Справа № 140/4817/24
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2025-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2025 рокуЛьвівСправа № 140/4817/24 пров. № А/857/21911/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області,

на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 року (суддя Волдінер Ф.А., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення - м. Луцьк, дата складання повного тексту не зазначено),

в адміністративній справі №140/4817/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області,

про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У травні 2024 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив: 1) зобов`язати відповідача виплачувати щомісячно позивачу пенсію з розрахунку понаднормованого страхового стажу 27 років з 01 січня 2020 року; 2) компенсувати втрати частини пенсії у зв`язку строків її виплати в сумі 9555 гривень з 01 січня 2020 року.

Відповідач позовних вимог не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії за віком відповідно до п. 4-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням понаднормового стажу тривалістю 27 років за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.01.2020 згідно п.4-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням понаднормового стажу тривалістю 27 років за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, з урахуванням виплачених сум.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що рішення є незаконним та необґрунтованим, оскільки при прийнятті останнього Волинський окружний адміністративний суд неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, а це в свою чергу стало причиною порушення судом норм матеріального та процесуального права та привело до неправильного вирішення спору, а тому рішення суду підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що суд не надав належної оцінки тій обставині, що позивач в квітні 2019 року звертався до відповідача із заявами про проведення перерахунку пенсії із врахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01.07.1960 по 30.06.1961, на підставі довідки виданої 01.04.2019 СВК «Урожай» за вих. №79 та період з 01.04.2011 по 30.06.2014, згідно індивідуальних відомостей ОК-5. Внаслідок проведеного перерахунку пенсії страховий стаж позивача становив 49 років 07 місяців 29 днів, при цьому для обчислення середньомісячного заробітку враховано заробітну плату з 01.04.2011 по 30.06.2014, встановлено доплату за 14 років понаднормативного стажу - 209,58 грн (35+14=49), перерахунок пенсії проводився із застосуванням статті 42 закону №1058. Також судом не враховано, що на виконання рішень суду у справі №140/12386/20 від 02.10.2020 року та у справі №140/17562/20 від 04.02.2021 до страхового стажу позивача зараховано періоди з 01.07.1960 по 30.06.1961 (без застосування фактичної тривалості, так як набутий до 1965 року) та з 29.04.1969 по 22.07.1971. Страховий стаж становить 52 роки 7 місяців 8 днів, встановлено доплату за 17 років понаднормативного стажу - 401,37 грн (35+17=52). Зважаючи на те, що під час проведення вказаних перерахунків пенсії врахований страховий стаж та заробіток набутий позивачем після призначення пенсії (03.06.1994), тому до спірних правовідносин не поширюється дія пункту 4-1 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV. Вважає апелянт, що відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому його дії не можна вважати протиправними.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 26.07.2024 та ухвалити нове законне та обґрунтоване рішення, яким в задоволені позову відмовити.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

На звернення позивача відповідач листом від 10.04.2024 за №5272-4435/К-02/8-0300/24 повідомив, що за документами електронної справи страховий стаж ОСОБА_1 становить 52 роки 7 місяці 8 днів. Також з вказаного листа слідує, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини (а.с.4).

Не погодившись із визначеним відповідачем розміром понаднормово стажу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсії за віком відповідно до п.4-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням понаднормового стажу тривалістю 27 років за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів і вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Згідно з ч.1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до п. 4-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу; збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.

Згідно абзаців першого та другого частини першої статті 28 Закону №1058-IV, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Закон України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи набрав чинності 01.10.2011.

У розглядуваних правовідносинах встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком з 02.06.1994, тобто до набрання чинності Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи. Страховий стаж позивача складає 52 роки 7 місяців 8 днів, що визнається сторонами.

Отже, на позивача поширюється дія пункту 4-1 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, що не спростовано доводами апеляційної скарги відповідача, так як пенсія за віком призначена позивачу з 02.06.1994.

Матеріали справи не містять доказів того, що позивачу було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період страхового стажу після призначення пенсії з 02.06.1994 року.

Відноснео доводів відповідача, що позивачу додатково врахований стаж, то такий набутий позивачем до моменту призначення пенсії, а тому відповідно доводи скаржника судом відхиляються.

З огляду на встановлене та наведені правові норми колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачу мала бути встановлена доплата - збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 Закону №1058-IV за понаднормовий стаж за повних 27 років.

В свою чергу, з матеріалів справи судом встановлено, що позивачу виплачується доплата за понаднормовий стаж лише за повних 17 років.

Отже, суд першої інстанції постановив законне і обґрунтоване рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні позивачу перерахунку та виплати пенсії за віком відповідно до п. 4-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, з врахуванням понаднормового стажу тривалістю 27 років за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, зобовязаши відповідача здійснити позивачу відповідний перерахунок та виплату пенсії за віком, що не спростовано доводами апеляційної скарги відповідача, а отже такі є безпідставними.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції всебічно з`ясовано обставини справи, рішення суду першої інстанції в оскарженій частині винесено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 року в адміністративній справі №140/4817/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль