Справа № 620/16698/24
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2025 року Чернігів Справа № 620/16698/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби в Чернігівській області від 29.11.2024 № 3853 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання на підставі підпункту 11 пункту 61 Порядку оформлення, видачі обміну, скасуванню, пересиланню, вилученню, поверненню державі, визнання не дійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМУ від 25.04.2018;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби в Чернігівській області видати позивачу посвідку на тимчасове проживання.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ним при подачі документів для оформлення посвідки на тимчасове проживання було дотримано всіх норм законодавства України.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що під час перевірки з метою мінімізації загроз у сфері національної безпеки в умовах воєнного стану 21.11.2024 УДМС у Чернігівській області надіслало запит до Відділу контррозвідки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області щодо здійснення перевірки наявності або відсутності підстав для відмови в оформленні посвідки на тимчасове проживання, та за результатами розгляду вищезазначеного запиту Управління Служби безпеки України в Чернігівській області надіслало УДМС у Чернігівській області лист № 74/2/2-4900 від 05.12.2024, відповідно до якого за результатами проведених перевірочних заходів встановлено, що позивач під час звернення із клопотанням про оформлення посвідки на тимчасове проживання повідомив про себе недостовірні відомості щодо місця проживання, а також зазначив у якості власного контактного номеру телефону номер, який належить та використовується іншою особою, що свідчить про подачу іноземцем завідомо неправдивих відомостей, з огляду на вищевикладене Управління Служби безпеки України в Чернігівській області рекомендує відмовити позивачу в оформленні посвідки на тимчасове проживання в Україні.

Позивачем було подано відповідь на відзив, в якій вказав, що акт перевірки адреси місця проживання іноземця або особи без громадянства, наданий відповідачем, підписаним представниками ДМС, двома головними спеціалістами та сусідом 27.11.2024 свідчить, що позивач надав про себе правдиву інформацію щодо місця проживання в Україні. Також контактні дані, номер телефону та електронна пошта, надані позивачем під час звернення із клопотанням про оформлення посвідки, є достовірними, та активно використовуються, вказані в позовній заяві.

Відповідачем було подано заперечення, в яких вказав, що позивач 12.02.2025 повторно звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області та подав документи для оформлення посвідки на тимчасове проживання в Україні.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 03.02.2025 було відмовлено в задоволенні клопотання Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін; ухвалою суду від 04.02.2025 було витребувано в Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області пояснення щодо фактичних підстав прийняття рішення Головного управління Державної міграційної служби в Чернігівській області від 29.11.2024 № 3853 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Республіки Білорусь, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією паспорта № НОМЕР_1 , виданого 13.12.2023 (а.с. 5-14).

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 , виданого 05.11.2024 Голосіївським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), між громадянином Республіки Білорусь ОСОБА_1 та громадянкою України ОСОБА_2 укладено шлюб (а.с. 65).

Громадянство України ОСОБА_2 підтверджується паспортом № НОМЕР_3 , виданим 19.04.2019 (а.с. 66).

15.11.2024 позивач звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області з заявою-анкетою № 100195954 про оформлення посвідки на тимчасове проживання (а.с. 63-64).

29.11.2024 Управлінням Державної міграційної служби України в Чернігівській області було прийнято рішення № 3853 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання громадянину Республіки Білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі підпункту 11 пункту 61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (а.с. 81).

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області № 7401.5-6610/74.2-24 від 03.12.2024 (а.с. 82-83).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, повноваження органів державної влади, що беруть участь у визначенні такого статусу та діють в інтересах забезпечення прав і свобод осіб та національної безпеки України, а також встановлює порядок в`їзду в Україну та виїзду з України таких осіб визначає Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон № 3773).

Згідно частини першої статті 1 Закону № 3773 іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав;

іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом;

посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Згідно частини чотирнадцять статті 4 Закону № 3773 іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Згідно частин третьої, чотирнадцятої статті 5 Закону № 3773 іноземці та особи без громадянства, зазначені у частинах четвертій - п`ятнадцятій, вісімнадцятій, двадцятій і двадцять четвертій статті 4 цього Закону, отримують посвідку на тимчасове проживання. Підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною чотирнадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства і документ, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України, дійсний поліс медичного страхування. Якщо шлюб між громадянином України та іноземцем або особою без громадянства було укладено за межами України відповідно до права іноземної держави, дійсність такого шлюбу визначається згідно із Законом України «Про міжнародне приватне право».

Постановою Кабінету Міністрів України № 322 від 28.04.2018 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (далі - Порядок № 322).

Згідно пункту 1 Порядку № 322 посвідка на тимчасове проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

ДМС має право отримувати інформацію про особу з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, в обсязі, необхідному для ідентифікації особи у зв`язку з оформленням посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміном. Доступ до зазначеної інформації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах». У разі відсутності можливості надання ДМС прямого доступу до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, чи надіслання запитів у електронній формі захищеними каналами зв`язку отримання відомостей про особу здійснюється шляхом надсилання запитів та надання відповідей на них у паперовій формі (пункт 14 Порядку № 322).

Пунктом 21 Порядку № 322 передбачено, що працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від іноземця або особи без громадянства перевіряє повноту поданих іноземцем або особою без громадянства документів, зазначених у пунктах 32, 33 і 39 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства, своєчасність їх подання, наявність підстав для оформлення та видачі посвідки, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або наявність документа, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземця або особу без громадянства, зазначені в паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, з даними, що містяться в заяві-анкеті.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган / територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця або особи без громадянства відмова надається у письмовій формі.

Іноземець або особа без громадянства мають право повторно звернутися до територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими їм було відмовлено в прийнятті документів, за умови дотримання строків, визначених пунктами 17 і 19 цього Порядку.

Згідно пункту 22 Порядку № 322 у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта з використанням кваліфікованого електронного підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (в тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів). Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування. До заяви-анкети вноситься інформація про номер контактного телефону заявника та адресу особистої електронної пошти.

Пунктом 23 Порядку № 322 встановлено, що працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта попереджає іноземця або особу без громадянства про те, що з метою підтвердження наданої у заяві про оформлення посвідки інформації, зокрема про місце проживання, іноземець або особа без громадянства може подати документи, що підтверджують право на проживання в житлі (свідоцтво про право власності, договір оренди (наймання, піднаймання) тощо). У разі ненадання таких документів буде проведено перевірку місця проживання заявника шляхом відвідання його за місцем проживання. Про час проведення перевірки йому буде повідомлено за номером контактного телефону та адресою електронної пошти.

Згідно пункту 32 Порядку № 322 для оформлення посвідки іноземець або особа без громадянства подають:

1) дійсний паспортний документ іноземця (або паспортні документи - у разі, коли іноземець має одночасно громадянство (підданство) кількох держав (множинне громадянство) або документ, що посвідчує особу без громадянства, з візою типу D, якщо інше не передбачено законодавством і міжнародними договорами України;

2) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника (у разі подання документів законним представником);

3) переклад на українську мову сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку;

4) дійсний поліс медичного страхування на весь строк дії посвідки;

5) документ, що підтверджує сплату адміністративного збору, або документ про звільнення від його сплати;

6) документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, з даними про реєстраційний номер облікової картки платника податків (у разі наявності).

В силу підпункту 11 пункту 33 Порядку № 322 крім документів, зазначених у пункті 32, залежно від категорії іноземців та осіб без громадянства, визначених статтею 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", подаються для іноземців або осіб без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або які під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", уклали шлюб з громадянами України:

- документ, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України. Оригінал документа повертається іноземцеві або особі без громадянства, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів і дати;

- паспорт громадянина України, з яким іноземець перебуває у шлюбі, який подається особисто громадянином України. Оригінал документа повертається громадянину України, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів і дати.

Згідно пункту 35 Порядку № 322 після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється посвідка, а також перевірку інформації, зазначеної нею в заяві-анкеті, та поданих документів.

Пунктом 36 Порядку № 322 передбачено, що ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, що містяться у базі даних Реєстру, та відомчої інформаційної системи ДМС.

Перевірка законності перебування іноземця або особи без громадянства на території України проводиться на підставі інформації, що міститься у базах даних Реєстру, з урахуванням інформації про перетинання іноземцем або особою без громадянства державного кордону України.

Перевірка інформації про перетинання державного кордону України іноземцем або особою без громадянства проводиться з використанням засобів інтегрованої міжвідомчої інформаційно-комунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система "Аркан"), або шляхом надсилання запитів на адресу органу Держприкордонслужби, визначеного Адміністрацією Держприкордонслужби, відповідь на які надається протягом трьох робочих днів з дня надходження таких запитів.

Перевірка відсутності майнових зобов`язань перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов`язані з попереднім примусовим поверненням чи видворенням за межі України або реадмісією, проводиться з використанням Єдиного реєстру боржників та відомчої інформаційної системи ДМС.

У разі необхідності одержання відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть такі відомості одержуються в установленому законодавством порядку.

Інформація про те, що іноземець або особа без громадянства є засновником та/або учасником, та/або бенефіціарним власником (контролером) юридичної особи, перевіряється за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Інформація про офіційний валютний курс, установлений Національним банком на дату внесення іноземної інвестиції, перевіряється за даними, розміщеними на офіційному веб-сайті Національного банку.

У разі необхідності підтвердження інших відомостей про іноземця або особи без громадянства або дійсності поданих ними документів надсилаються запити до відповідних державних органів або їх територіальних органів (підрозділів), які надають відповідь протягом трьох робочих днів з дня надходження такого запиту.

Усі матеріали проведених перевірок долучаються до заяви-анкети і скануються із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС.

Разом з тим, згідно пункту 36-1 Порядку № 322 з метою підтвердження наданої іноземцем або особою без громадянства у заяві-анкеті інформації про місце проживання територіальний орган / територіальний підрозділ ДМС проводить перевірку адреси місця проживання іноземця або особи без громадянства.

У разі коли іноземцем або особою без громадянства не подавалися документи, що підтверджують інформацію, зазначену в заяві-анкеті (зокрема, документи, що підтверджують право власності на житло, договір наймання (піднаймання, оренди) тощо), перевірка проводиться шляхом відвідання заявника за зазначеною ним адресою.

Про час проведення перевірки іноземець або особа без громадянства повідомляються телефоном та електронною поштою за один робочий день до перевірки.

Результат перевірки оформляється у вигляді акта, який повинен бути підписаний двома працівниками територіального органу / територіального підрозділу ДМС та іноземцем або особою без громадянства (у разі, коли його проживання за зазначеною адресою підтверджено). У разі потреби для перекладу тексту акта іноземцеві або особі без громадянства на зрозумілу їм мову може бути залучений перекладач.

У разі відсутності іноземця або особи без громадянства за місцем проживання акт може бути також підписаний власником житла, сусідами (мешканцями прилеглих квартир, приватних будинків).

У разі коли в територіальному органі / територіальному підрозділі ДМС наявна інформація про виїзд іноземця або особи без громадянства за межі України, така перевірка не проводиться.

Згідно пункту 37 Порядку № 322 рішення про оформлення посвідки приймається територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації іноземця або особи без громадянства, перевірки поданих документів та відсутності підстав для відмови в її видачі не пізніше ніж протягом десятого робочого дня з дати прийняття документів.

Згідно пункту 61 Порядку № 322 Територіальний орган / територіальний підрозділ ДМС відмовляє іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, у разі, коли:

1) іноземець або особа без громадянства мають посвідку чи посвідку на постійне проживання (крім випадків обміну посвідки), військовий квиток, який підтверджує факт служби за контрактом у Збройних Силах, Держспецтрансслужбі, Національній гвардії, посвідчення біженця чи посвідчення особи, якій надано додатковий захист, які є дійсними на день звернення;

2) іноземець або особа без громадянства перебувають на території України з порушенням встановленого строку перебування або щодо них діє невиконане рішення уповноваженого державного органу про примусове повернення, примусове видворення або заборону в`їзду;

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацію;

4) встановлено належність особи до громадянства України;

5) за видачею посвідки звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень для її отримання;

6) іноземцем або особою без громадянства подано не в повному обсязі або з порушенням строків, визначених пунктами 17 - 19 цього Порядку, документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі посвідки;

7) отримано від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу інформацію про те, що дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні, чи іноземець або особа без громадянства вчинили злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людяності, як їх визначено в міжнародному праві, або розшукуються у зв`язку з учиненням діяння, що відповідно до законів України визнається тяжким злочином;

8) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований чи не відповідає встановленому зразку, чи належить іншій особі, чи строк його дії закінчився;

9) встановлено факт подання іноземцем або особою без громадянства завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів;

10) виявлено факти невиконання іноземцем або особою без громадянства рішення суду чи державних органів, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов`язані з попереднім примусовим поверненням чи примусовим видворенням за межі України або реадмісією, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в`їзду в Україну;

11) в інших випадках, передбачених законом.

Рішення про відмову в оформленні чи видачі посвідки приймається керівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС чи його заступником (пункт 62 Порядку № 322).

Як встановлено судом, на підставі підпункту 11 пункту 61 Порядку № 322 Управлінням Державної міграційної служби України в Чернігівській області було прийнято рішення від 29.11.2024 № 3853 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання громадянину Республіки Білорусь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Так, в оскаржуваному рішенні відповідачем не наведено жодних фактичних обставин, на підставі яких таке рішення було прийнято.

Водночас, відповідачем було надано пояснення, що з метою мінімізації загроз у сфері національної безпеки в умовах воєнного стану ДМС погоджено з СБУ оптимізований механізм перевірки іноземців та осіб без громадянства, які звернулися із заявою про оформлення (обмін) посвідки на тимчасове проживання. У зв`язку з цим відповідно до листа ДМС України від 17.11.2022 № 8/2508-22, щодо перевірки наявності або відсутності підстав для відмови в оформленні посвідки на тимчасове проживання на території України при зверненні до територіальних органів та підрозділів ДМС громадян Республіки Білорусь, надіслано запит до Служби безпеки України відносно громадянина ОСОБА_1 .

Відповідачем було вказано, що зважаючи на той факт, що Чернігівська область є прикордонною зоною, в умовах військового стану, від Служби безпеки України та інших правоохоронних органів відповіді на запити УДМС у Чернігівській області не завжди надсилаються своєчасно у строк, визначений законодавством та враховуючи, що 29.11.2024 станом на момент прийняття рішення по заяві ОСОБА_1 про оформлення посвідки на тимчасове проживання в Україні, відповідь на запит УДМС у Чернігівській області від Служби безпеки України відносно позивача була відсутня, у зв`язку з цим на підставі підпункту 11 пункту 61 Порядку № 322 було прийнято рішення про відмову в оформленні посвідки на тимчасове проживання в Україні.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на лист Управління Служби безпеки України в Чернігівській області № 74/2/2-4900 від 05.12.2024 (а.с. 115), відповідно до якого за результатами проведених перевірочних заходів встановлено, що позивач під час звернення із клопотанням про оформлення посвідки на тимчасове проживання повідомив про себе недостовірні відомості щодо місця проживання, а також зазначив у якості власного контактного номеру телефону номер, який належить та використовується іншою особою, що свідчить про подачу іноземцем завідомо неправдивих відомостей, оскільки з огляду на його вхідну дату реєстрації в Управлінні Державної міграційної служби України в Чернігівській області (10.12.2024), вказані в листі дані не могли бути покладені в основу прийнятого відповідачем рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання.

Водночас, згідно наявного в матеріалах справи акту перевірки адреси проживання іноземця або особи без громадянства від 27.11.2024, працівниками Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області було проведено перевірку інформації про місце проживання позивача, яка була надана в заяві-анкеті про оформлення посвідки на постійне місце проживання, за результатами якої інформація про місце проживання позивача була підтверджена (а.с. 111).

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання на підставі заяви від 15.11.2024.

Суд також зазначає, що за загальними вимогами, які висуваються до актів суб`єктів владних повноважень, як актів правозастосування, є їхня обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав (фактичних і юридичних) його прийняття, а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Загальне посилання відповідача в оскаржуваному рішенні на положення підпункту 11 пункту 61 Порядку №322 не свідчить про обґрунтованість такого рішення, оскільки ставить заявника у стан правової невизначеності щодо підстав відмови у видачі посвідки на тимчасове проживання, що є неприпустимим.

На підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Державної міграційної служби в Чернігівській області від 29.11.2024 № 3853 про відмову ОСОБА_1 в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Державної міграційної служби в Чернігівській області видати позивачу посвідку на тимчасове проживання, то суд зазначає наступне.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо оформлення та видачі посвідки на тимчасове проживання є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення.

Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені в законі.

За таких обставин, зобов`язання за рішенням суду Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області видати позивачу посвідку на тимчасове проживання суперечить завданням адміністративного судочинства.

На переконання суду, ефективним та належним щодо спірних правовідносин способом захисту прав позивача є зобов`язання Головне управління Державної міграційної служби в Чернігівській області повторно розглянути заяву-анкету ОСОБА_1 від 15.11.2024 № 100195954 про оформлення посвідки на тимчасове проживання.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт громадянина Республіки Білорусь № НОМЕР_1 , виданий 13.12.2023) до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (вул. Шевченка, 51А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14013, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби в Чернігівській області від 29.11.2024 № 3853 про відмову ОСОБА_1 в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання.

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби в Чернігівській області повторно розглянути заяву-анкету ОСОБА_1 від 15.11.2024 № 100195954 про оформлення посвідки на тимчасове проживання.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11.03.2025.

Суддя Наталія БАРГАМІНА