Справа № 340/5315/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2025 року м. Дніпросправа № 340/5315/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 року (суддя Сагун А.В., м. Кропивницький, повний текст рішення складено 04.10.2024 року) в справі №340/5315/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання зарахувати вислугу років у пільговому обчисленні до загальної вислуги років в поліції, що дає право на призначення пенсії, -

в с т а н о в и в:

12.08.2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у незарахуванні йому вислуги років у пільговому обчисленні 02 роки 06 місяців 06 днів до загальної вислуги років в поліції, що дає право на призначення пенсії, а також неоформленні та ненаправленні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області необхідних документів для призначення пенсії з 08.06.2024 року за п «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язати відповідача зарахувати йому вислугу років у пільговому обчисленні 02 роки 06 місяців 06 днів до загальної вислуги років в поліції, що дає право на призначення пенсії, а також підготувати та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області необхідні документи для призначення пенсії з 08.06.2024 року за п «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Апелянт вказував, що він проходив службу в органах внутрішніх справ (з 02.03.2006 по 06.11.2015) та в Національній поліції України (з 07.11.2015 по 07.06.2024). Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області № 345/ос від 04.06.2024 року капітана поліції ОСОБА_1 старшого інспектора превенції Новоукраїнського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» через хворобу (за станом здоров`я (через хворобу) за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції. Згідно наказу, стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні становить 19 років 08 місяців 22 дні, у пільговому обчисленні 02 роки 06 місяців 06 днів. Апелянт вказував, що відповідно до його трудової книжки серії НОМЕР_1 , він з 24.09.2001 року по 20.01.2003 року (01 рік 3 місяці 28 днів) працював у ВАТ «Добровеличківський консервний завод». Архівною довідкою Державного біотехнологічного університету № 331/24-арх від 16.05.2024 року підтверджено, що наказом № 346-уч від 12.08.1996 року ОСОБА_1 був зарахований на перший курс денного відділення до Харківського державного аграрного університету імені В.В. Докучаєва за спеціальністю «Землевпорядкування». Строк навчання на денній формі навчання у закладі освіти становить 03 роки 01 місяць 08 днів. Апелянт зазначає, що його загальний стаж для призначення пенсії (вислуга років в поліції, трудовий стаж та навчання) становить 26 років 08 місяців 04 дні. Натомість відповідач вважає, що страховий стаж ОСОБА_1 на день звільнення зі служби в поліції становить 24 роки 07 місяців 19 днів, що становить календарна вислуга, трудовий стаж та період навчання. ОСОБА_1 вказує, що набув право на призначення пенсії за п «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія за вислугу років призначається згідно пункту «б» ч. 1 ст. 12 Закону, особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України. У позивача наявний трудовий стаж, який згідно пункту «б» ст. 12 Закону № 2262-ХІІ також підлягає врахуванню. Загальний стаж позивача, що враховується для призначення пенсії становить 26 років 08 місяців 04 дні, що складає: календарна вислуга 19 років 08 місяців 22 дні; пільгова вислуга 02 роки 06 місяців 06 днів; трудовий стаж (згідно трудової книжки) 01 рік 03 місяці 28 днів; період навчання - 03 роки 01 місяць 08 днів. Апелянт вказував, що він на день звільнення зі служби 07.04.2024 року досяг 45-річного віку та мав страховий стаж 26 років 8 місяців 04 дні, з яких більше 22 роки 2 місяці 28 днів служба в поліції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає частковому задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Згідно пункту «б» статті 12 Закону №2262 особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України. Суд першої інстанції вказував, що Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб чітко передбачено, що на момент звільнення позивача, пенсія за вислугу років призначається при наявності 25 календарних роки та більше, а також міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. Для набуття права на призначення пенсії за вислугу років на підставі ст. 12 Закону №2262-XII враховується як календарна, так і пільгова вислуга років в сукупності. Після звільнення позивача із служби в органах поліції, відповідно до розрахунку вислуги років для призначення пенсії від 18.07.2024 року, вислуга років що дає право позивачу на призначення пенсії становить 22 роки 02 місяці 28 днів, у тому числі: час служби у календарному обчисленні 19 років 08 місяців 22 дні, у пільговому обчисленні - 02 роки 06 місяців 06 днів. Посилання представника позивача на незарахування позивачу вислуги років у пільговому обчисленні 02 роки 06 місяців 06 днів до загальної вислуги років в поліції, що дає право на призначення пенсії є необґрунтованим та спростовується матеріалами справи. Станом на 04.06.2024 року (день звільнення) вислуга ОСОБА_1 (у календарному та пільговому обчисленні) становить 22 роки 02 місяці 28 днів, що є недостатньою для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Враховуючи відсутність у позивача достатньої вислуги років Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області правомірно відмовлено йому у направленні до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області відповідних документів, які необхідні для призначення пенсії за вислугу років. В ході розгляду справи суд першої інстанції не встановив допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувалися процедури подання документів для призначення пенсії, в межах предмета спору, щодо незарахування позивачу вислуги років у пільговому обчисленні 02 роки 06 місяців 06 днів до загальної вислуги років в поліції, що дає право на призначення пенсії, а також неоформленні та ненаправленні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області необхідних документів для призначення пенсії з 08.06.2024 року за п «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», дії є правомірними.

Відповідно до матеріалів справи, наказом начальника Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області № 345/ос від 04.06.2024 року капітана поліції ОСОБА_1 старшого інспектора превенції Новоукраїнського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» через хворобу (за станом здоров`я (через хворобу) - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції. Наказом визначено стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні становить 19 років 08 місяців 22 дні, у пільговому обчисленні - 02 роки 06 місяців 06 днів.

Позивач через свого представника звернувся до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області з запитом, яким просив повідомити щодо нарахування та виплати позивачу коштів в зв`язку зі звільненням зі служби в поліції, а також інформація про розрахунок стажу для призначення пенсії. Листом від 18.06.2024 року № 11аз/01/15-2024 ГУНП в Кіровоградській області повідомило, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» права на призначення пенсії не набув.

Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області надано довідку від 18.06.2024 року № 635/15/2024 щодо розрахунку терміну служби ОСОБА_1 у органах внутрішніх справ та Національній поліції України, згідно якої стаж служби в поліції складає 19 років 08 місяців 22 дні, у пільговому обчисленні 02 роки 06 місяців 06 днів.

20.06.2024 року ОСОБА_1 через свого представника звернувся до ГУНП в Кіровоградській області з заявою про внесення змін до наказу ГУНП в Кіровоградській області від 04.06.2024 року № 345 о/с в частині розрахунку вислуги років, а саме зарахувати пільгову вислугу до загальної вислуги років для призначення пенсії, просив підготувати та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області необхідні документи для призначення пенсії за п «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Листом від 17.07.2024 року № П-31/01/15-2024 відповідач повідомив, що страховий стаж ОСОБА_1 на день звільнення зі служби в поліції становить 24 роки 07 місяців 19 днів.

До матеріалів справи долучено копію трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , згідно запису 1 ОСОБА_1 з 24.09.2001 року по 20.01.2003 року (01 рік 3 місяці 28 днів) працював у ВАТ «Добровеличківський консервний завод».

Архівною довідкою Державного біотехнологічного університету № 331/24-арх від 16.05.2024 року підтверджено, що наказом № 346-уч від 12.08.1996 року ОСОБА_1 був зарахований на перший курс денного відділення до Харківського державного аграрного університету імені В.В. Докучаєва за спеціальністю «Землевпорядкування»; наказом № 553-уч від 15.09.1999 року ОСОБА_1 студента 3 курсу факультету інженерів землевпорядкування, переведено з 13.09.1999 року на факультет заочної освіти на навчання на контрактній основі; наказом № 591-з від 30.07.2005 року ОСОБА_1 був відрахований з інституту у зв`язку з закінченням навчання за спеціальністю «Землевпорядкування та кадастр» з присвоєнням кваліфікації інженера-землевпорядника, про що виданий диплом НОМЕР_2 від 30.06.2005 року реєстраційний № 1069. Строк навчання на денній формі навчання у закладі освіти становить 03 роки 01 місяць 08 днів.

ГУНП в Кіровоградській області надає розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , згідно якого вислуга років, що дає право для призначення пенсії станом на 07.06.2024 року становить 22 роки 02 місяці 28 днів, з яких 19 років 08 місяців 22 дні час служби у календарному обчисленні, 02 роки 06 місяців 06 днів час служби в пільговому обчисленні (без врахування вислуги у календарному обчисленні).

Преамбула Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно із пунктом «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Положеннями визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно виникає за наявності умов: звільнення зі служби, досягнення на день звільнення зі служби 45-річного віку, 25 років страхового стажу, з яких 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції.

Згідно з ч. 4 ст. 17, ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року № 393, до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», під час призначення пенсії згідно з пунктом «а» статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно положень пункту 3 вищевказаної Постанови, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця - на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Один місяць служби за сорок днів: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони.

Суд апеляційної інстанції враховує правову позицію Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладену у постанові від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18. Верховний Суд дійшов висновку, що в цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів); для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Встановлено, що ОСОБА_1 має 22 роки 02 місяці 28 днів, з яких 19 років 08 місяців 22 дні час служби у календарному обчисленні, 02 роки 06 місяців 06 днів час служби в пільговому обчисленні. До страхового стажу слід зараховувати 01 рік 03 місяці 28 днів роботи у ВАТ «Добровеличківський консервний завод» з 24.09.2001 року по 20.01.2003 року та час навчання на денній формі навчання у закладі освіти становить 03 роки 01 місяць 08 днів.

Суд вказує, що положення пункту «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не містять застереження щодо обрахунку стажу та періоду особи, яка бажає отримати право на пенсію. Більше того, пункт «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає кількість років, необхідних для особи для призначення пенсії, натомість обрахунок стажу роботи визначається статтями 17 та 17-1 Закону та положеннями постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року № 393, які у свою чергу допускають обрахунок стажу роботи за пільговими правилами.

Норма пункт «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає для призначення пенсії на пільгових умовах необхідність наявності у страхового стажу 25 років і більше.

Згідно ч. 1 ст. 24 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

ОСОБА_1 має 26 років 08 місяців 04 дні страхового стажу враховуючи 22 роки 02 місяці 28 днів стажу роботи у органах внутрішніх справ та Національній поліції, 01 рік 03 місяці 28 днів роботи у ВАТ «Добровеличківський консервний завод» та 03 роки 01 місяць 08 днів як час навчання на денній формі навчання у закладі освіти.

При обрахунку стажу у календарному обчисленні ГУ НП у Кіровоградській області не бере до уваги страховий стаж позивача 01 рік 03 місяці 28 днів роботи у ВАТ «Добровеличківський консервний завод» та 03 роки 01 місяць 08 днів як час навчання на денній формі навчання у закладі освіти.

Наявність права на пенсію або відсутність такого права для осіб, не може залежати від бажання органу, який готує відповідні документи для осіб, які звернулись з заявою про призначення пенсії.

Слід вказати, що ГУ НП в Кіровоградській області не належно розраховує страховий, календарний стаж ОСОБА_1 , адже у листі від 17.07.2024 року № П-31/01/15-2024 визначає страховий стаж ОСОБА_1 на день звільнення зі служби в поліції 24 роки 07 місяців 19 днів, у розрахунку визначає страховий стаж 22 роки 02 місяці 28 днів.

Пунктами 2, 4 наказу МВС України №431 від 14.11.2007 року установлено, що вислуга років на пільгових умовах зараховується особам з дня призначення на посади працівників, зазначених у пункті 1 цього наказу (крім усіх посад секретаріату, канцелярії, чергової частини, аналітичного центру, режимно-секретних підрозділів, фінансової і господарської частини та посади помічника керівника органів виконавчої влади, установ, підприємств і організацій з питань взаємодії в боротьбі з організованою злочинністю), які перебували на службі після набрання чинності Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року №3720-XII «Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України». Стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, затвердженого наказом МВС України №431 від 14.11.2007 року, по управліннях (відділах, відділеннях) з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, по управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті Департаменту внутрішньої безпеки, Служби внутрішньої безпеки, управління внутрішньої безпеки, управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю, віднесені зокрема посади: старший оперуповноважений в особливо важливих справах; оперуповноважений в особливо важливих справах.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства внутрішніх справ України. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. (п.1).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Суд першої інстанції не вірно прийшов до висновку, що відповідач правомірно не врахував до стажу певні періоди для призначення пенсії та час навчання, це вплинуло на визначення права позивача на призначення пенсії за вислугу років за статтею 12 Закону №2262-XII та встановлення її розміру за статтею 13 Закону №2262-XII.

У позовних вимогах ОСОБА_1 просить суд зобов`язати ГУ НП в Кіровоградській області зарахувати йому вислугу років у пільговому обчисленні 02 роки 06 місяців 06 днів до загальної вислуги років в поліції, що дає право на призначення пенсії. Натомість ГУ НП в Кіровоградській області не відмовляється зараховувати вислугу років у пільговому обчисленні 02 роки 06 місяців 06 днів, наказом начальника Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області № 345/ос від 04.06.2024 року стаж служби в поліції визначено як 19 років 08 місяців 22 дні, враховано у пільговому обчисленні 02 роки 06 місяців 06 днів.

ГУНП в Кіровоградській області розраховує вислугу років для призначення пенсії ОСОБА_1 як 22 роки 02 місяці 28 днів, у яких враховує у пільговому обчисленні 02 роки 06 місяців 06 днів.

У Рішенні від 01.12.2004 року № 18-рп/2004 Конституційний Суд України розтлумачив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам. При цьому особа на власний розсуд визначає, чи порушені її права, свободи чи інтереси рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Водночас задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об`єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, обов`язки цієї особи у сфері публічно-правових відносин.

Рішення або відмова винести відповідне рішення на виконання своїх повноважень, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Згідно п. 4, п. 10 ч. 2, ч. 4 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Згідно ч. 1, ч. 3, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

При поданні позову ОСОБА_1 було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн., що підтверджується квитанцією від 19.07.2024 року. При поданні апеляційної скарги ОСОБА_1 сплачено судовий збір у розмірі 1453,44 грн., що підтверджується платіжною інструкцією № 16 від 04.11.2024 року.

При частковому задоволенні позовних вимог, позивачу стягується за рахунок бюджетних асигнувань сума судового збору, пропорційно до задоволених позовних вимог. За рахунок відповідача на користь ОСОБА_1 слід стягувати 1332,32 грн. (2664,64 грн. /2), що є сумою судового збору відповідно до задоволених позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 242, 314, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.10.2024 року в справі №340/5315/24 скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання зарахувати вислугу років у пільговому обчисленні до загальної вислуги років в поліції, що дає право на призначення пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, яка полягає у неоформленні та ненаправленні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії з 08.06.2024 року за п «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області підготувати та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії з 08.06.2024 року за п «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1332,32 грн.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова