Справа № 160/26585/24
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 року відмовлено в задоволенні заяви Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про розгляд справи в загальному позовному провадженні.
29.10.2024 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач підтримав позовні вимоги з підстав наведених в позовній заяві.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив та зазначає наступне.
Основним видом економічної діяльності за КВЕД є 41.10 організація будівництва будівель.
29.09.2022 року позивачем до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області подано заяву про неможливість виконувати податкові зобов`язання, а саме щодо сплати орендної плати з юридичних осіб, в якій підставою визначено обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини), які виникли у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та які засвідчено Торгово-промисловою палатою України (лист від 28.02.2022 №2024/02.0- 7.1).
Вказане рішення позивачем оскаржено в адміністративному порядку до Державної податкової служби України, однак рішенням відповідача від 27.09.2023 року скаргу залишено без задоволення.
Вважаючи протиправним рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, позивач звернувся до суду з позовною заявою.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду № 160/28687/23 від 26.02.2024 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецбудпроект Плюс» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №57410/6/04-36-04-04-12 від 20.10.2022 р. щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку, зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецбудпроект Плюс» вих.№29-09/1 від 29.09.2022 р. про неможливість виконання податкових обов`язків, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

Головне управління ДПС у Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду № 160/28687/23 від 26.02.2024 року повторно розглянуло заяву позивача про неможливість виконувати податкові зобов`язання .№29-09/1 від 29.09.2022 року, за результатом розгляду, якого прийняло попереднє рішення від 17.04.2024 року №27973/6/04-36-04-04-12 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку та у зв`язку з недостатністю документів, що підтверджують неможливість своєчасного виконання свого податкового обов`язку, запропоновано надати додаткові документи.

30.04.2024 року позивачем до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області направлено заяву за №30-04/24-1 про надання додаткових документів, а саме: копію довідки від АТ «Кредобанк» №237-10969/24 від 26.04.2024 про рух коштів ТОВ «Спецбудпроект Плюс» за період з 01.01.2023 до 31.12.2023 р.; копію довідки від АТ КБ «Приватбанк» про обіг та сальдо за період з 24.02.2022 по 28.12.2023; копію виписки з особового рахунку ТОВ «Спецбудпроект Плюс» за період з 24.02.2022 по 28.12.2023; копію сертифіката № 3000-24-0194 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили); рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/28687/23 від 26 02.2024; рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 57410/6/04-36-04-04-12 від 20.10.2022 р.; заяву про надання додаткових документів №10-11/1 від 10 11 2022 р.; клопотання про долучення доказів до справи №160/28687/23; копію рахунку №95511577 від 18 січня 2022 року; копію ТУ 22 1 03 79 2 00000 1 від 18.01.2022; витяг з реєстру будівельної діяльності реєстраційний номер ДП04 від 06.11.2023; копію витягу з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 06.11.2023 №ДП04; копії виписок з особового рахунку ТОВ «Спецбудпроект Плюс» в АТ «ОТП Банк» на 30.03.2022, 29.04.2022, 30.05.2022, 30.06.2022, 29.07.2022, 30.08.2022,30.09.2022, 28.10.2022, 30.11.2022, 30.12.2022, 30.01.2023,02.03.2023, 30.03.2023, 28.04.2023, 30.05.2023, 30.06.2023, 28.07.2023,30.08.2023, 30.09.2023, 30.10.2023, 30.11.2023, 29.12.2023; наказ №7-3Р від 24.02.2022 року про запровадження дистанційної роботи під час воєнного стану.

За результатами розгляду заяви, Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято рішення №37064/6/04-36-04-04-12 від 24.05.2024 року щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

Вказане рішення позивачем оскаржено в адміністративному порядку до Державної податкової служби України, однак рішенням відповідача від 16.08.2024 року скаргу залишено без задоволення.

Не погоджуючись з рішенням Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

Так, згідно з положеннями статті 16 Податкового кодексу України платників податків зобов`язано, зокрема, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

У зв`язку з тим, що в Україні Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» оголошено воєнний стан, з метою забезпечення прав і обов`язків платників податків протягом цього періоду, Законом України від 03 березня 2022 року № 2118-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану», який набрав чинності 07 березня 2022 року, доповнено Підрозділ 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України пунктом 69, згідно з яким установлено тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, здійснювати справляння податків і зборів з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті, який підлягає застосуванню у редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Платники податків, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових накладних, розрахунків коригування, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків, граничний термін виконання яких припадає на період починаючи з 24 лютого 2022 року до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану» за умови реєстрації такими платниками податкових накладних та розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних до 15 липня 2022 року, подання податкової звітності до 20 липня 2022 року та сплати податків та зборів у строк не пізніше 31 липня 2022 року.

Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у цьому підпункті, та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225 затверджено Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (далі - Порядок № 225), який набрав чинності 6 вересня 2022 року, відповідно до пункту 1 розділу ІІ якого до платників податків / податкових агентів, які не можуть виконувати податкові обов`язки, передбачені Кодексом або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовуються правила для підтвердження можливості чи неможливості виконання платником такого обов`язку, передбачені цим Порядком.

Підставами неможливості виконання платниками податків-юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків (у тому числі обов`язків податкових агентів) є:

1) втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації;

2) неможливість використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання внаслідок ведення бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації;

3) використання чи вивезення документів, комп`ютерного або іншого обладнання, пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я посадової особи платника податків або неможливе у зв`язку з встановленням уповноваженими органами державної влади відповідно до закону в умовах воєнного стану заборон та/або обмежень;

4) можливість витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального або спирту етилового та їх знищення надалі внаслідок складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заявки на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо (виключно в частині виконання визначених цим абзацом обов`язків);

5) відсутність у платника податків інших посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову та фінансову звітність, відсутність можливості у власника призначити таких посадових осіб за умови відсутності у такого платника податків об`єктів оподаткування, або показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу, може бути пов`язана з такими обставинами:

посадова особа є одночасно одним із власників юридичної особи за умови, що відсутність такого співвласника (акціонера, учасника, засновника) унеможливлює прийняття рішення про призначення на постійній або тимчасовій основі іншої посадової особи;

юридична особа заснована на власності окремої фізичної особи, яка одночасно є єдиною посадовою особою такої юридичної особи.

6) перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження/знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями Російської Федерації;

7) інші обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини), підтверджені документально.

Відповідно до пункту 3 розділу II Порядку № 225 до платників податків, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, які на дату набрання чинності цим Порядком мають можливість подати до контролюючого органу заяву та документи (копії документів), інформацію про відсутність можливості виконання податкових обов`язків, застосовуються такі правила.

У разі неможливості виконання платником податків податкового обов`язку, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, платник податків подає не пізніше 30 вересня 2022 року заяву про відсутність такої можливості (крім виконання обов`язку щодо реєстрації акцизних накладних та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заявки на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо) разом з вичерпним переліком документів (копій документів), інформації, які передбачені Переліком документів, що підтверджують неможливість платника податків-юридичної особи, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225 або Переліком документів, що підтверджують неможливість платника податків-фізичної особи, зокрема самозайнятої особи, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225 (далі - Переліки документів) до контролюючого органу в порядку передбаченому пунктом 8 цього розділу.

Заява має містити: повне найменування платника податків згідно з реєстраційними документами або прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) платника податків; код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); податкову адресу платника податків; найменування контролюючого органу, до якого подається заява; дату подання заяви; чітке та стисле обґрунтування підстав для підтвердження неможливості виконання платником податків податкових обов`язків з посиланням на документальне підтвердження викладених фактів; вичерпний перелік додатків із зазначенням кількості сторінок кожного документа, їх повної назви та реквізитів (дата, номер, найменування органу, що видав документ); які саме податкові обов`язки не мав / не має можливості виконати платник податків; інформацію про податкові періоди, за які неможливо виконувати податкові обов`язки, або інформацію щодо обставин, пов`язаних з проведенням воєнних (бойових) дій, терористичними актами, диверсіями або іншими обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), спричиненими військовою агресією Російської Федерації, тимчасовою окупацією збройними формуваннями Російської Федерації; підписи платника податку-фізичної особи або посадових осіб платника податку, засвідчені печаткою платника податку (за наявності).

За наявності інших документів, інформації, що підтверджують неможливість своєчасно виконати свій податковий обов`язок, платники податків-юридичні особи, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, надають такі документи (копії документів).

Платники податків зобов`язані зберігати протягом строку давності, встановленого Кодексом, оригінали відповідних документів, що підтверджують неможливість виконання податкового обов`язку.

На вимогу контролюючого органу та в межах його повноважень, визначених законодавством, платники податку зобов`язані пред`явити оригінали документів, що підтверджують неможливість виконання податкового обов`язку, передбаченого Кодексом або іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючі органи.

До переліку документів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225, включено:

1. Акт, що засвідчує факт пожежі, складений відповідно до вимог пункту 7 Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2003 року № 2030.

2. Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у разі його знищення відповідно до Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року № 599).

3. Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт реєстрації відомостей про кримінальне правопорушення, отриманий у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України, у разі викрадення основних засобів або руйнування/втрати майна.

4. Інші документи, складені відповідно до вимог підпунктів 14, 15 пункту 2 Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №326.

5. Документ, що підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків (виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків).

6. Копія наказу підприємства про призупинення роботи підприємства та його працівників або встановлення простою в роботі підприємства, викликане обставинами непереборної сили (із зазначенням дати початку і закінчення такого призупинення (за можливості)).

7. Документ або повідомлення оператора поштового зв`язку (вказується посилання на офіційну сторінку оператора, де розміщене таке повідомлення), що підтверджує призупинення функціонування оператора поштового зв`язку та/або об`єктів поштового зв`язку на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації.

8. Документ або повідомлення банку (вказується посилання на офіційну сторінку банку, де розміщене таке повідомлення), що підтверджує призупинення роботи банку або його відокремлених підрозділів та/або платіжних систем у зв`язку із введенням воєнного стану.

9. Копії платіжних доручень (розрахункових та інших документів щодо ініціювання переказу коштів) або їх скріншот (знімок екрану) платника податків на сплату узгоджених сум грошових зобов`язань, податкового боргу, поданих до банку, що залишилися невиконаними, оскільки кошти не були зараховані до бюджету у зв`язку з відключенням банку від системи електронних платежів або порушенням у роботі системи авторизації банку. Надається разом із документом або повідомленням, зазначеним у пункті 8 цього Переліку.

10. Документ або повідомлення (вказується посилання на офіційну сторінку банку, де розміщено таке повідомлення), що підтверджує вимушене призупинення роботи головних управлінь Казначейства у зв`язку з введенням воєнного стану.

11. Повідомлення, що підтверджує аварійне (незаплановане) відключення постачання електроенергії в умовах воєнного стану, суб`єкта господарювання до сфери обслуговування якого належить таке підприємство, зокрема скріншот повідомлення в месенджер (Viber, Telegram тощо) і мобільних додатках.

12. Документ, що підтверджує вимушене відключення надання послуг глобальної мережі Інтернет, пов`язане з введенням воєнного стану, що унеможливило надання податкової звітності в електронній формі (інформаційне повідомлення інтернет-провайдера).

13. Документи, що свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, що знаходиться на балансі підприємства і є об`єктом оподаткування, єдиним джерелом для сплати податків або яке перебуває у податковій заставі (акт про надзвичайну подію, інвентаризаційний опис, протокол інвентаризаційної комісії, підписаний представником територіального органу ДСНС, згідно з якими відбувається відображення таких подій у бухгалтерському обліку та викладаються фактичні події, зазначаються понесені матеріальні втрати (перелік майна, його вартість); заява до правоохоронних органів; акт незалежного оцінювача; наявність страхового полісу, заява про страховий випадок тощо).

14. Документи, що свідчать про акти мародерства, грабежу, рейдерства, захоплення майна та примусове захоплення приміщення (копія заяви до територіального органу внутрішніх справ та документ, виданий відповідним правоохоронним органом щодо реєстрації кримінального провадження тощо).

15. Документи, що свідчать про подання заяви до правоохоронних органів про вчинення кримінального правопорушення та реєстрації кримінального провадження за результатами розгляду такої заяви.

16. Документи, що свідчать про пошкодження, втрату, знищення, зіпсуття документів бухгалтерського обліку або неможливості їх вивезення з територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації (інформація про подання до контролюючого органу повідомлення згідно пункту 44.5 статті 44 глави 1 розділуПодаткового кодексу України, повідомлення про неможливість вивезення первинних документів згідно пункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України).

17. Подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, програмними засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія).

Як передбачено у пункті 8 розділу ІІ Порядку № 225 платники податків подають до контролюючого органу заяву та документи в електронній формі шляхом надсилання через Електронний кабінет або у паперовій формі шляхом подання до контролюючого органу за місцем податкової адреси або будь-якого сервісного центру контролюючого органу, або надсилання поштою з повідомленням про вручення.

Таким чином, суд зазначає, що вказаним податковим законодавством, чинним на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено чіткі вимоги до порядку подання та змісту таких заяв платників податків, зокрема, щодо зазначення обґрунтування підстав для підтвердження неможливості виконання платником податків податкових обов`язків з посиланням на документальне підтвердження викладених фактів, вичерпний перелік додатків із зазначенням кількості сторінок кожного документа, їх повної назви та реквізитів (дата, номер, найменування органу, що видав документ), а також які саме податкові обов`язки не мав / не має можливості виконати платник податків; інформацію про податкові періоди, за які неможливо виконувати податкові обов`язки.

Вказана позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду викладеними в постановах від 04.10.2023 у справі № 160/19575/22, від 27.09.2023 у справі № 160/19256/22, від 06.12.2023 у справі № 280/6502/22.

Позивачем керуючись підпунктом 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України та вимогами Порядку № 225 подано до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області заяву про неможливість своєчасно виконувати податкові зобов`язання.

У поданій заяві про неможливість виконання платником податків податкових зобов`язань, позивач зазначив про неможливість сплати податкових зобов`язань, зокрема: сплати орендної плати з юридичних осіб.

Як вбачається з поданої позивачем заяви, підставою неможливості виконання ним своїх податкових обов`язків позивач зазначено те, що постійні загрози ракетних ударів, оголошення повітряних тривог унеможливлює проведення будівельних робіт та враховуючи небезпеку для здоров`я та життя співробітників через неможливу швидку їх евакуацію з будівельного майданчика, зупинення логістики будівельних матеріалів, внаслідок постійних обстрілів міст та в наслідок перекриття доріг, більшість виробників зупинили свої потужності або працюють на військову інфраструктуру України.

Крім того, позивач за договором відсоткової позики №ТФ(П)-22/02-1 від 22.02.2022 року мав отримувати грошові кошти, які б залучав, зокрема для оплати оренди землі, в установлені законом строки, оренди офісного приміщення. Однак додатком №5 до Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №144 від 08.03.2022 року було зменшено перелік операцій, що можуть проводитись на період дії воєнного стану, тим самим обмежуючи можливість фінансування будівництва. Також позивач на теперішній час немає змоги отримати дозвіл на виконання будівельних робіт не мали змоги надавати приміщення в оренду та отримувати доход, платити податки.

Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області було розглянуто заяву та копії документів, проаналізовано всі підстави можливості та неможливості своєчасного виконання платником податку обов`язку, визначених Порядком №225 та встановлено, що платником не надано достатньої інформації, яка підтверджує неможливість виконання свого податкового обов`язку та за результатом розгляду заяви прийнято рішення №57410/6/04-36-04-04-12 від 20.10.2022 року щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду № 160/28687/23 від 26.02.2024 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецбудпроект Плюс» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №57410/6/04-36-04-04-12 від 20.10.2022 р. щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку, зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецбудпроект Плюс» вих.№29-09/1 від 29.09.2022 р. про неможливість виконання податкових обов`язків, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

Головне управління ДПС у Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду № 160/28687/23 від 26.02.2024 року повторно розглянуло заяву позивача про неможливість виконувати податкові зобов`язання .№29-09/1 від 29.09.2022 року, за результатом розгляду, якого прийняло попереднє рішення від 17.04.2024 року №27973/6/04-36-04-04-12 щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку та у зв`язку з недостатністю документів, що підтверджують неможливість своєчасного виконання свого податкового обов`язку, запропоновано надати додаткові документи, а саме: документ, шо підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків (виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків), документи, шо свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, що знаходиться на балансі підприємства і є об`єктом оподаткування, єдиним джерелом для сплати податків або яке перебуває у податковій заставі (акт про надзвичайну подію, інвентаризаційний опис, протокол інвентаризаційної комісії, підписаний представником територіального органу ДСНС, згідно з якими відбувається відображення таких подій у бухгалтерському обліку та викладаються фактичні події, зазначаються понесені матеріальні втрати (перелік майна, його вартість): заява до правоохоронних органів: акт незалежного оцінювача: наявність страхового полісу, заява про страховий випадок тощо), наказ про призупинення роботи підприємства та його працівників або встановлення простою у роботі підприємства: інші документи, шо можуть підтверджувати наявність підстав, передбачених Порядком підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, затвердженого наказом №225.

30.04.2024 року позивачем до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області направлено заяву за №30-04/24-1 про надання додаткових документів, а саме: копію довідки від АТ «Кредобанк» №237-10969/24 від 26.04.2024 про рух коштів ТОВ «Спецбудпроект Плюс» за період з 01.01.2023 до 31.12.2023 р.; копію довідки від АТ КБ «Приватбанк» про обіг та сальдо за період з 24.02.2022 по 28.12.2023; копію виписки з особового рахунку ТОВ «Спецбудпроект Плюс» за період з 24.02.2022 по 28.12.2023; копію сертифіката № 3000-24-0194 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили); рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 160/28687/23 від 26 02.2024; рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 57410/6/04-36-04-04-12 від 20 10.2022 р.; заяву про надання додаткових документів №10-11/1 від 10 11 2022 р.; клопотання про долучення доказів до справи №160/28687/23; копію рахунку №95511577 від 18 січня 2022 року; копію ТУ 22 1 03 79 2 00000 1 від 18.01.2022; витяг з реєстру будівельної діяльності реєстраційний номер ДП04 від 06.11.2023; копію витягу з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 06.11.2023 №ДП04; копії виписок з особового рахунку ТОВ «Спецбудпроект Плюс» в АТ «ОТП Банк» на 30.03.2022, 29.04.2022, 30.05.2022, 30.06.2022, 29.07.2022, 30.08.2022,30.09.2022, 28.10.2022, 30.11.2022, 30.12.2022, 30.01.2023,02.03.2023, 30.03.2023, 28.04.2023, 30.05.2023, 30.06.2023, 28.07.2023,30.08.2023, 30.09.2023, 30.10.2023, 30.11.2023, 29.12.2023; наказ №7-3Р від 24.02.2022 року про запровадження дистанційної роботи під час воєнного стану.

За результатами розгляду заяви, Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято рішення №37064/6/04-36-04-04-12 від 24.05.2024 року щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

Так, з поданої позивачем заяви та документів встановлено, що вони не доводять обставини неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

При цьому слід зазначити, що підтвердження таких обставин для застосування податкової пільги має бути доведено позивачем шляхом надання відповідних документів, що такі обставини є перешкодою для сплати ним податкового обов`язку або подання звітності.

Наведене узгоджується із правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 04 жовтня 2023 року у справі № 160/19575/22.

Отже, подані позивачем докази, які також надані до заяви від 29.09.2022 та від 30.04.2024 року, не доводять факту неможливості в період з 24.02.2022 виконувати позивачем його податковий обов`язок (подавати податкову звітність та дотримуватись термінів сплати податків і зборів).

Стосовно посилань у заяві позивача від 30.09.2022 на неможливість виконання своїх податкових обов`язків на лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, суд зазначає наступне.

Так, форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами (частина перша статті 617 ЦК України, частина друга статті 218 ГК України та стаття 14-1 Закону України "Про Торгово промислові палати в Україні").

Надзвичайними є ті обставини, настання яких не очікується сторонами при звичайному перебігу справ. Під надзвичайними можуть розумітися такі обставини, настання яких добросовісний та розумний учасник правовідносин не міг очікувати та передбачити при прояві ним достатнього ступеня обачливості.

Засвідчення форс-мажорних обставин і видача сертифіката про настання таких обставин належить виключно до компетенції Торгово-промислової палати України та уповноважених регіональних органів Торгово-промислової палати України.

Відповідно до ч. 1 ст. 14-1 Закону України № 671/97-ВР від 02.12.1997 "Про торгово-промислові палати в Україні" Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю.

У свою чергу, Верховний Суд у постанові від 19.04.2024 у справі № 580/5283/23 зазначав, що має встановлюватися (доводитися) вплив обставин непереборної сили, засвідчених відповідними сертифікатами Торгово-промислової палати України, на неможливість платника податку належним чином виконувати свої зобов`язання і на зміну його економічного стану цими форс-мажорними обставинами. Ці фактори мають перебувати у причинно-наслідковому зв`язку.

При цьому згідно з наданою копією сертифіката № 3000-24-0194 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), виданого для ТОВ «Спецбудпроект Плюс» Київською торгово- промисловою палатою (від 29.01.2024 № 17/13-4/80) засвідчено такі форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили): військова агресія Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану в Україні, тимчасова неможливість отримання єдиним способом - виключно в електронній формі дозволу на виконання будівельних робіт у Дніпропетровській області. Форс-мажорні обставини засвідчено щодо обов`язку (зобов`язання) забезпечувати використання земельної ділянки з кадастровим номером :08:777:0369 за її цільовим призначенням (код КВЦПЗ): 02.10 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури відповідно до ст. 96 Земельного кодексу України, п.п.2, 18.1 Договору оренди . землі, зареєстрованого в реєстрі за № 373 від 25.06.2020, у терміни з 24.02.2022 по 01.09.2022.

Однак у вказаному сертифікаті відсутнє засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) щодо виконання обов`язку по своєчасній сплаті орендної плати.

Відтак, позивачем не доведено факту неможливості виконання податкового обов`язку у спірний період, а тому ТОВ «Спецбудпроект Плюс» віднесено до категорії платників податків, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки.

При аналізі наданих позивачем документів Головне управління ДПС у Дніпропетровській області не встановило причинно-наслідкового зв`язку між обставинами непереборної сили, що сталися в результаті збройної агресії російської федерації, безпосереднім впливом на ТОВ «Спецбудпроект Плюс» в частині неможливості виконання ним податкового обов`язку зі сплати орендної плати з юридичних осіб, оскільки сплата орендної плати виникає за договором, укладеним двома, сторонами та який підлягає розірванню (припиненню) за волевиявленням таких сторін та керівником.

В свою чергу, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області виконало покладений на нього обов`язок та запропонувало позивачу у попередньому рішенні надати з вказаного переліку додаткові документи, які і підтверджували б настання таких наслідків і подій, що унеможливлюють виконання саме цим платником свого податкового обов`язку.

Позивач повинен був підтвердити неможливість своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку документами, які зазначені у Переліку документів, що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, та які б не викликали жодних сумнівів, зауважень, однак, позивачем таких документів контролюючому органу не надано, що і стало підставою для прийняття рішення щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку за № 37064/6/04-36-04-04-12 від 24.05.2024 року.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, виходячи з того, що позивачем, як при зверненні до відповідача із заявою від 29.09.2022 про неможливість виконання ТОВ «Спецбудпроект Плюс» податкових обов`язків у період воєнного стану, так і після винесення контролюючим органом попереднього рішення, не було надано достатніх доказів на підтвердження зазначених у заяві обставин, а тому суд приходить до висновку, що під час прийняття оскаржуваного рішення, податковий орган діяв на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством України, а відтак правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно із частинами 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецбудпроект Плюс» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська