Справа № 600/33/25-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2025-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/33/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

I. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач або ТЦК), в якому просить:

- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у наданні відстрочки від призову під час мобілізації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити відстрочку від призову під час мобілізації ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

1.2. Ухвалою суду від 07.01.2025 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Цією ж ухвалою відмовлено у задоволення клопотання представника ОСОБА_1 про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження із повідомленням викликом сторін та задоволено клопотання про витребування доказів.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Обґрунтовуючи позов, позивач зазначає, що навчається за денною формою в ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується відповідними документами.

2.2. Позивач має освітній рівень «молодший спеціаліст» і здобуває рівень бакалавра, що відповідає вимогам пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» для отримання відстрочки. Відповідач аргументував відмову тим, що довідка ЄДЕБО не відповідає вимогам, а також тим, що позивач значиться студентом Чернівецького фахового коледжу Львівського національного університету природокористування.

2.3. Крім цього, Чернівецький окружний адміністративний суд у рішенні від 24.09.2024 року визнав протиправним та скасував рішення ТЦК, зобов`язавши відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 . Однак, 24.10.2024 року відповідач знову відмовив у відстрочці, посилаючись на ті ж самі причини, які вже були предметом судового розгляду.

Відповідно до пункту 60 Порядку №560, територіальний центр комплектування повинен використовувати дані з публічних електронних реєстрів або направляти запити до відповідних органів, чого в даному випадку зроблено не було. Верховний Суд України неодноразово зазначав, що такі відмови є протиправними.

2.4. Позивач звернувся до виконавчої служби, і 11.11.2024 року було відкрито виконавче провадження щодо виконання рішення суду. Попри це, відповідач продовжував відмовляти у відстрочці, що є прямим порушенням судового рішення. Юридичний аналіз показує, що відповідач безпідставно ігнорує правові висновки суду. Оскільки законодавство не містить вимог щодо резидентності навчального закладу, в якому навчається громадянин України, позивач має законне право на відстрочку.

2.5. Згідно зі статтею 53 Конституції України кожен має право на освіту, а держава повинна забезпечувати рівний доступ до неї. Відповідно до міжнародних зобов`язань України, навчання в закордонних вишах визнається державою.

Судова практика, зокрема рішення Верховного Суду, підтверджує, що студенти іноземних вишів, які навчаються за денною формою, мають право на відстрочку. Це підтверджено аналогічними справами, які вирішувалися на користь студентів.

2.6. Позивач просить визнати протиправною відмову у наданні відстрочки та зобов`язати ТЦК оформити відстрочку від мобілізації відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

2.7. Враховуючи повторні незаконні відмови відповідача та ігнорування рішення суду, позивач просить визнати дії ТЦК протиправними та зобов`язати оформити відстрочку.

Позиція відповідача

2.8. Відповідач правом на подання відзиву на позов не скористався, хоча ухвалу від 07.01.2025 року про відкриття провадження у даній справі ним отримано 14.01.2025 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу.

З врахуванням положень статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд вважає за можливим розглянути на вирішити цей спір на підставі наявних матеріалів.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Так, відповідно до наявних матеріалів справи ОСОБА_1 25.05.2012 року закінчив Державний вищий навчальний заклад «Чернівецький транспортний коледж» за спеціальністю «Технічне обслуговування і ремонт вагонів»; професійні кваліфікація «Технік-механік», про що отримав диплом «молодшого спеціаліста».

3.2.Також, дослідженням матеріалів справи встановлено, шо 01.02.2024 року позивач став студентом першого курсу (першого семестру) денної форми навчання за спеціальністю «Англійська філологія» термін навчання 01.02.2024 31.01.2027 Академії міжнародного та регіонального співробітництва ім. Зигмунта Глогера у місті Воломін (Республіка Польща).

Ступінь здобуваємої освіти «бакалавр».

Наведене підтверджується дослідженими судом сертифікатом про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, студентським квитком, довідкою підтвердження про зарахування іноземця на денну форму навчання, довідкою від 01.02.2024 року, довідкою від 22.05.2024 року.

3.3. ОСОБА_1 звернувся до ТЦК із заявою про оформлення довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації від 30.07.2024 року за формою, встановленою Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року, №560.

У заяві повідомлено про те, що позивач є особою, яка на підставі пункту 1 частини третьої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

До заяви додано: копія паспорта та РНОКПП ОСОБА_1 ; витяг з реєстру територіальної громади від 20.07.2023 року; нотаріально посвідчена фотокопія довідки від 01.02.2024 року; нотаріально посвідчена фотокопія довідки від 22.05.2024 року; нотаріально посвідчена фотокопія довідки-підтвердження про зарахування іноземця на денну форму навчання від 01.02.2024 року; нотаріально посвідчена фотокопія студентського квитка №3727 від 01.03.2024 року; нотаріально посвідчена фотокопія сертифікату про здобуття освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти від 12.06.2024 року; витяг з реєстру недержавних вищих навчальних закладів від 06.06.2024 року.

3.4. Рішенням, оформленим протоколом від 02.08.2024 року №48, Комісії з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Підстава: не дотримано порядок звернення, визначений абзацом першим пункту 58 постанови КМУ №560, щодо особистої подачі заяви; сертифікат про здобувача освіти за даними ЄДЕБзПО не відповідає Додатку 9 до Порядку.

Повідомленням від 03.08.2024 року №3/464 ОСОБА_1 проінформовано про вказане вище рішення, прийняте Комісією з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 .

3.5. Не погоджуючись із відмовою про надання відстрочки, позивач звернувся до суду та просив визнати її протиправною та зобов`язати ТЦК оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

3.6. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року, справа №600/3575/24-а, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення, оформлене протоколом від 02.08.2024 року №48, Комісії з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 30 липня 2024 року та додані до неї документи; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

3.7. 11.11.2024 року державним виконавцем відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №600/3575/24-а від 30.10.2024 року про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 30 липня 2024 року та додані до неї документи.

3.8. Листом №3/5477 від 18.11.2024 року ТЦК повідомило державного виконавця, що 24.10.2024 року заява ОСОБА_1 була повторно розглянута, а Комісією при третьому відділі ІНФОРМАЦІЯ_5 з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаним згідно статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ухвалено рішення про відмову у наданні відстрочки ОСОБА_1 з наступних підстав (протокол №92 від 24.10.2024 року):

- сертифікат №0224127 від 12.06.2024 року, не містить інформації про раніше здобуту освіту, а громадянин ОСОБА_1 , не надав відповідних документів, перевірити послідовність здобуття освіти не можливо;

- достовірність довідки в ЄДЕБзПО не підтверджується.

- за даними АІКС "Оберіг" станом на 24.10.2024 р. громадянин ОСОБА_1 є студентом ВСП "Чернівецький фаховий коледж Львівського національного університету природокористування".

3.9. Крім цього, дослідженням матеріалів справи встановлено, що Академія міжнародного та регіонального співробітництва ім. Зигмунта Глогера у місті Воломін (Республіка Польща) зареєстрована в Реєстрі недержавних вищих навчальних закладів 05.07.2005 року, та є діючим університетом на день розгляду справи у суді.

3.10. Також, встановлено, що відповідно до листа Державного підприємства «Інфоресурс» (технічний адміністратор Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО)) Міністерства освіти і науки України №01-15/11 від 02.01.2025 року, інформація про здобуття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , вищої освіти за освітнім ступенем (рівнем) бакалавр в ЄДЕБО відсутня.

ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

4.1. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На момент розгляду цієї адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

4.2. Крім цього, відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні військовому командуванню разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

4.3. Згідно із статтею 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 року № 389-VIII (далі - Закон № 389-VIII, в редакції станом на час виникнення спірних відносин,), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

4.4. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 Про загальну мобілізацію постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію (далі Указ №69/2022). Згідно пункту 4 Указу № 69/2022 призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

4.5. Статтею 1 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21.10.1993 року №3543-ХІІ (далі Закон № 3543-ХІІ), в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що:

- мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано;

- особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій;

- особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

4.6. Статтею 23 Закону №3543-XII визначений вичерпний перелік осіб, які мають право на відстрочку від призову під час мобілізації та на особливий період.

4.7. Так, згідно пункту 1 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

4.8. Відповідно до частини другої статті 10 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 року, №2145-VIII (далі Закон про освіту) рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

4.9. Крім цього, на момент закінчення позивачем Державного вищого навчального закладу «Чернівецький транспортний коледж» (25.05.2012 року), чинним був Закон України «Про освіту» від 23.05.1991 року, № 1060-XII (в редакції від 02.05.2011 року), згідно частин 1,3 статті 43 якого вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.

Вищі навчальні заклади здійснюють підготовку фахівців за такими освітньо-кваліфікаційними рівнями: молодший спеціаліст - забезпечують технікуми, училища, інші вищі навчальні заклади першого рівня акредитації; бакалавр - забезпечують коледжі, інші вищі навчальні заклади другого рівня акредитації; спеціаліст, магістр - забезпечують вищі навчальні заклади третього і четвертого рівнів акредитації.

4.10 Також, на виконання вимог Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку від 11.04.2024 року, №3633-ІХ Кабінетом Міністрів України постановою №560 від 16.05.2024 року (набрала чинності 18.05.2024 року), затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок №560), яким врегульовано процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення;

4.11. Зокрема, відповідно до пункту 57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

V. ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Предметом цього позову є рішення ТЦК щодо відмови у наданні відстрочки від призову під час мобілізації ОСОБА_1 , на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII.

5.2. При цьому суд звертає увагу на те, що відповідно до протоколу №92 від 24.10.2024 року Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаним згідно статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» підставою для відмови у наданні відстрочки від призову під час мобілізації стали :

- сертифікат №0224127 від 12.06.2024 року, не містить інформації про раніше здобуту освіту, а громадянин ОСОБА_1 , не надав відповідних документів, перевірити послідовність здобуття освіти не можливо;

- достовірність довідки в ЄДЕБзПО не підтверджується.

- за даними АІКС "Оберіг" станом на 24.10.2024 р. громадянин ОСОБА_1 є студентом ВСП "Чернівецький фаховий коледж Львівського національного університету природокористування".

5.3. Отже, в цій справі суд має надати оцінку на предмет правомірності такого рішення відповідача, оцінивши його через призму верховенства права та критеріїв законності рішення суб`єкта владних повноважень, які наведені в частині 2 статті 2 КАС України. Зокрема суд має встановити, чи має ОСОБА_1 право на відстрочку від призову під час мобілізації на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII; чи наданні ним документи дають можливість ТЦК ідентифікувати позивача, як такого що має право на відстрочку від призову під час мобілізації на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII.

5.4. При цьому суд наголошує, що принцип верховенства права підпорядковує державу інтересам людини, а не навпаки. Коли учасником правовідносин виступає держава, остання у суперечці щодо права з будь-якою особою, має поступитися на користь опонента, оскільки вона сама створила ситуацію правової невизначеності і порушила в такий спосіб принцип верховенства права.

Щодо суті спору

5.5. Як встановлено судом вище, позивач звернувся до ТЦК із заявою про оформлення довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації від 30.07.2024 року за формою, встановленою Порядком №560, у якій повідомив, що на підставі пункту 1 частини третьої статті 23 Закону №3543-XII, не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

До заяви додано: копія паспорта та РНОКПП ОСОБА_1 ; витяг з реєстру територіальної громади від 20.07.2023 року; нотаріально посвідчена фотокопія довідки від 01.02.2024 року; нотаріально посвідчена фотокопія довідки від 22.05.2024 року; нотаріально посвідчена фотокопія довідки-підтвердження про зарахування іноземця на денну форму навчання від 01.02.2024 року; нотаріально посвідчена фотокопія студентського квитка №3727 від 01.03.2024 року; нотаріально посвідчена фотокопія сертифікату про здобуття освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти від 12.06.2024 року; витяг з реєстру недержавних вищих навчальних закладів від 06.06.2024 року.

5.6. Первинно розглянувши заяву позивача від 30.07.2024 року про надання відстрочки Комісія з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 протоколом від 02.08.2024 року, №48 відмовила ОСОБА_1 у надані такої, оскільки ним не дотримано порядок звернення, визначений абзацом першим пункту 58 постанови КМУ №560, щодо особистої подачі заяви; сертифікат про здобувача освіти за даними ЄДЕБзПО не відповідає Додатку 9 до Порядку.

5.7. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.09.2024 року, справа №600/3575/24-а, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення, оформлене протоколом від 02.08.2024 року №48, Комісії з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 30 липня 2024 року та додані до неї документи; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

5.8. Внаслідок повторного розгляду заяви, ТЦК прийнято рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки з інших підстав, ніж при первинному її розгляді, а саме: сертифікат №0224127 від 12.06.2024 року, не містить інформації про раніше здобуту освіту, а громадянин ОСОБА_1 , не надав відповідних документів, перевірити послідовність здобуття освіти не можливо; достовірність довідки в ЄДЕБзПО не підтверджується; за даними АІКС "Оберіг" станом на 24.10.2024 р. громадянин ОСОБА_1 є студентом ВСП "Чернівецький фаховий коледж Львівського національного університету природокористування".

5.9. Проаналізувавши підстави для відмови у наданні відстрочки, суд звертає увагу, що ТЦК не заперечується факт навчання позивача в іноземному вищому закладі освіти, однак ним акцентується увага на формальностях щодо оформлення документів, які підтверджують право на відстрочку.

5.10. З цього приводу суд звертає увагу на те, що на момент вступу ОСОБА_1 до Академії міжнародного та регіонального співробітництва ім. Зигмунта Глогера у місті Воломін (Республіка Польща) для отримання ступеня «бакалавр» за спеціальністю «Англійська філологія» термін навчання 01.02.2024 31.01.2027 (денна форма навчання), позивач закінчив Державний вищий навчальний заклад «Чернівецький транспортний коледж» за спеціальністю «Технічне обслуговування і ремонт вагонів»; професійні кваліфікація «Технік-механік», про що отримав диплом «молодшого спеціаліста» (див. пункти 3.1., 3.2. цього рішення).

5.11. Підставою для надання відстрочки на військову службу під час мобілізації, відповідно до пункту 1 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII є у тому числі перебування особи в статусі здобувача вищої освіти, яка навчається за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобуває рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

5.12. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що позивач є здобувачем вищої освіти в Академії міжнародного та регіонального співробітництва ім. Зигмунта Глогера у місті Воломін (Республіка Польща), денна форма навчання, і здобуває рівень освіти «бакалавр», що є вищим за раніше здобутий ним рівень освіти «молодший спеціаліст» у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

Водночас суд зазначає, що Академія міжнародного та регіонального співробітництва ім. Зигмунта Глогера у місті Воломін (Республіка Польща) зареєстрована в Реєстрі недержавних вищих навчальних закладів 05.07.2005 року, та є діючим університетом на день розгляду справи у суді.

5.13. При цьому суд звертає увагу на те, що «молодший спеціаліст» це застарілий освітньо-кваліфікаційний рівень вищої освіти особи, яка на основі повної загальної середньої освіти здобула неповну вищу освіту, спеціальні уміння та знання, достатні для здійснення виробничих функцій певного рівня професійної діяльності, що передбачені для первинних посад у певному виді економічної діяльності.

Відповідно до Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 року, №1556-VII після набрання чинності цим Законом диплом про вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста (початкова вища освіта) прирівнюється до диплома про вищу освіту за освітньо-професійним ступенем молодшого бакалавра (підпункт 4 пункту 2 розділу XV в цього Закону).

5.14. Крім цього, суд зазначає, що відповідно до Закону України «Про фахову передвищу освіту» від 06.06.2019 року, №2745-VIII фаховий молодший бакалавр - це освітньо-професійний ступінь, що здобувається на рівні фахової передвищої освіти і присуджується закладом освіти у результаті успішного виконання здобувачем фахової передвищої освіти освітньо-професійної програми (частина 2 статті 7 цього Закону).

В Україні діють три типи закладів фахової передвищої освіти, які можуть надати можливість отримати кваліфікацію "молодший бакалавр", а саме: фаховий коледж; військовий коледж сержантського складу; фаховий коледж із специфічними умовами навчання.

5.15. Підсумовуючи наведене вище, суд стверджує, що здобуваємий рівень вищої освіти ОСОБА_1 є вищим за раніше здобутий ним рівень освіти «молодший спеціаліст» у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

Це твердження повністю відповідає позиції, яка викладена у листі Міністерства освіти і науки України від 03.06.2024 року, №1/9758-24 Про особливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти (file:///C:/Users/user/Desktop/665de472bb49.pdf).

5.16. Отже, враховуючи викладене, слід прийти до висновку, що позивач має право на отримання відстрочки на військову службу під час мобілізації, відповідно до пункту 1 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII.

Щодо процедурних питань оформлення відстрочки

5.17. Відповідно до абзацу 1 пункту 62 Прядку №560 здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України Про освіту, а також докторанти для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період подають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, за формою згідно з додатком 9.

5.18. Отже, наведеною нормою для військовозобов`язаних, які бажають на оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 1 частини третьої статті 23 Закону №3543-XII, передбачено обов`язок подання до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідки про здобувача освіти, сформованої в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9 Порядку №560.

5.19. Як встановлено судом вище, позивачем до заяви від 30.07.2024 року про надання відстрочки подано копію паспорта та РНОКПП ОСОБА_1 ; витяг з реєстру територіальної громади від 20.07.2023 року; нотаріально посвідчена фотокопія довідки від 01.02.2024 року; нотаріально посвідчена фотокопія довідки від 22.05.2024 року; нотаріально посвідчена фотокопія довідки-підтвердження про зарахування іноземця на денну форму навчання від 01.02.2024 року; нотаріально посвідчена фотокопія студентського квитка №3727 від 01.03.2024 року; нотаріально посвідчена фотокопія сертифікату про здобуття освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти від 12.06.2024 року; витяг з реєстру недержавних вищих навчальних закладів від 06.06.2024 року.

5.20. Досліджуючи наведені докази, слід прийти до висновку, що позивач з метою отримання відстрочки, надав достатній перелік документів, який надає можливість йому реалізувати своє право на відстрочку відповідно до пункту 1 частини третьої статті 23 Закону №3543-XII.

5.21. При цьому суд звертає увагу, що одними з підстав для відмови у наданні позивачеві відстрочки були:

- сертифікат №0224127 від 12.06.2024 року, не містить інформації про раніше здобуту освіту, а громадянин ОСОБА_1 , не надав відповідних документів, перевірити послідовність здобуття освіти не можливо;

- достовірність довідки в ЄДЕБзПО не підтверджується.

5.22. З цього приводу суд зазначає, що вирішуючи первинний позов за зверненням позивача до ТЦК (рішення від 24.09.2024 року, справа №600/3575/24-а) щодо надання відстрочки, Чернівецький окружний адміністративний суд під головуванням судді Лелюка О.П. встановив наступне:

« … свідчить зміст оскаржуваного рішення, оформленого протоколом від 02.08.2024 року №48, цьому сертифікату належної оцінки не надано, натомість зазначено лише про те, що сертифікат про здобувача освіти за даними ЄДЕБзПО не відповідає Додатку 9 до Порядку.

Утім, такі твердження суд оцінює критично, адже зі змісту доданого позивачем до заяви від 30 липня 2024 року Сертифікату про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, виданого Академією міжнародного та регіонального співробітництва імені Зигмунта Глогера у м. Воломін (Сертифікату у перекладі на українську мову) видно, що у ньому містяться відомості, які є ідентичними тим, що містяться у довідці про здобувача освіти, визначеною у додатку 9 Порядку №560.

Так, зокрема, у Сертифікаті про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, виданого Академією міжнародного та регіонального співробітництва імені Зигмунта Глогера у м. Воломін (Сертифікаті у перекладі на українську мову), як і у довідці про здобувача освіти, визначеною у додатку 9 Порядку №560, міститься інформація про те, чи на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України Про освіту.

Суд зауважує, що саме наявність такої інформації має бути перевірена районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки при розгляді заяви військовозобов`язаного про оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 1 частини третьої статті 23 Закону №3543-XII».

5.23. Тобто, судом була надана оцінка Сертифікату про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, виданого Академією міжнародного та регіонального співробітництва імені Зигмунта Глогера у м. Воломін та встановлено, що зазначені у ньому відомості, ідентичні тим, що містяться у довідці про здобувача освіти, визначеною у додатку 9 Порядку №560.

5.24. Суд погоджується з тим, що сертифікат №0224127 від 12.06.2024 року, не містить інформації про раніше здобуту позивачем освіту, однак відповідно до пункту 60 Порядку №560, комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

5.25. Тобто, відповідач будучи суб`єктом владних повноважень, зобов`язаний був принаймні використати інформацію з публічних електронних реєстрів, яка надавала можливість встановити ступінь раніше здобутої освіти. Наведеного ним не зроблено.

При цьому суд звертає увагу, що у публічних електронних реєстрах наявна інформація про те, що ОСОБА_1 25.05.2012 року закінчив Державний вищий навчальний заклад «Чернівецький транспортний коледж» за спеціальністю «Технічне обслуговування і ремонт вагонів»; професійні кваліфікація «Технік-механік», про що отримав диплом «молодшого спеціаліста».

Така інформація наявна у справі та досліджена судом.

5.26. Щодо достовірності довідки в ЄДЕБО то суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 74 Закону про освіту у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти, яка містить такі складові: Реєстр суб`єктів освітньої діяльності, Реєстр здобувачів освіти, Реєстр документів про освіту, Реєстр сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання, Реєстр студентських (учнівських) квитків, Реєстр педагогічних, науково-педагогічних працівників, Реєстр сертифікатів педагогічних працівників

Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти та порядок її ведення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

5.27. На реалізацію положень статті 74 Закону про освіти Міністерством освіти і науки України затверджене Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти від 08.06.2018 року, №620 та Положення про реєстри Єдиної державної електронної бази з питань освіти від 16.02.2021 року, №204.

Відповідно до змісту цих нормативно-правових актів до Реєстрів включаються документи іноземних закладів вищої освіти та закладів освіти інших держав із свідоцтвами про їх визнання, виданими розпорядником ЄДЕБО.

5.28. Тобто, документи іноземних закладів вищої освіти без свідоцтва їх визнання виданими розпорядником ЄДЕБО, до реєстрів не включаються.

5.29. Так, у цій справі судом здійснено вхід до публічного електронного реєстру, яким є ЄДЕБО, в розділ «Довідки про здобувачів освіти за даними ЄДЕБО» за реквізитами Сертифікату про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, виданого Академією міжнародного та регіонального співробітництва імені Зигмунта Глогера у м. Воломін та РНОКПП позивача.

За наслідками входу отримана наступна інформація «Неправильно веденні символи перевірки» або «Помилка отримання даних. Довідку не знайдено».

5.30. Отже, отримати підтвердження навчання позивача в Академії міжнародного та регіонального співробітництва імені Зигмунта Глогера у м. Воломін або його спростувати, використовуючи ЄДЕБО, не можливо.

5.31. Натомість на Сертифікаті про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, виданого Академією міжнародного та регіонального співробітництва імені Зигмунта Глогера у м. Воломін, наявний QR код, який відсилає до сайту Федерації університетів варшавської агломерації, в яку входить університет де навчається позивач.

Наведене, у сукупності з іншими матеріалами справи, підтверджує факт того, що Академія міжнародного та регіонального співробітництва ім. Зигмунта Глогера у місті Воломін (Республіка Польща) зареєстрована в Реєстрі недержавних вищих навчальних закладів 05.07.2005 року, та є діючим університетом на день розгляду справи у суді.

5.32. Крім цього, досліджуючи довідку від 22.05.2024 року, довідку-підтвердження про зарахування іноземця на денну форму навчання від 01.02.2024 року, фотокопія студентського квитка №3727 від 01.03.2024 року, суд приходить до висновку Сертифікат про здобуття освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти від 12.06.2024 року, підтверджує факт навчання позивача в університеті, на денні формі навчання, з метою здобуття ступеня «бакалавр».

Технічна не можливість перевірити його достовірність в ЄДЕБО, пов`язана з тим, що діючи освітні Реєстри в Україні, розраховані на українські заклади освіти, а не польські.

5.33. Наведене не може бути підставою для відмови у наданні відстрочки від проходження військової служби, оскільки пункт 1 частини третьої статті 23 Закону №3543-XII, на відміну від Порядку №560, не вимагає подання інших документів, крім тих, які підтверджують навчання.

5.34. Вимоги Порядку №560 не враховують реалії того, що студент може навчатися закордоном, що не є порушення вимог законодавства України.

5.35. Також, суд звертає увагу, що відповідно до статті 53 Конституції України кожен має право на освіту. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

5.36. Згідно з статті 3 Закону України «Про освіту» кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак.

Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної [професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

5.37. Відповідно до Конвенції про визнання навчання, дипломів і ступенів у вищій освіті в державах, що належать до Європейського регіону від 21.12.1979 року, ратифікованої Указом Президії Верховної Ради УРСР №2993-Х від 11.01.1982 року, Україна зобов`язалася визнавати навчання, сертифікати, дипломи та ступені для студентів або дослідників із будь-якої Держави-підписанта.

З метою сприяння мобільності студентів Україна приєдналася до Спільної декларації міністрів освіти Європи «Європейський простір у сфері вищої освіти» від 19.06.1999 року народження.

5.38. Наведене свідчить, що Україна толерує навчання українців в іноземних закладах вищої освіти і це не може бути підставою для їх дискримінації, у вигляді не надання права на відстрочку від проходження військової служби.

5.39. Щодо того, що за даними АІКС "Оберіг" станом на 24.10.2024 р. громадянин ОСОБА_1 є студентом ВСП "Чернівецький фаховий коледж Львівського національного університету природокористування", то суд зазначає, що жодним нормативно-правовим актом не заборонено особі навчатися паралельно у двох закладах вищої освіти, а тому це не може бути підставою для відмови у наданні відстрочки.

5.30. Таким чином, аналізуючи наведене вище у своїй сукупності, суд вважає, що ТЦК при прийнятті рішення за заявою ОСОБА_1 щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 1 частини третьої статті 23 Закону №3543-XII, діяло протиправно.

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

6.2. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

6.3. У цій справі позивачем доведено, що він мав право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації станом на день подання ним заяви на підставі пункту 1 частини третьої статті 23 Закону №3543-XII, оскільки він є здобувачем вищої освіти в Академії міжнародного та регіонального співробітництва ім. Зигмунта Глогера у місті Воломін (Республіка Польща), денна форма навчання, і здобуває рівень освіти «бакалавр», що є вищим за раніше здобутий ним рівень освіти «молодший спеціаліст» у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

6.4. Суд зазначає, що питання оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації належать до повноваження комісій при ТЦК, в частині строків відстрочки вони носили дискреційний характер в силу відсутності правової визначеності в цих правовідносинах.

6.5. Однак, дискреційність повноважень не свідчить про те, що суб`єкт публічної адміністрації наділений свавільністю під час правозастосування. Дискреційність завжди обмежується принципами, завданням та метою діяльності такого суб`єкта публічної адміністрації, і нарешті здоровим глуздом.

6.6. Відповідач у цій справі, шляхом прийняття протоколу №92 від 24.10.2024 року, протиправно відмовив позивачу у наданні відстрочки. Тобто у даному разі мова йде не про дії ТЦК, а про його рішення, яке суд, із врахуванням положень частини 2 статті 9 КАС України, вважає за необхідним визнати протиправним та скасувати.

6.7. Окрім того, враховуючи те, що позивач оскаржує повторну відмову у наданні відстрочки, суд вважає, що обирати спосіб захисту порушеного права, який обрав суд у справі №600/3575/24-а, шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 30 липня 2024 року та додані до неї документи, наразі є неефективним, а тому вважає за необхідним зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити відстрочку від призову під час мобілізації ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

6.8. За таких обставин, суд вважає, що цей позов підлягає задоволенню повністю.

VІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

7.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією про сплату №0471-2085-5518-5908 від 06.01.2025 року.

7.3. Оскільки, позов задоволено повністю, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 1211,20 грн, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Доказів понесення інших судових витрат суду надано не було.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати протокол №92 від 24.10.2024 року (п/п 13/461) Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 з надання та оформлення відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаним згідно статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в частині відмови у наданні відстрочки ОСОБА_1 , на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію;

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити відстрочку від призову під час мобілізації ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп, за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя О.В. Анісімов