Справа № 320/39669/24
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2025-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

14 березня 2025 року Справа №320/39669/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Київського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) за змістом якого просить суд:

визнати протиправним рішення відповідача, викладене у листі від 29.12.2021, яким було визначено розмір недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі 28 479,68 грн;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму пенсії, неотриману ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01.05.2018 по 31.10.2018 у сумі 73 231,80 грн.

В обґрунтування позову вказано, що чоловік позивача ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області, як пенсіонер за віком. ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер. Після його смерті відкрито спадщину та спадкоємцем визнано ОСОБА_1 .

Під час оформлення спадщини відповідач надав нотаріусу лист від 28.12.2021 №0500-1515-8/136936, відповідно до якого сума недоотриманої за життя ОСОБА_2 пенсії складає 28 479,68 грн й на цю суму позивачу видано свідоцтво про право на спадщину за законом.

Водночас, позивач не мала інформації за який період часу ОСОБА_2 не отримана пенсія у розмірі 28 479,68 грн, допоки відповідач листом від 06.02.2024 не роз`яснив, що сума, яка увійшла до спадщини нарахована за період з 01.04.2019 до 31.05.2019. Також зазначив, що позивач звернулася до відповідача із заявою від 08.01.2024, отже з цієї дати обраховано період у три роки до дня звернення за отриманням пенсії, а саме з травня 2018 року по жовтень 2018 року та за квітень травень 2019 року.

Натомість для включення до складу спадщини відповідач надав довідку лише за квітень травень 2019 року на суму 28 479,68 грн.

Вважаючи такі дії відповідача при розрахунку розміру суми, що включається до складу спадщини протиправними, позивач звернулася до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.12.2024, поновлено строк звернення до суду, відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 адміністративну справу №320/39669/24 передано за підсудністю до Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2025 адміністративну справу №320/39669/24 прийнято до провадження

Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Запропоновано учасникам справи протягом п`ятнадцяти днів з моменту отримання цієї ухвали надати суду письмові пояснення та/або заяву у разі зміни фактичних обставин у цій справі, вибуття, необхідності залучення або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, а також у разі врегулювання спору.

Ухвала суду від 17.02.2025 доставлена до електронного кабінету відповідача 17.02.2025.

Станом на день розгляду справи ГУ ПФУ в Донецькій області відзиву на позовну заяву не надано.

Ураховуючи, що неподання відзиву розгляду справи не перешкоджає (ч. 6 ст. 162 КАС України), суд розгляд справи здійснив на підставі наявних у ній матеріалів.

Фактичні обставини встановлені судом у справі.

ОСОБА_1 , громадянка України, ID-паспорт № НОМЕР_1 , адреса проживання згідно довідки від 30.07.2018 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_1 .

Свідоцтвом про смерть від 12.10.2021 серія НОМЕР_2 посвідчується, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно витягу про реєстрацію у Спадковому реєстрі № 69932176, виданий приватним нотаріусом Циганенко В.В. спадкодавець ОСОБА_2 , свідоцтво про спадщину № 69646111, спадкоємець ОСОБА_1 , спадкове майно кошти (недоотримана за життя пенсія) загальною вартістю 28 479,68 грн.

Листом від 28.12.2021 ГУ ПФУ в Донецькій області на ім?я приватного нотаріуса Циганенко В.В. повідомлено, що сума недоотриманої за життя ОСОБА_2 пенсія складає 28 479,68 грн.

Відповідно Свідоцтва про право на спадщину за законом від 05.09.2022 спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається з недоотриманої за життя ОСОБА_2 пенсії у розмірі 28 479,68 грн.

Листом від 06.02.2024 ГУ ПФУ в Донецькій області на ім`я ОСОБА_3 у відповідь на її звернення від 22.01.2024 повідомлено таке.

Сума недоотриманої за життя ОСОБА_2 пенсії розрахована з урахуванням ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, де датою звернення є день надання заяви 08.01.2024 про виплату недоотриманої пенсії, яка увійшла до складу спадщини, з усіма необхідними документами.

Суми пенсії, що увійшли до складу спадщини нараховано за період з 01.04.2019 по 31.05.2019 у розмірі 28 479,68 грн.

Виплату коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат у тому числі недоотриманої пенсії, які нараховані внутрішньо переміщеним особам буде проведено після затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік.

У цьому ж листі міститься довідка про розмір нарахованої та виплаченої пенсії ОСОБА_2 за період з 01.05.2018 по 31.05.2021, з якої вбачається, що за період з 01.05.2018 по 01.10.2018 пенсія нарахована у розмірі 12 205,3 грн, однак не виплачена, аналогічно за квітень, травень 2019 року,

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

Стаття 52. Виплата недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера

1. Сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

2. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

3. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1.

Підпункт.2.26 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається Свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, Свідоцтво про смерть, Свідоцтво про право на спадщину.

Цивільний кодекс України (далі ЦК України)

Стаття 1216. Поняття спадкування

1. Спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Стаття 1217. Види спадкування

1. Спадкування здійснюється за заповітом або за законом.

Стаття 1218. Склад спадщини

До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Стаття 1220. Відкриття спадщини

1. Спадщина відкривається внаслідок смерті особи або оголошення її померлою.

2. Часом відкриття спадщини є день смерті особи або день, з якого вона оголошується померлою (частина третя статті 46 цього Кодексу).

Стаття 1227. Право на одержання сум заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві

1. Суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Кодекс адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Стаття 2. Завдання та основні засади адміністративного судочинства

1. Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 4. Визначення термінів

1. У цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

1) адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір;

2) публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

Висновки суду.

Якщо стисло сформулювати предмет спору у цій справі то це незгода позивача із сумою пенсії, яка увійшла до свідоцтва про право на спадщину, визначена нотаріусом на підставі листа органу пенсійного фонду у розмірі 28 479,68 грн.

Так, позивач у позові власне зазначає, що 05.09.2022 позивачу видано Свідоцтво про право на спадщину і вона не згодна із розміром з недоотриманої за життя ОСОБА_2 пенсії (28 479,68 грн.).

Тобто у цій справі оскаржується сума, що вже увійшла до складу спадщини і про це нотаріусом видано відповідне Свідоцтво.

Водночас, діючим законодавством, в залежності від моменту звернення, визначено два шляхи для отримання недоодержаної пенсії померлого пенсіонера, а саме: в межах шестимісячного строку з моменту смерті пенсіонера, у разі звернення членів сім`ї та зі спливом зазначеного строку спадкоємцями померлого пенсіонера.

При оформленні прав на недоотриману пенсію після померлого пенсіонера, спадкоємцям з-поміж інших документів необхідно подати до органу, що призначає пенсію, Свідоцтво про право на спадщину.

Свідоцтво про право на спадщину за законом є правовстановлюючим документом та з його отриманням позивач набула всіх прав і обов`язків спадкоємця, а отже право власності якого вона набула є правом спадкоємця на успадковане майно, й має відмінний за характером від процедури отримання членами сім`ї померлого пенсіонера сум недоодержаної пенсії.

Верховний Суд у справі № 428/6685/19 переглядав рішення судів попередніх інстанцій, які прийняті за результатом вирішення спору про визнання права власності на спадкове майно в порядку спадкування за законом.

У цій справі Суд дійшов такого висновку: «Положення частин другої, третьої статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які є спеціальними стосовно правовідносин про спадкування сум пенсії, не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку з його смертю. Ці положення тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера. Приміром, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати як спадщину».

Таким чином, суд у цій справі вважає, що правовідносини, що виникають у зв`язку зі спадкуванням є відносинами приватноправового характеру, які належить вирішувати у порядку, визначеним Цивільним процесуальним кодексом України.

Отже, вирішення спору не належить до юрисдикції адміністративних судів, яка встановлена статтею 19 КАС України, і, відповідно, позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, а підлягає розгляду місцевим загальним судом в порядку цивільного судочинства.

Постановляючи вказані висновки суд узяв до уваги висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 27.03.2019 у справі №286/3516/16-ц, від 03.04.2019 у справі №808/1346/18, у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 14.02.2022 у справі №243/13575/19 у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 808/1346/18, від 11.06.2019 у справі №180/754/17, від 15.12.2023 у справі №805/2628/18-а.

Крім того, суд звертає увагу, що поновлення Київським окружним адміністративним судом строку звернення до суду для оскарження рішення відповідача, що викладене у листі від 29.12.2021, яким було визначено розмір недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі 28 479,68 грн, не змінює того факту, що у 6-місячний строк позивач до органу пенсійного фонду за оскарженням цієї суми не зверталася.

КАС України.

Стаття 238. Закриття провадження у справі

1. Суд закриває провадження у справі:

1) якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;

Стаття 239. Наслідки закриття провадження у справі

1. Якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

Ураховуючи усе викладене, суд вважає, що провадження у даній справі має бути закрито, оскільки таку не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Суд роз`яснює позивачу, що розгляд справи віднесений до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно ч. 6 ст. 143 КАС України у випадку постановлення ухвали про закриття провадження у справі, залишення позову без розгляду або ухвалення рішення про задоволення позову у зв`язку з його визнанням суд вирішує питання про розподіл судових витрат не пізніше десяти днів з дня ухвалення відповідного судового рішення, за умови подання учасником справи відповідної заяви і доказів, які підтверджують розмір судових витрат.

Керуючися ст.ст. 238, 239, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії закрити.

Роз`яснити позивачу, що розгляд справи віднесений до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст складено та підписано 14.03.2025.

Суддя І.В. Буряк