Справа № 120/450/25
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залучення співвідповідача

м. Вінниця

17 березня 2025 р. Справа № 120/450/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

10.02.2025 представником відповідача подано заяву про залучення до участі у справу в якості співвідповідача житлову комісію військової частини НОМЕР_1 , визнання військової частини НОМЕР_1 неналежним відповідачем, а також про залучення Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниці та військову частину НОМЕР_2 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача. Обґрунтовуючи необхідність залучення в якості співвідповідача житлову комісію військової частини НОМЕР_1 , визнання військової частини НОМЕР_1 неналежним відповідачем, представник військової частини НОМЕР_1 зазначив, що Житлова комісія є окремим органом, що діє в межах своїх повноважень, визначених Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. №470, а також Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018.

Згідно даних нормативних актів для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах утворюються житлові комісії.

Таким чином, позивач повинен був звернутися з позовом саме до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , а не до військової частини як окремої юридичної особи.

Отже, за твердженнями представника військової частини НОМЕР_1 , житлова комісія є самостійним колегіальним органом, який приймає рішення незалежно, без втручання командування військової частини або інших осіб, а Військова частина НОМЕР_1 не є належним відповідачем у даній справі, оскільки оскаржуване рішення було прийняте саме житловою комісією військової частини НОМЕР_1 .

Ухвалою від 12.02.2025 запропоновано позивачу висловити письмово свої доводи, міркування або заперечення щодо поданого представником військової частини НОМЕР_1 клопотання щодо залучення до участі у справу в якості співвідповідача житлову комісію військової частини НОМЕР_1 та виключення зі складу відповідачів військову частини НОМЕР_1 .

У встановлений судом строк, позивач надав суду заперечення проти заяви позивача. Зокрема, у заяві ОСОБА_1 зауважив, що військова частина НОМЕР_1 є належним відповідачем у справі, процесуальні підстави заміни відповідача, відсутні. Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 не є самостійним суб`єктом владних повноважень, не наділена здатністю особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), та не може виступати самостійним відповідачем у справі.

При цьому, повідомив, що позивач не висловлює своїх заперечень щодо залучення Житлову комісію військової частини НОМЕР_1 в якості співвідповідача, якщо суд прийде до переконання про необхідність її залучення до участі у справу.

Одночасно, вказав, що Військова частина НОМЕР_3 Національної гвардії України не підлягає залученню до справи як третя особа, позаяк в межах предмета спору у справі №120/450/25, не відповідає вимогам ст. 49 КАС України.

Також вказав, що не вбачає правових підстав залучення КЕВ м. Вінниці до справи як третьої особи.

Визначаючись із доцільністю залучення до участі у справі співвідповідача, суд зважає на таке.

Як встановлено судом 31.06.2006 наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.12.2006 №299 позивача було виключено зі списків особового складу військової частини як такого, що звільнений з військової служби у запас наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача ЗС України від 18.12.2006 №438 за пунктом 63 підпункту «г» (у зв`язку зі скороченням штатів): «з залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оброни України».

Відповідно, рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 22.09.2007, оформленим протоколом № 24, позивача зараховано на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 в загальну чергу з 20.09.2001 та в позачергову з 31.12.2006, складом сім`ї три особи: позивач, його дружина та син.

В подальшому, рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 03.12.2013, оформленим протоколом №14, внесені зміни в житлову справу позивача у зв`язку з народженням дитини, та зараховано ОСОБА_1 на квартирний облік у складі сім`ї чотири особи: позивач, його дружина та двоє дітей.

04.01.2018 позивач був знову призваний на військову службу до військової частини НОМЕР_4 Національної Гвардії України (на даний час військова частина НОМЕР_3 НГУ), в якій проходить службу на день звернення до суду з даним позовом. Військова частина НОМЕР_3 є частиною Національної гвардії України та перебуває в системі у правління і забезпечення Міністерства внутрішніх справ України.

В позовній заяві позивач також повідомив, що 24.12.2024 в КЕВ м. Вінниці йому була вручена його облікова (житлова) справа, з якої він дізнався, що 04.12.2024 рішенням засідання (об`єднаної) житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом № 7, вирішено: "Зняти з квартирного обліку капітана ОСОБА_1 , на підставі наданої ним довідки під час щорічного оновлення документів, що містяться в обліковій справі (довідка про проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_3 Національної гвардії України №602 від 18.11.2024 року), відповідно до п. 17, 18, 21 розділу VI «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями», затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 року №380, зі змінами".

Отже, підставою для зняття позивача з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 слугувало отримання відповідачем відомостей про постановку ОСОБА_1 на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_3 Національної гвардії України.

Відповідно до вимог наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 Про затвердження інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, де розділом ІІ пункту 1 визначено, що для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Рішення про утворення житлової комісії військової частини приймається на загальних зборах військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку, які перебувають на обліку осіб, що потребують покращення житлових умов у цій військовій частині, відкритим голосуванням, яке проводиться під головуванням командира військової частини.

Згідно з вимогами цього ж Наказу Міністра оборони України № 380, розділу ІІ пункту 5 визначено, що основними завданнями житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є: перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей; прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань; ведення обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею); ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; розгляд заяв, скарг та пропозицій, що виникли під час роботи житлових комісій військових частин, та прийом громадян з житлових питань; видача документів, які створюються житловими комісіями військових частин під час виконання вимог цієї Інструкції; ведення оперативного обліку службових житлових приміщень.

Житлова комісія підзвітна загальним зборам військовослужбовців військових частин (підрозділів).

Згідно з частиною 3 статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

При вказаних обставинах, враховуючи позицію позивача з даного приводу, суд вважає за необхідне залучити житлову комісію військової частини НОМЕР_1 до участі у даній справі в якості співвідповідача.

Крім цього, враховуючи вимоги частини 6 статті 48 КАС України, згідно якої після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку, суд вважає за доцільне зазначити, що залучення відповідача у справі зумовлює необхідність встановлення судом порядку та строків для подання учасниками справи заяв по суті справи, передбачених чинним КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 175 КАС України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Разом з тим, з метою недопущення обмеження прав сторін, визначених положеннями КАС України, суд вважає за необхідне на даній стадії судового засідання запропонувати Військовій частині НОМЕР_1 подати відзив на позовну заяву.

Крім того, на підставі вищезазначених обставин, судом встановлена необхідність залучення третіх осіб.

Зокрема, у відповідності до вимог частини 2 статті 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до частини п`ятої статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Згідно з частиною другою статті 51 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 цього Кодексу.

При цьому, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

Як вбачається із змісту позовних вимог, результат розгляду даної адміністративної справи може вплинути на права та обов`язки Військову частину НОМЕР_3 Національної гвардії України та КЕВ м. Вінниці.

На підставі наведеного, суд вважає, що з метою правильного вирішення даної справи та недопущення порушень прав, інтересів та обов`язків вважає за необхідне залучити таких осіб до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог, на стороні відповідача, оскільки судове рішення за даним адміністративним позовом може вплинути на права та обов`язки вищезазначених осіб.

У відповідності до статті 176 КАС України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі або ухвалі, постановленій у підготовчому засіданні (якщо третіх осіб було залучено у підготовчому засіданні), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву. Учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.

Разом з тим, з метою недопущення обмеження прав сторін, визначених положеннями КАС України, суд вважає за необхідне на даній стадії судового засідання запропонувати Військову частину НОМЕР_3 Національної гвардії України та КЕВ м. Вінниці подати пояснення щодо позову або відзиву та відповідні докази.

Керуючись ст.ст. 48, 162, 248, 256 КАС України, -

у х в а л и в :

Залучити до участі у справі як співвідповідача Житлову комісію військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Роз`яснити залученим відповідачам про право подати відзив на позов та відповідні докази - протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали. Відповідно до вимог ч. 3, 4 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До відзиву додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Згідно ст. 261 КАС України позивач має право подати відповідь на відзив, а відповідачі - заперечення протягом п`яти днів з дня отримання.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Військову частину НОМЕР_3 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниця (вул. Стрілецька, буд. 87, м. Вінниця, 21015, ).

Копію ухвали направити (надати) учасникам справи, також надіслати позовну заяву разом з додатками до неї.

Встановити третім особам 5-денний строк з дня отримання даної ухвали для подання письмових пояснень щодо позову або відзиву в порядку, визначеному порядку ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, із відповідними доказами та документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна