Справа № 340/7152/24
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2025 року м. Дніпросправа № 340/7152/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року (суддя М.Я. САВОНЮК) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії і доплати померлого ОСОБА_2 , відповідно до ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії і доплати померлого ОСОБА_2 , відповідно до ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої за життя пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , надану у формі листа від 07.10.2024 № 8795-8565/Г-04/8-1100/24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату ОСОБА_1 недоотриманої за життя пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», що нарахована на виконання рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 у справі № 340/3317/22, від 18.08.2022 у справі № 340/3316/22 та від 28.08.2023 у справі № 340/4812/23.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Вказує, що суд першої інстанції протиправно не взяв до уваги норми п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України та не виніс ухвалу про закриття провадження, незважаючи на вчинені Головним управлінням дії щодо задоволення заяви ОСОБА_1 .

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що померлий ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2022 року у справі № 340/3317/22, яке набрало законної сили 20 вересня 2022 року, зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.04.2019 перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_2 на підставі довідки Служби безпеки України № 61/17/231 від 21.02.2022, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.04.2019 по день проведення перерахунку.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2022 року у справі № 340/3316/22, залишене без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року, зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_2 виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2019 в повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у справі № 340/4812/23, яке набрало законної сили 28 вересня 2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_2 нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн., згідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.02.2023.

На виконання рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 у справі № 340/3317/22, від 18.08.2022 у справі № 340/3316/22 та від 28.08.2023 у справі № 340/4812/23. відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 . Заборгованість з пенсії становить по рішенню від 18.08.2022 у справі № 340/3317/22 141 742,45 грн, по рішенню від 18.08.2022 у справі № 340/3316/22 53 160,72 грн, по рішенню суду від 28.08.2023 у справі № 340/4812/23 - 18 000,00 грн, що підтверджується розрахунками відповідача.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 03.06.2024.

ОСОБА_1 перебувала в шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 03.09.1988.

ОСОБА_1 16.09.2024 звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з заявою, в якій просила повідомити суму заборгованості по виплаті пенсії померлого чоловіка та виплатити їй заборгованість.

Листом від 07.10.2024 за № 8795-8565/Г-04/8-1100/24 відповідач повідомив, що оскільки ОСОБА_1 не є стороною у судових справах № 340/3317/22, № 340/3316/22 та № 340/4812/23, підстав для виплати суми, нарахованої на виконання судових рішень, немає.

Вважаючи протиправною таку відмову, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Щодо доводів апеляційної скарги в частині закриття провадження у цій справі, суд апеляційної інстанції зазначає, звертаючись до суду з таким клопотання відповідач вказав, що 26.11.2024 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою встановленого зразка про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 . Відповідно до вказаної заяви Головним управлінням було внесено до підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України «Реєстр судових рішень» дані позивача для отримання невиплаченої пенсії ОСОБА_2 згідно з рішеннями Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 у справі № 340/3317/22, від 18.08.2022 у справі № 340/3316/22 та від 28.08.2023 у справі № 340/4812/23.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про закриття провадження в адміністративній справі № 340/7152/24 відмовлено. Суд звернув увагу, що зазначені дії не свідчать, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було у повній мірі виправлені порушення, які оскаржувались позивачем.

Так, відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу апелянта, що внесення до підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України «Реєстр судових рішень» дані позивача для отримання невиплаченої пенсії ОСОБА_2 не є повним відновленням законних прав та інтересів позивача, адже відповідач має, поміж іншого, здійснити таку виплату позивачеві, що станом на день розгляду цієї справи не здійснено, а відтак відсутні підстави для застосування у спірних правовідносинах приписів п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно зі ст. 61 названого закону суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

За приписами частини 3 цієї статті зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Абзацом 3 пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Відповідно до абз. 1 п. 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Аналіз наведених норм дає можливість дійти висновку, що суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що приписи статті 61 Закону № 2262-ХІІ прямо зобов`язують відповідача виплатити недоодержану пенсіонером пенсію у зв`язку з його смертю особам, які належать до кола осіб, визначених цією ж статтею за умови, що з відповідною заявою такі особи звернулися не пізніше 6 місяців з дня смерті пенсіонера.

Враховуючи той факт, що позивач, будучи дружиною померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсіонера ОСОБА_2 , звернулася до пенсійного органу 16.09.2024, тобто не пізніше шести місяців з дня смерті чоловіка, остання є особою, що набула право на виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 .

Враховуючи неведене, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року в адміністративній справі № 340/7152/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 11 березня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 11 березня 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова