Справа № 320/49031/23
Суддя: Собків Ярослав Мар'янович
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Собківа Я.М.,

суддів: Сорочка Є.О., Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Примум», Товариства з обмеженою відповідальністю "Гагарін Груп" до Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Примум», Товариство з обмеженою відповідальністю "Гагарін Груп" звернулись до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей, в якому просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 468 від 11.12.2023 року про визнання таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 02.02.2021 № 35 "Про результати розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Гагарін Груп" на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор"; визнання таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 25.08.2021 № 518 "Про результати розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Гагарін Груп" на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор";

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 469 від 11.12.2023 року про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю "Примум" ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, виданої відповідно до рішення КРАІЛ від 11.03.2021 № 94;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 470 від 11.12.2023 року про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю "Примум":

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2508788. 228903, 228908, 228906, 228904), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 05.05.2021 № 220;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: , 2508822, , 229242), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 06.05.2021 № 226;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 229107, 229241, 229240, 229239, 229238, 2511785, 229025, 229051, 229031, 229056, 229067, 2508665,2508638, 229084, 229092, 229103, 2508017, 229105, , ), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 07.05.2021 №237;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2511790, 2511793, 2508809, 2508259, 2508796, , ,828502), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 13.05.2021 №249;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2508806, 2508240, 2508496, 2508023, 2508018, 2508242, 819944, 819968), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 13.05.2021 № 250;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2508011, , , 828491), що видані відповідно до рішення КРАЇ від 13.05.2021 № 251;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 664455, 664469, 664467, 815705, 815696, 817095, 790782, 796451, 664463), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 14.05.2021 №276;

ліцензій на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 26, 38, 77, 80, 13), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 14.05.2021 №277;

ліцензії на гральний автомат (виробничий/серійний номер 817112), що видана відповідно до рішення КРАІЛ 31.05.2021 № 302;

ліцензії на гральний автомат (виробничий/серійний номер 16), що видана відповідно до рішення КРАІЛ 17.06.2021 № 371,

анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю "Примум" ліцензій на гральні столи (виробничі/серійні номери: OP/MNPT-002020/001; OP/MNPT-002020/004; ОР/MNPT-002020/005; QP/MNPT-002020/006; OP/MNPT-002020/002 OP/MNPT-002020/003; SP/ MNPT/-002020/001; SP/MNPT/-002020/002), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 05.05.2021 № 222,

анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю "Примум" ліцензій на гральні столи з кільцем рулетки (виробничі/серійні номери: AR/MNPT-002020/007.20-06-164 M7TF: AR/ MNPT-002020/011.20-06-166 M7TF), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 07.05.2021 № 243.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей, посилаючись на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги на більш тривалий, розумний термін, у відповідності до положень статті 309 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

15 листопада 2024 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Примум» подало відзив на апеляційну скаргу в якому просило відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Примум" - юридична особа - резидент України, яка здійснює свою діяльність на території України в організації та проведенні азартних ігор (КВЕД 92.00 Організування азартних ігор). Діяльність ТОВ "Примум" здійснюється за адресою: Одеська обл., м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б, на підставі договору суборенди частини нежитлового приміщення від 01 лютого 2021 року, укладеного з ТОВ "Небула Геймс" (суборендодавець). Загальна площа орендованого за цим договором приміщень, розташованих на 1 та 7 поверхах будівлі (з урахуванням внесених до договору змін) становить 4716,6 кв. м.

Указане приміщення на праві власності належить Товариству з обмеженою відповідальністю "Гагарін Груп" () (власник) та на підставі Договору оренди нежитлового приміщення від 10 лютого 2020 року, посвідченого приватним нотаріусом Одеського МНО Іллічовою Н.А., № 440, передано власником в оренду ТОВ "Гагарін Сервіс", а ТОВ "Гагарін Сервіс" передано в подальшу суборенду Товариству "Небула Гейме" згідно Договору суборенди від 13 лютого 2020 року, посвідченого приватним нотаріусом Київського МНО Сосновою І.В., реєстровий № 145.

У жовтні 2023 за результатами проведеного моніторингу на предмет актуальності документів, що зберігаються у ліцензійній справі ТОВ "ПРИМУМ", було встановлено, що строк дії свідоцтва про встановлення категорії готелю "Гагарін" №386 серії ОД закінчився 19.12.2022 року.

Листом від 02.10.2023 № 12-8/2121 КРАІЛ звернулася до ТОВ "ПРИМУМ" з приводу належного виконання організатором азартних ігор обов`язків, визначених Законом, щодо розміщення гральних закладів із дотриманням вимог, передбачених законодавством, та своєчасного повідомлення про зміни даних у документах, що зберігаються в ліцензійній справі.

У відповідь на вказаний лист ТОВ "ПРИМУМ" листом від 04.10.2023 (вх. № 2450/8 від 04.10.2023) було надано свідоцтво про встановлення категорії готелю "Гагарін" серія ОО № 30 строк дії з 16.04.2021 по 16.04.2026 (категорія "чотири зірки", 92 номери).

КРАІЛ було видано доручення від 25.10.2023 № 28/01 на проведення перевірки щодо достовірності відомостей у документах, поданих ТОВ "ГАГАРІН ГРУП" для отримання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам Закону.

КРАІЛ звернулася до ТОВ "Гагарін Груп" із листом від 27.10.2023 №12-8/2375 про надання інформації щодо неподання чинного, на дату звернення ТОВ "Гагарін Груп" із заявою на одержання дозволу (09.08.2021) свідоцтва про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) серії ОО №30 (строк дії з 16.04.2021 по 16.04.2026, категорія "чотири зірки), кількість номерів 92).

Листом від 27.10.2023 №12-8/2374 КРАІЛ звернулася до ТОВ "Гагарін-Сервіс" про надання інформації щодо чинного, на дату звернення ТОВ "Гагарін Груп" до КРАІЛ із заявою на одержання дозволу (09.08.2021), свідоцтва про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), а також відомості щодо категорії та номерного фонду готелю "Гагарін" (65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б) на вказану дату.

Листом від 07.11.2023 №07/11 ТОВ "Гагарін-Сервіс" повідомило, готель "Гагарін" розташований у 20 поверховій будівлі, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, Гагарінське плато. 5 Б. Загальний номерній фонд готелю "Гагарін" на 09.08.2021 р. складав та складає на теперішній час 248 номерів. На нижніх поверхах готелю "Гагарін" знаходяться 92 готельних номери, які відповідають категорії готелю 4 (чотири) зірки, а починаючи з сьомого та до дев`ятнадцятого поверху знаходяться 156 готельних номерів, які відповідають категорії готелю 5 (п`ять) зірок. Частині готелю "Гагарін" з номерним фондом 156 номерів була встановлена категорія 5 зірок, що підтверджується свідоцтвом про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 від 19.12.2019 р. (строк дії з 19.12.2019 р. по 19.12.2022 р.). а іншій частині готелю "Гагарін" з номерним фондом 92 номерів була встановлена категорія 4 зірки, що підтверджується свідоцтвом про встановлення категорії готелю серії ОО № 30 від 16.04.2021 р. (строк дії з 16.04.2021 р. по 16.04.2026 р.). З вищевказаного вбачається, що свідоцтва видавались ТОВ "Гагарін-Сервіс" на різні частини готелю "Гагарін" з різним номерним фондом, та які відповідають різним категоріям, тому вони були видані різними датами з різним строком їх дії та діяли паралельно одне не залежало від іншого, та в рамках строків їхньої дії.

Повідомлено, на дату звернення ТОВ "ГАГАРІН ГРУП" до Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей із заявою на одержання дозволу (09.08.2021 р.) буди чинними обидва свідоцтва про встановлення категорії готелю "Гагарін". Отже, станом на дату видачі Дозволу № 67 від 25.08.2021 р. приміщення, у відношенні яких видавався дозвіл відповідали вимогам ст. 26 Закону України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор".

27 жовтня 2023 року КРАІЛ звернулася із листом №12-5/2369 до Державного агентства розвитку туризму України, в якому просила надати інформацію щодо чинного на дату звернення ТОВ "ГАГАРІН ГРУП" до КРАІЛ із заявою на одержання дозволу (09.08.2021) свідоцтва про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), а також відомості щодо категорії та номерного фонду готелю "Гагарін" (65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б) на вказану дату.

Державне агентство розвитку туризму України (ДАРТ) листом від 03.11.2023 №1412//4.1-23 проінформувало, відповідно до відомостей з Реєстру, готелю "Гагарін" ТОВ "ГАГАРІН-СЕРВІС" (), вул. Гагарінське плато, буд. 5-Б, м. Одеса, 65009 (кількість номерів 156), на підставі протоколу засідання Комісії із встановлення категорій готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), від 18.12.2019 № 47 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України видано свідоцтво про встановлення категорії ***** 5 (п`ять зірок) серії ОД № 386 зі строком дії з 19.12.2019 по 19.12.2022. На підставі протоколу засідання Комісії із встановлення категорій готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), від 09.04.2021 № 4 та наказу ДАРТ від 16.04.2021 №68 готелю "Гагарін" ТОВ "ГАГАРІН-СЕРВІС" (), вул. Гагарінське плато, буд. 5-Б, м. Одеса, 65009 (кількість номерів 92) видано нове свідоцтво про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), серії ОО № 30 зі строком дії з 16.04.2021 по 16.04.2026 категорії **** 4 (чотири зірки). Таким чином, станом на запитувану КРАІЛ дату (09.08.2021) готель "Гагарін" ТОВ "ГАГАРІН-СЕРВІС" (), вул. Гагарінське плато, буд. 5-Б, м. Одеса, 65009, мав два діючих свідоцтва про встановлення категорії ***** (п`ять) та **** 4 (чотири зірки).

10 листопада 2023 року Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей складено висновок щодо перевірки достовірності відомостей у документах, поданих ТОВ "ГАГАРІН-ГРУП" для одержання дозволу, згідно якого, посадовими особами КРАІЛ резюмовано: "Станом на дату формування цього висновку, враховуючи відомості щодо категорійності та номерного фонду готелю "Гагарін", що відображені у чинному свідоцтві про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) серії ОО № 30 (строк дії з 16.04.2021 по 16.04.2026, категорія "чотири зірки", кількість номерів 92), вбачається висновок про те, що приміщення, розташоване за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б (перший поверх та сьомий поверх (перший та другий рівень) готелю "Гагарін") загальною площею 47.16,6 кв. м не відповідає вимогам частини третьої статті 26 Закону.

11 грудня 2023 року КРАІЛ сформовані Доповнення до висновку від 10.11.2023 щодо перевірки достовірності відомостей у документах, поданих ТОВ "ГАГАРІН-ГРУП" для одержання дозволу, у зв`язку з надходженням листа ТОВ "ГАГАРІН-СЕРВІС" від 07.11.2023 № 07/11 (вх. № 3056/8 від 27.11.2023), згідно яких посадові особи Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей дійшли висновку: "Документи, подані ТОВ "ГАГАРІН ГРУП" для отримання дозволу разом із заявою від 28.01.2021 № 101-28/1, містять недостовірні відомості, зокрема, копію свідоцтва про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія "п`ять зірок", кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво -ТОВ "ГАГАРІН-СЕРВІС") подану на підтвердження відповідності вимогам до приміщення для грального закладу, встановленим Законом, приміщення, розташованого на першому поверсі готелю "Гагарін" за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарін плато, буд. 5-Б, яке суперечить інформації, викладеній у листі ТОВ "ГАГАРІН-СЕРВІС." від 07.11.2023 № 07/11, за якою нижні поверхи готелю "Гагарін" (тобто з першого по шостий поверхи) належать до готелю 4 (чотири) зірки, кількість номерів - 92.

Документи, подані ТОВ "ГАГАРІН ГРУП" для отримання дозволу разом із заявою від 09.08.2021 № 09/08/21-2, містять недостовірні відомості, зокрема копію свідоцтва про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія "п`ять зірок", кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво - ТОВ "ГАГАРІН-СЕРВІС."), подану на підтвердження відповідності вимогам до приміщення для грального закладу, встановленим Законом, приміщення, розташованого на першому поверсі готелю "Гагарін" за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарін плато, буд. 5-Б, яке суперечить інформації, викладеній в листі ТОВ "ГАГАРІН-СЕРВІС" від 07.11.2023 № 07/11, за якою нижні поверхи готелю "Гагарін" (тобто з першого по шостий поверхи) належать до готелю 4 (чотири) зірки, кількість номерів - 92.".

Сформовані пропозиції щодо розгляду на найближчому засіданні КРАІЛ питання про прийняття рішення щодо втрати чинності рішенням КРАІЛ від 02.02.2021 № 35 "Про результати розгляду заяви ТОВ "ГАГАРІН ГРУП" на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" (Рішення № 35), питання про прийняття рішення щодо втрати чинності рішенням КРАІЛ від 25.08.2021 № 518 "Про реультати розгляду заяви ТОВ "ГАГАРІН ГРУП" на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" (Рішення № 518). Департаменту ліцензування у сфері азартних ігор та лотерей повідомити ТОВ "ГАГАРІН ГРУП" про прийняте рішення із визначенням обов`язку щодо повернення оригіналів Дозволу № 2 та Дозволу № 67.

11 грудня 2023 року Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей прийнято рішення №468, яким визнано таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 02.02.2021 №35 "Про результати розгляду заяви ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАГАРІН ГРУП" на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор"; визнано таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 25.08.2021 № 518 "Про результати розгляду заяви ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАГАРІН ГРУП" на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор".

Поряд з вказаним, 28 листопада 2023 року Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей прийнято рішення №424 про проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Примум" (), що здійснює діяльність з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, на підставі ліцензії виданої відповідно до рішення КРАІЛ від 11.03.2021 №94 за місцезнаходженням організатора азартних ігор: м. Київ, вул. Болсуновська, будинок 21, 23, офіс 30 (далі - позапланова перевірка), тривалістю 2 робочі дні у період з 29.11.2023 по 30.11.2023, щодо дотримання вимог законодавства у сфері організації та проведення азартних ігор.

29 листопада 2023 року сформовано направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №1/2023 на проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Примум" (), що здійснює діяльність з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино відповідно до ліцензії, що видана на підставі рішення КРАІЛ від 11.03.2021 № 94 за місцезнаходженням: м. Київ. вул. Болсуновська, будинок 21, 23, офіс 30 / місце провадження діяльності: 65009. м. Одеса. Гагарінське плато, буд. 5-Б (перший поверх та сьомий поверх (перший та другий рівень) готелю "Гагарін").

За результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері організації та проведення азартних ігор посадовими особами КРАІЛ складено акт від 30.11.2023 №00001/2023, за висновками якого під час здійснення позапланової перевірки ТОВ "Примум" уповноваженими особами КРАЇЛ було отримано:

- пояснення ТОВ "ПРИМУМ" від 30.11.2023 №3011/23-ПР (далі - письмове пояснення);

- копія дозволу №67 від 25.08.2021, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом, розташованого за адресою: 65009, м. Одеса. Гагарінське плато, буд. 5-Б (перший поверх та сьомий поверх (перший та другий рівень) готелю "Гагарін") загальною площею 4716,6 квадратних метрів (далі - приміщення казино);

- копія свідоцтва про встановлення категорії готелю №386 серія ОД (далі - свідоцтво №1), строком дії з 19.12.2019по 19.12.2022 на готель "Гагарін" 5 зірок (кількість номері в 156);

- копія свідоцтва про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) №30 серія ОО (далі - свідоцтво №2), строком дії з 16.04.2021 по 16.04.2026 на готель "Гагарін" 4 зірки (кількість номерів 92).

Відповідно до письмових пояснень, приміщення казино фактично розташоване за адресою 65009, м. Одеса, і Гагарінське плато, буд. 5- Б на першому поверсі та сьомому поверсі (перший і та другий рівень) готелю "Гагарін". При цьому на нижніх поверхах готелю "Гагарін" знаходяться 92 готельних номери, які відповідають категорії і готелю 4 (чотири) зірки, а починаючи з сьомого та до дев`ятнадцятого поверху, знаходиться 156 готельних номерів, які відповідають категорії готелю 5 (п`ять) зірок. Тобто, вбачається, що, свідоцтво № 1 видано на сьомий - дев`ятнадцятий поверхи готелю, а свідоцтво №2 - на перший - шостий і поверхи готелю "Гагарін".

07 грудня 2023 року Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей прийнято рішення №460 про результати проведення позапланової перевірки ТОВ "Примум".

08 грудня 2023 року КРАІЛ сформовано доручення №30/01 про проведення перевірки достовірності відомостей у документах, поданих ТОВ "Примум" відповідно до підпункту 9 пункту 9 Ліцензійних умов для отримання ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, виданої на підставі рішення КРАІЛ від 11 березня 2023 року № 94, з метою підтвердження або спростування подання ТОВ "Примум" недостовірних відомостей, з урахуванням матеріалів позапланової перевірки.

11 грудня 2023 року складено висновок щодо перевірки достовірних відомостей у документах, поданих ТОВ "Примум" для отримання ліцензії, згідно якого: "Документи, подані ТОВ "Примум" для отримання ліцензії разом із заявою про отримання ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино від 09.03.2021 № б/н (вх. № 77/8/Л/ГЗК від 10.03.2021), відповідно до підпункту 9 пункту 9 Ліцензійних умов на підтвердження відповідності території спеціальної гральної зони вимогам, встановленим Законом, у частині приміщення, розташованого на першому поверсі готелю "Гагарін" за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б, містять недостовірні відомості, а саме копія свідоцтва про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія "п`ять зірок", кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво -ТОВ "ГАГАРІН-СЕРВІС.") та довідка ТОВ "Примум" від 09.03.2021 № 2021/25.

Рішенням Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей від 11 грудня 2023 року №469 анульовано Товариству з обмеженою відповідальністю "Примум" (мсцезнаходження:01104, м. Київ, вул. Болсуновська, буд.21, 23, офіс 304; код 44056780, бренд організатора азартних ігор " F") ліцензію на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, видану відповідно до рішення КРАІЛ від 11.03.2021 №94.

Рішенням Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей від 11 грудня 2023 року №470, яким:

- Анульовано Товариству з обмеженою відповідальністю "Примум" (місцезнаходження: 01104, місто Київ, вулиця Болсуновська, будинок 21, 23, офіс 30; ідентифікаційний код ліцензіата 44056780; бренд організатора азартних ігор "F"):

1) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2508788, 228903, 228908, 228906, 228904), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 05.05.2021 №220;

2) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: , 2508822, , 229242), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 06.05.2021 №226;

3) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 229107, 229241, 229240, 229239, 229238, 2511785, 229025, 229051, 229031, 229056, 229067, 2508665, 2508638, 229084, 229092, 229103, 2508017, 229105, , ), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 07.05.2021 № 237;

4) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2511790, 2511793, 2508809, 2508259, 2508796, , , 828502), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 13.05.2021 № 249;

5) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2508806, 2508240, 2508496, 2508023, 2508018, 2508242, 819944, 819968), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 13.05.2021 № 250;

6) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 2508011, , , 82849 1), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 13.05.2021 №251;

7) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 664455, 664469, 664467, 815705, 815696, 817095, 790782, 796451, 664463), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 14.05.2021 № 276;

8) ліцензії на гральні автомати (виробничі/серійні номери: 26, 38, 77, 80, 13), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 14.05.2021 № 277;

9) ліцензію на гральний автомат (виробничий/серійний номер 817112), що видана відповідно до рішення КРАІЛ 31.05.2021 № 302;

10) ліцензію на гральний автомат (виробничий/серійний номер 16), що видана відповідно до рішення КРАІЛ 17.06.2021 № 371.

- Анульовано Товариству з обмеженою відповідальністю "Примум" (місцезнаходження: 01104, місто Київ, вулиця Болсуновська, будинок 21, 23, офіс ЗО; ідентифікаційний код ліцензіата 44056780; бренд організатора азартних ігор "Р") ліцензії на гральні столи (виробничі/серійні номери: OP/MNPT-002020/001; OP/MNPT-002020/004; QP/MNPT-002020/005; QP/MNPT-002020/006; ' OP/MNPT-002020/002; OP/MNPT-002020/003; SP/MNPT/-002020/001; SP/MNPT/-002020/002), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 05.05.2021 № 222.

- Анульовано Товариству з обмеженою відповідальністю "Примум" (місцезнаходження: 01104, місто Київ, вулиця Болсуновська, будинок 21, 23, офіс 30; ідентифікаційний код ліцензіата 44056780; оренд організатора азартних ігор "F") ліцензії на гральні столи з кільцем рулетки (виробничі/серійні номери: ARMNPT-002020/007,20-06-164 M7TF; AR/MNPT-002020/011,20-06-166 M7TF), що видані відповідно до рішення КРАІЛ від 07.05.2021 № 243.

Вважаючи рішення від 11.12.2023 №№468, 469,479 протиправними, та такими, що підлягають скасуванню, позивачі звернулись до суду з відповідним позовом.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 Закону України від 14.07.2020 № 768-IX "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" (далі - Закон № 768-IX, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на території України дозволяється організовувати та проводити виключно такі види діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор:

1) організація та проведення азартних ігор у гральних закладах казино;

2) організація та проведення азартних ігор казино в мережі Інтернет;

3) організація та проведення букмекерської діяльності в букмекерських пунктах та в мережі Інтернет;

4) організація та проведення азартних ігор у залах гральних автоматів;

5) організація та проведення азартних ігор в покер в мережі Інтернет.

Визначені цією частиною види діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор на території України можуть проводитися виключно за наявності у суб`єкта господарювання відповідних передбачених цим Законом ліцензій із використанням сертифікованого відповідно до цього Закону та підключеного до Державної системи онлайн-моніторингу грального обладнання та онлайн-систем організаторів азартних ігор.

Згідно зі статтею 3 Закону № 768-IX законодавство України про азартні ігри складається з Конституції України, Податкового кодексу України, цього Закону та законів України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення", "Про запобігання впливу корупційних правопорушень на результати офіційних спортивних змагань", а також прийнятих відповідно до цього Закону інших законів та нормативно-правових актів, що регулюють відносини у зазначеній сфері та відповідних міжнародних договорів України, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України.

Ліцензування азартних ігор здійснюється в порядку, передбаченому цим Законом.

Цей Закон є спеціальним (базовим) законом у регулюванні суспільних відносин у сфері організації та проведення азартних ігор. У разі якщо будь-яким іншим законом України встановлено інші правила ніж ті, що передбачені цим Законом, застосовуються правила цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 768-IX державне регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей та іншими органами державної влади в межах їх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Частиною четвертою вказаної статті Закону № 768-IX установлено, що органом державного регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор є Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей (далі - Уповноважений орган).

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 768-IX під час реалізації державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор КРАІЛ, зокрема, виконує функції органу ліцензування господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор, приймає рішення про видачу та анулювання ліцензій у порядку, встановленому цим Законом та організовує та здійснює державний контроль за організацією та проведенням азартних ігор, зокрема контроль за додержанням цього Закону, ліцензійних умов, шляхом проведення планових, позапланових та фактичних перевірок, у тому числі методом контрольних закупок.

Згідно частини 2 статті Закону № 768-IX підтвердження відповідності приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам цього Закону Уповноважений орган здійснює шляхом видачі власнику приміщення дозволу, що підтверджує відповідність такого приміщення встановленим цим Законом вимогам (далі - дозвіл) до приміщення для грального закладу.

Для отримання дозволу до Уповноваженого органу подається заява та додаються такі документи:

1) правовстановлюючий документ на приміщення;

2) свідоцтво про встановлення готелю певної категорії;

3) технічний паспорт.

Зазначений перелік документів є вичерпним.

Рішення про видачу дозволу приймається Уповноваженим органом у строк не пізніше п`яти календарних днів з дня подання заяви та доданих до неї документів.

Особа, яка отримала дозвіл, може використовувати приміщення самостійно або передати його в користування іншій особі.

Порядок видачі дозволу встановлюється Уповноваженим органом.

Так, згідно з частиною 1 статті 10 Закону № 768-IX державний нагляд (контроль) за ринком азартних ігор здійснюється шляхом проведення планових, позапланових перевірок, фактичних перевірок (методом контрольних закупок) та моніторингу діяльності організаторів азартних ігор з використанням Державної системи онлайн- моніторингу.

Частиною 2 статті 10 Закону № 768-IX визначено, що планові перевірки організаторів азартних ігор, їх відокремлених підрозділів проводяться не частіше ніж один раз на рік, але не рідше ніж один раз на три роки відповідно до планів, затверджених Уповноваженим органом. Позапланові перевірки проводяться за рішенням Уповноваженого органу з питань, зазначених у таких рішеннях.

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону № 768-IX позапланові перевірки проводяться за рішенням Уповноваженого органу з питань, зазначених у таких рішеннях. Рішення про проведення позапланової перевірки приймається:

1) на підставі письмового чи електронного звернення про порушення законодавства, стандартів чи інших нормативних документів у сфері організації та проведення азартних ігор;

2) з метою перевірки виконання розпоряджень чи приписів про усунення раніше виявлених порушень;

3) у разі виявлення недостовірності даних, зазначених у документах обов`язкової звітності, поданих організатором азартних ігор, або у разі отримання таких даних через Державну систему онлайн-моніторингу;

4) з метою перевірки дотримання організатором азартних ігор вимог щодо підключення грального обладнання до Державної системи онлайн-моніторингу.

Відповідно до частини 6 статті 10 Закону № 768-IX перевірки проводяться уповноваженими посадовими особами Уповноваженого органу. За результатами перевірок складається акт перевірки у двох примірниках. Один примірник акта видається організатору азартних ігор, який перевірявся, другий - зберігається в Уповноваженому органі.

Відповідно до частини 5 статті 10 Закону №768-IX за розпорядженням Голови Уповноваженого органу уповноважені посадові особи Уповноваженого органу проводять перевірку достовірності відомостей у документах, поданих заявником для отримання ліцензії, дозволів, та відповідності здобувача і поданих документів ліцензійним умовам.

Підпунктом 1 пункту 4 Положення про Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 891 (далі Положення № 891), визначено, що КРАІЛ відповідно до покладених на неї завдань реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор шляхом перевірки достовірності відомостей у документах, поданих заявником для отримання ліцензій, дозволів, та відповідності організатора азартних ігор (здобувача) і поданих документів ліцензійним умовам.

Таким чином, перевірка достовірності відомостей у документах, поданих заявником для отримання ліцензії, дозволів, та відповідності здобувача або організатора азартних ігор і поданих ним документів ліцензійним умовам, що передбачена частиною п`ятою статті 10 Закону № 768-IX не відноситься до заходів державного нагляду (контролю).

Частина перша статті 51 Закону №768-IX визначає підстави для прийняття рішення про анулювання ліцензії.

Так, відповідно до пункту 3 частини 1 Закону №768-IX підставами для анулювання ліцензії є виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб`єктом господарювання для одержання ліцензії.

Щодо встановленої відповідачем недостовірності відомостей у документах, поданих ТОВ "Гагарін Груп" для отримання дозволу, колегія суддів зазначає наступне.

За твердженнями відповідача, подання недостовірних відомостей та невідповідність приміщення вимогам закону полягає у тому, що готель "Гагарін" має 92 номери категорії "чотири зірки", а відповідно до частини третьої статті 26 Закону, територією спеціальної гральної зони для гральних закладів казино вважається, у тому числі, територія готелів (будівлі, комплексу будівель) категорії "п`ять зірок" з номерним фондом не менше 150 (ста п`ятдесяти) номерів для міста Києва та територія готелів (будівлі, комплексу будівель) категорії "п`ять зірок" та/або "чотири зірки" з номерним фондом не менше 100 (ста) номерів для інших населених пунктів. Аналогічні вимоги передбачені пунктом 31 Ліцензійних умов.

Так, відповідно до частини першої статті 26 Закону організація та проведення азартних ігор у гральних закладах казино дозволяється виключно на території спеціальних гральних зон на підставі ліцензії на організацію та проведення азартних ігор у гральних закладах казино.

Частиною третьою вказаної статті визначено, що територією спеціальної гральної зони для гральних закладів казино вважається:

1) територія готелів (будівлі, комплексу будівель) категорії "п`ять зірок" з номерним фондом не менше 150 (ста п`ятдесяти) номерів для міста Києва; -

2) територія готелів (будівлі, комплексу будівель) категорії "п`ять зірок" та/або "чотири зірки" з номерним фондом не менше 100 (ста) номерів для інших населених пунктів;

3) територія заміського комплексу відпочинку - об`єкта нерухомого майна, що розташований за межами міста та складається з двох або більше будівель та споруд, загальною площею не менше 10 тисяч квадратних метрів, з обов`язковим оснащенням готелем категорії "п`ять зірок";

4) територія спеціальної територіальної гральної зони, створеної за рішенням Кабінету Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, ТОВ "Гагарін Груп" 28.01.2021 звернулось до КРАІЛ із заявою про отримання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення, що розташоване за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б, перший поверх та сьомий поверх (перший та другий рівень) готелю "Гагарін", загальною площею 4227,6 кв.м, для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом.

При цьому до заяви було додано свідоцтво про встановлення категорії готелю серії ОД№ 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія "п`ять зірок", кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво - ТОВ "Гагарін-Сервіс").

За результатами розгляду заяви ТОВ Гагарін Груп" КРАІЛ було видано дозвіл № 2 від 02.02.2021, відповідно до якого вид господарської діяльності, який може провадитися у приміщенні - організація та проведення азартних ігор у гральних закладах казино та/або у залах гральних автоматів та/або організація та проведення букмекерської діяльності в букмекерських пунктах.

В березні 2021 року ТОВ "Примум" звернулося до КРАІЛ із заявою про отримання ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, до якої, серед іншого, було також долучено свідоцтво про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія "п`ять зірок", кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво -ТОВ "Гагарін-Сервіс").

За результатами розгляду цієї заяви КРАІЛ було прийнято рішення від 11.03.2021 № 94 "Про видачу ТОВ "Примум" ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино", дата видачі ліцензії - 24.03.2021. Місцерозташування грального закладу казино: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б (перший поверх та сьомий поверх (перший та другий рівень) готелю "Гагарін"), загальною площею 4227, 6 кв. м.

Також, в подальшому, у зв`язку з наміром збільшення площі приміщення, яке планується використовувати для організації та проведення азартних ігор, ТОВ "Гагарін Груп" повторно звернулося до КРАІЛ із заявою від 09.08.2021 на одержання дозволу, до якої додавалось і згадане вище свідоцтва про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія "п`ять зірок", кількість номерів 156).

За результатами розгляду вказаної заяви та доданих документів КРАІЛ видано дозвіл від 25.08.2021 № 67, що підтверджує відповідність уже збільшеного приміщення площею 4 716,6 кв. м вимогам Закону.

Отже, на момент подання заяви ТОВ "Гагарін Груп" від 28.01.2021 на одержання дозволу, заяви ТОВ "Примум" від 09.03.2021 на одержання ліцензії та заяви ТОВ "Примум" від 09.08.2021 свідоцтво про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія "п`ять зірок", кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво - ТОВ "Гагарін-Сервіс") було чинним.

Отже, на дати подання цих заяв діяло свідоцтво № 386, а зірковість номерного фонду (5*) та кількість номерів (156) відповідали вимогам ч. 3 ст. 26 Закону.

Крім того, як вбачається з оскаржуваних рішень КРАІЛ № 468, 469 та № 470 від 11.12.2023, підставою для їх прийняття стали результати перевірки достовірності відомостей у документах, поданих Товариством "Гагарін Груп" для отримання дозволу, а також результати перевірки достовірності відомостей у документах, поданих ТОВ "Примум" для отримання ліцензії, у зв`язку з виявленням недостовірних відомостей у документах, поданих заявником із заявою про отримання ліцензії на підтвердження відповідності території спеціальної гральної зони вимогам, встановленим Законом, приміщення, розташованого на першому поверсі готелю "Гагарін" за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б, а саме копії свідоцтва про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія "п`ять зірок", кількість номерів 156, найменування суб`єкта господарювання, якому видано свідоцтво - ТОВ "Гагарін-Сервіс") та довідці ТОВ "Примум" від 09.03.2021 № 2021/25.

Тобто, недостовірними КРА1Л вважає відомості, що містяться у свідоцтві про встановлення категорії готелю серії ОД № 386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія "п`ять зірок", кількість номерів 156) та довідці ТОВ "Примум" від 09.03.2021 №2021 /25.

Процедура встановлення категорій готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) визначається Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 р. № 803.

Категорії готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), встановлюються за результатами добровільної сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання) стосовно безпеки для життя і здоров`я людей, захисту їх майна та охорони довкілля відповідно до договору між органом із сертифікації та власником або уповноваженою ним особою (далі - заявник) і оцінювання відповідності готелів вимогам певної категорії (далі - оцінювання готелю).

Сертифікація та оцінювання готелю здійснюється органами із сертифікації, акредитованими для виконання робіт із сертифікації послуг з тимчасового розміщення (проживання) в установленому законом порядку (далі - органи із сертифікації).

Готелям встановлюються такі категорії: "п`ять зірок", "чотири зірки", "три зірки", "дві зірки" та "одна зірка".

Встановлення категорії готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (далі - готелі), здійснює уповноважений орган із встановлення категорій готелям.

Функції уповноваженого органу із встановлення категорій готелям виконує Державне агентство розвитку туризму України (ДАРТ).

Комісія із встановлення категорій готелям оформлює та видає заявнику свідоцтво про встановлення готелю відповідної категорії за формою, що розробляється ДАРТ та затверджується Мінінфраструктури (пункти 3-1,4, 11 цього Порядку).

Наказом Міністерства інфраструктури України від 23.01.2012 № 28 затверджено форму свідоцтва про встановлення категорії готелю.

У такому свідоцтві зазначаються наступні відомості: номер, за яким воно зареєстроване в Реєстрі про встановлення категорій готелям; строк дії з по; вид послуги; відповідність вимогам категорії; відомості про готель (найменування, місцезнаходження); найменування суб`єкта господарювання, кому видано свідоцтво; додаткова інформація (кількість номерів, місць); підстава надання (дата, номер рішення Комісії із встановлення категорій готелям); прізвище, ініціали Голови Комісії із встановлення категорій готелям.

Колегія суддів звертає увагу, що усім цим вимогам свідоцтво про встановлення категорії готелю серії ОД №386 (строк дії з 19.12.2019 по 19.12.2022, категорія "п`ять зірок", кількість номерів 156) відповідає. При цьому, жодну із зазначених у цьому свідоцтві відомостей відповідачем не спростовано, і не доведено недостовірності цих відомостей на момент подання ТОВ "Гагарін Груп" та ТОВ "Примум" в 2021 році заяв про одержання дозволів про відповідність приміщення та на одержання ліцензії.

Щодо посилань КРАІЛ на наявність (існування) іншого свідоцтва, а саме - свідоцтва про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) № 30 серії ОО (далі - свідоцтво № 2), строком дії з 16.04.2021 по 16.04.2026 на готель "Гагарін" 4 зірки (кількість номерів 92), колегія суддів зазначає.

Так, свідоцтво про встановлення категорії готелю видається на певний строк. Сертифікація та оцінювання готелю здійснюється добровільно за зверненням власника (заявника чи уповноваженої особи).

Сторонами не заперечується, що суб`єктом господарювання ТОВ "Гагарін Сервіс" було також отримано свідоцтво про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання) № 30 серії ОО, строком дії з 16.04.2021 по 16.04.2026 на готель "Гагарін" 4 зірки (кількість номерів 92).

ДАРТ у своєму листі № 1412/4.1-23 від 03.11.2023 на адресу КРАІЛ повідомило, що: "Відповідно до відомостей з Реєстру, готелю "Гагарін" ТОВ "Гагарін-Сервіс" (), вул. Гагарінське плато, буд. 5-Б, м. Одеса, 65009 (кількість номерів 156), на підставі протоколу засідання Комісії із встановлення категорій готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), від 18.12.2019 № 47 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України видано свідоцтво про встановлення категорії ***** 5 (п`ять зірок) серії ОД № 386 зі строком, дії з 19.12.2019 по 19.12.2022.

На підставі протоколу засідання Комісії із встановлення категорій готелям та іншим об`єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), від 09.04.2021 № 4 та наказу ДАРТ від 16.04.2021 № 68 готелю "Гагарін" "Гагарін-Сервіс" (), вул. Гагарінське плато, буд. 5-Б, м. Одеса, 65009 (кількість номерів 92) видано нове свідоцтво про встановлення категорії готелю чи іншому об`єкту, що призначається для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання), серії ОО № 30 зі строком дії з 16.04.2021 по 16.04.2026 категорії. **** 4 (чотири зірки). Таким чином, станом на запитувану KPAІЛ дату (09.08.2021) готель "Гагарін" ТОВ "Гагарін-Сервіс"" (), вуя. Гагарінське плато, буд. 5-Б, м. Одеса, 65009, мав два діючих свідоцтва про встановлення категорії ***** (п`ять) та **** 4 (чотири зірки)".

З наведеного вбачається, Державне агентство розвитку туризму України підтвердило інформацію про те, що свідоцтво № 386 було чинним на запитувану дату (09.08.2021).

Також, як вбачається із вищевказаних положень законодавства, що регулює процедуру сертифікації, порядок видачі і форму таких свідоцтв, нове свідоцтво не припиняє дії іншого (попередньо виданого) свідоцтва. До того ж, свідоцтво № 386 підтверджує категорію (5*) готельних 156 номерів, що розташовані із сьомого та до дев`ятнадцятого поверху, а свідоцтво № 30 - категорію (4*) номерів, розташованих на нижніх поверхах готелю (1-6 поверхи).

ТОВ "Примум" в ході перевірки надало КРАІЛ також пояснення від 30.11.2023 №3011/23-ПР, відповідно до яких, приміщення казино фактично розташоване за адресою: 65009, м. Одеса, Гагарінське плато, буд. 5-Б на першому поверсі та сьомому поверсі (перший та другий рівень) готелю "Гагарін". При цьому на нижніх поверхах готелю "Гагарін" розташовано 92 готельних номери, які відповідають категорії готелю 4 (чотири) зірки, а починаючи із сьомого та до дев`ятнадцятого поверху, розташовано 156 готельних номерів, які відповідають категорії готелю 5 (п`ять) зірок.

Листом від 07.11.2023 № 07/11 ТОВ "Гагарін-Сервіс" повідомляло, що на нижніх поверхах готелю "Гагарін" знаходяться 92 готельних номери, які відповідають категорії готелю 4 (чотири) зірки, а починаючи з сьомого та до дев`ятнадцятого поверху знаходяться 156 готельних номерів, які відповідають категорії готелю 5 (п`ять) зірок. При цьому ТОВ "Гагарін-Сервіс" не стверджувало, що нижні поверхи готелю "Гагарін" належать до готелю 4 *(чотири зірки).

Фактично КРАІЛ посилається на існування двох готелів чотирьох та п`яти зірок, не приймаючи до уваги існування номерів різної категорії зірок в межах одного готелю "Гагарін".

За висновками КРАІЛ частини приміщення казино, що розташована на першому поверсі готелю "Гагарін", порушує вимоги частини третьої статті 26 Закону в частині невідповідності номерному фонду готелю, а саме: номерний фонд має становити не менше 100 (ста) номерів; частини приміщення казино, що розташована на сьомому поверсі (перший та другий рівень) будівлі, в якій розміщено готель "Гагарін", у зв`язку з відсутністю чинного документа, що підтверджує категорію та номерний фонд готелю, що порушує вимоги частини третьої статті 26 Закону.

Однак, такі тлумачення і висновки є помилковими, оскільки сертифікація номерного фонду проводиться, а свідоцтво видається не на поверхи, а на номери готелю.

При цьому у процедурі сертифікації, наслідком якої є видача свідоцтва, враховується не тільки номерний фонд, а й інші приміщення, що обслуговують готель (наприклад, місця загального користування, ресторан, ресепція тощо), які не обов`язково знаходяться на тому самому поверсі, де і готельні номери. Ці приміщення є невід`ємною частиною готелю і без урахування їх неможливо встановити категорійність (зірковість) номерного фонду. Тому дія свідоцтва охоплює не поверхи з номерами, а усі приміщення в сукупності, що ці номери обслуговують.

Відповідно, дія свідоцтва серії ОД № 386 поширюється не тільки на номери, розташовані з 7 по 19 поверхи, а й на приміщення, що ці номери обслуговують, а саме приміщення 1 та 7 поверхів.

Зазначене підтверджується листом ТОВ "Міжнародні системи сертифікації та стандартизації" № 29-12-1 від 29.12.2023, яким повідомлено Товариству "Гагарін-Сервіс", що органом з оцінки відповідності ТОВ "Міжнародні системи сертифікації та стандартизації" було проведено сертифікацію готелю "Гагарін", що розташований за адресою: вул. Гагарінське плато 56, м. Одеса, Одеська обл., 65009, та оцінку відповідності готелю заявленій категорії "*****" (п`ять) зірок. За результатами вищезазначених робіт готель "Гагарін" отримав свідоцтво про встановлення категорії готелю № 386 серії ОД.

Цим же листом повідомлено, що при проведенні сертифікаційних робіт Товариством брались до уваги обстежені загальнодоступні приміщення, які входили до складу готелю "Гагарін", що розташовані за адресою: вул. Гагарінське плато 56, м. Одеса, а саме: приміщення першого поверху № 1,2, 3, загальною площею 469,1 кв. м.; приміщення сьомого поверху № 1-63 площею 4 247,5 кв. м.

Тобто, при визначенні категоризації (сертифікації готелю та видачі свідоцтва №386) об`єктом дослідження були й приміщення першого та сьомого поверху готелю "Гагарін", тобто ті самі приміщення, щодо яких КРАІЛ видано дозвіл (дозволи) про їх відповідність вимогам закону.

Що стосується свідоцтва № 30, яким підтверджено категорію готелю 4 *, кількість номерів 92, знову ж таки, слід зазначити, що його дія розповсюджується не на конкретні поверхи готелю. Це свідоцтво підтверджує категорію зірковості (4*) тільки певної частини номерів готелю, а не усього готелю.

Отже, посилання Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей на недостовірність відомостей у документах, поданих ТОВ "Гагарін Груп" для отримання дозволу, а також відомостей у документах, поданих ТОВ "Примум" для отримання ліцензії, які стали підставою для прийняття рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 468 від 11.12.2023 року про визнання таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 02.02.2021 № 35 "Про результати розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Гагарін Груп" на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор"; визнання таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 25.08.2021 № 518 "Про результати розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Гагарін Груп" на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" та рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 469 від 11.12.2023 року про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю "Примум" ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, виданої відповідно до рішення КРАІЛ від 11.03.2021 № 94, не знайшли свого підтвердження під час апеляційного перегляду даної справи.

З матеріалів справи вбачається, що позивачами надано суду достатні документальні докази, якими підтверджується протиправність прийнятого рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 468 від 11.12.2023 року про визнання таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 02.02.2021 № 35 "Про результати розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Гагарін Груп" на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор"; визнання таким, що втратило чинність, рішення КРАІЛ від 25.08.2021 № 518 "Про результати розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Гагарін Груп" на одержання дозволу, що підтверджує відповідність приміщення для організації та проведення азартних ігор у гральному закладі вимогам, встановленим Законом України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" та рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 469 від 11.12.2023 року про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю "Примум" ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, виданої відповідно до рішення КРАІЛ від 11.03.2021 № 94, в той час, як відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність та обґрунтованість прийнятих рішень, тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність та обґрунтованість позову та, як наслідок, наявність підстав для визнання протиправними та скасування рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 468 від 11.12.2023 та рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей №469 від 11.12.2023.

Згідно частини п`ятої статті 51 Закону № 768-IX підставою для анулювання ліцензій на гральний автомат, гральний стіл та/або гральний стіл з кільцем рулетки є набрання чинності рішенням Уповноваженого органу про анулювання суб`єкту господарювання ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у казино. Підставою для анулювання ліцензії на гральний автомат є анулювання ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор в залах гральних автоматів.

З огляду на встановлення протиправності та скасування рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 469 від 11.12.2023 року про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю "Примум" ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, виданої відповідно до рішення КРАІЛ від 11.03.2021 № 94, з огляду на похідний характер рішення №470 від 11.12.2023, враховуючи приписи частини п`ятої статті 51 Закону № 768-IX, рішення Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей № 470 від 11.12.2023 року про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю "Примум" ліцензії на гральні автомати, гральні столи та гральні столи з кільцем рулетки є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач Собків Я.М.

Суддя Сорочко Є.О.

Суддя Чаку Є.В.