Справа № 320/24184/24
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2025 року № 320/24184/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України та Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореної Міністерством оборони України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

у травні 2024 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства оборони України (відповідач 1, Міноборони, МО України) та Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореної Міністерством оборони України (відповідач 2, Комісія).

Просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо надання позивачу документів, необхідних для отримання статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утворену Міністерством оборони України, провести засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та на підставі наявних документів надати йому статус учасника бойових дій.

Ухвалою суду від 05.06.2024 відкрито спрощене провадження у справі без проведення судового засідання.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 має право на отримання статусу учасника бойових дій, що підтверджується довідкою, затвердженої форми. Вказав, що у травні 2023 року звернувся до Міністерства у справах ветеранів України, звернення було перенаправлене до Міністерства оборони України. Стверджує, що через бездіяльність відповідача питання отримання позивачем статусу учасника бойових дій і досі залишається не вирішеним.

Міністерство оборони направило відзив на позовну заяву, просили відмовити у задоволенні позову. Звертали увагу, що з 24.02.2022 по 05.11.2023 військова частина НОМЕР_1 підпорядковувалася ІНФОРМАЦІЯ_1 , а з 05.11.2023 по теперішній час - військовій частині НОМЕР_2 , яка у свою чергу перебуває у зоні відповідальності оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України. Наголосили, що наданий позивачем примірник довідки про безпосередню участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України - викладений у неналежній якості, що унеможливлює повне дослідження її змісту; крім того, на дату видачі такої довідки законодавство України не передбачало можливості її видачі. Також підкреслили і те, що до позовної заяви не додано доказів звернення ОСОБА_1 до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із заявою про надання такого статусу.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України і проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 , приступив до виконання службових обов`язків з 01.03.2022 (а.с.13).

Як вбачається із наказу №110 від 11.07.2022 командира військової частини НОМЕР_1 , солдат ОСОБА_1 вважається таким, що прибув у оперативне розпорядження командування оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та приступив до виконання бойового завдання (а.с.14).

Як видно із довідки військово-лікарської комісії від 04.07.2022 №210 ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби (а.с.18).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 19.10.2022 №70-ОС позивача, у відповідності до пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, увільнено від займаної посади і зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 військової частини НОМЕР_5 , із виключенням зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення (а.с.15).

До позовної заяви позивач додав довідку без штампу неналежної якості, датовану 21.10.2022, із найменуванням «Довідка про безпосередню участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України», із відомостями про її видачу командиром військової частини НОМЕР_1 , де вказано, що ОСОБА_1 дійсно в період з 11.07.2022 по 19.10.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період зазначених заходів (а.с.12).

Як видно із листа-відповіді військової частини НОМЕР_1 від 27.06.2023 №1561, адресованого як позивачу, так і Міністерству у справах ветеранів України і ІНФОРМАЦІЯ_5 , до названої військової частини надіслано звернення ОСОБА_1 щодо сприяння у наданні йому статусу учасника бойових дій. Зазначено, що солдат ОСОБА_1 14.03.2022 прибув до військової частини НОМЕР_1 для подальшого проходження військової служби за мобілізацією на особливий період; через небажання брати участь у бойових діях до виконання бойових завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями не залучався, участі в бойових діях не брав, а виконував обов`язки військової служби у тилових підрозділах військової частини до 19.10.2022 (а.с.16-17).

Також, листом Міністерства у справах ветеранів України від 26.05.2023 направлене отримане від ОСОБА_1 звернення (датоване 22.05.2023) для розгляду Управлінню розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації Міністерства оборони України (а.с.19).

Як вбачається із відповіді Головного управління соціальної підтримки Міністерства оборони України від 10.06.2024 (а.с.61), звернення ОСОБА_1 щодо надання документів, необхідних для отримання статусу учасника бойових дій, та зобов`язання Комісії надати статус учасника бойових дій, - до Комісії Міноборони не надходили.

У відповіді ТВО начальника штабу - заступника командира військової частини НОМЕР_6 вказано, що станом на 28.06.2024 матеріали відносно ОСОБА_1 на розгляд комісії військової частини НОМЕР_6 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій не надходили, у зв`язку із чим статус учасника бойових дій не надавався (а.с.62).

Як видно із відповіді начальника кадрового ІНФОРМАЦІЯ_6 №765/8/8659 від 02.07.2024, матеріали солдата ОСОБА_1 до комісії військової частини НОМЕР_6 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій не надходили, статус учасника бойових дій не надавався; матеріали солдата ОСОБА_1 до комісії ІНФОРМАЦІЯ_7 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій не надходили, статус учасника бойових дій не надавався; згідно доповіді командира військової частини НОМЕР_1 відомості про виконання бойових завдань по захисту територіальної цілісності та суверенітету Батьківщини на території Донецької області, у районі зосередження підрозділу, солдатом ОСОБА_1 відсутні. Тут же зазначено, що військова частина НОМЕР_1 з 24.02.2022 по 05.11.2023 підпорядковувалась ІНФОРМАЦІЯ_1 , а з 05.11.2023 - по теперішній час - військовій частині НОМЕР_2 (а.с.59).

У відповіді командира військової частини НОМЕР_1 №1822 від 28.06.2024 зазначено, що солдат ОСОБА_1 проходив військову службу у такій військовій частині з 14.03.2022 по 19.10.2022 на посаді гранатометника третього відділення третього стрілецького взводу другої стрілецької роти; наказом від 19.10.2022 №70-ОС ОСОБА_1 переведено у розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 . Тут же вказано, що через визнання обмежено придатним та особисте небажання, солдат ОСОБА_1 не залучався до виконання бойових завдань за посадою гранатометника, однак через відсутність у військовій частині НОМЕР_1 вакантних посад у підрозділах забезпечення, які б відповідали наявним у солдата ОСОБА_1 навичкам та медичним рекомендаціям, військовослужбовець продовжив перебувати на займаній посаді до 19.10.2022. Тут же зазначено, що у журналі бойових дій військової частини НОМЕР_1 за період з 11.07.2022 по 19.10.2022 відсутні записи про безпосередню участь солдата ОСОБА_1 у бойових діях; окремі бойові накази, бойові розпорядження про залучення його до участі у бойових діях не видавалися. Повідомлено стосовно довідки від 21.10.2022 №1241, що у військовій частині НОМЕР_1 за вказану дату відсутні документи із таким номером, у зв`язку із чим призначено службову перевірку (а.с.60, 62зв.-63).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить із такого.

За нормами статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Як закріплено у пункті 19 частини першої статті 6 цього ж Закону учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (Порядок №413).

Цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

За положеннями пункту 2 Порядку статус учасника бойових дій надається:

- військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України;

- для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

За нормами пункту 5 Порядку №413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається:

- комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку;

- міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно осіб, зазначених в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Наказом Міністерства оборони України від 10.11.2022 № 369 затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років.

У пункті 1 такого Положення закріплено, що Комісії утворюються:

у Міністерстві оборони України - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років;

у Генеральному штабі Збройних Сил України (далі - Генеральний штаб), Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту (далі - Адміністрація ДССТ), військових частинах НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , НОМЕР_14 , НОМЕР_5 , НОМЕР_15 , НОМЕР_16 , командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях « ІНФОРМАЦІЯ_8 », « ІНФОРМАЦІЯ_9 », « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та «Захід» - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

На підставі аналізу з`ясованих у справі обставин та наведених правових норм, суд приходить до наступних висновків.

У випадку, який розглядається, докази звернення позивача із проханням про надання статусу учасника бойових дій як до Комісії Міноборони, так і до будь-якої іншої Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, як і докази звернення до військової частини з проханням надати документи про безпосередню участь у бойових діях - відсутні. У той же час, ухвалою суду від 05.06.2024 у позивача витребовувалися докази (пояснення) щодо звернення (незвернення) до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій з рапортом про надання статусу учасника бойових дій. Разом із тим, вимоги ухвали - не виконано, відповідні докази - не надано.

Тобто докази порушення права позивача через бездіяльність по ненаданню документів, необхідних для отримання статусу учасника бойових дій, нерозгляду питання про надання такого статусу - відсутні (матеріали солдата ОСОБА_1 до як до Комісії Міністерства оборони України, так і до Комісії Командування Сухопутних військ ЗСУ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій не надходили).

При цьому, до позовної заяви додано незасвідчену копію довідки про безпосередню участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України неналежної якості (а.с.12).

Разом із тим, суд не приймає такий документ як доказ безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України неналежної якості з наступних підстав.

Так, зазначена довідка датована 21.10.2022 і має назву «Про безпосередню участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України». Однак названий вище Порядок №413 у редакції на 22.10.2022 не передбачав видачу довідки про безпосередню участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України. Як обґрунтовано зазначав відповідач 1, можливість видачі такої довідки передбачено вже постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 №1193, що набула чинності 25.10.2022

До того ж, за правилами Порядку №413 у редакції, чинній на час звернення ОСОБА_1 до Міністерства ветеранів України із заявою про надання документів (22.05.2023), статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали поранення, контузії, каліцтва.

До того ж, у пункті 4 цього ж Порядку у названій редакції закріплено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України: для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

У той же час, жодного із перерахованих документів позивачем не надано суду.

Крім того, із досліджених судом і перерахованих вище у описовій частині документів, наданих військовою частиною НОМЕР_1 , вбачається, що ОСОБА_1 не залучався до виконання бойових завдань, у журналі бойових дій відповідної військової частини за період з 11.07.2022 по 19.10.2022 відсутні записи про безпосередню участь солдата ОСОБА_1 у бойових діях; окремі бойові накази, бойові розпорядження про залучення його до участі у бойових діях не видавалися. Більше того, повідомлено про те, що стосовно довідки від 21.10.2022 №1241 - у військовій частині НОМЕР_1 за вказану дату відсутні документи із таким номером, у зв`язку із чим призначено службову перевірку.

За наведеного, суд констатує відсутність факту звернення позивача до відповідної комісії з метою ініціювання процесу розгляду питання надання статусу учасника бойових дій, відхиляє доводи позивача про подання доказів безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України і приходить до висновку про необґрунтованість позову.

Із урахуванням викладеного, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку із відмовою у позові підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.