Справа № 440/953/25
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2025-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 12 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/953/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовом ОСОБА_1 до 3 Територіального Одеського вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до 3 Територіального Одеського вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, в якій просить суд:

визнати протиправною бездіяльність 3 Територіального вузла урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, яка виразилась у нарахуванні та виплаті позивачу за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року;

зобов`язати 3 Територіальний вузол урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України нарахувати та виплатити позивачу за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати протиправною бездіяльність 3 Територіального вузла урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати;

зобов`язати 3 Територіальний вузол урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на протиправну бездіяльність відповідача в частині нарахування та виплати індексації. Зазначає, що у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 базовий місяць для нарахування індексації має бути - січень 2008.

Ухвалою суду від 27.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/953/25 за позовом ОСОБА_1 до 3 Територіального Одеського вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Клопотання про поновлення строку звернення до суду з цим позовом задоволено. Визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду з цим позовом та поновлено його. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

27.01.2025 від представника позивача до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог у справі №440/953/25, в якій заявлено такі позовні вимоги:

визнати протиправними дії 3 Територіального Одеського вузла урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, які полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 до 31.12.2021 в неповному обсязі, а саме: з порушенням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

зобов`язати 3 Територіальний Одеський вузол урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 різницю індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 24.02.2021 в загальній сумі 97 246,30 грн, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2024 № 44.

Ухвалою суду від 28.01.2025 заяву про уточнення позовних вимог від 27.01.2025 у справі № 440/953/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 3 Територіального Одеського вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто заявнику, з підстав того, що заявою від 27.01.2025 у справі № 440/953/25 позивач в порушення частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України одночасно змінює і предмет, і підставу адміністративного позову.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 28.02.2018 здійснювалася відповідно до вимог чинного законодавства, про що було повідомлено представника позивача листом від 11.11.2024 №54/06-139/СЕД. У відповідності до вимог Закону України "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України" 15.11.2006 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 1588 "Про грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу та умови оплати праці працівників Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації" (далі - Постанова №1588). Ця постанова набрала чинності з 01.01.2007. Отже, посадовий оклад для осіб, які проходили службу в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, починаючи з 01.01.2007 був визначений Постановою №1588. Станом на 01.01.2008 Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України була відсутня в переліку органів, яким здійснюється виплата грошового забезпечення в порядку, визначеному Постановою №1294 для військовослужбовців. 31.08.2011 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 31.08.2011 № 917 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" (далі Постанова № 917), яка набрала чинності з 01.09.2011. Вказаною постановою визнано такою, що втратила чинність Постанова №1588 та дію Постанови № 1294 було поширено з 01.09.2011 на військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України. У зв`язку з цим постанову № 1294 було доповнено, зокрема, додатками № 30-33, якими, в тому числі, визначалась Схема посадових окладів осіб рядового і молодшого начальницького складу Держспецзв`язку за основними типовими посадами. Постанова №1294, яка набула чинності 01.01.2008, та не розповсюджувалася на осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а тому за посадою, яку займав позивач, в період з 01.01.2008 до 01.01.2016 не відбулися зміни в грошовому забезпеченні, у зв`язку із запровадженням Постановою №1294 нових посадових окладів. Таким чином, розмір посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації в період з 01.01.2007 по 31.08.2011 визначався саме Постановою №1588. В період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно, враховуючи незворотність дії законів у часі, при нарахуванні і виплаті індексації ОСОБА_1 було повністю дотримано порядок нарахування індексації доходів. Відсутні правові підстави у 3 ТВУЗ Держспецзв`язку для нарахування та виплати на користь позивача компенсації втрати частини доходів, оскільки позивачем не надано жодних документальних підтверджень звернення до 3 ТВУЗ Держспецзв`язку з вимогою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів громадян та відмови відповідача у виплаті такої компенсації. З огляду на зазначене, не підлягають задоволенню вимоги позивача про зобов`язання 3 ТВУЗ Держспецзв`язку нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати індексації грошового забезпечення.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач у спірному періоді проходив службу в складі 3 Територіального Одеського вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Наказом начальника 3 Територіального Одеського вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 09.12.2021 №85-ОС майора-сержанта ОСОБА_1 , старшого водія автотранспортних засобів (спеціалізованих) автомобільного взводу підвозу матеріально-технічних засобів Сектору експлуатації транспортних засобів звільнено зі служби за пунктом "а" пункту 2 (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та пунктом 173 Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженого Указом Президента України від 31.07.2015 №463, у запас Збройних Сил України, припинено з ним контракт та виключено його зі списків особового складу з урахуванням часу на здачу справ і посади 31.12.2021.

Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2021 та нараховану і виплачену індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданою 3 Територіальним Одеським вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України за №54/06-421/2025/ВН від 05.11.2024, ОСОБА_1 здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, а саме: нараховано індексацію за січень 2016 року у сумі 1026,14 грн, за лютий 2016 року 1026,14 грн, за березень 2016 року 1174,10 грн, за квітень 2016 року 1100,80 грн, за травень 2016 року 1118,32 грн, за червень 2016 року 1189,42 грн, за липень 2016 року 1265,43 грн, за серпень 2016 року 1265,43 грн, за вересень 2016 року 1265,43 грн, за жовтень 2016 року 1265,43 грн, за листопад 2016 року 1265,43 грн, за грудень 2016 року 1519,26 грн, за січень 2017 року 1519,26 грн, за лютий 2017 року 1519,26 грн, за березень 2017 року 1635,89 грн, за квітень 2017 року 1635,89 грн, за травень 2017 року 1721,77 грн, за червень 2017 року 1847,84 грн, за липень 2017 року 1847,84 грн, за серпень 2017 року 1847,84 грн, за вересень2017 року 1955,66 грн, за жовтень 2017 року 1955,66 грн, за листопад 2017 року 1955,66 грн, за грудень 2017 року 2164,25 грн, за січень 2018 року 2164,25 грн, за лютий 2018 року 2164,25 грн, та вказані суми виплачені з урахуванням утримання військового збору у розмірі 1,5%.

Листами 3 територіального Одеського вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України №54/06-139/СЕД від 11.11.2024 та №54/06-133/СЕД від 05.11.2024 на заяви щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця повідомлено, що Порядок нарахування та виплати грошового забезпечення з 01.01.2007 в Державній службі спеціального зв`язку за захисту інформації України та її структурних підрозділах здійснювався відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2006 № 1588 "Про грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу та умови оплати праці працівників Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації" (далі - Постанова № 1588). Кабінетом Міністрів України 07.11.2007 прийнята постанова № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294), яка набрала чинності з 01.01.2008. Станом на 01.01.2008 Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України була відсутня в переліку органів, які здійснюють виплати грошового забезпечення військовослужбовцям в порядку, визначеному Постановою №1294, та відповідно схеми посадових окладів співробітникам Держспецзв`язку не були затверджені вказаною постановою. Лише з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 №917, яка набрала чинності з 01.09.2011, дію Постанови №1294 було поширено на військовослужбовців Держспецзв`язку. Таким чином, питання щодо проведення та виплати індексації в Держспецзв`язку з 01.01.2007 року до 31.08.2011 регулювались Постановою № 1588 та іншими чинними на той час нормативно-правовими актами. Зі змісту Постанови № 1588 вбачається, що до грошового утримання належать лише посадовий оклад та оклад за спеціальним званням, а до додаткових видів грошового забезпечення - надбавки до грошового утримання і посадового окладу, доплати, одноразова та щомісячна винагорода, матеріальна і грошова допомога та премія. Отже, 3 ТВУЗ Держспецзв`язку сумлінно і правильно виконував і застосовував діючі норми законодавства щодо проведення всіх належних виплат військовослужбовцям, у тому числі і ОСОБА_1 , зокрема нарахування та виплату індексації. В період проходження військової служби ОСОБА_1 щомісячно отримував грошове забезпечення та був обізнаний про складові та розмір грошового забезпечення, в тому числі і розмір індексації, при цьому будь-яких питань щодо розрахунку грошового забезпечення та його індексації у нього не виникало. За період з 01.01.2016 по 01.03.2018 ОСОБА_1 була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення із дотриманням вимог Порядку № 1078, своєчасно та в повному обсязі. А отже, застосування механізму розрахунку індексації доходів, що набрав чинності з 01.12.2015 на відносини, які склалися у 2008 році, є безпідставним та таким, що суперечить Основному Закону держави. Враховуючи, що вимога про нарахування та виплату заявнику компенсації втрати частини доходів є похідною від вимоги про нарахування та виплату заявнику індексації грошового забезпечення, отже підстави для її задоволення відсутні.

Вважаючи протиправною бездіяльність 3 Територіального вузла урядового зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, яка виразилась у нарахуванні та виплаті позивачу за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для вирішення спору, суд виходить з такого.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року /надалі Закон № 2011-XII/.

Відповідно до частин другої-третьої статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

При цьому статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05 жовтня 2000 року №2017-ІІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ /надалі Закон № 1282-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин)/.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 6 Закону №1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 /надалі Порядок №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За правилами пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 1078 (у редакції, чинній до 01 грудня 2015 року) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01 грудня 2015 року внесено зміни до Порядку №1078 та викладено пункт 5 у наступній редакції: "5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку. Приклади проведення індексації грошових доходів громадян у разі їх підвищення наведено у додатку 4. У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення. Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом. Приклад обчислення суми індексації у разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції наведено у додатку 5. У разі коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, Кабінет Міністрів України приймає рішення про підвищення тарифних ставок (окладів) працівникам бюджетної сфери, органам державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів з урахуванням суми індексації, яка складається на момент підвищення. Працівникам підприємств i організацій, які перебувають на госпрозрахунку, підвищення заробітної плати у зв`язку із зростанням рівня інфляції провадиться у порядку, визначеному у колективних договорах, але не нижче норм, визначених Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та положень цього Порядку.".

Згідно з пунктом 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, у тому числі: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Системний аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці і у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) покладається на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та виду юридичної особи.

При цьому до 01 грудня 2015 року "базовим" місяцем для індексації грошового забезпечення військовослужбовців є місяць, у якому відбулося підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також місяць зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

Починаючи з грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.

Тобто "базовим" місяцем (місяцем підвищення грошових доходів) для індексації грошового забезпечення військовослужбовців буде місяць, в якому підвищили оклад (тарифну ставку) за посадою.

15 листопада 2006 року Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України "Про Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України" прийнято постанову №1588 "Про грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу та умови оплати праці працівників Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації" /надалі Постанова КМУ № 1588/, яка набрала чинності з 01 липня 2007 року.

Таким чином, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та схеми посадових окладів та окладів за спеціальними званнями осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації визначалися Постановою КМУ № 1588.

Також 07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" /надалі Постанова КМУ № 1294/, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Цією постановою визначалося грошове забезпечення та схеми посадових окладів та окладів за спеціальними званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

При цьому дія Постанови КМУ № 1294 на осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації не поширювалася.

Лише з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року №917, яка набрала чинності з 01 вересня 2011 року, дію Постанови №1294 поширено на осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, у зв`язку з чим Постанову №1294 було доповнено додатками № 30 (згідно з Постановою КМУ №917 від 31 серпня 2011 року із змінами, внесеними Постановою КМУ №395 від 03 вересня 2014 року) та №31 (згідно з Постановою КМУ № 917 від 31 серпня 2011 року в редакції Постанови КМУ №395 від 03 вересня 2014 року).

Наведене правове регулювання свідчить про помилковість доводу позивача відносно застосування Постанови №1294 для цілей визначення січня 2008 року як базового місяця для проведення йому індексації, оскільки, як вже зазначалося вище, дію Постанови №1294 поширено на осіб рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України лише з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року №917, яка набрала чинності з 01 вересня 2011 року.

Зважаючи на викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для висновку щодо протиправної бездіяльності відповідача відносно невиплати позивачеві індексації грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням на підставі Постанови КМУ №1294 січня 2008 року як "базового" місяця.

Водночас суд враховує ту обставину, що про застосування іншого базового місяця (окрім як січень 2008 року) позивач у позовних вимогах не заявляє та питання визначення будь-якого іншого базового місяця, окрім як січень 2008 року, не є предметом спору в межах розгляду цієї справи.

Стосовно позовних вимог щодо нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням встановлених строків нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-III від 19 жовтня 2000 року /надалі - Закон № 2050-III (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно зі статтею 2 Закону № 2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема: заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян.

Статтями 3 та 4 Закону № 2050-III встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати /надалі - Порядок № 159 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/.

Пунктом 1 Порядку № 159 визначено, що дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до пунктів 4 та 5 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

Сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Із наведеного слідує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів. Основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-III та Порядком № 159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. Тобто право на нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів виникає у громадянина з моменту проведення фактичної виплати доходів за відповідний місяць.

Беручи до уваги вищевикладені висновки суду щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) - січень 2008 року, відсутні й підстави для задоволення позовних вимог щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням встановлених строків нарахування та виплати такої індексації грошового забезпечення.

Відтак, позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до 3 Територіального Одеського вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (вул. Гоголя, буд 179, м. Миргород, Полтавська область, 37600, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова