Справа № 420/27859/24
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2025-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/27859/24

Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В. Дата і місце ухвалення: 25.12.2024 р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не зарахування ОСОБА_1 строк вислуги у спеціальному званні «капрал поліції» та «сержант поліції» з 30.09.2020 р. до 30.11.2021 р. як строк вислуги у спеціальному званні "капітан поліції";

- зобов`язати Департамент патрульної поліції зарахувати строк вислуги ОСОБА_1 у спеціальному званні «капрал поліції» та «сержант поліції» з 30.09.2020 р. до 30.11.2021 р. як строк вислуги у спеціальному званні «капітан поліції».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що право позивача на присвоєння спеціального звання поліції «капітан поліції» порушено Департаментом патрульної поліції після проходження останнім курсів первинної професійної підготовки, відтак, належним способом захисту прав та інтересів позивача є зобов`язання Департаменту патрульної поліції зарахувати строк вислуги з 30.09.2020 р. до 30.11.2021 р. як строк вислуги у спеціальному званні "капітан поліції" з часу закінчення курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації) та приєднати його до вислуги років у спеціальному званні «капітан поліції»..

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2024 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 25.12.2024 р. та задовольнити позов.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що кадровим підрозділом не вжито жодних заходів, щодо своєчасного направлення подання на поновлення у наявному спеціальному званні в порядку переатестації, після закінчення курсів первинної професійної підготовки, замість чого присвоювались звання нижчі рангом ніж наявне у позивача.

Апелянт вважає, що кадровим підрозділом були порушені терміни поновлення в наявному званні в порядку переатестації, а саме, згідно з пунктом 5 Розділу ІІ Порядку №177 визначено, що Матеріали для присвоєння спеціальних звань середнього складу поліції особам, у яких установлений строк вислуги в спеціальному званні закінчується на перше число наступного місяця, надсилаються до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України до 05 числа поточного місяця, тобто кадровий підрозділ Департаменту патрульної поліції зобов`язані були направити подання про присвоєння спеціального звання «капітан поліції» до 05 вересня 2020 року, що не було зроблено своєчасно, внаслідок чого, несвоєчасне поновлення вказаного спеціального звання був зміщений строк присвоєння ОСОБА_1 чергового спеціального звання «майор поліції».

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначається про обґрунтованість та законність рішення суду першої інстанції, а тому просить в задоволені апеляційної скарги відмовити.

Позивачем подано відповідь на відзив Департаменту патрульної поліції, в якій просить задовольнити його позовну заяву.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 з 10.08.2009 року по 15.08.2019 року проходив службу у Державній кримінально-виконавчій службі України.

Зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі звільнений згідно наказу №89/ ОС-19 від 12.08.2019 року в. о. начальника ДУ «Південна виправна колонія (№51)» майора внутрішньої служби ОСОБА_2 відповідно до ст. 77 п.4(у зв`язку із скороченням штатів) Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII у званні «капітан внутрішньої служби» з посади начальника відділення соціально психологічної служби відділу соціально виховної та психологічної роботи Державної установи «Південна виправна колонія (№51)».

На момент звільнення зі служби 12.08.2019 року вислуга в званні «капітан внутрішньої служби» становила 2 роки 01 місяців 09 днів.

Наказом №135 о/с ДПП від 17.02.2020 року за результатами конкурсу позивач був призначений на посаду поліцейський взводу №1 роти №4 батальйону №2 полку Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції та присвоєно спеціальне звання «капрал поліції».

В подальшому позивача було направлено для проходження первинної професійної підготовки до Державної установи «Академія патрульної поліції», яку закінчив 28 серпня 2020 року, що підтверджується довідкою №2238 про закінчення первинної професійної підготовки від 28.08.2020 року та на підставі чого був відрахований з установи з подальшим направленням для проходження служби в Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції.

Наказом №180 о/с ДПП від 26.02.2021 року позивачу присвоєно спеціальне звання сержант поліції.

Наказом Національної поліції України від 30.11.2021 року №1685 о/с позивачу було присвоєно спеціальне звання «капітан поліції», як уперше прийнятим або переведеним на службу в поліцію з інших органів державної влади, з наявним військовим або іншим спеціальним званням у порядку переатестування, після закінчення курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації).

01.08.2024 року позивачем було лист до Департаменту патрульної поліції з рапортом від 01.08.2024 року з проханням зарахувати термін з 30.09.2020 р. до 30.11.2021 р. до моменту присвоєння мені спеціального звання «капітан поліції» в строк вислуги в спеціальному званні «капітан поліції».

Листом Департаменту патрульної поліції № 14072/41/4/03-2024 від 27.08.2024 року позивачу було надано відповідь на вищевказаний рапорт. В листі зазначено, що «наказом ДПП від 17.02.2020 № 135о/с Вас прийнято на службу в поліції, призначено на посаду поліцейського взводу № 1 роти № 4 батальйону № 2 полку управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції та присвоєно спеціальне звання капрал поліції. Наказом ДПП від 26.02.2021 № 180 о/с присвоєно чергове спеціальне звання сержант поліції. Наказом Національної поліції України від 30 листопада 2021 року № 1685 о/с присвоєно спеціальне звання капітан поліції у порядку переатестування. Відповідно до частини третьої статті 83 Закону України «Про Національну поліцію» строк вислуги в спеціальному званні обчислюється від дня підписання наказу про присвоєння звання.».

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що строк вислуги у спеціальному званні поліцейського обчислюється виключно з моменту підписання наказу про присвоєння конкретного звання.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини є Закон України «Про Національну поліцію», відповідно до якого служба в поліції є державною службо особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 80 Закону України «Про Національну поліцію» установлюються такі спеціальні звання середнього складу поліцейських: молодший лейтенант поліції; лейтенант поліції; капітан поліції; майор поліції; підполковник поліції; полковник поліції.

Відповідно до ст. 81 Закону України «Про Національну поліцію» первинні звання молодшого складу поліції присвоюються керівниками органів поліції, керівниками навчальних закладів, які здійснюють підготовку поліцейських, та науково-дослідних установ поліції, які приймають рішення про прийняття на службу в поліції, одночасно з рішенням про прийняття на службу та призначення на посаду.

Первинні спеціальні звання середнього складу поліції присвоює керівник поліції в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Первинні спеціальні звання вищого складу поліції присвоюються Президентом України.

Громадянам, уперше прийнятим на службу в поліції, присвоюється звання рядового поліції, якщо відсутні визначені цим Законом підстави для присвоєння іншого спеціального звання.

Громадянам, які мають вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем "молодший бакалавр", після прийняття на службу в поліції та призначення на посади, що заміщуються особами середнього і вищого складу поліції, присвоюється первинне спеціальне звання молодшого лейтенанта поліції.

Громадянам, які мають вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем не нижче бакалавра, після прийняття на службу в поліції та призначення на посади, які заміщуються особами середнього і вищого складу поліції, присвоюється первинне спеціальне звання лейтенанта поліції.

Військовослужбовцям та громадянам, які мають військові або спеціальні звання, класні чини, під час прийняття на службу в поліції присвоюються первинні спеціальні звання поліції, відповідні наявним у них військовим або спеціальним званням, класним чинам, у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Громадянам, які були звільнені зі служби в поліції, під час повторного прийняття на службу присвоюється спеціальне звання поліції, яке вони мали на момент звільнення.

Умови присвоєння спеціальних звань поліції та позбавлення спеціальних звань, перелік необхідних для цього документів та строки їх подання визначається Порядком присвоєння спеціальних звань поліції та позбавлення спеціальних звань, затвердженого наказом МВС України № 177 від 12.03.2016, який розроблений відповідно до статей 81-85 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до п.11 розділу І Порядку присвоєння чергових спеціальних звань поліції поліцейським, прикомандированим або відрядженим із залишенням у кадрах поліції, здійснюється відповідно до частини восьмої статті 83 Закону України «Про Національну поліцію».

Як вірно встановлено судом першої інстанції, наказом Департаменту патрульної поліції від 17.02.2020 № 135 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу в поліції на посаду поліцейського взводу № 1 роти № 4 батальйону № 2 полку управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції та присвоєно спеціальне звання капрал поліції. В подальшому наказом Департаменту патрульної поліції від 26.02.2021 № 180 о/с присвоєно чергове спеціальне звання сержант поліції.

В свою чергу, наказом Національної поліції України від 30 листопада 2021 року № 1685 о/с присвоєно спеціальне звання капітан поліції у порядку переатестування.

Згідно ч.3 ст.83 Закону України «Про Національну поліцію» строк вислуги в спеціальному званні обчислюється від дня підписання наказу про присвоєння звання.

Отже, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що з аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що строк вислуги у спеціальному званні поліцейського обчислюється виключно з моменту підписання наказу про присвоєння конкретного звання, а тому у відповідача відсутні правові підстави для зарахування строку вислуги у спеціальному званні «капрал поліції» та «сержант поліції» до 30.11.2021 року, як строк вислуги у спеціальному званні «капітан поліції».

В свою чергу звертаючись до суду з апеляційною скаргою позивач ОСОБА_1 ввжає, що його право на зарахування строку вислуги у спеціальному званні «капрал поліції» та «сержант поліції» до 30.11.2021 року, як строк вислуги у спеціальному званні «капітан поліції» порушено кадровим підрозділом відповідача, оскільки ними не вжито жодних заходів, щодо своєчасного направлення подання на поновлення у наявному спеціальному званні в порядку переатестації, після закінчення курсів первинної професійної підготовки, замість чого присвоювались звання нижчі рангом ніж наявне у позивача.

Однак, колегія суддів вважає, що викладені позивачем обставини не спростовують встановленого факту присвоєння йому спеціального звання капітан поліції у порядку переатестування з 30.11.2021 р., що не дає підстав для врахування строку вислуги у спеціальному званні «капрал поліції» та «сержант поліції» до 30.11.2021 року. В свою чергу предметом цього позову є саме протиправність, на думку позивача, дій відповідача щодо неврахування періоду служби з 30.09.2020 р. до 30.11.2021 р. у спеціальному званні «капрал поліції» та «сержант поліції» як строк вислуги у спеціальному званні «капітан поліції».

При цьому, не є предметом спору у цій справі протиправність дій відповідача, в особі кадрового підрозділу, щодо порушення термінів поновлення в наявному званні в порядку переатестації, про що зазначає позивач в апеляційній скарзі.

Доводи апеляційних скарг не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про задоволення позову, а тому підстав для задоволення апеляційних скарг відповідачів колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 262, 263, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 14 березня 2025 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук