Справа № 340/7776/24
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2025-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/7776/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмове провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом, в подальшому уточненим, до Військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не звільнення позивача з військової служби відповідно за рапортом від 18.09.2024 р. на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 13 статті 26 закону №2232-ХІІ через сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) - необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю І чи ІІ групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарськоконсультативної комісії закладу охорони здоров`я;

- зобов`язання військової частини НОМЕР_1 видати наказ на звільнення позивача з військової служби відповідно за рапортом від 18.09.2024 р. на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 13 статті 26 Закону №2232-ХІІ через сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) - необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю І чи ІІ групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач є військовослужбовцем та проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 . 18.09.2024 р. ОСОБА_1 звернувся з рапортом на ппд до військової частини НОМЕР_1 щодо звільнення з військової служби за сімейними обставинами за підпунктом «г» пункту 2 частини 13 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». У відповідь відповідач повідомив, що у матері ОСОБА_1 є онук, тобто син позивача ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 та він є таким, що може здійснювати сторонній догляд за своєю бабусею, але відповідач не врахував того факту, що ОСОБА_2 проходить військову службу. Пре6дставник позивача наголошує на тому, що відповідачу надані усі необхідні документи, які підтверджують відсутність інших осіб, які б здійснювали такий догляд

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнає (а.с.37-38). Представник відповідача вказує, що звільнення з військової служби ОСОБА_1 є неможливим за наданими до справи документами. Відповідно до довідки №47 Квартального комітету Фортечного району міста Кропивницького від 09.07.2024 р., наданої в додатку до адвокатського запиту та заявником ОСОБА_1 , у ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 наявний склад сім`ї - син ОСОБА_1 та онук ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4. Представник відповідача вважає, що проходження онуком військової служби не є підставою, яка зазначена в законі. Крім того, довідку про проходження військової служби онуком не було подано ні до рапорту, ні до адвокатського запиту. Представник відповідача наголошує на тому, що звільнення з військової служби ОСОБА_1 можливе за умови надання акта обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформації про відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що він є єдиним годувальником особи з інвалідністю 2 групи ОСОБА_3 та відсутність інших членів сім`ї першого або другого ступеня споріднення. Вимога щодо зазначеного документа визначена пунктом 26 Додатку 19 наказу Міністерства оборони України №170 від 10.04.2009 р.

Додатково до поданого відзиву представником відповідача повідомлено, що з огляду на рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 17.12.2014 р. у справі №405/8564/14-ц встановлено, що у ОСОБА_1 є інша дитина від попереднього шлюбу - ОСОБА_4 , про якого він не вказав ні у листі бесід, ні у рапорті про звільнення, ні у тексті позову, ні у додатках до нього. Представник відповідача вважає, що наявність у позивача двох синів вказує на відсутність підстав для звільнення позивача з військової служби (обоє є членами сім`ї непрацездатної другого ступеня згідно зі ст.14 Податкового кодексу України) (а.с.41).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.28).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.32-33).

30.01.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.56).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.01.2025 р. відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про забезпечення позову (а.с.61-62).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 23.11.2022 р. проходить військову службу за мобілізацією у Військовій частині НОМЕР_1 (а.с.10).

18.09.2024 р. ОСОБА_1 подано командиру інженерно-саперного батальйону Військової частини НОМЕР_1 рапорт про звільнення його з військової служби на підставі пп.«г» п.2 ч.4, абз.12 п.3 ч.12 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та п.233 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, у зв`язку з необхідністю постійного догляду за особою з інвалідністю ІІ групи та особою, яка за висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного догляду у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд, а саме: необхідність здійснювати постійний догляд за матір`ю ОСОБА_3 , яка є особою з інвалідністю ІІ групи, потребує постійного стороннього догляду та відсутні інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи (а.с.22). У рапорті зазначено, що факт необхідності здійснення постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю підтверджується: довідкою до акта огляду медико-соціальною комісією серії 12ААГ №841797; довідкою ЛКК №777 від 10.07.2024 р. Відсутність інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд підтверджується нотаріально завіреною заявою ОСОБА_3 від 14.08.2024 р., реєстраційний №1363.

До рапорту додано: копію паспорта громадянина України ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 , виданого Олександрівським РВ УМВС України в Кіровоградській області 04.07.1996 р. та РНОКПП ОСОБА_1 (а.с.16-17); копію паспорта громадянина України ОСОБА_3 серії НОМЕР_3 , виданого Кіровським РВ УМВС України 30.10.1998 р. (а.с.18); копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 від 01.08.1970 р. (а.с.15); копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААГ №841797 (а.с.13); копію довідки ЛКК №777 від 10.07.2024 р. (а.с.12, зі зворотного боку); копію нотаріально завіреної заяви ОСОБА_3 від 14.08.2024 р., реєстраційний №1363 (а.с.12).

У відповідь на адвокатський запит Військовою частиною НОМЕР_1 листом від 05.11.2024 р. №5416 повідомлено, що відповідно до довідки №47 Квартального комітету Фортечного району міста Кропивницького від 09.07.2024 р., наданої в додатку до адвокатського запиту та заявником ОСОБА_1 , у ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 наявний склад сім`ї - син ОСОБА_1 та онук ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4. Відтак, заява ОСОБА_3 , надана у якості додатку до рапорту про відсутність інших членів сім`ї не може бути прийнята до уваги. Звільнення з військової служби ОСОБА_1 можливе за умови надання акта обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформації про відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що він є єдиним годувальником особи з інвалідністю 2 групи ОСОБА_3 та відсутність інших членів сім`ї першого або другого ступеня споріднення та подання рапортом за підпорядкованістю, оскільки наданий рапорт не був поданий за підпорядкованістю, а направлений поштовим зв`язком. Вимога щодо зазначеного документа визначена пунктом 26 Додатку 19 наказу Міністерства оборони України №170 від 10.04.2009 р. (а.с.6-7).

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі за текстом - Закон №2232).

Частинами 1, 2 статті 1 Закону №2232 визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 статті 2 Закону №2232 передбачено види військової служби: 6. Види військової служби: базова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти), а також закладів фахової передвищої військової освіти; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Підстави звільнення з військової служби передбачені статтею 26 Закону №2232. При цьому підстави звільнення з військової служби військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період встановлені у частині 4 статті 26 Закону №2232 та розмежовані з огляду на період застосування: під час дії особливого періоду (крім періоду дії воєнного стану) (пункт 1); під час воєнного стану (пункт 2).

Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, в Україні введено воєнний, який неодноразово продовжувався і діє на даний час.

Таким чином, з огляду на введення в Україні військового стану та зважаючи на вид військової служби, яку проходить позивач, підстави звільнення його з військової служби визначені у пункті 2 частини 4 статті 26 Закону №2232.

Так, відповідно до підпункту «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232 військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах: під час дії воєнного стану: через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

Згідно з абз.13 п.3 ч.12 ст.26 Закону №2232 військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин на таких підставах: під час дії воєнного стану: необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Наказом Міністерства оборони України від 23.07.2024 р. №495 внесено зміни до Додатку 19 до Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі за текстом - Додаток 19 до Інструкції).

З огляду на пп.26 п.5 Переліку документів, що подаються з поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби (Додаток 19 до Інструкції), через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», подаються:

копія аркуша бесіди;

копія рапорту військовослужбовця;

копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років);

документи, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин, а саме:

у разі необхідності здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я:

документи, які підтверджують відповідні родинні зв`язки з цією особою (особами);

один із документів, що підтверджує відсутність в особи інших членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьків, її чоловіка або дружини, дітей, у тому числі усиновлених) чи другого ступеня споріднення (рідних братів, сестер та онуків): один із документів, що підтверджує інвалідність особи першого чи другого ступеня споріднення, її потребу у постійному догляді та акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

один із документів, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або копія посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або копія пенсійного посвідчення чи копія посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді.

Таким чином, документом, який підтверджує відсутність в особи інших членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьків, її чоловіка або дружини, дітей, у тому числі усиновлених) чи другого ступеня споріднення (рідних братів, сестер та онуків) є акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Суд бере до уваги, що матеріали справи не містять акта обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Окрім того, суд враховує, що відповідно до довідки №47 09.07.2024 р., виданої Квартальним комітетом №5 Фортечного району м. Кропивницький, склад сім`ї ОСОБА_3 становить 3 чоловіка: ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (а.с.19).

Однак, для цілей застосування абзацу 12 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону №2232, членами сім`ї особи з інвалідністю є не лише особи, які проживають із нею, а й інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи.

При цьому зі змісту рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 17.12.2014 р. у справі №405/8564/14-ц, судом встановлено, що у ОСОБА_1 є син ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.66-68).

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що у ОСОБА_3 є член сім`ї другого ступеня споріднення: онук ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивачем не надано доказів на підтвердження того, що ОСОБА_4 сам потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або ж наявності інших обставин, які виключають можливість здійснення постійного догляду за ОСОБА_3 .

За результатами розгляду справи судом не встановлено бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо звільнення позивача з військової служби відповідно за рапортом від 18.09.2024 р. на підставі підпункту «г» пункту 2 частини 13 статті 26 закону №2232-ХІІ, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю.

Зважаючи на те, що у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем.

Відповідачем також не надано доказів понесення судових витрат у даній справі, які б підлягали розподілу відповідно до статті 139 КАС України..

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду - 14 березня 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ