Справа № 620/356/25
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2025 року Чернігів Справа № 620/356/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави до Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Талалаївський дитячий ясла-садок Сонечко Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Талалаївський дитячий ясла-садок Сонечко Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Талалаївської селищної ради щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Талалаївського дитячого ясла-садка Сонечко Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, вартістю 40 855 912,92 грн, що знаходяться за адресою: вул. Центральна, 32, селище Талалаївка Прилуцького району Чернігівської області, 17200;

зобов`язати Талалаївську селищну раду вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Талалаївського дитячого ясла-садка Сонечко Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, вартістю 40 855 912,92 грн, що знаходяться за адресою: вул. Центральна, 32, селище Талалаївка Прилуцького району Чернігівської області, 17200.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Талалаївською селищною радою як власником, засновником та органом управління закладу дошкільної освіти протягом тривалого часу не вжито заходів до оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на будівлі та споруди Талалаївського дитячого ясла-садка «Сонечко» по вул. Центральна, 32 в смт. Талалаївка Прилуцького району Чернігівської області, що створює передумови для можливих зловживань при розпорядженні відповідними об`єктами і ризики для нормального функціонування закладу освіти, а також може привести до негативних наслідків, таких як руйнування будівлі та/або незаконне відчуження нерухомого майна. Вказує, що не може бути правомірним обґрунтування використання об`єктів нерухомого майна закладу дошкільної освіти без оформлення правовстановлюючих документів та реєстрації права комунальної власності на них, невиконання відповідачем своїх зобов`язань щодо такого оформлення, відсутністю бюджетних коштів на ці цілі.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду сторонам надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечень та пояснень.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі та зазначає, що обов`язковою умовою фактичного використання нерухомого майна є наявність правовстановлюючих документів на нього, оформлених відповідно до вимог закону. Талалаїською селищною радою в особі відділу освіти, культури, молоді та спорту Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області з метою виготовлення правовстановлюючих документів 13 вересня 2024 року за № 391-08/24 був укладений договір на надання послуг з технічної інвентаризації нежитлових будівель та споруд Талалаївського дитячого ясел-садка «Сонечко» Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (будівля де навчаються діти, будівлі сараїв, будівлі туалетів, будівля погребу, будівля котельні), розташованих за адресою селище Талалаївка Прилуцького району Чернігівської області вулиця Центральна 32, 17200. Станом на момент подачі відзиву технічний паспорт виготовлений. Вирішення питання проведення державної реєстрації права комунальної власності дитячого ясел-садка «Сонечко» Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області знаходиться в стадії вирішення а в умовах відновлення реєстраційних дій у сфері нерухомості та бізнесу, зокрема Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (ДРРП) та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (ЄДР) є питання найближчого часу.

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Вказану ухвалу суду третя особа отримала 22.01.2025, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.60), однак правом подачі пояснень не скористалась.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно Статуту Талалаївського дитячого ясла-садка «Сонечко» Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (далі - Талалаївський дитячий ясла-садок «Сонечко»), затвердженого рішенням 4 сесії 8 скликання Талалаївської селищної ради від 21 січня 2021 року № 3-4/VIII, Талалаївський дитячий ясла-садок «Сонечко» є юридичною особою, має печатку і штамп встановленого зразка, бланки з власними реквізитами, реєстраційний рахунок в органах Державного казначейства.

Заклад освіти має статус комунального закладу дошкільної освіти та бюджетної установи, організаційно-правову форму - комунальна організація (установа, заклад), тип - заклад дошкільної освіти (ясла-садок) для дітей віком від одного до шести (семи) років, де забезпечуються догляд за ними, розвиток, виховання і навчання відповідно до вимог Базового компонента дошкільної освіти. Заклад освіти заснований на комунальній формі власності (п.1.5. Розділу І Статуту).

Засновником закладу освіти є Талалаївська селищна рада. Орган, який уповноважений засновником на управління Талалаївським дитячим ясла- садком «Сонечко» та якому засновник делегує свої повноваження у сфері освіти, є відділ освіти, культури, молоді та спорту Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області.

Засновник або уповноважений ним орган здійснює фінансування закладу освіти, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей (п. 1.3. Розділу І Статуту).

Пунктом 1.2 Розділу І Статуту 1.2. визначено, що юридична адреса закладу освіти зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Відповідно до витягу з реєстру - юридична адреса: вул. Центральна, 32, смт. Талалаївка, Прилуцький район, Чернігівська область, 17200.

Головною метою закладу освіти є забезпечення реалізації права громадян на здобуття дошкільної освіти, задоволення потреб громадян у нагляді, догляді та оздоровленні дітей, створення умов для їх фізичного, розумового і духовного розвитку (п.1.6. Розділу І Статуту).

Управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та Статутом, здійснюють: його засновник (Талалаївська селищна рада) та уповноважений ним органом на управління закладом освіти (відділ освіти, культури, молоді та спорту Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області); керівник закладу освіти (директор); колегіальний орган управління закладу освіти (педагогічна рада); колегіальний орган громадського самоврядування (загальні збори колективу закладу освіти); інші органи, передбачені спеціальними законами та Статутом закладу освіти (піклувальна рада), (п.8.1. Розділу VIII Статуту).

Водночас, саме на Засновнику закладу освіти лежить обов`язок забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов (п.8.2. Розділу VIII Статуту).

У відповідності до п. 9.1. Розділу IX Статуту, майном закладу освіти є земельна ділянка, будівлі, споруди, комунікації, інвентар, обладнання, спортивний та ігрові майданчики.

Згідно п.п. 10.2., 10.3. Розділу X Статуту, утримання та розвиток матеріально-технічної бази закладу освіти фінансуються за рахунок коштів засновника закладу.

Таким чином, в силу положень підпункту першого пункту «а» частини першої статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» управління та утримання Талалаївського дитячого ясла-садка «Сонечко» належить до власних (самоврядних) повноважень саме Талалаївської селищної ради.

Так, згідно з інформацією Талалаївської селищної ради, викладеної у листі №1044, Талалаївський дитячий ясла-садок «Сонечко» Талалаївської селищної ради Прилуцького району знаходиться за адресою: вул. Центральна, 32 в смт. Талалаївка Прилуцького району Чернігівської області, будівлі та споруди якого перебувають на балансі відділу освіти, культури, молоді та спорту Талалаївської селищної ради. Заклад дошкільної освіти користується земельною ділянкою площею 0,6943 га, право на яку посвідчено Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою від 11.07.2005.

Згідно передавального акта від 22.02.2021, Талалаївською селищною радою в оперативне управління відділу освіти, культури, молоді та спорту Талалаївської селищної ради було передано комунальне майно закладів освіти, в тому числі, майно Талалаївського дитсадка «Сонечко» (рахунок 1013), зокрема - приміщення садка, приміщення котельні, сарай з погребом.

При цьому, на будівлі та споруди за вказаною адресою, які використовує заклад дошкільної освіти, відсутні правовстановлюючі документи. Причиною неоформлення правовстановлюючих документів є відсутність бюджетних коштів.

Водночас, відповідно до Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №370513 від 11.07.2005, виданого на підставі рішення 24 сесії 4 скликання Талалаївської селищної ради від 28.04.2005, земельна ділянка по вул. Леніна, 32 (на даний час вул. Центральна) в смт. Талалаївка площею 0,6943 га передана для розміщення приміщення будинку дитячого садка та господарських будівель і споруд.

Окрім того, відповідно до Інформації із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, щодо об`єктів нерухомого майна за адресою: вул. Центральна, 32 в смт. Талалаївка Прилуцького району Чернігівської області, відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомості.

Також, відповідно до інформації Комунального підприємства «Прилуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації», викладеної у листі від 24.07.2024 №1444/1, станом на 31.12.2012 право власності на нерухоме майно, розташоване за адресою: Чернігівська область, Прилуцький (Талалаївський) район, смт. Талалаївка, вул. Центральна (Леніна), 32, не зареєстровано.

В той же час, згідно з відомостями «Инвентаризационно-технического дела №230» щодо домоволодіння №32 по вул. Леніна в смт. Талалаївка, наданого КП «Прилуцьке МБТІ», за вказаною адресою знаходиться комплекс з трьох будівель - основна двоповерхова будівля з прибудовами (площа двох поверхів будівлі 951,8 кв.м., площа прибудов 43,5 кв.м. та 44,0 кв., підвал площею 538,0 кв. м., крильце площею 59,9 кв.м.), котельні площею 99,0 кв.м., сараю площею 52,5 кв.м. До справи також включаються схематичні плани будівель.

Зважаючи на те, що використання зазначеного нерухомого майна на даний час здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства - без державної реєстрації права власності та без правовстановлюючих документів (свідоцтва про право власності), позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У відповідності до норм Закону України Про прокуратуру прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні інтереси держави, що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.

У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 зазначено, що із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia (суд знає закони) під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Велика Палата Верховного Суду у своєму рішенні також послалася на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17, згідно з яким Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, зокрема зазначив, що за змістом частини третьої статті 23 Закону № 1697-VІІ прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

Враховуючи, що інтереси держави до цього часу залишаються не захищеними, наявні підстави для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 53 Конституції України передбачено, що держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про освіту», державну політику у сфері освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Частинами 1, 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, серед іншого, належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, заклади освіти, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про освіту», управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Частинами 2, 6 статті 25 Закону України «Про освіту» визначено, що засновник закладу освіти або уповноважена ним особа, зокрема: затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством; здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти. Засновник закладу освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Статтею 79 Закону України «Про освіту» встановлено, що джерелами фінансування суб`єктів освітньої діяльності відповідно до законодавства можуть бути, зокрема, як державний бюджет, так і місцеві бюджети, а також інші джерела, не заборонені законодавством.

У ч. 2 ст. 9 Закону України «Про дошкільну освіту» закріплено, що, серед іншого, державна політика у сфері позашкільної освіти спрямована на збереження та розвиток мережі державних та комунальних закладів позашкільної освіти без права їх перепрофілювання, перепідпорядкування, злиття, передачі приміщень, обладнання, техніки в оренду, концесію, відчуження (продажу) землі, майна.

Крім того, статтею 80 Закону України «Про освіту» передбачено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи, земельні ділянки, будівлі, споруди комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Згідно зі статтею 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Відповідно до ст.ст. 32, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління закладами освіти; організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до пп. 1 п. а ч. 1 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Отже, враховуючи, що Талалаївський дитячий ясла-садок «Сонечко» є комунальною організацією, заснованим на комунальній формі власності, то повноваження з управління майном, яке є у користуванні навчального закладу, належать саме органу місцевого самоврядування в особі Талалаївської селищної ради.

З аналізу викладених норм вбачається, що прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідно зі ст. 316 Цивільного Кодексу України (далі - ЦК України), правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтями 328, 331, ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

За приписами частини 4 статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державною реєстрацією прав є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 3, ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливо без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно вказаного закладу освіти підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з положеннями Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право на звернення до суб`єкта реєстрації прав на нерухоме майно з заявою про реєстрацію виникнення права власності на нерухоме майно має власник такого майна. В той же час даним Законом не наділено таким правом балансоутримувача відповідного нерухомого майна.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 182 ЦК України, ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.

Згідно пунктів 6, 7, 44 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком.

Для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування об`єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування об`єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Враховуючи вищевикладене, єдиним органом, уповноваженим управляти майном територіальної громади, яке знаходиться на території Талалаївської територіальної громади, зокрема, і по вул. Центральна, 32 в смт. Талалаївка Прилуцького району Чернігівської області, є виключно Талалаївська селищна рада.

Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно- приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Згідно ст. 172 Цивільного кодексу України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Відповідно до ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №127 від 24.05.2001 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна», визначено порядок та методику проведення технічної інвентаризації збудованих (реконструйованих) будинків, допоміжних будівель та споруд з метою: визначення їх фактичної площі та об`єму (щодо проектних); обстеження та оцінки технічного стану наявних об`єктів; установлення вартості об`єктів.

Інвентаризаційна справа формується і ведеться на кожен об`єкт нерухомого майна на весь час його існування та зберігається в органі державної реєстрації прав за місцезнаходженням такого об`єкта.

Зважаючи на те, що будівлі та споруди дошкільного навчального закладу за адресою: смт Талалаївка, вул. Центральна, 32 є власністю Талалаївської об`єднаної територіальної громади, то тривале незабезпечення виконання вимог законодавства щодо оформлення права комунальної власності на вказані об`єкти нерухомості, свідчить про протиправну бездіяльність відповідача - Талалаївської селищної ради.

Суд зазначає, що не може бути правомірним обґрунтування використання об`єктів нерухомого майна закладів освіти без належного оформлення правовстановлюючих документів, невиконання відповідачем своїх зобов`язань щодо такого оформлення, відсутністю видатків на здійснення вказаних дій.

Таким чином, відсутність бюджетних асигнувань та відсутність коштів, як причина невиконання своїх зобов`язань, не можуть бути підставою для невиконання вимог закону.

Відсутність правовстановлюючих документів на будівлі та споруди і державної реєстрації права комунальної власності на них створює передумови зловживань щодо розпорядження цими об`єктами нерухомості або їх вибуття з користування закладу дошкільної освіти, ризики належного функціонування закладу та навчального процесу, що можуть призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що на будівлі та споруди Талалаївського дитячого ясла-садка Сонечко Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, що знаходяться за адресою: вул. Центральна, 32, селище Талалаївка Прилуцького району Чернігівської області, 17200 не оформлено правовстановлюючі документи та право комунальної власності на будівлі та споруди вказаного закладу, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними об`єктами нерухомості і ризики для нормального функціонування закладу освіти та здійснення учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків, в зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави до Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Талалаївський дитячий ясла-садок Сонечко Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Талалаївської селищної ради щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Талалаївського дитячого ясла-садка Сонечко Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, вартістю 40 855 912,92 грн, що знаходяться за адресою: вул. Центральна, 32, селище Талалаївка Прилуцького району Чернігівської області, 17200.

Зобов`язати Талалаївську селищну раду вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Талалаївського дитячого ясла-садка Сонечко Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, вартістю 40 855 912,92 грн, що знаходяться за адресою: вул. Центральна, 32, селище Талалаївка Прилуцького району Чернігівської області, 17200.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури (вул. В`ячеслава Чорновола, 50 А, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500, ).

Відповідач: Талалаївська селищна рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Центральна, 3, с. Талалаївка, Прилуцький район, Чернігівська область, 17200, ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Талалаївський дитячий ясла-садок Сонечко Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (вул. Центральна, 32, смт. Талалаївка Прилуцький район, Чернігівська область, ).

Повне судове рішення складено 11.03.2025.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО