Справа № 580/397/25
Суддя: Валентина ЯНКІВСЬКА
Дата ухвалення: 2025-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2025 року справа № 580/397/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Янківської В.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманського комунального підприємства "Уманьтеплокомуненерго" про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

встановив:

14 січня 2025 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Уманського комунального підприємства "Уманьтеплокомуненерго", в якому просить:

1) визнати протиправними дії Уманського комунального підприємства "Уманьтеплокомуненерго" щодо надання неточної, неповної та недостовірної інформації на інформаційний запит ОСОБА_1 від 9 січня 2025р.;

2) зобов`язати Уманське комунальне підприємство "Уманьтеплокомуненерго" надати точну, повну та достовірну інформацію на інформаційний запит ОСОБА_1 від 9 січня 2025р.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 09.01.2025 позивач звернулась до відповідача з інформаційним запитом, в якому просила надати точну, повну та достовірну інформацію щодо перерахунку суми оплати за теплопостачання за грудень 2024 року та надати копії підтверджуючих документів. З відповіді від 13 січня 2025 року №47 вбачається, що відповідач надав неточну, неповну та недостовірну інформацію. Так, відповідь надана відносно адреси: АДРЕСА_1 , за якою не проводилось ні обстеження температурного режиму, ні нарахування оплати за послугу з теплопостачання. Відповідач вказує на додаток в якому , нібито, знаходиться копія рахунку за грудень 2025р. Аналогічно, Комісія з працівників відповідача розглядала питання перерахунку оплати за теплопостачання за грудень 2025р. До розгляду питань Комісії взагалі не входив розгляд щодо перерахунку за теплопостачання споживача ОСОБА_1 . Тобто, інформація щодо перерахунку за теплопостачання відносно ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 станом на день звернення до суду не надана. З викладеного вбачається, що відповідач надав позивачу неточну, неповну та недостовірну інформацію на інформаційний запит від 09.01.2025р.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю. Обгрунтовуючи свою позицію зазначив, що у своїй відповіді за № 47 від 13.01.2025р. надав вичерпну відповідь щодо перерахунку суми нарахування за теплопостачання за грудень 2024р. з посиланням на нормативний акт, відповідно до якого було здійснено перерахунок позивачу за адресою АДРЕСА_1 ; - Перерахунок було здійснено за Актом - претензією перевірки якості надання комунальних послуг, що був складений Позивачем 18.12.2024 р. та особисто Позивачем наданий до Відповідача (реєстраційний номер № 160 від 18.12.2024р.) та за результатам якого було здійснено обстеження температурного режиму в помешканні позивача та за підсумками якого було складено Акт обстеження помешкання з зазначенням в ньому температури помешкання. Даний акт був підписаний як позивачем так і представниками відповідача. Щодо посилання позивача на ненадання по зазначеній в позовній заяві адресі інформації взагалі ( АДРЕСА_1 ), зазначаємо, що у Протоколі № 39 від 27.12.2024 чітко зазначено адреси та номери квартир по яким здійснено перерахунки, але помилково виділено інформацію по іншій квартирі , іншій адресі зі схожим номером будинку та квартири за рахунок розміщення їх в протоколі однієї стрічки над іншою. Замість АДРЕСА_1 виділена АДРЕСА_2 . Відповідач зазначив, що позивач по суті не погоджується зі змістом відповіді, викладеної у листі відповідача від 13.01.2024 року, але така незгода не може бути розцінена як протиправна або неточна, недостовірна, неповна надана інформація.

Позивач подала до суду відповідь на відзив, в якій зазначила, що відповідач жодним чином не спростував доводи позивача, не надав належні та допустимі докази зворотнього та намагається уникнути відповідальності за очевидні порушення прав позивача.

Відповідач подав до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких просить критично ставитися до доводів позивача викладених у документах по суті справі та заначив, що поданий позов має очевидно штучний характер.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що 09.01.2025 ОСОБА_1 звернулась з інформаційним запитом до Уманського комунального підприємства "Уманьтеплокомуненерго", в якому просила:

1) надати точну, повну та достовірну інформацію щодо перерахунку суми оплати за теплопостачання за грудень 2024 р. та надати копії підтверджуючих документів.

2.Відповідь надати протягом 5 днів на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 та надіслати на поштову адресу АДРЕСА_3 .

За результатами розгляду вищезазначеного інформаційного запиту позивачки від 09.01.2025, відповідачем надана відповідь листом від 13.01.2025 №47, в якому зазначено, що надає документальне підтвердження копію виставленого рахунку (квитанції) на оплату послуг з постачання теплової енергії на якому вказана площа та кількість Гкал для розподілу обсягу спожитої у будівлі/будинку теплової енергії (додаток 2) та копію протоколу № 39 засідання Комісії з проведення перерахунків розміру плати за послугу з постачання теплової енергії в разі її ненадання, надання не в повному обсязі або зниження її якості, від 27.12.2024 року. До відповіді відповідачем додано копію протоколу Комісії з проведення перерахунків розміру плати за послугу з постачання теплової енергії в разі її ненадання, надання не в повному обсязі або зниження її якості №39, від 27.12.2024року, копію рахунку (квитанції) на оплату послуг з постачання теплової енергії, яка була виставлена гр. ОСОБА_1 Уманським комунальним підприємством «Уманьтеплокомуненерго» за грудень 2025 року, бланки заяви-приєднання.

Позивачка вважає, що 13.01.2025 відповідач надав відповідь, яка не містить точну, повну та достовірну інформацію на запит, тому звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що статтею 40 Конституції України закріплено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно ст. 1 Закону України "Про інформацію" №2657-XII від 02.10.1992 (далі - №2657-XII) інформація є будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Частинами 1, 2 ст. 7 Закону №2657-XII встановлено, що право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації. Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року №2939-VI (надалі - Закон №2939-VI).

Відповідно до статті 1 Закону №2939-VI, публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена у процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 3 Закону №2939-VI визначено гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно частини 1 статті 5 Закону №2939-VI, доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до статті 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Частиною 1 статті 13 Закону №2939-VI встановлено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них; 5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.

Згідно з пункту 6 частини 1 статті 14 Закону №2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частин 1, 2 статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Статтею 20 Закону №2939-VI встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як встановлено із матеріалів справи, 09.01.2025 ОСОБА_1 звернулась з інформаційним запитом до Уманського комунального підприємства "Уманьтеплокомуненерго", а саме:

1) надати точну, повну та достовірну інформацію щодо перерахунку суми оплати за теплопостачання за грудень 2024 р. та надати копії підтверджуючих документів.

2.Відповідь надати протягом 5 днів на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 та надіслати на поштову адресу АДРЕСА_3 .

За результатами розгляду вищезазначеного інформаційного запиту позивачки від 09.01.2025, відповідачем надана відповідь листом від 13.01.2025 №47, в якому зазначено, що надає документальне підтвердження копію виставленого рахунку (квитанції) на оплату послуг з постачання теплової енергії на якому вказана площа та кількість Гкал для розподілу обсягу спожитої у будівлі/будинку теплової енергії (додаток 2) та копію протоколу № 39 засідання Комісії з проведення перерахунків розміру плати за послугу з постачання теплової енергії в разі її ненадання, надання не в повному обсязі або зниження її якості, від 27.12.2024 року. До відповіді відповідачем додано копію протоколу Комісії з проведення перерахунків розміру плати за послугу з постачання теплової енергії в разі її ненадання, надання не в повному обсязі або зниження її якості №39, від 27.12.2024року, копію рахунку (квитанції) на оплату послуг з постачання теплової енергії, яка була виставлена гр. ОСОБА_1 Уманським комунальним підприємством «Уманьтеплокомуненерго» за грудень 2025 року, бланки заяви-приєднання.

За змістом статті 1 Закону № 2939-VІ публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом; публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Отже, визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона по своїй суті є заздалегідь готовим зафіксованим на певному носії продуктом, отриманим або створеним виключно суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків та володіти яким у подальшому може будь-який розпорядник публічної інформації, навіть якщо він не є суб`єктом владних повноважень.

Зокрема ст. 23 Закону № 2939-VІ зазначено, що запитувач має право оскаржити: ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

В позовній заяві позивач зазначає, що відповідь на її запит надана відносно адреси: АДРЕСА_1 , за якою не проводилось ні обстеження температурного режиму, ні нарахування оплати за послугу з теплопостачання.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з Актом - претензією перевірки якості надання комунальних послуг від 18.12.2024, в якому просила прбути для складання акту-претензії щодо температурного режиму в квартирі АДРЕСА_4 .

Відповідачем здійснено обстеження температурного режиму в помешканні позивача за підсумками якого складено Акт обстеження помешкання з зазначенням в ньому температури помешкання. Даний підписаний позивачем та перевіряючими.

Також позивач зазначила, що Комісія з працівників відповідача розглядала питання перерахунку оплати за теплопостачання за грудень 2025р. До розгляду питань Комісії взагалі не входив розгляд щодо перерахунку за теплопостачання споживача ОСОБА_1 . Тобто, інформація щодо перерахунку за теплопостачання відносно ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 станом на день звернення до суду не надана.

Судом встановлено, що у Протоколі № 39 від 27.12.2024, який долучено відповідачем до відзиву на позовну заяву зазначено, що Комісія вирішила призначити перерахунок плати за надання послуги з постачання теплової енергії в разі її ненадання, надання не в повному обсязі або зниження її якості, зокрема за заявою мешканців по АДРЕСА_1 - 25 % з 01.12.2024 по 31.12.2024.

Суд зауважує, що Закон вимагає, щоб запитувана інформація надавалася в чіткий, повний і зрозумілий спосіб.

В наданому на запит позивача протоколі № 39 від 27.12.2024, який позивачем додано до позовної заяви, відповідачем замість АДРЕСА_1 виділена АДРЕСА_2 , тобто така відповідь відповідача на запит позивача не містить точну, повну та достовірну інформацію.

Таким чином, в наявних матеріалах справи відсутні докази того, що відповідачем надана повна відповідь на запит позивача від 09.01.2025, тому суд дійшов до висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень діяв без урахування усіх обстави, не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, чим допустив протиправну бездіяльність.

Відповідно до ч.4 ст.245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Перевіривши обґрунтованість доводів, оцінивши докази у справі, суд дійшов висновку, що заявлений позов по суті належить задовольнити частково у спосіб визнання протиправною бездіяльності комунального підприємства «Уманьтеплокомуненерго» щодо надання неточної, неповної та недостовірної інформації на інформаційний запит ОСОБА_1 від 09 січня 2025р, зобов`язавши Уманське комунальне підприємство "Уманьтеплокомуненерго" надати точну, повну та достовірну інформацію на інформаційний запит ОСОБА_1 від 09 січня 2025р, з урахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні.

Керуючись ст. 2, 5-16, 77, 90, 241-246, 255, 258, 295-297 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність комунального підприємства «Уманьтеплокомуненерго» щодо надання неточної, неповної та недостовірної інформації на інформаційний запит ОСОБА_1 від 09 січня 2025р.

Зобов`язати Уманське комунальне підприємство "Уманьтеплокомуненерго" надати точну, повну та достовірну інформацію на інформаційний запит ОСОБА_1 від 09 січня 2025р, з урахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА