Справа № 580/147/25
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2025-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2025 року справа № 580/147/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови, визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

07.01.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) подав до військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач) позов, в якому позивач просить:

скасувати постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлену довідкою від 02.01.2025 №2504;

визнати протиправною відмову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення позивача на додаткове обстеження;

зобов`язати військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 направити позивача на додаткове амбула торне обстеження у лікувально-профілактичний заклад МОЗ України з подальшим оглядом військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не погоджується з результатами ВЛК щодо його придатності до військової служби. Вважає, що таке рішення прийняте без урахування стану здоров`я позивача.

Так, під час обстеження 26.12.2024 позивачу встановлено гіперметропію середнього ступеня правого ока, гіперметропію високого ступеня лівого ока з астигматизмом, праве око + 5,5 Д, ліве + 6.0/5,5 Д, що згідно з додатком 1 до Положення перебуває між нормами п. б і п. в, тобто «придатний до військової служби» і «придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони».

За таких обставин, з метою встановлення ступеня придатності до військової служби, відповідно до п.3.11. Положення №402, на думку позивача, він повинен був направлений на амбулаторне або стаціонарне обстеження у лікувально-профілактичний заклад МОЗ України з подальшим оглядом ВЛК РТЦК та СП. Відповідних дій ні лікар, ні військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_3 не вчинили, що свідчить про порушення ними норм Положення № 402 в частині не направлення у лікувально-профілактичний заклад МОЗ України для здійснення контрольного обстеження.

Ухвалою суду від 13.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) правилами спрощеного позовного провадження. Також суд залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 .

10.02.2025 відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що позивач не погоджується з постановою ВЛК, якою його визнано придатним до військової служби, оскільки на його думку, він має інший (тяжчий) ступінь захворювання правового ока, ніж той, який встановлений під час ВЛК лікарем-офтальмологом.

Однак, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у ОСОБА_1 та правильності висновку ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо встановлення діагнозу за результатами медичного обстеження - є виключними дискреційними повноваженнями військово- лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Стосовно твердження позивача, що після проходження медичного огляду ним 02.01.2025 надіслано на поштову адресу ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про направлення його на додаткове амбулаторне обстеження у лікувально-профілактичний заклад МОЗ України, однак відповідач протиправно відмовив у її задоволенні, відповідач зазначає, що вказана заява направлена 02.01.2025 засобами поштового зв`язку та отримана уповноваженою особою відповідача 04.01.2025, що підтверджується відомостями з розділу відстеження посилок з інтернет ресурсу АТ «Укрпошта».

Разом з цим, позовна заява складена, підписана власноручним підписом та надіслана на адресу Черкаського окружного адміністративного суду 03.01.2025 (згідно відомостей із сайту Судової влади України отримана судом 07.01.2025), тобто до моменту отримання відповідачем (04.01.2025) відповідної заяви позивача від 02.01.2025, щодо направлення його на додаткове амбулаторне обстеження у лікувально-профілактичний заклад МОЗ України.

Таким чином, відповідачем станом на час підписання та звернення ОСОБА_1 до суду із позовом не порушені права позивача, тому позов в частині позовних вимог щодо визнати протиправною відмову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення позивача на додаткове обстеження, є необґрунтованими та такими, що заявлені передчасно, тому також задоволенню не підлягають.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Відповідно до довідки ВЛК від 02.01.2025 №2504, позивачу у період з 25.12.2024 до 02.01.2025 проведено медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , за результатами якого встановлено, що на підставі ст.30в графи ІІ розкладу хвороб, графи ТДВ, позивач придатний до військової служби.

Не погоджуючись із таким висновком та не направленням на додаткове обстеження, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України Про військову службу і військовий обов`язок від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до ч.10 ст.2 Закону №2232-XII з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402).

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби

Згідно з пунктом 2.1. глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 визначено, що Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (п.п.2.5.1 п.2.6. глави 2 розділу І Положення №402).

Згідно з пунктом 2.8.1 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та

ІНФОРМАЦІЯ_5 призначається лікар, найбільш досвідчений з питань військово-лікарської експертизи, наказом керівника районного ТЦК та СП після погодження з керівником районного (міського) державного або комунального закладу охорони здоров`я (установи), головою ВЛК обласного ТЦК та СП, Автономної Республіки Крим, ІНФОРМАЦІЯ_6 ,

ІНФОРМАЦІЯ_7 (Автономної Республіки Крим, ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_8 ) призначається начальник медичного відділення цього ТЦК та СП наказом керівника ТЦК та СП після погодження з начальником ВЛК регіону.

Персональний склад ВЛК при районному (міському), обласному ТЦК та СП визначається наказами відповідних керівників ТЦК та СП на підставі наданої начальником (керівником) закладу охорони здоров`я (установи) інформації про перелік медичних працівників, які залучаються до роботи ВЛК при районному (міському), обласному ТЦК та СП, із зазначенням їх спеціальностей.

На підставі п.2.8.2. глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Згідно з п.1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби.

Відповідно до з п.1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Як слідує з довідки військово-лікарської комісії від 02.01.2025 №2504, позивачу у період з 25.12.2024 до 02.01.2025 проведено медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , за результатами якого встановлено, що на підставі ст.30в графи ІІ розкладу хвороб, графи ТДВ, позивач придатний до військової служби.

Під час проходження медичного огляду військово-лікарською комісією діагностовано: Н52.0 Гіперметропія середнього ступеню правого ока. Гіперметропія високого ступеню лівого ока з астигматизмом.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16 зазначив: "…що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі".

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Суд також зазначає, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18.

При цьому, поставлені позивачу діагнози (Гіперметропія середнього ступеню правого ока. Гіперметропія високого ступеню лівого ока з астигматизмом, Скіаскопічно праве око +5.5, ліве око +6.0/5.5) за наслідками його обстеження КНП «Звенигородська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Звенигородської міської ради Звенигородського району (виписка від 26.12.2024) подібні діагнозам за наслідками ВЛК.

Суд зазначає, що відповідно до ст.30 Додатку 1 «Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби» до Положення №402 порушення рефракції та акомодації Н52 (гіперметропія, міопія, астигматизм, анізометропія, пресбіопія та інше):

а) короткозорість або далекозорість будь-якого ока в одному із меридіанів більше 12,0 дптр Непридатні до військової служби;

б) короткозорість або далекозорість будь-якого ока в одному із меридіанів більше 6,0 дптр і до 12,0 дптр або астигматизм будь-якого виду з різницею рефракції у двох головних меридіанах більше 3,0 дптр Придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони;

в) короткозорість або далекозорість будь-якого ока в одному із меридіанів більше 3,0 дптр і до 6,0 дптр або астигматизм будь-якого виду з різницею рефракції у двох головних меридіанах більше 2,0 дптр і до 3,0 дптр Придатні.

Оскільки ступень гіперметропії (далекозорість) позивача становить: праве око +5.5, ліве око +6.0/5.5, - вказані показники відповідають п. «в» ст.30 (до 6,0 діоптрій) Додатку 1 до Положення №402, що має наслідком придатність до військової служби.

Тому суд вважає необґрунтованими доводи позивача про необхідність його направлення на додаткове обстеження в заклад охорони здоров`я відповідно до п.3.11 глави 3 розділу II Положення №402, який передбачає, що у разі коли лікарям ВЛК ТЦК та СП важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється лікарем - членом ВЛК на амбулаторне або стаціонарне обстеження з подальшим оглядом ВЛК ТЦК та СП, з унесенням відповідного запису про направлення до ЕСОЗ.

Отже, враховуючи те, що в ході розгляду справи суд не встановив допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду та оформлення його результатів, суд дійшов висновку, що постанова ВЛК від 02.01.2025 №2504, а також дії відповідача в межах предмета спору, є правомірними.

У зв`язку з цим, відсутні підстави для задоволення похідної позовної вимоги про зобов`язання відповідача направити позивача на додаткове амбула торне обстеження у лікувально-профілактичний заклад МОЗ України.

Відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а судові витрати розподілу згідно зі ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ