Справа № 160/18002/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/18002/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 р. (суддя Рябчук О.С) в адміністративній справі №160/18002/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №946/03-16 від 05 січня 2024 р. про відмову в перерахунку та виплаті йому пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі частини 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно довідки про заробітну плату №451 від 08 грудня 2023 р., виданої філією «Павлоградська автобаза» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» на підставі заяви про перерахунок пенсії № 9349 від 29 грудня 2023 р.;

- визнати протиправним дії Пенсійного фонду України при розгляді його звернення щодо дій Головного управління пенсійного фонду України в Київській області, котрий прийняв рішення № 946/03-16 від 05 січня 2024 р. про відмову в перерахунку пенсії та виплаті по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі частини 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно довідки про заробітну плату № 451 від 08 грудня 2023 р., виданої філією «Павлоградська автобаза» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» на підставі заяви про перерахунок пенсії № 9349 від 29 грудня 2023 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахувати та виплатити йому пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі частини 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно довідки про заробітну плату № 451 від 08 грудня 2023 р., виданої філією «Павлоградська автобаза» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» з 29 грудня 2023 р., з

урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності із врахуванням довідки про заробітну плату № 451 від 08 грудня 2023 р., виданої філією «Павлоградська автобаза» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля». Зазначену довідку про заробітну плату у період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не враховано йому для обчислення пенсії, оскільки в ній не зазначено населений пункт безпосередньої участі. Водночас, інформацію про населений пункт безпосередньої участі зазначено у довідці Міністерства оборони України № 51/1753 від 05 квітня 1996 р.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024р. та від 16 вересня 2024 р. відкрито провадження за позовною заявою ОСОБА_1 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження; залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій він посилаючись на порушення норм права просить його скасувати та прийняте нове рішення, яким заявлений ним позов задовольнити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції взагалі не розглянуто справу з позиції того, що він виявив бажання отримувати пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі частини 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно довідки про заробітну плату № 451 від 08 грудня 2023 р., виданої філією «Павлоградська автобаза» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля».

В письмових відзивах на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області простять залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини справі:

ОСОБА_1 з 21 листопада 2013 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. З 25 липня 2023 р. він отримує пенсію по інвалідності, обчислену в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

29 грудня 2023 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок заробітної плати за роботу в населених пунктах зони відчуження відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Ця заява за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області, який прийняв рішення № 946/03-16 від 05 січня 2024 р. про відмову у призначенні пенсії з цієї підстави, що у довідці № 451 від 08 грудня 2023 р. про заробітну плату відсутня інформація про назву населеного пункту, де проводилась робота по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

20 лютого 2024 р. ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою про перерахунок заробітної плати за роботу в населених пунктах зони відчуження відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області та прийнято рішення №3672/03-16 від 28 лютого 2024 р. В рішенні вказано аналогічні рішенню Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області № 946/03-16 від 05 січня 2024 р. підстави для відмови у перерахунку пенсії, із урахуванням складових довідки про заробітну плату № 451 від 08 грудня 2023 р.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що Пенсійний орган діяв правомірно, протиправних дій не вчиняв, прав позивача не порушував.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи та додатково наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на запит колегії суддів письмових доказів, ОСОБА_1 до 2023 р. отримував пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На підставі поданої ОСОБА_1 заяви від 06 вересня 2023 р. йому призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

29 грудня 2023 р. ОСОБА_1 подав заяву про перерахунок пенсії по інвалідності на підставі довідки № 451, виданої філією «Павлоградська автобаза» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» 08 грудня 2023 р. про його заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 р., зокрема, і за період роботи 13, 14, 15, 19, 23, 24, 25 червня 1986 р.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №946/03-16 від 05 січня 2024 р. ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності відмовлено, оскільки довідка № 451 від 08.12.2023 не містить назви населеного пункту, де проводилась робота по ліквідації аварії наслідків на ЧАЕС, а лише зазначення того, що ОСОБА_1 працював у зоні відчуження №3 (а.с.31).

Колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Інформація про те, що ОСОБА_1 приймав участь в складі Військової частини № НОМЕР_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в сел. Оране, 13, 14, 15,19, 23, 24, 25 червня 1986 р. зазначена в довідці Міністерства Оборони України № 51/1753 від 05 квітня 1996 р. (а.с.66). Ця довідка наявна в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , про вказано і у спірному рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №946/03-16 від 05 січня 2024 р.

Форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 р. затверджена наказом Міністерства соціальної політики України №644 від 12 жовтня 2012 р. Разом з тим, документи, які видавались до затвердження цієї форми, на переконання колегії суддів, не втрачають свого юридичного значення та мають бути враховані при розгляді відповідних заяв пенсіонерів.

Сукупність даних, зазначених у довідці № 451 від 08.12.2023 та у довідці № 51/1753 від 05.04.1996 р., дозволяє вирішити питання про перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на підставі поданої ним 29 грудня 2023 р. заяви.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 , адресованих до Пенсійного фонду України, то він як центральний орган виконавчої влади, не наділений повноваженнями по призначенню та/або перерахунку пенсій, тому в задоволенні позовних вимог, в цій частині слід відмовити.

Невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, є підставами для скасування ухваленого ним рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі, про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 з мотивів, наведених у цій постанові.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 р. в адміністративній справі №160/18002/24 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №946/03-16 від 05 січня 2024 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №9349 від 29 грудня 2023 р. про перерахунок пенсії по інвалідності на підставі довідки про заробітну плату №451 від 08 грудня 2023 р., виданої філією «Павлоградська автобаза» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 12 березня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник