Справа № 520/25677/23
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2025-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 березня 2025 року справа №520/25677/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги Вікторівни, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської області (далі по тексту відповідач, УСЗНА Шевченківського району Харківської ради), в якому просить:

- визнати неправомірним рішення відповідача про відмову в наданні допомоги від 25.07.2023 №304/04 у справі №445046/204;

- зобов`язати відповідача сформувати та подати до відповідача подання про виплату позивачу допомоги на третю дитину у сумі 294 00,00 грн за період з березня 2022 року по травень 2023 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що до складу сім`ї позивача включаються неповнолітні діти: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . У зв`язку з наявністю у сім`ї трьох неповнолітніх дітей у 2018 році сім`я позивача отримала статус багатодітної сім`ї. Після отримання вказаного статусу, подружжю ОСОБА_5 , відповідно до пункту 9 Порядку №250 призначена допомога на третю дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на період з 01.04.2019 по 31.05.2023. Виплата допомоги здійснювалася через акціонерне товариство «Укрпошта» поштове відділення №204, проте з 01.09.2022 виплата вказаної допомоги припинена відповідачем у зв`язку з тривалим не отриманням вказаної допомоги у період з 01.03.2022 по 31.08.2022. Позивач 19.06.2023 звернулася до відповідача з заявою щодо виплати недоотриманої суми допомоги за спірний період у зв`язку з виїздом за кордон у зв`язку з веденням в Україні воєнного стану. Вказує, що рішенням від 21.07.2023 відповідачем відмовлено у поновленні виплати вказаної допомоги, оскільки Порядком №250 не передбачено виплата призначених, але своєчасно не одержаних сум допомоги. На переконання позивача, вказане рішення відповідача є протиправним та таким, що порушує соціальні права позивача на отримання належної соціальної допомоги

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.

Від відповідача засобами поштового зв`язку 11.03.2025 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяви, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки, на переконання відповідача, оскаржувана відмова є правомірною та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки Порядком №250 не передбачена виплата зазначених, але своєчасно не одержаних сум допомоги.

Представник позивача правом надання відповіді на відзив не скористався.

Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради як одержувач державних допомог.

У подружжя ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 народилася третя дитина ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 13.05.2017, виданим Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, копія якого наявна у матеріалах справи.

Комітетом у справах сім`ї, молоді та спорту по Шевченківському районі Департаменту у справах сім`ї, молоді та спорту Харківської міської ради позивачу та ОСОБА_6 (чоловік позивача) 22.02.2018 надано статус багатодітної сім`ї, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 22.02.2018, копія якого міститься у матеріалах справи.

Після отримання статусу багатодітної сім`ї подружжю ОСОБА_5 призначена допомога на третю дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до пункту 9 Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 №250 на період з 01.04.2019 по 31.05.2023.

Виплата допомоги здійснювалася через Акціонерне товариство «Укрпошта» поштове відділення 204. З 01.09.2022 виплата допомоги припинена відповідачем позивачу з 01.03.2022 по 31.08.2022, що не заперечується сторонами у справі.

Позивач 19.06.2023 звернулася до відповідача з заявою, в якій просила відновити виплату вказаної допомоги. Крім того, просила виплатити недоотриману частину допомоги за період з березня 2022 року по травень 2023 року.

Для прийняття рішення за результатами заяви відповідач звернувся листом від 20.06.2023 №261/0848-23 до виконуючого обов`язки директора Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з проханням надати роз`яснення, чи має право Управління у даному випадку виплатити позивачу недоотриману суму допомоги, якщо Порядком №250 не передбачено виплати призначених, але своєчасно неодержаних сум допомоги та звернення до управління надійшло після досягнення дитиною 6-річного віку.

Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації отримавши лист відповідача від 20.06.2023 звернувся до Національної соціальної сервісної служби України для надання роз`яснень щодо вказаного питання.

Національна соціальна сервісна служба України листом від 26.06.2023 №01-11/06/01/5620 надано роз`яснення з вказаного питання.

За результатами розгляду заяви позивача від 19.06.2023 відповідачем прийнято рішення від 21.07.2023, яким відмовлено у поновленні виплати допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях, оскільки Порядком №250 не передбачено виплата призначених, але своєчасно неодержаних сум допомоги.

Не погоджуючись з відмовою у виплаті недоотриманої частини допомоги за період з березня 2022 року по травень 2023 року, суд зазначає наступне.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини, визначається Законом України «Про охорону дитинства» регулюється Законом України «Про охорону дитинства» №2402-ІІІ від 26.04.2001.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про охорону дитинства» багатодітна сім`я - сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років

Батькам і дітям з багатодітних сімей видаються відповідні посвідчення. Зразок посвідчення, порядок виготовлення і видачі посвідчень встановлюються Кабінетом Міністрів України (стаття 13 Закону України «Про охорону дитинства»).

Умови призначення і виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях визначені Порядком виплати допомоги на дітей які виховуються у багатодітних сім`ях затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 №250.

Відповідно до пункту11 Порядку №250, виплата допомоги припиняється у разі:

позбавлення отримувача допомоги батьківських прав;

нецільового використання коштів і незабезпечення створення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини;

відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення його батьківських прав;

влаштування дитини на повне державне утримання;

зарахування дитини на цілодобове перебування (від чотирьох ночівель на тиждень) до інтернату (пансіону) закладу загальної середньої освіти (за винятком спеціальних закладів освіти, закладів освіти III ступеня, ліцеїв, що забезпечують здобуття виключно профільної середньої освіти, та випадків, коли батьки сплачують повну вартість утримання дитини в закладі);

перебування отримувача допомоги в місцях позбавлення волі за рішенням суду;

втрати статусу багатодітної сім`ї;

подання отримувачем допомоги заяви про припинення виплати допомоги;

смерті дитини;

смерті отримувача допомоги.

Виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому виникли зазначені обставини, за рішенням органу соціального захисту населення, який призначив допомогу.

У випадках, передбачених абзацами другим - сьомим цього пункту, виплата допомоги припиняється на підставі пропозицій центру соціальних служб або посадовою особи територіальної громади.

Системно аналізуючи вказані норми законодавства суд дійшов висновку про те, що Порядком №250 передбачено вичерпний перелік підстав для припинення виплати допомоги.

У ході судового розгляду судом встановлено, що позивачу відповідачем з 01.09.2022 припинено виплату у зв`язку з тривалою неоплатою за період з 01.03.22 по 31.08.2022.

Суд звертає увагу на те, що у пункті 11 Порядку №250 відсутня така підстава.

Згідно рішення у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Таким чином, припиняючи виплату позивачеві допомоги з 01.09.2022, за відсутності передбачених нормативними актами підстав, відповідач порушив право позивача на отримання допомоги. При цьому право на отримання допомоги є об`єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Положеннями частини другої статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на те, що судом обрано інший спосіб захисту порушеного права, ніж просив позивач, суд відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вважає, що належним способом захисту порушеного права є вихід за межі позовних вимог, а саме:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 21.07.2023 у справі №445046/204 про відмову позивачу у поновленні виплати допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях з 01.09.2022;

- зобов`язати відповідача поновити позивачу нарахування та виплату допомоги на третю дитину відповідно до пункту 9 Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 №250 з 01.09.2022, виплативши заборгованість допомоги з 01.03.2022 по 31.05.2023, з урахування раніше виплачених сум.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд встановив, що за подання позовної заяви у цій справі позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією від 05.09.2023 №2322-5169-6772-8932, копія якої наявна у матеріалах справи.

Як вбачається з позовних вимог, предметом позову у даній справі є одна вимога немайнового характеру, а отже, ставка судового збору за подання даного позову становить 1073,60 грн. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської області (проспект Науки, 17-А, місто Харків, Харківська область, 61166, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської області від 21.07.2023 у справі №445046/204 про відмову ОСОБА_1 у поновленні виплати допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату допомоги на третю дитину відповідно до пункту 9 Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 №250 з 01.09.2022, виплативши заборгованість допомоги з 01.03.2022 по 31.05.2023, з урахування раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 13.03.2025.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА