Справа № 420/22302/23
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2025-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 березня 2025 року

м. Київ

справа №420/22302/23

адміністративне провадження №К/990/15705/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Жука А.В.,

суддів - Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Одеської міської ради про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду

у справі №420/22302/23 за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури м.Одеси в інтересах держави в особі: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Фонтанський», третя особа - Одеська міська рада, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

23 квітня 2024 року до касаційного суду надійшла скарга Одеської міської ради.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23 квітня 2024 року для розгляду справи №420/22302/23 визначено колегію суддів у складі головуючої судді - Губської О.А., суддів - Мацедонської В.Е., Білак М.В.

Ухвалою Верховного Суду від 13 травня 2024 року відкрито касаційне провадження за скаргою Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі №420/22302/23.

Ухвалою Верховного Суду від 13 червня 2024 року задоволено клопотання заступника керівника Приморської окружної прокуратури м. Одеси, зупинено провадження у справі №420/22302/23 до набрання законної сили рішенням об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі №260/4199/22.

У зв`язку із обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Губської О.А (відповідно до Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06 грудня 2024 року №16) проведено повторний автоматизований розподіл у справі №420/22302/23.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 грудня 2024 року для розгляду справи №420/22302/23 визначено колегію суддів у складі головуючого судді Жука А.В., суддів Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.

Ухвалою Верховного Суду від 12 березня 2025 року справу №420/22302/23 прийнято до провадження та поновлено провадження у ній.

Ухвалою Верховного Суду від 12 березня 2025 року справу №420/22302/23 призначено до розгляду у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

28 травня 2024 року до Верховного Суду надійшло клопотання Одеської міської ради про передачу справи №420/22302/23 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Обґрунтовуючи указане клопотання зазначає, що на розгляді адміністративних судів усіх інстанцій перебуває значна кількість подібних справ. Указує, що у підході до вирішення таких справ у судах адміністративної юрисдикції наявна суперечність, зокрема, в аспекті наявності чи відсутності у прокуратури права на звернення до суду з позовами в інтересах держави в особі органів ДСНС України до балансоутримувачів захисних споруд цивільного захисту.

Вважає, що для правильного вирішення таких спорів Велика Палата Верховного Суду має вирішити питання про:

- наявність чи відсутність у прокуратури права на звернення до суду в інтересах держави в особі органів ДСНС України без проведення цим органом заходів державного нагляду (контролю) чи складення будь-яких актів, приписів чи жодних інших документів з огляду на чинність постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану»;

- наявність чи відсутність у прокуратури права на звернення до суду в інтересах держави в особі органів ДСНС України з відповідним позовом у зв`язку з набуттям 29 жовтня 2022 року чинності новою редакцією пункту 48 частини другої статті 17-1 КЦЗ України та наділенням у зв`язку з цим, на думку прокуратури, правом звернення до суду «з інших підстав, визначених законом» без зазначення, при цьому, конкретного закону, у якому ці інші підстави визначено;

- наявність чи відсутність у прокуратури права на звернення до суду в інтересах держави в особі місцевої державної адміністрації з відповідним позовом;

- наявність чи відсутність у прокуратури права на звернення до суду в інтересах держави в особі не лише органів ДСНС України, а і одночасно місцевої державної адміністрації з відповідним позовом.

Як на підставу для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, Одеська міська рада посилається на положення частини п`ятої статті 346 КАС України, відповідно до якої суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії або палати, має право передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо дійде висновку, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.

Суд, перевіривши доводи клопотання Одеської міської ради про передачу справи №420/22302/23 на розгляд Великої Палати Верховного Суду дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 346 КАС України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів, палати або об`єднаної палати, передає справу на розгляд Великої Палати, якщо така колегія (палата, об`єднана палата) вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів (палати, об`єднаної палати) іншого касаційного суду.

Згідно з частиною четвертою статті 346 КАС України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів, палати або об`єднаної палати, передає справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо така колегія (палата, об`єднана палата) вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Великої Палати.

Частиною п`ятою статті 346 КАС України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії або палати, має право передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо дійде висновку, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.

Відповідно до частини шостої статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції, крім випадків, якщо: 1) учасник справи, який оскаржує судове рішення, брав участь у розгляді справи в судах першої чи апеляційної інстанції і не заявляв про порушення правил предметної юрисдикції; 2) учасник справи, який оскаржує судове рішення, не обґрунтував порушення судом правил предметної юрисдикції наявністю судових рішень Верховного Суду у складі колегії суддів (палати, об`єднаної палати) іншого касаційного суду у справі з подібною підставою та предметом позову у подібних правовідносинах; 3) Велика Палата Верховного Суду вже викладала у своїй постанові висновок щодо питання предметної юрисдикції спору у подібних правовідносинах.

Згідно з частиною першою статті 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Ураховуючи наведені норми, проаналізувавши матеріали касаційної скарги, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про те, що зазначені у клопотанні мотиви, не є такими, що в розумінні наведених законодавчих приписів можуть слугувати підставою для передачі справи №420/22302/23 на розгляд до Великої Палати Верховного Суду, а тому у задоволенні клопотання Одеської міської ради слід відмовити.

Керуючись статтями 344, 346, 347, 355, 359 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання Одеської міської ради про передачу справи №420/22302/23 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення й оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.В. Жук

Н.М. Мартинюк

Ж.М. Мельник-Томенко,

Судді Верховного Суду