Справа № 120/6431/24
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2025-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 березня 2025 р. Справа № 120/6431/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними бездіяльність та дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період часу з 24.08.1986 по 08.09.1986 році на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №562 від 08.11.2023 та довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №87 від 04.03.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.12.2022, з урахуванням заробітної плати за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період часу з 24.08.1986 по 08.09.1986 на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №562 від 08.11.2023 та довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №87 від 04.03.2024, з урахуванням раніше виплаченої суми у розмірі 5009,41 грн.

Ухвалою суду від 22.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач позов не визнав, проти його задоволення заперечив, надав до суду письмовий відзив на позов та зазначив, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №562 від 08.11.2023 та довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №87 від 04.03.2024.

Відповідач зазначає, що при визначенні права на перерахунок необхідно керуватись Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року (Порядок №1210).

Пунктом 4 Порядку визначено, що якщо робота особи проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем. У доданих до ЕПС документах наявна інформація про вахтовий метод роботи ОСОБА_1 , а саме, наказ № 67 від 19.08.1986 «О направлении работников РУС для вахтенного обслуживания средств связи Чернобьільского узла связи», табель обліку робочого часу, підписаний начальником вахти. Зазначені документи згадуються і у акті перевірки первинних документів від 17.01.2024 № 2600-1003-1/259.

Відповідач зазначає, що при вахтовому методі роботи застосовується підсумований облік робочого часу з тим, щоб тривалість робочого часу за обліковий період не перевищувала нормального числа робочих годин, встановленого законодавством. Час, відпрацьований понад встановлену 6-годинну тривалість робочого дня не вважається надурочним. Надурочним є час, відпрацьований понад встановлену нормальну місячну кількість робочих годин. Якщо робота проводилась вахтовим методом, для обчислення середньомісячного заробітку видається звичайна довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за 1 повну вахту, як за 1 повний місяць, без розшифровки сум оплати праці.

З урахуванням зазначеного, відповідач переконує, що довідка № 87 від 04.03.2024 року про заробітну плату ОСОБА_1 у зоні відчуження, оформлена з порушенням вимог чинного законодавства, а суми заробітку, зазначені у довідці суперечать даним первинних документів, оскільки у вищезазначеній довідці вказано суми як за 2 неповні місяці роботи (серпень, вересень 1986 року), з урахуванням 6 денного робочого тижня та 6 годинного робочого дня, встановленого для робітників у зоні відчуження та із застосуванням кратності 5 за роботу у зоні небезпеки 3, а необхідна довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за одну повну вахту, як за один повний місяць, без розшифровки сум оплати праці, тому підстави для перерахунку пенсії - відсутні.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886» (далі Постанова №1307), яка набрала чинності з 01.01.2022, Пенсійному фонду України доручено забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022 року, з 1 березня 2022 року і з 1 грудня 2022 року на найбільш вигідних умовах.

26.12.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою щодо перерахунку його пенсії, згідно підпунктів 6 та 8 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, та від 26.09.2012 № 886".

05.01.2023 Головним управліннями Пенсійного фонду України у Вінницькій області направлено лист №74-10278/Ж-02/8-0200/23, в якому повідомлено про відсутність довідки про заробітну плату для обчислення пенсії з урахуванням вахтового методу роботи.

На заяву позивача Київською міською філією АТ "Укртелеком" надана довідка №331 від 13.06.2023, згідно якої заробіток позивача за період роботи у м. Чорнобиль з 24.08.1986 по 08.09.1986 визначено у розмірі 482,90 крб. Також довідкою визначено заробітну плату працівників за роботу в зоні відчудження в 1986-1990 роках, з якої визначається пенсія у розмірі 1304,44 крб., в тому числі у цю суму включено збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження у розмірі 101,42 грн.

Дану довідку разом із заявою подано позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для проведення перерахунку пенсії.

Листом від 04.07.2023 за №0200-0306-8/66163 ОСОБА_1 надіслано рішення від 23.06.2023 №28 про відмову в проведенні перерахунку пенсії на підставі поданої довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження №331 від 13.06.2023 до надання акту перевірки, оскільки виникла необхідність провести перевірку достовірності інформації, викладеної в довідках про заробітну плату.

Листом від 22.08.2023 за №0200-0306-8/82927 ОСОБА_1 надіслано рішення від 15.08.2023 №28 про відмову в проведенні перерахунку пенсії згідно довідки №331 від 13.06.2023.

У рішенні зазначено, що актом зустрічної перевірки на підприємстві №2600-1003-1/5322, не підтверджено інформацію про заробіток у зоні відчуження, вказану у довідці, акт складено поверхово, не обумовлено дані, які містяться у первинних документах та впливають на визначення заробітку для обчислення пенсії. Зокрема, у акті зазначено, що суми заробітної плати, згідно довідки №331, відповідають первинним документам, однак у наданому особовому рахунку зазначена "доплата за Чорнобиль" у сумах VIII 212 крб. та IX - 238 крб., а у довідці №331 - сума заробітної плати 1304,44 крб, в тому числі оплата за роботу у зоні відчуження -720,12 крб. та збережений заробіток - 101,42. Здійснено висновок, що інформація в акті не відповідає первинним документам. Крім того, згідно табелю обліку робочого часу, ОСОБА_1 працював вахтовим методом (табель підписано начальником вахти Чорнобильського РУС ЯКОВЕНКО), а у акті, вахтовий характер роботи не обумовленою, хоча перевірявся наказ №67 від 19.08.1986 року "О направлении работников РУС для вахтенного обслуживания средств связи".

20.10.2023 керівнику КМФ АТ "Укртелеком" направлено адвокатський запит №49/23 з проханням надати довідку про заробітну плату ОСОБА_1 в зоні відчуження за період з 24.08.1986 по 08.09.1986, зважаючи на вахтовий характер його роботи в цей період часу.

КМФ АТ "Укртелеком" складено довідку №562 від 08.11.2023 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, відповідно якої за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках розмір заробітної плати з якої визначається пенсія становить 1203,02 крб. Зазначено, що довідка №562 від 08.11.2023 видана відповідно до наказу Мінсоцполітики України від 12.10.2012 № 644.

Також, у відповідь на адвокатський запит від 23.10.2023, Міністерство соціальної політики листом від 02.11.2023 №2865/0/196-23 повідомило, що відповідно до положень постанов Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 № 685 та від 12.10.2010 № 644 Мінсоцполітики затверджено наказом від 03.09.2012 №536 форму довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках та наказом від 12.12.2012 №644 - форму довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Окремої форми довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках для працівників, які працювали вахтовим методом не передбачено.

Зверненням № 18033/Ж-0200-23 від 17.11.2023 ОСОБА_1 надав нову довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження №562 від 08.11.2023, видану Київською міською філією АТ «Укртелеком».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 29.11.2023 №19472-18033/Ж-02/8-0200/23 повідомлено ОСОБА_1 , що для перерахунку пенсії йому необхідно звернутися із заявою встановленої форми, оригінал довідки №562 повернуто. Серед іншого повідомлено, що довідка №562 оформлена з урахуванням 6 денного робочого тижня та 6 годинного робочого дня, що не відповідає наявній інформації про вахтовий характер роботи. Також, суми заробітку в довідці №562 від 08.11.2023 зазначені ті як і в довідці №331 від 13.06.2023, за виключенням суми збереженого заробітку, а загальна сума заробітної плати за період роботи у зоні відчуження зазначена у сумі 1203 крб. Також, вказано, що було виплачено заробітну плату за роботу у зоні відчуження у сумі 451,04 крб. Тому, з метою надання допомоги у проведенні перерахунку пенсії, 23.11.2023 за вих. №0200-0306-9/116673 надіслано лист до Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві щодо проведення повторної перевірки первинних документів, та, за потреби, надання нової довідки про заробітну плату, оформленої відповідно до вимог чинного законодавства та наявних первинних документів.

15.12.2023 позивач черговий раз звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно довідки №562 від 08.11.2023 та підпунктів 6 та 8 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, та від 26.09.2012 № 886.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 29.12.2023 №21210-19618/Ж-02/8-0200/23 повідомлено, що 27.12.2023 подано заяву про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №562 від 08.11.2023 виданої Київською міською філією АТ «Укртелеком» відповідно до підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886». Зазначено, що заява опрацьовується, рішення про перерахунок пенсії (відмову в перерахунку) буде прийнято протягом десяти днів, як це передбачено чинним законодавством. Серед іншого зазначено, що 11.12.2023 надійшов лист з Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві, в якому зазначено, що перевірку буде проведено після надання установою первинних документів.

28.12.2023 прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії №28. В обґрунтування відмови зазначено, що для проведення перерахунку по заробітній платі за період роботи у ліквідації наслідків на ЧАЕС необхідно надати довідку за формою затвердженою наказом Мінсоцполітики України від 12.10.2012 № 644 з вказанням заробітку за період з 24.08.1986 по 08.09.1986 з помісячною розбивкою. Також зазначено, що довідка №562 від 08.11.2023 не завірена керівником Київської міської філії АТ «Укртелеком», не підтверджена первинними документами та відсутній акт звірки.

17.01.2024 Головним управління Пенсійного фонду в м. Києві складено Акт за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії № 2600-1003-1/259, за висновками якого:

з 24.08.1986 року по 08.09.1986 року (приказ №67 от 19.08.1986 «О направлении работников РУС для вахтенного обслуживания средств связи Чернобыльского узла связи», Список учасников ликвидации аварии на ЧАЕС по Переяслав-Хмельницкому РУС, табель учета рабочего времени за август 1986 года, табель учета рабочего времени за август-сентябрь 1986 года) ОСОБА_2 за роботу в населених пунктах зони відчуження: м. Чорнобиль за місцем роботи: Переяслав-Хмельницький РУС на посаді старший електромеханік, мав тарифну ставка (розцінка відрядна, оклад, посадовий оклад) 125,00 крб. По відомості за 1986 рік виплачена заробітна плата в сумі 451.04 крб. з урахуванням коефіцієнта 5 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» і запобігання забрудненню навколишнього середовища. Оплата за тарифними ставками (розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами) по зонах небезпеки провадиться, виходячи з установленого у зоні відчуження 6-годинного робочого дня та 6-денного (36-годинного) робочого тижня.

Суми заробітної плати, вказані у довідці № 562 від 08.11.2023 за період з 24.08.1986 року по 08.09.1986 року, виданої організацією КМФ АТ «Укртелеком» код 01189910 гр. ОСОБА_1 відповідають даним оригіналів первинних документів (книги особових рахунків по заробітній платі за 1986 рік), наданих організацією для перевірки. Первинні документи, що перевірялися, зберігаються належним чином в архіві підприємства, прошиті, пронумеровані.

22.02.2024 керівнику КМФ АТ "Укртелеком" направлено адвокатський запит №19/24 з проханням надати довідку про заробітну плату ОСОБА_1 в зоні відчуження за період з 24.08.1986 по 08.09.1986 з розбивкою помісячно, зважаючи на вахтовий характер його роботи в цей період часу.

КМФ АТ "Укртелеком" складено довідку №87 від 04.03.2024 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з помісячною розбивкою, відповідно якої за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках розмір заробітної плати з якої визначається пенсія становить 632,58 крб та 570,44 крб, що становить 1203,02 крб. Зазначено, що довідка №87 від 04.03.2024 видана відповідно до наказу Мінсоцполітики України від 12.10.2012 № 644.

03.04.2024 позивачем подана заява (повторно) про перерахунок його пенсії з 01.12.2022 на підставі довідок №562 від 08.11.2023 (в цілому за період вахти) та № 87 від 04.03.2024 (з розбивкою помісячно) про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Як зазначив позивач, 16.04.2024 на картковий рахунок для отримання пенсії отримав грошові кошти у розмірі 5009,41 грн.

Листом від 30.04.2024 № 6333-4970/Ж-02/8-0200/24 «Щодо надання інформації» Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області позивачу повідомило, що на підставі заяви про перерахунок від 03.04.2024 та довідки про заробітну плату у зоні відчуження № 87 від 04.03.2024 йому здійснено перерахунок пенсії відповідно до підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених постановою КМУ України № 866 з дотриманням вимог частини 4 статті 45 Закону України від 09.07.2023 "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування".

Разом із тим, у листі відповідчем зазначено що надана довідка №87 від 04.03.2024 оформлена з порушенням вимог чинного законодавства, а суми заробітку, зазначені у довідці суперечать даним первинних документів. Відповідач повідомив, що пенсійну справу приведено у відповідність до норм чинного законодавства та 24.04.2024 надіслано лист за вих. №200-0304-9/40296 до Головного управління ПФУ у Одеській області та Головного управління ПФУ у Кіровоградській області для прийняття відповідного рішення з урахуванням зазначених вище зауважень.

Листом №0200-0502-8/44195 від 07.05.2024 позивача повідомлено про необхідність повернення переплати пенсії у сумі 5009,41 грн на рахунок Пенсійного фонду України.

З такими діями позивач не погоджується, а тому звернувся до суду з вимогами здійснити перерахунок його пенсії з 01.12.2022 з урахуванням заробітної плати за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період часу з 24.08.1986 по 08.09.1986 на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №562 від 08.11.2023 та довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №87 від 04.03.2024.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII), Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 23.11.2011 №1210 зі змінами від 09.12.2021 №1307 (далі - Порядок №1210).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пукнту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Слід зазначити, що спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі по тексту також - Закон № 796-XII).

Статтею 10 Закону №796-ХІІ визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Статтею 57 Закону № 796-XII визначено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань (частина 5 статті 54 Закону №796-ХІІ, чинної на час виникнення спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова КМУ №1210) затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Згідно з частини 4 статті 15 Закону №796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №1210 було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Постановою КМУ від 09.12.2021 №1307 було внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і від 26 вересня 2012 року № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках", яка набрала чинності з 1 січня 2022 року, крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності з 1 грудня 2022 року, зокрема було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ з 1 січня 2022 року, з 1 березня 2022 року і з 1 грудня 2022 року на найбільш вигідних умовах..

Зазначеною постановою було передбачено, що в разі, якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.

Підпунктом 4 пункту 3 Постанови №1210 встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Разом із тим, відповідно до пункту 4 Порядку №1210 якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

Відповідно до пункту 9 Порядку №1210 (зі змінами від 01.12.2022) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою

П=Зс х Кзс х Кв/100%,

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663);

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кзс = Ск/К,

де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) (Кз1 + Кз2 + Кз3 + + ... + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках;

К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу).

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою:

Кз= Зв/Зсм

де Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зв - сума заробітної плати (доходу) за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу),за період 1986-1990 років;

Зсм - показник середньомісячної заробітної плати (доходу) робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., № 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986-1990 років.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, відповідач для виконання вимог постанови КМУ від 9 грудня 2021 року №1307, якою передбачено здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ на найбільш вигідних умовах, зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача за документами, наявними в пенсійній справі, з 01.12.2022.

Як свідчать матеріали справи, позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Вінницькій області із заявою про здійснення перерахунку пенсії згідно підпунктів 6 та 8 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, та від 26.09.2012 № 886.

05.01.2023 Головним управліннями Пенсійного фонду України у Вінницькій області направлено лист №74-10278/Ж-02/8-0200/23, в якому повідомлено про відсутність довідки про заробітну плату для обчислення пенсії з урахуванням вахтового методу роботи.

На заяву позивача Київською міською філією АТ "Укртелеком" надана довідка №331 від 13.06.2023, згідно якої заробіток позивача за період роботи у м. Чорнобиль з 24.08.1986 по 08.09.1986 визначено у розмірі 482,90 крб. Також довідкою визначено заробітну плату працівників за роботу в зоні відчудження в 1986-1990 роках, з якої визначається пенсія у розмірі 1304,44 крб., в тому числі у цю суму включено збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження у розмірі 101,42 грн.

Дану довідку разом із заявою подано позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для проведення перерахунку пенсії.

Разом із тим, рішенням від 23.06.2023 №28 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії на підставі поданої довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження №331 від 13.06.2023 до надання акту перевірки.

Після надходження акту перевірки, рішенням від 15.08.2023 №28 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії згідно довідки №331 від 13.06.2023.

У рішенні зазначено, що актом зустрічної перевірки на підприємстві №2600-1003-1/5322, не підтверджено інформацію про заробіток у зоні відчуження, вказану у довідці, акт складено поверхово, не обумовлено дані, які містяться у первинних документах та впливають на визначення заробітку для обчислення пенсії. Зокрема, у акті зазначено, що суми заробітної плати, згідно довідки №331, відповідають первинним документам, однак у наданому особовому рахунку зазначена "доплата за Чорнобиль" у сумах VIII 212 крб. та IX - 238 крб., а у довідці №331 - сума заробітної плати 1304,44 крб, в тому числі оплата за роботу у зоні відчуження -720,12 крб. та збережений заробіток - 101,42. Здійснено висновок, що інформація в акті не відповідає первинним документам. Крім того, згідно табелю обліку робочого часу, ОСОБА_1 працював вахтовим методом (табель підписано начальником вахти Чорнобильського РУС ЯКОВЕНКО), а у акті, вахтовий характер роботи не обумовленою, хоча перевірявся наказ №67 від 19.08.1986 року "О направлении работников РУС для вахтенного обслуживания средств связи".

Слід зазначити, що такі рішення Пенсійного фонду щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії згідно довідки №331 від 13.06.2023 позивач не оскаржує.

Проте, судом встановлено, що на адвокатський запит, КМФ АТ "Укртелеком" складено нову довідку №562 від 08.11.2023 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, відповідно якої за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках розмір заробітної плати з якої визначається пенсія становить 1203,02 крб. Зазначено, що довідка №562 від 08.11.2023 видана відповідно до наказу Мінсоцполітики України від 12.10.2012 № 644.

Зверненням № 18033/Ж-0200-23 від 17.11.2023 ОСОБА_1 надав нову довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження №562 від 08.11.2023, видану Київською міською філією АТ «Укртелеком».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 29.11.2023 №19472-18033/Ж-02/8-0200/23 повідомлено ОСОБА_1 , що для перерахунку пенсії йому необхідно звернутися із заявою встановленої форми, оригінал довідки №562 повернуто. Серед іншого повідомлено, що довідка №562 оформлена з урахуванням 6 денного робочого тижня та 6 годинного робочого дня, що не відповідає наявній інформації про вахтовий характер роботи. Також, суми заробітку в довідці №562 від 08.11.2023 зазначені ті як і в довідці №331 від 13.06.2023, за виключенням суми збереженого заробітку, а загальна сума заробітної плати за період роботи у зоні відчуження зазначена у сумі 1203 крб. Також, вказано, що було виплачено заробітну плату за роботу у зоні відчуження у сумі 451,04 крб. Тому, з метою надання допомоги у проведенні перерахунку пенсії, 23.11.2023 за вих. №0200-0306-9/116673 надіслано лист до Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві щодо проведення повторної перевірки первинних документів, та, за потреби, надання нової довідки про заробітну плату, оформленої відповідно до вимог чинного законодавства та наявних первинних документів.

15.12.2023 позивач черговий раз звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно довідки №562 від 08.11.2023 та підпунктів 6 та 8 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, та від 26.09.2012 № 886.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 29.12.2023 №21210-19618/Ж-02/8-0200/23 повідомлено, що 27.12.2023 подано заяву про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №562 від 08.11.2023 виданої Київською міською філією АТ «Укртелеком» відповідно до підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886». Зазначено, що заява опрацьовується, рішення про перерахунок пенсії (відмову в перерахунку) буде прийнято протягом десяти днів, як це передбачено чинним законодавством. Серед іншого зазначено, що 11.12.2023 надійшов лист з Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві, в якому зазначено, що перевірку буде проведено після надання установою первинних документів.

28.12.2023 прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії №28. В обґрунтування відмови зазначено, що для проведення перерахунку по заробітній платі за період роботи у ліквідації наслідків на ЧАЕС необхідно надати довідку за формою затвердженою наказом Мінсоцполітики України від 12.10.2012 № 644 з вказанням заробітку за період з 24.08.1986 по 08.09.1986 з помісячною розбивкою. Також зазначено, що довідка №562 від 08.11.2023 не завірена керівником Київської міської філії АТ «Укртелеком», не підтверджена первинними документами та відсутній акт звірки.

17.01.2024 Головним управління Пенсійного фонду в м. Києві складено Акт за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії № 2600-1003-1/259, за висновками якого:

з 24.08.1986 року по 08.09.1986 року (приказ №67 от 19.08.1986 «О направлении работников РУС для вахтенного обслуживания средств связи Чернобыльского узла связи», Список учасников ликвидации аварии на ЧАЕС по Переяслав-Хмельницкому РУС, табель учета рабочего времени за август 1986 года, табель учета рабочего времени за август-сентябрь 1986 года) ОСОБА_2 за роботу в населених пунктах зони відчуження: м. Чорнобиль за місцем роботи: Переяслав-Хмельницький РУС на посаді старший електромеханік, мав тарифну ставка (розцінка відрядна, оклад, посадовий оклад) 125,00 крб. По відомості за 1986 рік виплачена заробітна плата в сумі 451.04 крб. з урахуванням коефіцієнта 5 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» і запобігання забрудненню навколишнього середовища. Оплата за тарифними ставками (розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами) по зонах небезпеки провадиться, виходячи з установленого у зоні відчуження 6-годинного робочого дня та 6-денного (36-годинного) робочого тижня.

Суми заробітної плати, вказані у довідці № 562 від 08.11.2023 за період з 24.08.1986 року по 08.09.1986 року, виданої організацією КМФ АТ «Укртелеком» код 01189910 гр. ОСОБА_1 відповідають даним оригіналів первинних документів (книги особових рахунків по заробітній платі за 1986 рік), наданих організацією для перевірки. Первинні документи, що перевірялися, зберігаються належним чином в архіві підприємства, прошиті, пронумеровані.

Поряд із цим, КМФ АТ "Укртелеком" складено довідку №87 від 04.03.2024 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з помісячною розбивкою, відповідно якої за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках розмір заробітної плати з якої визначається пенсія становить 632,58 крб та 570,44 крб, що становить 1203,02 крб. Зазначено, що довідка №87 від 04.03.2024 видана відповідно до наказу Мінсоцполітики України від 12.10.2012 № 644.

03.04.2024 позивачем подана заява (повторно) про перерахунок його пенсії з 01.12.2022 на підставі довідок №562 від 08.11.2023 (в цілому за період вахти) та № 87 від 04.03.2024 (з розбивкою помісячно) про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Як зазначив позивач, 16.04.2024 на картковий рахунок для отримання пенсії отримав грошові кошти у розмірі 5009,41 грн.

Проте згодом, листом від 30.04.2024 № 6333-4970/Ж-02/8-0200/24 «Щодо надання інформації» Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області позивачу повідомило, що на підставі заяви про перерахунок від 03.04.2024 та довідки про заробітну плату у зоні відчуження № 87 від 04.03.2024 йому здійснено перерахунок пенсії відповідно до підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених постановою КМУ України № 866 з дотриманням вимог частини 4 статті 45 Закону України від 09.07.2023 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом із тим, у листі відповідачем зазначено що надана довідка №87 від 04.03.2024 оформлена з порушенням вимог чинного законодавства, а суми заробітку, зазначені у довідці суперечать даним первинних документів. Відповідач повідомив, що пенсійну справу приведено у відповідність до норм чинного законодавства та 24.04.2024 надіслано лист за вих. №200-0304-9/40296 до Головного управління ПФУ у Одеській області та Головного управління ПФУ у Кіровоградській області для прийняття відповідного рішення з урахуванням зазначених вище зауважень.

Листом №0200-0502-8/44195 від 07.05.2024 позивача повідомлено про необхідність повернення переплати пенсії у сумі 5009,41 грн на рахунок Пенсійного фонду України.

Такі дії позивач вважає протиправним, та зазначає, що попри підтвердження достовірності та відповідності довідок відповідач усувається від виконання свого обов`язку здійснити перерахунок його пенсії.

З такою позицією позивача суд погоджується та зазначає, що Порядком № 1210 одночасно передбачено можливість визначення розміру пенсії особи у залежності від заробітку як за час роботи по вахтовому методу, так і у залежності від заробітку за час роботи у звичайному режимі під час перебування у відрядженні.

Суд зазначає, що обчислення пенсій відповідно до Закону № 796-XII здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

Кабінетом Міністрів України прийнято 26.09.2012 постанову № 886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках», якою затверджено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, та визначено, що розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій (пункт 1).

Пунктом 8 Типового положення передбачено, що регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644, зареєстрованим в Мінюсті України 29.10.2012 за № 1808/22120, затверджена форма Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

За змістом підпункту 2.10, - довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що особа, яка бажає отримувати пенсію подає до органу, що призначає пенсію, довідку про заробітну плату, видану підприємством, установою чи організацією де працювала особа, або якщо підприємство, установа чи організація ліквідовані або припинили своє існування, довідку видану їх правонаступником чи архівною установою. При цьому законодавцем надано органу, що призначає пенсію право у разі необхідності перевіряти обґрунтованість видачі довідки про заробітну плату.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачем було отримано три довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №331 від 13.06.2023, №562 від 08.11.2023 та №87 від 04.03.2024 КМФ АТ "Укртелеком".

Зазначені довідки видані КМФ АТ "Укртелеком" відповідно до наказу Мінсоцполітики України від 12.10.2012 № 644.

Верховний Суд, зокрема, у постанові від 21.02.2020 у справі № 291/99/17 дійшов висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

В даному випадку актами зустрічної звірки від 13.07.2023 №2600-1003-1/5322 та від 17.01.2024 №2600-1003-1/259 було підтверджено достовірність та обґрунтованість видачі довідок для призначення (перерахунку) пенсії №331 та №562, за висновками яких:

з 24.08.1986 року по 08.09.1986 року (приказ №67 от 19.08.1986 «О направлении работников РУС для вахтенного обслуживания средств связи Чернобыльского узла связи», Список учасников ликвидации аварии на ЧАЕС по Переяслав-Хмельницкому РУС, табель учета рабочего времени за август 1986 года, табель учета рабочего времени за август-сентябрь 1986 года) ОСОБА_2 за роботу в населених пунктах зони відчуження: м. Чорнобиль за місцем роботи: Переяслав-Хмельницький РУС на посаді старший електромеханік, мав тарифну ставка (розцінка відрядна, оклад, посадовий оклад) 125,00 крб. По відомості за 1986 рік виплачена заробітна плата в сумі 451.04 крб. з урахуванням коефіцієнта 5 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» і запобігання забрудненню навколишнього середовища. Оплата за тарифними ставками (розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами) по зонах небезпеки провадиться виходячи з установленого у зоні відчуження 6-годинного робочого дня та 6-денного (36-годинного) робочого тижня.

Однак, вищезазначені висновки не були враховані Головним управлінням Пенсійного фонду України при прийнятті рішення про здійснення перерахунку пенсії позивача.

Натомість позивачу Головним управлінням заявлялися суперечливі вимоги щодо надання довідки про заробітну, як то звичайну довідку про заробітну плату (лист відповідача від 05.01.2023 №74-10278/Ж-02/8-0200/23), довідку за формою затвердженою наказом Мінсоцполітики України від 12.10.2012 № 644 (лист від 08.01.2024 №0200-0306-8/2761), з помісячною розбивкою (рішення від 28.12.2023 №356/03-16) та як за 1 вахту (лист від 30.04.2024 №6333-4970/Ж-02/8-0200/24).

При цьому на виконання вимог Головного управління, позивачем надавалися довідки які вимагав Пенсійний фонд.

Поряд із цим суд зазначає, що в матеріалах справи міститься відповідь на адвокатський запит від 23.10.2023, в якій Міністерство соціальної політики листом від 02.11.2023 №2865/0/196-23 повідомило, що відповідно до положень постанов Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 № 685 та від 12.10.2010 № 644 Мінсоцполітики затверджено наказом від 03.09.2012 №536 форму довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках та наказом від 12.12.2012 №644 - форму довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Окремої форми довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках для працівників, які працювали вахтовим методом не передбачено.

Таким чином, оскільки позивачем вчинено усі дії та подано усі документи, необхідні для перерахунку пенсії із урахуванням заробітної плати, вказаної у спірних довідках, тому під час обчислення розміру пенсії позивача підлягає врахуванню заробітна плата (дохід) за вказані у таких довідка періоди роботи.

На переконання суду, первинні документи не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на отримання пенсії, що обчислена із заробітку, який вона отримувала на законних підставах, тільки з тих міркувань, що довідка видана не за тою формою. Так, своїми діями відповідач фактично позбавив позивача права на належний соціальний захист, гарантований Конституцією України, та на розмір пенсії відповідно до законодавства.

Крім того, доказів, які б спростовували факт, що позивач не перебував у трудових відносинах та не отримував вказану у документах заробітну плату у відповідних розмірах, відповідачем не надано.

Відтак, оскільки перерахунок пенсії позивачу на підставі спірних довідок відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" з 01.12.2022 так і не був проведений станом на момент розгляду справи судом, то мають місце саме протиправні дії з боку відповідача.

Ураховуючи викладене, суд з метою ефективного захисту прав позивача, керуючись частиною 2 статті 9 КАС України, вважає за необхідне відновити порушене відповідачем право позивача на пенсійне забезпечення шляхом визнанням протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період часу з 24.08.1986 по 08.09.1986 році на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №562 від 08.11.2023 та довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №87 від 04.03.2024 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.12.2022, з урахуванням заробітної плати за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період часу з 24.08.1986 по 08.09.1986 на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №562 від 08.11.2023 та довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №87 від 04.03.2024, відповідно до вимог підпунктів 6 та 8 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886".

Згідно з частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу вимог частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов по суті належить задовольнити, водночас обравши при цьому правильний і найбільш ефективний спосіб захисту порушених прав позивача, незалежно від того формулювання позовних вимог, що наведене у позовній заяві.

Зважаючи на відсутність доказів понесення позивачем судових витрат зі сплати судового збору за звернення з позовною заявою до адміністративного суду, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період часу з 24.08.1986 по 08.09.1986 році на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №562 від 08.11.2023 та довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №87 від 04.03.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням заробітної плати за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період часу з 24.08.1986 по 08.09.1986 на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №562 від 08.11.2023 та довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №87 від 04.03.2024, відповідно до вимог підпунктів 6 та 8 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886", починаючи з 01.12.2022.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, )

Суддя Мультян Марина Бондівна