Справа № 620/7664/23
Суддя: Лариса ЖИТНЯК
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
17 березня 2025 року Чернігів Справа № 620/7664/23
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Житняк Л.О.,
за участі секретаря Стасюк Т.В.,
розглянувши у порядку спрощеного провадження заяву про зміну способу та порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, третя особа - Державна судова адміністрація України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача з припинення нарахування та виплати щомісячної суддівської винагороди як судді Деснянського районного суду м. Чернігова, починаючи з 16.05.2023 та зобов`язати відповідача відновити нарахування та виплату позивачу щомісячної суддівської винагороди як судді Деснянського районного суду м. Чернігова, починаючи з 16.05.2023 і до дня звільнення з військової служби в зв`язку із скасуванням в Україні воєнного стану.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у позові було відмовлено повністю.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2023 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 скасовано та ухвалено постанову, якою позов ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Державна судова адміністрація України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Зокрема, зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної суддівської винагороди як судді Деснянського районного суду м. Чернігова, починаючи з 16.05.2023.

19.11.2024 Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції звернулось до суду з заявою, в який просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду Чернігівського окружного адміністративного суду №620/7664/23 в частині зобов`язання Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної суддівської винагороди як судді Деснянського районного суду м. Чернігова, починаючи з 16.05.2023 на стягнення з Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 щомісячну суддівську винагороду як судді Деснянського районного суду м. Чернігова, нараховану з 16.05.2023 по 12.09.2023, у розмірі 515 356,79 грн.

Заява обґрунтована тим, що рішення суду в повному обсязі не виконано, оскільки виплата коштів відповідачем здійснюється за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» у межах передбачених асигнувань на відповідний бюджетний період.

Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення і можлива шляхом зміни зобов`язання здійснити виплати на стягнення цих виплат на користь позивача за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників».

Сторони в судове засідання не з`явилися. Про дату, час та місце розгляду заяви повідомлялись належним чином. Від ТУ ДСА України у Чернігівській області надійшла заява про розгляд заяви у відсутності його представника. Одночасно повідомив, що заперечень не має та просив задовольнити заяву позивача.

Фіксування судового засідання технічними засобами у відповідності до ст.229 Кодексу адміністративного судочинства не здійснювалось.

Вирішуючи вказану заяву по суті, суд зазначає наступне.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження № 73544977 з виконання виконавчого листа №620/7664/23, що виданий 07.12.2023 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної суддівської винагороди як судді Деснянського районного суду м. Чернігова, починаючи з 16.05.2023.

Вказане виконавче провадження відкрито постановою державного виконавця від 07.12.2023.

Листом за вих. № 06-03/230/24-вих від 30.01.2024 Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області повідомило відділ, що з метою часткового виконання судового рішення у справі № 620/7664/23, територіальне управління надає розрахунки недоплачених сум ОСОБА_1 за період з 16.05.2023 по 19.09.2023. Разом з тим проінформовано, що територіальне управління звернулось з листом від 18.01.2024 № 03-30/162/24-вих до Державної судової адміністрації України, як до головного розпорядника бюджетних коштів, щодо виділення асигнувань на бюджетну програму 0501150, для подальшої можливості виконання судового рішення у справі № 620/7664/23. Відтак, у разі виділення бюджетних призначень, територіальним управлінням буде виконуватись рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 . Загальна сума недоплаченої суддівської винагороди судді, починаючи з 16.05.2023 по дату відставки, як судді увільненому від виконання обов`язків з відправлення правосуддя у зв`язку із призовом на військову службу під час мобілізації на загальну суму 514 356,79 грн

Листом від 07.11.2024 №06-03/1761/24-вих Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області повідомило відділ, що частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області є бюджетною неприбутковою установою, що свідчить про необхідність неухильного дотримання норм бюджетного законодавства.

Відповідно до Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333 (зі змінами та доповненнями) (далі - Інструкція) визначено економічну класифікацію видатків бюджету для розмежування видатків бюджетних установ та одержувачів бюджетних коштів за економічними характеристиками операцій, які здійснюються відповідно до функцій держави та місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 2.1.1 пункту 2.1 глави 2 Інструкції видатки на виплату суддівської винагороди фінансуються за кодом 2113, складовими якого є:

суддівська винагорода (винагорода судді Конституційного Суду України) за встановленими посадовими окладами; надбавка за вислугу років; доплата за перебування на адміністративній посаді в суді, доплата за науковий ступінь, доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці;

допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу під час надання щорічної відпустки;

вихідна допомога у разі виходу у відставку.

Виплати на виконання судових рішень за позовами суддів, цим кодом не передбачені.

Порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з держаних органів визначено на законодавчому рівні та регулюється Законом України від 05.06.2012 №4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» і Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845.

Виконання судових рішень, ухвалених на користь суддів, здійснюється згідно із законодавством України за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» (далі - програма), головним розпорядником якої є ДСА України, у межах передбачених асигнувань на відповідний бюджетний період.

Відповідно до п.1 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, кошторис бюджетної установи її основний плановий фінансовий документ, яким на бюджетний період установлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Відповідно до статті 21 Бюджетного кодексу України, установи мають право брати бюджетні зобов`язання, витрачати бюджетні кошти на цілі та в межах, установлених затвердженими кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету, планами надання кредитів із загального фонду бюджету, планами спеціального фонду.

Відтак, Державною судовою адміністрацією України відповідно до кошторису бюджетних видатків ТУ ДСА України у Чернігівській області на 2024 рік за КЕКВ 2730 за програмою 0501150 було виділено бюджетні призначення в розмірі 23800,00 грн (двадцять три тисячі вісімсот грн 00 коп.) (копії кошторису та плану асигнувань додаються). При цьому, видатки відповідно плану асигнувань розподілені на 12 місяців 2024 року.

Рішенням по справі № 620/7664/23 територіальне управління зобов`язано донарахувати та виплатити ОСОБА_1 суддівську винагороду за період с моменту зарахування його до лав Збройних Сил України з 16.05.2023 до фактичного виходу судді у відставку - 12.09.2023.

Таким чином, з метою часткового виконання судового рішення у справі №620/7664/23, територіальним управлінням було здійснено відповідні розрахунки недоплачених сум ОСОБА_1 за період з 16.05.2023 по 12.09.2023.

Окрім того, ТУ ДСА України у Чернігівській області, в межах наявних видатків за бюджетною програмою 0501150 щомісячно, починаючи з березня 2024 року здійснювалось добровільне виконання постанови ШААС від 08.11.2023 у справі №620/7664/23.

Відтак, протягом березня - вересня 2024 року, в межах кошторисних призначень за бюджетною програмою 0501150, ОСОБА_1 здійснювались відповідні нарахування частин суми у відповідності до здійсненого розрахунку нарахованої суддівської винагороди (копії платіжних інструкцій - додаються).

При цьому необхідно наголосити, що виплати можуть здійснюватися виключно в межах наявних бюджетних видатків.

ТУ ДСА України у Чернігівській області неодноразово направлялись до Державної судової адміністрації України, що є головним розпорядником бюджетних коштів, листи щодо виділення бюджетних призначень для можливості виконання постанови ШААС від 08.11.2023 у справі №620/7664/23 в повному обсязі, однак протягом 2024 року додаткове фінансування не здійснено.

Листом ТУ ДСА України у Чернігівській області від 18.01.2024 №03-30/162/24-вих (копія листа додається) територіальним управлінням було повідомлено ДСА України про необхідність виділення бюджетних видатків в сумі 514,4 тис. грн. Однак листом від 13.02.2024 №11-4476/24 (копія листа додається) ДСА України було надано відповідь про те, що 05.01.2024 було затверджено кошторис Територіального управління ДСА України у Чернігівській області за бюджетною програмою 0501150 на 2024 рік у розмірі 23,8 тис. грн., разом з тим повідомлено про відсутність можливості виділення додаткових бюджетних асигнувань на зазначену програму.

Територіальним управлінням 03.04.2024 було повторно направлено лист від 03.04.2024 №03-30/669/24-вих до ДСА України щодо необхідності виділення додаткових коштів у розмірі 514,4 тис. для можливості виконання постанови ШААС від 08.11.2023 у справі №620/7664/23 (копія листа додається). Листом від 18.04.2024 №11-9782/24 (копія листа додається) ДСА України повідомило про відсутність можливості виділення додаткових коштів.

ТУ ДСА України у Чернігівській області листом від 18.07.2024 №03-30-1189-24-вих вкотре звернулось до ДСА України з проханням щодо виділення додаткових коштів для можливості виконання постанови ШААС від 08.11.2023 у справі №620/7664/23 (копія листа додається), однак кошти не виділялись.

Листом від 01.10.2024 №03-31/1600/24-вих ТУ ДСА України у Чернігівській області звернулось до Міністерства фінансів України та листом від 01.10.2024 №03-31/1599/24-вих до Державної судової адміністрації України стосовно розгляду питання перерозподілу та виділення ТУ ДСА України у Чернігівській області додаткових коштів на виконання судових рішень прийнятих на користь суддів.

Міністерство фінансів України листом від 04.10.2024 №08020-09-6/28779 перенаправило за належністю, направлений територіальним управлінням лист, до ДСА України. Державна судова адміністрація України у свою чергу листом від 30.10.2024 №11-21091/24 на зазначені листи повідомило про відсутність можливості виділити додаткові бюджетні асигнування.

Разом з тим, необхідно звернути увагу на те, що зазначено в листі ДСА України від 06.05.2024 №11-10867/24, зокрема - виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя необхідно здійснювати виключно за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя».

Відтак, невиплата позивачу суддівської винагороди на виконання постанови ШААС від 08.11.2023 у справі №620/7664/23 в повному обсязі пов`язано із дефіцитом наявного фінансування, виділеного Державною судовою адміністрацією України як головним розпорядником бюджетних коштів щодо фінансового забезпечення діяльності судів.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

За наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення (ч.3 ст.33 Закону України «Про виконавче провадження»).

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов`язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення. В такому випадку зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов`язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов`язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат.

Суд зазначає, що як і в цивільному судочинстві, поняття способів захисту прав, свобод та інтересів особи в адміністративному судочинстві охоплюється визначеним законом механізмом матеріально-правових засобів здійснення охорони цих прав, свобод та інтересів, що приводяться в дію за рішенням суду у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення. Стаття 378 КАС України містить не тільки механізм процесуальної процедури розгляду питань зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, а й підстави для розгляду цих підстав. Оскільки ці підстави є матеріально-правовими, то їх слід розглядати у сукупності з визначенням змісту способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві. Таким правовий висновок наведено в постанові Верховного Суду України від 13.01.2015 (справа №21-604а14).

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті 74 рішення у справі «Іммобільяре Саффі проти Італії» зазначив, що орган державної влади не має права посилатися на брак коштів на виправдання неспроможності виконати судове рішення про виплату боргу. В той же час, статтею 6 Конвенції передбачено право на справедливий суд.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі «Горнсбі проти Греції» від 19.03.1997 зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін. Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі «Піалопулос та інші проти Греції» від 15.03.2001, пункт 68).

Одним з головних завдань судочинства є поновлення порушених права позивача, що досягається шляхом реального виконання рішення суду. Обрання ефективного способу та порядку поновлення порушених прав позивача є запорукою створення умов для не ухилення відповідача від виконання рішення суду (через незрозумілість, нечіткість, неясність) та унеможливлення виникнення обставин, що ускладнять виконання рішення суду.

Встановлення судом ефективного способу захисту порушених прав позивача дозволить реально виконати судове рішення та поновити порушені права позивача, що є одним з головних завдань адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що на момент розгляду вказаної заяви, рішення суду в частині зобов`язання виплатити позивачу недоотримані кошти не виконане, а оскільки рішення суду має зобов`язальний характер, та не передбачає стягнення коштів на користь позивача, суд вважає, що існують обставини, які ускладнюють виконання даного судового рішення. Виконання даного рішення потребує списання коштів з державного органу на користь судді, а тому таке списання повинно здійснюватися з зазначеної вище програми Державною казначейською службою України.

Таким чином, єдиним прийнятним, допустимим, необхідним та законним способом виконання рішення суду є зазначений вище порядок, вказаний у заяві про встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Суд зазначає, що вимога, викладена у заяві про встановлення способу і порядку виконання рішення суду, не спрямована на зміну судового рішення по суті в межах позовних вимог, а орієнтована на зміну способу виконання судового рішення, необхідну для захисту порушеного права позивача, та запобігання порушення бюджетного законодавства.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов`язального характеру, унеможливлюють їх виконання, також зазначені норми передбачають списання коштів безпосередньо на рахунок стягувачів. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Враховуючи наведені вище обставини, виходячи з імперативних приписів чинного законодавства, з метою належного виконання судового рішення в адміністративній справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, третя особа - Державна судова адміністрація України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись ст. 229, 245, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Східного міжрегіональне управління Міністерства юстиції про зміну способу та порядку виконання рішення суду у справі №620/7664/23 задовольнити.

Встановити спосіб і порядок виконання рішення суду у справі №620/7664/23 шляхом стягнення на користь ОСОБА_1 з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» щомісячної суддівської винагороди як судді Деснянського районного суду м. Чернігова, нараховану з 16.05.2023 по 12.09.2023 у розмірі 515 356,79 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та відповідно до ст.294 КАСУ, може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.О. Житняк