Справа № 160/32957/24
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2025-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду за допомогою підсистеми "Електронний суд" надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 ) збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування у відпустці за станом здоров`я період з 16.08.2023 по 16.09.2023.
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 ) виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування у відпустці за станом здоров`я період з 16.08.2023 по 16.09.2023.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до довідки про обставини поранення (додаток 5) від 17.08.2023 року №2416/КП 17 липня 2023 року позивач отримав поранення: вогнепальне осколкове поранення м`яких тканин лівої гомілки. Посттравматична невропатія великогомілкового нерву ліворуч з руховими та сенсорними порушеннями. Тимчасове порушення функції лівої нижньої кінцівки. 16 серпня 2023 року начальником штабу - заступник командира військової частини НОМЕР_1 був наданий відпускний квиток, яким Позивач був звільнений у відпустку за станом здоров`я терміном на тридцять діб та додатково дві доби на дорогу до місця проведення відпустки та в зворотному напрямку, тобто з 16 серпня 2023 року по 16 вересня 2023 року. 12 жовтня 2023 року відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії було проведено медичний огляд, відповідно до якого визначено, що 17.07.2023 року позивач отримав поранення, яке кваліфікується як тяжке та пов`язане з захистом Батьківщини. Однак враховуючи всі наявні та підтверджуючі обставини, щодо отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди Відповідачем до цього часу так і не була проведена виплата належного грошового забезпечення, тому позивач вимушений звернутись за захистом своїх порушених прав до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 відкрито провадження у справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
Відзив від Військової частини НОМЕР_1 на адресу суду не надходив.
Статтею 261 КАС України визначенні особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні, а саме відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі (ч.1). Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі (ч.2).
Відповідно до положень ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи обставини ненадання відповідачем відзиву у встановлений строк (протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі) та законодавчу встановлену послідовність надання письмових заяв по суті, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
На підставі викладеного вище, суд зазначає, що останній вжив заходи, щодо належного повідомлення відповідача про розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, у порядку визначеним КАС України.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд встановив наступне.
20.09.2022 року на підставі Указу Президента України від 12.08.2022 №574/2020 ОСОБА_1 був призваний у ЗСУ по мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України від 03.08.2023 №713/КП виданої ВЧ НОМЕР_1 , солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 24.11.2022 по 14.01.2023, з 20.01.2023 по 05.02.2023, з 17.02.2023 по 08.03.2023, з 20.03.2023 по 01.08.2023 брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в Харківській області.
Згідно Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) ВЧ НОМЕР_1 від 17.08.2023 №2416/КП, солдат ОСОБА_1 17.07.2023 отримав поранення: вогнепальне осколкове поранення м`яких тканин лівої гомілки. Посттравматична невропатія великогомілкового нерву ліворуч з руховими та сенсорними порушеннями. Тимчасове порушення функції лівої нижньої кінцівки.
За обставин: 17.07.2023 року близько 13.30 під час ворожого обстрілу орієнтовно 152 мм боєприпасами (15-20) солдат ОСОБА_1 , старший навідник 2 розрахунку 2 самохідного артилерійського взводу 1 самохідної артилерійської батареї 1 самохідного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 перебуваючи на вогневій позиції виконуючи бойове завдання північніше н.п. Ізюмське, Ізюмського району Харківської області отримав поранення.
Під час відбиття збройної агресії російської федерації проти України та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану введеного відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року «Про введення воєнного в Україні» та Захисту Батьківщини відповідно до Указу Президента України» № 71/2022 від 24.02.2022 «Про використання Збройних Сил України та інших військових формувань». Під час виконання бойового завдання перебував у засобах індивідуального захисту та без ознак алкогольного чи наркотичного сп`яніння.
Згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №3420 КНП ХОР "Обласний клінічний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення", ОСОБА_1 перебував у стаціонарі з 22.07.2023 по 15.08.2023 з діагнозом: вогнепальне осколкове поранення м`яких тканин лівої гомілки. Посттравматична невропатія великогомілкового нерву ліворуч з руховими та сенсорними порушеннями. Тимчасове порушення функції лівої нижньої кінцівки.
Згідно довідки ВЛК від 15.08.2023 №979 КНП ХОР "Обласний клінічний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення", діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) вогнепальне осколкове поранення м`яких тканин лівої гомілки (17.07.2023). Операція 17.07.2023 ПХО вогнепальні рани. Посттравматична невропатія великогомілкового нерву ліворуч з руховими та сенсорними порушеннями. Тимчасове порушення функції нижньої кінцівки. Згідно наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 року поранення класифікується як важке. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних діб.
16 серпня 2023 року начальником штабу - заступник командира військової частини НОМЕР_1 був наданий відпускний квиток, яким позивач був звільнений у відпустку за станом здоров`я терміном на тридцять діб та додатково дві доби на дорогу до місця проведення відпустки та в зворотному напрямку, тобто з 16 серпня 2023 року по 16 вересня 2023 року.
04 жовтня 2023 року ВЧ НОМЕР_1 видане направлення №842/204/у для медичного огляду військово лікарняною комісією з метою визначення придатності до проходження військової служби.
12 жовтня 2023 року відповідно до довідки №8543 гарнізонної військово лікарської комісії було проведено медичний огляд ОСОБА_1 , відповідно до якого визначено, що 17.07.2023 року позивач отримав поранення, яке кваліфікується як тяжке та пов`язане з захистом Батьківщини.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати позивачу додаткової грошової винагороди виходячи із розміру 100000,00 грн. на місяць за час перебування у відпустці за станом здоров`я з 16.08.2023 по 16.09.2023, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.
Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991№ 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з п. 1 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).
Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168" (далі - Постанова № 168).
Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.
01 квітня 2022 року до постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
При цьому, суд зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.
Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.
Як встановлено судом, позивач у період з 16.08.2023 по 16.09.2023 перебував у відпустці за станом здоров`я на підставі довідки ВЛК від 15.08.2023 №979 та відпускного квитка від 16.08.2023 №2125/кп ВЧ НОМЕР_1 .
Доказів виплати позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" матеріали справи не містять.
Відтак, підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду 100000 гривень, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, пропорційно часу перебування у відпустці для лікування з 16.08.2023 по 16.09.2023.
У матеріалах справи відсутні докази перебування позивачу у відпустці в інші періоду часу.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладені обставини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.
Під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.
У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди 100000 гривень, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, пропорційно часу перебування у відпустці для лікування з 16.08.2023 по 16.09.2023.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду 100000 гривень, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, пропорційно часу перебування у відпустках для лікування з 16.08.2023 по 16.09.2023.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Турлакова