Справа № 120/10733/23
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2025-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 березня 2025 р. Справа № 120/10733/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач зазначив, що звернувся з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком і додатково подав довідки про заробітну плату №018/1к від 18.01.1994 року, №011/3к від 17.01.1995 року, №11/4/ок від 17.01.1996 року, №0406 від 21.01.1998 року за період з 1993 року по 1997 рік, коли я працював на КМП «Триза». Однак, у листопаді 2021 року позивач отримав відмову у врахуванні вказаних довідок, оскільки вони не відповідають Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 13.06.2022 у справі №120/3687/22, крім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.08.2021 про здійснення перерахунку пенсії із урахуванням заробітної плати (доходу) за період з 1993 року по 1997 рік, визначеної у довідках № №018/1к від 18.01.1994, №011/3к від 17.01.1995, №11/4/ок від 17.01.1996, №0406 від 21.01.1998, виданих КМП "Триза", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду Головне управління Пенсійного фонду України розглянуло заяву позивача від 26.08.2021 та прийняло рішення №10 від 25.07.2022, яким відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки, рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/3687/2022 від 13.06.2022 не містить зобов`язань щодо врахування вище вказаних довідок про заробітну плату для розрахунку пенсії.

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача щодо не зарахування заробітної плати на підставі довідок, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що питання нарахування позивачу пенсії на підставі довідок № 018/1к від 18.01.1994, № 011/3к від 17.01.1995, № 11/4/ок від 17.01.1996, № 0406 від 21.01.1998 охоплюється рішенням суду у справі №120/3687/22 та належить до предмета його виконання.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, встановив, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області. З 30.05.2016 позивачеві призначено пенсію по інвалідності як особі з інвалідністю ІІ групи відповідно до Закону № 1058-IV.

26.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про переведення на пенсію за віком, до якої також додав довідки про заробітну плату №018/1к від 18.01.1994, №011/3к від 17.01.1995, №11/4/ок від 17.01.1996, №0406 від 21.01.1998 за період роботи з 1993 року по 1997 рік, виданих КМП "Триза".

Відповідно до поданої заяви позивача його з 26.08.2021 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

Листом від 04.11.2021 № 13194-13294/К-02/8-0200/21 позивача повідомлено, що довідки, які були подані ним до заяви про проведення перерахунку пенсії, не відповідають встановленому зразку відповідно до Порядку № 22-1 та не оформлені згідно з вимогами чинного законодавства, не можуть бути взяті до уваги при перерахунку пенсії.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду 13.06.2022 у справі №120/3687/22, крім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.08.2021 про здійснення перерахунку пенсії із урахуванням заробітної плати (доходу) за період з 1993 року по 1997 рік, визначеної у довідках № №018/1к від 18.01.1994, №011/3к від 17.01.1995, №11/4/ок від 17.01.1996, №0406 від 21.01.1998, виданих КМП "Триза", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду Головне управління Пенсійного фонду України розглянуло заяву позивача від 26.08.2021 та прийняло рішення №10 від 25.07.2022, яким відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки, рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/3687/2022 від 13.06.2022 не містить зобов`язань щодо врахування вище вказаних довідок про заробітну плату для розрахунку пенсії.

Втім, не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо незарахування вище вказаних довідок про заробітну плату для розрахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право особо на призначення пенсії, яке гарантоване чинним законодавством, також підпадає під дії та захист гарантованим прав, визначених статтею 1 Протоколу 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (1950 р.).

Статтею 1 Закону №1058-IV встановлено, що пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Водночас, частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються, в тому числі, пенсія за віком.

На підставі частини 1 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно із статтею 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Статтею 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій, згідно якого середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи, починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Разом із тим відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Таким чином, вищезазначена норма є диспозитивною і надає пенсіонерам право вибору різних періодів нарахування заробітної плати для обчислення пенсії на умовах, визначених чинним законодавством.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Більш детально питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком №22-1).

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

На підставі пункту 2.10 цього ж Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Із аналізу зазначених положень діючого законодавства слідує, що підставою для проведення розрахунку пенсії згідно ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV на основі довідки про заробітну плату, є підтвердження відомостей про таку заробітну плату додатковою інформацією - первинними чи іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату тим підприємством, де працював заявник.

Повертаючись до фактичних обставин у справі, суд зазначає, що подані позивачем до заяви від 26.08.2021 довідки про заробітну плату №018/1к від 18.01.1994, №011/3к від 17.01.1995, №11/4/ок від 17.01.1996, №0406 від 21.01.1998 за період роботи з 1993 року по 1997 рік, що видані КМП "Триза" не взяті до уваги при обрахунку розміру пенсії позивача, оскільки, на переконання відповідача, не відповідають вимогам, що визначені Законом № 1058-IV та Порядком №22-1 (не містять посилання на первинні документи, на підставі яких вони видані, не відповідають формі, що встановлена у Додатку 1 до Порядку №22-1).

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду 13.06.2022 у справі №120/3687/22, крім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.08.2021 про здійснення перерахунку пенсії із урахуванням заробітної плати (доходу) за період з 1993 року по 1997 рік, визначеної у довідках № №018/1к від 18.01.1994, №011/3к від 17.01.1995, №11/4/ок від 17.01.1996, №0406 від 21.01.1998, виданих КМП "Триза", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду Головне управління Пенсійного фонду України розглянуло заяву позивача від 26.08.2021 та прийняло рішення №10 від 25.07.2022, яким відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки, рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/3687/2022 від 13.06.2022 не містить зобов`язань щодо врахування вище вказаних довідок про заробітну плату для розрахунку пенсії.

Як зазначає відповідач, Головним управлінням було надіслано наступні запити: від 21.07.2022 №0200-0305-5/49160 до Головного управління статистики у Вінницькій області, щодо відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) по Колективному малому підприємству «ТРИЗА»; від 25.07.2022 №0200-305-6/50044 до архівного відділу Вінницької міської ради щодо надходження на зберігання документів колективного малого підприємства «ТРИЗА»; від 25.07.2022 №0200-0305-6/50045 до Державного архіву Вінницької області щодо надходження на зберігання документів колективного малого підприємства «ТРИЗА»; від 21.07.2022 №0200-0305-8/49459 до КМП «ТРИЗА» за адресою: м. Вінниця, вул. Кропивницького,4 (згідно довідки № 0406 від 21.01.1998), щодо витребування довідок про заробітну плату на Ваше ім`я за період роботи з 01.01.1993 по 31.12.1997. 05.08.2022 та 08.08.2022 на адресу Головного управління надійшли листи з Державного архіву Вінницької області та Архівного відділу Вінницької міської ради згідно яких документи КМП «ТРИЗА» на зберігання до архівів не надходили.

На думку суду, відсутність документів в архівній установі в наслідок не передання зазначених документів до нього підприємством не свідчить про порушення позивачем вимог законодавства, яке регламентує підтвердження наявного трудового стажу для перерахунку пенсій.

Аналогічна правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2021 року у справі №300/860/17.

Суд також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Таким чином, з урахуванням практики Європейського суду, Пенсійний фонд повинен був взяти до уваги інформацію зазначену у довідках, аби у повному обсязі захистити права позивача, який звернувся до Управління за перерахунком пенсії.

Крім того, позивач як громадянин України наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Неврахування пенсійним органом довідок № №018/1к від 18.01.1994, №011/3к від 17.01.1995, №11/4/ок від 17.01.1996, №0406 від 21.01.1998, виданих КМП "Триза" для обчислення пенсії є порушенням конституційних прав позивача на отримання пенсійного забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08.12.2021 у справі №560/3907/18 (адміністративне провадження № К/9901/20963/19).

З огляду на вищевикладене у сукупності, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача, яка полягає у неврахуванні при обчисленні позивачу пенсії за віком його заробітної плати відповідно до довідках № №018/1к від 18.01.1994, №011/3к від 17.01.1995, №11/4/ок від 17.01.1996, №0406 від 21.01.1998, виданих КМП "Триза", є протиправною та такою, що порушує право останнього на отримання пенсійного забезпечення у розмірі, визначеному чинним законодавством України, тому такі довідки про заробітну плату мають бути враховані при розрахунку пенсії за віком позивача.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій (бездіяльності), суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а інших судових витрат не встановлено, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо неврахування при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком його заробітної плати за період з 1993 року по 1997 рік відповідно до довідок № №018/1к від 18.01.1994, №011/3к від 17.01.1995, №11/4/ок від 17.01.1996, №0406 від 21.01.1998, виданих КМП "Триза", на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 13.06.2022 по справі №120/3687/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 26.08.2021 року, зарахувавши заробітну плату за період з 1993 року по 1997 рік відповідно до довідок № №018/1к від 18.01.1994, №011/3к від 17.01.1995, №11/4/ок від 17.01.1996, №0406 від 21.01.1998, виданих КМП "Триза".

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, )

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович