Справа № 160/24293/24
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2025-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/24293/24
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024р. у справі № 160/24293/24
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

09.09.2024р. ОСОБА_1 , в особі представника Мацкова А.А., звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-18/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2024р. позовна заява була залишена без руху та у встановлений судом строк позивачем недоліки позовної заяви були усунуті /а.с.№34-35/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2024р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №160/24293/24 та справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін /а.с.40-41/.

Представник позивача, посилаючись у адміністративному позові на те, що відповідач відмовив у нарахуванні та виплаті раніше призначеної пенсії відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. у справі № 160/6381/24 в розмірі 80% грошового забезпечення, щомісячної доплати в розмірі 2000грн. та індексації, просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення та відмови провести нарахування та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. у справі № 160/6381/24 в розмірі 80% грошового забезпечення: - з 01.08.2024р. з урахуванням індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,14 основного розміру пенсії, передбаченої Постановою КМУ від 16.02.2022р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», в повному розмірі її фактичного нарахування, без обмежень розміром 1500грн. та без обмеження максимальним розміром пенсії; - з 01.08.2024р. з урахуванням індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,197 збільшення розміру пенсії, передбаченої Постановою КМУ від 24.02.2023р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільшим вразливих верст населення у 2023 році», в повному розмірі її фактичного нарахування, без обмежень розміром 1500грн. та без обмеження максимальним розміром пенсії; - з 01.08.2024р. з урахуванням індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,0796 основного розміру пенсії, передбаченої за нормами постанови Кабінету Міністрів України 23.02.2024р. №18 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», в повному розмірі її фактичного нарахування, без обмежень розміром 1500грн. та без обмеження максимальним розміром пенсії; - з 01.08.2024р. щомісячної доплати в розмірі 2000 (двох) тис. грн. відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. № 713 без обмеження максимальним розміром пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. у справі № 160/6381/24 в розмірі 80% грошового забезпечення: - з 01.08.2024р. з урахуванням індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,14 основного розміру пенсії, передбаченої Постановою КМУ від 16.02.2022р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», в повному розмірі її фактичного нарахування, без обмежень розміром 1500грн. та без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням подальших перерахунків; - з 01.08.2024р. з урахуванням індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,197 збільшення розміру пенсії, передбаченої Постановою КМУ від 24.02.2023р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році», в повному розмірі її фактичного нарахування, без обмежень розміром 1500грн. та без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням подальших перерахунків; - з 01.08.2024р. з урахуванням індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,0796 основного розміру пенсії, передбаченої за нормами постанови Кабінету Міністрів України 23.02.2024р. № 185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», в повному розмірі її фактичного нарахування, без обмежень розміром 1500грн. та без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням подальших перерахунків; - з 01.08.2024р. щомісячної доплати в розмірі 2000 (двох) тис. грн. відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. № 713 без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням подальших перерахунків.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024р. у справі №160/24293/24 позовні вимоги задоволені частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати з 01.08.2024р. пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням індексації, із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14 основного розміру пенсії, передбаченої Постановою КМУ від 16.02.2022р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 основного розміру пенсії, передбаченої Постановою КМУ від 24.02.2023р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільшим вразливих верст населення у 2023 році», з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. № 713 та без обмеження пенсії максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.08.2024р., з урахуванням індексації, із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14 основного розміру пенсії, передбаченої Постановою КМУ від 16.02.2022р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 основного розміру пенсії, передбаченої Постановою КМУ від 24.02.2023р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільшим вразливих верст населення у 2023 році», з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. № 713 та без обмеження пенсії максимальним розміром; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено /а.с.77-86/.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, за допомогою засобів системи «Електронний суд» 03.12.2024р. подав до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу, яка зареєстрована судом 04.12.2024р..

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.12.2024р., апеляційна скарга була залишена без руху та у встановлений судом строк відповідачем недоліки апеляційної скарги були усунуті.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.12.2024р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024р. у справі № 160/24293/24 та з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи №160/24293/24, які надійшли до суду апеляційної інстанції 27.12.2024р..

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.01.2025р. справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 04.03.2025р., про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи.

Відповідач ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного законодавства, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 04.11.2024р. в частині задоволених позовних вимог та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Представник позивача у відзиві, що надійшов до суду 30.12.2024р., посилався на те, що пенсія позивача підлягає перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, у позивача наявне право на індексацію його пенсії, та право на отримання щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713. Представник позивача просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024р..

В наданому за допомогою засобів системи «Електронний суд» 08.02.2025р. клопотанні представник позивача просив врахувати практику Верховного Суду щодо застосування норм права у спорах, пов`язаних з обмеженням максимальним розміром пенсії, призначеної відповідно до Закону України № 2262-ХІІ .

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. у справі № 160/6381/24 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки УСБУ від 28.11.2023р. № 55/11/202-818, яка включає в себе основні та додаткові види грошового забезпечення, в розмірі 80% грошового забезпечення на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2021р. у справі №160/16118/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки УСБУ від 28.11.2023р. № 55/11/202-818, в розмірі 80% грошового забезпечення на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2021р. у справі № 160/16118/20, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2023р. В задоволенні решти позову відмовлено.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.07.2024р. відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. у справі №160/6381/24.

На виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2024р. і основний розмір пенсії становить 28407грн. 84коп. (80% від 35509грн. 80коп).

Крім того, позивачу нараховані: індексація базового ОСНП 2024 (28407,84*0,0796) 1500 грн.

Загалом пенсія позивача з надбавками склала 29907грн. 84коп., проте, належний до виплати з 01.08.2024р. розмір пенсії з урахуванням максимального розміру пенсії становить 23610грн.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу з 01.07.2021р. встановлено щомісячну доплату у розмірі 425грн, як такої, що не вистачає до 2000грн.

31.07.2024р. представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій просив: 1) надати у письмовому вигляді інформацію щодо підстав припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням норм встановлених Постановою Кабінету Міністрів № 713 від 14.07.2024р. та індексацій пенсії, проведених відповідно до Постанов Кабінету Міністрів № 713 від 14.07.2024р., №118 від 16.02.2022р., № 168 від 24.02.2023р. та №185 від 23.02.2024р.; 2) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення: - з 01.08.2024р. відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром; - з 01.08.2024р. за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», із розрахунку коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходів) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт підвищення) у розмірі 1,14, без обмеження максимальним розміром пенсії; - з 01.08.2024р. за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із розрахунку коефіцієнту підвищення у розмірі 1,197, без обмеження максимальним розміром пенсії; - з 01.08.2024р. за нормами постанови Кабінету Міністрів України 23.02.2024р. №185 «Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з розрахунку коефіцієнту підвищення встановленого на рівні 1,0796 відсотків, без обмеження максимальним розміром пенсії.

Листом від 29.08.2024р. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. у справі № 160/6381/24 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023р. у розмірі 80% від грошового забезпечення 35509грн. 80коп., яке зазначено у довідці від 28.11.2023р. № 55/11/202-818, наданій Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області.

Зазначеним рішенням суду не було зобов`язано органи Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром.

Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. у справі № 160/6381/24 обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023р., а не на 01.03.2018р., як передбачено Постановою № 713, для встановлення до розміру пенсії ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000грн. підстави відсутні.

Оскільки на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. у справі № 160/6381/24 розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано з 01.02.2023р., для проведення індексації пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» немає законних підстав.

3 01.03.2024р. пенсію ОСОБА_1 було проіндексовано.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Положеннями ст. 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 01.01.2017р. року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій, і передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу військовослужбовцям, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

08.07.2011р. був прийнятий Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011р.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995р. «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

За приписами абзацу першого пункту 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

На підставі Закону № 3668-VI були внесені, також, зміни і до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Разом з тим, ч. 7 ст. 43 Закон № 2262-ХІІ згідно з рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016р. визнана неконституційною.

Конституційний Суд України зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

У резолютивній частині Рішення Конституційний Суд України зазначив: визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016, положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Верховний Суд у постановах від 09.09.2019р. у справі № 463/925/17, від 31.01.2019р. у справі №638/6363/17 зазначив: «…буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими».

В подальшому аналогічна правова позиція вказана Верховним Судом у постанові від 31.03.2021р. у справі № 815/3000/17.

Отже, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вищевказаного рішення, тобто з 20.12.2016 року, а отже з цього часу обмеження розміру пенсії позивача 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність є неправомірним.

Як вбачається з листа-відповіді від 29.08.2024р. та розрахунку пенсії станом на 01.08.2024р., відповідачем проведено перерахунок пенсії, проте при цьому застосовані обмеження максимальним розміром, а тому дії відповідача щодо обмеження позивачу пенсії максимальним розміром суд першої інстанції вірно визнав протиправними.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до Постанови №704.

Водночас, 14.07.2021р. прийнято Постанову №713, якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України постановлено установити з 01.07.2021р. особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021р.

Пунктом 3 Постанови № 713 зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити встановлення з 01.07.2021р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010р. № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713 унормовано, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, підставою для застосування приписів Постанови №713 є виключно випадок, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Позивач у цій справі є особою, що отримує пенсію на підставі Закону України № 2262-ХІІ, яка призначена до 01.03.2018р., що підтверджується матеріалами справи та сторонами не оспорювалося під час розгляду справи, а тому, є особою на яку поширюється дія Постанови №713.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. у справі № 160/6381/24 відповідачем проведено перерахунок пенсії та відповідно до наданого пенсійним органом розрахунку станом на 01.07.2021р. щомісячна доплата у розмірі 2000грн. позивачу встановлена з 01.07.2021р.

Суд першої інстанції вірно визначив, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, і позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до пункту 2 Постанови № 713.

В наданих розрахунках станом на 01.07.2021р., 01.12.2021р., 01.03.2022р., 01.07.2022р., 01.12.2022р., 01.03.2024р. відсутня серед складових виплат пенсії щомісячна доплата у розмірі 2000грн., а тому, припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000грн. до пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», є протиправним, а відтак суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в цій частин та обрав ефективний спосіб захисту порушеного права позивача.

За таких обставин колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі № 160/24293/24 в оскаржуваній частині відсутні.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про часткове задоволення позовних вимог позивача, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 04.11.2024р. в оскаржуваній частині у цій справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024р. у справі №160/24293/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 14.03.2025р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов