Справа № 2а/0570/3343/2011
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

17 березня 2025 року Справа №2а/0570/3343/2011

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну стягувача у виконавчому листі в адміністративній справі № 2а/0570/3343/2011 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Будьонівському районі м. Донецька

до Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас»

про стягнення пені в сумі 2 474 053 грн. 69 коп.,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2011 року у справі № 2а/0570/3343/2011, яка була залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2011 року, у задоволенні позову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Будьонівському районі м. Донецька до Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» про стягнення пені в сумі 2 474 053 грн. 69 коп. відмовлено повністю.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 16 квітня 2013 року касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька було задоволено, постанова Донецького окружного адміністративного суду від 20.04.2011 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.06.2011року були скасовані.

Постановою Верховного суду України від 15.10.2013 року у задоволенні заяви ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» було відмовлено.

27 листопада 2013 року на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 16 квітня 2013 року Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист у справі № 2а/0570/3343/2011 про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» (р/р НОМЕР_1 в ДФ ПУМБ в м. Донецьку МФЩ 335537 ЄДРПОУ 00174668) на користь відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Будьонівському районі м. Донецька (р/р 003 в УГК у Донецькій області МФО 834016 ЄДРПОУ 25968814) пеню в розмірі 2 474 053,69 гривні (два мільйони чотириста сімдесят чотири тисячі п`ятдесят три гривні 69 копійок).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2016 року відновлено з ініціативи суду втрачене провадження в частині по адміністративній справі № 2а/0570/3343/2011 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька до Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» про стягнення пені у розмірі 2 474 053,69 грн., в якому було відмовлено постановою суду від 20.04.2011 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2016 року заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька про видачу дубліката виконавчого листа у справі № 2а/0570/3343/2011 за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька до Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» про стягнення пені у розмірі 2 474 053,69 грн. задоволено.

26 січня 2016 Донецьким окружним адміністративним судом був виданий дублікат виконавчого листа у справі № 2а/0570/3343/2011.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року задоволено частково заяву Донецького міського відділення у Будьонівському районі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 2а/0570/3343/2011. Замінено стягувача у виконавчому провадженні у справі № 2а/0570/3343/2011 з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, юридична адреса 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, б. 5).

11 березня 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до суду із заявою, в якій просить замінити стягувача у виконавчому листі №2а/0570/3343/2011 виданому Донецьким окружним адміністративним судом, з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; Код ).

Заява обґрунтована тим, що з 1 січня 2023 року набула чинності оновлена редакція Закону України від 23 вересня 1999 року №1105-ХІV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», відповідно до якої страхові виплати у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку на виробництві здійснюватиме Пенсійний фонд України. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України. Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 22.05.2023 зроблено запис про державну реєстрацію припинення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. Постановою державного виконавця Донецького відділу державної виконавчої служби у Донецькому районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 12.09.2023 виконавче провадження завершено, виконавчий лист №2а/0570/3343/2011, виданий Донецьким окружним адміністративним судом, повернуто стягувачу - Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. Враховуючи той факт, що з 01 січня 2023 року відбулось публічне правонаступництво, тобто, перехід прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, що є стягувачем у виконавчому провадженні, до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, заявник вважає належним замінити у справі стягувача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Заявник зазначає, що відповідно до частини 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Розглянувши матеріали справи та вищевказану заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

З огляду на дотримання безпеки учасників справи, суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що відповідно до ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2016 року на підставі заяви представника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька 26 січня 2016 року Донецьким окружним адміністративним судом видано дублікат виконавчого листа у справі № 2а/0570/3343/2011.

Згідно інформації про виконавче провадження, отриманої 10 березня 2025 року з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, виконавчий лист №2а/0570/3343/2011, виданий Донецьким окружним адміністративним судом, перебував на виконанні у Донецькому відділі ДВС у Донецькому районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (ВП № 50848266). Постановою головного державного виконавця Донецького відділу ДВС у Донецькому районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 12 вересня 2023 року виконавчий документ у справі № 2а/0570/3343/2011, повернуто стягувачу на підставі п.2 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до Автоматизованої системи виконавчих проваджень (АСВП), виконавче провадження № 50848266 завершено.

Суд зазначає, що 01 січня 2023 набув чинності Закон України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (надалі Закон № 1105-XIV), викладений в новій редакції.

Відповідно до статті 4 Закону № 1105-XIV, уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.

В свою чергу, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV, Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року.

Постановою КМУ від 27 грудня 2022 р. № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 01 січня 2023 р., реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Отже, з 01 січня 2023 року відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області ().

Крім того, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 22.05.2023 зроблено запис про державну реєстрацію припинення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

За правилами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Приписами частин першої та четвертої статті 379 КАС України закріплено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У частинах першій та другій статті 15 Закону №1404-VIII обумовлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Нормами абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону №1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У постанові від 11 жовтня 2019 року в справі №812/1408/16 Верховний Суд констатував, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов`язки боржника може бути перекладено на іншу особу, - це вибуття сторони виконавчого провадження.

Відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №2а/0612/649/11, від 03.05.2018 у справі №2-а-1864/10, від 13.12.2018 у справі №2-а-1710/11, від 29.01.2020 у справі №815/1303/17, і Верховний Суд не вбачає підстав для відступу від неї.

Судом встановлено, що стягувачем у дублікаті виконавчого листа, виданого 26 січня 2016 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 2а/0570/3343/2011, є Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Будьонівському районі м. Донецька (). Ухвалою суду від 17 жовтня 2017 року замінено стягувача у виконавчому провадженні, а саме Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Будьонівському районі м. Донецька замінено на правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (. На даний час Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області припинено. Всі права та обов`язки Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області перейшли до його правонаступника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Дублікат виконавчого лист, виданий Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 2а/0570/3343/2011 на даний час на примусовому виконанні в органах ДВС не перебуває, постановою головного державного виконавця Донецький відділ ДВС у Донецькому районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 12 вересня 2023 року виконавчий документ повернуто стягувачу.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для заміни стягувача у дублікаті виконавчого листа, виданому Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 2а/0570/3343/2011.

Однак, оскільки у дублікаті виконавчого листа стягувачем зазначено Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Будьонівському районі м. Донецька, суд вважає за можливе заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково та замінити стягувача у дублікаті виконавчого листа - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Будьонівському районі м. Донецька на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 379, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну стягувача у виконавчому листі у справі № 2а/0570/3343/2011 задовольнити частково.

2. Замінити у дублікаті виконавчого листа, виданого 26 січня 2016 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 2а/0570/3343/2011, про: «Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» (р/р НОМЕР_1 в ДФ ПУМБ в м. Донецьку МФЩ 335537 ЄДРПОУ 00174668) на користь відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Будьонівському районі м. Донецька (р/р 003 в УГК у Донецькій області МФО 834016 ЄДРПОУ 25968814) пеню в розмірі 2 474 053,69 гривні (два мільйони чотириста сімдесят чотири тисячі п`ятдесят три гривні 69 копійок).», стягувача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Будьонівському районі м. Донецька на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; Код ).

3. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи було здійснено в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

4. Ухвала суду набирає законної сили у строк та в порядку передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України

5. Повний текст ухвали складений та підписаний 17 березня 2025 року.

Суддя С.В. Смагар