Справа № 440/1072/24
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

17 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/1072/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №440/1072/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

07 березня 2025 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , подана позивачем в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій він просить вжити заходи судового контролю та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом одного місяця з дати постановлення ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №440/1072/24, що набрало законної сили.

В обґрунтування заяви зазначено, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №440/1072/24, що набрало законної сили, боржником не виконано в частині виплати нарахованої доплати пенсії з 01.02.2022 у визначеному розмірі, чим порушено вимоги Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 року призначено заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №440/1072/24 до розгляду в порядку письмового провадження.

13 березня 2025 року до Полтавського окружного адміністративного суду до суду надійшли письмові пояснення боржника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /а.с. 86-88/, в яких зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №440/1072/24 позивачу проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату пенсії за період з 01.02.2022 по 30.04.2024 у розмірі 111288,39 грн. Виплату пенсії, перерахованої на виконання рішення суду, розпочато з 01.05.2024 у розмірі 21152,62 грн. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Зазначені кошти входять до складу запланованих асигнувань з Державного бюджету по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду". Вказує, що Головним управлінням здійснено всі заходи по забезпеченню процесу щодо виплати згідно рішень судів в порядку черговості та фінансування заборгованості в повному обсязі, тому відсутня протиправна бездіяльність боржника, про яку зазначає стягувач.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №440/1072/24, суд дійшов таких висновків.

Як слідує з матеріалів справи, Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції оформлено та направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №772/4.3/8-21 про те, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019, за відповідною посадою становить: посадовий оклад - 5500,00 грн., оклад за спеціальним званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 3109,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (5,2%) - 521,01 грн., премія (41,1%) - 2260,50 грн., усього - 12801,01 грн. /а.с. 37/.

Позивач не погодився із розпорядженням відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 25.12.2023 за №1600-0207-09/28, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії згідно вказаної довідки та 29.01.2024 звернувся до суду з позовом у цій справі.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №440/1072/24, що набрало законної сили 06 квітня 2024 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування розпорядження та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 25 грудня 2023 року №1600-0207-09/28 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 01.02.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 основного розміру пенсії у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №22-455/4.1/4.1.4/8-23 від 27 листопада 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017, з урахуванням проведених виплат. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 грн. 20 коп. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

12.04.2024 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/1072/24 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 01.02.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 основного розміру пенсії у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №22-455/4.1/4.1.4/8-23 від 27 листопада 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017, з урахуванням проведених виплат.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

У пункті 40 рішення Європейського Суду з прав людини по справі Горнсбі проти Греції суд наголосив, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов з приводу цивільно-правових питань до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію. Отже, для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду".

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності,- за її межами.

Відповідно до положень статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

За приписами частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Отже, статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено процесуальний механізм реалізації конституційного принципу обов`язковості судового рішення у формі встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання відповідачем-суб`єктом владних повноважень звіту про виконання судового рішення.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено з 01.02.2022 перерахунок ОСОБА_1 основного розміру пенсії у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №22-455/4.1/4.1.4/8-23 від 27 листопада 2023 року за результатами такого перерахунку підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 15923,35 грн. /а.с. 92/.

Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № N/А 8146 за Дорученням № Д N/А8146/6 пенсіонер: ОСОБА_1 на виконання рішення суду №440/1072/24 сума доплати за період з лютого 2022 року по квітень 2024 року включно склала 111288,39 грн. /зворот а.с. 90/.

Отже, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №440/1072/24 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині проведення з 01.02.2022 перерахунку ОСОБА_1 основного розміру пенсії у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №22-455/4.1/4.1.4/8-23 від 27 листопада 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017.

Виплату перерахованої пенсії розпочато з травня 2024 року у розмірі 21152,62 грн. /зворот а.с. 93/.

Водночас, доказів виплати ОСОБА_1 заборгованості (доплати) внаслідок перерахунку пенсії за період з лютого 2022 року по квітень 2024 року в сумі 111288,39 грн. відповідачем не надано, а судом не встановлено.

Отже, судове рішення в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 01.02.2022 виплату ОСОБА_1 основного розміру пенсії у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №22-455/4.1/4.1.4/8-23 від 27 листопада 2023 року, з урахуванням проведених виплат, залишається невиконаним в частині виплати пенсії за період з лютого 2022 року по квітень 2024 року в сумі 111288,39 грн.

Суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань як підставу відмови у виплаті пенсії позивачу у повному обсязі, оскільки гарантовані законом виплати, пільги тощо неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

Відповідно до положень частин 2, 3 статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №440/1072/24.

При цьому, суд вважає достатнім строк для підготовки звіту - два місяці з дати отримання копії цієї ухвали, а не один місяць з дати постановлення ухвали, як просить позивач.

Отже, заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №440/1072/24 підлягає задоволенню частково.

На підставі наведеного, керуючись статтями 229, 248, 256, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №440/1072/24 - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом двох місяців з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №440/1072/24.

В іншій частині заяви ОСОБА_1 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду в частині відмови у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя С.С. Сич