Справа № 520/12195/24
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2025-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 березня 2025 року № 520/12195/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ГЕОСЕНД (вул. Китаєнка, буд.1, м. Харків, 61020, ) до Державної служби геології та надр України (вул. А. Цедіка, буд.16, м. Київ, 03057, ) про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю ГЕОСЕНД, з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 21.06.2022 року № 198 в частині анулювання спецдозволу №5022 від 15.08.2019 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю ГЕОСЕНД.

Ухвалою від 15.05.2024 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ГЕОСЕНД до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу.

Ухвалою від 06.06.2024 року адміністративний позов залишено без розгляду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.09.2024 року ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2024Р. по справі № 520/12195/24 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду справу передано судді Рубан В.В.

Ухвалою від 17.10.2024р. адміністративний позов прийнято до розгляду.

Ухвалою від 17.10.2024р. позов залишений без руху та позивачу надано термін для усунення недоліків позовної заяви.

На виконання ухвали суду від 17.10.2024р. позивачем надано відповідні документи та заяву про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою від 23.10.2024р. заяву представника позивача про поновлення строку звернення до суду задоволено. Поновлено строк звернення з даним позовом до суду. Продовжено розгляд справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ГЕОСЕНД до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю ГЕОСЕНД 15 серпня 2019 року ТОВ «ГЕОСЕНД» отримав спеціальний дозвіл на користування надрами № 5022 з метою геологічного вивчення пісків в якості будівельної сировини, затвердження запасів ДКЗ України за промисловими категоріями, на ділянці надр «Жихарська-1». Строк дії спеціального дозволу на користування надрами 3 (три) роки. Наказом Державної служби геології та надр України від 21.06.2022 року № 198 прийнято рішення про анулювання спецдозволу №5022 від 15.08.2019 року. Даний наказ позивач вважає протиправним.

Відповідач, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 15.08.2019 року ТОВ «ГЕОСЕНД» отримано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5022 з метою геологічного вивчення пісків в якості будівельної сировини, затвердження запасів ДКЗ України за промисловими категоріями, на ділянці надр «Жихарська-1», що знаходиться за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Харків (Основ`янський район), 0,5 км від південної околиці с. Жихор. Строк дії спеціального дозволу на користування надрами 3 (три) роки.

На виконання умов спецдозволу ТОВ «ГЕОСЕНД» розроблено та подано на розгляд Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України (ДКЗ) матеріали детального геолого-економічної оцінки Жихарського -1 родовища піску в Харківському районі Харківської області, м. Харків (Основ`янський район) результатом чого було прийняття протоколу ДКЗ № 5162 від 03 вересня 2020 року із зобов`язанням отримати детальні фактичні показники якості пісків після збагачення та подати їх на розгляд ДКЗ у встановленому порядку з метою розширення напрямів використання корисної копалини.

Відповідно до абз. 4 п. 3.8. зазначеного протоколу ДКЗ позивачу рекомендовано отримати детальні фактичні показники якості пісків після збагачення, та подати їх на розгляд ДКЗ у встановленому порядку з метою розширення напрямів використання корисної копалини.

На виконання цього пункту позивачем заявою від 01 листопада 2023 року вих. № 01/11-01 подано форму 3-гр з метою розширення напрямів використання корисних копалин.

Позивачем отримано від ДНВП «ГЕОІНФОРМ» відмову листом № 05/305-4330 від 07.11.2023 в якому вказано, що наказом Державної служби геології та надр України від 21.06.2022 року № 198 прийнято рішення про анулювання спецдозволу №5022 від 15.08.2019 року.

Підставою анулювання спецдозволу зазначено п. 22 Постанови КМ України № 615 та п. 1 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра та : припинення права користування надрами, право користування надрами припиняється у разі: якщо відпала потреба у користуванні надрами.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні спору, суд виходить з наступного.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян є завданням Кодексу України про надра, про що вказано у його статті 2.

За приписами статті 4 цього Кодексу, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади.

Згідно із статтею 14 Кодексу України про надра, надра надаються у користування, зокрема, для геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.

Своєю чергою, стаття 37 цього Кодексу визначає, що геологічне вивчення надр здійснюється з метою одержання даних про геологічну будову надр, процеси, які відбуваються в них, виявлення і оцінки корисних копалин, вивчення закономірностей їх формування і розміщення, з`ясування гірничо-технічних та інших умов розробки родовищ корисних копалин і використання надр для цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин.

Проведення робіт по геологічному вивченню надр організується та координується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, на основі державних комплексних або цільових програм, міжгалузевих і галузевих планів, проектів, відповідних норм і правил.

Геологічне вивчення надр, передбачене державними програмами, здійснюється, як правило, за рахунок коштів, що відраховуються видобувними підприємствами до державного бюджету за раніше виконані геологорозвідувальні роботи. В окремих випадках геологічне вивчення надр може виконуватись за рахунок прямих видатків державного та місцевих бюджетів.

Місцеві ради і місцеві органи виконавчої влади сприяють проведенню робіт по геологічному вивченню надр, що виконуються згідно з державними програмами, розробляють та реалізують відповідні територіальні програми.

Вимоги щодо геологічного вивчення надр визначені статтею 38 Кодексу України про надра.

У той же час, приписами статті 15 цього Кодексу унормовано, що надра надаються у постійне або тимчасове користування.

Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років).

Відповідно до частини першої статті 19 вказаного Кодексу право користування надрами надається шляхом надання спеціального дозволу на користування надрами.

Згідно із статтею 60 Кодексу України про надра державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Відповідно до приписів статті 61 цього Кодексу, державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Державний нагляд за веденням робіт з геологічного вивчення надр, їх використанням та охороною, а також використанням і переробкою мінеральної сировини (державний гірничий нагляд) здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України (далі - Положення №1174).

Згідно із пунктом 1 Положення № 1174 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, є уповноваженим органом з питань реалізації угод про розподіл продукції.

Відповідно до пункту 3 Положення № 1174 основними завданнями Держгеонадра є, у тому числі, реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно із підпунктом 10 пункту 4 Положення № 1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (зі змінами; далі - Порядок № 615), який також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, поновлення дії, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Відповідно до положень пункту 7 Порядку № 615 дозвіл надається на строк, визначений заявником, але не більш як на п`ять років - на геологічне вивчення родовищ корисних копалин і геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, та геологічне вивчення бурштиноносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням бурштину (промислова розробка родовищ).

Згідно із пунктом 22 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України «Про нафту і газ» та «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до приписів статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі якщо відпала потреба у користуванні надрами (пункт 1).

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Як зазналось вище, 15.08.2019 р. ТОВ «ГЕОСЕНД» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5022 з метою геологічного вивчення пісків в якості будівельної сировини, затвердження запасів ДКЗ України за промисловими категоріями, на ділянці надр «Жихарська-1», що знаходиться за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Харків (Основ`янський район), 0,5 км від південної околиці с. Жихор, строком на 3 (три) років.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами у надрокористувача виникли права та обов`язки, передбачені Дозволом (в тому числі особливими умовами), Угодою про умови користування надрами, Кодексом України про надра, Порядком № 615.

У відповідності до вимог законодавства (п.10 Порядку 615), між Держгеонадра та Надрокористувачем укладено Угоду №5022 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення ділянки піску Жихарська-1 від 15.08.2019 року (надалі Угода 5022), яка є не від`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №5022 від 15.08.2019 року.

Згідно п.6 Програми робіт, яка є Додатком до Угоду №5022 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення ділянки піску Жихарська-1 від 15.08.2019 року та є невід`ємною її частиною, передбачено затвердження запасів корисних копалин строк виконання ІІ квартал 2022року.

Протоколом ДКЗ України від 03.09.2020 № 5162, який схвалений Держгеонадрами протоколом робочої групи Державної служби геології та надр України з розгляду протоколів Державної комісії України по запасам корисних копалин від 28-30.10.2020 №179, затверджено запаси пісків родовища «Жихарська-1».

Відповідно до пункту 3.3 затверджено станом на 01.09.2020 р. балансові запаси пісків місцевого значення Жихарського-1 родовища, придатних для виготовлення штукатурних розчинів для опоряджувального шару, дорожнього виробництва відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.7-32-95 «Пісок щільний природний для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт. Технічні умови», в контурах, категоріях і цифрах, за перерахунком відповідно до пункту 3.2 цього протоколу.

Пунктом 3.7 Протоколом визнано Жихарське-1 родовище пісків підготовленими для промислової розробки.

Таким чином відповідач стверджує, що мета спеціального дозволу на користування надрами № 5022 від 15.08.2019 надрокористувачем виконана, у зв`язку з чим у надрокористувача відпала потреба у користуванні надрами (вид користування - геологічного вивчення).

Отже, за висновками відповідача, анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5022 від 15.08.2019, із покликанням на пункт 22 Порядку № 615, є правомірним.

Своєю чергою позивач такі твердження Держгеонадра заперечує, та наполягає на тому, що відповідач протиправно анулював йому дозвільний документ достроково, оскільки потреба у користуванні надрами не відпала.

Відповідно до Кодексу України про надра та доручення Кабінету Міністрів України від 01.11.2002 № 10654/3 Міністерство екології та природних ресурсів України наказом №34/м від 03.03.2003 затвердило Положення про порядок організації та виконання дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (далі - Положення), яким установлені вимоги щодо порядку організації та проведення дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (далі - ДПР) та визначає подальше використання наслідків робіт (пункт 1.1).

Відповідно до пункту 1.3 Положення, ДПР проводиться на родовищах корисних копалин, промислове значення яких позитивно визначене за результатами попередньої геолого-економічної оцінки, але з достатньою повнотою достовірне визначення характеристик корисних копалин можливе лише шляхом пробного вилучення і перероблення частини запасів мінеральної сировини в промислових умовах.

Пунктом 1.6 Положення передбачено, що 1.6. ДПР твердих корисних копалин здійснюється на родовищах третьої, другої, а для нових видів сировини - першої групи складності за геологічною будовою з метою уточнення окремих гірничо-геологічних, технологічних, еколого-геологічних та інших параметрів, необхідних для оцінки кількості та якості виявлених запасів корисних копалин, або з метою експериментальної перевірки нових технологій, технічних засобів і методів видобування мінеральної сировини, створених у результаті проведених науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт..

Згідно із пунктами 2.2 та 2.4 Положення, термін ДПР, кількість і умови вилучення мінеральної сировини обґрунтовуються у проекті ДПР. Строк проведення ДПР не повинен перевищувати трьох років, а для підземних вод, де здійснюється ДПР природного джерельного стоку, - п`яти років. Вилучена під час ДПР мінеральна сировина підлягає реалізації у загальному порядку.

За видобуту сировину справляються ресурсні платежі, передбачені постановами Кабінету Міністрів України відповідно від 12.09.1997 № 1014 «Про затвердження базових нормативів плати за користування надрами для видобування корисних копалин та Порядку справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин» та від 29.01.1999 № 115 «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, та його справляння».

Зі змісту Угоди та Програми робіт судом установлено, що проведення ДПР, складання геологічного звіту та затвердження запасів корисних копалин сторонам необхідно провести у період з 3 кварталу 2021 року - 1 квартал 2022 року, 2 квартал 2022 року.

На виконання умов спецдозволу ТОВ «ГЕОСЕНД» розроблено та подано на розгляд Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України (ДКЗ) матеріали детального геолого-економічної оцінки Жихарського -1 родовища піску в Харківському районі Харківської області, м. Харків (Основ`янський район) результатом чого було прийняття протоколу ДКЗ № 5162 від 03 вересня 2020 року.

Відповідно до абз. 4 п. 3.8. зазначеного протоколу ДКЗ позивачу рекомендовано після початку видобування пісків отримати детальні фактичні показники якості пісків після збагачення, та подати їх на розгляд ДКЗ у встановленому порядку з метою розширення напрямів використання корисної копалини.

На виконання цього пункту позивачем заявою від 01 листопада 2023 року вих. № 01/11-01 подано форму 3-гр з метою розширення напрямів використання корисних копалин.

Таким чином, суд приходить до висновку, що згідно із змістом Протоколу від 03.09.2020 сам факт затвердження комісією балансові запаси пісків місцевого значення Жихарського-1 родовища не вичерпує в повній мірі мету спеціального дозволу від 15.08.2019 № 5022, оскільки надані комісією рекомендації користувачу надр вказують на необхідність подальшого геологічного вивчення родовища, яке неможливо проводити без наявності спеціального дозволу.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до приписів п.п. 5 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (у редакції Постанови Уряду № 535 від 03.05.2022), відповідно до якого строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану та три місяці з дня його припинення чи скасування.

Таким чином, у відповідача не було законних підстав для анулювання позивачу достроково (за два місяці до закінчення строку дії дозволу) спеціального дозволу від 15.08.2019 № 5022 з покликанням на минування потреби у користуванні надрами.

Вказані висновки відповідають викладеним Верховним Судом у постанові від 05 березня 2025 року по справі № 380/10719/22.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для скасування позивачу спеціального дозволу, отже наказ Державної служби геології та надр України від 21.06.2022 року № 198 в частині анулювання спецдозволу №5022 від 15.08.2019 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю ГЕОСЕНД є таким, що прийнятий без урахуванням всіх обставин, що мають значення для його прийняття, тобто є необґрунтованим, що в свою чергу дає підстави для його скасування.

Таким чином, з урахуванням викладено, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 246, 257-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю ГЕОСЕНД (вул. Китаєнка, буд.1, м. Харків, 61020, ) до Державної служби геології та надр України (вул. А. Цедіка, буд.16, м. Київ, 03057, ) про визнання протиправним та скасування наказу задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 21.06.2022 року № 198 в частині анулювання спеціального дозволу №5022 від 15.08.2019 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю ГЕОСЕНД.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України (вул. А. Цедіка, буд.16, м. Київ, 03057, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ГЕОСЕНД (вул. Китаєнка, буд.1, м. Харків, 61020, ) сплачений судовий збір у розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.