Справа № 160/27044/24
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2025-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/27044/24
(суддя Прудник С.В., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року у справі №160/27044/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 09 жовтня 2024 року звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області згідно з яким, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №25 від 25.07.2024 року, яким ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ та пункту 2 частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пільгового стажу періоди роботи з 16.07.1993 року по 10.03.1994 року та з 11.03.1994 року по 30.09.2002 року та призначити і виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ та пункту 2 частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, починаючи з 04.07.2024 року.

Позов обґрунтовано тим, що рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки трудова книжка та уточнююча довідка є належними доказами роботи позивача за Списком №1. При цьому, відповідач протиправно не зарахував періоди роботи позивача з 16.07.1993 року по 10.03.1994 року та з 11.03.1994 року по 30.09.2002 року до пільгового стажу за Списком № 1.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №25 від 25.07.2024 року, яким ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ та пункту 2 частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пільгового стажу періоди роботи з 16.07.1993 року по 10.03.1994 року та з 11.03.1994 року по 30.09.2002 року.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 18.07.2024 року, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні. У задоволенні іншої частини позову відмовив.

Рішення суду мотивовано тим, що позивачем надані необхідні письмові докази, які підтверджують його право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ та пункту 2 частини першої статті 114 Закону № 1058-IV.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області оскаржило його в апеляційному порядку з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 16.07.1993 по 10.03.1994 та з 11.03.1994 по 30.09.2002 згідно з уточнюючої довідки, виданої АТ «Дніпроважмаш» № 1 від 11.01.2021, оскільки вбачається невідповідність посади зазначеної в довідці (мащиніст розливного крану по розливанню рідкого металу) з посадою згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 10 від 26.01.1991 та № 162 від 11.03.1994 (машиністи кранів (кранівщики), зайняті на гарячих ділянках робіт) та за посадою згідно з наказами про результати атестації робочих місць № 6 від 11.01.1996 та № 8 від 11.01.2001 (машиніст електромостового крана, зайняті на гарячих ділянках). При цьому, уточнююча довідка № 1 від 11.01.2021 не містить інформацію щодо перебування заявниці у відпустках без збереження заробітної плати, відпустці по догляду за дитиною, простоях тощо.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що 18.07.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення їй пенсії за Списком №1 відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ та пункту 2 частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (а.с.54).

Також позивачем були подані необхідні документи про підтвердження загального та пільгового стажу, необхідні для призначення йому пенсії.

Враховуючи принцип екстериторіальності, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуло вказану заяву та прийняло рішення від 25.07.2024 року №25 про відмову у призначенні пенсії (а.с.25).

З тексту вищезазначеного рішення від 25.07.2024 року №25 вбачається наступне. Звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вік заявниці 50 років. Працює. Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 18.07.2024 Відповідно пункту 1 частини 2 статті 114 розділу ХІV-1 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон), пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, жінкам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пункту 1 частини другої статті 114 Закону, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону, жінкам на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі Порядок), визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку (додаток № 5), передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка. Відповідно додатку № 5 Порядку, довідка має бути завірена печаткою та підписами керівника підприємства, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера. Атестація робочого місця обов`язково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 21.08.1992, як передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442. Страховий стаж особи становить 28 років 11 місяців 21 день. Пільговий стаж за Списком № 1 - відсутній. За результатом розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 16.07.1993 по 10.03.1994 та з 11.03.1994 по 30.09.2002 згідно уточнюючої довідки, виданої АТ «Дніпроважмаш» № 1 від 11.01.2021, оскільки вбачається невідповідність посади зазначеної в довідці (машиніст розливного крану по розливанню рідкого металу) з посадою згідно постанов Кабінету Міністрів України № 10 від 26.01.1991 та № 162 від 11.03.1994 (машиністи кранів (кранівщики), зайняті на гарячих ділянках робіт) та з посадою згідно з наказами про результати атестації робочих місць № 6 від 11.01.1996 та № 8 від 11.01.2001 (машиніст електромостового крана, зайняті на гарячих ділянках). Додатково зазначаємо, що уточнююча довідка № 1 від 11.01.2021 не містить інформацію щодо перебування заявниці у відпустках без збереження заробітної плати, відпустці по догляду за дитиною, простоях тощо. Враховуючи вищезазначене, заявниці відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону в зв`язку з відсутністю пільгового стажу. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. Додатково повідомляємо, що відповідно Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 12.10.2007 року № 18-6 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.11.2007 р. за №1241/14508 заявник має право оскаржити рішення про відмову в призначенні пенсії в органі Пенсійного фонду України вищого рівня. Скарга може бути подана протягом одного року з моменту прийняття рішення, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення з прийнятим рішенням. Подання скарги відповідно до цього Порядку не позбавляє заявника права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства. Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі Закон 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону 1058-IV визначено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

12.08.1993 Кабінет Міністрів України своєю постановою №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Так, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (розділ «Загальні положення» Порядку №637).

Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження спеціального стажу позивачем додатково надані наступні документи:

1) Копія архівної довідки АТ «Дніпроважмаш» (про перейменування) від 02.08.2024 № 65.

2) Копія довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 11.01.2021 №1 (а.с.53).

3) Копія наказу АТ «Дніпроважмаш» від 11.01.1996 № 6 «Про результати проведення позачергової атестації робочих місць за умовами праці».

4) Копія переліків робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівників яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списках №1 та №2.

5) Копії доповнення до переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівників яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списках №1 та №2, затверджені наказом від 11.01.1996 №6.

6) Копія наказу публічного акціонерного товариства «Дніпроважмаш» від 03.04.2013 № 90 (а.с.49.

7) Копія довідки від 05.07.2024.

8) Копія довідки уточнююча особливий характер роботи або умов праці необхідні для призначення пільгової пенсії від 08 липня 2004 року №13.

9) Копія наказу ЗАТ «Дніпропетровський цементний завод» від 01.07.1999 №32.

10) Копія наказу акціонерного товариства «Дніпроважмаш» від 11.01.2001 №8 (а.с.51).

З трудової книжки позивача вбачається, що її 16.07.1993 року переведено на посаду «машиніста розливного крану 3 розряду по розливу гарячого металу» (а.с.61 зворот). Як вбачається з копії наказу від 11.01.2001 №8 «про результати атестації робочих місць» посаду «машиніст електромостового крана, зайнятий на гарячих ділянках роботи» атестовано за розділом ІІ п/р 5 п.а. Металообробка ІІІ0І000 (а.с.51)

Згідно з уточнюючою довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 11.01.2021 №1 позивач у період з 16.07.1993 року по 10.03.1994 року та з 11.03.1994 року по 30.09.2002 року виконувала роботу в особливо шкідливих умовах праці. В графі професія зазначено «машиніст розливного крану по розливанню рідкого металу (машиніст кранів(кранівника) зайняті на гарячих ділянках робіт)». Період роботи позивача з 16.07.1993 року по 10.03.1994 року передбачено списком №1 розділу ХІ. Металообробка, підрозділ 5. Інші професії металообробки, пункт а) робітники КП-1110400а-13790 згідно із Списком №10 від 26.01.1991 року. Період роботи позивача з 11.03.1994 року по 30.09.2002 року передбачено списком №1 розділу ХІ. Металообробка, підрозділ 5. Інші професії металообробки, пункт а) робітники КП-1110400а-13790 згідно із Списком 162 від 11.03.1994 року (а.с.53).

Розділом ХІ. Металообробка, підрозділ 5. Інші професії металообробки, пункт а) робітники КП-1110400а-13790 Постанови КМУ №10 від 26.01.1991 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» передбачено, що право на пенсію за Списком №1 мають право особи за професією «Машиністи кранів (кранівники), зайняті на гарячих ділянках робіт».

Розділом ХІ. Металообробка, підрозділ 5. Інші професії металообробки, пункт а) робітники КП-1110400а-13790 Постанови КМУ №10 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» передбачено, що право на пенсію за Списком №1 мають право особи за професією «Машиністи кранів (кранівники), зайняті на гарячих ділянках робіт».

Зважаючи на те, що уточнюючою довідкою підтверджено право позивача на зарахування періоду її роботи з 16.07.1993 року по 10.03.1994 року та з 11.03.1994 року по 30.09.2002 року за Списком №1 згідно з професією «машиніст розливного крану по розливанню рідкого металу (машиніст кранів(кранівника) зайняті на гарячих ділянках робіт)», що відповідає професії зазначеній у Постанові КМУ №10 від 26.01.1991 року та Постанові КМУ №10 від 11.03.1994 року, суд апеляційної інстанції зробив висновок про те, що відповідач протиправно не зарахував цей період роботи до пільгового стажу роботи позивача, що в свою чергу стало підставою для прийняття протиправного рішення №25 від 25.07.2024 року.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що позивач не може нести відповідальність за правильність заповнення трудової книжки роботодавцем, в спірному випадку повного зазначення професії за якою працювала позивач у спірний період.

Щодо доводів відповідача про те, що уточнююча довідка № 1 від 11.01.2021 не містить інформації щодо перебування заявниці у відпустках без збереження заробітної плати, відпустці по догляду за дитиною, простоях тощо, суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідачем не надано до суду доказів того, що в уточнюючу довідку внесено відомості щодо періоду роботи, що має бути зарахованим до пільгового стажу роботи позивача, що не відповідають дійсності, а тому такі доводи є необґрунтованими та не впливають на правильність вирішення цієї справи судом першої інстанції.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: статтями 241-245, 250, пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року у справі №160/27044/24 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 13 березня 2025 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва