Справа № 380/23261/24
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2025 рокусправа № 380/23261/24
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м. Львові, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) звернувся з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168 від 28.02.2022 у розмірі до 100000,00 грн щомісячно за період з 28.05.2024 по 18.06.2024 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168 від 28.02.2022 у розмірі до 100000,00 грн щомісячно за період з 28.05.2024 по 18.06.2024 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з урахуванням виплачених сум за вказані періоди.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 . Повідомляє, що в 2022 році він обіймав посаду заступника начальника штабу - начальника відділу бойової та спеціальної підготовки НОМЕР_5 прикордонного загону ДПСУ у АДРЕСА_3 (в/ч НОМЕР_2 ). Так, 17.04.2022 під час виконання бойового завдання на території ДЮСІ противником здійснювався масований обстріл РСЗВ «Град» з бойового десантного корабля із акваторії Азовського моря, внаслідок чого отримав вибухову травму та був евакуйований до ПАТ МК «Азовсталь», де перебував під наглядом лікаря медичної служби та проходив лікування. 05.05.2022 перебуваючи в пункті постійної дислокації підрозділу на території ПАК МК «Азовсталь» потрапив під авіаційний удар противника в результаті чого отримав контузію. 19 травня 2022 року виконав наказ Верховного Головнокомандувача України на евакуацію та збереження життя і був захоплений в російський полон. Визволений з полону 31 січня 2024 року. З 31.01.2024 по 02.07.2024 проходив лікування в медичних закладах ДПС та МВС України. За рішенням ВЛК ВМКЦ ДПСУ (в/ч НОМЕР_6 ) АДРЕСА_4 від 28 травня 2024 року № 1089, відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27 травня 2024 року «Про направлення на лікування за кордон», направлений за кордон до Республіки Литви м. Друскінінкай, з метою лікування і реабілітації. Термін лікування з 28.05.2024 по 18.06.2024.

Однак, відповідачем у спірний період з 28.05.2024 по 18.06.2024 не виплачувалася додаткова винагорода у розмірі до 100000,00 грн пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168 від 28.02.2022.

Враховуючи вищевказану бездіяльність протиправною, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 18.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача 02.12.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив проти задоволення позовних вимог.

В обґрунтування заперечень відповідач вказує, що згідно наявних облікових даних полковник ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 11 листопада 2021 року по 03 липня 2024 року проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_2 . Виключений зі списків особового складу наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 04.07.2024 № 753-ОС та вибув для подальшого проходження служби до ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 03.07.2024. 03.07.2024 полковник ОСОБА_2 подав рапорт на ім`я командира Військової частини НОМЕР_2 про виплату йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за період лікування з 31.01.2024 по 02.07.2024.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону № 829-ОС від 19.07.2024, ОСОБА_1 нараховано та виплачено додаткову винагороду за період лікування: з 31.01.2024 по 31.01.2024 (1 день) - 3225,81 грн; з 01.02.2024 по 29.02.2024 (29 днів) - 100000,00 грн; з 01.03.2024 по 31.03.2024 (31 день) - 100000,00 грн; з 01.04.2024 по 30.04.2024 (30 днів) - 100000,00 грн; з 01.05.2024 по 27.05.2024 (27 днів) - 87096,77 грн, даний факт підтверджується розрахунковим листом ОСОБА_1 за липень 2024 року. Крім того, відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону № 931-ОС від 12.08.2024, ОСОБА_1 нараховано та виплачено додаткову винагороду за період з 01.07.2024 по 02.07.2024 (2 дні) - 6451,61 грн, даний факт підтверджується розрахунковим листом ОСОБА_1 за серпень 2024 року.

Щодо періоду з 28.05.2024 по 18.06.2024, відповідач повідомляє, що відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії від 28.05.2024 № 1089 полковнику ОСОБА_3 встановлено діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): «Наслідки мінно-вибухової травми (17.04.2022): закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, акубаротравми, - у вигляді вегетативно-судинної нестійкості, цефалгічного синдрому. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Посттравматичний стресовий розлад при помітно виражених короткотривалих проявах з астенічним станом. Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. На підставі пункту 4.24 Положення про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України потребує реабілітації (продовження лікуванння) в умовах санаторію м. Друскінінкай (Литовська Республіка)». Відповідно до довідки від 18.06.2024 ОСОБА_1 знаходився на лікуванні в Литовській Республіці з 29.05.2024 по 18.06.2024, діагноз: F43.1 посттравматичний стресовий розлад.

Оскільки із долучених доказів вбачається, що позивач перебував на лікуванні в період з 28.05.2024 по 18.06.2024 у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини, а не у зв`язку із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, відсутні підстави для виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 за період лікування у Литовській Республіці з 28.05.2024 по 18.06.2024.

Від позивача 05.12.2024 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій підтримано позовні вимоги.

Від відповідача 06.12.2024 до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, у яких повторно викладено обґрунтування, зазначені у відзиві на позовну заяву.

Ухвалою суду від 13.03.2025 відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Згідно з копією довідки №5408 від 26.11.2024, виданою відповідачем, полковник ОСОБА_1 з 11 листопада 2021 року по 03 липня 2024 року проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_2 . Виключений зі списків особового складу наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 04.07.2024 № 753-ОС та вибув для подальшого проходження служби до ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 03.07.2024.

У період проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_2 , позивач отримав травми та захворювання, пов`язані із захистом Батьківщини, перебував у полоні, звідки був звільнений і проходив лікування й реабілітацію з 31.01.2024 по 02.07.2024 в медичних закладах ДПС, МВС України та за кордоном, що не заперечується сторонами.

Згідно з довідкою гарнізонної військово-лікарської комісії №1089 від 28.05.2024, полковнику ОСОБА_1 проведено медичний огляд гарнізонною ВЛК Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України. Діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): «Наслідки мінно-вибухової травми (17.04.2022): закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, акубаротравми, - у вигляді вегетативно-судинної нестійкості, цефалгічного синдрому.

Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

Посттравматичний стресовий розлад при помітно виражених короткотривалих проявах з астенічним станом.

Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

На підставі пункту 4.24 Положення про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України потребує реабілітації (продовження лікуванння) в умовах санаторію м. Друскінінкай (Литовська Республіка)».

Відповідно до довідки від 18.06.2024 ОСОБА_1 знаходився на лікуванні в Литовській Республіці з 29.05.2024 по 18.06.2024, діагноз: F43.1 посттравматичний стресовий розлад.

03.07.2024 позивач подав рапорт на ім`я командира Військової частини НОМЕР_2 про виплату йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за період лікування з 31.01.2024 по 02.07.2024.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону № 829-ОС від 19.07.2024, ОСОБА_1 нараховано та виплачено додаткову винагороду за період лікування:

з 31.01.2024 по 31.01.2024 (1 день) - 3 225,81 грн.;

з 01.02.2024 по 29.02.2024 (29 днів) - 100 000,00 грн.;

з 01.03.2024 по 31.03.2024 (31 день) - 100 000,00 грн.;

з 01.04.2024 по 30.04.2024 (30 днів) - 100 000,00 грн.;

з 01.05.2024 по 27.05.2024 (27 днів) - 87 096,77 грн.;

з 19.06.2024 по 30.06.2024 (12 днів) 40 000,00 грн.

Даний факт підтверджується також розрахунковим листом ОСОБА_1 за липень 2024 року.

06.08.2024 на адресу Військової частини НОМЕР_2 надійшла заява від ОСОБА_1 відносно виплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за час преміщення з одного лікувального закладу охорони здоров`я до іншого та період проходження лікування, а саме:

травень 2024 року 4 дні;

червень 2024 року - 18 днів;

липень 2024 року 2 дні.

При цьому, позивач просив звернути увагу, що його реабілітація (продовження лікування) в умовах санаторію Друскінінкай (Литовська Республіка) здійснювалося за рішенням гарнізонної військово-лікарської комісії Львівського Військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону № 931- ОС від 12.08.2024, ОСОБА_1 нараховано та виплачено додаткову винагороду за період з 01.07.2024 по 02.07.2024 (2 дні) - 6 451,61 грн, що підтверджується розрахунковим листом ОСОБА_1 за серпень 2024 року.

Листом від 12.08.2024 відповідачем повідомлено позивача, що підстави для виплати додаткової винагороди за період з 28.05.2024 по 18.06.2024 відсутні, оскільки згідно з поданими документами ОСОБА_1 проходив лікування у зв`язку із захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, а не у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Позивач, вважаючи, що за період з 28.05.2024 по 18.06.2024 йому протиправно не виплачена додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою-третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з абзацами першим, другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14 березня 2022 року № 133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 року № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 168, пунктом 1 якої, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (пункт 12 Постанови №168).

Також згідно з пунктом 12 Постанови №168 до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини (виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 згідно з Постановою КМ №793 від 07.07.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року.

Так, пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726 затверджено особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Особливості).

Згідно з п. 13 Особливостей до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які:

1) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки;

2) захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі якщо зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення),- за час перебування в полоні, заручниках та до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні та до дня повернення до України або за час безвісної відсутності;

3) загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини,- виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла)

Аналіз наведених правових норм свідчить, що додаткова винагорода на період дії воєнного стану, яка встановлена Постановою № 168, є новим та особливим видом у системі грошового забезпечення, зокрема військовослужбовців, виплата якої, з одного боку, має регулярний щомісячний характер, а, з іншого, - обмежена строком дії воєнного стану в Україні.

При цьому, правова природа такої виплати невід`ємно пов`язана із особливим характером служби, зі здійсненням спеціальних повноважень, які змістовно випливають із статусу військовослужбовця та передбачені законом і мають компенсаційну мету, - часткова відплата за особливості несення служби в умовах війни.

В умовах збройної агресії рф проти України важливим залишається питання належного соціального захисту військовослужбовців, які беруть участь у захисті державного суверенітету України. У військово-соціальній сфері матеріальне забезпечення є аналогом системи гарантій у системі соціального захисту населення і включає професійні винагороди та премії тим військовослужбовцям, які виконують обов`язок із захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України.

Безумовно, система матеріального забезпечення військовослужбовців виконує стимулювальну функцію, що, крім патріотизму, є потужною мотивацією і адекватною відповіддю держави, яка піклується про військовослужбовців під час дії воєнного стану.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Таким чином, Україна зобов`язана вживати всіх можливих заходів для мотивації військовослужбовців та забезпечення соціальної підтримки членів їхніх сімей.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їхньої службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Аналіз наведених норм права, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що встановлена Постановою №168 додаткова винагорода в розмірі 100000 гривень є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, що виплачується їм на період дії воєнного стану.

Ця додаткова винагорода підлягає виплаті, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил України, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Тобто норми Постанови № 168 передбачають встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, а саме: пов`язаність поранення (контузія, травма, каліцтво) військовослужбовця із захистом Батьківщини, а також таке поранення є тяжким за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 27.11.2024 у справі №380/20587/23, яку суд враховує при розгляді даної справи.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону № 829-ОС від 19.07.2024, ОСОБА_1 нараховано та виплачено додаткову винагороду за період лікування:

з 31.01.2024 по 31.01.2024 (1 день) - 3 225,81 грн.;

з 01.02.2024 по 29.02.2024 (29 днів) - 100 000,00 грн.;

з 01.03.2024 по 31.03.2024 (31 день) - 100 000,00 грн.;

з 01.04.2024 по 30.04.2024 (30 днів) - 100 000,00 грн.;

з 01.05.2024 по 27.05.2024 (27 днів) - 87 096,77 грн;

з 19.06.2024 по 30.06.2024 (12 днів) 40 000,00 грн.

Даний факт підтверджується також розрахунковим листом ОСОБА_1 за липень 2024 року.

Крім того, відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №931-ОС від 12.08.2024, ОСОБА_1 нараховано та виплачено додаткову винагороду за період з 01.07.2024 по 02.07.2024 (2 дні) - 6451,61 грн, що підтверджується розрахунковим листом ОСОБА_1 за серпень 2024 року.

Таким чином, фактично відповідачем не заперечується факт того, що позивач, після звільнення з полону у період з 31.01.2024 по 27.05.2024 та з 19.06.2024 по 02.07.2024 включно проходив лікування (реабілітацію), пов`язані з отриманою травмою, у зв`язку із захистом Батьківщини, за вказані періоди позивачу було виплачено додаткову винагороду, передбачено Постановою №168 у розмірі до 100000,00 грн пропорційно дням такого лікування (реабілітації).

У справі, що розглядається, спірним питанням є наявність/відсутність у позивача права відповідно до Постанови № 168 на нарахування й виплату додаткової винагороди до 100 000 грн за період з 28.05.2024 по 18.06.2024 за час перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з травмою, отриманою 17.04.2022.

Так, як встановлено судом, згідно з листом Міністерства охорони здоров`я №29/21857/2-24 від 27.05.2024, Командування Медичних сил ЗСУ, Адміністрацію Державної прикордонної служби України, Міністерство закордонних справ України проінформовано про погоджений з іноземною стороною перелік захисників України, яких заклади охорони здоров`я іноземних держав можуть прийняти на лікування за кордоном, серед яких зокрема і позивач.

Згідно з довідкою гарнізонної військово-лікарської комісії №1089 від 28.05.2024, полковнику ОСОБА_1 проведено медичний огляд гарнізонною ВЛК Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України. Діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): «Наслідки мінно-вибухової травми (17.04.2022): закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, акубаротравми, - у вигляді вегетативно-судинної нестійкості, цефалгічного синдрому.

Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

Посттравматичний стресовий розлад при помітно виражених короткотривалих проявах з астенічним станом.

Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

На підставі пункту 4.24 Положення про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України потребує реабілітації (продовження лікуванння) в умовах санаторію м. Друскінінкай (Литовська Республіка)».

Отже, вищезгаданою довідкою гарнізонної ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 підтверджується, що позивач 17.04.2022 отримав травму та захворювання, пов`язані із захистом Батьківщини.

При цьому, комісія дійшла загального висновку, що ОСОБА_1 , у зв`язку з отриманою травмою і захворюванням за станом здоров`я потребує реабілітації (продовження лікуванння) в умовах санаторію м. Друскінінкай (Литовська Республіка), не конкретизуючи, що реабілітація останнього пов`язана лише з отриманим захворюванням.

Наказом АДПС №910-ОС від 27.05.2024 полковника ОСОБА_1 з 28.05.2024 направлено до санаторію міста Друскінінкай (Литовська Республіка) з метою лікування і реабілітації.

Відповідно до довідки від 18.06.2024 ОСОБА_1 знаходився на лікуванні в Литовській Республіці з 29.05.2024 по 18.06.2024.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується факт того, що ОСОБА_1 28.05.2024 був направлений до санаторію міста Друскінінкай (Литовська Республіка), де перебував на лікуванні з 29.05.2024 по 18.06.2024, водночас, відповідачем безпідставно не враховано довідки №1089 від 28.05.2024, згідно з якою реабілітація позивача (продовження лікування) в умовах санаторію Друскінінкай (Литовська Республіка) здійснювалася за рішенням гарнізонної військово-лікарської комісії Львівського Військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби та була пов`язана не лише із отриманим захворюванням, але й у зв`язку з отриманою травмою, пов`язаною із захистом Батьківщини.

З даного приводу доцільно також звернути увагу, що абсолютно нелогічною є позиція відповідача про те, що позивач отримав право на отримання підвищеної додаткової винагороди до 100000,00 грн, передбаченої Постановою №168 практично за весь період свого безперервного лікування з 31.01.2024 по 27.05.2024 та з 19.06.2024 по 02.07.2024, тобто як до, так і після реабілітації за кордоном, однак не отримав такого права під час лікування в Литві.

За встановлених обставин, суд приходить висновку про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 за спірний період, яка протиправно йому не виплачувалася.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування і невиплати позивачу за період з 28.05.2024 по 18.06.2024 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу таку додаткову винагороду.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАСУ України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку що позовні вимоги необхідно задовольнити.

Щодо судового збору, то оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому відповідно до ст.139 КАС України, такий розподілу не підлягає.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 за період з 28.05.2024 по 18.06.2024 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) за період з 28.05.2024 по 18.06.2024 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяБратичак Уляна Володимирівна