Справа № 140/14708/24
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2025-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2025 року ЛуцькСправа № 140/14708/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо зменшення розміру пенсії за віком з 01.10.2024 відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ (далі Закон №889-VІІІ) та проведення перерахунку пенсії із урахуванням довідки № 212-Ф від 17.09.2024 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі за січень 2024 року (на суму 2613,45 грн), виданої ГУ ПФУ у Волинській області; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 01.10.2024 відповідно до Закону №889-VІІІ з визначенням розміру пенсії відповідно до довідки від 17.09.2024 № 210-Ф (на суму 18322,90 грн) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої ГУ ПФУ у Волинській області, та довідки від 03.01.2024 №3-Ф (на суму 27739,93 грн) про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, з урахуванням виплачених сум, з подальшою її виплатою та проведення індексації.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області, раніше отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV), а 02.01.2024 її звільнено з державної служби та на підставі її заяви від 03.01.2024 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ з 03.01.2024. При цьому, розмір пенсії було обчислено відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622) з врахуванням довідки від 03.01.2024 №5-Ф (на суму 11850,00 грн) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 03.01.2024, а також довідки від 03.01.2024 № 3-Ф (на суму 27739,23 грн) про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року, виданих ГУ ПФУ у Волинській області. У період з 03.01.2024 по 30.09.2024 відповідачем проводилася виплата пенсії в максимальному розмірі 23610,00 грн, однак у жовтні 2024 року позивач отримала зменшений розмір пенсії 12561,81 грн.

Листом від 24.09.2024 №0300-0306-8/56537 відповідач повідомив, що 12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі - Постанова № 823), якою внесено зміни до Порядку № 622, у зв`язку з цим, пенсії призначені згідно із Законом №889-VІІІ за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024 переглянуті відповідно до довідок про заробітну плату, згідно з додатками 1-6 Постанови №823. Відповідачем для проведення вищезазначеного перерахунку пенсії було залучено довідки згідно з додатком 1-6 вищезазначеної Постанови, видані фінансово-економічним управлінням ГУ ПФУ у Волинській області: від 17.09.2024 № 210-Ф (на суму 18332,90 грн) про складові заробітної плати за січень 2024 року для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано; від 17.09.2024 № 212-Ф (на суму 2613,45 грн) про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі за січень 2024 року.

З такими діями відповідача позивач не погоджується, вважає їх неправомірними та такими, що не відповідають діючому законодавству, порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення у належному розмірі. При цьому, позивач зазначала, що при перерахунку пенсії з 01.10.2024 відповідач замінив довідку від 03.01.2024 № 5-Ф (на суму 11850,00 грн) про складові заробітної плати для призначення пенсії державному службовцю (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), так як у ній невірно був зазначений посадовий оклад та надбавка за вислугу років, на довідку від 17.09.2024 № 210-Ф (на суму 18332,90 грн) з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2024 №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» (далі Постанова №1409), з чим фактично позивач погоджується. В той же час зазначає, що відповідач при перерахунку пенсії з 01.10.2024 для визначення середньомісячного заробітку протиправно не врахував довідку від 03.01.2024 №3-Ф (на суму 27739,93 грн) за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення, а врахував довідку №212-Ф (на суму 2613,45 грн) про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за січень 2024 року. Вважає, що оскільки відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а довідка від 03.01.2024 № 3-Ф (на суму 27739,93 грн) була видана у відповідності до діючого штатного розпису установи та містить відображення складових заробітної плати, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тому відповідач має врахувати вказану довідку при розрахунку розміру її пенсії.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав. В обґрунтування такої позиції зазначив, що позивача з 03.01.2024 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ з урахуванням довідок від 03.01.2024 № 5-Ф та № 3-Ф; розмір пенсії було обчислено з розрахунку 60% заробітної плати 39589,93 грн (фактично пенсія виплачувалася у розмірі 23610,00 грн).

При цьому, на час призначення позивачу пенсії до Порядку № 622 не було внесено зміни, якими було б врегульовано обчислення заробітної плати з врахуванням змін в оплаті праці відповідно Постанови № 1409, а тому підстави для перегляду прийнятих рішень були відсутні.

В той же час з 01.01.2024 на законодавчому рівні відбулися зміни в системі оплати праці державних службовців (пункти 12, 13 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік»). Також з метою упорядкування умов оплати праці державних службовців державних органів на основі класифікації посад Кабінетом Міністрів України 29.12.2023 прийнято Постанову №1409, якою затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році та перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад; також пунктом 3 встановлено, що схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби. Крім того, Постановою №823, яка набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024, внесено зміни до Порядку № 622 та затверджено нові форми довідок (Додатки 1-6) про складові заробітної плати для пенсії державного службовця. З метою забезпечення виконання положень Постанови №823 проведено перевірку прийнятих рішень за заявами про призначення (переведення) пенсій на умовах Закону №889-VІІІ, що прийняті у період з 01.01.2024, на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам Постанови № 823.

У зв`язку з наведеним до матеріалів пенсійної справи позивача долучено довідки про заробітну плату, видані згідно з додатками 1-6 до даної Постанови фінансово-економічним управлінням ГУ ПФУ у Волинській області листом від 19.09.2024 № 0300-0602-9/55512, а саме: № 210-Ф (на суму 18332,90 грн) про складові заробітної плати за січень 2024 року для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано; № 211-Ф (на суму 0,00 грн) про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначених у середньомісячних сумах за період з 01.01.2024 до місяця звернення особи; № 212-Ф (на суму 2613,45 грн) про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі за січень 2024 року.

Таким чином, розмір пенсії позивача з 01.10.2024 обчислено з розрахунку 60% заробітної плати 20936,35 грн та становить 12561,81 грн, про що її було повідомлено листом від 24.09.2024 №0300-0306-8/56537. При цьому, вважає, що відсутні підстави для визначення розміру пенсії відповідно до довідки від 03.01.2024 № 3-Ф (на суму 27739,93 грн) про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

З урахуванням наведеного просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 2016 року отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-ІV, про що свідчить пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.7)

Наказом начальника ГУ ПФУ у Волинській області від 02.01.2024 №2-О звільнено ОСОБА_1 02.01.2024 з посади начальника відділу методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг у зв`язку із виходом державного службовця на пенсію на підставі пункту 7 частини першої статті 83 Закону №889-VІІІ (а.с. 19).

03.01.2024 ГУ ПФУ у Волинській області видані довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 за останньою займаною посадою «начальник відділу»:

- №5-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 03.01.2024 на загальну суму 11850,00 грн (а.с. 24);

- № 3-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, на загальну суму 27739,23 грн (а.с. 25).

03.01.2024 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області (за місцем свого проживання) із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII, надавши документи за переліком згідно із розпискою-повідомленням (а.с. 20-21), в тому числі довідки від 03.01.2024 № 3-Ф та № 5-Ф(а.с. 24-25).

Як вбачається з рішення від 09.01.2024 №28 (а.с. 22-23), ОСОБА_1 з 03.01.2024 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII; розмір пенсії було обчислено з розрахунку 60% від заробітної плати 39589,93 грн та становив 23753,96 грн (з урахуванням максимального розміру пенсія виплачувалася у розмірі 23610,00 грн).

В подальшому, з 01.10.2024 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача (підстава коригування заробітку згідно Постанови №823), в результаті якого розмір пенсії позивача становить 12561,81 грн, про що свідчить рішення про перерахунок пенсії від 23.09.2024 №28 (а.с. 30-31).

Листом від 24.09.2024 №0300-0306-8/56537 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що 12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №823, якою внесено зміни до Порядку №622. Постановою №823 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024. У зв`язку з цим, пенсії призначені згідно із Законом №889-VІІІ за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024 переглянуті відповідно до довідок про заробітну плату, які видані згідно з додатками 1-6 Постанови № 823. Розмір пенсії з 01.10.2024 становить 12561,81 грн (а.с. 26).

27.11.2024 позивач подала до відповідача скаргу, в якій просила, зокрема, роз`яснити причини зменшення розміру пенсії з 01.10.2024 (а.с. 27).

Листом від 04.12.2024 №16024-15850/Л-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що з 01.01.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №1409, пунктом 3 якої встановлено, що до державних органів, які провели класифікацію посад державної служби, не застосовуються схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 «Питання оплати праці працівників державних органів». Відповідно до змін внесених Постановою №823 до Порядку №622 передбачено, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 01.01.2024 в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1; розміри виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначених у середньомісячних сумах за період з 01.01.2024 до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024, середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 року як за повний місяць, які особа отримувала за останнім місцем роботи згідно з додатком 2; середньомісячний розмір виплат, визначених за вибором особи, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, за формою згідно з додатком 3. Одночасно зауважено, що внесені Постановою №823 зміни в Порядок №622, зокрема, про визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, застосовуються з 01.01.2024. З метою забезпечення виконання положень Постанови №823 проведено перевірку прийнятих рішень за заявами про призначення (переведення) пенсій на умовах Закону №889-VІІІ, що прийняті у період з 01.01.2024, на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам Постанови № 823. У зв`язку з наведеним до матеріалів пенсійної справи долучено довідки про заробітну плату, видані згідно з додатками 1-6 до даної Постанови, надані фінансово-економічним управлінням ГУ ПФУ у Волинській області листом від 19.09.2024 № 0300-0602-9/55512. Як наслідок, розмір пенсії з 01.10.2024 обчислено з розрахунку 60 % заробітної плати 20936,35 грн та становить 12561,81 грн, про що було повідомлено листом від 24.09.2024 №0300-0306-8/56537 (а.с. 28-29).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016.

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10 - 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини восьмої статті 37 Закон №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку №622 (далі - у редакції, чинній на час звернення позивача про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII (03.01.2024)) установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 7 Порядку №622).

Відповідно до пункту 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048; далі - Постанова №1-3, чинна на час звернення позивача із заявою) було затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).

У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ середні розміри надбавок, премій та інших виплат вказуються за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Судом встановлено, що за заявою ОСОБА_1 від 03.01.2024 її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII.

Разом із вказаною заявою позивач подала довідку від 03.01.2024 №5-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 03.01.2024 на загальну суму 11850,00 грн (а.с. 24) та від 03.01.2024 № 3-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, на загальну суму 27739,23 грн (а.с. 25). Вказані довідки для призначення пенсії державного службовця видані ГУ ПФУ у Волинській області та відповідають змісту та формі, встановленій Постановою №1-3 (на час звернення позивача із заявою).

Як вбачається з рішення від 09.01.2024 №28 (а.с. 22-23), з 03.01.2024 розмір пенсії позивача було обчислено з розрахунку 60% від заробітної плати 39589,93 грн та становив 23753,96 грн (з урахуванням максимального розміру пенсія виплачувалася у розмірі 23610,00 грн).

У подальшому, відповідачем в односторонньому порядку було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2024, у зв`язку з прийняттям Постанови №823, в результаті якого розмір пенсії становить 12561,81 грн (а.с. 30-31).

При цьому, відповідач з 01.10.2024 обчислив пенсію позивача з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих ГУ ПФУ у Волинській області згідно з додатками 1, 2, 3 до Постанови №823, а саме: довідки від 17.09.2024 № 210-Ф про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року на загальну суму 18332,90 грн. (а.с. 32); довідки від 17.09.2024 № 211-Ф про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.01.2024 по 02.01.2024 на суму 0,00 грн (а.с. 46); довідки від 17.09.2024 № 212-Ф про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі за січень 2024 року на загальну суму 2613,45 грн (а.с. 33).

З наведеного слідує, що ГУ ПФУ у Волинській області здійснило позивачу з 01.10.2024 перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону №889-VIII, з урахуванням положень Постанови №823.

Такі дії відповідача суд вважає протиправними, з огляду на таке.

20.07.2024 набрала чинності Постанова №823, якою затверджені зміни до Порядку №622.

Згідно з пунктом 3 Постанови №823, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024) та застосовується з 01.01.2024.

Пунктами 5 та 6 Порядку №622 із внесеними змінами передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.

У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.

За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

Суд критично оцінює доводи відповідача про набрання чинності Постановою №823, якою внесено зміни до Порядку №622, оскільки вказана постанова набрала чинності 20.07.2024, в той час як позивача було переведено на пенсію державного службовця з 03.01.2024.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з частиною третьою статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою ст.58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Як зазначено Верховним Судом у постанові від 08.04.2024 у справі №580/6509/23, зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

Суд враховує, що підставою перерахунку з 01.10.2024 пенсії позивача слугувала саме Постанова №823 та розмір її пенсії з цієї дати був зменшений відповідачем з 23753,96 грн (з урахуванням максимального розміру пенсія виплачувалася у розмірі 23610,00 грн) до 12561,81 грн.

Суд наголошує, що пенсія за віком відповідно до Закону №889-VIII призначена позивачу з 03.01.2024, тобто до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація її права мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Таким чином, положення Постанови №823 можуть стосуватися лише призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з урахуванням положень статті 58 Конституції України.

Крім того, Постановою №823 не надано органу Пенсійного фонду повноважень на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку з поширенням її дії з 01.01.2024.

Більше того, як уже зазначалось судом вище, відповідно до пункту 5 Порядку №622 (у редакції Постанови №823) довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Отже, здійснюючи перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону №889-VII з 01.10.2024 з врахуванням нових довідок від 17.09.2024 №210-Ф, №211-Ф та №212-Ф відповідач діяв протиправно.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Також слід звернути увагу на приписи статті 245 КАС України, згідно з якими перелік способів захисту порушених прав викладений у цій статті не є вичерпним. Суд може застосувати інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другої статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення позивачу з 01.10.2024 перерахунку призначеної пенсії за віком відповідно до Закону №889-VІІІ з урахуванням довідок від 17.09.2024 №210-Ф, №211-Ф, № 212-Ф та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.10.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII з визначенням розміру пенсії відповідно до довідки від 03.01.2024 №5-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 03.01.2024 № 3-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити з 01.10.2024 перерахунок та виплату пенсії з визначенням розміру пенсії відповідно до довідки від 17.09.2024 № 210-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (на суму 18322,90 грн) до задоволення не підлягають, оскільки, як зазначалось вище, зміни внесені Постановою №823 до Порядку №622 не стосуються раніше призначених пенсій державного службовця (тобто, які призначені до 20.07.2024) та така довідка не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо здійснення ОСОБА_1 з 01.10.2024 перерахунку призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ з урахуванням довідок від 17.09.2024 № 210-Ф про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 17.09.2024 № 211-Ф про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та від 17.09.2024 № 212-Ф про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.10.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII з визначенням розміру пенсії відповідно до довідки від 03.01.2024 №5-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 03.01.2024 № 3-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ).

Суддя О. О. Андрусенко