Справа № 400/10191/24
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2025-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2025 р. № 400/10191/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання Дидіної А.О. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2

провизнання протиправним та скасування п.3 наказу від 25.09.2024 року № 233 в частині,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 з вимогами визнати протиправним та скасувати п.3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) №233 «Про результати проведення службового розслідування» від 25.09.2024 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошеного «попередження про неповну службову відповідність».

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 на посаді начальника служби пального та мастильних матеріалів логістики. 25.09.2024 п.3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) №233 «Про результати проведення службового розслідування» від 25.09.2024 йому за порушення вимог ст.4 Дисциплінарного статуту ЗСУ, статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, вимог розділу XVIII наказу Міністра оборони України від 17.08.20217 №440 «Про затвердження Інструкції з обліку військового майна Збройних Силах України» вимог п.3.2.3 наказу Міністерства оборони України від 16.07.1997 № 300 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.2000 за невиконання своїх службових обов`язків, що створило передумови до нанесення економічних збитків держави, пов`язаних із виведенням з під обліку паливно-мастильних матеріалів у кількості 158321 кг, притягнуто згідно п. «г» статті 48 Дисциплінарного статуту ЗСУ до дисциплінарного стягнення у вигляді «попередження про неповну службову відповідність». Позивач зазначив, що йому інкримінується передумови до нанесення економічних збитків держави, пов`язаних із виведенням з під обліку паливно-мастильних матеріалів у кількості 158321 кг, натомість згідно акту службового розслідування відсутні лише документальні матеріали, що підтверджують використання військової частиною НОМЕР_1 авіаційного гасу на загальну суму 25716 кг. Крім того, факту нестачі авіаційного гасу комісією, що проводила службове розслідування встановлено не було. Не враховано доводи позивача надані безпосередньо під час службового розслідування. Так, щодо відсутності роздавальних відомостей до чекових вимог 069 та 036 до служби пально-мастильних матеріалів частини ніхто не звертався. По зазначений факт позивачу стало відомо під час передачі посади начальника логістики бригади. Отримання пально-мастильних матеріалів здійснювалося у іншій військовій частині по чекових вимогах 063 та 036 у 2022 році. Роздавальні відомості на отримання авіаційного гасу виписуються військовою частиною, яка здійснює заправку пальним літаків. Організація контролю і обліку пального заправленого в баки літаків покладена на заступника командира з інженерно-авіаційної служби частини. Начальник служби паливно-мастильних матеріалів за це не відповідає. Водночас оскільки службою ІАС це зроблено не було, військової частиною НОМЕР_2 були надіслані відповідні чекові вимоги та форми 3-3 військової поштою до військової частини НОМЕР_2 , пальне було оприбутковано по службі ПММ та фінансово-економічній службі та на баланс авіаційного підрозділу. На той час (2022 рік) проблем із розбіжностями в обліку не було, оскільки облік у авіаційних підрозділах належним чином не здійснювався (книги обліку були відсутні, донесення про рух матеріальних засобів робився із запізненням в один рік, а списання пального за 2022 рік розпочалося тільки в березні 2023 року). Тобто, позивача притягнуто до суворого виду дисциплінарної відповідальності за порушення, за які він не відповідає.

Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому просив в його задоволенні відмовити. Відзив обґрунтовано тим, що в процесі проведення службового розслідування призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.08.2024 року №500 «Про призначення службового розслідування» було встановлено наявності прямих передумов до нанесення економічних збитків державі, що пов`язано із виведенням з під обліку паливно-мастильних матеріалів, а саме авіаційного гасу у кількості 158321 кг. на суму 4497212,01 грн., що є наслідком порушення керівних документів та нормативно правових актів начальником служби ПММ логістики військової частини НОМЕР_1 майором ОСОБА_1 , а саме, ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, відповідно до якої на кожного військовослужбовця покладено обов`язок додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, наказів командирів, ст.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, відповідно до якої кожен військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями;, вимог розділу XVIII наказу Міністерства оборони України від 17.08.2017 року №440 «Про затвердження Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України», вимог пункту 3.2.3 наказу Міністра оборони України від 16.07.1997 року №300 «Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Силах України». Відповідно до пункту 3 Положення, Позивач був зобов`язаний контролювати витрати пального, мастильних матеріалів і спеціальних рідин при експлуатації бойової та іншої техніки, встановлювати причини перевитрат пального, мастильних матеріалів і спеціальних рідин та вживати заходів щодо їх усунення. Крім цього Позивач зобов`язаний проводити облік та звітність щодо пального, мастильних матеріалів, спеціальних рідин та технічних засобів.

В судових засіданнях 25.11.2024, 09.12.02.24, 15.01.2025, 19.02.2025 та 04.03.2025 позивач та представник відповідача підтвердили власні позиції викладені в процесуальних заявах по суті справи. Позивач просив позов задовольнити, представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 пояснив, що службовим розслідуванням не встановлено нестачу зазначеного палива. Позивач займає посаду начальника служби пального мастильних матеріалів, та його місце служби у м. Миколаєві в пункті постійної дислокації бригади. Натомість, в перші дні повномасштабного вторгнення літаки бригади, разом з льотним та інженерно-технічним персоналом були розосереджені по військовим аэродромам по всій України. Там їх заправляли паливом за рахунок військових частин місця базування. При цьому, військовослужбовці інженерно-авіаційної служби військової частини НОМЕР_1 , які обслуговували літаки бригади та отримували від інших військових частин паливо для забезпечення їх польотів, не вели роздавальні відомості про заправлення літаків. В подальшому військові частини, які надавали це паливо, військовою поштою передали чекові вимоги на 158321 кг палива на загальну суму 4497212,01 гривень, для оприбуткування військовою частиною НОМЕР_1 . В наслідок чого, виникла ситуація при якій за військовою частиною НОМЕР_1 рахується НОМЕР_3 кг палива, насправді витраченого під час бойових вилетів протягом лютого-травня 2022 року, а військова частина не має можливості його списати, оскільки в цей період військовослужбовцями інженерно-авіаційної служби на аеродромах базування в лютому-травні 2022 року не заповнювалися роздавальні відомості на заправлення цього палива в літаки. В теперішній час зазначені військовослужбовці змінили місця проходження служби або звільненні, а тому виправити ситуацію стало неможливо. У будь-якому випадку, ситуація, що склалася виникла в наслідок недбалості військовослужбовців інженерно-авіаційної служби, які не підпорядковані позивачу, а тому він як начальник служби паливно мастильних матеріалів не може нести відповідальність за це.

Суд розглянув справу 04.03.2025 у відкритому судовому засіданні за участю позивача та представника відповідача.

Дослідив матеріали справи, вислухав сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 1990 р.н., проходить військову службу за контрактом у військовій частина НОМЕР_1 на посаді начальника служби пального та мастильних матеріалів логістики, та має військове звання майор.

17.08.2024 командуванням військової частини НОМЕР_1 видано наказ про проведення службового розслідування за фактом передумов для нанесення економічних збитків державі, що пов`язано із виведенням з під обліку паливо-мастильних матеріалів посадовими особами військової частини НОМЕР_1 .

Службовим розслідуванням встановлено, що 21.06.2026 відповідно до чекової вимоги №036, військовою частиною НОМЕР_2 передано військовій частині НОМЕР_1 авіаційний гас загальною кількістю 155730 кг. Відповідно до чекової вимоги №063 військовою частиною НОМЕР_2 передано військовій частині НОМЕР_1 авіаційний гас в загальній кількості 77073 кг. Частина зазначеного палива витрачена для заправки літаків Су-25, що підтверджується роздавальними відомостями заправки літаків, записами про вильоти у журналі бойових дій, журналами міжпольотного контролю інженерно-авіаційної служби військової частини НОМЕР_1 ; записами про напрацювання двигунів літаків Су-25, а також заправлення теплової машини Урал. Щодо решти паливо відсутні роздавальні відомості, що не підтверджує їх використання. Службове розслідування прийшло до висновків, що звірки служб ПММ та ІАС в 2022 році на проводилися, донесення ІАС до ППМ надавалися невчасно, перше донесення за 2022 рік було лише 19.05.2022. Начальник служби ПММ майор ОСОБА_1 порушив вимог Статуту, оскільки повинен був перевіряти не менше ніж двічі на рік наявність і стан матеріальних засобів у підрозділах бригади і безпосередньо підпорядкованих складах з оформленням відповідних актів; організовувати щорічне проведення інвентаризації всього майна і техніки у службах; організовувати й контролювати ведення обліку та звітності в установленому порядку. Порушення порядку обліку паливно-мастильних матеріалів начальником ПП логістики військової частини НОМЕР_1 майором ОСОБА_1 , що виразилося у формі прямого умислу до постановки на облік авіаційного гасу по чековим вимогам №036 та №063 в службі ПММ та в подальшому в фінансово-економічній службі здійснювалося без наявності роздавальних (здавальних) відомостей, як обов`язкового документу до чекової вимоги, на загальну кількість 158321 кг авіаційного гасу. Що створює прямі передумови для нанесення економічних збитків державі, що пов`язано із виведенням і під обліку паливно-мастильних матеріалів на суму 4497212,01 гривень, оскільки підтверджуючих документів на використання (роздавальна (здавальних) відомостей, або будь-яких інших документів) зазначеного авіаційного гасу, не надано.

25.09.2024 командуванням військової частини НОМЕР_1 видано наказ №233 (з основної діяльності) «Про результати проведення службового розслідування», п.3, якого визначено, за порушення ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби, вимог розділу XVIII наказу Міністра оборони України від 17.08.2017 № 440 «Про затвердження Інструкції з обліку військового майна у Збройних Сил України», вимог пункту 3.2.3 наказу Міністра оборони України від 16.07.1997 № 300 «Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.2000 за невиконання своїх службових обов`язків, що створило передумови до нанесення економічних збитків державі, пов`язаних із виведенням з під обліку паливно-мастильних матеріалів, у кількості 158321 кг, притягнуто до дисциплінарної відповідальності начальника служби пального і мастильних матеріалів логістики військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 та згідно п. «г» ст.48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України накласти дисциплінарне стягнення «попередження про неповну службову відповідність».

Відповідно до ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Відповідно до ст.11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки:

свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок;

бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим;

беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини;

постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України;

знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно;

дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України;

поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, які перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини, не допускати порушень, пов`язаних із дискримінацією за ознакою статі, сексуальним домаганням, насильством за ознакою статі, правопорушень проти статевої свободи та статевої недоторканості;

бути пильним, суворо зберігати державну таємницю;

вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання;

виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни;

додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Відповідно до п.3.2.3 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, начальник служби пального та мастильних матеріалів частини відповідає за стан справ у своїй службі і виконує свої обов`язки відповідно до пункту 3.1.9 цього Положення, а зі спеціальних питань - виконує вказівки начальника служби пального та мастильних матеріалів вищого штабу.

Начальник служби пального та мастильних матеріалів частини відповідає:

за забезпечення частини пальним, мастильними матеріалами, спеціальними рідинами, які повинні відповідати вимогам державних стандартів і технічних умов, та технічними засобами служби, за правильне їх утримання, зберігання та витрати, а також за дотримання заходів безпеки при поводженні з ними;

за бойову та мобілізаційну готовність служби пального і мастильних матеріалів;

за бойову підготовку особового складу, його виховання, військову дисципліну.

Він підпорядкований заступнику командира частини по тилу і є прямим начальником особового складу служби пального та мастильних матеріалів частини.

Він повинен:

брати участь у розробці плану бойової підготовки та мобілізаційного плану частини, організовувати його виконання за своїм фахом, розробляти індивідуальний план підготовки служби у навчальному році, брати участь у розробці господарського плану частини на рік та організовувати його виконання у підпорядкованій службі;

проводити заняття за своїм фахом з офіцерами, прапорщиками та водіями машин частини, а також заняття по бойовій підготовці з підлеглими;

знати ділові та моральні якості особового складу своєї служби;

своєчасно витребовувати та одержувати за встановленими нормами пальне, мастильні матеріали, спеціальні рідини, технічні засоби, запасні частини та витратні матеріали для експлуатації та ремонту техніки по службі, а також забезпечувати ними підрозділи частини;

організовувати правильну експлуатацію технічних засобів та роботу заправочних пунктів щодо приймання, зберігання та видачі підрозділам пального, мастильних матеріалів, спеціальних рідин та технічних засобів;

своєчасно здійснювати ремонт технічних засобів служби;

організовувати збирання та здавання відпрацьованих мастил;

забезпечувати умови попередження забруднення навколишнього природного середовища, а в разі забруднення - своєчасну ліквідацію проливів та витікань пального;

контролювати витрати пального та мастильних матеріалів, заходи проводити щодо їх ощадливої видачі у підрозділах частини;

перевіряти не рідше одного разу на місяць наявність та якість пального. мастильних матеріалів, спеціальних рідин та стан технічних засобів служби;

забезпечувати проведення протипожежних заходів та дотримання особовим складом правил обходження з пальним, мастилами і спеціальними рідинами при їх прийманні, зберіганні та видачі;

розробляти, виходячи зі встановленого для частини ліміту витрат пального, перехідних запасів поточного забезпечення та плану постачання пального, квартальний план використання ліміту витрат пального з урахуванням виконання заходів, передбачених планами бойової підготовки та господарської діяльності;

контролювати витрати пального, мастильних матеріалів і спеціальних рідин при експлуатації бойової та іншої техніки, встановлювати причини перевитрат пального, мастильних матеріалів і спеціальних рідин та вживати заходів щодо їх усунення;

організовувати щомісячне знімання залишків пального в баках автомобілів та на складі частини;

забезпечувати проведення заходів щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища пальним та мастилами, дотримання умов техніки безпеки військової праці особовим складом підпорядкованої служби при роботі з отруйними технічними речовинами;

забезпечувати своєчасне направлення на медичний огляд та обстеження осіб підпорядкованої служби, які підлягають обов`язковому медичному огляду;

організовувати та систематично здійснювати контроль якості пального, мастильних матеріалів, спеціальних рідин та технічних засобів при їх прийманні, зберіганні і видачі;

пред`являти командирам підрозділів або їх заступникам з озброєння, на їх вимогу, паспорти (або дублікати паспортів) на пальне, що заправляється у баки машин;

організовувати роботу складу пального та заправочних пунктів частини щодо приймання, зберігання та видачі пального, мастильних матеріалів та спеціальних рідин;

проводити облік та звітність щодо пального, мастильних матеріалів, спеціальних рідин та технічних засобів.

Відповідно до п.7 Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, облік військового майна ведеться у кількісних, якісних, обліково-номерних та вартісних показниках за відповідною (визначеною) номенклатурою.

Вирішуючи цю справу, суд виходить з того, що відповідно до наказу № 233 від 25.09.2024 та Акту службового розслідування від 24.09.2024, позивач притягнутий до дисциплінарної відповідальності за те, що на бухгалтерський та матеріальний обліку військової частини НОМЕР_1 було поставлено на обліку авіаційний гас у кількості 158321 кг на загальну суму 4497212,01 гривень, за відсутності первинних документів, а саме підпису приймальника військової частини НОМЕР_1 на зворотному боці чекової вимоги та без додавання роздавальних (здавальних) відомостей.

Службовим розслідуванням щодо спірного обсягу палива у кількості 158321 кг, висунута претензія щодо самого факту прийняття на обліку цього палива на підставі чекових вимог від № 036 та № 063 переданого від військової частини НОМЕР_2 , без роздавальних відомостей про заправлення цього палива в літаки.

Натомість, відповідно до Пояснення щодо оформлення чекової вимоги з книжки чекових вимог додаток № 35 до Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, Чекова вимога з книжки чекових вимог (далі чекова вимога) призначена для отримання військовою частиною пального, харчових продуктів/комплектів продуктів з центру забезпечення (військової частини). Чекова вимога виписується у службі забезпечення військової частини. Під час виписування заповнюються чекова вимога та її корінець.

Чекова вимога підписується заступником командира військової частини (помічником командира корабля), на якого покладені завдання з матеріально-технічного забезпечення начальником відповідної служби забезпечення, начальником фінансово-економічного органу, та скріплюється мастиковою гербовою печаткою. Приймальнику військової частини чекова вимога разом з незаповненим талоном видається під підпис у корінці. У центрі забезпечення в разі відпускання військового майна заповнюються талон і зворотний бік чекової вимоги із зазначенням фактично відпущеного військового майна. Заповнений талон чекової вимоги підписується начальником центру забезпечення і начальником обліково-операційного підрозділу (ПТЗВ). Під час відпускання харчових продуктів/комплектів продуктів одночасно з талоном чекової вимоги оформлюється довідка про якість продуктів, яка підписується начальником центру забезпечення та лаборантом. Під час приймання пального до талона чекової вимоги додається паспорт якісного стану військового майна або заповнюється довідка про якість. Підписи посадових осіб скріплюються мастиковою гербовою печаткою центру забезпечення. Крім талона чекової вимоги, приймальнику надається накладна (вимога) на отримані матеріальні засоби, про що робиться відмітка.

Тобто, відповідно до Інструкції та Пояснення до оформлення чекової вимоги, не вимагається додавати до чекової вимоги роздавальні відомості, лише накладна на отримання майна. В матеріалах справах міститься листування з військової частиною НОМЕР_4 , яка підтверджує, що разом з чековою вимогою 036 від 21.06.2022 до неї була долучена накладна № 115 від 21.06.2022, а до чекової вимоги 063 від 20.10.2022 долучена накладна № 222 від 20.10.2022 (арк.спр.81-85). За таких обставин всі документи передбачені Інструкцією з обліку військового майна у Збройних Силах України №440 під час прийняття чекових вимог були в наявності. Пояснення відповідача про необхідність на час прийняття чекової вимоги, додавати до неї роздавальних відомостей, не ґрунтуються на Інструкції №440, яка вимагає лише наявності накладних, які у цьому випадку є в наявності.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що притягнення до відповідальності позивача за прийняття на облік від іншої військової частини авіаційного гасу на підставі чекових вимог, без роздавальних відомостей про витрати цього палива, є протиправним, оскільки Інструкцією №440, ці роздавальні відомості не передбачені в якості додатків до чекової вимоги, а лише накладні, які у цьому випадку були в наявності.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, про необхідність задоволення позову у повному обсязі, визнання протиправним та скасування п.3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) № 233 «Про результати проведення службового розслідування» від 25.09.2024 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошеного «попередження про неповну службову відповідність».

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати пункт 3 Наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) №233 "Про результати проведення службового розслідування" від 25.09.2024 року в частині притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошеного "попередження про неповну службову відповідність".

3. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко