Справа № 140/14099/24
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2025 року ЛуцькСправа № 140/14099/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказав, що у квітні 2024 року закінчився період отримання ним житлової субсидії, призначеної відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі Положення №848). Для отримання житлової субсидії на наступний період з травня 2024 року по квітень 2025 року позивач 26.04.2024 рекомендованим листом відправив заяву про призначення та надання житлової субсидії, яка отримана відповідачем 29.04.2024. Зазначає, що всупереч вимогам пункту 61, 62 Положення №848 у встановлений термін відповідач не повідомив про прийняте рішення за вищевказаною заявою. Лише у відповідь на скаргу позивача до Пенсійного фонду України (далі ПФУ України) ГУ ПФУ у Волинській області листом від 10.06.2024 №7389-6941/А-02/8-0300/24 повідомило, що заява від 26.04.2024 опрацьована за екстериторіальним принципом, в результаті чого отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (41698,16 грн), а тому прийнято рішення №-2024-4 про відмову у наданні житлової субсидії по зазначеній заяві. В подальшому, 17.06.2024 позивач направив відповідачу заяву з проханням надати інформацію про дату прийняття рішення про відмову у наданні субсидії, додатково надав копію листа Міністерства соціальної політики (далі Мінсоцполітики) від 24.04.2018 №1781/0/112-18/201 та вказав на обставину, яка існувала при наданні житлової субсидії у попередній період, а саме заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг. Листом від 24.06.2024 №7776-7486/А-02/8-0300/24 відповідач надав копію рішення від 09.05.2024 №-2024-4 про відмову у наданні житлової субсидії, яке прийнято з порушенням строку, визначеного пунктом 60 Положення №848. На скаргу позивача про незадовільний розгляд звернень відповідач листом від 27.07.2024№9096-8633/А-02/8-0300/24 повідомив, що лист Мінсоцполітики з наведеною у ньому інформації був актуальний на дату видачі, водночас щодо збігу обставин при наданні і відмові у наданні житлової субсидії у попередній та теперішній періоди - відповідь не надано.

Позивач не погоджується з діями та рішенням відповідача щодо відмови у призначенні житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на період з травня 2024 року по квітень 2025 року та зазначає, що у період дії воєнного стану, внаслідок виникнення форс-мажорних обставин, фізична особа звільняється від відповідальності, а також призупиняється дія строку давності, це ж стосується і неможливості погашення заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, яка встановлена судом і має відношення до заборгованості, вказаної у рішенні про відмову у наданні житлової субсидії. Відповідач при прийнятті рішення про відмову у наданні житлової субсидії не врахував обставини, зокрема, те, що на примусовому виконанні перебувають декілька виконавчих листів про стягнення з позивача на користь ДКП «Луцьктепло» заборгованості та виконавчі провадженні призупиненні на період до припинення або скасування воєнного стану, також рішенням суду від 30.04.2024 у справі №140/10420/23 зобов`язано відповідача призначити житлову субсидію для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги на період з травня 2022 року по квітень 2023 року, однак на даний час вказане судове рішення відповідачем не виконано; крім того, у судовій справі №140/1940/24 позивачем заявлено про стягнення з Луцької міської ради на користь ДКП «Луцьктепло» різниці між встановленими нормативами за затвердженими соціальними нормативами за період з травня 2019 по квітень 2022 року у розмірі 7658,94 грн за рахунок місцевого бюджету В той же час, відповідач однією із умов отримання житлової субсидії при наявності заборгованості, термін позовної давності якої не сплинув, запропонував укласти договори реструктуризації заборгованості з підприємствами-надавачами комунальних послуг, однак позивач зазначає, що відповідно до Закону України від 17.05.2011 №3360-VI це не є обов`язковою умовою для надання житлових субсидій. Крім того, в порушення пунктів 21, 22, 64 Положення відповідач не запропонував оскаржити до комісії рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, а його заяву від 18.09.2024 про перегляд такого рішення комісією з урахуванням вищенаведених обставин відповідач фактично проігнорував, що є черговим свідченням бездіяльності відповідача та порушення вимог вказаного Положення.

Також позивач зазначає, що йому протягом п`яти років з травня 2018 року по квітень 2023 року було недораховано житлову субсидію на понаднормову площу житла, яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №300 була встановлена для домогосподарств, що складаються з однієї або двох непрацездатних осіб у розмірі 75 кв. метрів на господарство (за кожний місяць протягом п`яти років йому не донараховували житлову субсидію на понаднормову площу житла в розмірі 26,13 кв. метра), а на його звернення щодо проведення перерахунку житлової субсидії на понаднормову площу житла, відповідач листом від 24.07.2024 №9188-8507/А-02/8-0300/24 протиправно відмовив.

Крім того, зазначив, що при нарахуванні житлової субсидії за період з травня 2023 року по квітень 2024 року відповідач протиправно не нараховував житлову субсидію на оплату послуги «централізоване теплопостачання» в неопалювальний період.

З урахуванням наведеного позивач просить: визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність відповідача при відмові у призначенні житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на період з травня 2024 року по квітень 2025 року та зобов`язати відповідача призначити житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг на період з травня 2024 року по квітень 2025 року; визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність відповідача у відмові нарахування житлової субсидії на понаднормову площу житла та здійсненні перерахунку за періоди, в які позивачу була призначена житлова субсидія, та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та перерахунок житлової субсидії на понаднормову площу житла з урахуванням 30 відсотків соціальної норми житла, що складає 63.51 м. кв. за періоди з травня 2018 року по квітень 2019 року, з травня 2019 року по квітень 2020 року, з травня 2020 року по квітень 2021 року, з травня 2021 року по квітень 2022 року, з травня 2022 року по квітень 2023 року, з травня 2023 року по квітень 2024 року; визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність відповідача у відмові у призначенні житлової субсидії на оплату послуги з «централізоване теплопостачання» у неопалювальний період та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити житлову субсидію на послугу «централізоване теплопостачання» у неопалювальний період з травня 2023 року по жовтень 2023 року; визначити розмір моральної (нематеріальної) шкоди за протиправні рішення, дії та бездіяльність посадових осіб ГУ ПФУ у Волинській області та зобов`язати відповідача виплатити визначений розмір моральної (нематеріальної) шкоди; постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб ГУ ПФУ у Волинській області, рішення, дії чи бездіяльність яких визнана протиправною та направити окрему ухвалу відповідному суб`єкту владних повноважень (ПФ України) для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Ухвалою суду від 30.12.2024 звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання цього позову, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с. 64).

Ухвалою суду від 20.01.2025 продовжено позивачу процесуальний строк, встановлений ухвалою від 30.12.2024 про відкриття провадження у справі для подання відповіді на відзив, - на десять днів з дня отримання ним відзиву на позовну заяву (а.с. 73-74).

29.01.2025 представник відповідача Степанов І. В. подав відзив на позовну заяву, в якому позовних вимог позивача не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю (а.с. 77-81).

26.02.2025 позивач подав відповідь на відзив, в якій позовні вимоги підтримав з підстав наведених у позовній заяві, та просив їх задовольнити. Додатково зазначив, що ним невірно у позовній заяві проведено розрахунок соціальної норми житла (48,87+14,64=63,51), оскільки для домогосподарств, що складаються з однієї або двох непрацездатних осіб зазначена норма становить 75 кв. м. на домогосподарство, що перевищує понаднормову площу житла на 11,49 кв.м, а тому позовна вимога в цій частині має бути змінена на норму 75 кв.м. (а.с. 90-95).

Суд зазначає, що представник відповідача відзив на позовну заяву та позивач відповідь на відзив подали з пропуском процесуального строку, встановленого судом в ухвалах від 30.12.2024 про відкриття провадження у справі та від 20.01.2025 про продовження процесуального строку для подання відповіді на відзив. Крім того, позивач до відповіді на відзив не долучив документів, що підтверджують надіслання (вручення) цих документів відповідачу. Вказане свідчить про те, що як позивач, так і відповідач порушили вимоги КАС України.

Разом з тим, з метою об`єктивного розгляду даної справи суд вважає за необхідне приєднати до матеріалів справи вказані вище заяви по суті справи.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за віком (а.с. 33, 48), тобто є непрацездатним, та один проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 32, 51); як слідує з матеріалів особової справи №8387615 позивач отримував житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, у періоди з травня 2018 року по квітень 2019 року, з травня 2019 року по квітень 2020 року, з травня 2020 року по квітень 2021 року, з травня 2021 року по квітень 2022 року, з травня 2023 року по квітень 2024 року (а.с.110-118).

Судом також встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.04.2024, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2025, у справі № 140/10420/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, ГУ ПФУ у Волинській області про визнання незаконними рішень, дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії та відшкодувати моральну шкоду позов задоволено частково: визнано протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні субсидії для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги (повідомлення від 07.06.2022 № 11.2-8.6/179/2022); зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області призначити житлову субсидію для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 на період з травня 2022 року по квітень 2023 року; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.141-150).

30.04.2024 за вх. № 13254/8 ГУ ПФУ у Волинській області зареєстровано заяву ОСОБА_1 від 26.04.2024 про призначення та надання житлової субсидії на період з травня 2024 року по квітень 2025 року (а.с. 125-129).

Листом від 10.06.2024 №7389-6941/А-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання листа ПФУ України, надало позивачу детальну інформацію стосовно розміру призначеної житлової субсидії з травня 2023 року по квітень 2024 року в розрізі місяців, житлово-комунальних послуг, тарифів та соціальних нормативів. Додатково повідомило, що його заява від 26.04.2024 опрацьована за екстериторіальним принципом, в результаті чого отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (41698,16грн); відомості про наявність заборгованості отримані на підставі інформації, одержаної відповідно до пункту 50 Положення №848. Враховуючи наведене прийнято рішення №-2024-4 про відмову у наданні житлової субсидії по зазначеній заяві (а.с.18-20).

17.06.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати копію рішення про відмову у наданні житлової субсидії з доданою до нього інформацією про наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, яка була надана кожним з надавачів комунальних послуг із зазначенням періоду виникнення боргу по дату її зарахування, як такої, що не минув строк позовної давності, та сумою заборгованості; також зауважив на обставину надання йому житлової субсидії відповідно до рішення від 21.08.2023 №6-2023-1, яке було прийнято при існуванні обставин, за якими йому відмовлено у наданні житлової субсидії цього року. При цьому, до вказаної заяви позивач також долучив лист Мінсоцполітики від 24.04.2018 №1781/0/112-18/201 (а.с. 21-22).

На вказану заяву ГУ ПФУ у Волинській області листом від 24.06.2024 №7776-7486/А-02/8-0300/24 надіслало позивачу копію рішення від 09.05.2024 №-2024-4 про відмову у призначенні житлової субсидії (а.с 24) та повідомило, що інформація про наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії була отримана від наступних організацій надавачів житлово-комунальних послуг: ДКП «Луцьктепло» та КП «Луцькводоканал»; рекомендовано позивачу звернутися до зазначених організацій надавачів житлово-комунальних послуг для отримання інформації щодо розміру та періоду виникнення заборгованості (а.с. 23).

В подальшому, ОСОБА_1 подав скаргу на незадовільний розгляд його звернень (а.с. 25), у відповідь на яку відповідач листом від 22.07.2024 №9096-8633/А-02/8-0300/24 повідомив, що листами від 10.06.2024 №7389-6941/А-02/8-0300/24 та від 24.06.2024 №7776-7486/А-02/8-0300/24 йому надано інформацію про результати опрацювання заяви про призначення і надання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг по заяві від 26.04.2024; стосовно реагування на доданий до звернення лист Мінсоцполітики від 24.04.2018 №1781/0/112-18/201 повідомив, що наведена у ньому інформація була актуальна на дату видачі (а.с.26).

18.09.2024 позивач подав до ГУ ПФУ у Волинській області заяву, в якій зазначив про причини наявності заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, та просив їх врахувати Комісією при наданні житлової субсидії на період з травня 2024 року по квітень 2025 року та скасуванні/відмінні рішення про відмову у призначенні такої субсидії (а.с.28).

Листом від 09.10.2024 №13126-12452/А-02/8-0300/24 відповідач повідомив, що інформація стосовно прийнятого рішення від 09.05.2024 №-2024-4 про відмову в наданні житлової субсидії неодноразово надавалась на звернення позивача. Також звернуто увагу на пункт 83 Положення №848, яким передбачено, якщо громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку в строк понад два місяці з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період, житлова субсидія в такому разі призначається з місяця подання нових заяви і декларації. (а.с. 29).

Також в матеріалах справи міститься заява позивача від 28.06.2024, в якій зазначив, що у листі ГУ ПФУ у Волинській області від 10.06.2024 №7389-6941/А-02/8-0300/24 в графі «утримання багатоквартирним будинком» зазначена норма «51,96», яка для нього є незрозумілою, оскільки відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 (зі змінами та доповненнями) установлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії на виплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, що складається з одинокої або двох непрацездатних осіб, зазначена норма становить 75 кв.м. на домогосподарство, а згідно пункту 10 Положення №848 житлові субсидії непрацездатним особам, які проживають самі, призначаються на норму, що перевищує встановлену соціальну норму житла шляхом збільшення при його розрахунку на 30 відсотків. Також просив надати роз`яснення щодо ненадання житлової субсидії на централізоване опалення в неопалювальний період (а.с.136).

На вказану заяву ГУ ПФУ у Волинській області листом від 24.07.2024 №9188-8507/А-02/8-0300/24 з посиланням на пункти 96, 97 Положення № 848 повідомило позивача, що норма з управління багатоквартирним будинком 51,96 це загальна площа житлового приміщення позивача, відповідно до електронної особової справи призначено позивачу житлову субсидію з урахуванням понаднормової площі житла: з травня 2023 року на послугу з управління багатоквартирним будинком 51, 96 кв.м. та з жовтня 2023 року на послугу з централізованого теплопостачання 49,50 кв.м. Що стосується нарахування житлової субсидії на послугу з централізованого опалення, то з посиланням на пункти 1, 70 вказаного вище Положення зазначив, що у заяві від 24.05.2023 позивач не зазначив, зокрема в графі «Примітки», інформацію стосовно надання в неопалювальний сезон послуги з теплопостачання за двоставковим тарифом, відтак підстав для нарахування житлової субсидії на послугу з централізованого опалення у неопалювальний сезон (з травня по вересень включно) не було (а.с.34).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09.11.2017 №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги»(далі - Закон №2189-VIII).

Пунктом 7 частини першої статті 4 Закону №2189-VIII визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, слідує, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затверджено Положення № 848 (тут і надалі у редакції, чинній на момент подання позивачем заяви від 26.04.2024 про призначення та надання житлової субсидії на період з травня 2024 року по квітень 2025 року).

Згідно із пунктом 1 Положення № 848 це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Пунктом 3 Положення № 848 визначено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (пункт 4 Положення № 848).

Відповідно до пункту 5 Положення № 848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії».

Пунктом 9 Положення №848 передбачено, що призначення житлових субсидій здійснюється: до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення); починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

За приписами абзацу другого пункту 22 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства: які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку).

Відповідно до пункту 43 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду (в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Зазначені документи подаються структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, посадовим особам виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), органу Пенсійного фонду України - незалежно від місця проживання.

Відповідно до пункту 69 Положення №848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Якщо до складу домогосподарства входить особа, яка має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, субсидія призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому нараховано пільги, але не раніше місяця подання заяви.

Згідно з пунктом 60 Положення №848 уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії.

Пункт 14 Положення № 848 визначає підстави за наявність яких житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період).

Так, підпунктом 5 пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також у разі, коли заборгованість виникла через те, що об`єднання, які є колективними споживачами (замовниками) усіх або частини житлово-комунальних послуг, та виконавці комунальних послуг не надали уповноваженим органам інформацію, необхідну для призначення та розрахунку розміру житлової субсидії, про співвласників багатоквартирного будинку/споживачів комунальних послуг).

Відповідна норма не застосовується під час призначення субсидії громадянам на наступний період у разі, коли Мінсоцполітики не забезпечено фінансування житлових субсидій таким громадянам.

У разі коли, за даними Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, виконавцем послуги з постачання та розподілу природного газу всупереч рішенням зазначеної Комісії щодо заборони під час здійснення комерційних розрахунків за використаний побутовими споживачами природний газ приводити об`єми такого газу у відповідність із стандартними умовами відповідні нарахування проведено, заборгованість за таким виконавцем не враховується;

Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Отже, у разі якщо особа має прострочену понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії, житлова субсидія не призначається.

При цьому, вказаною нормою передбачено підстави за якими субсидія може призначатися, а саме з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

За приписами пункту 62 Положення № 848 у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія.

Судом встановлено, що 30.04.2024 за вх. № 13254/8 ГУ ПФУ у Волинській області зареєстровано заяву ОСОБА_1 від 26.04.2024 про призначення та надання житлової субсидії (на період з травня 2024 року по квітень 2025 року) (а.с.125-129).

За вказаною заявою уповноваженим органом прийнято рішення від 09.05.2024 №-2024-4 про відмову в призначенні житлової субсидії, підстава відмови наявна заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (а.с. 24).

Отже, позивачу ОСОБА_1 фактично відмовлено в призначенні житлової субсидії за його заявою від 26.04.2024 на підставі підпункту 5 пункту 14 Положення № 848.

Суд враховує, що відповідно до абзацу дванадцятого пункту 50 Положення №848 для призначення житлових субсидій на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості, зокрема, про суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув, а також суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг.

Згідно з пунктом 52 вказаного Положення відомості, зазначені в абзацах восьмому - дванадцятому пункту 50 цього Положення, уповноважені органи можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо.

Пунктом 79 Положення № 848 передбачено, що уповноважені органи без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому цим Положенням, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення з використанням програмних засобів (в автоматичному режимі) про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61, 62 цього Положення.

Згідно із пунктом 81 Положення № 848 у разі отримання інформації про наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги та/або внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, що відповідає вимогам, визначеним у підпункті 5 пункту 14 цього Положення, житлова субсидія на наступний період не призначається, про що уповноважений орган інформує громадянина у порядку, визначеному пунктом 62 цього Положення, або відповідна інформація зазначається у платіжному документі.

Суд зазначає, що листом від 10.06.2024 №7389-6941/А-02/8-0300/24 відповідач повідомив позивача, що його заява від 26.04.2024 опрацьована за екстериторіальним принципом з прийняттям рішення №-2024-4 про відмову у наданні житлової субсидії по зазначеній заяві, оскільки отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (41698,16грн); відомості про наявність заборгованості отримані на підставі інформації, одержаної відповідно до пункту 50 Положення №848 (а.с.18-20).

В подальшому, листом від 24.06.2024 №7776-7486/А-02/8-0300/24 відповідач повідомив, що інформація про наявність вказаної вище заборгованості була отримана від наступних організацій надавачів житлово-комунальних послуг: ДКП «Луцьктепло» та КП «Луцькводоканал»; рекомендовано позивачу звернутися до зазначених організацій надавачів житлово-комунальних послуг для отримання інформації щодо розміру та періоду виникнення заборгованості (а.с. 23).

На підтвердження наявності у ОСОБА_1 заборгованості по оплаті житлово-комунальних послуг у сумі 41698,16 грн (що значно перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (40х17=680 грн)) відповідач надав суду інформацію, яка була отримана від ДКП «Луцьктепло» та КП «Луцькводоканал» відповідно до пункту 50 Положення №848 (а.с. 133-135).

При цьому, позивач не заперечує ту обставину, що станом на момент звернення із заявою про призначення та надання житлової субсидії (26.04.2024) у нього наявна значна заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, в той же час зазначає, що відповідачем при прийнятті рішення не було враховано обставини, які призвели до виникнення такої заборгованості, та в порушення пунктів 21, 22, 64 Положення №848 відповідач не запропонував оскаржити до комісії рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, а його заяву від 18.09.2024 про перегляд такого рішення комісією відповідач фактично проігнорував.

З цього приводу суд зазначає, що пунктами 15, 21, 22, 64 Положення №848 (у редакції до 30.04.2021) було передбачено, що за наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпункті 1 і підпункті 7 пункту 14 цього Положення. Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Житлова субсидія за рішенням комісії може бути призначена у випадках, не передбачених цим Положенням. Фінансування таких субсидій здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів. Заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 № 420 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (набрала чинності 30.04.2021; далі Постанова №420) у Положення №848 внесено зміни, зокрема, пункти 15, 21 вказаного Положення виключено, пункт 22 викладено у новій редакції, а у пункті 64 слова «до комісії або» і «, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії» виключено. Зі змісту вказаної Постанови № 420 слідує, що у всіх пунктах Положення №848, які раніше покладали певні повноваження на комісію, слово «комісія» у всіх відмінках було замінено іншими словами або ж такі пункти взагалі були виключені.

Тобто, чинна на момент звернення позивача (26.04.2024) редакція Положення №848 не передбачає, що житлова субсидія, за наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, може бути призначена за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Також пункт 64 Положення № 848 (у редакції станом на 26.04.2024) передбачає, що заявник має право оскаржити лише до суду рішення уповноваженого органу щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії.

У свою чергу, зі змісту підпункту 5 пункту 14, пунктів 79, 81 Положення № 848 (у чинній на дату звернення редакції) слідує, що рішення відмову в призначенні житлової субсидії приймається якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

При цьому, зі змісту вказаного Положення № 848 також слідує, що уповноважений орган не наділений повноваженнями враховувати будь-які конкретні обставини, в тому числі, які призвели до виникнення такої заборгованості.

Відтак, посилання позивача на неврахування відповідачем при прийнятті рішення обставин, які призвели до виникнення заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, та не направлення його заяви від 18.09.2024 про перегляд рішення комісією з урахуванням зазначених у ній обставин, є безпідставними.

Суд зазначає, що для відмови у призначенні субсидії або скасування раніше призначеної субсидії достатньо лише надходження до уповноваженого органу, що призначає субсидії, інформації від надавачів житлово-комунальних послуг про наявність простроченої понад три місяці заборгованості.

При цьому, Положенням №848 не зобов`язано уповноважений орган, що призначає субсидії, перевіряти достовірність відомостей про наявність боргу, вказаних у такій інформації комунальних підприємств. У розумінні Положення №848 сам факт надходження такої інформації до органу, який призначає субсидії, є підставою для скасування субсидії або відмови у її призначенні (правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 09.06.2021 у справі № 524/8130/17).

Суд відхиляє посилання позивача на лист Мінсоцполітики від 24.04.2018 №1781/0/112-18/201 (а.с. 21-22) та погоджується з відповідачем, що наведена у такому листі інформація була актуальна на дату видачі. При цьому варто зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 807 Положення №848 взагалі викладено у новій редакції, і після цієї дати до Положення неодноразово вносились зміни. Підпункт 5 пункту 14 Положення №848 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) підлягає застосуванню як у разі подання нової заяви про призначення житлової субсидії, так і у разі автоматичного призначення житлової субсидії на наступний період.

Отже, в ході судового розгляду даної справи підтверджено, що уповноваженим органом було отримано від ДКП «Луцьктепло» та КП «Луцькводоканал» інформацію про наявність у ОСОБА_1 простроченої понад три місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої значно перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (а.с. 133-135).

У свою чергу, позивач до заяви від 26.04.2024 не надав документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження ним заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі). Таких доказів позивачем не долучено і до матеріалів справи.

З огляду на вище викладене суд дійшов висновку про відсутність порушень ГУ ПФУ у Волинській області норм діючого законодавства щодо відмови позивачу у призначенні житлової субсидії за його заявою від 26.04.2024 у зв`язку з наявністю заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг понад три місяці.

Відтак рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 09.05.2024 №-2024-4 про відмову в призначенні житлової субсидії є правомірним.

Також варто зазначити, що заява позивача від 26.04.2024 про призначення житлової субсидії була зареєстрована у ГУ ПФУ у Волинській області 30.04.2024 за вх. №13254/8 (а.с. 125-129), а рішення -2024-4 про відмову в призначенні житлової субсидії прийнято 09.05.2024, тобто у десятиденний строк, встановлений пунктом 60 Положення №848. При цьому, та обставина, що відповідач у встановлений пунктом 62 вказаного Положення триденний строк з дня прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії не повідомив позивача про прийняте рішення жодним чином не впливає на правомірність рішення від 09.05.2024 №-2024-4. Більше того, у даній справі в цій частині позовних вимог позивач оскаржує виключно рішення, дії, бездіяльність відповідача щодо відмови у призначенні житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на період з травня 2024 року по квітень 2025 року, а не щодо неповідомлення його у встановлений строк про прийняте рішення.

Щодо посилань позивача про призначення йому ГУ ПФУ у Волинській області житлової субсидії за попередній період згідно рішення від 21.08.2023 №6-2023-1 при наявності заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, то суд зазначає, що вказана обставина не спростовує висновків суду, та є питанням відповідальності посадових осіб ГУ ПФУ у Волинській області та його внутрішньою дискрецією.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області при відмові позивачу у призначенні житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на період з травня 2024 року по квітень 2025 року та зобов`язання призначити житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг на вказаний період до задоволення не підлягають.

Щодо взаємопов`язаних позовних вимог про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності відповідача у відмові нарахування житлової субсидії на понаднормову площу житла та у здійсненні перерахунку за періоди, в які була призначена житлова субсидія, та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та перерахунок житлової субсидії на понаднормову площу житла з урахуванням 30 відсотків соціальної норми житла, що складає 63.51 м. кв. за періоди з травня 2018 року по квітень 2019 року, з травня 2019 року по квітень 2020 року, з травня 2020 року по квітень 2021 року, з травня 2021 року по квітень 2022 року, з травня 2022 року по квітень 2023 року, з травня 2023 року по квітень 2024 року, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (далі Постанова № 409, у редакції постанови Кабінету Міністрів України №300 від 26.04.2017) було установлено громадянам, які відповідно до законодавства мають субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, соціальну норму житла для:

1) оплати користування житлом/утримання житла, управління багатоквартирним будинком - 13,65 кв. метра загальної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство;

2) централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії - 13,65 кв. метра опалюваної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство.

Для домогосподарств, що складаються з однієї або двох непрацездатних осіб, зазначена норма становить 75 кв. метрів на домогосподарство.

Однак постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022», яка набрала чинності 01.05.2018, у Постанові № 409 пункт 1 викладено в такій редакції:

«1. Установити соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив, для:

1) оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 13,65 кв. метра загальної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство;

2) оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для централізованого опалення; з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 13,65 кв. метра опалюваної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство.».

Отже, станом на момент виникнення спірних правовідносин (01.05.2018) пункт 1 Постанови № 409 вже не передбачав, що для домогосподарств, що складаються з однієї або двох непрацездатних осіб, зазначена у вказаному пункті норма становить 75 кв. метрів на домогосподарство. З урахуванням цього посилання позивача на те, що йому протягом п`яти років з травня 2018 року по квітень 2023 року було недораховано житлову субсидію на понаднормову площу житла в розмірі 26,13 кв. метрів (75 кв. метрів 48,87 кв. метрів, де 75 кв. метрів встановлена для його категорії понаднормова площа, 48,87 кв. метрів загальна соціальна норма) є безпідставним.

Пунктом 3 Положення №848 (далі - у редакції станом на 01.05.2018) було передбачено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до пункту 5 Положення №848 в окремих випадках за рішеннями комісій, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - комісії), житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, можуть призначатися на норму, яка перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (далі - понаднормова площа житла).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів.

До непрацездатних непрацюючих осіб, які проживають самі і яким житлову субсидію може бути призначено на понаднормову площу житла, належать: особи, які не досягли повноліття; громадяни, які отримують пенсію за віком або по інвалідності; громадяни, які отримують державну соціальну допомогу особі, яка не має права на пенсію, та особам з інвалідністю; громадяни, які отримують тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

Комісія має право призначити житлову субсидію на загальну площу житла з урахуванням понаднормової площі, яка не може перевищувати більш як на 30 відсотків соціальну норму житла, розраховану для домогосподарства. Конкретні розміри загальної площі, на яку призначається житлова субсидія (з урахуванням понаднормової), зазначаються в рішенні комісії.

В подальшому, пунктами 10-12 Положення №848 (у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 807, яка набрала чинності 01.10.2019) були передбачені ті ж самі норми, що і в пункті 5 вказаного Положення до внесення вказаних змін.

Отже, з 01.05.2018 в окремих випадках лише за рішеннями комісії, на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, житлова субсидія непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, могла призначатися на норму, яка перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (при цьому, не могла перевищувати більш як на 30 відсотків соціальну норму житла), та конкретні розміри загальної площі, на яку призначається житлова субсидія (з урахуванням понаднормової), повинні були бути зазначені в рішенні комісії.

З матеріалів особової справи №8387615 слідує, що позивачу призначалася житлова субсидія у період з травня 2018 року по квітень 2019 року на загальних підставах (а.с. 110-111), тобто не за рішенням комісії. В той же час, з рішень про призначення житлової субсидії на період з травня 2019 року по квітень 2020 року та з травня 2020 року по квітень 2021 року (а.с.111 зворот- 113) вбачається, що субсидія у вказані періоди призначалася позивачу згідно рішення комісії (протокол №18 від 07.06.2019) на підставі акту обстеження (у зв`язку з наявністю заборгованості по оплаті житлово-комунальних послуг) та у таких рішеннях зазначено площа, на яку призначається субсидія 48,87 кв.м., що вказує на те, що комісією не приймалось рішення про призначення житлової субсидії на понаднормову площу житла.

Відповідно до пункту 10 Положення №848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 № 420) житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, призначаються на норму, що перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (далі - понаднормова площа житла), якщо про це зазначено у заяві.

Площа житла, на яку призначається субсидія з урахуванням понаднормової площі, розраховується шляхом збільшення соціальної норми житла для домогосподарства на 30 відсотків.

Призначення житлових субсидій на понаднормову площу житла переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів, про що одержувач житлової субсидії зобов`язаний повідомити протягом 30 календарних днів структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про виникнення таких обставин.

Пунктом 11 вказаного Положення визначено категорії осіб, які належать, до непрацездатних непрацюючих осіб, які проживають самі і яким житлову субсидію може бути призначено на понаднормову площу житла, зокрема, громадяни, які отримують пенсію за віком, у зв`язку з втратою годувальника або по інвалідності, а також ті, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і отримують пенсію за вислугою років.

Згідно з пунктом 96 Положення №848 розмір житлової субсидії на оплату послуги з управління багатоквартирним будинком, витрат на управління багатоквартирним будинком розраховується виходячи з фактичного розміру загальної площі житлового приміщення (будинку), але не більше соціальної норми житла (крім випадків призначення субсидії на понаднормову площу відповідно до пунктів 10, 11 цього Положення) та соціального нормативу з оплати житлової послуги, витрат на управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до пункту 97 Положення №848 розмір житлової субсидії на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії для централізованого теплопостачання, а також з постачання та розподілу природного газу, з постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення розраховується виходячи з фактичного розміру опалюваної площі житлового приміщення (будинку), але не більше соціальної норми житла (крім випадків призначення субсидії на понаднормову площу відповідно до пунктів 10, 11 цього Положення) та соціального нормативу з оплати даних комунальних послуг, витрат на утримання багатоквартирного будинку.

Судом з рішень про призначення субсидії від 01.06.2022 та від 03.06.2022 (а.с.114 зворот-116) встановлено, що позивачу призначалася житлова субсидія на період з травня 2021 року по квітень 2022 року (фактично на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі №140/9037/21) та у вказаних рішеннях зазначено, що площа, на яку призначається субсидія 48,87 кв.м.

Надані відповідачем матеріали особової справи №8387615 містять рішення про не призначення позивачу житлової субсидії на період з травня 2022 року по квітень 2023 року у зв`язку з наявністю боргу по оплаті житлово-комунальних послуг (а.с.116 зворот ). В той же час судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 у справі № 140/10420/23, яке набрало законної сили 27.01.2025, визнано протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні субсидії для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги (повідомлення від 07.06.2022 № 11.2-8.6/179/2022) та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області призначити житлову субсидію для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 на період з травня 2022 року по квітень 2023 року (а.с.141-150). Як стверджує позивач, на дату звернення до суду з даним позовом (05.12.2024) рішення суду у справі № 140/10420/23 відповідачем не виконано.

На підставі заяви позивача від 24.05.2023 про призначення та надання житлової субсидії, в якій останній зазначив про призначення житлової субсидії на понаднормову площу житла (а.с.119-123), ГУ ПФУ у Волинській області призначено ОСОБА_1 житлову субсидію на період з травня 2023 року по квітень 2024 року, про що свідчать відповідні рішення про призначення житлової субсидії (а.с.117-118) та у таких рішеннях зазначено, що опалювальна площа становить 49,50 кв.м., а площа на яку призначається субсидія 51,96 кв. м. (тобто, більше, ніж встановлена соціальна норма житла - 48,87 кв. м.).

При вирішенні даного спору у цій частині суд враховує, що ОСОБА_1 у заяві від 28.06.2024, адресованій ГУ ПФУ у Волинській області, зазначив, що у листі ГУ ПФУ у Волинській області від 10.06.2024 №7389-6941/А-02/8-0300/24 в графі «утримання багатоквартирним будинком» зазначена норма «51,96», яка для нього є незрозумілою, оскільки відповідно до пункту 1 Постанови №409 (зі змінами та доповненнями) установлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії на виплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, що складається з одинокої або двох непрацездатних осіб, зазначена норма становить 75 кв.м. на домогосподарство, а згідно пункту 10 Положення №848 житлові субсидії непрацездатним особам, які проживають самі, призначаються на норму, що перевищує встановлену соціальну норму житла шляхом збільшення при його розрахунку на 30 відсотків (а.с. 136).

На вказану заяву ГУ ПФУ у Волинській області листом від 24.07.2024 №9188-8507/А-02/8-0300/24 з посиланням на пункти 96, 97 Положення № 848 повідомив позивача, зокрема, про те, що норма з управління багатоквартирним будинком 51,96 це загальна площа житлового приміщення позивача, відповідно до електронної особової справи призначено житлову субсидію з урахуванням понаднормової площі житла: з травня 2023 року на послугу з управління багатоквартирним будинком 51,96 кв.м. та з жовтня 2023 року на послугу з централізованого теплопостачання 49,50 кв.м. (а.с.34).

Отже, позивач у заяві від 28.06.2024 просив надати інформацію та роз`яснення стосовно зазначення норми «51,96», яка для нього є незрозумілою, та за наслідками розгляду такої заяви в порядку Закону України «Про звернення громадян» відповідач повідомив позивача по суті порушеного ним у вказаній заяві питання.

Відповідно до пункту 93 Положення №848 перерахунок житлової субсидії може бути здійснений за зверненням одержувача з місяця звернення, зокрема, непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, щодо призначення житлової субсидії на понаднормову площу житла.

В матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про нарахування чи здійснення перерахунку житлової субсидії на понаднормову площу житла за періоди з травня 2018 року по квітень 2019 року, з травня 2019 року по квітень 2020 року, з травня 2020 року по квітень 2021 року, з травня 2021 року по квітень 2022 року, з травня 2022 року по квітень 2023 року, з травня 2023 року по квітень 2024 року. Також матеріалами справи не містять відмови відповідача у нарахуванні/перерахунку позивачу житлової субсидії на понаднормову площу житла; ГУ ПФУ у Волинській області листом від 24.07.2024 №9188-8507/А-02/8-0300/24 надало позивачу інформацію в межах поданої заяви.

Таким чином, оскільки позивач не звертався до відповідача із заявою про нарахування чи здійснення перерахунку житлової субсидії на понаднормову площу житла за вказані вище періоди, а відповідач у задоволенні такої заяви не відмовляв, тому позовна вимога про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності відповідача у відмові нарахування житлової субсидії на понаднормову площу житла та здійсненні перерахунку за періоди, в які була призначена житлова субсидія, є безпідставною та до задоволення не підлягає. Як наслідок похідна вимога зобов`язального характеру про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та перерахунок житлової субсидії на понаднормову площу житла з урахуванням 30 відсотків соціальної норми житла, що складає 63.51 м. кв. за періоди з травня 2018 року по квітень 2019 року, з травня 2019 року по квітень 2020 року, з травня 2020 року по квітень 2021 року, з травня 2021 року по квітень 2022 року, з травня 2022 року по квітень 2023 року, з травня 2023 року по квітень 2024 року також до задоволення не підлягає.

Щодо взаємопов`язаних позовних вимог про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності відповідача у відмові в призначенні житлової субсидії на оплату послуги з «централізоване теплопостачання» у неопалювальний період та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити житлову субсидію на послугу «централізоване теплопостачання» у неопалювальний період з травня 2023 року по жовтень 2023 року, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 69 Положення №848 (далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Пунктом 70 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії для централізованого, автономного та індивідуального опалення розраховується у квітні та жовтні з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно.

У разі встановлення постачальником теплової енергії двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії житлова субсидія надається в неопалювальний сезон на оплату цієї послуги на умовно-постійну частину двоставкового тарифу.

Додатком 1 до Положення №848 встановлено форму заяви про призначення та надання житлової субсидії та у такій заяві особа, яка звертається за призначенням житлової субсидії, повинна зазначити найменування послуги, плати, якими вона користується, номер особового рахунка, найменування організації, що надає послуги, також навпроти кожної послуги є графа «Примітки».

Суд враховує, що у заяві від 28.06.2024 позивач також просив відповідача надати роз`яснення щодо ненадання житлової субсидії на централізоване опалення в неопалювальний період, зважаючи на те, що у листі від 10.06.2024 №7389-6941/А-02/8-0300/24 (вказаним листом позивачу надано інформацію стосовно розміру призначеної житлової субсидії з травня 2023 року по квітень 2024 року в розрізі місяців, житлово-комунальних послуг, тарифів та соціальних нормативів) зазначено, що у вказаний період субсидія на таку послугу не розраховується (а.с. 136).

Листом від 24.07.2024 №9188-8507/А-02/8-0300/24 відповідач, роз`яснюючи ОСОБА_1 причини ненадання житлової субсидії на централізоване опалення в неопалювальний період (з травня по вересень 2023 року включно), також вказав, що у заяві від 24.05.2023 позивач не зазначив, зокрема в графі «Примітки» інформацію стосовно надання в неопалювальний сезон послуги з теплопостачання за двоставковим тарифом (а.с. 34).

Судом досліджено заяву ОСОБА_1 про призначення та надання житлової субсидії від 24.05.2023 (а.с.119-120) та у такій заяві позивач дійсно в графі «Примітки» навпроти послуги з постачання теплової енергії не зазначив про надання субсидії в неопалювальний сезон (на відміну від заяви від 26.04.2024 про призначення та надання житлової субсидії на період з травня 2024 року по квітень 2025 року, у якій позивачем в графі «Примітки» чітко зазначив «в т. ч. на неопалювальний період» (а.с. 125-126)).

Суд також наголошує на тому, що позивач у заяві від 28.06.2024 позивач просив лише роз`яснити причини ненадання житлової субсидії на централізоване опалення в неопалювальний період, а не провести нарахування та виплату такої субсидії, та відповідач за наслідками розгляду такої заяви повідомив по суті порушеного ним у вказаній заяві питання.

За наведених вище підстав взаємопов`язані позовні вимоги про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності відповідача у відмові в призначенні житлової субсидії на оплату послуги з «централізоване теплопостачання» у неопалювальний період та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити житлову субсидію на послугу «централізоване теплопостачання» у неопалювальний період з травня 2023 року по жовтень 2023 року до задоволення не підлягають.

Стосовно позовних вимог про визначення судом розміру моральної (нематеріальної) шкоди та зобов`язати відповідача виплатити визначений розмір моральної (нематеріальної) шкоди суд зазначає, що відповідно до статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

За загальним правилом, яке встановлено у статті 23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

За приписами частини першої статті 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно із частиною першою статті 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Отже, шкода підлягає відшкодування лише у тому випадку, коли її завдано фізичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади при здійсненні ним своїх повноважень.

Враховуючи, що судом при розгляді цієї справи не встановлено порушень ГУ ПФУ у Волинській області вимог законодавства, тому правові підстави для задоволення похідних вимог про відшкодування моральної шкоди також відсутні.

Суд також не вбачає правових підстав для постановлення у цій справі окремої ухвали з направленням її на виконання ПФ України (як про це просить позивач у тексті позовної заяви), оскільки за змістом частин першої, другої статті 249 КАС України лише у разі виявлення під час розгляду справи порушення закону суд має право постановити окрему ухвалу, а у цій справі судом не встановлено порушень ГУ ПФУ у Волинській області вимог законодавства.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача відповідно до приписів статті 139 КАС України відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ).

Суддя О. О. Андрусенко