Справа № 420/32864/24
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/32864/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Осіпова Ю.В.,

Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу адвоката Чернікова Дмитра Юрійовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року, прийнятого в порядку письмового провадження суддею Бутенко А.В. у місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2024 року адвокат Черніков Дмитро Юрійович в інтересах ОСОБА_1 (далі Позивач, ОСОБА_1 ) за допомогою системи «Електронний суд» подав до Одеського окружного адміністративного суду адміністративний позов до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ) в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо зменшення в довідці від 12.08.2024 року № 10/1/1070 станом на 01.01.2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виготовленої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 року по справі № 420/11118/24, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 1% та премії з 400% до 10%;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 року по справі № 420/11118/24, підготувати та подати до ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, вказати, окрім інших, розміри: надбавки за особливості проходження служби 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії 400% посадового окладу, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у розмірі 2 684, 00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 року основного розміру його пенсії.

Вимоги адміністративного позову обґрунтовані непогодженням Позивача із діями Відповідача щодо зазначення у довідці № 10/1/1070 від 12.08.2024 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року, виданої на виконання судового рішення від 24.06.2024 року по справі № 420/11118/24, відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби та розміру премії у зменшеному розмірі, а саме зі 100% до 1% та зі 400% до 10% відповідно.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 року позов задоволено частково, а саме:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби до 1% та премії до 10% у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 року пенсії, в якій розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії вказати на підставі Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, телеграми Міністерства оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з, з урахуванням висновків суду у даній справі.

- в іншій частині позовних вимог відмовлено;

- стягнуто з ІНФОРМАЦІЯ_3 на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 484, 48 грн..

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції в частині відмовлення позовних вимог, представник Позивача звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вважає його таким, що винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, та без повного з`ясування усіх обставин, які мають значення для справи, тому просить суд апеляційної інстанції скасувати його в цій частині та постановити нове судове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, сторона зазначає, що ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції не надав оцінку доказам Позивача щодо того, що відповідно до Окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 року розмір надбавки за особливості проходження служби та премії мають становити 100% та 400% відповідно, адже посада Позивача відноситься до посад льотного складу, а також дійшов до помилкового висновку про те, що зазначені надбавки мають зазначатися у розмірі 65% та 140% відповідно.

Разом з тим, суд першої інстанції проігнорував висновок Верховного Суду, який викладений у пункті 16 постанови від 05.03.2024 року по справі № 380/19324/23, де Верховний Суд зазначив, що з метою уникнення спорів через зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення невідповідного (зменшеного) відсоткового значення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розглядаючи справи щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням відповідно до Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, суд в резолютивній частині рішення має вказувати, у якому розмірі (відсоткове значення) мають бути зазначені у довідках щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія.

Більше того, сам Верховний Суд у зразковій справі № 380/19324/23, в резолютивній частині постанови від 05.03.2024 року, вказав конкретні відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії. Адже це єдиний належний спосіб захисту прав позивачів, який не допустить свавільної поведінки відповідачів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки) щодо заниження відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, що, до речі, і стало вже причиною звернення до суду.

Також апелянт вказує, що Позивач на день звільнення займав посаду, яка є посадою льотного складу та відповідає 23 тарифному розряду, то відповідно до пункту 4 Додатку 3 Окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 року розмір його надбавки за особливості проходження служби має становити 100%, а розмір премії 400% (як військовослужбовця офіцерського складу), що не було враховано судом першої інстанції під час розгляду справи та ухвалення оскаржуваного рішення.

10.02.2025 року за допомогою системи «Електронний суд» Відповідач подав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу Позивача, в якому йдеться про законність оскаржуваного судового рішення, прийнятого з урахуванням норм процесуального права та правильним застосуванням норм матеріального права, а також із повним з`ясуванням усіх обставин, які мали значення для справи. Тому просив суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу представника Позивача без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції частковому скасуванню в частині зобов`язання вчинити певні дії з огляду на таке.

Положеннями ч. 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 року по справі № 420/11118/24 Відповідачем складено та направлено до ГУ ПФУ у Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2023 року № 10/1/1070 від 12.08.2024 року, розмір якого склав 16 513, 80 грн. із розрахунку:

- посадовий оклад (23 тарифний розряд) 7 520 грн.;

- оклад за військове звання майор 2 040 грн.;

- відсоткова надбавка за вислугу років 50% 4 780 грн.;

- відсоткова надбавка за особливості проходження служби 1% 143, 40 грн.;

- відсоткова надбавка за таємність 10% 752 грн.;

- відсоткова надбавка за класну кваліфікацію 7% 526, 40 грн.;

- премія 10% 752 грн.;

Вважаючи, що Відповідач неправомірно зазначив у довідці про розмір грошового забезпечення відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби (1% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (10% від посадового окладу), оскільки це суперечить положенням Постанови № 704 і Порядку № 260, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Розглянувши справу по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій Відповідача щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби до 1% та премії до 10% у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, оскільки Відповідач повинен був застосовувати розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії виключно на підставі Порядку № 260, телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з, відповідно до яких надбавка за особливості проходження служби встановлено в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а щомісячну премію з 01.01.2023 року у в мінімальному розмірі 140% згідно з Додатком № 1 до доручення.

Однак, позов задовольнив частково через застосування іншого способу захисту відновлення порушеного права Позивача, ніж заявленого у позові, а саме без зазначення конкретного розміру (відсоткового значення) надбавки за особливості проходження служби та премії, проте ці розміри вказати на підставі Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, телеграми Міністерства оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з та з урахуванням висновків суду у даній справі.

В даному випадку, в межах цієї справи, Позивачем подано апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

У зв`язку з чим, на підставі ч. 1 ст. 308 КАС України, справа та законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції перевіряється судовою колегією в апеляційному порядку саме в частині відмови в задоволенні позовних вимог Позивача.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність дій Відповідача щодо зменшення Позивачу розміру надбавки за особливості проходження служби до 1% та премії до 10% у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії станом на 01.01.2023 року, проте колегія суддів не може погодитись із застосованим судом першої інстанції способом захисту відновлення порушеного права Позивача через належне з`ясування обставин по справі, у зв`язку з чим допустив невірне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

За правилами ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Колегія суддів вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, з огляду на наступне.

Так, як вбачається зі змісту апеляційної скарги, фактично скаржник не згодний із застосованим судом першої інстанції способом захисту відновлення порушеного права Позивача через не зазначення конкретного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці про розмір його грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії станом на 01.01.2023 року, адже це єдиний належний спосіб захисту прав Позивача, який не допустить свавільної поведінки Відповідача (територіального центру комплектування та соціальної підтримки) щодо заниження відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії.

При цьому апелянт вважає, що розмір надбавки Позивача за особливості проходження служби має становити 100%, а розмір премії 400% (як військовослужбовця офіцерського складу) відповідно до пункту 4 Додатку 3 Окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 року з огляду на те, що він на день звільнення займав посаду, яка є посадою льотного складу та відповідає 23 тарифному розряду.

Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог у вказаній вище частині, колегія суддів зазначає таке.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Положеннями ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини 3 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як встановлено ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, з 05.03.2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01.02.2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (набрала чинності 01.03.2018 року), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Абзацом 4 підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 передбачено, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

Постановою № 704 також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Пункт 2 Порядку № 260 передбачає, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

Пунктами 1, 2 розділу VI Порядку № 260 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 %.

Пунктом 5 Розділу VІ Порядку № 260 визначено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Пунктами 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку № 260 встановлено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 % посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Аналізом наведених вище норм чинного законодавства, положень Постанови № 704 та Порядку № 260 слід констатувати, що Міністр оборони України встановлює мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 65% його розміру (окладу).

З огляду на те, що фонд грошового забезпечення Міністерства оборони України визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, то встановлення Міністром оборони України мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби залежить від наявного фонду грошового забезпечення Міністерства оборони України.

Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного військовослужбовця будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Окрім цього, згідно Постанови № 704 та Порядку № 260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

Таким чином, саме Міністр оборони України встановлює мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який у свою чергу є підставою для визначення спірних виплат Позивачу.

За обставинами цієї справи, Відповідачем на виконання судового рішення від 24.06.2024 року по справі № 420/11118/24 складено та направлено до ГУ ПФУ у Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2023 року № 10/1/1070 від 12.08.2024 року для перерахунку його пенсії із визначенням розмірів таких складових, як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 1% (143, 40 грн.) та премії у розмірі 10% (752 грн.).

В свою чергу, на думку Позивача та його представника, в довідці про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2023 року № 10/1/1070 від 12.08.2024 року для перерахунку його пенсії, розмір надбавки за особливості проходження служби має становити 100%, а розмір премії 400% (як військовослужбовця офіцерського складу) відповідно до пункту 4 Додатку 3 Окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 року, оскільки на день звільнення Позивач займав посаду, яка є посадою льотного складу та відповідає 23 тарифному розряду, проте такі аргументи та твердження судова колегія вважає хибними та безпідставними з огляду на наступне.

Як встановлено колегією суддів, окремим дорученням Міністра оборони України за № 2683/з від 01.02.2023 року визначено, що з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» і забезпечення виконання поставлених перед Міністерством оборони України завдань щодо своєчасної виплати військовослужбовцям і працівникам належних видів грошового забезпечення та заробітної плати та нагородження особового складу, керуючись вимогами пункту 17 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 з 01.01.2023 року встановлено, зокрема розмір складових грошового забезпечення військовослужбовців (далі Доручення № 2683/з).

Підпунктом 1.2. пункту 1 Доручення № 2683/з передбачені такі виплати військовослужбовцям у 2023 році:

надбавка за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

щомісячна премія:

- з 01.01.2023 року у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення;

- з 01.02.2023 року у розмірах згідно з Додатком 2 до цього доручення;

виплати окремим категоріям військовослужбовців у розмірах згідно з Додатком 3 до цього доручення.

Як вбачається з Додатку № 1 до Доручення № 2683/з, мінімальний розмір премії складає 140%.

Таким чином, мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, передбачених Дорученням № 2683/з, становить 65% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та 140% (посадового окладу) відповідно.

Пункт 4 Додатку 3 до Доручення № 2683/з передбачає військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, виплачувати:

надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

щомісячну премію в розмірі:

1) з 01.01.2023 року в розмірі 400% посадового, з 01.02.2023 року в розмірі 780% посадового окладу військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин (крім органів військового управління, військових навчальних закладів та наукових установ);

2) з 01.01.2023 року в розмірі 290% посадового, з 01.02.2023 в розмірі 650% посадового окладу іншим військовослужбовцям льотного складу.

Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплати в зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів у поточному році.

Військовослужбовцям, яких усунуто від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, вказані виплати у збільшених розмірах припиняти, про що оголошувати в наказі командира (начальника) військової частини (установи, закладу). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Колегія суддів зауважує, що Позивачем ані у позові, ані у апеляційній скарзі не наведено обставин та не надано доказів проходження ним служби на посадах льотного складу та здійснення ним в минулому (2022) році польотів.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає, що відповідний відсотковий розмір складових грошового забезпечення стосується військовослужбовців, які проходять дійсну службу на посадах льотного складу, та при цьому мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів.

Відтак, колегія суддів вважає, що нарахування бажаних Позивачем відсоткових розмірів спірних складових здійснюється не в силу самого лише факту обіймання в минулому посад льотного складу, а у зв`язку із відповідністю військовослужбовця, який станом на 01.01.2023 року проходив службу на посадах льотного складу та відповідав встановленим вимогам.

Колегія суддів також звертає увагу, що на Відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Поряд з цим, у спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова № 704. Після прийняття Постанови № 704 Кабінетом Міністрів України рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не приймалось.

Також, колегія суддів враховує висновок Великої Палати Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 року по справі № 592/5164/16-а, відповідно до якого премія, яку Позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення діючих військовослужбовців. При цьому розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби. Наведене, на думку Великої Палати Верховного Суду, свідчить про те, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що Доручення № 2683/з щодо зазначення конкретного відсотка премії та надбавки за особливості проходження служби не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок Відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Позивача із зазначенням відповідних складових.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постанові від 17.10.2023 року по справі № 140/5557/22.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів констатує про відсутність правових підстав для зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії із визначенням розмірів таких складових, як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 400% (від посадового окладу), оскільки дія Доручення № 2683/з, оскільки відповідний відсотковий розмір складових грошового забезпечення застосовується до осіб, які проходять дійсну службу на посадах льотного складу, та при цьому мають відповідний допуск, придатного до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та у 2022 році виконував польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів.

Відтак, позовні вимоги у цій частині є необґрунтованими, які слід залишити без задоволення, а саме в частині зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії, розміру надбавки за особливості проходження служби саме у розмірі 100% та премії у розмірі 400% відповідно до пункту 4 Додатку 3 Доручення № 2683/з.

Разом з цим, колегія суддів враховує, що Верховний Суд, ухвалив рішення від 05.03.2024 року у зразковій справі № 380/19324/23, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 року.

Як указав Верховний Суд спірні правовідносини стосуються правильності зазначення відповідачем у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, які відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 мають зазначатись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію.

У цій справі Суд сформував правовий висновок, згідно якого розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, відповідно до положень Постанови № 704, Порядку № 260 та рішення Міністра оборони України, мають бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.

Також суд указав, що з метою уникнення спорів через зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення невідповідного (зменшеного) відсоткового значення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розглядаючи справи щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням відповідно до Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, суд в резолютивній частині рішення має вказувати, у якому розмірі (відсоткове значення) мають бути зазначені у довідках щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи скаржника щодо помилковості висновків суду першої інстанції із застосованим способом захисту відновлення порушеного права Позивача через не зазначення конкретного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці про розмір його грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії станом на 01.01.2023 року, адже це єдиний належний спосіб захисту прав Позивача, який не допустить свавільної поведінки Відповідача (територіального центру комплектування та соціальної підтримки) щодо заниження відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав Позивача із урахуванням відсутності підстав для зазначення у відповідній довідці розміру надбавки за особливості проходження служби яка становить 100%, а розмір премії 400% (як військовослужбовця офіцерського складу) відповідно до пункту 4 Додатку 3 Окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 року, суд зазначає наступне.

Як зазначалось вище, саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу.

Також слід зазначити, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як вже зазначалось вище, мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, передбачених Дорученням № 2683/з, становлять 65% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та 140% (посадового окладу) відповідно.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає, що у випадку Позивача, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103, мали бути визначені у довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року у мінімальному розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, тобто надбавка за особливості проходження служби 65% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премія 140% (посадового окладу).

В свою чергу, Відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні довідки від 12.08.2024 року № 10/1/1070 станом на 01.01.2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та правильність визначення у цій довідці відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (1%) та премії (10%).

Таким чином, зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, судова колегія дійшла висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом:

«зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 , на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 року по справі № 420/11118/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 .08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років); премії - 140% (посадового окладу).».

Отже є слушними доводи апеляційної скарги стосовно того, що застосований судом попередньої інстанції спосіб захисту не вносить юридичної визначеності у спірні правовідносини та не забезпечує ефективного захисту прав та інтересів Позивача від порушень з боку Відповідача, оскільки суд в резолютивній частині рішення не зазначив конкретного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які Відповідач зобов`язаний зазначити в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

Колегія суддів враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга представника Позивача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню в частині обраного судом засобу відновлення порушеного права Позивача з прийняттям в цій частині нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).

В свою чергу, як визначено п.п. 1 та 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції було допущено неповне з`ясування обставин справи, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання вчинити певні дії, з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга представника Позивача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню в частині відмови у задоволенні позовних вимог, з прийняттям нового рішення в цій частині про часткове їх задоволення. В іншій частині рішення залишається без змін.

У відповідності до статті 139 КАС України, судові витрати, понесені Позивачем по сплаті судового збору за подачу апеляційної скарги (1 453, 44 грн.) підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. За таких обставин, колегія суддів вважає за можливим стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача на користь Позивача 50% сплаченого судового збору, що становить 726, 72 грн. за подачу апеляційної скарги, за результатом розгляду якої, останню задоволено частково.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України). Враховуючи викладене, оскільки в апеляційній скарзі оскаржується рішення суду першої інстанції виключно в частині відмови у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції не надає правової оцінки висновкам суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, у зв`язку з чим у вказані частині рішення суду підлягає залишенню без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 310, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу адвоката Чернікова Дмитра Юрійовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії скасувати в частині зобов`язання вчинити певні дії.

Прийняти нове рішення в цій частині, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 року по справі № 420/11118/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 .08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років); премії - 140% (посадового окладу).

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 726 (сімсот двадцять шість) гривень 72 копійки.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Суддя-доповідач: М.П. Коваль

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко