Справа № 420/1597/25
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2025-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1597/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул.7-ма Пересипська,6, м.Одеса, 65042) до Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення штрафних санкцій,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 в якій позивач просить суд:

стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 (стара адреса: АДРЕСА_2 ) код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державного бюджету України (отримувач ГУК в 0д.обл./м.0деса/21081100; код отримувача 37607526; номер рахунку (ІВАN): UА0015744; код класифікації доходів бюджету 21081100) штрафні санкції:

- згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 № 98 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі одна тисяча сімсот гривень;

- згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 № 99 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні;

- згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 № 100 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні;

- згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 № 101 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні;

- згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 № 102 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов лист Управління реклами Одеської міської ради від 01.08.2024 року від 24.07.2024 №292/01-35 щодо вжиття відповідних заходів реагування стосовно Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 . На підставі матеріалів справи встановлено факт порушення відповідачем вимог частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу», а саме: розміщення зовнішньої реклами без відповідного дозволу, наданого виконавчим комітетом Одеської міської ради, та прийнято рішення № 99, № 100, № 101, № 102 від 07.11.2024 року про застосування штрафних санкцій у розмірі 5083,00 грн. Крім того, у зв`язку з невиконанням законних вимог органу державної влади, на який згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, визначених ч.2 ст.26 Закону щодо надання інформації про вартість розповсюдженої реклами, на підставі матеріалів справи прийнято рішення № 98 від 07.11.2024 року про накладення на відповідача штрафу в розмірі 1700,00 грн. У зв`язку із невиконанням відповідачем у добровільному порядку рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 03 лютого 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (ст.262 КАС України).

Ухвалу суду від 03 лютого 2025 року направлено засобами поштового зв`язку на адресу відповідача. Вказана ухвала повернулась до суду із відміткою про невручення (адресат відсутній за вказаною адресою).

Суд зазначає, що згідно з пунктом 4 частини шостої статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України днем вручення судового рішення є день проставлення в поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.

Частиною одинадцятою статті 126 КАС України передбачено, що в разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Водночас до повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому примірники повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв`язку з позначками за закінченням терміну зберігання, адресат вибув, адресат відсутній і т. п., з врахуванням конкретних обставин справи можуть вважатися належними доказами виконання адміністративним судом обов`язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом певних процесуальних дій.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

01.08.2024 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов лист від 24.07.2024 №292/01-35 (зареєстрований за № Вх-8798/23-24) з додатками від Управління реклами Одеської міської ради, щодо вжиття відповідних заходів реагування стосовно Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 . Зі змісту вищевказаного листа Управління реклами Одеської міської ради та додатків до нього встановлено, що за направленням Управління реклами Одеської міської ради КУ «Одесреклама» з виходом на місце за адресою: АДРЕСА_3 , зафіксовано розміщення Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 рекламних засобів без дозвільних документів, внаслідок чого складено акт фіксації недотримання вимог Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Одесі, Порядку розміщення вивісок на території м. Одеси від 04.04.2024 №001959/24. Зазначеним актом встановлена відсутність у Фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 дозвільних документів на розміщення зовнішньої реклами: 1) рекламний засіб на фасаді 1 шт. 2,5х0,6х1ст; 2) тимчасові наземні рекламні засоби з площею до 1 кв.м. включно - 3 шт. за адресою: АДРЕСА_3 .

На підставі вказаного акту Управлінням реклами Одеської міської ради винесено Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 припис від 11.04.2024 №01-20/1948 про усунення існуючих порушень, а саме демонтаж рекламного засобу на фасаді - 1 шт. 2,5х0,6х1ст та тимчасових наземних рекламних засобів з площею до 1 кв.м. включно - 3 шт. у строк протягом 5 (п`яти) днів з моменту отримання припису.

17.04.2024 вищевказаний припис був отриманий під підпис співробітника.

Проте, вимоги зазначеного припису Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 проігноровано, рекламні засоби не демонтовано.

Ураховуючи вищенаведене, 27.08.2024 Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області надіслало на адресу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 лист-запит №Вих-7661/05.4/31 24 про надання до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області належним чином засвідчених копій наступних документів:

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з актуальними відомостями;

- документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами (договір, акти виконаних робіт, рахунки, платіжні документи, макети замовлень тощо);

- договір (-и) на розміщення рекламних засобів;

- дозвіл (-и) на розміщення рекламних конструкцій, та/або згоди власників будинків та споруд на розміщення рекламних конструкцій з підтвердженням права власності (оренди, суборенди). У разі відсутності таких документів надати додаткові пояснення щодо цього.

Термін надання відповіді на вищевказаний лист-запит був встановлений 3 (три) робочі дні з дня отримання вищевказаного листа-запиту.

28.08.2024 зазначений лист-запит був надісланий засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» (номер поштового відправлення №124) за адресою: АДРЕСА_2 (адреса за старою назвою: АДРЕСА_4 ).

10.09.2024, відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу №124, вищевказаний лист-запит був отриманий одержувачем.

Тобто Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 було повідомлено належним чином про необхідність надання документів.

Проте, запитуваних Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області копій документів Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 надано не було.

На виконання п.2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693 посадовою особою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області були складені протоколи про порушення законодавства про рекламу від 14.10.2024 №№ 98, 99, 100, 101, 102, а саме:

14.10.2024 головним спеціалістом сектору контролю за рекламою та дотримання антитютюнового законодавства управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області складений протокол № 98 про порушення законодавства про рекламу відносно Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) про порушення частини 2 статті 26 Закону України «Про рекламу», а саме: неподання документів, відео- та аудіозаписи, а також іншої інформації, що стосується виявлених порушень чи повідомлення про нього та необхідних для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю.

14.10.2024 головним спеціалістом сектору контролю за рекламою та дотримання антитютюнового законодавства управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області складений протокол № 99 про порушення законодавства про рекламу відносно Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) про порушення частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу», а саме: розміщення зовнішньої реклами без відповідного дозволу, наданого виконавчим комітетом Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Гагарінське плато, буд. 9 (рекламний засіб на фасаді - акт фіксації № 1, розмір 2,5x06x1ст.).

14.10.2024 головним спеціалістом сектору контролю за рекламою та дотримання антитютюнового законодавства управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області складений протокол № 100 про порушення законодавства про рекламу відносно Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) про порушення частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу», а саме: розміщення зовнішньої реклами без відповідного дозволу, наданого виконавчим комітетом Одеської міської ради за адресою: АДРЕСА_3 (тимчасовий наземний рекламний засіб з площею до 1 кв.м. - акт фіксації № 2).

14.10.2024 головним спеціалістом сектору контролю за рекламою та дотримання антитютюнового законодавства управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області складений протокол № 101 про порушення законодавства про рекламу відносно Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) про порушення частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу», а саме: розміщення зовнішньої реклами без відповідного дозволу, наданого виконавчим комітетом Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Гагарінське плато, буд. 9 (тимчасовий наземний рекламний засіб з площею до 1 кв.м. - акт фіксації № 3).

14.10.2024 головним спеціалістом сектору контролю за рекламою та дотримання антитютюнового законодавства управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області складений протокол № 102 про порушення законодавства про рекламу відносно Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) про порушення частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу», а саме: розміщення зовнішньої реклами без відповідного дозволу, наданого виконавчим комітетом Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Гагарінське плато, буд. 9 (тимчасовий наземний рекламний засіб з площею до 1 кв.м. - акт фіксації № 4).

15.10.2024 повідомлення про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства про рекламу від 14.10.2024 №Вих-9639/05.4/31 24, було направлено Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області Фізичній особі- підприємцю ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» на адресу: АДРЕСА_2 (поштове відправлення №287).

31.10.2024 поштове відправлення №287 було направлено на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області у зв`язку з закінченням встановленого терміну зберігання (докази додаються).

На засідання (слухання) у справі про порушення законодавства про рекламу, яке відбулося 07.11.2024 о 10. год. 00 хв., Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не з`явився.

Згідно п. 16 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693, у разі наявності підстав для накладення штрафу за результатами розгляду справи уповноважена особа приймає рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 № 98 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, на підставі матеріалів справи встановлено факт неподання Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу». На підставі частини 6 статті 27 Закону України «Про рекламу» за вказане порушення передбачена відповідальність у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Відповідно вищевказаним рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі одна тисяча сімсот гривень.

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 № 99 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, на підставі матеріалів справи встановлено факт порушення Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу», а саме: розміщення зовнішньої реклами без відповідного дозволу, наданого виконавчим комітетом Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Гагарінське плато, буд. 9 (рекламний засіб на фасаді - акт фіксації № 1, розмір 2,5x06x1ст.). У зв`язку з тим, Фізична особа- підприємець ОСОБА_1 не надав інформації про вартість реклами і відповідно у Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області була відсутня можливість встановити вартість розповсюдженої реклами, а частиною 7 статті 27 Закону України «Про рекламу» передбачено, що у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно вищевказаним рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні, тобто у розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 № 100 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, на підставі матеріалів справи встановлено факт порушення Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу», а саме: розміщення зовнішньої реклами без відповідного дозволу, наданого виконавчим комітетом Одеської міської ради за адресою: АДРЕСА_3 (тимчасовий наземний рекламний засіб з площею до 1 кв.м. - акт фіксації № 2). У зв`язку з тим, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не надав інформації про вартість реклами і відповідно у Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області була відсутня можливість встановити вартість розповсюдженої реклами, а частиною 7 статті 27 Закону України «Про рекламу» передбачено, що у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно вищевказаним рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні, тобто у розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 № 101 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, на підставі матеріалів справи встановлено факт порушення Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу», а саме: розміщення зовнішньої реклами без відповідного дозволу, наданого виконавчим комітетом Одеської міської ради за адресою: АДРЕСА_3 (тимчасовий наземний рекламний засіб з площею до 1 кв.м. - акт фіксації № 3). У зв`язку з тим, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не надав інформації про вартість реклами і відповідно у Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області була відсутня можливість встановити вартість розповсюдженої реклами, а частиною 7 статті 27 Закону України «Про рекламу» передбачено, що у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно вищевказаним рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні, тобто у розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 № 102 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, на підставі матеріалів справи встановлено факт порушення Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 частини 1 статті 16 Закону України «Про рекламу», а саме: розміщення зовнішньої реклами без відповідного дозволу, наданого виконавчим комітетом Одеської міської ради за адресою: АДРЕСА_3 (тимчасовий наземний рекламний засіб з площею до 1 кв.м. - акт фіксації № 4). У зв`язку з тим, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не надав інформації про вартість реклами і відповідно у Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області була відсутня можливість встановити вартість розповсюдженої реклами, а частиною 7 статті 27 Закону України «Про рекламу» передбачено, що у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно вищевказаним рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні, тобто у розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішеннями Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 №№ 98, 99, 100, 101, 102 зобов`язано Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 у 15-денний строк після отримання рішень сплатити в установленому порядку штрафи у зазначених розмірах до Державного бюджету України.

08.11.2024 вищевказані рішення були направлені Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» на адресу: АДРЕСА_2 , поштовим відправленням №582.

26.11.2024 поштове відправлення №582 було направлено на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області у зв`язку з закінченням встановленого терміну зберігання (докази додаються).

03.12.2024 рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 №№ 98, 99, 100, 101, 102 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу були повторно направлені Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 службою кур`єрської доставки EXSPRESS MAIL.

06.12.2024 рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 №№ 98, 99, 100, 101, 102 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу були отримані особисто під підпис Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (докази додаються).

Однак, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 добровільно не сплатив штрафні санкції протягом 15-денного строку після отримання рішень Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 №№ 98, 99, 100, 101, 102 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, тому Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області вимушено вжити заходи щодо стягнення штрафних санкцій в судовому порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 22 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693, не сплачений у добровільному порядку штраф стягується в установленому законодавством порядку.

Звернення позивача до суду пов`язане з реалізацією контролю за дотриманням Закону України «Про рекламу».

Станом на дату подачі позову, Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 не сплачені штрафні санкції:

- згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 № 98 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі одна тисяча сімсот гривень;

- згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 № 99 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні;

- згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 № 100 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні;

- згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 № 101 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні;

- згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 № 102 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні.

на загальну суму 22 032,00 грн. (двадцять дві тисячі тридцять дві гривні 00 копійок).

У зв`язку із невиконанням відповідачем у добровільному порядку рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України Про рекламу, реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару; зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

За приписами ч.1 ст.26 Закону України Про рекламу від 03 липня 1996 року № 270/96-ВР, контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень, зокрема, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами.

10 вересня 2014 року, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 442 Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади (далі - Постанова №442), абз.2 п.1 якої передбачено утворити Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, реорганізувавши шляхом перетворення Державну ветеринарну та фіто санітарну службу і приєднавши до Служби, що утворюється, Державну інспекцію з питань захисту прав споживачів і Державну санітарно-епідеміологічну службу та поклавши на службу, що утворюється, функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припиняються (крім функцій з реалізації державної політики у сфері племінної справи у тваринництві, у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), а також функції із здійснення державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері туризму та курортів.

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) - є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері (п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №667 від 02.09.2015 року).

Відповідно до п.2 вказаного Положення Держпродспоживслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, приймає рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження (пп.9 п.4 Положення).

При цьому, Законом, який регулює відносини, які пов`язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України є Закон України Про рекламу, а нормативним документом, що регулює питання накладення уповноваженими особами Держпродспоживслужби та її територіальними органами в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав), є Постанова Кабінету Міністрів України №693 від 26.05.2004 року, якою затверджений Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу.

Так, на підставі ч.1 ст.16 Закону України Про рекламу, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил (2067-2003-п), що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Частиною 2 ст.26 Закону України Про рекламу визначено, що на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео - та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю. Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи.

При цьому, частиною 3 статті 26 Закону України Про рекламу передбачено, що рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами під час розгляду питання про порушення цього Закону мають право: бути присутніми на засіданні державного органу під час розгляду питання про порушення ними цього Закону; подавати необхідні документи, давати пояснення; отримувати копію протоколу засідання та рішення державного органу, прийнятого щодо них; оскаржувати дії чи бездіяльність зазначеного державного органу та його посадових осіб до суду.

Матеріалами справи підтверджується, що рішення про накладення штрафу на відповідача за порушення законодавства про рекламу направлені рекомендованим відправленням з повідомленням про вручення.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України Про рекламу, особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Згідно з ч.2 та ч.6 ст.27 Закону України Про рекламу, відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть: 1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами, в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно; 2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами; 3) розповсюджувачі реклами, винні в порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами. За неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 7 статті 27 Закону України Про рекламу визначено, що у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 693 затверджено Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, який регулює питання накладення уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав) (далі Порядок).

Відповідно до п.9 Порядку, штрафи відповідно до статті 27 Закону України Про рекламу, підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою Антимонопольного комітету, Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Мінфіну, НКЦПФР або Держспоживінспекції та її територіальних органів.

Справа розглядається за участю представника особи, щодо якої порушено справу. В разі його відсутності справу може бути розглянуто, якщо незважаючи на своєчасне повідомлення про місце і час розгляду справи не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення розгляду справи (п.16 Порядку).

Відповідно до п.20 Порядку, сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Враховуючи вищевикладене, за відсутності добровільної сплати відповідачем суми штрафів в сукупному розмірі 22032,00 грн. накладених відповідно до рішень № 98, № 99,№ 100, № 101, № 102 від 07.11.2024 року, вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рішенням суду.

Також, в матеріалах справи відсутні письмові докази щодо оскарження вказаних рішень про накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням викладеного, суд робить висновок про обґрунтованість позовних вимог щодо стягнення штрафних санкцій у судовому порядку та, відповідно, задоволення позову.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивачем є суб`єкта владних повноважень судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул.7-ма Пересипська,6, м.Одеса, 65042) до Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення штрафних санкцій - задовольнити.

Cтягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 (стара адреса: АДРЕСА_2 ) код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державного бюджету України (отримувач ГУК в 0д.обл./м.0деса/21081100; код отримувача 37607526; номер рахунку (ІВАN): UА0015744; код класифікації доходів бюджету 21081100) штрафні санкції:

- згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 року № 98 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі одна тисяча сімсот гривень;

- згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 року № 99 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні;

- згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 року № 100 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні;

- згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 року № 101 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні;

- згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 07.11.2024 року № 102 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко