установ незалежно від форм власності й господарювання.

Судом встановлено, що позивач працювала в Дунаєвецькій районній лікарні на таких посадах:

- з 18.08.1993 року по 01.08.1996 року-санітарки рентгенологічного кабінету;

- з 01.08.1996 року по 01.01.2005 року-молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного кабінету;

- з 01.01.2005 року по 21.05.2012 року-молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного відділення.

Вказані посади передбачені такими списками № 2:

- список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10.

Пунктом 467 розділу 22600000 XXIV-установи охорони здоров`я і соціального забезпечення, передбачена посада молодших медичних сестер з догляду за хворими, зайнятих в рентгенологічних відділеннях (кабінетах);

- список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року.

Пунктом 467 розділу 22600000 XXIV-установи охорони здоров`я і соціального забезпечення, передбачена посада молодших медичних сестер по догляду за хворими, зайнятих в рентгенологічних відділеннях (кабінетах);

- список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року.

Підпунктом 24к пункту 24-працівники, які безпосередньо обслуговують хворих, розділу XXIV-охорона здоров`я та соціальна допомога, передбачена посада молодших медичних сестер по догляду за хворими, зайнятих в рентгенівських відділеннях (кабінетах).

Таким чином, за період роботи позивача з 18.08.1993 року по 21.05.2012 року в комунальному некомерційному підприємстві "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" за професією (посадою) санітарки, молодшої медичної сестри по догляду за хворими, зайнятої в рентгенівському відділенні (кабінеті), така посада передбачена списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд, надаючи правову оцінку встановлених в судовому засіданні обставин, робить висновок про те, що періоди роботи позивача в комунальному некомерційному підприємстві "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" на посаді санітарки, молодшої медичної сестри по догляду за хворими, зайнятої в рентгенівському відділенні (кабінеті), з 18.08.1993 року по 30.12.1998 року, з 31.12.1998 року по 30.12.2001 року, та з 01.01.2005 року по 21.12.2008 року, необхідно зарахувати до стажу який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, враховуючи таке.

Посада, (професія) санітарки, молодшої медичної сестри по догляду за хворими, зайнятої в рентгенівському відділенні (кабінеті), передбачена списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за вказані періоди роботи позивача.

Вперше атестація робочих місць за посадою молодшої медичної сестри по догляду за хворими, зайнятої в рентгенівському кабінеті (робота з барієм), проведена 31.12.1996 року, що підтверджується наказом № 3/99 від 31.12.1996 року по Дунаєвецькій центральній районній лікарні яким затверджено перелік робочих місць з пільговим пенсійним забезпеченням, додатком до наказу з переліком робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, копією довідки КНП "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" від 11.04.2023 року № 463 про те, що перша атестація робочих місць для посади молодша медична сестра з догляду за хворими рентгенкабінету, проведена 31.12.1996 року, наказ № 3/99.

Вказаним наказом підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2 робочого місця за посадою молодшої медичної сестри по догляду за хворими в рентгенологічному кабінеті (робота з барієм) п`яти працівникам.

Проведення атестації робочого місця за вказаною посадою вперше до 21.08.1997 року надає право органу, що призначає пенсію за віком на пільгових умовах зарахувати до стажу який дає право на таку пенсію весь період роботи на даному підприємстві за посадами, передбаченими Списками (з 18.08.1993 року), до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації (31.12.1996 року) та період роботи впродовж наступних 5 років після затвердження її результатів-до (31.12.2001 року), з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку, тобто за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Чергова атестація робочих місць за умовами праці проведена в Дунаєвецькій центральній лікарні 31 грудня 1998 року, що підтверджується наказом № 3/108 від 31 грудня 1998 року "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці".

Із змісту наказу вбачається, що не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за посадою молодшої медичної сестри по догляду за хворими рентгенологічного кабінету трьом працівникам.

У переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівників як додатку до наказу № 3/108 від 31 грудня 1998 року "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці", яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення зазначено, що не підтверджено пільговий характер роботи за посадою молодшої медичної сестри по догляду за хворими рентгенологічного кабінету п`яти працівникам.

Суд зауважує, що така кількість працівників підрахована разом із працівниками Смотрицької та Маківської дільничних лікарень, тоді як безпосередньо по самій Дунаєвецькій центральній лікарні не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за посадою молодшої медичної сестри по догляду за хворими рентгенологічного кабінету саме трьом працівникам.

Відповідно до висновку експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці у Дунаєвецькій центральній районній лікарні від 13.08.1999 року № 32, проведеною Державною експертизою праці, право на пільгове пенсійне забезпечення за посадою молодшої медичної сестри по догляду за хворими рентгенологічного кабінету не підтверджено трьом працівникам в зв`язку із тим, що такі працівники не були зайняті працею повний робочий день.

Згідно із довідкою КНП "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" від 11.04.2023 року № 466, ОСОБА_1 працювала повний робочий день в Дунаєвецькій районній лікарні такі періоди:

з 18.08.1993 року (наказ № 1/71 від 17.08.1993 року) по 31.12.1993 року, санітаркою рентгенологічного кабінету;

з 01.01.1994 року (наказ № 1/1 від 03.01.1994 року) по 01.01.1997 року, переведена постійно на посаду санітарки рентгенологічного кабінету;

з 01.08.1996 року (наказ № 50-к від 01.08.1996 року) по 31.12.2004 року, на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного кабінету;

з 01.01.2005 року (наказ № 133-к від 30.12.2004 року) по 21.05.2012 року (наказ № 131-к від 08.05.2012 року) на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного відділення.

Чергова атестація робочих місць за умовами праці проведена в Дунаєвецькій центральній лікарні 25 грудня 2003 року, що підтверджується наказом № 78 від 25.12.2003 року "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці".

Відповідно до змісту переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівників як додатку до наказу № 78 від 25.12.2003 року "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці", підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення трьом працівникам Дунаєвецької центральної лікарні за посадою молодшої медичної сестри по догляду за хворими рентгенологічного кабінету.

Згідно із висновком Державної експертизи праці управління праці та зайнятості населення Хмельницької обласної державної адміністрації № 32 від 13 серпня 1999 року, щодо якості проведення атестації робочих місць за умовами праці у Дунаєвецькій цетральній районній лікарні, який складено щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, проведеної на підставі наказу головного лікаря від 31.12.1998 року № 3/107, підтверджено право пільгового пенсійного забезпечення працівникам установи за Списком № 2, позиція 24е, код 5132, за професією молодша медична сестра по догляду за хворими в рентгенологічному відділенні-три чоловіки, як таким, що зайняті в шкідливих і напружених умовах праці повний робочий день.

Наказом по Дунаєвецькій центральній районній лікарні від 22 грудня 2008 року № 101/1"Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці" затверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за посадою молодша медична сестра по догляду за хворими рентгенологічного відділення код 5132 (14467), позиція 24а-три чоловіки.

Із змісту переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівникам, яким підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення (додаток до наказу від 22 грудня 2008 року № 101/1), по Дунаєвецькій центральній районній лікарні, за списком № 2, за кодом професії 24к 5132/14467/-/78 найменування професії-молодша медична сестра з догляду за хворими рентгенологічного відділення вбачається, що підтверджено пільговий характер роботи за вказаною професією, наказ від 22.12.2008 року № 101/1, за кількістю працюючих-троє.

Відповідно до довідки КНП "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" від 11.04.2023 року № 465 встановлено, що з дати проведення останньої атестації робочих місць 22.12.2008 року згідно наказу № 101/1, умови праці для посади молодша медична сестра рентгенологічного відділення не змінилися.

Таким чином, право позивача на зарахування періодів її роботи з 18.08.1993 року по 31.12.1993 року, на посаді санітарки рентгенологічного кабінету; з 01.01.1994 року по 01.01.1997 року, санітарки рентгенологічного кабінету на постійній посаді; з 01.08.1996 року по 31.12.2004 року, на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного кабінету; з 01.01.2005 року по 21.05.2012 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного відділення до пільгового стажу за списком № 2, що надає право на отримання пенсійних виплат з пенсії за віком на пільгових умовах, підтверджується матеріалами атестації робочих місць за такі періоди роботи відповідно до прийнятих наказів, із врахуванням довідки КНП "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" від 11.04.2023 року № 466, про те, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день в Дунаєвецькій районній лікарні за вказані періоди трудової діяльності та довідки КНП "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" від 11.04.2023 року № 465 про те, що з дати проведення останньої атестації робочих місць 22.12.2008 року згідно наказу № 101/1, умови праці для посади молодша медична сестра рентгенологічного відділення не змінилися.

Суд вважає, що наведені у рішенні про відмову у призначенні пенсії підстави для відмови у зарахуванні частково вказаних періодів роботи до пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах не знайшли свого підтвердження при судовому розгляді, оскільки є в наявності наказ про результати проведеної атестації робочих місць за умовами праці від 31.12.1996 року № 3/99; згідно наказу "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці" від 31.12.1998 року № 3/108 та висновку експертизи якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці, право на пільгове пенсійне забезпечення працівників на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного кабінету не підтверджено тільки тим працівникам які працювали неповний робочий день, тоді як відповідно до довідки КНП "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" від 11.04.2023 року № 466, ОСОБА_1 працювала повний робочий день в Дунаєвецькій районній лікарні на вказаній посаді; перша атестація робочих місць для посади молодша медична сестра з догляду за хворими рентгенкабінету, проведена 31.12.1996 року, наказ № 3/99, тому відсутня необхідність у наявності довідки про те, що посада молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного відділення на яку позивач переведена з 01.05.2005 року проатестована вперше згідно наказу "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці" від 22.12.2008 року № 101/1, в зв`язку із тим, що згідно списку № 2, посада молодших медичних сестер по догляду за хворими, зайнятих в рентгенологічних відділеннях (кабінетах) не розділяється на дві різні посади-молодших медичних сестер по догляду за хворими, зайнятих в рентгенологічних відділеннях та окремо молодших медичних сестер по догляду за хворими, зайнятих в рентгенологічних кабінетах, і така посада вперше проатестована 31.12.1996 року, що підтверджується наказом № 3/99 та довідкою КНП "Дунаєвецька багатопрофільна лікарня" від 11.04.2023 року № 463.

Підсумовуючи наведене, суд робить висновок про те, що необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи ОСОБА_1 , з 18.08.1993 року по 31.12.1993 року, на посаді санітарки рентгенологічного кабінету; з 01.01.1994 року по 01.01.1997 року, санітаркою рентгенологічного кабінету на постійній посаді; з 01.08.1996 року по 31.12.2004 року, на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного кабінету; з 01.01.2005 року по 21.05.2012 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного відділення.

Суд при вирішенні спору також враховує, що на працівника зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці не може покладатися відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці у вигляді відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки обов`язок щодо проведення атестації професій, робочих місць чинним законодавством покладена на адміністрацію підприємств.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.

В зв`язку з тим, що вік позивача на дату звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах становить 54 роки 6 місяців, страховий стаж 34 роки 23 дні, посада молодших медичних сестер по догляду за хворими, зайнятих в рентгенологічних відділеннях (кабінетах) передбачена списком № 2 в період роботи ОСОБА_1 , на таких посадах, пільговий характер роботи позивача з 18.08.1993 року по 31.12.1993 року, на посаді санітарки рентгенологічного кабінету; з 01.01.1994 року по 01.01.1997 року, санітаркою рентгенологічного кабінету на постійній посаді; з 01.08.1996 року по 31.12.2004 року, на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного кабінету; з 01.01.2005 року по 21.05.2012 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного відділення підтверджений атестаціями робочих місць та зараховується рішенням суду до стажу, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в зв`язку із чим стаж роботи позивача на посадах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 становить більше 10 років, суд робить висновок про те, що ОСОБА_1 , має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та отримання відповідних пенсійних виплат, оскільки такі обставини відповідають вимогам пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV.

Так як рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.07.2023 року № 60, яким ОСОБА_1 , відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, не відповідає вимогам пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, таке рішення необхідно визнати протиправним та скасувати.

Відповідно до частини 1 та частини 2 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Курко О. П. Шидловський В.Б.