Справа № 440/12458/24
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/12458/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Довгопол М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Гринька Я.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідача В`юн Т.В., Метельської Л.Є.,

представника третьої особи - Сотник І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", про визнання протиправним та не чинним рішення,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської обласної ради, в якій просив визнати протиправним та нечинним рішення Полтавської обласної ради тридцять третьої сесії восьмого скликання від 30.08.2024 №854 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірним рішенням встановлено Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку № 1, двоставкові тарифи на послуги з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку № 2, однак згідно зі статтею 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживачі поділяються на індивідуальні та колективні, жодним положенням законодавства не визначені такі категорії споживачів як «населення», «бюджетні установи», «релігійні організації», «інші».

Також позивачем вказано, що тарифи, встановлені Полтавською обласною радою у рішенні № 854 від 30.08.2024, є дискримінаційними та суперечать положенням статті 24 Конституції України, статті 633 Цивільного кодексу України, статті 3 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України № 2479-ІХ від 19.08.2022, постанові Кабінету Міністрів України № 502 від 29.04.2022, не відповідають вимогам пунктів 24, 25, 27, 28 постанови Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011, оскільки вартість умовно-змінної частини не відповідає сумі тарифів на виробництво та транспортування, а умовно-постійна частина не відповідає сумі на постачання теплової енергії.

Крім того, позивачем зазначено, що встановлення двоставкових тарифів на послуги з постачання теплової енергії здійснюється за умови встановлення двоставкових тарифів на теплову енергії, проте у рішенні Полтавської обласної ради від 30.08.2024 № 854 відсутні посилання на наказ Мінрегіону № 162 від 17.07.2019, яким встановлено форми, необхідні для розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У відзиві на позовну заяву (том 1, а.с. 74 81) представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що Полтавською обласною радою дотримано передбачену чинним законодавством процедуру прийняття рішення № 854 від 30.08.2024.

Вказував на безпідставність доводів позивача про те, що чинним законодавством не визначені такі категорії споживачів як «населення», «бюджет», «релігійні», «інші», а в Законі України «Про житлово-комунальні послуги» виділені лише дві категорії споживачів - індивідуальні та колективні, зауважуючи, що розрахунок суб`єктом господарювання двоставкових тарифів на теплову енергію здійснюється згідно з формами, затвердженими уповноваженими органами відповідно до Примірних форм, необхідних для розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 17 липня 2019 року № 162, а примірні форми, затверджені цим наказом, визначають такі категорії споживачів: «населення», «бюджетні установи та організації», «релігійні організації», «інші споживачі».

Стосовно тверджень позивача про те, що спірне рішення не відповідає вимогам Закону України № 2479-IX «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», який набрав чинності 19.08.2022, зазначав, що статтею 1 цього Закону (у первісній редакції) було встановлено мораторій на підвищення цін (тарифів) на ринку природного газу та у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано. Цією нормою заборонялося підвищувати тарифи для усіх категорій споживачів протягом дії воєнного стану та шести місяців після припинення або скасування воєнного стану. З набранням чинності Закону України від 30.06.2023 № 3220-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення та "зеленої" трансформації енергетичної системи України» були внесені зміни до статті 1 Закону № 2479-IX, згідно з якими знято мораторій на підвищення тарифів для категорії споживачів «бюджетні установи», «інші споживачі», «релігійні організації», крім категорії «населення». Встановлені рішенням обласної ради від 30.08.2024 № 854 тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води відповідають розміру тарифів для категорії споживачів «населення», які були встановлені обласною радою ще до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року. Незмінність таких тарифів для категорії споживачів «населення» підтверджується рішеннями Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 (зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 09.12.2021 № 326); від 30.09.2022 № 477; від 28.07.2023 № 669 (зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 26.09.2023 № 687). Отже, встановлення обласною радою двоставкових тарифів відбулося ще 21.10.2021, до початку введення на території України воєнного стану.

Також представник відповідача вказував на помилковість доводів позивача про те, що спірне рішення обласної ради не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану». Наголошував, що постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 носить виключно рекомендаційний характер для органів, уповноважених встановлювати тарифи. Ця постанова, як і Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» станом на 24 лютого 2022 року були не чинні, та не регулювали правовідносини у сфері теплопостачання з надання комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану. Крім того, зауважував про безпідставність посилання позивача на різницю у тарифах між постановою НКРЕКП № 2269 та рішенням обласної ради № 854, як на доказ підвищення тарифів обласною радою під час воєнного стану, оскільки така різниця обумовлена вже встановленими тарифами рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021, та ця різниця не

пов`язана з новим підвищенням тарифів в розумінні діючого законодавства.

Крім того, представник відповідача вважає необґрунтованими твердження позивача про невідповідність встановлених тарифів вимогам п.п. 24, 25, 27, 28 Порядку № 869, звертаючи увагу на те, що конкретному одноставковому тарифу відповідає свій двоставковий тариф, який складається з двох неподільних частин: умовно-змінної та умовно-постійної частини. Доходи, розраховані виключно виходячи із двох частин єдиного тарифу, в сумі дорівнюватимуть доходам за аналогічним одноставковим тарифом. Тарифи розраховуються на планований період, відповідно собівартість та прибуток покладені в основу розрахунку цих тарифів, відповідають конкретному планованому періоду. Отже, наведені норми Порядку № 869 не містять положень щодо того, що одноставковий тариф на виробництво теплової енергії має дорівнювати умовно-змінній частині тарифу на послугу з постачання теплової енергії, а тариф на транспортування і постачання теплової енергії має дорівнювати умовно-постійній частині тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 позовну заяву залишено без руху (том 1, а.с. 19).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/12458/24, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання; залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго"; витребувано від Полтавської обласної ради належним чином засвідчену копію протоколу пленарного засідання тридцять третьої сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради від 30.08.2024, разом з додатками; належним чином засвідчену копію рішення Полтавської обласної ради тридцять третьої сесії восьмого скликання від 30.08.2024 №854 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго з його додатками; докази офіційного оприлюднення рішення; копії усіх документів, які були враховані при прийнятті рішення; інформацію про загальну кількість обраних депутатів Полтавської обласної ради восьмого скликання; зобов`язано Полтавську обласну раду не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №440/12458/24 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" про визнання протиправним та нечинним рішення (том 1, а.с. 19-20).

21.11.2024 до суду через підсистему «Електронний суд» надійшли пояснення третьої особи Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (далі ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго») (том. 1, а.с. 32 40), в яких представник третьої особи просив відмовити у задоволенні позову, вказуючи, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює ліцензовану господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі ліцензій: 1) виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії); 2) транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами; 3) постачання теплової енергії, які були переоформлені на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 739 від 06.06.2017; та одночасно є виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги». У зв`язку із настанням нового планованого періоду ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» 28.06.2024 звернулось до Полтавської обласної ради із заявою про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розрахунками та підтвердними матеріалами у 25 томах на 9472 аркушах. Після завершення процедури доведення до відома споживачів інформації про намір зміни тарифів (на наступний робочий день після останнього дня приймання пропозицій/зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань) ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» письмово повідомило відповідача про її результати (пункт 2 розділу VІ Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Мінрегіону від 12.09.2018 № 239). Спірним рішенням № 854 від 30.08.2024 Полтавська обласна рада у відповідності до наданих повноважень та у визначений спосіб встановила тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій на період з 01.10.2024 по 30.09.2025. Третя особа вважає аргументи позивача щодо відсутності у положеннях Закону України «Про житлово- комунальні послуги» визначення категорій споживачів хибними , зазначаючи, що Закон України «Про житлово-комунальні послуги», відповідно до ст. 2, регулює відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та управління побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках. Положення цього закону не поширюються на взаємовідносини у сфері встановлення державних регульованих цін та регулюються спеціальними нормами чинного законодавства.

Також представник третьої особи зауважував, що норми Порядку № 869 не містять положень щодо того, що одноставковий тариф на виробництво теплової енергії має дорівнювати умовно-змінній частині тарифу на послугу з постачання теплової енергії, а тариф на транспортування і постачання теплової енергії має дорівнювати умовно-постійній частині тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Поміж іншого, звертав увагу на те, що тарифи на послугу з постачання теплової енергії для потреб населення залишені на рівні тих тарифів, що були установлені Полтавською обласною радою для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в жовтні 2021 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 заяву Полтавської обласної ради про продовження процесуального строку задоволено, продовжено Полтавській обласній раді строк для подання витребуваних ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 засвідчених копій усіх документів, які були враховані при прийнятті рішення Полтавської обласної ради тридцять третьої сесії восьмого скликання від 30.08.2024 №854, до 19.12.2024, прийнято до розгляду документи Полтавської обласної ради, що надійшли до суду 19.12.2024 (том 40, а.с. 106).

Протокольною ухвалою суду від 06.02.2025 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про витребування доказів (том 40, а.с. 87 88); закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті (том 40, а.с. 139).

В ході розгляду справи позивач підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити. Представники відповідача та третьої особи проти позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 є громадянином України, місце проживання якого з 24.04.1992 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_1 (том 1, а.с. 15 16).

ОСОБА_1 є споживачем послуг з постачання теплової енергії, яка надається ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» за адресою: м. Полтава, вул. Докучаєва, 10, кв. 158, про що свідчать копії рахунків на оплату послуги з постачання теплової енергії за грудень 2021 року, лютий 2022 року, квітень 2022 року (том 1, а.с. 3 5), рахунку на оплату № АВ-23512 від 30.09.2024 (том 40, а.с. 185).

28.06.2024 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» подано до Полтавської обласної ради заяву від 28.06.2024 № 04-25/3791 про встановлення тарифів для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів, релігійних організацій на період з 01 жовтня 2024 року по 30 вересня 2025 року (том 2, а.с. 92 -95) з доданими документами згідно з переліком у 25 томах на 9472 арк.

Повідомлення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про наміри зміни тарифів розміщено на сайті Полтавської обласної ради (https://oblrada-pl.gov.ua/news/do-uvagy-spozhyvachiv-pokvptg-poltavateploenergo-1) 04.07.2024 (том 1, а.с. 65), вебсайті підприємства 04.07.2024 (http://te.pl.ua/tarifi/dinamka-zmni-tarifv/) (том 1, а.с. 62, зворот), опубліковано в газеті «Зоря Полтавщини» від 05.07.2024 (том 1, а.с. 66), розміщено на інформаційних стендах в приміщені абонентської служби ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» (том 1, а.с. 67) та зазначено у рахунках на оплату послуги з постачання теплової енергії за червень 2024 року (том 1, а.с. 68).

14.08.2024 постійною комісією обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку розглянуто питання «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» та вирішено інформацію виконувача обов`язків генерального директора ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Мізіка О.В. та начальника Управління майном обласної ради Коморної Л.Ф. взяти до відома, доручити ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» розробити відповідний проєкт рішення, постійній комісії обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку внести на розгляд обласної ради проєкт рішення з цього питання у встановленому порядку, про що свідчить витяг з протоколу засідання постійної комісії обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку від 14.08.2024 № 28 (том 1, а.с. 119 - 122).

Проєкт рішення обласної ради «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго"» оприлюднено на офіційному сайті Полтавської обласної ради 15.08.2024 (https://oblrada-pl.gov.ua/doc/doc/3386).

30.08.2024 Полтавською обласною радою на пленарному засіданні тридцять третьої сесії восьмого скликання прийнято рішення № 854 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго (том 1, а.с. 156 157), згідно з яким вирішено:

1. Встановити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго»:

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, що додається на 3 аркушах;

- двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачі відповідно до додатку 2, що додається на 2 аркушах;

- тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3, що додається на 1 аркуші.

2. Встановити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства Полтаватеплоенерго відповідно до додатку 4, що додається на 1 аркуші.

3. Структура тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води за категоріями споживачів наведена у додатках 5 35, що додаються на 34 аркушах.

4. Відповідальність за правильність розрахунків тарифів покласти на Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства Полтаватеплоенерго.

5. Це рішення набирає чинності з моменту його оприлюднення на офіційному веб-сайті Полтавської обласної ради.

6. Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води ввести в дію з 01 жовтня 2024 року.

7. З 01 жовтня 2024 року рішення пленарного засідання двадцять п`ятої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання від 28.07.2023 № 669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго (зі змінами) вважати таким, що втратило чинність.

8. Організацію виконання цього рішення покласти на Управління майном обласної ради.

9. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку.

Згідно з протоколом пленарного засідання тридцять третьої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.08.2024 за рішення № 854 (питання 12 Порядку денного) проголосувало «за» - 49 депутатів, «проти» - 9, «утримались» - 0, «не голосували» - 11 (том 2, а.с. 1 34).

Відповідно до результатів поіменного голосування за рішення «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго (том 2, а.с. 53) проголосувало «за» - 49, «проти» - 9, «утримались» - 0, «не голосували» - 11, відсутні 15, всього 84.

Рішення Полтавської обласної ради від 30.08.2024 № 854 оприлюднене на офіційному сайті Полтавської обласної ради 02.09.2024 (https://oblrada-pl.gov.ua/doc/doc/3458).

Не погодившись із рішенням Полтавської обласної ради від 30.08.2024 № 854 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про теплопостачання» від 2 червня 2005 року № 2633-IV ( далі Закон № 2633-IV ) визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об`єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов`язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання.

За визначеннями, що містяться у статті 1 Закону № 2633-IV, тариф (ціна) на теплову енергію - грошовий вираз витрат на виробництво, транспортування, постачання одиниці теплової енергії (1 Гкал) з урахуванням рентабельності виробництва, інвестиційної та інших складових, що визначаються згідно із методиками, розробленими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг; споживач теплової енергії - фізична або юридична особа, яка використовує теплову енергію на підставі договору; теплопостачальна організація - суб`єкт господарської діяльності з постачання споживачам теплової енергії.

Статтею 13 Закону № 2633-IV до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання віднесено встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Загальні засади формування тарифів на теплову енергію встановлені статтею 20 Закону № 2633-IV, за змістом частин 1, 2, 13, 14 якої тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб`єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими.

Тариф на теплову енергію для споживача визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб`єкта господарювання. Рентабельність визначається органом, уповноваженим встановлювати тарифи. Тарифи на теплову енергію, що виробляється та постачається суб`єктом господарювання за допомогою систем автономного теплопостачання, формуються та встановлюються з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про житлово-комунальні послуги".

У свою чергу Законом України "Про житлово-комунальні послуги" від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII врегульовано відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг та статтею 1 визначено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг; виконавець комунальної послуги - суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору; споживач житлово-комунальних послуг (далі - споживач) - індивідуальний або колективний споживач; індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги; колективний споживач - юридична особа, що об`єднує споживачів у будівлі та в їхніх інтересах укладає договір про надання комунальної послуги.

За приписами частин 1, 4, 5 статті 10 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності здійснюється виконавцями відповідних послуг в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

На вимогу органу місцевого самоврядування надається інформація про кількісні та якісні показники наданих комунальних послуг, їхню вартість, а також галузева звітність.

У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну цін/тарифів на комунальні послуги виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідних органів.

В силу вимог частини 5 статті 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Органи, уповноважені законом встановлювати порядки (методики) формування тарифів на транспортування, постачання теплової енергії, визначають особливості врахування в тарифах на теплову енергію для споживача витрат на утримання та обслуговування теплових пунктів (індивідуальних та центральних) з метою недопущення подвійної компенсації споживачами таких витрат.

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі Порядок № 869), який відповідно до пункту 2 застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Порядок № 869 передбачає поняття «одноставковий тариф на теплову енергію» - вартість одиниці теплової енергії (1 Гкал) відповідної якості, що реалізується споживачам, визначена як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування, постачання, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку і не розподілена на умовно-змінну та умовно-постійну частини тарифу (пп. 11 п. 5) та «двоставковий тариф на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води» - грошовий вираз двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної) (пп. 3 п. 5).

За приписами пунктів 30 31 Порядку № 869 формування одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання здійснюється шляхом визначення вартості виробництва, транспортування та постачання одиниці (1 Гкал) теплової енергії окремо для кожної територіальної громади, в межах якої ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, яка складається з планованих витрат, що включаються до повної собівартості, та витрат на відшкодування втрат ліцензіата, розрахованих відповідно до вимог цього Порядку, і річного планованого прибутку.

Одноставковий тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання складається з планованих витрат, що включаються до повної собівартості, витрат на відшкодування втрат ліцензіата, розрахованих відповідно до вимог цього Порядку, і планованого прибутку.

Розрахунок одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання проводиться шляхом ділення суми річних планованих витрат, що включаються до повної собівартості, витрат на відшкодування втрат та річного планованого прибутку на планований річний обсяг відпуску теплової енергії з колекторів у теплові мережі (для тарифів на виробництво теплової енергії) та реалізації теплової енергії (для тарифів на транспортування та постачання теплової енергії), що визначені річними планами виробництва, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням вимог пункту 16 цього Порядку.

Відповідно до положень пунктів 47 53 Порядку № 869 ліцензіатам, що одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, можуть в установленому порядку встановлюватися двоставкові тарифи на теплову енергію для всіх категорій споживачів. При цьому окремо визначаються умовно-змінна та умовно-постійна частини такого тарифу.

Формування двоставкового тарифу на теплову енергію здійснюється шляхом визначення грошового виразу умовно-змінної (вартість 1 Гкал спожитої теплової енергії) та умовно-постійної (абонентська плата за 1 Гкал/год. теплового навантаження) частин тарифу, застосування яких забезпечує планований річний дохід, що дорівнює сумі планованої річної повної собівартості, витрат на відшкодування втрат та відповідного річного планованого прибутку, які отримуються за умови застосування одноставкового тарифу, розрахованого відповідно до вимог цього Порядку.

Під час формування двоставкових тарифів на теплову енергію визначаються планована повна собівартість, витрати на відшкодування втрат і планований прибуток від ліцензованої діяльності відповідно до вимог цього Порядку та здійснюється їх розподіл на умовно-змінну та умовно-постійну частини.

До умовно-змінної частини двоставкового тарифу на теплову енергію включаються плановані прямі витрати на придбання палива і електроенергії для виробництва теплової енергії власними котельнями та установками з використанням альтернативних джерел енергії та її транспортування, витрати на транспортування природного газу, покупну теплову енергію, а також витрати, що включаються до повної планованої собівартості виробництва теплової енергії власними теплоелектроцентралями, теплоелектростанціями, атомними електростанціями, когенераційними установками (крім витрат на власні господарські потреби).

До умовно-постійної частини двоставкового тарифу на теплову енергію належать витрати, що включені до планованої повної собівартості виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, крім зазначених у пункті 50 цього Порядку і відповідно віднесених до умовно-змінних витрат, а також витрати на відшкодування втрат та планований прибуток, визначений відповідно до пункту 27 цього Порядку.

Розрахунок умовно-змінної частини двоставкових тарифів на теплову енергію проводиться шляхом ділення суми умовно-змінної частини витрат, що включаються до планованої повної собівартості, зазначених у пункті 50 цього Порядку, на планований обсяг реалізації теплової енергії споживачам згідно з річними планами виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.

Розрахунок умовно-постійної частини двоставкових тарифів на теплову енергію проводиться шляхом ділення суми умовно-постійної частини витрат, що включаються до планованої повної собівартості, витрат на відшкодування втрат та планованого прибутку, зазначених у пункті 51 цього Порядку, на сумарне теплове навантаження об`єктів теплопостачання споживачів згідно з річними планами виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.

Згідно з пунктом 56 Порядку № 869 примірна форма розрахунку умовно-постійної та умовно-змінної частин витрат ліцензіата на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії затверджується Мінінфраструктури.

Пунктами 57 - 58 Порядку № 869 визначено, що для встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання ліцензіат подає щороку до 1 липня (крім ліцензіатів, що вперше встановлюють тарифи) уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність, у паперовій та електронній формі заяву і розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами.

Порядок розгляду уповноваженими органами розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, поданих ліцензіатом, встановлюється Мінінфраструктури.

Для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, додатково, крім зазначених у пункті 57 цього Порядку документів, розрахунки тарифів на планований період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунками і підтвердними матеріалами і документами.

Пунктом 59 Порядку № 869 встановлено, що вартістю послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Згідно з пунктом 61 Порядку № 869 суб`єкти господарювання можуть застосовувати двоставкові тарифи на послуги з постачання теплової енергії, затверджені в установленому порядку.

Встановлення двоставкових тарифів на послуги з постачання теплової енергії здійснюється за умови встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року № 239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі Порядок № 239, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з абзацом 1 пункту 4 розділу І Порядку № 239 суб`єкт господарювання (заявник) подає до органу місцевого самоврядування у паперовій та електронній формах (у тому числі у форматі doc, docx, excel) розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів.

Пунктом 6 розділу І Порядку № 239 визначено, що за результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів.

До рішення про встановлення тарифів обов`язково додається структура тарифів.

Встановлення тарифів здійснюється як при повному перегляді (перерахунку) тарифів і їх структури, так і за результатами коригування тарифів.

Згідно з пунктами 1 3 розділу ІІ Порядку № 239 для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги заявник подає до органу місцевого самоврядування заяву про встановлення тарифів за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, а також розрахунки тарифів, підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків, а саме:

1) пояснювальну записку щодо потреби встановлення тарифів, що містить обґрунтування планових витрат суб`єкта господарювання за їх складовими, аналіз результатів фінансово-господарської діяльності за базовий період та очікувані зміни у плановому періоді (у довільній формі);

2) інформацію про суб`єкта господарювання (заявника) із зазначенням відомостей про наявність у нього ліцензій на провадження відповідних видів ліцензованої діяльності, кількості споживачів у розрізі їх категорій, переліку цих споживачів із зазначенням їх місцезнаходження / місця проживання, системи оподаткування суб`єкта господарювання, особливостей виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг, контактної інформації заявника тощо (у довільній формі);

3) інформацію про середньооблікову чисельність персоналу суб`єкта господарювання (заявника). За потреби збільшення чисельності працівників та/або витрат на оплату праці для врахування в тарифах, що подаються на розгляд органу місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання надають до органу місцевого самоврядування для погодження відповідні пояснення та обґрунтування таких змін;

4) копію штатного розпису суб`єкта господарювання;

5) копію колективного договору суб`єкта господарювання (за наявності);

6) інвестиційну програму суб`єкта господарювання, розроблену відповідно до вимог нормативно-правових актів у відповідній сфері (за наявності);

7) копії установчих документів (статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань тощо);

8) копії розпорядчих документів про облікову політику підприємства з визначенням бази розподілу понесених витрат;

9) копії договорів, укладених суб`єктами господарювання для забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг;

10) інформацію щодо балансової вартості основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів із розбивкою за групами та видами діяльності станом на перше число місяця, в якому подаються розрахунки тарифів;

До документів, визначених пунктом 1 цього розділу, суб`єктом господарювання, що здійснює діяльність у відповідній сфері (теплопостачання, централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, поводження з побутовими відходами), додаються розрахунки тарифів, підтвердні матеріали та документи, що враховують особливості діяльності відповідного суб`єкта господарювання, згідно з вимогами цього Порядку.

У разі встановлення тарифів у сфері теплопостачання заявником додатково надаються:

1) розрахунки одноставкових тарифів на планований період:

на виробництво теплової енергії (примірну форму розрахунку наведено у додатку 2);

на транспортування теплової енергії (примірну форму розрахунку наведено у додатку 3);

на постачання теплової енергії (примірну форму розрахунку наведено у додатку 4);

на теплову енергію (примірну форму розрахунку наведено у додатку 5).

Розрахунок суб`єктом господарювання двоставкових тарифів на теплову енергію здійснюється згідно з формами, затвердженими уповноваженими органами відповідно до Примірних форм, необхідних для розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 17 липня 2019 року № 162;

2) розрахунок втрат суб`єкта господарювання, яких зазнано протягом періоду розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для відповідної категорії споживачів, встановлення та їх оприлюднення органом місцевого самоврядування (за наявності) (примірну форму розрахунку наведено у додатку 6);

3) копія рішення органу місцевого самоврядування про відшкодування втрат суб`єкта господарювання з місцевого бюджету, яких зазнано протягом періоду розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для відповідної категорії споживачів, встановлення та їх оприлюднення органом місцевого самоврядування (за наявності);

4) річний план виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання послуг із постачання теплової енергії та постачання гарячої води, складений на підставі фактичних та прогнозованих обсягів виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання послуг з урахуванням укладених договорів та інших техніко-економічних факторів (примірну форму наведено у додатку 7);

5) розрахунки показників річного плану виробництва, транспортування та постачання теплової енергії та документи, що їх підтверджують та обґрунтовують, зокрема:

пооб`єктний щомісячний розрахунок корисного відпуску теплової енергії власним споживачам та на господарські потреби суб`єкта господарювання у сфері теплопостачання на планований період у розрізі кожного джерела теплової енергії та категорій споживачів;

реєстр приєднаного теплового навантаження власних споживачів згідно з укладеними договорами на постачання теплової енергії у розрізі категорій споживачів та об`єктів теплоспоживання суб`єкта господарювання;

аналітична інформація щодо обсягів споживання теплової енергії споживачами, які мають лічильники, та щодо відповідності фактичної температури теплоносія за базовий період у подавальному і зворотному трубопроводах відповідним показникам затвердженого температурного графіка щодо кожного джерела теплової енергії;

інформація щодо виконання суб`єктом господарювання перерахунків розміру плати за послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води у попередніх періодах відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

6) щомісячний розрахунок технологічних втрат теплової енергії в теплових мережах на планований період у розрізі кожного джерела теплової енергії та документи, що підтверджують вихідні дані для розрахунку, зокрема:

інформація щодо протяжності теплових мереж суб`єкта господарювання в розрізі джерел теплової енергії, способу прокладання, типу ізоляції, року введення в експлуатацію (проведення модернізації, реконструкції тощо);

копія температурного графіка роботи тепломережі;

інформація щодо фактичних витоків теплоносія з теплових мереж за останні три роки;

7) копія погоджених в установленому порядку норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів;

8) розрахунок палива, технологічних витрат електроенергії та води на планований період (у натуральних і вартісних одиницях виміру) та документи, що їх підтверджують і обґрунтовують. Розрахунки мають містити розрахункові формули, пояснення з посиланням на відповідні нормативні акти, якими керуються заявники під час виконання розрахунків, чіткі вихідні дані, підтверджені завіреними копіями документів, зокрема:

копії паспортів котлів, насосного обладнання, вентиляторів, димососів, водопідготовчого обладнання, теплових мереж тощо;

копії експлуатаційної документації - ремонтні журнали котлів, копії режимних карт наладки котлів, водопідготовчого обладнання тощо;

інформація щодо організаційно-технічних заходів з економії паливно-енергетичних ресурсів;

інформація щодо фактичних витрат паливно-енергетичних ресурсів у розрізі кожного джерела теплової енергії, теплового пункту, насосної станції за базовий період і період, що передує базовому;

9) копія графіка планово-запобіжних ремонтних робіт на планований період, затвердженого суб`єктом господарювання, та дефектні акти;

10) копія проектно-кошторисної документації на проведення ремонтних робіт;

11) копії рішень власника щодо користування майном, що використовується під час виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, та акти приймання-передавання зазначеного майна;

12) копія наказу суб`єкта господарювання про встановлення норм витрат палива та мастильних матеріалів на автомобільному транспорті;

13) довідка щодо сумарної встановленої потужності джерел теплової енергії, зокрема у розрізі джерел, та довідка щодо сумарної протяжності теплових мереж у розрізі діаметрів трубопроводів;

14) розрахунок вартості технологічного палива на виробництво теплової енергії котельнями (примірну форму розрахунку наведено у додатку 8);

15) розрахунок вартості технологічних витрат електроенергії на виробництво та транспортування теплової енергії (примірну форму розрахунку наведено у додатку 9);

16) інформація про суб`єкт господарювання, що здійснює виробництво/транспортування/постачання теплової енергії, надає послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води (загальна характеристика) (примірну форму надання інформації наведено у додатку 10);

17) копії статистичної звітності за базовий період і період, що передує базовому, а також із початку поточного року:

форма № 1 «Баланс (Звіт про фінансовий стан)» (додаток 1 до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07 лютого 2013 року № 73, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 року за № 336/22868);

форма № 2 «Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід)» (додаток 1 до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07 лютого 2013 року № 73, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 року за № 336/22868);

форма № 1-ПВ (квартальна) "Звіт із праці", затверджена наказом Державної служби статистики України від 12 травня 2022 року № 87;

форма № 2-підприємництво (річна) "Структурне обстеження підприємства", затверджена наказом Державної служби статистики України від 10 червня 2022 року № 184;

форма № 2-ОЗ ІНВ (річна) "Звіт про наявність і рух необоротних активів, амортизацію та капітальні інвестиції", затверджена наказом Державної служби статистики України від 10 червня 2022 року № 181;

форма № 11-мтп (річна) "Звіт про постачання та використання енергії", затверджена наказом Державної служби статистики України від 25 травня 2022 року № 107;

форма № 4-мтп (річна) "Звіт про використання та запаси палива", затверджена наказом Державної служби статистики України від 26 травня 2022 року № 109;

форма № 2ТП-водгосп (річна) «Звіт про використання води», затверджена наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 16 березня 2015 року № 78, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03 квітня 2015 року за № 382/26827;

форма № 2-інвестиції (квартальна) "Звіт про капітальні інвестиції", затверджена наказом Державної служби статистики України від 10 червня 2022 року № 181;

звіт про витрати виробництва та фінансові показники діяльності суб`єктів господарювання від надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за примірною формою № 1 про витрати виробництва та фінансові показники діяльності суб`єктів господарювання від реалізації теплової енергії, надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 грудня 2019 року № 312 "Про здійснення моніторингу стану розрахунків за житлово-комунальні послуги та інших показників у сфері житлово-комунального господарства" (у редакції наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 04 жовтня 2022 року № 180);

Податкова декларація з податку на прибуток підприємства, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 20 жовтня 2015 року № 897, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 листопада 2015 року за № 1415/27860 (із змінами);

Податкова декларація з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності), форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 16 червня 2015 року № 560, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03 липня 2015 року за № 783/27228 (із змінами);

Податкова декларація екологічного податку, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 17 серпня 2015 року № 715, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03 вересня 2015 року за № 1052/27497 (із змінами);

додаток 5 «Розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води» до Податкової декларації з рентної плати, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 17 серпня 2015 року № 719, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03 вересня 2015 року за № 1051/27496 (із змінами).

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку № 239 у разі встановлення тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води заявником додатково надаються:

1) розрахунок тарифу на послугу з постачання теплової енергії, що дорівнює тарифу на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, розрахунок тарифу на послугу з постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів (примірну форму розрахунку наведено у додатку 11);

2) перелік житлових та нежитлових приміщень, теплопостачання яких здійснює суб`єкт господарювання (виконавець) (примірну форму надання інформації наведено у додатку 12);

3) розрахунок витрат на оплату праці персоналу, безпосередньо задіяного в наданні послуг із постачання гарячої води;

4) інформація щодо планованих обсягів теплової енергії для надання послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів, опалюваної площі та відповідних питомих норм на опалення будинків (будівель) у розрізі поверхів та кліматичних показників (примірну форму надання інформації наведено у додатку 13), інформація щодо планованих обсягів теплової енергії та води для надання послуг з постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів (примірну форму надання інформації наведено у додатку 14) та консолідована інформація щодо планованих обсягів теплової енергії на надання комунальних послуг: послуг із постачання теплової енергії, постачання гарячої води;

5) розрахунок інших витрат абонентської служби, розрахунок витрат на придбання води для надання послуги з постачання гарячої води, розрахунок витрат на послуги банку та інших установ із приймання і перерахування коштів споживачів.

За змістом пунктів 5, 6 розділу ІІ Порядку № 239 суб`єкт господарювання (заявник) може надавати до органу місцевого самоврядування додаткові розрахункові та обґрунтувальні матеріали, які потрібні для підтвердження витрат, що вносяться до складу тарифів.

Комплект документів, що подається для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, формується згідно з переліком, наведеним у додатку 15 до цього Порядку.

Відповідно до пункту 12 розділу ІІ Порядку № 239 документи, що подаються до органу місцевого самоврядування, засвідчуються підписом керівника суб`єкта господарювання.

Достовірність зазначеної в документах інформації забезпечує суб`єкт господарювання (заявник).

За приписами пунктів 1 2 розділу IV Порядку № 239 у разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, установленим цим Порядком, а також відповідності розрахунків тарифів формам, встановленим органами місцевого самоврядування, їх розгляд здійснюється протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви (з дня її реєстрації).

Розгляд заяви про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги на новий строк без зміни їх розміру здійснюється органами місцевого самоврядування протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви (з дня її реєстрації) з обов`язковим проведенням аналізу фактичних витрат суб`єкта господарювання, понесених за відповідний період застосування тарифів до споживачів, та витрат, що увійшли до планованої повної собівартості теплової енергії, її виробництва, транспортування та постачання, комунальних послуг, на основі яких було установлено тарифи на відповідний планований період.

Під час розгляду розрахунків тарифів, доданих до заяви, органом місцевого самоврядування перевіряється додержання суб`єктом господарювання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», від 26 липня 2006 року № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами», та, зокрема, правильність здійснення суб`єктом господарювання розрахунків планованих економічно обґрунтованих витрат, що внесені до складу тарифів, урахування при їх визначенні фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг згідно з річними планами, додержання стандартів, нормативів (норм) витрат і втрат ресурсів, технологічних регламентів та вимог щодо виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 розділу IV Порядку № 239 якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам цього Порядку, а розрахунки тарифів - формам, встановленим органами місцевого самоврядування, заява залишається без розгляду, про що орган місцевого самоврядування письмово повідомляє заявника протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви (з дня її реєстрації) з чітким обґрунтуванням причин такої відмови і посиланням на відповідні нормативно-правові акти.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Предметом спору у цій справі є рішення Полтавської обласної ради тридцять третьої сесії восьмого скликання від 30.08.2024 №854 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго.

Зазначене рішення стосується неперсоніфікованих осіб: населення та інших категорій споживачів. Здатність правового акта поширювати свою чинність хоч і на певне коло, однак неперсоніфікованих осіб - є ознакою нормативності.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 06.04.2021 у справі №805/2985/17-а, а також у постанові від 10.05.2023 у справі 524/7891/17.

Відтак, спірне рішення є нормативно-правовим актом в розумінні норм чинного законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 12.06.2019 у справі №826/8441/17, Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає особливостей оскарження нормативно-правового акта, який може бути застосовано до особи у певній частині. Отже, особа, яка довела, що нормативно-правовий акт може бути застосовано до неї у певній частині, може оскаржувати його в цілому.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є споживачем послуг з постачання теплової енергії, яка надається ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчать копії рахунків на оплату послуги з постачання теплової енергії за грудень 2021 року, лютий 2022 року, квітень 2022 року (том 1, а.с. 3 5), рахунку на оплату № АВ-23512 від 30.09.2024 (том 40, а.с. 185).

Таким чином, ОСОБА_1 має право на звернення до суду з позовом про оскарження рішення Полтавської обласної ради тридцять третьої сесії восьмого скликання від 30.08.2024 №854, яке було чинним як на дату звернення позивача до суду, так і на час розгляду справи.

Надаючи правову оцінку рішенню Полтавської обласної ради тридцять третьої сесії восьмого скликання від 30.08.2024 №854, суд виходить з такого.

Статтею 13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання віднесено встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Відповідно до пункту 37 частини 1 статті 41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Отже, Полтавська обласна рада як орган місцевого самоврядування наділена повноваженням встановлювати для всіх категорій споживачів тарифи на теплову енергію і тарифи на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках), які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад.

Згідно із положеннями Статуту Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», затвердженого наказом начальника Управління майном обласної ради 12.03.2024 № 48, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» засноване на майні спільної (комунальної власності) територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області і підпорядковане Управлінню майном обласної ради, засновник Підприємства Полтавська обласна рада, власник Підприємства територіальні громади сіл, селищ, міст Полтавської області в особі Полтавської обласної ради (том 1, а.с. 43 49).

Виходячи з наведеного, Полтавська обласна рада має компетенцію щодо встановлення тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках), які надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» .

Відповідно до статті 23 Закону України «Про теплопостачання» господарська діяльність з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії підлягає ліцензуванню в порядку, встановленому законом.

28.06.2015 набув чинності Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 2 березня 2015 року № 222-VIII.

Пунктом 6 статті 21 цього Закону передбачено, що ліцензії на провадження видів господарської діяльності, що на день набрання чинності цим Законом є чинними, продовжують діяти.

Ліцензії на провадження видів господарської діяльності, зазначених у статті 7 цього Закону:

види господарської діяльності яких звужені, підлягають переоформленню, що здійснюється органом ліцензування у триденний строк безкоштовно;

які є чинними на день набрання чинності цим Законом та мали обмежений термін дії, є безстроковими і можуть бути, за заявою ліцензіата, переоформлені відповідним органом ліцензування безкоштовно у тижневий строк.

06.06.2017 НКРЕКП прийняла постанову № 739 «Про переоформлення ліцензій на виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, виданих ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», якою визначено переоформити ліцензії АВ №597475 на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), АВ № 597476 на право провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та АВ № 597477 на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, видані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» () на безстрокові, а ліцензії АВ № 597476, АВ № 597475, АВ № 597477 визнати недійсними.

Зазначена постанова оприлюднена на офіційному веб-сайті НКРЕКП 07.06.2017 (https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-pereoformlennya-litsenziy-na-virobnitstvo-teplovoi-energii-krim-diyalnosti-z-virobnitstva-teplovoi-energii-na-teploelektrotsentralyakh-teploelektrostantsiyakh-atomnikh-elekt-616dab8c18c39) .

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 07.07.2021 № 1085 затверджено Зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22.03.2017 № 308 (далі -Ліцензійні умови), з урахуванням яких пунктом 1.6. Ліцензійних умов встановлено, що обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії суб`єктів господарювання у разі, якщо суб`єкт господарювання провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії) на виробничих об`єктах, що розташовані на території відповідної області України (території міста Київ).

За визначенням, що міститься у пункті 11 частини 1 статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ліцензійний реєстр - автоматизована система збору, накопичення та обробки даних про суб`єктів господарювання, які в установленому законом порядку звернулися до органу ліцензування із заявою про отримання ліцензії, провадять діяльність на підставі ліцензії, дія ліцензії яких зупинена, дія ліцензії яких припинена.

Згідно з частиною 1 статті 18 цього Закону порядок формування, ведення ліцензійного реєстру та перелік відомостей, що містяться в ліцензійному реєстрі, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Ліцензійний реєстр є відкритим.

Відповідно до пункту 3 Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2020 р. № 755 ( далі Порядок № 755), ліцензійний реєстр формується та ведеться органом ліцензування в електронній формі окремо за кожним видом господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, з урахуванням вимог Закону України Про захист персональних даних.

За приписами підпунктів 1 - 4 пункту 4 Порядку № 755 у ліцензійному реєстрі містяться відомості, зокрема, про: суб`єкта господарювання, якому видано ліцензію: для юридичної особи - повне найменування, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (далі - ідентифікаційний код), місцезнаходження, номер телефону, електронна адреса; вид господарської діяльності або частину виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню і який має право провадити ліцензіат на підставі ліцензії; підставу прийняття, дату прийняття і номер рішення про видачу ліцензії (із зазначенням найменування, місцезнаходження, ідентифікаційного коду органу ліцензування, який видав ліцензію); строк дії ліцензії (у разі встановлення строку дії ліцензії законом).

Судом встановлено, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» внесено до Ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області за № 52 із зазначенням відомостей про переоформлення ліцензій 06.06.2017 (https://building.poda.gov.ua/attachments/155628).

Отже, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з 07.06.2017 здійснює ліцензовану господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі безстрокових ліцензій та у розумінні вимог законодавства є ліцензіатом.

За наведених обставин суд відхиляє доводи позивача в ході розгляду справи про те, що у ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відсутні ліцензії на господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, а тому відповідач повинен був залишити його заяву про встановлення тарифів без розгляду.

Суд бере до уваги, що в силу вимог пунктів 57 - 58 Порядку № 869 для встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання ліцензіат подає щороку до 1 липня (крім ліцензіатів, що вперше встановлюють тарифи) уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність, у паперовій та електронній формі заяву і розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами.

Для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, додатково, крім зазначених у пункті 57 цього Порядку документів, розрахунки тарифів на планований період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунками і підтвердними матеріалами і документами.

Матеріалами справи підтверджено, що 28.06.2024 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» подано до Полтавської обласної ради заяву від 28.06.2024 № 04-25/3791 про встановлення тарифів для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів, релігійних організацій на період з 01 жовтня 2014 року по 30 вересня 2025 року (том 2, а.с. 92 -95) з доданими документами згідно з переліком у 25 томах на 9472 арк.

Вказана заява підписана в.о. генерального директора ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Процаєм І.А., який згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» станом на 28.06.2024 був керівником підприємства (том 41, а.с. 149 156).

До заяви ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було додано розрахунки тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії, тарифів на послугу з постачання гарячої води, тарифів на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами (том 2, а.с. 109 113), підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків, а саме: 1) пояснювальну записку щодо потреби встановлення тарифів; 2) інформацію про суб`єкта господарювання (заявника) із зазначенням відомостей про наявність у нього ліцензій на провадження відповідних видів ліцензованої діяльності, кількості споживачів у розрізі їх категорій, переліку цих споживачів із зазначенням їх місцезнаходження / місця проживання, системи оподаткування суб`єкта господарювання, особливостей виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг, контактної інформації заявника; 3) інформацію про середньооблікову чисельність персоналу суб`єкта господарювання -заявника; 4) копію штатного розпису суб`єкта господарювання; 5) витяги з колективного договору суб`єкта господарювання; 6) інвестиційну програму суб`єкта господарювання, розроблену відповідно до вимог нормативно-правових актів у відповідній сфері; 7) копії установчих документів (статуту, виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; 8) копії розпорядчих документів про облікову політику підприємства з визначенням бази розподілу понесених витрат; 9) копії договорів, укладених суб`єктами господарювання для забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг; 10) інформацію щодо балансової вартості основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів із розбивкою за групами та видами діяльності станом на перше число місяця, в якому подаються розрахунки тарифів 01.06.2024, що підтверджується Переліком документів, що подаються для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води (том 3, а.с. 157 160) та наявними у справі документами та узгоджується із пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 239.

Також ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» до заяви від 28.06.2024 додано документи, які передбачені пунктами 2, 3 розділу ІІ Порядку № 239, копії яких долучено до матеріалів справи.

Зокрема, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» подано:

1) розрахунки одноставкових тарифів на планований період:

на виробництво теплової енергії (том 3, а.с. 79 90);

на транспортування теплової енергії (том 3, а.с. 91 98);

на постачання теплової енергії (том 3, а.с. 99 104);

на теплову енергію (том 3, а.с. 105 126)

Суд зауважує, що розрахунки складено за формами додатків 2, 3, 4 до рішення Полтавської обласної ради сьомого скликання від 12.07.2018 № 777, які відповідають примірним формам розрахунків, визначених додатками 2, 3, 4 Порядку № 239, а відтак узгоджуються із вимогами Порядку № 239.

2) розрахунки умовно-змінної та умовно-постійної частин двоставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання (за формою додатку № 34 до рішення двадцятої сесії обласної ради сьомого скликання від 12.07.2018 № 777 (із змінами) (том 3, а.с. 143 156).

Суд відхиляє посилання позивача в ході розгляду справи на те, що розрахунки умовно-змінної та умовно-постійної частин двоставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, подані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», складено не за формою, встановленою Наказом Мінрегіонбуду від 17.07.2019 № 162.

Суд зазначає, що за приписами пункту 2 розділу ІІ Порядку № 239 розрахунок суб`єктом господарювання двоставкових тарифів на теплову енергію здійснюється згідно з формами, затвердженими уповноваженими органами відповідно до Примірних форм, необхідних для розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 17 липня 2019 року № 162.

У свою чергу пунктом 2 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 17 липня 2019 року № 162 (далі Наказ № 162), визначено, що затверджені цим наказом Примірні форми рекомендуються до використання органами місцевого самоврядування під час встановлення ними форм розрахунків тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Рішенням двадцятої сесії обласної ради сьомого скликання від 12.07.2018 № 777 (том 40, а.с. 153 246) із змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради двадцять третьої сесії сьомого скликання від 21.12.2018 № 979 (том 41, а.с. 1 76), рішенням Полтавської обласної ради п`ятої сесії восьмого скликання від 06.07.2021 № 216 (том 41, а.с. 77 108), затверджено, зокрема, форму розрахунку умовно-змінної та умовно-постійної частин витрат суб`єкта господарювання у сфері теплопостачання на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, послуги з постачання теплової енергії (додаток 34 до рішення двадцятої сесії обласної ради сьомого скликання 12.07.2018 № 777 (зі змінами) (том 41, а.с. 89 98), яка повністю відповідає Примірній формі розрахунку умовно-змінної та умовно-постійної частин витрат суб`єкта господарювання у сфері теплопостачання на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, послуги з постачання теплової енергії, затвердженій Наказом № 162.

Отже, складений ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» розрахунок умовно-змінної та умовно-постійної частин двоставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання (за формою додатку № 34 до рішення двадцятої сесії обласної ради сьомого скликання від 12.07.2018 № 777 (із змінами) (том 3, а.с. 143 156), як і інші розрахунки, додані до заяви від 28.06.2024, складені за формами, затвердженими рішенням двадцятої сесії обласної ради сьомого скликання від 12.07.2018 № 777 (із змінами), є належними документами, поданими у відповідності до вимог розділу ІІ Порядку № 239.

Відтак, зважаючи на те, що заява ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 28.06.2024 та додані до неї документи відповідали вимогам Порядку № 239, а розрахунки тарифів - формам, встановленим органами місцевого самоврядування, Полтавська обласна рада не мала підстав, визначених абзацом 1 пункту 3 розділу IV Порядку № 239 , для залишення заяви без розгляду.

В силу вимог пункту 2 розділу IV Порядку № 239 під час розгляду розрахунків тарифів, доданих до заяви, орган місцевого самоврядування має перевірити додержання суб`єктом господарювання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», від 26 липня 2006 року № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами», та, зокрема, правильність здійснення суб`єктом господарювання розрахунків планованих економічно обґрунтованих витрат, що внесені до складу тарифів, урахування при їх визначенні фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг згідно з річними планами, додержання стандартів, нормативів (норм) витрат і втрат ресурсів, технологічних регламентів та вимог щодо виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг.

Суд враховує, що рішенням Полтавської обласної ради тридцять третьої сесії восьмого скликання від 30.08.2024 №854 встановлено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго, у розмірах, які були вказані у заяві від 28.06.2024 та доданих розрахунках, для всіх категорій споживачів, крім населення.

Тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 30.08.2024 №854, для категорії споживачів Для потреб населення, є аналогічними розміру тарифів, встановлених попередніми рішеннями Полтавської обласної ради, зокрема, рішенням Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року № 669 (том 1, а.с. 254 264), а також рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021, зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021 (том 1, а.с. 266 289).

Суд зазначає, що Законом України Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування №2479-ІХ від 29.07.2022 (далі - Закон 2479), що набрав чинності 19.08.2022, було запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання і протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, а саме, статтею 1 заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення та "зеленої" трансформації енергетичної системи України» від 30 червня 2023 року № 3220-IX, який набрав чинності 27.07.2023, частину першу статті 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" від 29 липня 2022 року № 2479-IX викладено в такій редакції: "1. Протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення тарифів на: послуги з розподілу природного газу для всіх категорій споживачів; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) для населення, послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води для населення".

Отже, з 27.07.2023 законодавцем знято мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання для усіх категорій споживачів, крім населення.

Суд звертає увагу на те, що тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", запроваджені рішенням Полтавської обласної ради від 30.08.2024 №854 для населення, відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

Відтак суд відхиляє твердження позивача про те, що спірне рішення не відповідає вимогам Закону України № 2479-ІХ від 19.08.2022.

Стосовно тарифів для інших категорій споживачів, то зважаючи на те, що обласною радою їх затверджено у розмірах відповідно до поданих суб`єктом господарювання документів, суд висновує, що обласною радою під час розгляду розрахунків тарифів не встановлено порушень суб`єктом господарювання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», а також підтверджено правильність здійснення суб`єктом господарювання розрахунків планованих економічно обґрунтованих витрат, що внесені до складу тарифів, урахування при їх визначенні фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг згідно з річними планами, додержання стандартів, нормативів (норм) витрат і втрат ресурсів, технологічних регламентів та вимог щодо виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг.

Суд зазначає, що позивач в межах цієї справи також не заперечує правильність здійснення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» розрахунків планованих економічно обґрунтованих витрат, що внесені до складу тарифів, урахування при їх визначенні фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг згідно з річними планами, додержання стандартів, нормативів (норм) витрат і втрат ресурсів, технологічних регламентів та вимог щодо виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг.

Натомість позивач обгрунтовує позовні вимоги, зокрема, тим, що встановлені тарифи не відповідають вимогам пунктів 24, 25, 27, 28 постанови Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011, оскільки вартість умовно-змінної частини не відповідає сумі тарифів на виробництво та транспортування, а умовно-постійна частина не відповідає сумі на постачання теплової енергії.

Суд наголошує, що аналіз положень підпунктів 24, 25, 27, 28 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 869, які має на увазі позивач, та які містять визначення понять «умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послуги з постачання теплової енергії» , «умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію», «умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послуги з постачання теплової енергії», «умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію», жодним чином не дозволяє дійти висновку, що вартість умовно-змінної частини повинна відповідати сумі тарифів на виробництво та транспортування, а умовно-постійної частини - сумі на постачання теплової енергії. Також інші норми Постанови № 869, як і інші норми чинного законодавства не дають підстав для тверджень, що вартість умовно-змінної частини має відповідати сумі тарифів на виробництво та транспортування, а умовно-постійна частина - сумі на постачання теплової енергії.

Суд зауважує, що пунктом 59 Порядку № 869 встановлено, що вартістю послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

В силу положень пункту 6 Порядку № 869 тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії формуються для споживачів на підставі економічно обґрунтованого розподілу витрат, пов`язаних із провадженням певного виду ліцензованої діяльності.

За змістом пп. 11 п. 5 Порядку № 869 одноставковий тариф на теплову енергію - вартість одиниці теплової енергії (1 Гкал) відповідної якості, що реалізується споживачам, визначена як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування, постачання, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку і не розподілена на умовно-змінну та умовно-постійну частини тарифу, а відповідно до пп. 3 п. 5 Порядку № 869 двоставковий тариф на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - грошовий вираз двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної).

Згідно з пунктами 48, 49 Порядку № 869 формування двоставкового тарифу на теплову енергію здійснюється шляхом визначення грошового виразу умовно-змінної (вартість 1 Гкал спожитої теплової енергії) та умовно-постійної (абонентська плата за 1 Гкал/год. теплового навантаження) частин тарифу, застосування яких забезпечує планований річний дохід, що дорівнює сумі планованої річної повної собівартості, витрат на відшкодування втрат та відповідного річного планованого прибутку, які отримуються за умови застосування одноставкового тарифу, розрахованого відповідно до вимог цього Порядку.

Під час формування двоставкових тарифів на теплову енергію визначаються планована повна собівартість, витрати на відшкодування втрат і планований прибуток від ліцензованої діяльності відповідно до вимог цього Порядку та здійснюється їх розподіл на умовно-змінну та умовно-постійну частини.

Тож, як одноставковий, так двоставковий тариф на теплову енергію грунтуються на одній і тій самій вартості планованих витрат суб`єкта господарювання, що включаються до повної собівартості, витрат на відшкодування втрат, і річного планованого прибутку. Відмінність полягає лише в тому, що для одноставкового тарифу планована повна собівартість, витрати на відшкодування втрат і планований прибуток не розподіляються на частини, а для двоставкового - здійснюється їх розподіл на умовно-змінну та умовно-постійну частини.

Суд критично оцінює доводи позивача в ході розгляду справи про те, що Законами України не передбачено встановлення двоставкових тарифів, натомість останні врегульовані на рівні підзаконних актів.

Суд зазначає, що пунктом 4 частини 1 статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належить затвердження порядків формування тарифів на комунальні послуги, що встановлюються органами місцевого самоврядування. Отже, Законом наділено Кабінет Міністрів України компетенцією затвердження порядку формування тарифів на послуги з постачання теплової енергії, що встановлюються органом місцевого самоврядування. Такий Порядок затверджено Постановою № 869, якою врегульовано поняття та процедуру розрахунку і встановлення двоставкових тарифів.

Суд звертає увагу на те, що ані статтею 92 Конституції України, ані Законами України не передбачено, що порядок встановлення тарифів на житлово-комунальних послуг визначається виключно Законами України.

Стосовно доводів позивача про те, що спірним рішенням встановлено Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій, двоставкові тарифи на послуги з постачання теплової енергії за категоріями споживачів, однак згідно зі статтею 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживачі поділяються на індивідуальні та колективні, і жодним положенням законодавства не визначені такі категорії споживачів як «населення», «бюджетні установи», «релігійні організації», «інші», суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та управління побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.

Норми цього Закону застосовуються з урахуванням особливостей, встановлених законами, що регулюють відносини у сферах постачання та розподілу електричної енергії і природного газу, постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, управління побутовими відходами (частина 3 статті 2 Закону).

Таким чином Закон України «Про житлово-комунальні послуги» спрямований на регулювання відносин, що виникають саме у процесі надання споживачам послуг з постачання теплової енергії, та не унормовує відносини, які виникають у процесі встановлення цін (тарифів) на послуги з постачання теплової енергії.

За змістом пунктів 6, 9, 13 частини 1 статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги; колективний споживач - юридична особа, що об`єднує споживачів у будівлі та в їхніх інтересах укладає договір про надання комунальної послуги; споживач житлово-комунальних послуг (далі - споживач) - індивідуальний або колективний споживач.

З наведених положень Закону слідує, що розподіл споживачів на індивідуальні та колективні здійснено в залежності від порядку укладення договорів про надання комунальної послуги: від імені та в інтересах конкретної юридичної чи фізичної особи, або юридичною особою в інтересах споживачів у будівлі.

Таким чином метою визначення категорій споживачів у Законі України «Про житлово-комунальні послуги» є врегулювання відносин, що виникають у процесі надання житлово-комунальних послуг, зокрема, під час укладення та виконання договорів про надання комунальної послуги, реалізації прав та обов`язків відповідних категорій споживачів.

Водночас пунктом 4 частини 1 статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» прямо передбачено повноваження Кабінету Міністрів України затверджувати порядки формування тарифів на комунальні послуги, що встановлюються органами місцевого самоврядування.

Такий Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів № 869, абзац 2 пункту 57 якої визначає, що порядок розгляду уповноваженими органами розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, поданих ліцензіатом, встановлюється Мінінфраструктури.

Затверджені Порядком № 239 і Наказом № 162 форми розрахунків тарифів містять розподіл споживачів на категорії: населення, бюджетні установи та організації, релігійні організації, інші споживачі.

Крім того, суд зауважує, що Закон №2479-ІХ з урахуванням змін, внесених Законом № 3220-IX, також виокремив таку категорію споживачів, як населення, встановивши мораторій на підвищення тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води саме для цієї категорії.

Виходячи з наведеного, суд констатує, що поділ споживачів на категорії: населення, бюджетні установи та організації, релігійні організації, інші споживачі з метою формування тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії, випливає з вимог чинного законодавства та не суперечить вимогам Закону України «Про житлово-комунальні послуги», оскільки фактично деталізує категорії споживачів з метою встановлення тарифу для кожної з них.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що тарифи, встановлені спірним рішенням, є дискримінаційними, виходячи з такого.

Суд зазначає, що згідно з частинами 1, 2 статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» від 6 вересня 2012 року № 5207-VI дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (далі - певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними; пряма дискримінація - ситуація, за якої з особою та/або групою осіб за їх певними ознаками поводяться менш прихильно, ніж з іншою особою та/або групою осіб в аналогічній ситуації, крім випадків, коли таке поводження має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними; непряма дискримінація - ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Отже, дискримінація передбачає різне ставлення до осіб, що перебувають в однакових умовах.

Суд зауважує, що позивачем не обґрунтовано, в чому саме полягає дискримінаційність встановлених тарифів, натомість суд зазначає, що встановлення відмінних тарифів для різних категорій споживачів (населення, бюджетні установи та організації, релігійні організації, інші споживачі) не має ознак дискримінації, оскільки такі споживачі не перебувають в однакових умовах. Крім того, встановлення різних тарифів для населення та інших категорій споживачів має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, зокрема, соціальний захист громадян.

Суд також відхиляє твердження позивача про те, що тарифи суперечать постанові Кабінету Міністрів України № 502 від 29.04.2022.

Так, постановою Кабінету Міністрів України № 502 від 29.04.2022 визначено, що протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року (пункт 1); тимчасово, на період дії воєнного стану в Україні, рекомендувати суб`єктам господарювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, ліцензування діяльності яких здійснюють Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації: призупинити виконання погоджених в установленому порядку інвестиційних програм, а кошти, передбачені для зарахування на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, спрямовувати на оплату енергоносіїв та погашення інших зобов`язань для забезпечення стабільної діяльності таких суб`єктів господарювання; відтермінувати розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм (п. 2).

Ця постанова набрала чинності з дня її опублікування 04.05.2022 і застосовується з 24 лютого 2022 року, крім пункту 1, який застосовується з 1 червня 2022 року.

Суд звертає увагу на те, що Постанова Кабінету Міністрів України № 502 від 29.04.2022 має виключно рекомендаційний характер, а тому недотримання її під час прийняття спірного рішення не може бути підставою для висновку про протиправність такого рішення.

Стосовно тверджень позивача про те, що встановлення двоставкових тарифів на послуги з постачання теплової енергії здійснюється за умови встановлення двоставкових тарифів на теплову енергії, проте у рішенні Полтавської обласної ради від 30.08.2024 № 854 відсутні посилання на наказ Мінрегіону № 162 від 17.07.2019, яким встановлено форми, необхідні для розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, суд зауважує таке.

Згідно з пунктом 61 Порядку № 869 суб`єкти господарювання можуть застосовувати двоставкові тарифи на послуги з постачання теплової енергії, затверджені в установленому порядку.

Встановлення двоставкових тарифів на послуги з постачання теплової енергії здійснюється за умови встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію.

Суд зазначає, що рішенням Полтавської обласної ради від 30.08.2024 № 854 встановлено двоставкові тарифи на послуги з постачання теплової енергії (додаток 2 до рішення) за умови встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію (додаток 1 до рішення), у зв`язку з чим дотримано вимоги пункту 61 Порядку № 869.

Відсутність посилання у рішенні Полтавської обласної ради від 30.08.2024 № 854 на наказ Мінрегіону № 162 від 17.07.2019, яким встановлено форми, необхідні для розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, жодним чином не свідчить про порушення під час встановлення тарифів, оскільки чинним законодавством не передбачено вимог до нормативного обґрунтування рішення органу місцевого самоврядування про встановлення тарифів.

Щодо посилання позивача під час розгляду справи на те, що додатки до спірного рішення підписано першим заступником гендиректора Процаєм І., тоді як за п. 7.3. Статуту ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в.о. гендиректора не має права передавати повноваження, оскільки це компетенція голови обласної ради, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що додатки до рішення Полтавської обласної ради від 30.08.2024 № 854 дійсно підписані першим заступником генерального директора ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» ОСОБА_2 . Факт покладання обов`язків генерального директора ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на першого заступника генерального директора ОСОБА_3 з 21 серпня 2024 року та на період листків непрацездатності в.о. генерального директора Олега Мізіка підтверджено наказом підприємства від 21.08.2024 № 408 ос (том 41, а.с. 132), а період непрацездатності Мізіка О.В. з 21.08.2024 по 30.08.2024 витягом з порталу Пенсійного фонду (том 41, а.с. 132, зворотній бік).

Таким чином станом на 30.08.2024 дату прийняття спірного рішення, Процай І.А. тимчасово виконував обов`язки керівника ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», покладені на нього в.о. генерального директора Олегом Мізіком, а відтак мав повноваження щодо підписання додатків до рішення від 30.08.2024 № 854, що узгоджується із абзацом 6 пункту 5 статті 49 Регламенту Полтавської обласної ради восьмого скликання (том 41, а.с. 141 142).

Відповідно до положень пункту 7.3. Статуту ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» (том 1, а.с. 43 49) генеральний директор підприємства самостійно вирішує питання діяльності підприємства за винятком тих, що віднесені до компетенції Засновника та органу управління підприємства.

Згідно з пунктами 7.1., 7.2. Статуту безпосереднє керівництво підприємством здійснює його керівник генеральний директор, який призначається рішенням сесії Полтавської обласної ради, шляхом укладення з ним контракту. У період між пленарними засіданнями звільнення генерального директора та призначення виконуючого обов`язки генерального директора здійснюється розпорядженням голови Полтавської обласної ради.

Наведені норми Статуту ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» свідчать, що призначення генерального директора підприємства віднесено до повноважень сесії Полтавської обласної ради, а у разі наявності підстав звільнення генерального директора між пленарними засіданнями, призначення виконуючого обов`язки генерального директора здійснюється розпорядженням голови Полтавської обласної ради.

Положення Статуту ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не містять обмежень чи заборон призначеному генеральному директору підприємства (в.о. генерального директора) покладати виконання власних обов`язків на іншу особу на період непрацездатності чи час існування інших обставин, які тимчасово унеможливлюють виконання таких обов`язків.

Відтак суд відхиляє доводи позивача щодо відсутності повноважень першого заступника гендиректора Процая І.А. на підписання додатків до спірного рішення.

Стосовно тверджень позивача про те, що Статут ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», затверджений наказом начальника Управління майном обласної ради від 12.03.2024 № 48, не зареєстровано у встановленому законодавством порядку, суд зазначає, що із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» слідує, що 17.04.2024 здійснено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, в тому числі, змін установчих документів. Відтак суд не має підстав не брати до уваги копію Статуту ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», затвердженого наказом начальника Управління майном обласної ради від 12.03.2024 № 48, наявну у справі.

Підсумовуючи викладене вище, суд констатує, що в ході розгляду справи не знайшли підтвердження обставини, на які позивач посилався в обгрунтування позовних вимог у позовній заяві та під час розгляду справи.

Дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, суд дійшов висновку про те, що рішення Полтавської обласної ради тридцять третьої сесії восьмого скликання від 30.08.2024 №854 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, із дотриманням встановленої законодавством процедури, а тому не підлягає визнанню протиправним та нечинним.

При цьому суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Отже, з`ясувавши усі істотні обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення учасників справи, інші обставини, які мають значення для справи, та докази на їх підтвердження, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про відмову у позові, відповідач доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, не надав, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Полтавської обласної ради (вул. Соборності, 45, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (вул. Польська, 2А, м. Полтава, Полтавська область, 36008, ), про визнання протиправним та нечинним рішення залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол