Справа № 400/374/24
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2025-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/374/24

Категорія: Головуючий в 1 інстанції: Устинов І.А.

Час і місце ухвалення: м. Миколаїв

Дата складання повного тексту: 19.06.2024 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадання позивачу довідки про обставини отримання позивачем травми (поранення, контузії, каліцтва) під час проходження військової служби безпосередньо під час виконання бойового завдання пов`язаного із захистом Батьківщини, за формую, визначеною додатком 5 до Положення про військово лікарську експертизу в Збройних Силах України, зареєстрованого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402;

- зобов`язання відповідача оформити та надати позивачу довідку про обставини отримання позивачем травми (поранення, контузії, каліцтва) під час проходження військової служби безпосередньо під час виконання бойового завдання пов`язаного із захистом Батьківщини, за формую, визначеною додатком 5 до Положення про військово лікарську експертизу в Збройних Силах України, зареєстрованого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що проходив військову службу у військовій частина НОМЕР_1 у період з 28 лютого 2022 по 17 серпня 2022 років за призовом по мобілізації і 21 березня 2022 року від час виконання бойового наказу отримав поранення.

Позивач 02 листопада 2023 року звертався до відповідача через свого представника щодо отримання документів про обставини отримання поранення, однак відповідачем не було видано довідку про обставини отримання позивачем травми (поранення, контузії, каліцтва) під час проходження військової служби безпосередньо під час виконання бойового завдання пов`язаного із захистом Батьківщини, за формую, визначеною додатком 5 до Положення про військово лікарську експертизу в Збройних Силах України, зареєстрованого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402.

Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною та просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що вимоги позивача є передчасними, оскільки подія, яка відбулась на блок-посту " ІНФОРМАЦІЯ_1 " 20 березня 2022 року о 19:30 годині, в межах Корабельного району міста Миколаїв Миколаївської області, в результаті якої позивач отримав вогнепальне поранення має ознаки вчинення кримінального правопорушення в зв`язку з чим працівниками органами національної поліції було зафіксовано факт вказаної події, та відповідно, мають бути проведені заходи досудового розслідування (слідчі дії). За результатом проведення досудового розслідування (слідчих дій), командуванням військової частини НОМЕР_1 , будуть прийняті відповідні рішення в межах повноважень. На даний час, від органів національної поліції щодо події яка відбулась на блок-посту " ІНФОРМАЦІЯ_1 " 20 березня 2022 року о 19:30 годині, в межах Корабельного району міста Миколаїв Миколаївської області, в результаті якої ОСОБА_1 , отримав вогнепальне поранення, до військової частини НОМЕР_1 ніякі матеріали не надходили. Тому, на даний час відсутні підстави для видачі довідки про обставини отримання позивачем травми (поранення, контузії, каліцтва) під час проходження військової служби безпосередньо під час виконання бойового завдання пов`язаного із захистом Батьківщини, за формую, визначеною додатком 5 до Положення про військово лікарську експертизу в Збройних Силах України, зареєстрованого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 №402.

Крім того, відповідач звертав увагу, що в позовній заяві позивач посилається на положення нормативно-правового акту який втратив чинність. Так, зокрема Наказ Міністерства Оборони України від 06 лютого 2001 року №36, на який посилається позивач як на підставу обґрунтування правових підстав, втратив чинність 06 січня 2022 року.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не складання за результатами проведення розслідування нещасного випадку травмування (поранення) старшого сапера інженерно саперного взводу військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 скласти за результатами проведення розслідування нещасного випадку травмування (поранення) старшого сапера інженерно саперного взводу військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800.

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідача ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування поданої скарги військова частина НОМЕР_1 зазначиад, що подія яка відбулась на блок-посту " ІНФОРМАЦІЯ_1 " 20 березня 2022 року о 19:30 годині, в межах Корабельного району міста Миколаїв Миколаївської області, в результаті якої ОСОБА_1 отримав вогнепальне поранення має ознаки вчинення кримінального правопорушення в зв`язку з чим працівниками органами національної поліції було зафіксовано факт вказаної події, та відповідно, мають бути проведені заходи досудового розслідування (слідчі дії). За результатом проведення досудового розслідування (слідчих дій), командуванням військової частини НОМЕР_1 , будуть прийняті відповідні рішення в межах повноважень. Оскільки результат досудового розслідування (слідчих дій), органів національної поліції, буде мати визначальний характер щодо наслідків вогнепального поранення та стану здоров`я ОСОБА_1 , то прийняття будь яких рішень командуванням військової частини НОМЕР_1 , відносно складення документів з приводу отримання вогнепального порання ОСОБА_1 , зокрема довідку за формою, наведеною у додатку 5 до Положення про ВЛК в ЗСУ, буде передчасним та протиправним, оскільки така довідка видається за результатом службового розслідування яке проводиться відповідно до Наказу Міністерства Оборони України від 21 листопада 2017 року №608, яким затверджено "Порядок проведення службового розслідування". При цьому, службове розслідування щодо події вогнепального поранення позивача не проводилось, оскільки органи національної поліції зафіксували вказану подію та відповідно розпочали кримінальне провадження. Зазначена подія, в даному випадку, підлягає розслідуванню компетентним органом яким є орган досудового розслідування.

Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги військової частини НОМЕР_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.

У період з 28 лютого 2022 року по 17 серпня 2023 року позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 за мобілізацією.

20 березня 2022 року позивач на блок-посту " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в межах Корабельного району міста Миколаїв Миколаївської області отримав вогнепальне поранення.

Згідно довідок ВЛК від 30 квітня 2022 року №98, від 01 червня 2022 року №160, від 08 листопада 2022 року №1189, від 29 грудня 2022 року №7 позивач отримав травму, "Так, пов`язана з проходженням військової служби". При цьому, у зазначених довідках вказано, що довідка про обставини поранення не надана.

02 листопада 2023 року позивач, з метою отримання документів про обставини отримання поранення, звернувся до військової частини НОМЕР_1 .

Військовою частиною було направлено на електронну пошту відповідь, однак довідки про обставини отримання поранення не направлено.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачу довідки про обставини отримання травми (поранення, контузії, каліцтва) під час проходження військової служби безпосередньо під час виконання бойового завдання пов`язаного із захистом Батьківщини, за формую, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, зареєстрованого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того відповідачем допущено протиправну бездіяльності щодо не складання за результатами проведення розслідування нещасного випадку травмування (поранення) старшого сапера інженерно саперного взводу військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №337, Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27 жовтня 2021 року №332, Положенню про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженому наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

За приписами ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суди, перевіряючи рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, у першу чергу повинні з`ясувати, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

"На підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень: повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

"У спосіб" означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", абз.10 п.2 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №337, та з метою врегулювання питань, пов`язаних із розслідуванням і веденням обліку нещасних випадків, що сталися з військовослужбовцями Збройних Сил України, наказом Міністерства оборони України від 27 жовтня 2021 року №332 було затверджено Інструкцію про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України (далі Інструкція №332).

Відповідно до п.1 Розділу І Інструкції №332 ця Інструкція визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі військовослужбовці), отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі транспорту (далі - військові частини).

Розділ ІІ Інструкції №322 врегульовує питання розслідування та обліку нещасних випадків, пунктом 1 якого встановлено, що розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання ним обов`язків військової служби, унаслідок чого зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема, від одержання ним поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострого професійного захворювання і гострого професійного отруєння, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, отримання інших ушкоджень унаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни (далі - нещасні випадки), які призвели до звільнення від виконання обов`язків військової служби військовослужбовця на один день і більше, а також у випадку смерті військовослужбовців під час виконання ними обов`язків військової служби.

Відповідно до абз.2 п.8 Розділу ІІ Інструкції №322 комісія з розслідування нещасного випадку зобов`язана, зокрема, скласти акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2 наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-2) та акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов`язків військової служби за формою НВ-3 наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-3) у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, і надати їх командиру військової частини на затвердження. Акти підписуються головою комісії та її членами. У разі незгоди зі змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта за формою НВ-2, як його невід`ємну частину.

Положеннями п.18 розділу ІІ Інструкції №332 передбачено, що за результатами розслідування командир військової частини протягом двох робочих днів після затвердження актів за формами НВ-2 та НВ-3 видає наказ, в якому зазначаються: дата, місце та обставини, за яких стався нещасний випадок; військове звання, прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) та дата народження потерпілого військовослужбовця; вид, характер і локалізація поранення, травми, контузії, каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я; коли стався нещасний випадок (під час виконання обов`язків військової служби чи ні); перебував чи ні потерпілий військовослужбовець в стані алкогольного сп`яніння або під впливом наркотичних чи токсичних або отруйних речовин; порушення нормативно-правових актів, що спричинили нещасний випадок або були супутніми факторами його настання, посадові особи, які допустили ці порушення; заходи з попередження подібних нещасних випадків у майбутньому.

На підставі наказу командира військової частини складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800.

Як вбачається з матеріалів справи, 20 березня 2022 року на блок-посту " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в межах Корабельного району міста Миколаїв Миколаївської області позивач отримав вогнепальне поранення.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 "Про призначення службового розслідування від 01 вересня 2022 року №338" призначено службове розслідування з метою уточнення обставин травмування та неналежного оформлення документів військово-медичного центру Південного регіону.

Наказом №374 від 21 вересня 2022 року "Про результати службового розслідування по факту неналежного оформлення документів" у п.5 командиром військової частини НОМЕР_1 наказано провести розслідування нещасного випадку травмування (поранення) старшого сапера інженерно саперного взводу військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністерства оборони України №332 від 27 жовтня 2021 року з оформленням актів форми НВ-2 та НВ-3 до 30 вересня 2022 року.

При цьому, згідно довідок ВЛК від 08 листопада 2022 року №1189, від 29 грудня 2022 року №7 позивач отримав травму, "Так, пов`язана з проходженням військової служби", але у зазначених довідках вказано, що довідка про обставини поранення не надана.

Доказів надання довідки про обставини поранення позивача не було надано до суду і відповідачем під час розгляду справи.

Колегія суддів, констатує, що відповідачем в супереч вищенаведених правових актів, за результатами проведення розслідування нещасного випадку травмування (поранення) старшого сапера інженерно саперного взводу військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_1 , довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800 складено не було.

Відповідно, висновок суду першої інстанції про протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 є обґрунтованим.

Також, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції правильно обрано спосіб захисту порушеного права позивача, шляхом зобов`язання відповідача скласти за результатами проведення розслідування нещасного випадку травмування (поранення) позивача довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за встановленою формою.

Доводи апеляційної скарги військової частини НОМЕР_1 зазначених висновків суду не спростовують та не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваного рішення, судом першої інстанцій було порушено норми матеріального права.

Враховуючи все вищевикладене, колегія судів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 14 березня 2025 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.