Справа № 380/10009/24
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2025-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2025 рокусправа № 380/10009/24
м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач), у якій просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо незарахування періодів роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 по 13.09.2000 на посаді помічника машиніста локомотиву на Ходорівському цукровому заводі до страхового стажу на пільгових умовах протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області зарахувати до страхового стажу на пільгових умовах ОСОБА_1 , періоди роботи на посаді помічника машиніста локомотиву на Ходорівському цукровому заводі з 01.01.1992 по 13.09.2000.

В обґрунтування позову зазначив те, що з 11.09.1986 по 06.09.2000 працював на посаді помічника машиніста локомотива. Вказав, що звернувся до відповідача із заявою про підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Повідомив, що комісія прийняла рішення підтвердити позивачу стаж на пільгових умовах на Ходорівському цукровому заводі на посаді помічника машиніста локомотива з 11.09.1986 по 31.12.1991. Зазначив, що станом на сьогодні Ходорівський цукровий завод ліквідовано відповідно до ухвали Господарського суду Львівської області від 18.12.2003 у справі № 2/972-23/328. Також повідомив, що за період його роботи з 11.09.1986 по 13.09.2000 страхові внески за позивача сплачено, однак з незалежних від позивача причин при подачі звітів страхувальником страховий стаж ОСОБА_1 не врахований, що позбавило позивача права на пенсію. Тому звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 20.05.2024 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків.

Ухвалою від 10.06.2024 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 49622 від 01.07.2024), в якому проти позову заперечив. Зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою 28.02.2024 із заявою про призначення пенсії за вислугу років передбаченої п. а ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788). Вказав, що за принципом екстериторіальності та за результатами розгляду заяви про призначення пенсії за віком Головним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.03.2024 № 98, оскільки відповідно до рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу підтверджено стаж на пільгових умовах на Ходорівському цукровому заводі на посаді помічника машиніста локомотива з 11.09.1986 по 31.12.1991. Зазначив, що у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, то постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 затверджено «Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» зареєстрованого в міністерстві юстиції України. Даним Порядком визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створені при головних управліннях Пенсійного фонду.

Також повідомив, що абзацом 2 пп. 5 п. 2.1 Порядку № 22-1 визначено, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах заявником подається довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Вказав, що ухвалою Господарського суду Львівської області від 8.12.2003 Ходорівський цукровий завод ліквідовано. Стверджує, що відповідно до довідки Головного управління статистики у Львівській області від 30.11.2023 № 14-28/300/11-23Державне підприємство Ходорівський цукровий завод вилучено з ЄДРПОУ. Документи Ходорівського цукрового заводу передані на зберігання в трудовий архів м. Ходорова Ходорівської міської ради. Відповідач вказав, що довідкою трудового архіву від 22.03.2023 № 39 підтверджено факт роботи позивача, 31.03.1968 р.н. на Ходорівському цукровому заводі з 11.09.1986 по 13.09.2000. Зазначив, що для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах долучено копії наказів: № 252 л/с від 10.09.1986 про прийняття на роботу помічником машиніста локомотива транспортного цеху; № 246л/с від 08.1987 (число на копії не відображається), № 167л-к від 13.07.1988, № 47 о/с від 01.04.1999 про надання щорічних відпусток; № 47о/с від 19.02.1993, № 99о/с від 31.05.1993, №18о/с від 31.01.1994, № 15о/с від 03.02.1997, № 86о/с від 4.05.1998, № 100 о/с від 01.08.1998, № 67 о/с від 11.05.1999 про надання відпусток без збереження заробітку; № 30 о/с від 10.02.1994 про розставлення робітників транспортного цеху на ремонтний період 1994 року, № 65 о/с від 15.04.1997 розставлення робітників транспортного цеху на ремонтний період 1997 року. Повідомив також, що до матеріалів справи долучено копію особової картки позивача та довідки видані трудовим архівом м. Ходорова від 25.08.2023 № 116, 117, 118 про заробітну плату за період з вересня 1986 року по грудень 1999 року. За результатами проведення перевірки достовірності документів про підтвердження наявного стажу, наданих для обчислення та призначення пенсії (акт від 09.01.2024 № 1300-6004-1/157) видачі архівних довідок для призначення (перерахунку) пенсій (акт № 1300-6004-1/14294, 14295, 14296 від 07.12.2023) підтверджено факт роботи на посаді помічника машиніста локомотива транспортного цеху з 11.09.1986 по 13.09.2000. Відповідача стверджує, що перевіркою встановлено, що згідно з особовою карткою форми Т-2 позивач значиться помічником машиніста локомотива транспортного цеху. Вибірково перевірено накази про надання чергових- щорічних відпусток та відпусток без збереження заробітної плати. В. особових рахунках нарахування заробітної плати значиться посада помічник машиніста локомотива. Заробітна плата нараховувалась за такі періоди: з вересня 1986 року по січень 1994 року, з березня 1994 року по січень 1995 року, з березня 1995 по січень 1997 року, листопад-грудень 1997 року, лютий-травень, грудень 1998 року, січень-квітень 1999 року. Розглянувши подані документи, пропозиції відділу контролю за правильністю призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, вислухавши аргументи та пояснення присутніх на засіданні, Комісія прийняла рішення підтвердити позивачу стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 на Ходорівському цукровому заводі на посаді помічника машиніста локомотива з 11.09.1986 по 31.12.1991. Таким чином враховуючи вище зазначене у позивача відсутнє право на пенсію за вислугу років відповідно до п. а ст. 55 Закону № 1788 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу у позивача, відтак підстав для призначення пенсії за вислугою років немає. Просив у задоволенні позову відмовити.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

Згідно з записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 16.03.1987 ОСОБА_1 з 11.09.1986 по 13.09.2000 працював помічником машиніста локомотива транспортного цеху у Ходорівському цукровому комбінаті (заводі).

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 18.12.2003 у справі № 2/972-23/328 ліквідовано юридичну особу Ходорівський цукровий завод, м. Ходорів, вул. Заводська, 1.

Відповідно до довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 25.08.2023 № 116, № 117, № 118, які видано на підставі особових рахунків, позивач отримував заробітну плату у Ходорівському цукровому заводі у періоди: з вересня 1986 року по січень 1994 року включно, з березня 1994 року по січень 1995 року включно, з березня 1995 року по січень 1997 року включно, з листопада 1997 року по грудень 1997 року включно, з лютого 1998 року по травень 1998 року включно, з грудня 1998 року по квітень 1999 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 26.02.2024 № 8932/53-16 підтверджено факт роботи позивача на посаді помічника машиніста локомотива транспортного цеху з 11.09.1986 по 13.09.2000. Вказаним рішенням підтверджено ОСОБА_1 стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 на Ходорівському цукровому заводі на посаді помічника машиніста локомотива з 11.09.1986 по 31.12.1991.

Листом від 17.04.2024 № 10835-10675/М-52/8-1300/24 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про те, що відповідно до поданої ОСОБА_1 заяви про підтвердження стажу роботи від 27.12.2023 та наданих до неї документів Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 26.02.2024 № 8932/53-16 про підтвердження стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 11.09.1986 по 31.12.1991. Повідомлено, що страховий стаж роботи становить 35 років 04 місяці 10 днів, в тому числі 05 років 03 місяці 21 день спеціальний стаж роботи обчислений відповідно до рішення Комісії про підтвердження пільгового стажу роботи за Списком № 2 від 26.02.2024 № 8932/53-16.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо незарахування періодів роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 по 13.09.2000 на посаді помічника машиніста локомотиву на Ходорівському цукровому заводі до страхового стажу на пільгових умовах протиправною, тому звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі по тексту - Закон №1058).

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно частини 1 статті 48 Кодексу Законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМ України № 637 від 12.08.1993 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 3 Порядку № 383, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Списки № 1 та № 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991, якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994 - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003 - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994.

Згідно з Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, а також відповідно до Списку № 2 затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 посада помічника машиніста локомотива не передбачена.

Крім того, жодних довідок або інших документів, які б підтверджували пільгових характер виконуваної позивачем роботи, останнім не надано.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач правомірно зарахував до пільгового стажу роботи за Списком № 2 період лише з 11.09.1986 по 31.12.1991.

Таким чином, позовні вимоги є не обґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

В силу приписів ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея 10 м. Львів 79016; ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.П. Качур