Справа № 160/24620/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/24620/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2024 року (суддя Дєєв М.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 30.10.2024 року) у адміністративній справі №160/24620/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання зарахувати до страхового стажу певний період роботи, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, суд

в с т а н о в и в:

У вересні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі по тексту-відповідач), в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправними; зобов`язати відповідача зарахувати йому страховий стаж за періоди з 02.08.1996 року по 22.11.1996 року, з 22.02.1999 року по 01.10.1999 року, з 28.10.1999 року по 22.04.2000 року, з 01.09.1991 року по 30.05.1996 рік; зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №39 від 09.02.2024 року про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу періоди роботи з 02.08.1996 року по 22.11.1996 року, з 22.02.1999 року по 01.10.1999 року, з 28.10.1999 року по 22.04.2000 року, з 01.09.1991 року по 30.05.1996 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.02.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що рішенням від 09.02.2024 року №39 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років. Апелянт зазначив, що страховий стаж ОСОБА_1 склав 25 років 2 місяці 15 днів; пільговий стаж склав 21 рік 11 місяців 15 днів. До загального страхового та до пільгового стажу не зараховано період роботи згідно трудової книжки з 02.08.1996 року по 22.11.1996 року, з 22.02.1999 року по 01.11.1999 року, з 2810.1999 року по 22.04.2000 року, оскільки записи, підтверджуючі вищевказані періоди непридатні для сприйняття змісту, а довідки передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 не надано; до страхового стажу не зараховано період навчання за професією «технологія підземної розробки корисних копалин» згідно диплому ІП НОМЕР_1 з 01.9.1991 року по 30.05.1996 року через невідповідність прізвища у дипломі даним паспорта.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 05.02.2024 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.02.2024 року №39 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж на дату звернення становить 25 років 2 місяці 4 дні, в тому числі стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 21 рік 11 місяців 15 днів. До загального страхового та до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 02.08.1996 року з 02.08.1996 року по 22.11.1996 року, з 22.02.1999 року по 01.10.1999 року, з 28.10.1999 року по 22.04.2000 року, оскільки записи, підтверджуючі вищевказаний період нечитабельні та довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи заявником не надані та період навчання згідно диплома НОМЕР_3 з 01.09.1991 року по 30.05.1996 року, оскільки в наданому дипломі прізвище заявника « ОСОБА_2 », а відповідно паспорта « ОСОБА_2 ». Суд врахував, що трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_2 містить записи щодо спірних періодів, а саме: 01.09.1991 року по 30.05.1996 року - навчання Лисичанському гірничому технікумі диплом ІП ВЕ №003169; 02.08.1996 року прийнятий в шахту «Новодружеська» підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею (наказ №390к від 02.08.1996 року); 22.11.1996 року звільнено по ст.36 п.3 КЗпП України (наказ №667к від 26.11.1996 року); 22.02.1999 року прийнято в шахту «Новодружеська» підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею (наказ №30к від 01.02.1999 року); 01.10.1999 року звільнено по ст.38 КЗпП України (за власним бажанням) (наказ №367к від 04.10.1999 року); 28.10.1999 року прийнято гірничим робочим з повним робочим днем під землею (наказ №85к від 28.10.1999 року); 01.04.2000 року назначено гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею (наказ 27-к від 27.03.2000 року); 22.04.2000 року звільнено по ст.38 КЗпП України за власним бажанням (наказ №29-к від 04.05.2000 року). Судом враховано диплом НОМЕР_3 від 30.05.1996 року, який виданий на ім`я ОСОБА_1 ; до матеріалів справи надано копію паспорта ОСОБА_1 , де вказано його ПІБ як ОСОБА_1 . Тобто, прізвище « ОСОБА_2 » вказане у дипломі про навчання дійсно не відповідає прізвищу позивача згідно паспорту. Суд врахував, що запис про навчання з 01.09.1991 року по 30.05.1996 року в Лисичанському гірничому технікумі є першим записом внесеним при заповненні; внесення запису про навчання здійснено на підставі диплома серії НОМЕР_3 виданого 30.05.1996 року.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 4 ст.24, частинами 1, 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ч.3 ст.56, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 2, 3, 8, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; прийшов до висновку про те, що записи в трудовій книжці ОСОБА_1 містять відомості щодо характеру роботи; в трудовій книжці є посилання на відповідні накази, записи завірені підписом повноважної особи та печаткою. Суд врахував, що професії ОСОБА_1 включені до Списку №1, що затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року, постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, постановою Кабінету Міністрів України, від 16.01.2003 №36 та відносяться до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію на пільгових умовах, а тому суд вважав, що періоди роботи ОСОБА_1 з 02.08.1996 року по 22.11.1996 року, з 22.02.1999 року по 01.10.1999 року, з 28.10.1999 року по 22.04.2000 року слід зарахувати до його загального страхового стажу. Суд прийшов до висновку про те, щодо змісту документа і, зокрема, щодо прізвища зазначеного в дипломі. Суд вважав, що ефективним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 буде зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.02.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що заява ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду в донецькій області та рішенням від 09.02.2024 року №39 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Як вбачається з тексту рішення пенсійного органу, згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж на дату звернення становить 25 років 2 місяці 4 дні, в тому числі стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 21 рік 11 місяців 15 днів. До загального страхового та до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 02.08.1996 року з 02.08.1996 року по 22.11.1996 року, з 22.02.1999 року по 01.10.1999 року, з 28.10.1999 року по 22.04.2000 року, оскільки записи, підтверджуючі вищевказаний період нечитабельні та довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи заявником не надані та період навчання згідно диплома НОМЕР_3 з 01.09.1991 року по 30.05.1996 року, оскільки в наданому дипломі прізвище заявника « ОСОБА_2 », а відповідно паспорта « ОСОБА_2 ».

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 , останній працював: з 02.08.1996 року по 22.11.1996 року - підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею в шахті «Новодружеська» (наказ №390к від 02.08.1996 року; наказ №667к від 26.11.1996 року); з 22.02.1999 року по 01.10.1999 року - підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею прийнято в шахті «Новодружеська» (наказ №30к від 01.02.1999 року; наказ №367к від 04.10.1999 року); з 28.10.1999 року по 22.04.200 року - гірничим робочим з повним робочим днем під землею; з 01.04.2000 року - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею (наказ №85к від 28.10.1999 року; наказ №29-к від 04.05.2000 року; наказ 27-к від 27.03.2000 року).

Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, за період з лютого 1999 року по квітень 2000 року за ОСОБА_1 страхувальником (роботодавцем) сплачувалися єдині страхові внески.

Встановлено, що згідно диплому НОМЕР_4 ОСОБА_1 навчався з 01.09.1991 року по 30.05.1996 року в Лисичанському гірничому технікумі за спеціальністю «технологія підземної розробки корисних копалин» та йому присвоєно кваліфікацію «гірничого технолога». Відповідна запис про навчання в Лисичанському гірничому технікумі зроблена у трудовій книжці ОСОБА_1 (п.1) (диплом НОМЕР_4 ).

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Відповідно до ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. До стажу роботи зараховується, зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, згідно якого до професій відносяться: підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів, зокрема, гірники підземні; гірничі майстри підземних дільниць.

Відповідно до пунктів 1, 8, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників. Період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 професії гірничого майстра, підземного гірничого майстра, гірничого робітника відносяться до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Відповідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №63, уточнюючими довідками підтверджується стаж у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці. У трудовій книжці ОСОБА_1 зазначено професії, які займав ОСОБА_1 та те, що він працював з повним робочим днем, що є підставою для зарахування періодів роботи до пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування».

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 закінчив Лисичанський гірничий технікум 30.05.1996 року та був прийнятий на роботу з 02.08.1996 року підземним гірничим майстром з повним робочим днем під землею в шахті «Новодружеська», тобто через два місяці 02 дні, що є підставою для зарахування ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1991 року по 30.05.1996 року до пільгового стажу.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що ОСОБА_1 у своїх позовних вимогах не просив визнати протиправним та скасувати рішення пенсійного органу про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та призначити йому цей вид пенсії. Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що ОСОБА_1 просив визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправними та зобов`язати зарахувати йому страховий стаж за періоди з 02.08.1996 року по 22.11.1996 року, з 22.02.1999 року по 01.10.1999 року, з 28.10.1999 року по 22.04.2000 року, з 01.09.1991 року по 30.05.1996 рік; зобов`язати призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково; рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги частково.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2024 року у адміністративній справі №160/24620/24 скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання зарахувати до страхового стажу певний період роботи, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 02.08.1996 року по 22.11.1996 року, з 22.02.1999 року по 01.10.1999 року, з 28.10.1999 року по 22.04.2000 року, період навчання з 01.09.1991 року по 30.05.1996 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.02.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова