Справа № 520/35285/24
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2025-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

13.03.2025 р. справа №520/35285/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Сліденко А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін справу за позовом

ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник)
до Міністерство освіти і науки України (далі за текстом - відповідач, владний суб`єкт, орган публічної адміністрації)
провизнання протиправною бездіяльності суб"єкта владних повноважень, спонукання суб`єкта владних повноважень до вчинення конкретного управлінського волевиявлення, -

встановив:

Позивач у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправною бездіяльності Міністерства освіти і науки України щодо не внесення виправлення у записі в Єдиній державній електронній базі з питань освіти відносно ОСОБА_1 про не порушення послідовності здобуття освіти в порядку, визначеному частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту»; 2) зобов`язання Міністерства освіти і науки України внести виправлення у записі в Єдиній державній електронній базі з питань освіти відомостей про порушення ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 р.н., послідовності здобуття освіти, визначеної частиною 2 статті 10 Закону України «Про освіту» при поточному здобутті ним на денній формі навчання освіти рівня магістр за спеціальністю « 172 Електронні комунікації та радіотехніка» у Харківському національному університеті радіотехніки, а саме в розділі "На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст. 10 ЗУ "Про освіту" - вказати "Так, не порушує".

Аргументуючи ці вимоги, стверджував, що поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст.10 Закону України "Про освіту", оскільки саме лише процедура навчання без отримання документу про успішне завершення навчання не свідчить про здобуття відповідного рівня освіти.

Відповідач із поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення проти позову зазначили, що відсутні підстави для складання відносно заявника відповідно до п.62 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (затверджений постановою КМУ від 16.05.2024р. №560; далі за текстом - Порядок №560) довідки про здобуття рівня освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державне підприємство «Інфоресурс» з поданим позовом не погодилась з підстав, тотожніх незгоді відповідача.

Позов було отримано судом 12.12.2024р.

Рішення про прийняття позову до розгляду було прийнято 26.12.2024р.

Відзив на позові від Відповідача №1 було отримано 08.01.2025р.

Відповідь на відзив була отримана 13.01.2025р.

Пояснення третьої особи були отримані 13.01.2025р.

Оскільки добуті судом докази повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, відомі учасникам спору і у даному конкретному випадку відсутні будь-які перешкоди у наданні доказів відносно таких відомостей, строки подачі процесуальних документів збігли і сторони не надали заяви ані про намір на подачу відповідних процесуальних документів, ані про існування нездоланних перешкод у реалізації такого наміру, завдання адміністративного судочинства згідно з ч.1 ст.2 та ч.4 ст.242 КАС України полягає саме у захисті прав приватної особи від незаконних управлінських волевиявлень органу публічної адміністрації, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі доказів.

Суд, вивчивши доводи позову та аргументи відзиву на позов, повно виконавши процесуальний обов`язок із збору доказів, всебічно перевіривши доводи сторін добутими доказами, з`ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини спору полягають у наступному.

Заявник народився ІНФОРМАЦІЯ_1 ; належить до громадянства України; документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 .

Відповідно до приєднаної до позову копії виписки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти заявник згідно з атестатом про повну середню загальну освіту серії НОМЕР_3 від 20.11.2006р. закінчив гімназію №2 сел.Комсомольське Зміївського району Харківської області; згідно з дипломом бакалавра серії НОМЕР_4 від 30.06.2011р. заявник закінчив Українську інженерно-педагогічну академію.

За твердженнями відповідача №1 згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти ОСОБА_1 (05.02.1990) у 2023 році був зарахований до Харківського національного педагогічного університету імені Г. С. Сковороди (початок навчання 01.09.2023) за освітнім ступенем магістр за спеціальністю 014 «Середня освіта (Інформатика)», відраховано 01.07.2024. У 2024 році повторно був зарахований до Харківського національного університету радіоелектроніки за освітнім ступенем магістр за спеціальністю 172 «Електронні комунікації та радіотехніка».

За викладеним у позові твердженням 10.09.2024р. заявником було отримано довідку здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, в якій було зазначено про те, що поточне здобуття освіти порушує послідовність, визначену ч.2 ст.10 Закону України «Про освіту».

Доказів видання цієї довідки Відповідачем №1 або третьою особою матеріали справи не містять.

Згідно з приєднаною до справи копією цієї довідки підписантом є виконуючий обовязки ректора Рубан І.

22.11.2024р. заявник склав письмове звернення до відповідача №1 з приводу внесення змін до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення заявником послідовності здобуття освіти, визначеної ч.2 ст.10 Закону України «Про освіту», а саме: в розділі «На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст.10 Закону України «Про освіту» - вказати «Так, не порушує».

Листом відповідача від 02.12.2024р. №3/9594-24 заявник був сповіщений про відсутність підстав для внесення змін до ЄСЕБО в частині формування відповідної довідки та про те, що виготовлення відповідної довідки віднесено до повноважень і компетенції субєктів освітньої діяльності, а не міністерства освіти і науки України чи ДП «»Інфоресурс».

Стверджуючи про вчинення субєктами владних повноважень протиправної відмови у внесенні до Єдиної державної електронної бази з питань освіти достовірних відомостей, заявник ініціював даний спір.

Суд знаходить ключовими питаннями у даному спорі відповідь на те: 1) чи набуває особа, котра не вперше реалізує намір на здобуття освіти одного і того ж рівня після першої невдалої/неуспішної спроби право на тимчасове увільнення від виконання публічного обов`язку з приводу захисту Вітчизни у спосіб призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; 2) чи містить Єдина державна електронна база з питань освіти відомості про те, що поточне здобуття освіти порушує або не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст.10 Закону України "Про освіту"; 3) яким субєктом права має бути сформований та виданий офіційний письмовий документ про те, що поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст.10 Закону України "Про освіту" у разі, коли технічні налаштування ресурсу - Єдина державна електронна бази з питань освіти не дозволяють видати згаданий документ в автоматичному режимі.

Вирішуючи спір по суті, суд вважає, що в Україні як у правовій державі, де проголошена дія верховенства права та найвищою соціальною цінністю є людина, згідно з ст.ст. 1, 3, 8, ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України усі без виключення суб`єкти права (учасники суспільних відносин) зобов`язані дотримуватись існуючого правового порядку, утримуючись від використання права на "зло"/зловживання правом, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати покладені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом, і тому до відносин, які склались на підставі встановлених обставин спору, підлягають застосуванню наступні норми права.

Наведене тлумачення змісту перелічених норм права є цілком релевантним правовому висновку постанови Верховного Суду від 09.05.2024р. у справі №580/3690/23, де указано, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків.

Згідно з ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст.23 Конституції України кожна людина має право на вільний розвиток своєї особистості, якщо при цьому не порушуються права і свободи інших людей, та має обов`язки перед суспільством, в якому забезпечується вільний і всебічний розвиток її особистості.

Як то указано у ч.1 ст.53 Конституції України, кожен має право на освіту.

За приписами ст.ст.17 і 65 Конституції України до згаданих вище обов`язків людини перед суспільством належить обовязок з приводу захисту суверенітету, територіальної цілісності, недоторканності України у спосіб відбуття військової служби відповідно до закону.

Таким законом є Закон України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ "Про військовий обовязок і військову службу", згідно з п.3 ст.1 якого військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ "Про військовий обовязок і військову службу" правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

За змістом ч.9 ст.1 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ "Про військовий обовязок і військову службу" щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

У розумінні ч.1 ст.2 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ "Про військовий обовязок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч.6 ст.2 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ "Про військовий обовязок і військову службу" військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період є видом військової служби.

Суспільні відносини з приводу виконання громадянами України військового обовязку у спосіб проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період регламентовані приписами Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію".

Згідно з п.1 ч.3 ст.23 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію" у редакції до внесення змін Законом України від 11.04.2024р. №3633-ІХ призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягали здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.

Утім, згідно з п.1 ч.3 ст.23 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію" у редакції Закону України від 11.04.2024р. №3633-ІХ призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Закон України від 11.04.2024р. №3633-ІХ набрав чинності - 18.05.2024р.

Отже, з 18.05.2024р. у якості обов`язкової кваліфікуючої умови для отримання громадянином України, котрий реалізовував цивільне конституційне право на здобуття освіти тимчасового увільнення від виконання публічного конституційного обовязку із захисту Вітчизни у спосіб проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період законодавець визначив, зокрема, здобуття освіти вищого рівня за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

На подальшу реалізацію положень ч.2 ст.22 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію" Урядом України було видано постанову КМУ від 16.05.2024р. №560 про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі за текстом - Порядок №560).

Згідно з п.62 Порядку №560 здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період подають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, за формою згідно з додатком 9.

Особи, зараховані на навчання до інтернатури, для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період подають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки документи (копії документів, засвідчених в установленому законодавством порядку), що підтверджують зарахування на навчання до інтернатури згідно з додатком 5.

Здобувачі освіти, які навчаються за державним замовленням у закладах освіти із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління МВС та ДСНС, для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період подають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти за формою згідно з додатком 9, видану закладом освіти із специфічними умовами навчання.

Правила функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти на подальший розвиток ст.74 Закону України від 05.09.2017р. №2145-VIII "Про освіту" унормовані Положенням про Єдину державну електронну базу з питань освіти (затверджено наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018р. №620, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.10.2018р. за №1132/32584; далі за текстом Положення №620).

При цьому, згідно з ч.1 ст.74 Закону України від 05.09.2017р. №2145-VIII "Про освіту" у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти (далі за текстом - Електронна база або ЄДЕБО).

Згідно з ч.2 ст.74 Закону України від 05.09.2017р. №2145-VIII "Про освіту" Електронна база містить такі складові: Реєстр суб`єктів освітньої діяльності, Реєстр здобувачів освіти, Реєстр документів про освіту, Реєстр сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання, Реєстр студентських (учнівських) квитків, Реєстр педагогічних, науково-педагогічних працівників, Реєстр сертифікатів педагогічних працівників (далі - публічні електронні реєстри у сфері освіти).

Згідно з п.3 Розділу І Положення №620 ЄДЕБО є інтегрованою інформаційно-телекомунікаційною системою, технічні засоби якої перебувають в межах території України, яка складається з комплексу автоматизованих робочих місць, об`єднаних в єдину інформаційну систему захищеними каналами зв`язку з використанням технології віддаленого доступу, має підключення до мереж зв`язку загального користування з розмежуванням прав доступу, забезпечує захист від порушень цілісності інформації, забезпечує різні види доступності (блокування) відкритої інформації та інформації з обмеженим доступом, вимогу щодо захисту якої встановлено законами. Захист інформації в ЄДЕБО забезпечується шляхом створення комплексної системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю.

В ЄДЕБО діє електронна ідентифікація через інтегровану систему електронної ідентифікації з дати, визначеної технічним адміністратором ЄДЕБО.

Відповідно до п.5 Розділу І Положення №620 власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором - державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.

Розпорядник ЄДЕБО є володільцем інформації, що міститься в ЄДЕБО.

Підпунктом 2 п.6 Розділу ІІІ Положення №620 передбачено, що в ЄДЕБО вносяться такі дані про фізичних осіб щодо здобувачів освіти - прізвище, ім`я, по батькові (за наявності); дата народження; тип, серія (за наявності), номер, ким і коли виданий документ, що посвідчує особу (для особи, якій не виповнилось 14 років - свідоцтво про народження; для особи, яка звернулася із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і не має документів, що посвідчують особу - довідка про звернення за захистом в Україні); реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності); унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності); громадянство; стать; серія, номер, ким і коли виданий документ про освіту (науковий ступінь) особи з інформацією про здобуті нею рівень (освітньо-кваліфікаційний (кваліфікаційний) рівень), ступінь освіти, професію, спеціальність та спеціалізацію (у деяких випадках зазначаються напрям підготовки, освітня програма, професійна кваліфікація); про зарахування, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення за спеціальністю, спеціалізацією, професією; рівень (освітньо-кваліфікаційний (кваліфікаційний) рівень), ступінь освіти, що здобувається, освітня програма; джерело фінансування здобуття освіти; назва факультету (відділення), структурного підрозділу; форма навчання; курс навчання; навчальна група; серія, номер, ким і коли виданий студентський (учнівський) квиток державного зразка особи з інформацією про назву факультету (відділення), структурного підрозділу, номер групи, форму навчання, дату видачі та строк дії квитка, цифрова фотографія (за наявності).

З наведеного слідує, що відомості про те, що поточне здобуття освіти порушує або не порушує послідовності здобуття освіти, визначеної ч.2 ст.10 Закону України "Про освіту" не вносяться до ЄДЕБО.

Функції Міністерства освіти і науки України як розпорядника ЄДЕБО викладені у п.1 Розділу ІV Порядку №620 і не включають прав, повноважень, компетенції чи технічної можливості внесення до ЄДЕБО записів чи відомостей про те, що поточне здобуття громадянином освіти порушує або не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст.10 Закону України "Про освіту" або виправлення інформації з даного питання.

Згадані у п.2 Розділу ІV Порядку №620 функції ДП «Інфоресурс» як технічного адміністратора ЄСЕБО також не включають прав, повноважень, компетенції чи технічної можливості внесення до ЄДЕБО записів чи відомостей про те, що поточне здобуття громадянином освіти порушує або не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст.10 Закону України "Про освіту" або виправлення інформації з даного питання.

Згідно з п.п.1 п.8 Розділу ІV Порядку №620 суб`єкти освітньої діяльності та їх територіально відокремлені структурні підрозділи (відокремлені підрозділи), що надають освітні послуги у сфері дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти, засновники яких не мають органів управління освітою (суб`єкти освітньої діяльності приватної форми власності), а також професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти: вносять до ЄДЕБО та підтримують в повному, актуальному та достовірному стані інформацію за переліком, визначеним у пунктах 6-9 розділу III цього Положення (крім інформації про сертифікати зовнішнього незалежного оцінювання, результати зовнішнього незалежного оцінювання, участь у вступних кампаніях до закладів освіти (коли, до яких закладів освіти, на які професії, спеціальності, спеціалізації, рівні, форми навчання особа подавала заяви в електронній формі) та інформації, зазначеної в підпункті 6 пункту 6) для таких суб`єктів освітньої діяльності.

За твердженням Відповідача №1 та третьої особи формування офіційного письмового документа у формі довідки про те, що поточне здобуття громадянином освіти порушує або не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст.10 Закону України "Про освіту" за допомогою використання ресурсу ЄДЕБО здійснюється саме відповідними суб`єктами освітньої діяльності.

Достовірність цих тверджень субєктів владних повноважень заявником у ході розгляду справи не спростована.

Також у ході розгляду справи заявником не спростована достовірність твердження субєктів владних повноважень, згідно з яким відомості про те, що поточне здобуття освіти порушує або не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст.10 Закону України "Про освіту" не вносяться до ЄДЕБО.

Водночас із цим, суд відмічає, що приписи Положення №620 взагалі не містять механізмів (як технічних, так і правових) виправлення відомостей сформованих субєктами освітньої діяльності офіційних письмових документів у формі довідки про те, що поточне здобуття громадянином освіти порушує або не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст.10 Закону України "Про освіту", що не узгоджується з приписами ч.4 ст.32 Конституції України, де указано, що кожному гарантується судовий захист права спростовувати недостовірну інформацію про себе і членів своєї сім`ї та права вимагати вилучення будь-якої інформації.

Суд зазначає, що за правовою природою право на освіту належить до цивільних прав громадянина, а тому під час реалізації цього права підлягають застосуванню положення ч.1 ст.13, ч.2 ст.13, ч.3 ст.13, ч.4 ст.13 Цивільного кодексу України, де указано, що цивільні права особа здійснює у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства; При здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині; Не допускаються дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також зловживання правом в інших формах; При здійсненні цивільних прав особа повинна додержуватися моральних засад суспільства.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону України від 05.09.2017р. №2145-VIII "Про освіту" кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

Як то указано у ч.2 ст.10 Закону України від 05.09.2017р. №2145-VIII "Про освіту" рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

За визначенням п.23 ч.1 ст.1 Закону України від 05.09.2017р. №2145-VIII "Про освіту" рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України від 05.09.2017р. №2145-VIII "Про освіту" метою вищої освіти є здобуття особою високого рівня наукових та/або творчих мистецьких, професійних і загальних компетентностей, необхідних для діяльності за певною спеціальністю чи в певній галузі знань.

Відповідно до ч.1 ст.53 Закону України від 05.09.2017р. №2145-VIII "Про освіту" здобувачі освіти мають право, зокрема, на збереження місця навчання на період проходження строкової військової служби, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

У розумінні п.5 ч.1 ст.1, п.11 ч.1 ст.1, п.13 ч.1 ст.11, п.19 ч.1 ст.1 Закону України від 01.07.2014р. №2145-VIII "Про вищу освіту" вища освіта - сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти; здобувачі вищої освіти - особи, які навчаються у закладі вищої освіти на певному рівні вищої освіти з метою здобуття відповідного ступеня і кваліфікації; компетентність - здатність особи успішно соціалізуватися, навчатися, провадити професійну діяльність, яка виникає на основі динамічної комбінації знань, умінь, навичок, способів мислення, поглядів, цінностей, інших особистих якостей; результати навчання - знання, уміння, навички, способи мислення, погляди, цінності, інші особисті якості, які можна ідентифікувати, спланувати, оцінити і виміряти та які особа здатна продемонструвати після завершення освітньої програми (програмні результати навчання) або окремих освітніх компонентів.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України від 01.07.2014р. №2145-VIII "Про вищу освіту" кожен має право на вищу освіту. Громадяни України мають право безоплатно здобувати вищу освіту в державних і комунальних закладах вищої освіти на конкурсній основі, якщо певний ступінь вищої освіти громадянин здобуває вперше за рахунок коштів державного або місцевого бюджету, а також в інших випадках, передбачених законодавством. Право на вищу освіту гарантується незалежно від віку, громадянства, місця проживання, статі, кольору шкіри, соціального і майнового стану, національності, мови, походження, стану здоров`я, ставлення до релігії, наявності судимості, а також від інших обставин. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття вищої освіти, крім випадків, встановлених Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.5 Закону України від 01.07.2014р. №2145-VIII "Про вищу освіту" передбачено, що підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.

Початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування типових спеціалізованих задач у певній галузі професійної діяльності.

Перший (бакалаврський) рівень вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування складних спеціалізованих задач у певній галузі професійної діяльності.

Другий (магістерський) рівень вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування задач дослідницького та/або інноваційного характеру у певній галузі професійної діяльності.

Третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності розв`язувати комплексні проблеми в галузі професійної та/або дослідницько-інноваційної діяльності.

Освітньо-науковий рівень вищої освіти передбачає здобуття особою теоретичних знань, умінь, навичок та інших компетентностей, достатніх для продукування нових ідей, розв`язання комплексних проблем у галузі професійної та/або дослідницько-інноваційної діяльності, оволодіння методологією наукової та педагогічної діяльності, а також проведення власного наукового дослідження, результати якого мають наукову новизну, теоретичне та практичне значення.

Освітньо-творчий рівень вищої освіти передбачає оволодіння методологією мистецької та мистецько-педагогічної діяльності, здійснення самостійного творчого мистецького проекту, здобуття практичних навичок продукування нових ідей і розв`язання теоретичних та практичних проблем у творчій мистецькій сфері.

Частиною 2 ст.5 Закону України від 01.07.2014р. №2145-VIII "Про вищу освіту" визначено, що здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: 1) молодший бакалавр; 2) бакалавр; 3) магістр; 4) доктор філософії/доктор мистецтва.

Згідно з ч.1 ст.7 Закону України від 01.07.2014р. №2145-VIII "Про вищу освіту" документ про вищу освіту видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію.

Відповідно до ч.2 ст.7 Закону України від 01.07.2014р. №2145-VIII "Про вищу освіту" встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва.

Застосовуючи положення наведених вище норм права до установлених судом обставин спірних правовідносин, суд наголошує, що спір у дійсності виник у сфері виконання заявником як громадянином України конституційного обов`язку із захисту Вітчизни у спосіб проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період під час дії введеного Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022 правового режиму воєнного стану, котрий триває і досі.

Тому пріоритет у застосуванні належить віддати приписам п.1 ч.3 ст.23 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію" у редакції Закону України від 11.04.2024р. №3633-ІХ як належної норми матеріального права з приводу виконання заявником військового обовязку.

В аспекті п.1 ч.3 ст.23 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію" у редакції Закону України від 11.04.2024р. №3633-ІХ з урахуванням правової природи права на отримання освіти як цивільного права громадянина та визначених ст.13 Цивільного кодексу України вимог до практичної реалізації цього права суд вважає, що під згаданою п.1 ч.3 ст.23 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію" у редакції Закону України від 11.04.2024р. №3633-ІХ послідовністю як приводом для тимчасового увільнення громадянина від проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період слід розуміти виключно успішне здобуття громадянином відповідного рівня освіти і реалізацію після цього права на отримання вищого рівня освіти.

Натомість, неуспішна спроба здобуття громадянином відповідного рівня вищої освіти, котра не зумовлена дією негативних факторів непереборної та нездоланної сили, порушує згадану у п.1 ч.3 ст.23 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію" у редакції Закону України від 11.04.2024р. №3633-ІХ послідовність як привід для тимчасового увільнення громадянина від проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, позаяк у силу перелічених вище норм права про безстроковість здобуття освіти громадянином протягом усього життя кількість таких спроб є необмеженою.

При цьому, приписи ч.1 ст.53 Закону України від 05.09.2017р. №2145-VIII "Про освіту" у повному обсязі захищають цивільне право особи на здобуття освіти у разі виконання цією особою публічного обовязку із захисту Вітчизни у спосіб проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період під час дії правового режиму воєнного стану.

У межах спірних правовідносин заявник розпочав здобуття відповідного рівня вищої освіти, але не завершив успішно розпочатого процесу у звязку із відрахуванням з вищого учбового закладу.

Доказів неправомірності означеного відрахування або настання події відрахування з незалежних від заявника причини матеріали справ не містять.

Тому спроба повторного здобуття заявником вищої освіти того ж самого рівня у контексті п.1 ч.3 ст.23 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію" у редакції Закону України від 11.04.2024р. №3633-ІХ кваліфікується судом у якості порушення визначеної ч.2 ст.10 Закону України від 05.09.2017р. №2145-VIII "Про освіту" послідовності у цілях отримання відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією, на особливий період.

Протилежне тлумачення змісту п.1 ч.3 ст.23 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію" у редакції Закону України від 11.04.2024р. №3633-ІХ із невідворотною неминучістю призведе до створення невиправданої дискримінації у справі виконання військового обовязку у спосіб проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період між громадянами України, котрі діяли добросовісно та доброчесно і з першої спроби здобули відповідний рівень вищої освіти та між громадянами України, котрі розпочавши процес здобуття відповідного рівня вищої освіти, не отримали позитивного результату і наразі прагнуть до використання права на здобуття відповідного рівня вищої освіти з другої спроби у якості тимчасового увільнення від виконання військового обовязку із захисту Вітчизни у спосіб проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період під час дії правового режиму воєнного стану.

Окрім того, протилежне тлумачення змісту наведених норм закону прямо та очевидно суперечить меті прийняття Закону України від 11.04.2024р. №3633-ІХ

За відсутності обєктивних даних, котрі б спростовували твердження Міністерства освіти і науки України, суд доходить до переконання про те, що Єдина державна електронна база з питань освіти не містить відомостей про порушення чи про непорушення послідовності здобуття конкретним громадянином освіти, визначеної ч.2 ст.10 Закону України від 05.09.2017р. №2145-VIII "Про освіту".

Такі відомості вперше зявляються у складеній відповідно до п.62 Порядку №560 довідці конкретного вищого учбового закладу.

Відомості складеної у порядку п.62 Порядку №560 довідки конкретного вищого учбового закладу про те, що відбувається або не відбувається здобуття рівня освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" підлягають оскарженню громадянином у порядку адміністративного судочинства шляхом формулювання вимоги про визнання неправомірними (протиправними) дій конкретного вищого учбового закладу з приводу видачі згідно з розробленим Міністерством освіти і науки України у листі від 03.06.2024р. №1/9758-24 алгоритмом довідки про те, що поточне здобуття освіти порушує послідовність, визначеної ч.2 ст. 10 ЗУ "Про освіту" та зобовязання конкретного вищого учбовоог закладу обовязком видати довідку про те, що поточне здобуття освіти не порушує послідовність, визначеної ч.2 ст. 10 ЗУ "Про освіту" без застосування розробленого Міністерством освіти і науки України у листі від 03.06.2024р. №1/9758-24 алгоритму із залученням до участі у розгляді даного спору Міністерства освіти і науки України у якості відповідача.

Продовжуючи вирішення спору, суд зважає, що критерії законності управлінського волевиявлення (як у формі рішення, так і у формі діяння) владного суб`єкта викладені законодавцем у приписах ч.2 ст.2 КАС України, а у силу ч.2 ст.77 КАС України обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений на владного суб`єкта шляхом подання до суду доказів та наведення у процесуальних документах доводів як відповідності закону вчиненого волевиявлення, так і помилковості аргументів іншого учасника справи.

Тому відповідність закону правового акту індивідуальної дії суб`єкта владних повноважень, яким на приватну особу покладено додатковий обов`язок у вигляді майнового/фінансового тягаря, зокрема, за критеріями: дотримання компетенції, меж повноважень, способу дій, приводу реалізації функції контролю, обґрунтованості, безсторонності (неупередженості), добросовісності, розсудливості, рівності перед законом, унеможливлення дискримінації, пропорційності, своєчасності, права особи на участь у процесі прийняття рішення, має доводитись, насамперед відповідачем.

При цьому, із положень частин 1 і 2 ст.77 КАС України у поєднанні з приписами ч.4 ст.9, абз.2 ч.2 ст.77, частин 3 і 4 ст.242 КАС України слідує, що владний суб`єкт повинен доводити обставини фактичної дійсності у спорі за стандартом доказування - "поза будь-яким розумним сумнівом" (тобто запропоноване сприйняття ситуації повинно виключати реальну ймовірність існування у дійсності будь-якого іншого варіанту), у той час як до приватної особи підлягає застосуванню стандарт доказування - "баланс вірогідностей" (тобто запропоноване сприйняття ситуації не повинно суперечити умовам реальної дійсності і бути можливим до настання).

Разом із тим, суд вважає, що саме лише неспростування владним суб`єктом задекларованого, але не доведеного документально твердження приватної особи про конкретну обставину фактичної дійсності, не спричиняє виникнення безумовних та беззаперечних підстав для висновку про реальне існування такої обставини у дійсності.

І хоча спір безумовно підлягає вирішенню у порядку ч.2 ст.77 КАС України, однак суд повторює, що реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб"єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

Правильність саме такого тлумачення змісту ч.1 ст.77 та ч.2 ст.77 КАС України підтверджується правовим висновком постанови Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020р. по справі №520/2261/19, де указано, що визначений ст. 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Окрім того, саме таке тлумачення стандартів доказування є цілком релевантним правовому висновку постанови Великої Палати Верховного Суду від 21.06.2023р. у справі №916/3027/21.

У розумінні ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, згідно з ч.1 ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування, а у силу запроваджених частинами 1 і 2 ст.74 КАС України застережень суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням встановленого законом порядку або не підтверджені визначеними законом певними засобами доказування.

Відповідно до ч.1 ст.75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи, а за правилом ч.1 ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тлумачення змісту цієї норми процесуального закону була наведено у постанові Верховного Суду від 07.11.2019р. по справі № 826/1647/16 (адміністративне провадження № К/9901/16112/18), де указано, що обов`язковою умовою визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями.

Перевіряючи наведені учасниками спору аргументи приєднаними до справи доказами, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 211 КАС України, підсумовуючи викладені вище міркування, суд доходить до переконання про те, що у даному конкретному випадку заявник не набув права на отримання довідки відповідно до п.62 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (затверджений постановою КМУ від 16.05.2024р. №560) про те, що поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч.2 ст.10 Закону України "Про освіту" в аспекті п.1 ч.3 ст.23 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію" у редакції Закону України від 11.04.2024р. №3633-ІХ.

Наведене є визначеною процесуальним законом підставою для відмови у позові.

Відсутність підтвердженого матеріалами справи факту порушення публічного права (чи ущемлення публічного інтересу) у межах спірних правовідносин виключає необхідність у залученні до участі у справі у якості відповідача конкретного вищого учбового закладу, позаяк заявник жодних вимог до цього субєкта права не висував, стверджуючи про наявність відповідної управлінської компетенції саме у Міністерства освіти і науки України та у ДП «Інфоресурс».

При розв`язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011р. у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994р. у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008р. у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії), вичерпно реалізував існуючі правові механізми з`ясування об`єктивної істини; надав належну оцінку усім юридично значимим факторам і обставинам справи; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін; виклав власні мотиви конкретного тлумачення змісту належних норм матеріального і процесуального права та оцінки обставин фактичної дійсності.

Розгорнуті і детальні мотиви та висновки суду з приводу юридично значимих аргументів, доводів учасників справи та обставин справи викладені у тексті судового акту.

Решта доводів сторін окремій оцінці у тексті судового акту не підлягає, позаяк не впливає на правильність розв`язання спору по суті.

Розподіл судових витрат по справі слід здійснити відповідно до ст.139 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, ст.ст.72-77, 90, 211, 241-244, 246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Сліденко