Справа № 280/1404/25
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

18 березня 2025 року Справа № 280/1404/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Конишевої О.В., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057)

до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) (69095, м. Запоріжжя, вул. Приходська, 58, )

про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

26.02.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) (далі відповідач), в якій позивач просить:

постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 20.02.2025 ВП № 70623057 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,0 грн. скасувати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постанова Головного державного виконавця про накладення штрафу від 20.02.2024 ВП № 70623057 є незаконною, протиправною та такою, що порушує його права, виходячи з наступного. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі №280/9442/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Рішення суду набрало законної сили 26.02.2021. ОСОБА_1 помер до набрання рішення суду законної сили. Зазначає про те, що невиконання судового рішення, яке не набрало законної сили, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Також вважає, що за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі №280/9442/20 старшим державним виконавцем вже накладався штраф та повторний штраф, які були оскаржені до суду (справа № 280/4800/23 та № 280/1834/24), третій раз виконавець не має права накладати штраф. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач зазначив, шо рішення суду по справі №280/9442/20 виконано не було, тому у державного виконавця були всі наявні підстави застосувати до позивача штраф, у межах виконавчого провадження № 70623057. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 03.03.2025 відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 12.03.2025. Сторони не з`явилися, від позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі, враховуючи неявку сторін, у відповідності до положень ч.3 ст. 194, ч. 9 ст. 205, ч.3 ст.268 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд перейшов до розгляду справи у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі №280/9442/20 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 до 31.12.2019 - 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по місяць виплати заборгованості, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

26.02.2021 зазначене рішення набрало законної сили.

Ухвалою суду від 30.05.2022 у справі №280/9442/20, позивача ОСОБА_1 , у зв`язку із підтвердженням факту смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , замінено на правонаступника ОСОБА_2 .

22.12.2022 у справі №280/9442/20 виданий виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

30.01.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Біланом Д.Г. відкрито виконавче провадження №70623070 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 22.12.2022 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

22.06.2023 державним виконавцем за невиконання вимог виконавчого листа №280/9440/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, у межах виконавчого провадження № 70623070 винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн.

За повторного невиконання рішення боржником 19.02.2024 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Мельниковим О.А., у межах виконавчого провадження № 70623070, прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за невиконання рішення суду.

22.12.2022 у справі №280/9442/20 також був виданий виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_2 з 05 березня 2019 року по місяць виплати заборгованості, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

30.01.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Біланом Д.Г. відкрито виконавче провадження №70623057 з примусового виконання виконавчого листа від 22.12.2022 за іншою позовною вимогою, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_2 з 05 березня 2019 року по місяць виплати заборгованості, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

20.02.2025 державним виконавцем за невиконання вимог виконавчого листа №280/9440/20, виданого 22.12.2022 Запорізьким окружним адміністративним судом, у межах виконавчого провадження № 70623057 винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5 100 грн.

Позивач вважає, що за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі №9280/9442/20 старшим державним виконавцем вже накладався штраф та повторний штраф, які були оскаржені до суду (справа № 280/4800/23 та № 280/1834/24). Частина 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» не передбачає накладення штрафу втретє, тому оскаржувана постанова є протиправною.

Вважаючи дану постанову протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VІІІ, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VІІІ).

Згідно статті 5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Відповідно до частин п`ятої, шостої статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

В свою чергу, Кабінетом Міністрів України від 23.07.2014 прийнято Постанову №280, якою затверджено Положення про Пенсійний фонд України, відповідно до якого Пенсійний фонду України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямована і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державну соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до приписів пункту 3 Положення, одним з основних завдань Пенсійного фонду та його територіальних підрозділів є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Спірною постановою на позивача накладено штраф за невиконання рішення суду по справі № 280/9442/20.

Судом встановлено, що рішення у справі № 280/9442/20 суду набрало законної сили 26.02.2021, ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою суду від 30.05.2022 у справі №280/9442/20, позивача ОСОБА_1 , у зв`язку із підтвердженням факту смерті, замінено на правонаступника ОСОБА_2 .

Доказів оскарження боржником зазначеної ухвали суду не надано.

Будь-які трактування позивачем причин не виконання рішення суду, яке набрало законної сили (у відповіді УПФУ від 01.03.2023 №0800-0901-8/12350, зазначено, що дата смерті позивача раніше ніж набрало законної сили рішення суду), суд вважає свавіллям зі сторони позивача.

Відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження у виконавчому провадженні ВП № 70623057 за виконавчим листом у справі № 280/9442/20 стягувачем є ОСОБА_2 .

Таким чином, рішення суду у справі 280/9442/20 має бути виконане на користь стягувача ОСОБА_2 .

Враховуючи те, що штраф накладений державним виконавцем не в межах виконавчого провадження№ 70623070, а в межах іншого виконавчого провадження № 70623057 щодо виконання іншої частини рішення суду по справі № 280/9442/20, тому посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про те, що за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі №9280/9442/20 старшим державним виконавцем вже накладався штраф та повторний штраф, які були оскаржені до суду (справа № 280/4800/23 та № 280/1834/24), суд вважає безпідставним.

Інших поважних причин, що перешкоджали боржнику виконати рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначено не було.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні так як у задоволенні позову відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 241-246, 255, 287 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, пр.Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) (69095, м. Запоріжжя, вул. Приходська, 58, ) - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 18.03.2025.

Суддя О.В. Конишева