Справа № 460/2545/25
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 березня 2025 року м. Рівне №460/2545/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Рівненській області в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Рівненській області в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Рівненській області в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області щодо незвільнення ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Рівненській області звільнити ОСОБА_1 з посади старшого державного інспектора сектору правового забезпечення Головного управління ДФС у Рівненській області відповідно до пункту 1-1 частини 1 статті 87 ЗУ "Про державну службу", пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України та виконати усі пов`язані із звільненням дії. Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що позивач проходив службу у відповідача. 13.01.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, зокрема, щодо свого звільнення згідно ч. 1 ст. 40 КЗпП України. Однак, станом на час звернення з цим позовом до суду, відповідачем жодних дій щодо звільнення не вчинено. Просить позов задовольнити.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Ухвалою суду від 14.02.20252 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши позовну заяву, з`ясувавши обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , наказом Головного управління ДФС у Рівненській області № 4-о від 11 січня 2021 року «Про призначення ОСОБА_1 » призначена з 12 січня 2021 року на посаду старшого державного інспектора сектору правового забезпечення Головного управління ДФС у Рівненській області шляхом укладення контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.

27 липня 2021 року позивачем отримане попередження про наступне звільнення, згідно наказу Головного управління ДФС у Рівненській області «Про вивільнення працівників Головного управління ДФС у Рівненській області» від 26.07.2021 року № 67-рг у зв`язку з припиненням Головного управління ДФС у Рівненській області з повним скороченням посад та чисельності відповідно до пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу». Згідно даного попередження наказ про звільнення мав бути виданий у перший робочий день після закінчення відпустки.

22 листопада 2021 року наказом Головного управління ДФС у Рівненській області № 126-в від 22.11.2021 року позивачу надано відпустку у зв`язку з вагітністю та пологами терміном на 126 календарних днів (70 днів до пологів та 56 днів після пологів) з 22.11.2021 року по 27.03.2022 року.

04 квітня 2022 року позивачем подана заява на ім?я Голови комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України директору Департаменту фінансово-економічного планування, аналізу та майнових відносин Міністерства фінансів Якубівському В.Л. про надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 11.04.2022 року по 21.01.2025 р. (з 22.11.2021 р.- 27.03.2022 р. - відпустка по вагітності та пологах на підставі медичного висновку про непрацездатність.

З 28.03.2022 по 10.04.2022 продовжена відпустка на 14 днів через складні пологи згідно п.6.2 Інструкції № 455.

07 листопада 2024 року представник позивача звернулася з адвокатським запитом до Голови комісії з реорганізації ДФС України Михайла Тітарчука М., проте він був повернутий у зв`язку з відсутністю адресата за вказаною адресою.

14 листопада 2024 року адвокатський запит був відправлений до Міністерства юстиції України щодо надання інформації стосовно місцезнаходження архівних документів з кадрових питань ліквідованого Головного управління ДФС у Рівненській області, а також щодо звільнення працівників цього управління.

Листом від 21.11.2024 № 160869//7.2.2 Міністерство юстиції України повідомило, що за інформацією Державної архівної служби України документи з кадрових питань Головного управління ДФС у Рівненській області були передані на зберігання до Комунальної установи «Трудовий архів Рівненської міської ради» за адресою вул. Петра Могили, 22Б, м. Рівне, Рівненська область, 33004. Щодо інформації стосовно звільнення працівників ліквідованої ДФС та її територіальних органів, зазначили, що головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову, бюджетну та боргову політику, державну політику у сфері бухгалтерського обліку та аудиту є Міністерство фінансів України.

14 листопада 2024 року також був відправлений адвокатський запит до Міністерства фінансів України з тих самих питань.

Міністерство фінансів листом від 21.11.2024 № 16140-03-7/33651 вказало, що не володіє запитуваною інформацією. Водночас зазначило, що Наказом ДФС від 27.11.2023 року № 43 «Про утворення комісій з реорганізації територіальних органів Державної фіскальної служби України та затвердження їх голів», ОСОБА_2 - начальник віділу інфраструктури та господарського забезпечення Головного управління ДПС у Рівненській області, був затверджений головою комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області.

10 грудня 2024 року було надіслано адвокатський запит до Головного управління ДФС у Рівненській області.

Листом від 20.12.2024 року № 18 Голова комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області повідомив, що згідно відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Рівненській області перебуває у стані припинення, а уповноваженою особою є ОСОБА_3 . Наказом ДФС України від 27.11.2023 року № 43 «Про утворення комісій з реорганізації територіальних органів ДФС України та затвердження їх голів» затверджено головою Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області начальника відділу інфраструктури та господарського забезпечення Головного управління ДПС у Рівненській області Телекала Юрія Антоновича. Вказав на те, що 02.07.2024 року ним була надіслана заява заступнику Голови ДПС України - голові Комісії з реорганізації ДФС України Михайлу Тітарчуку про усунення його від виконання повноважень Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області. Також, згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в нього відсутні повноваження на підпис фінансових документів від імені Головного управління ДФС у Рівненській області.

10 січня, 14 січня 2025 року позивачем подані заяви до Комунальної установи «Трудовий архів Рівненської міської ради» за адресою вул. Петра Могили, 22Б, м. Рівне, Рівненська область, 33004 про отримання будь-якої інформації про наявність кадрових документів ОСОБА_1 та проходження нею державної служби у Головному управлінні ДФС у Рівненській області.

У відповідь було знайдено особову справу, та надано позивачу копії деяких документів з особової справи, зокрема: наказу про призначення ОСОБА_1 № 4-о від 11.01.2021 року, довідки про результати перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади», особової картки державного службовця, присяги державного службовця, наказу «Про присвоєння рангів державним службовцям» № 13-о від 12.02.2021 року, попередження про наступне звільнення від 27.07.2021 року, наказу про відпустку № 126-в від 22.11.2021 року. Також повідомили про те, що трудові книжки на зберігання у архів не бралися.

11 січня 2025 року позивач подав запит про отримання наступної інформації: про вирішення питання щодо затвердження нового голови комісії з реорганізації ДФС у зв`язку зі звільненням ОСОБА_4 з посади заступника Голови Державної податкової служби України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.08.2024 № 786-р); про те кого було призначено на посаду Голови комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України після звільнення ОСОБА_4 ; про офіційну адресу для листування (для документів, адресатом яких є ДФС) та офіційну електронну адресу нового голови комісії з реорганізації ДФС України станом на дату отримання запиту.

Листом Міністерства фінансів України № 16140-03/49-/3П/54 від 17.01.2025 року надано відповідь, про те, що у зв`язку зі звільненням ОСОБА_4 з посади заступника Голови Державної податкової служби України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.08.2024 № 786-р) він не може надалі виконувати обов`язки голови комісії з реорганізації ДФС. Наразі вирішується питання щодо затвердження нового голови комісії з реорганізації ДФС, який вирішить питання визначення адреси для надсилання кореспонденції з питань діяльності ДФС. Водночас повідомили, що виконувача обов`язків голови комісії з реорганізації ДФС не затверджено.

13 січня 2024 року вручено особисто голові Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області начальнику відділу інфраструктури та господарського забезпечення Головного управління ДПС у Рівненській області - Телекалу Юрію Антоновичу заяву про те, щоб вважали позивача такою, яка приступить до виконання обов`язків з 22 січня 2025 року та звільнити її відповідно до ч.1 ст.40 КЗпП у зв`язку з ліквідацією органу 22 січня 2025 року.

20 січня 2025 року листом Головного управління ДФС у Рівненській області № 4 від 20.01.2025 року повідомлено, що у ОСОБА_2 відсутні повноваження щодо підпису фінансових документів від імені Головного управління ДФС у Рівненській області, а також відсутня інформація стосовно працівників та їхньої роботи в ГУ ДФС у Рівненській області. Голова Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області копію заяви позивача з додатками спрямував листом до ДФС України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із п.1 Положення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 № 235 (далі - Положення № 235), Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

ДФС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. ДФС та її територіальні органи є органами доходів і зборі, У складі ДФС та її територіальних органах діють підрозділи податкової міліції, які здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, виконують оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції (пункт 7 Положення № 235).

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 № 395 «Питання Державної податкової служби» утворено комісію з реорганізації Державної фіскальної служби та затверджено головою комісії директора Департаменту фінансово-економічного планування, аналізу та майнових відносин Міністерства фінансів ОСОБА_5 .

У зв`язку з набуттям чинності 25.03.2021 р. Закону України від 28.01.2021 № 1150-IX «Про Бюро економічної безпеки України» (далі - Закон № 1150-1X), згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» (із змінами і доповненнями, далі - Постанова № 1200), абзацу другого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.05.2019 № 395 «Питання Державної податкової служби» (із змінами і доповненнями), продовжились здійснюватися відповідні заходи, пов`язані з реорганізацією (ліквідацією) Державної фіскальної служби України (далі - ДФС), що передбачені Порядком здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 (далі - Постанова № 1074).

Згідно з пп.2 п. 10 Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1150-1X, Кабінету Міністрів України необхідно не пізніше восьми місяців з дня набрання чинності цим Законом забезпечити ліквідацію ДФС.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2021 № 761 «Про внесення зміни в додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014р. № 85», Кабінет Міністрів України постановив внести зміну в додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2014 р. № 85 «Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів», виключивши таку позицію: «ДФС 4604».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2021 № 1127 «Деякі питання застосування окремих положень законодавства у процесі реорганізації Державної фіскальної служби» установлено, що у процесі реорганізації Державної фіскальної служби, Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 82, ст.3005), застосовується з урахуванням таких особливостей: головою комісії з реорганізації Державної фіскальної служби може бути призначена посадова особа Міністерства фінансів, головою комісії з реорганізації раніше утвореного як юридична особа публічного права територіального органу Державної фіскальної служби (головного управління, митниці) може бути призначена посадова особа з числа працівників такого органу або у разі відсутності посадових осіб в такому органі - посадова особа юридичної особи - правонаступника, або у разі відсутності посадових осіб в такому органі та юридичній особі - правонаступнику - посадова особа Міністерства фінансів або Державної податкової служби, або Державної митної служби, або Бюро економічної безпеки.

З огляду на відсутність, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2014 № 85 «Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів», визначеної чисельності працівників апарату та територіальних органів ДФС, а також відсутність у визначених Додатком № 3 до проекту Закону України № 6000 від 15 вересня 2021 року «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (прийнятий Верховною Радою України 02.12.2021) видатків у 2022 році на утримання ДФС та реалізацію заходів з реорганізації (ліквідації) ДФС, станом на 01.01.2022 року всі співробітники ДФС, у тому числі ГГУ ДФС в Рівненській області, звільнені.

Починаючи з 01.01.2022 року, ДФС України припинено виконання функцій органу виконавчої влади України.

Подальші заходи, пов`язані із реорганізацією (ліквідацією) ДФС будуть здійснюватися представниками державних органів, які визначені правонаступниками чи яким передаються функції органів, що ліквідуються або реорганізуються, а також членами комісії з реорганізації ДФС, що є представниками інших центральних органів виконавчої влади відповідно до вимог Постанови № 1074.

Зважаючи на вище викладене вбачається, що на даний час не закінчився процес реорганізації (ліквідації) ДФС України та його територіальних органів, зокрема, Головного управління ДФС в Рівненській області.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 «Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» (далі - Порядок № 1074).

Приписами п. 15 Порядку № 1074 передбачено, що у разі припинення органу виконавчої влади Кабінет Міністрів України утворює відповідну комісію, затверджує її голову та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації.

Головою комісії з реорганізації органу виконавчої влади затверджується керівник або заступник керівника утвореного органу виконавчої влади або органу виконавчої влади, до якого перейшли права та обов`язки органу виконавчої влади, що реорганізується.

Головою комісії з припинення територіального органу призначається керівник або заступник керівника такого органу, який затверджує її персональний склад.

У разі звільнення керівника територіального органу, що припиняється, та його заступників головою комісії з припинення такого органу затверджується керівник утвореного територіального органу або територіального органу, до якого переходять права та обов`язки територіального органу, що припиняється, або його заступник.

Приписами пункту 18 Порядку № 1074 визначено, що до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.

Відповідно до п.19 Порядку № 1074 право підписувати документи щодо припинення органу виконавчої влади або територіального органу надається голові комісії з моменту його затвердження до дня внесення запису про державну реєстрацію припинення органу виконавчої влади або територіального органу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Для здійснення своїх повноважень голова комісії видає накази, використовуючи бланки органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється.

Приписами пп.3 п. 21 Порядку № 1074 встановлено, що Голова комісії, зокрема, забезпечує дотримання порядку звільнення працівників, зокрема тих, що є членами комісії, у тому числі письмово попереджає їх не пізніше ніж за два місяці до звільнення, повідомляє державну службу зайнятості про звільнення працівників із зазначенням їх чисельності, звільняє працівників і забезпечує своєчасний розрахунок з ними під час звільнення, видає відповідні накази та підписує необхідні документи.

Положеннями Порядку № 1074 з урахуванням Положення № 236 розмежовано повноваження Голови комісії з реорганізації ДФС України та Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Рівненській області (територіального органу), в тому числі і в питанні звільнення працівників.

Так, до повноважень Голови комісії з реорганізації ДФС України належить звільнення виключно керівників та заступників керівників територіальних органів ДФС, натомість звільнення інших працівників територіальних органів ДФС належить до компетенції Голови комісії з реорганізації відповідного територіального органу, в цьому випадку Головного управління ДФС в Рівненській області.

02 лютого 2021 року ОСОБА_2 призначено на посаду начальника відділу матеріально-технічного забезпечення, експлуатації майна, зв`язку та транспортного забезпечення управління інфраструктури та бухгалтерського обліку Головного управління ДПС у Рівненській області.

З 08 серпня 2022 року по даний час ОСОБА_2 працює на посаді начальника відділу інфраструктури та господарського забезпечення Головного управління ДПС у Рівненській області.

Наказом ДФС України від 27.11.2023 року № 43 «Про утворення комісій з реорганізації територіальних органів Державної фіскальної служби України та затвердження їх голів» головою комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області затверджено начальника відділу інфраструктури та господарського забезпечення Головного управління ДПС у Рівненській області Телекала Юрія Антоновича.

Матеріалами справи стверджується, що позивач перебуває на державній службі у Головному управлінні ДФС у Рівненській області по даний час. При цьому ДФС України перебуває у стані ліквідації і з 31.12.2021 року забезпечено повне скорочення чисельності працівників, в тому числі податкової міліції.

Проте, 31.12.2021 позивач не була звільнена, та перебувала у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами до 27.03.2022.

Надалі з позивач не була ознайомлена з жодним наказом, зокрема, ні про звільнення, ні про продовження відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Станом на 22.01.2025 року єдиною особою, яка є уповноваженою на звільнення позивача, є голова комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Рівненській області.

За наведених обставин Голова комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Рівненській області, який на момент звернення позивача із заявою від 13.01.2025 року, є єдиною уповноваженою особою на його звільнення, не виконав свого обов`язку щодо прийняття відповідного рішення про звільнення.

Отже відповідачем допущена бездіяльність, так як по суті заява ОСОБА_1 від 13.01.2025 року про звільнення 22.01.2025 року з посади старшого державного інспектора сектору правового забезпечення згідно статті 40 К3пП (через скорочення штатів) не розглянута, відповідне рішення не прийнято, чим порушено її права та інтереси, позаяк позивача поставлено у стан невизначеності, а саме обмежує трудові права позивача, зокрема, перешкоджає у подальшому працевлаштуванні, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку громадянин може вільно обирати або на яку вільно погоджується, передбаченого статтею 43 Конституції України.

За змістом ст. 87 Закону України «Про державну службу» підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є:

1) скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу;

1-1) ліквідація державного органу;

2) встановлення невідповідності державного службовця займаній посаді протягом строку випробування;

3) отримання державним службовцем негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності;

4) вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку, який передбачає звільнення.

Відповідно до ч. 3 ст. 87 цього ж Закону, суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів.

Одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб`єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей.

При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю.

Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої цієї статті у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду.

Частина 4 цієї ж статті встановлює, що у разі звільнення з державної служби на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті державному службовцю виплачується вихідна допомога у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

Наказ (розпорядження) про звільнення державного службовця у випадках, передбачених частиною першою цієї статті може бути виданий суб`єктом призначення або керівником державної служби у період тимчасової непрацездатності державного службовця або його відпустки із зазначенням дати звільнення, яка є першим робочим днем, наступним за днем закінчення тимчасової непрацездатності, зазначеним у документі про тимчасову непрацездатність, або першим робочим днем після закінчення відпустки. У такому випадку оформлення і видача трудової книжки, а також розрахунок при звільненні проводяться протягом семи днів з дня звільнення.

Також частинами третьою, четвертою статті 36 К3пП У країни визначено, що зміна підпорядкованості підприємства, установи, організації не припиняє дії трудового договору.

У разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується.

Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників (пункт 1 частини першої статті 40).

Власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу. У разі звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу він зобов`язаний також у день звільнення видати йому копію наказу про звільнення з роботи. В інших випадках звільнення копія наказу видається на вимогу працівника (частини перша, друга статті 47 КЗпП України).

Відповідно до статті 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення.

Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок.

Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.

Враховуючи вище викладене в його сукупності, суд приходить до висновку, про протиправність дій ГУ ДФС у Рівненській області щодо не звільнення позивача з посади, а тому відповідача належить зобов`язати звільнити ОСОБА_1 з посади старшого державного інспектора сектору правового забезпечення Головного управління ДФС у Рівненській області відповідно до пункту 1-1 частини 1 статті 87 ЗУ "Про державну службу", пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України та виконати усі пов`язані із звільненням дії.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що відповідачем не доведена правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, тому позовна заява підлягає задоволенню в повному обсязі.

За правилами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання даного адміністративного позову сплачено судовий збір в сумі 1211,20грн, тому судові витрати позивача в частині сплаченого судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок відповідача у справі.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Рівненській області в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області щодо не звільнення ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Рівненській області звільнити ОСОБА_1 з посади старшого державного інспектора сектору правового забезпечення Головного управління ДФС у Рівненській області відповідно до пункту 1-1 частини 1 статті 87 ЗУ "Про державну службу", пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України та виконати усі пов`язані із звільненням дії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1211,20грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 17 березня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління ДФС у Рівненській області в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області (вул. Відінська, 12, м. Рівне, Рівненський р-н, Рівненська обл., 33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 39394217)

Суддя Т.О. Комшелюк