Справа № 520/35313/24
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2025-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2025 року № 520/35313/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної Гвардії України (вул.Святослава Хороброго, буд.9-А, індекс 03151, ) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківський окружний адміністративний суду з адміністративним позовом у якому просить:

-визнати протиправним рішення відповідача про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Національної Гвардії України про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», оформлене протоколом№512/168 засідання комісії Головного управління Національної Гвардії України, затвердженого командуючим Національної Гвардії України бригадним генералом Олександром Півненко 12 квітня 2024року;

-зобовязати Головне управління Національної Гвардії України прийняти необхідне рішення та вчинити дії з метою призначення, виплати та виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_1 батька ОСОБА_2 , передбачену пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»

В обгрунтуванні позовних вимог позивач зазначив, що рішенням, яке оформлене протоколом №512/168, затвердженого 12.04.2024року, Головне управління Національної Гвардії України відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», після загибелі ІНФОРМАЦІЯ_1 його батька ОСОБА_2 , посилаючись на те, що ОСОБА_1 досяг повноліття та відсутні докази перебування ОСОБА_1 на утриманні загиблого ОСОБА_2 .Вважаючи дії відповідача протиправними звернувся до суду.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу та отримана ним.

Відповідач відзив на позов до суду не наддав. Відповідач належним чином повідомлений про наслідки неподання відзиву на позов, передбачені ч. 6 ст. 162 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) , зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Копією свідоцтва про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Серія НОМЕР_2 , наданого Відділом реєстрації актів цивільного стану Коломацького районного управління юстиції Харківської області, встановлено, що ОСОБА_2 , є його батьком.

Копією свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , серія НОМЕР_3 , наданого Коломацькою селищною радою 03.05.2022року, встановлено, що він помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.09.2023року справа №520/9989/23, зобов`язано військову частину НОМЕР_4 Національної гвардії України та ІНФОРМАЦІЯ_4 подати Головному управлінню Національної гвардії України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як члену сім`ї військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини; відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484.

Протоколом №512/168 , затвердженого 12.04.2024року, Головним управлінням Національної Гвардії України відмовлено ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», після загибелі ІНФОРМАЦІЯ_1 його батька ОСОБА_2 , посилаючись на те, що ОСОБА_1 досяг повноліття та відсутні докази перебування ОСОБА_1 на утриманні загиблого ОСОБА_2

Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до суду.

При вирішенні спору суд керується наступним.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі здійснює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII, в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно пункту першого статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктами 1-3 пункту другого статті 16 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Статтею 161 Закону № 2011-XII встановлено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Згідно з пунктом третім статті 162 Закону № 2011-XII розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом першим статті 163 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 161 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 161 цього Закону.

Відповідно до пунктів восьмого та дев`ятого Закону № 2011-XII особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168, в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Абзацами першим-третім пункту 2 Постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 161 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Як встановлено судом з свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , серія НОМЕР_3 , наданого Коломацькою селищною радою 03.05.2022року, встановлено, що він помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Копією свідоцтва про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Серія НОМЕР_2 , наданого Відділом реєстрації актів цивільного стану Коломацького районного управління юстиції Харківської області, встановлено, що ОСОБА_2 , є його батьком.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.09.2023року справа №520/9989/23, зобов`язано військову частину НОМЕР_4 Національної гвардії України та ІНФОРМАЦІЯ_4 подати Головному управлінню Національної гвардії України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , як члену сім`ї військовослужбовця ОСОБА_1 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, травма пов`язана із захистом Батьківщини; відповідно до статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги, установленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в Національній гвардії України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ від 09.08.2022 № 484.

На звернення ОСОБА_1 , Головним управлінням Національної Гвардії України надано лист від 03.07.2024рю. за №27/13/3-Т-431-Аз, яким повідомлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.09.2023року справа №520/9989/23, військовою частиною НОМЕР_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 подано до Головного управління Національної Гвардії України документи щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Комісією прийнято рішення про відмову в призначенні визначеної допомоги.

До листа долучено Протокол №512/168 , затверджений 12.04.2024року, Головним управлінням Національної Гвардії України, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», після загибелі ІНФОРМАЦІЯ_1 його батька ОСОБА_2 , посилаючись на те, що ОСОБА_1 досяг повноліття та відсутні докази перебування ОСОБА_1 на утриманні загиблого ОСОБА_2

У ході розгляду справи встановлено, що станом на момент загибелі батька позивач досяг повноліття.

Суд зазначає, що станом на дату загибелі ОСОБА_2 Закон №2011-ХІІ діяв у редакції від 01.08.2021, Порядок №975 діяв у редакції від 21.11.2020, постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" діяла у редакції від 07.03.2022.

Так, згідно ч.1 ст.16-1 Закону №2011-XII , слідує, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають, зокрема, діти, які не досягли повноліття та утриманці загиблого (померлого).

Суд звертає увагу на те, що законодавець розкриває зміст статті 6 Сімейного кодексу України, зокрема, - правовий статус дитини має особа до досягнення нею повноліття.

Повноліття - це юридична категорія встановленого законом віку, з досягненням якого настає повна дієздатність громадянина, а також виникають права та обов`язки. В Україні повноліття наступає з 18 років.

Оскільки, позивач станом на дату смерті (загибелі) батька досяг повноліття, відтак, суд вважає, що відповідач правомірно посилаючись на норми статті 16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відмовив в призначенні та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Таким чином, суд дійшов висновку про не обґрунтованість позовних вимог та необхідністі відмови у задоволенні таких.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної Гвардії України (вул.Святослава Хороброго, буд.9-А, індекс 03151, ) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.