Справа № 580/128/25
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2025-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2025 року справа № 580/128/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

07.01.2025 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яке оформлено протоколом №12 від 05.12.2024, в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги.

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у разі настання інвалідності у розмірі 42-місячного грошового забезпечення, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення в сумі 11904,50 грн. вказаного в довідці Головного управління ДСНС у Черкаській області №6805-7486/6811 від 18.10.2024, з урахуванням виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 06.07.2020 був звільнений зі служби цивільного захисту в системі ДСНС. Вважає, що одноразова грошова допомоги у разі настання інвалідності виплачена позивачу в неналежному розмірі, оскільки його грошове забезпечення у період з 29.01.2020 по 06.07.2020 невірно нараховувалось із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018. У серпні 2024 року позивач звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі Головне управління) із заявою щодо направлення до ДСНС України висновку про виплату спірної одноразової грошової допомоги. Листом від 18.12.2024 № 6805-8938/6811 Головне управління повідомило що рішенням, оформленим протоколом від 05.12.2024 № 12, відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги в належному розмірі. Вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що порушує його право на отримання одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності в належному розмірі. Тому за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду.

Відповідач 28.01.2025 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що ДСНС, отримавши документи від Головного управління 05.12.2024 прийняла рішення, оформлене протоколом № 12, про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги особі з інвалідністю ІІ групи ОСОБА_1 . Відповідач вважає таке рішення законним і обґрунтованим. Вказує, що з 01.01.2023 набрав чинності Закон № 2379-ІХ, яким у новій редакції викладено статтю 118 Кодексу ЦЗ, доповнено його статтями 1181 1184 та змінено умови і розміри одноразової грошової допомоги. Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2023 № 350 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2013 р. № 618 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» визнана такою, що втратила чинність, постанова КМУ № 908. Згідно пункту 7 Порядку КМУ № 908 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, можуть звернутися до підрозділу для її виплати протягом трьох років з дня загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи настання інвалідності. Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 118 Кодексу ЦЗ одноразова грошова допомога призначається і виплачується в разі встановлення особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, пов`язаних з проходженням нею служби, або встановлення особі протягом шести місяців після звільнення її із служби інвалідності з причин, зазначених у цьому пункті. Враховуючи викладене, відповідач вважає, що ОСОБА_1 на сьогодні втратив право на отримання одноразової грошової допомоги. З вказаних підстав у задоволенні позову просив відмовити.

Ухвалою від 13.01.2025 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 12.03.2025 суд відмовив у задоволенні клопотання Державної служби України з надзвичайних ситуацій про залишення позовної заяви без розгляду.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу цивільного захисту в Державній службі України з надзвичайних ситуацій.

Згідно із витягом з наказом Управління ДСНС України у Черкаській області (по особовому складу) від 25.06.2020 № 144 позивач був звільнений зі служби цивільного захисту у відставку (за станом здоров`я).

10.07.2020 Черкаською обласною медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлено II групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії ААБ № 772840.

У зв`язку із цим позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченою ч. 2 ст. 118 Кодексу цивільного захисту України та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 908, чинного на момент встановлення позивачу інвалідності та виплати одноразової грошової допомоги.

У серпні 2020 року позивач звернувся до Головного управління із заявою від 10.08.2020 про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги.

За результатами розгляду зазначеної заяви Комісія з призначення грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС 09.11.2021 прийняла рішення, оформлене протоколом № 12, про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в сумі 418 992,00 грн, що підтверджується витягом з протоколу від 09.11.2021 № 12.

На підстав наказу Головного управління від 25.11.2021 № 191 «Про виплату грошової допомоги ОСОБА_1 » позивачу перераховано на картковий рахунок одноразову грошову допомогу в сумі 418 992,00 грн.

Рішенням від 07.12.2023 у справі № 580/9495/23 суд зобов`язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням за період з 29.01.2020 по 06.07.2020 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по день звільнення - 06.07.2020 включно, виходячи з відсоткового значення показників грошового забезпечення, які встановлені ОСОБА_1 за вказаний період;

зобов`язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок виплат, проведених у зв`язку зі звільненням зі служби відповідно до постанови КМУ №393 від 17.07.1992 в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби по вислузі: 24 роки, 10 місяців, 22 дні, а також грошової компенсації за 30 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2020 рік, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

У серпні 2024 року позивач звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області із заявою від 05.08.2024, в якій просив направити до ДСНС України висновок разом з документами передбаченими п. 6 Постанови № 908 про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності у розмірі 42-місячного грошового забезпечення в сумі 499 989 грн, з урахуванням виплаченої суми 418 992,00 грн, а саме в розмірі 80 997 грн.

Листом від 19.08.2024 № 6805-5938/6811 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області повідомило про необхідність надання додаткових документів.

Відповідно до листа ГУ ДСНС України у Черкаській області від 18.10.2024 № 6805-7485/6811 позивачу направлено довідку про розмір грошового забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги згідно заяви від 15.10.2024.

У жовтні 2024 року позивач заявою від 24.10.2024 надав Головному управлінню додаткові документи щодо направлення до ДСНС висновку з документами для здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги у зв`язку із настанням інвалідності.

05.12.2024 Комісія з призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту прийняла рішення, оформлене протоколом № 12, про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги особі з інвалідністю ІІ групи ОСОБА_1 , посилаючись на те, що позивач на сьогодні втратив право на отримання одноразової грошової допомоли.

Листом від 18.12.2024 № 68 05-8938/68 11 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області повідомило позивача про прийняте рішення, оформлене протоколом від 05.12.2024 № 12, про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги в належному розмірі.

Не погоджуючись з таким рішення відповідача щодо відмови позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги в належному, на його думку, розмірі, останній за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, пожеж та інших небезпечних подій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - центральні органи виконавчої влади), органів державної влади, що не входять до системи центральних органів виконавчої влади (далі - інші органи державної влади), Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, встановлює права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (далі - суб`єкти господарювання), а також інших юридичних осіб.

Згідно частини першої статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Відповідно до статті 115 Кодексу цивільного захисту України держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів та підрозділів цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Частина друга статті 118 Кодексу цивільного захисту України (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачала, що у разі травми або поранення, заподіяного особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання службових обов`язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що стався у період проходження служби, пов`язаного з виконанням службових обов`язків, залежно від ступеня втрати працездатності такій особі виплачується одноразова грошова допомога у розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності особою рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у період проходження служби у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання статті 118 Кодексу цивільного захисту України Кабінет Міністрів України постановою від 11.07.2007 № 908 затвердив Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Порядок № 908).

Відповідно до пп. 2 п. 2 Порядку № 908 грошова допомога виплачується: особам рядового і начальницького складу у разі настання інвалідності в період проходження служби та особам, звільненим із служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення, а якщо інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, незалежно від строку, який минув після звільнення із служби, у розмірі: 48-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи; 42-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 36-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Згідно з п. 3 Порядку № 908 розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, установлення інвалідності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення.

Відповідно до п. 5 Порядку № 908 для виплати одноразової грошової допомоги у разі травми або поранення, захворювання чи інвалідності особи, зазначені у пункті 2 цього Порядку, подають до підрозділу або його правонаступника такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або ступінь втрати працездатності разом з рішенням відповідної військово-медичної установи про визнання травми або поранення, захворювання; постанову центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС про придатність до служби і причинно-наслідковий зв`язок травми або поранення, захворювання з виконанням службових обов`язків або проходженням служби; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; довідку про те, що їм не провадилися інші передбачені законами виплати у разі травми або поранення, захворювання чи настання інвалідності; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Підрозділ подає ДСНС висновок щодо можливості виплати грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 4 і 5 цього Порядку, а також довідку про грошове забезпечення та копію документа, що свідчить про обставини загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, захворювання чи нещасного випадку, який трапився з особою рядового або начальницького складу (п. 6 Порядку № 908).

Як встановив суд, у зв`язку з встановленням позивачу II групи інвалідності 10.07.2020 на підставі поданих позивачем документів Комісія з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту призначила позивачу одноразову грошову допомогу в сумі 418 992,00 грн відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку № 908.

Пп. 5 п. 2 розділу I Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту осіб рядового і начальницького складу та умов проходження служби цивільного захисту» від 08.07.2022 № 2379-ІХ (відповідно до розділу II. Прикінцеві положення цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім підпунктів 4-6 пункту 2 розділу I цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2023 року) у Кодексі цивільного захисту України: статтю 118 викладено в новій редакції. Главу 25 доповнено статтями 118-1-118-4 (пп. 6 п. 2 розділу I зазначеного Закону). Тобто вказаними змінами, змінено умови і розміри одноразової грошової допомоги.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2023 № 350 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2013 р. № 618 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» визнана такою, що втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. № 908 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту».

Разом з тим, суд врахував, що пунктом 7 Порядку № 908 було визначено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, можуть звернутися до підрозділу для її виплати протягом трьох років з дня загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи настання інвалідності.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 118 Кодексу цивільного захисту України одноразова грошова допомога призначається і виплачується в разі встановлення особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, пов`язаних з проходженням нею служби, або встановлення особі протягом шести місяців після звільнення її із служби інвалідності з причин, зазначених у цьому пункті.

Згідно з ч. 7 ст. 118-3 Кодексу цивільного захисту України особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Суд врахував, що інвалідність позивача настала 10.07.2020 відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії ААБ № 772840. У листопаді 2021 року позивачу виплачено одноразову грошову допомогу в сумі 418 992,00 грн.

Таким чином, на час звернення до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області із заявою від 05.08.2024 щодо направлення до ДСНС України висновку про виплату одноразової грошової допомоги, у позивача закінчився трирічний строк, протягом якого він міг реалізувати своє право на отримання одноразової грошової допомоги з дня виникнення такого права.

У зв`язку з викладеним, суд дійшов висновок, що у відповідача були відсутні правові підстави для перерахунку виплаченої позивачу одноразової грошової допомоги.

Інші доводи сторін не мають значення для вирішення спору, тому суд не надає їм правової оцінки.

Таким чином, враховуючи встановлені у справі обставини, суд вважає, що рішення відповідача, як суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах, відповідає критеріям, які наведені у ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Так, частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 9, 72-77, 139, 241-243, 245-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО