Справа № 480/4014/24
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2025-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2025 р. Справа № 480/4014/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 (суддя Кравченко Є.Д.; м. Суми) по справі № 480/4014/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач 1, ГУПФУ в Сумській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 2, ГУПФУ в Запорізькій області) в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08.02.2024 № 97 про відмову у перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 з 13.12.1983 року по 30.11.1988 року на посаді інспектора комісії по справах неповнолітніх виконавчого комітету Лебединської районної ради народних депутатів Сумської області; з 02.02.1993 року по 02.02.1994 року на посаді завідуючої краєзнавчого музею Відділу культури Лебединської районної державної адміністрації; з 04.07.2001 року по 19.09.2006 року на посаді завідуючої відділом у справах сім`ї та молоді Лебединської міської ради народних депутатів; з 20.09.2006 року по 03.02.2014 року на посаді начальника відділу у справах сім`ї та молоді виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (перехід на пенсію за віком згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993) з 31.01.2024 року на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради від 20.02.2024 № 269/01-07, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради від 20.02.2024 № 269/01-07.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за віком. Позивач звернулася із заявою до територіального управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просила здійснити переведення на пенсію за віком на умовах, визначених Законом України "Про державну службу", однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08.02.2024 року № 97 їй відмовлено у такому переведенні з огляду на відсутність необхідного стажу державної служби. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки згідно записів трудової книжки вона мала достатньо стажу державної служби (понад 10 років станом на 01.05.2016) для призначення пенсії за віком на умовах, визначених Законом України "Про державну службу", у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 08.02.2024 року № 97.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пров. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69005, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 31.01.2024 про переведення на пенсію за віком відповідно до положень статті 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, із зарахуванням до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до положень статті 37 Закону України «Про державну службу», періодів роботи ОСОБА_1 з 13.12.1983 року по 30.11.1988 року - на посаді інспектора комісії по справах неповнолітніх виконавчого комітету Лебединської районної ради народних депутатів Сумської області; з 02.02.1993 року по 02.02.1994 року - на посаді завідуючої краєзнавчого музею Відділу культури Лебединської районної державної адміністрації; з 04.07.2001 року по 20.09.2006 року - на посаді завідуючої відділом у справах сім`ї та молоді Лебединської міської ради народних депутатів; з 20.09.2006 року по 03.02.2014 року - на посаді начальника відділу у справах сім`ї та молоді виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області та з 04.02.2014 року по 30.04.2016 року - на посаді головного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пров. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69005, ) суму судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

ГУПФУ в Запорізькій області не погодилось з рішенням суду першої інстанції та подало апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його ухвалення з порушенням судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач 2 зазначає, що ГУПФУ в Запорізькій області не вчиняло жодних протиправних дій щодо перерахунку пенсії позивачу. Оскільки призначення та виплата пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, тому ГУПФУ в Запорізькій області було уповноважене лише на розгляд конкретної заяви позивача на прийняття відповідного рішення у відповідності до п. 4.2. Порядку № 22-1, на підставі чого ГУПФУ в Запорізькій області не наділене повноваженнями щодо виконання рішення, оскільки позивач проживає на території, що обслуговується ГУПФУ в Черкаській області, де перебуває на обліку та отримує пенсію. Оскільки ГУПФУ в Запорізькій області було уповноважено на розгляд конкретної заяви позивача про перерахунок пенсії від 31.01.2024, тому територіальним органом Пенсійного фонду України, уповноваженим на виконання рішення суду, може бути визначено судом лише ГУПФУ в Сумській області, як просив позивач у позовній заяві.

Крім того відповідач-2 зазначає, що судом першої інстанції проігноровано, що вимогою, з якою Закон пов`язує право на пенсію виходячи з пунктів 10 та 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 та частини першої статті 37 Закону № 3723, є, зокрема, наявність стажу державної служби не менш як 10 років для осіб, які на час досягнення віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058, працювали на посадах державних службовців. Рішенням ГУПФУ в Запорізькій області до стажу державної служби ОСОБА_1 зараховано період роботи з 21.04.1994 по 04.07.2001 у Лебединській міській раді народних депутатів на посаді спеціаліста 1 категорії та з 04.02.2014 по 30.04.2016 у Лебединському управлінні праці та соціального захисту населення Сумської області - разом 9 років 05 місяців 12 днів, що не дає права на перехід з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Звертає увагу суду апеляційної інстанції, що оскільки позивач не має 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивачу правомірно відмовлено у призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зі змісту доводів апеляційної скарги встановлено, що відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині задоволених позовних вимог, тому оскаржене судове рішення переглядається судом апеляційної інстанції лише в цій частині в межах доводів та вимог апеляційної скарги

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, з таких підстав.

Судом встановлено, що первинно позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

31.01.2024 позивач звернулася з заявою до територіального управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просила здійснити переведення на пенсію за віком на умовах, визначених Законом України "Про державну службу" (зв. бік а.с. 46).

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.

За результатами розгляду заяви позивача 08.02.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняло рішення № 97 про відмову в переведенні на пенсію за віком на умовах, визначених Законом України "Про державну службу" (зв. бік а.с. 31).

При цьому, у зазначеному рішенні вказано, що розглянувши документи, надані для перерахунку пенсії встановлено, що до стажу державної служби ОСОБА_1 можливо зарахувати період роботи з 21.04.1994 р. по 04.07.2001 р. у Лебединській міській раді народних депутатів на посаді спеціаліста 1 категорії, та з 04.02.2014 р. по 30.04.2016 р. у Лебединському управлінні праці та соціального захисту населення Сумської області разом 9 років 05 місяців 12 днів.

Оскільки заявниця не має 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

Не погодившись з рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", позивач звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що ГУПФУ в Запорізькій області, відмовляючи зарахувати ОСОБА_1 період її роботи з 13.12.1983 по 30.11.1988 - на посаді інспектора комісії по справах неповнолітніх виконавчого комітету Лебединської районної ради народних депутатів Сумської області; з 02.02.1993 по 02.02.1994- на посаді завідуючої краєзнавчого музею Відділу культури Лебединської районної державної адміністрації; у період з 04.07.2001 по 20.09.2006 - на посаді завідуючої відділом у справах сім`ї та молоді Лебединської міської ради народних депутатів; з 20.09.2006 по 03.02.2014 - на посаді начальника відділу у справах сім`ї та молоді виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області, та з 04.02.2014 по 30.04.2016 - на посаді головного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до положень статті 37 Закону України «Про державну службу» діяло не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а відтак рішення про відмову в переведенні на пенсію за віком на умовах, визначених Законом України "Про державну службу" від 08.02.2024 року № 97, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України Запорізькій області, є протиправним і підлягає скасуванню.

Обираючи належний спосіб відновлення порушеного права, суд першої інстанції виходив з того, що в межах розгляду даної адміністративної справи судом не досліджувалось питання наявності у позивача загального трудового стажу, а обов`язковою передумовою призначення пенсії є наявність визначеного законом загального стажу. З цих підстав суд першої інстанції дійшов висновку, що достатнім, необхідним та ефективним способом захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах є зобов`язання ГУПФУ в Запорізькій області повторно розглянути заяву позивача про переведення на пенсію за віком від 31.01.2024 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», з зарахуванням до стажу державної служби спірних періодів роботи позивача.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає таке.

Відповідно до частин 1 і 2 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Приписами частини 3 статті 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 9, частини першої статті 10 вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Положеннями частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII) визначаються принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до п. 2 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статті 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналіз наведених норм діє підстави для висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Як встановлено судом, у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 щодо спірного періоду наявні такі записи (а.с.12-15):

- 13.12.1983 - прийнята на посаду інспектора комісії по справах неповнолітніх виконавчого комітету Лебединської районної ради народних депутатів Сумської області (розпорядження від 16.12.1983 № 459-р);

- 30.11.1988 - звільнена з займаної посади у зв`язку з переведенням на виборчу посаду відповідно до п. 5 ст. 36 КЗпП УРСР (розпорядження від 15.11.1988 № 166-р);

- 01.12.1988 - зарахована на посаду відповідального секретаря правління Лебединської районної організації Сумського обласного товариства охорони пам`ятників історії та культури (розпорядження від 25.11.1988 № 127);

- 02.02.1993 - звільнена з посади відповідального секретаря правління Лебединської районної організації Сумського обласного товариства охорони пам`ятників історії та культури у зв`язку з переведенням на посаду завідуючої краєзнавчого музею (розпорядження від 22.03.1993 № 16);

- 02.02.1993 - призначена на посаду завідуючої краєзнавчого музею Відділу культури Лебединської районної державної адміністрації по переведенню з Лебединської районної організації Сумського обласного товариства охорони пам`ятників історії та культури (наказ від 29.01.1993 № 10/к);

- 02.02.1994 - звільнена від займаної посади завідуючої краєзнавчого музею у зв`язку з переведенням до Лебединської районної організації товариства охорони пам`ятників історії та культури відповідно до п. 5 ст. 36 КЗпП України (наказ від 02.02.1994 № 17/к);

- 02.02.1994 - зарахована на посаду відповідального секретаря ради Лебединської районної організації Сумської обласної організації Українського товариства охорони пам`ятників історії та культури у зв`язку з переведенням з краєзнавчого музею Відділу культури Лебединської районної державної адміністрації (розпорядження від 14.02.1994 № 5);

- 01.07.1994 - звільнена з посади відповідального секретаря ради Лебединської районної організації Сумської обласної організації Українського товариства охорони пам`ятників історії та культури у зв`язку з переведенням на роботу в Лебединську міську раду (розпорядження від 29.07.1994 № 29);

- 21.04.1994 - прийнята на посаду спеціаліста II категорії в справах неповнолітніх Лебединської міської ради народних депутатів по переведенню з Лебединської районної організації Сумської обласної організації Українського товариства охорони пам`ятників історії та культури (розпорядження від 21.04.1994 № 53);

- 21.04.1994 - присвоєно 13 ранг (розпорядження від 21.04.1994 № 53);

- 21.06.1995 - призначена завідуючою відділом у справах неповнолітніх Лебединської міської ради народних депутатів (рішення виконкому від 21.06.1995 № 208);

- 21.06.1995- присвоєно 10 ранг держслужбовця (рішення виконкому від 21.06.1995 № 208);

- 01.03.1997 - переведена на посаду завідуючої відділом у справах сім`ї та молоді Лебединської міської ради народних депутатів (рішення виконкому від 19.03.1997 № 95);

- 23.06.1998 - призначена завідуюючою відділом у справах сім`ї та молоді Лебединської міської ради народних депутатів. Присвоєно 10 ранг (рішення виконкому від 23.06.1998 № 134-р);

- 01.07.2000 - присвоєно 9 ранг державного службовця в межах 5 категорії посад, визначених Законом України "Про державну службу" (розпорядження від 24.07.2000 № 31);

- 16.07.2001 - присвоєний 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 5 категорії посад, визначених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування " (розпорядження від 16.07.2001 № 164-р);

- 20.09.2006 - у зв`язку зі зміною у структурі виконавчих органів посада завідуючого відділом перейменована на посаду начальника відділу (рішення 4 сесія 5 скликання міської ради від 18.07.2006);

- 03.02.2014- звільнена з посади начальника відділу у справах сім`ї та молоді у зв`язку з переведенням на робот в Управління праці та соціального захисту населення (п. 5 ст. 36 КЗпП України) (розпорядження від 03.02.2014 № 12-к);

- 04.02.2014 - призначена на посаду головного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області (наказ від 04.02.2014 № 9-к);

- 20.04.2017- переведена на посаду заступника начальника управління - начальника відділу праці як така, яка визначена переможцем конкурсу (наказ від 20.04.2017 № 22-к);

- 01.10.2017 - переведена на посаду заступника начальника управління-начальника відділу праці, сімейної та гендерної політики управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області (наказ від 29.09.2017 № 67-к);

- 10.08.2020 - звільнена із займаної посади за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію ст. 38 КЗпП України (наказ від 10.08.2020 № 40-к).

Однак, як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення та відзиву, відповідачем 2 до стажу державної служби зараховано лише період роботи позивача з 21.04.1994 по 04.07.2001 у Лебединській міській раді народних депутатів на посаді спеціаліста 1 категорії, та з 04.02.2014 по 30.04.2016 у Лебединському управлінні праці та соціального захисту населення Сумської області.

Надаючи оцінку діям відповідача щодо неврахування відповідачем періоду її роботи з 13.12.1983 року по 30.11.1988 року на посаді інспектора комісії по справах неповнолітніх виконавчого комітету Лебединської районної ради народних депутатів Сумської області; з 02.02.1993 року по 02.02.1994 року - на посаді завідуючої краєзнавчого музею Відділу культури Лебединської районної державної адміністрації; з 04.07.2001 року по 20.09.2006 року - на посаді завідуючої відділом у справах сім`ї та молоді Лебединської міської ради народних депутатів; з 20.09.2006 року по 03.02.2014 року - на посаді начальника відділу у справах сім`ї та молоді виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області, та з 04.02.2014 року по 30.04.2016 року- у Лебединському управлінні праці та соціального захисту населення Сумської області, суд зазначає таке.

Статтею 46 Закону № 889-VII визначені особливості стажу державної служби, у пункті 4 частини другої якої зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно з пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за період роботи (служби) до 01.05.2016 обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ним передбачені.

Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (далі - Порядок № 283, який втратив чинність 01.05.2016), цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) зокрема на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

У додатку до Порядку № 283 наведено Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби. Цим Переліком, серед іншого, передбачено виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що період роботи ОСОБА_1 з 13.12.1983 року по 30.11.1988 року на посаді інспектора комісії по справах неповнолітніх виконавчого комітету Лебединської районної ради народних депутатів Сумської області має бути врахований до стажу державної служби позивача.

Щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи позивача з 02.02.1993 року по 02.02.1994 року на посаді завідуючої краєзнавчого музею Відділу культури Лебединської районної державної адміністрації, суд виходить з такого.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про музеї та музейну справу» музей визначений як науково-дослідний заклад, одним з основних напрямків роботи якого є науково-дослідна діяльність.

Відповідно до п. 3 Порядку № 283, до стажу державної служби включається також: стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» (1977-12), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 № 257 (257-2004-п), незалежно від наявності перерв у роботі.

Переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників державних підприємств, установ, організацій, перебування на яких дає право на призначення пенсій та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.1999 № 923 до таких віднесено посади керівника (директора); заступника керівника (директора) з наукової роботи; радника при дирекції, ученого секретаря установи, організації (їхніх філій); керівника завідувача, начальника тощо), заступника керівника (завідувача, начальника тощо), головного наукового співробітника, провідного наукового співробітника, старшого наукового співробітника, наукового співробітника, молодшого наукового співробітника підрозділу (відділення, відділу, лабораторії, сектору, групи тощо), інженерно-технічних працівників та інших спеціалістів, які виконують наукову, науково-технічну або науково-організаційну роботу в науково-дослідних установах, організаціях (їхніх філіях).

Підпунктом 1 частини першої статті 35 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» передбачено, що до стажу наукової роботи зараховується час роботи на посадах наукових працівників, визначених статтею 31 цього Закону.

У свою чергу, частиною першою статті 31 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» передбачено, що основними посадами наукових працівників наукових установ (їхніх філій, інших відокремлених підрозділів), наукових підрозділів юридичних осіб державної та інших форм власності є: керівник (президент, генеральний директор, генеральний конструктор, директор, начальник); заступник керівника (перший віце-президент, віце-президент, заступники генерального директора, генерального конструктора, директора, начальника) з наукової роботи; радник при дирекції наукової установи; член Президії Національної академії наук України або національної галузевої академії наук; радник Президії Національної академії наук України або національної галузевої академії наук; академік - секретар відділення (його заступники); головний учений секретар, учений секретар (їх заступники); керівник (завідувач, секретар відповідальний, головний редактор) та заступники керівника (завідувача, секретаря відповідального, головного редактора) наукового підрозділу, наукового видавництва, редакції наукового видання; головний конструктор, головний інженер, головний технолог з основного напряму діяльності наукової установи, організації, закладу та їх заступники; провідний конструктор, провідний інженер, провідний технолог з основного напряму діяльності наукової установи, організації, закладу; провідний редактор наукового видавництва, періодичного наукового видання; головний науковий співробітник; провідний науковий співробітник; старший науковий співробітник; науковий співробітник; науковий співробітник-консультант; молодший науковий співробітник.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що період роботи ОСОБА_1 02.02.1993 року по 02.02.1994 року на посаді завідуючої краєзнавчого музею Відділу культури Лебединської районної державної адміністрації має бути врахований до стажу державної служби позивача.

Щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи позивача в органах місцевого самоврядування після 04.07.2001, зокрема, з 04.07.2001 року по 20.09.2006 року - на посаді завідуючої відділом у справах сім`ї та молоді Лебединської міської ради народних депутатів; з 20.09.2006 року по 03.02.2014 року - на посаді начальника відділу у справах сім`ї та молоді виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області, та з 04.02.2014 року по 30.04.2016 року у Лебединському управлінні праці та соціального захисту населення Сумської області, суд зазначає таке.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) зокрема робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 4 Порядку обчислення стажу держаної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 (далі - Порядок № 229), до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Судом враховано, що як Порядок № 283, так і чинний Порядок № 229 передбачає, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування.

Так, посади позивача, які вона обіймала у період з 04.07.2001 по 30.04.2016 року належать до категорії посад в органах місцевого самоврядування у силу вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ.

Разом з тим, Верховний Суд у постанові від 10.05.2018, прийнятій у справі №351/1792/17, зазначив, що після набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до статті 46 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та пункту 4 Порядку № 229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" зараховується до стажу державної служби.

З огляду на викладене, доводи відповідача 1 про те, що стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування після 04.07.2001 року не може бути зарахований як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії державного службовця, є безпідставними.

З огляду на встановлені у справі обставини, та враховуючи наведені норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, відмовляючи зарахувати ОСОБА_1 період її роботи з 13.12.1983 року по 30.11.1988 року - на посаді інспектора комісії по справах неповнолітніх виконавчого комітету Лебединської районної ради народних депутатів Сумської області; з 02.02.1993 року по 02.02.1994 року - на посаді завідуючої краєзнавчого музею Відділу культури Лебединської районної державної адміністрації; у період з 04.07.2001 року по 20.09.2006 року - на посаді завідуючої відділом у справах сім`ї та молоді Лебединської міської ради народних депутатів; з 20.09.2006 року по 03.02.2014 року - на посаді начальника відділу у справах сім`ї та молоді виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області, та з 04.02.2014 року по 30.04.2016 року - на посаді головного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до положень статті 37 Закону України «Про державну службу» діяло не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а відтак рішення про відмову в переведенні на пенсію за віком на умовах, визначених Законом України "Про державну службу" від 08.02.2024 року № 97, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України Запорізькій області, є протиправним та підлягає скасуванню, що є підставою для задоволення вимог позивача в цій частині та зобов`язання ГУПФУ в Запорізькій області повторно розглянути заяву позивача про переведення на пенсію за віком від 31.01.2024 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», з зарахуванням до стажу державної служби зазначених періодів роботи позивача.

Стосовно доводів ГУПФУ в Запорізькій області про те, що територіальним органом Пенсійного фонду України, уповноваженим на виконання рішення суду, може бути визначено судом лише Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до абзацу 14 пункту 4.2 Порядку № 22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Абзацом 3 пункту 4.3 Порядку № 22-1 встановлено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно з абзацом 1 пункту 4.10 Порядку № 22-1, після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Беручи до уваги, що за принципом екстериторіальності оскаржуване рішення було прийнято ГУ ПФУ у Запорізькій області, колегія суддів вважає правильним покладення судом першої інстанції обов`язку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.01.2024 на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 по справі № 480/4014/24 - залишити без змін в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) Я.М. Макаренко Т.С. Перцова