Справа № 200/5551/24
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2025-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2025 року справа №200/5551/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Компанієць І.Д., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року у справі № 200/5551/24 (головуючий І інстанції Крилова М.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

12 серпня 2024 року адвокат Варбан О.В., який діє в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про: визнання дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо переведення мене з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2014-2016 роки з індексаціями неправомірними; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області перевести мене ОСОБА_1 з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01 березня 2023 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020- 2022 роки.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 20.12.2005 року перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримувала пенсію відповідно до Закону України Про державну службу. Вказує, що з 01.03.2023 за ініціативою Пенсійного органу її переведено з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.Зазначає, що при переведенні з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу I на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідач неправомірно застосував середню заробітну плату по народному господарству за 2014-2016 роки. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки має право на розрахунок заробітку для обчислення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати з якої спалчено страхові внески за 2020-2022 роки.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року у справі № 200/5551/24 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2014-2016 роки з індексаціями неправомірними. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01 березня 2023 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020- 2022 роки.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Першотравневим РВ УМВС України в Донецькій області 25 лютого 2002 року.

ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою від 08.08.2024 року №1225-, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

З 20.12.2005 року позивач перебувала на обліку, як одержувач пенсії, яка призначена відповідно до Закону України Про державну службу.

Відповідно до листа 25.07.2024 року №19694-18260/Т-02/8-0500/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 переведена з пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01 березня 2023 року, у зв`язку із тим, що розмір пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є вищим за пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу № 3723-XII.

При переведенні Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області враховано, що ОСОБА_1 має 35 років 02 місяці 00 днів стажу. Заробітна плата розрахована на підставі статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 01 січня 1991 року по 31 грудня 1995 року та з 01 липня 2000 року по 30 листопада 2005 року згідно з Індивідуальними відомостями про застраховану особу, яка складає 10910,05 грн. (7405,03 середня заробітна плата по народному господарству за 2014-2016 роки з урахуванням індексацій х 1,47333 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації). Розмір пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01 березня 2023 року становить 4150,69 грн., яка складається з наступного: - Розмір пенсії за віком ((10910,05 * 0,35167) = 3836,74 грн.; - Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 15 років) = 313,95 грн.; - Загальний розмір пенсії = 4150,69 грн.;- Розмір пенсії з надбавками = 4150,69 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначенні Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058 в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

На підставі частини першої статті 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком розраховується із заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; коефіцієнту страхового стажу застрахованої особи, визначеного відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 +... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

На підставі частини третьої статті 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Тобто, частиною третьою статті 45 Закону № 1058 встановлено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної за цим Законом, на інший.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058.

Разом з цим, пенсійне забезпечення державних службовців регулюється Законом України Про державну службу.

З 2005 року позивач отримувала пенсію на підставі Закону України Про державну службу, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, вперше відбулось 01.03.2023 року, тому в даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058.

Зазначені висновки суду узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду України, висловленою в постанові від 29 листопада 2016 року у справі №133/476/15-а (№ 21-6331а15), в якому Суд зазначив, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно із частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV.

Така правова позиція підтримана Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 876/5312/17, Верховним Судом в постановах від 24 червня 2021 року у справі № 243/8903/16-а, від 19 січня 2022 року у справі № 528/639/17.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року у справі № 200/5551/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року у справі № 200/5551/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 13 березня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.Д. Компанієць

І.В. Сіваченко