Справа № 440/7806/24
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2025-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/7806/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року у справі 440/17806/23, що полягають у недотримання нею положень Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413, при складенні та видачі, ОСОБА_1 , довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформленої згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово- лікарську експертизу в Збройних силах України»,

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 усунути порушення, що виникли при складенні та видачі, ОСОБА_1 , довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформленої згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України» при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року у справі 440/17806/23, шляхом внесення змін у довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), складену на ім`я, ОСОБА_1 , 1 квітня 2024 року №4214, зокрема шляхом заміни зазначеного в графі «Обставини» цієї довідки формулювання обставин отримання травми «під час виконання обов`язків військової служби в Донецькій області, але не пов`язано з безпосередньою участю в бойових діях» на: «Захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, при безпосередній участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів», іншу частину вказаних в такій довідці обставин залишити без змін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №440/17806/23 позов ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нескладення та невидачі ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформленої на його ім`я згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 «Про затвердження положення про військово лікарську експертизу в Збройних силах України», протиправною. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), що мала місце у жовтні 2022 року, оформлену згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України», після проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва).На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024, Військовою частиною НОМЕР_1 було складено довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 01 квітня 2024 року за №4214. Однак, позивач не погоджується із формулюванням, що міститься в Довідці №4214 в частині встановлених в результаті проведення службового розслідування обставин отримання ним в жовтні 2022 року травми, оскільки, такі обставини суперечать дійсним обставинам, що передували такому факту і обставинам, встановленим Полтавським окружним адміністративним судом при розгляді справи №440/17806/23, як і документам, складеним Військовою частиною НОМЕР_1 , що містять інформацію про безпосередню участь позивача у бойових діях в зазначений вище період часу. За таких обставин, вважаючи свої права та законні інтереси порушеними, дії Військової частини НОМЕР_1 протиправними, звернувся до адміністративного суду з цим позовом для відновлення своїх прав та законних інтересів.

Відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає вимоги позивача необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.10.07.2024 надав до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №440/17806/23 та у відповідності із вимогами статті 260 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.03.2024 №750 було призначене службове розслідування. За результатами службове розслідування наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 26.03.2024 №932 травмування Позивача визнано таким, що сталося під час виконання обов`язків служби, але не пов`язано з безпосередньою участю в бойових діях. На підставі зазначеного наказу, позивачу видано відповідну довідку про обставини травмування. Звертав увагу суду, що позивачем не подано жодного доказу, або принаймні посилання на будь-які обставини, що могли б бути доказом того, що травма, отримана позивачем, виникла внаслідок дій противника, бойових вражень та пов`язана із захистом Батьківщини. Також, зазначав, що у позовній заяві позивач, в обгрунтування своєї правової позиції посилається на нормативні акти, що регламентують порядок отримання особами статусу учасника бойових дій, однак взагалі не мають жодного відношення до спірних правовідносин, оскільки статус позивача як учасника бойових дій не є предметом спору.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 06.06.2022 по 15.07.2023.

Згідно з випискою № 11896 із медичної карти стаціонарного хворого травматологічного відділення в/ч НОМЕР_2 , ОСОБА_1 , солдат в/ч НОМЕР_3 , перебував на стаціонарному лікуванні в період з 10.11.2022 по 28.11.2022, основний діагноз: застарілий розрив тіла та заднього рогу медіального меніска, тіла та заднього рогу латеріального меніска, застарілий розрив передньої хрестоподібної зв`язки, хронічна передньо-медіальна нестабільність, синовіт лівого колінного суглоба.

За змістом довідки Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_4 від 28.11.2022 № 2814 солдату за призовом ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_4 28.11.2022; діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після операції (16.11.2022) артроскопічної парціальної резекції заднього рогу медіального меніска, тіла та заднього рогу латерального меніска, аутопластики передньої хрестоподібної зв`язки лівого колінного суглобу сухожилком напівсухожилкового м`язу лівого стегна з приводу застарілого розриву тіла та заднього рогу медіального меніска, тіла та заднього рогу латерального меніска, застарілого розриву передньої хрестоподібної зв`язки, хронічної передньо-медіальної нестабільності, синовіта лівого колінного суглоба. (Згідно Наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 травма легкого ступеня). Довідка про обставини травми не надана, травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

Відповідно до Свідоцтва про хворобу №10982 від 13.06.2023 позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 196 від 15.07.2023 солдата ОСОБА_1 , у розпорядженні командира частини, звільненого (у відставку) з військової служби наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) № 178-РС від 09 липня 2023 року за підпунктом "б" (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-XII від 25.03.1992, з 15.07.2023 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

Вважаючи протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нескладення та невидачі довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформленої згідно з додатком № 5 наказу Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 "Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", ОСОБА_1 звернувся у грудні 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №440/17806/23 позов ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нескладення та невидачі ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформленої на його ім`я згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 «Про затвердження положення про військово лікарську експертизу в Збройних силах України», протиправною. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), що мала місце у жовтні 2022 року, оформлену згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України», після проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва).

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2024 №750 було призначене службове розслідування.

Як вбачається з Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (форма НВ-2) затвердженого командиром ВЧ НОМЕР_1 , розслідуванням встановлено, що в жовтні 2022 року військовослужбовець ОСОБА_1 звернувся до медичної роти зі скаргою на біль в коліні. Згідно направлення на стаціонарне лікування від 19.10.2022 №165, солдат ОСОБА_1 був направлений на лікування до стаціонарного відділення лікувального закладу військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_1 ). Відповідно до виписки №11896 від 28.11.2022 із медичної карти стаціонарного хворого травматологічного відділення військової частини НОМЕР_4 , позивачу поставлено діагноз: «Застарілий розрив тіла та заднього рогу медіального меніска, тіла та заднього рогу латерального меніска, застарілий розрив передньої хрестоподібної зв`язки, хронічна передньо-медіальна нестабільність, синовіт лівого колінного суглоба».

Відповідно до довідки Військово-лікарської комісії від 28.11.2022 № 2814 про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після операції (16.11.2022) артроскопічної парціальної резекції заднього рогу медіального меніска, тіла та заднього рогу латерального меніска, аутопластики передньої хрестоподібної зв`язки лівого колінного суглобу сухожилком напівсухожилкового м`язу лівого стегна з приводу застарілого розриву тіла та заднього рогу медіального меніска, тіла та заднього рогу латерального меніска, застарілого розриву передньої хрестоподібної зв`язки, хронічної передньо-медіальної нестабільності, синовіта лівого колінного суглоба. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

За результатами службового розслідування наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 26.03.2024 №932 про підсумки службового розслідування за фактом травмування солдата ОСОБА_1 , випадок травмування визнано таким, що сталося під час виконання обов`язків служби, але не пов`язано з безпосередньою участю в бойових діях.

На підставі зазначеного наказу Військовою частиною НОМЕР_1 було складено довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 01 квітня 2024 року за №4214. Зазначена довідка оформлена згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України».

В графі «Обставини» цієї довідки формулювання обставин отримання травми зазначено : під час виконання обов`язків військової служби в Донецькій області, але не пов`язано з безпосередньою участю в бойових діях. В ході здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації, захищаючи Батьківщину.

Однак, позивач не погоджується із формулюванням, що міститься в Довідці №4214 в частині встановлених в результаті проведення службового розслідування обставин отримання ним в жовтні 2022 року травми, вважаючи свої права та законні інтереси порушеними, дії Військової частини НОМЕР_1 протиправними, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює та загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII від 25 березня 1992 року (далі - Закон № 2232-XII).

Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Військова служба в Україні організовується з дотриманням конституційної вимоги про відокремлення церкви і релігійних організацій від держави.

Види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу, військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначені Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV (далі - Статут).

В силу вимог статті 255 Статуту військовослужбовці, які захворіли раптово або дістали травму, направляються до медичного пункту частини негайно, у будь-який час доби.

Згідно з пунктом 260 Статуту (у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) на стаціонарне лікування поза розташуванням військової частини військовослужбовці направляються за висновком лікаря військової частини, а для подання невідкладної допомоги за відсутності лікаря - черговим фельдшером (санітарним інструктором) медичного пункту з одночасним доповіданням про це начальникові медичної служби і черговому військової частини. До лікувальних закладів хворі доставляються у супроводі фельдшера (санітарного інструктора).

У разі направлення на лікування поза розташуванням частини військовослужбовці повинні бути одягнені відповідно до пори року і мати при собі направлення, підписане командиром військової частини, медичну книжку, документ, який посвідчує особу, необхідні особисті речі, атестат на продовольство, довідку про травму (каліцтво, поранення, контузію) і медичну характеристику, а в разі вибуття на лікування за межі гарнізону - додатково атестат на речове і грошове забезпечення, проїзні документи до місця розташування лікувального закладу і назад.

У разі якщо обстановка не дозволяє надати довідку про травму (каліцтво, поранення, контузію) до направлення пораненого військовослужбовця на лікування поза розташуванням військової частини, вона надсилається до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до якого приписаний військовослужбовець, який отримав травму (каліцтво, поранення, контузію), протягом 30 днів з дня отримання травми (каліцтва, поранення, контузії) або протягом 30 днів з дня надходження відповідної вимоги територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Законом № 3080-IX від 02.05.2023, який набрав чинності 28.05.2023, внесено зміни до статті 260 Статуту, а саме: у частині другій слова "довідку про травму (каліцтво, поранення, контузію)" замінено словами "довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва)"; а після частини другої доповнено новою частиною такого змісту:

"Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається начальником медичної служби військової частини, як правило, після проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва)".

У зв`язку з цим частину третю визначено вважати частиною четвертою, яку викладено в такій редакції:

"У разі якщо обстановка не дозволяє надати довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) до направлення військовослужбовця, який одержав травму (поранення, контузію, каліцтво), на лікування поза розташуванням військової частини, така довідка направляється до військового закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Міністерством оборони України";

Доповнено частиною п`ятою такого змісту: "У разі якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця спричинена діями противника, відповідне розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва) не проводиться. Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається протягом п`яти днів та у такий самий строк направляється до військового закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Міністерством оборони України".

Наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 №1503/31371, затверджено Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України.

Вказаний Порядок визначає підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі.

За змістом пункту 5 розділу І вказаного Порядку розслідування нещасних випадків, професійних захворювань, аварій проводиться відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.02.2001 року №36, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 23.02.2001 року за №169/5360.

Наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 № 332 затверджено Інструкцію про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, та визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36 «Про затвердження Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами).

За змістом абзацу 1 пункту 1 розділу ІІ Інструкції про розслідування розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання ним обов`язків військової служби, унаслідок чого зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема, від одержання ним поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострого професійного захворювання і гострого професійного отруєння, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, отримання інших ушкоджень унаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни (далі - нещасні випадки), які призвели до звільнення від виконання обов`язків військової служби військовослужбовця на один день і більше, а також у випадку смерті військовослужбовців під час виконання ними обов`язків військової служби.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ вищевказаної Інструкції визначено, що про кожний нещасний випадок потерпілий або військовослужбовець, який його виявив, чи інша особа повинен(на) негайно сповістити безпосереднього командира (начальника) чи керівника робіт і вжити заходів щодо надання необхідної допомоги потерпілому.

У разі настання нещасного випадку безпосередній командир (начальник) або керівник робіт зобов`язаний: терміново організувати надання домедичної допомоги, а за можливості - невідкладної (екстреної) медичної допомоги потерпілому військовослужбовцю, забезпечити за потреби його доставку до закладу охорони здоров`я; негайно повідомити про нещасний випадок командира військової частини; зберегти до прибуття комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку місце події та устаткування, яке там знаходилось, у такому стані, у якому вони перебували на дату настання нещасного випадку (якщо це не загрожує життю чи здоров`ю інших військовослужбовців і не призведе до більш тяжких наслідків), а також вжити заходів щодо недопущення подібних нещасних випадків.

Нещасний випадок, про який не було своєчасно повідомлено командуванню військової частини або внаслідок якого втрата працездатності настала не відразу, розслідується згідно з цією Інструкцією протягом місяця з дня надходження рапорту безпосереднього командира потерпілого або потерпілого військовослужбовця або заяви особи, яка представляє його інтереси (абзац 1 пункт 3 розділу ІІІ Інструкції).

Згідно пункту 18 розділу ІІ Інструкції про розслідування за результатами розслідування командир військової частини протягом двох робочих днів після затвердження актів за формами НВ-2 та НВ-3 видає наказ, в якому зазначаються: дата, місце та обставини, за яких стався нещасний випадок; військове звання, прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) та дата народження потерпілого військовослужбовця; вид, характер і локалізація поранення, травми, контузії, каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я; коли стався нещасний випадок (під час виконання обов`язків військової служби чи ні); перебував чи ні потерпілий військовослужбовець в стані алкогольного сп`яніння або під впливом наркотичних чи токсичних або отруйних речовин; порушення нормативно-правових актів, що спричинили нещасний випадок або були супутніми факторами його настання, посадові особи, які допустили ці порушення; заходи з попередження подібних нещасних випадків у майбутньому.

На підставі наказу командира військової частини складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою, наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі - Положення про військово-лікарську експертизу).

Особливості розслідування нещасних випадків, що сталися в районах бойових дій або проведення антитерористичної операції визначені розділом V Інструкції про розслідування.

Відповідно до пункту 1 розділу V Інструкції про службові розслідування, у разі настання нещасних випадків, зазначених у пункті 1 розділу II та пункті 1 розділу III цієї Інструкції, що сталися в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил, свідок або військовослужбовець, який виявив нещасний випадок, повинен негайно надати потерпілому військовослужбовцю домедичну допомогу, а за можливості - екстрену медичну допомогу і за потреби вжити всіх можливих заходів щодо евакуації потерпілого військовослужбовця до військового або найближчого закладу охорони здоров`я та повідомити найближчого за місцезнаходженням старшого командира (начальника), у безпосередньому або в прямому підпорядкуванні якого на час настання нещасного випадку перебував потерпілий військовослужбовець.

Командир (начальник), який отримав повідомлення про нещасний випадок, першочергово зобов`язаний: негайно після прибуття на місце нещасного випадку організувати надання потерпілому військовослужбовцю домедичної допомоги, а за можливості - невідкладної (екстреної) медичної допомоги та за потреби - його евакуацію до закладу охорони здоров`я у разі, якщо ці заходи не були здійснені свідком нещасного випадку або військовослужбовцем, який його виявив; оглянути та обстежити місце нещасного випадку, за наявності необхідних засобів здійснити його фото- або відеофіксацію; опитати прямих та опосередкованих свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб, отримати від них письмові пояснення; скласти ескіз або схему місця, де стався нещасний випадок; отримати за можливості письмові пояснення військовослужбовців, витяги з наказів або їх копії та інші документи, що підтверджують виконання потерпілим військовослужбовцем під час настання нещасного випадку обов`язків військової служби (Пункт 2 розділу V Інструкції про розслідування).

Приписами пункту 3 розділу V Інструкції про розслідування встановлено, що командир (начальник), який отримав повідомлення про нещасний випадок, після вжиття ним першочергових заходів, зазначених у пункті 2 цього розділу, складає, особисто підписує рапорт та за можливості негайно надсилає (надає) його разом з зібраними ним безпосередньо на місці нещасного випадку матеріалами (пояснення, ескізи, схеми та інші документи) командиру військової частини, у складі якої на дату настання нещасного випадку проходив службу потерпілий військовослужбовець.

У рапорті зазначаються: дата і час настання нещасного випадку; стислий опис та характеристика місця нещасного випадку; відомості про потерпілого військовослужбовця: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), число, місяць та рік народження; стислий опис обставин та ймовірних причин нещасного випадку; вид, характер та локалізація травми або поранення, що отримав потерпілий від нещасного випадку військовослужбовець; відомості про свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб; інформація про обсяг домедичної допомоги або невідкладної (екстреної) медичної допомоги, наданої безпосередньо на місці нещасного випадку; заклад охорони здоров`я, у який евакуйовано потерпілого військовослужбовця; час та дата складення рапорту, посада, військове звання, підпис, власне ім`я прізвище командира (начальника), який склав рапорт.

Відповідно до пункту 4 розділу V Інструкції про розслідування командир військової частини після отримання рапорту зобов`язаний організувати проведення розслідування та його документальне оформлення згідно з вимогами цієї Інструкції.

Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 Розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до абз. 7 п.1.3 Положення №402, основними завданнями військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Відповідно до пункту 2.1 глави 2 Розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

У свою чергу, порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначений у главі 2 Розділу 2 Положення №402.

Згідно з підпунктом 21.1, 21.2 глави 21 Розділу 2 Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

При цьому, постанови, які приймає ВЛК із встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), наведені у главі 21 розділу II цього Положення (пункт 20.7 глави 20 Розділу 2 Положення №402).

Також, пунктами 21.7.-21.8 глави 21 Розділу 2 Положення №402 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

При медичному огляді військовослужбовців, колишніх військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за № 177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи).

Показання свідків не є підставою для встановлення у військовослужбовців (колишніх військовослужбовців) факту перенесеного захворювання, травми (контузії, каліцтва, поранення).

Прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.

Із змісту пункту 21.5. глави 21 Розділу 2 Положення № 402 слідує, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Аналіз наведених законодавчих приписів свідчить, що отримання травми військовослужбовцем під час проходження військової служби є підставою для проведення у встановленому порядку розслідування, за наслідками якого складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), яка надалі враховується ВЛК під час прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв. Так, у разі відсутності документів про обставини одержання поранень (травм, контузій, каліцтв) на момент медичного огляду, приймається постанова із формулюванням "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби", тоді як наявність довідки про обставини травми із зазначенням факту отримання травми під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, дає підстави для прийняття постанови ВЛК із формулюванням "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, на відповідача покладений обов`язок доведення правомірності своїх дій, в той же час з позивача не знімається обов`язок доведення тих обставин, на яких ґрунтуються його вимоги.

Як вбачається з матеріалів справи на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №440/17806/23, яким було зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 провести розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва) та видати ОСОБА_1 довідку оформлену згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2024 №750 було призначене службове розслідування. За результатами цього розслідування, Військовою частиною НОМЕР_1 було складено довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 01 квітня 2024 року за №4214, яка оформлена згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України».

Отже, посилання позивача у позовній заяві на протиправність дій відповідача під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року у справі 440/17806/23 та при складенні та видачі ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) не знайшли свого підтвердження у процесі розгляду справи, оскільки, Військовою частиною НОМЕР_1 повністю виконано рішення суду.

З огляду на що, позовна вимога визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року у справі 440/17806/23, що полягають у недотримання нею положень Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413, при складенні та видачі, ОСОБА_1 , довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформленої згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово- лікарську експертизу в Збройних силах України» задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 усунути порушення, що виникли при складенні та видачі, ОСОБА_1 , довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформленої згідно з додатком №5 до наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України» при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року у справі 440/17806/23, шляхом внесення змін у довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), складену на ім`я, ОСОБА_1 , 1 квітня 2024 року №4214, зокрема шляхом заміни зазначеного в графі «Обставини» цієї довідки формулювання обставин отримання травми «під час виконання обов`язків військової служби в Донецькій області, але не пов`язано з безпосередньою участю в бойових діях» на: «Захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, при безпосередній участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів», іншу частину вказаних в такій довідці обставин залишити без змін, необхідно зазначити наступне.

Під час розгляду справи судом встановлено, що у відповідача по справі, Військової частини НОМЕР_1 відсутня будь яка інформація щодо отримання позивачем поранення або травми внаслідок дій противника. Проведеним службовим розслідуванням було встановлено, що в жовтні 2022 року позивач звернувся до медичної служби військової частини НОМЕР_1 зі скаргою на біль в колінах. Із пояснень командира ТВО медичної роти ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_2 , що містяться в матеріалах службового розслідування, вбачається, що під час медичного огляду, слідів поранень отриманих внаслідок бойових дій чи протиправних дій зі сторони інших осіб не виявлено. За результатами службове розслідування травмування ОСОБА_1 визнано таким, що сталося під час виконання обов`язків служби, але не пов`язано з безпосередньою участю в бойових діях.

Також, суд звертає увагу, що позивачем до позовної заяви не додано жодного доказу, або принаймні посилання на будь-які обставини, що могли б бути доказом того, що травма, отримана ОСОБА_1 , виникла внаслідок дій противника, бойових вражень та пов`язана із захистом Батьківщини. В обгрунтування своєї правової позиції позивач посилається на той факт, що довідкою № 5312/2 від 26.12.2023 "Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України" підтверджено, що солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 07.07.2022 по 26.08.2022, з 26.08.2022 по 28.10.2022, з 27.05.2023 по 15.07.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в с. Катеринівка, с. Костянтинівка, м. Курахове, м. Мар`їнка Донецької області, с. Невське, с. Макіївка Луганської області. Однак, участь позивача у вищезазначених заходах, не є беззаперечним доказом про травмування або поранення позивача у цей період. Інших обгрунтованих доказів щодо отримання позивачем поранення або травми внаслідок дій противника позивачем до суду не подано.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих позивачем та відповідачем доказів, та зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів, що травма, отримана ОСОБА_1 , виникла внаслідок дій противника чи бойових вражень, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача замінити обставини виданої довідки з формулювання обставин отримання травми «під час виконання обов`язків військової служби в Донецькій області, але не пов`язано з безпосередньою участю в бойових діях» на: «Захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, при безпосередній участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів».

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л.М. Петрова