Справа № 340/4987/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2025 року м.Дніпросправа № 340/4987/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційніу скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року у справі № 340/4987/24 (суддя Науменко В.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач) від 28.06.2024 № 69 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ за заявою від 21.06.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивача з 21.06.2024 перевести на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках Головного управління ДПС в Кіровоградській області від 18.06.2024 року № 32 про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 18.06.2024 року № 33 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, та виплати недоплачений розмір пенсії, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію згідно Закону України «Про державну службу», з врахуванням наданої довідки про заробітну плату, однак отримала рішення про відмову.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року адміністративний позов задоволено. Судом визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.06.2024 № 69 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ за заявою від 21.06.2024; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи в органах податкової служби з 05.10.1988 року по 24.04.2018, згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 25.07.1984 та вкладиша НОМЕР_2 від 10.08.2015 та перевести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ за заявою від 21.06.2024.

Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм процесуального та матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, відповідач просить рішення скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що станом на 01.05.2016 позивач не мала ні 10, ні 20 років стажу державної служби та не перебувала на посадах передбачених ст. 25 Закону №3723, тому не дотримано вимоги пунктів 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889, а саме наявність стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, або не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Вважає, що зараховуючи позивачу до стажу державної служби періоди роботи в органах податкової служби з 05.10.1988 року по 24.04.2018, згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 25.07.1984 та вкладиша НОМЕР_2 від 10.08.2015, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, при цьому не зазначивши обґрунтувань, щодо необхідності такого виходу за межі позовних вимог для повного захисту прав позивача. Вказує на втручання в дискреційні повноваження відповідача, оскільки зарахування стажу, призначення та виплата пенсії відноситься виключно до функцій органів Пенсійного фонду України. Також вважає, що Головним управлінням ДПС в Кіровоградській області безпідставно видано довідки від 18.06.2024 № 32 та 33.

Позивач не подала до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу відповідача.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі по тексту Закон №1058-IV).

21.06.2024 позивачка звернулась до органів Пенсійного фонду із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію у відповідності до норм Закону України «Про державну службу» від 10.12.2005 №889.

При зверненні позивачка надала, зокрема, довідки, видані Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області: про заробітну плату від 18.06.2024 № 32, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); від 18.06.2024 № 33 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.06.2024 о/р № НОМЕР_4 відмовлено у переведенні позивача з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію за віком у відповідності до норм Закону України «Про державну службу».

У рішенні зазначено, що підставою для відмови у задоволенні заяви є те, що стаж роботи позивачки на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, складає 1 рік 3 місяці 27 днів (з 05.01.2015 року по 01.05.2016 року). Станом на 01.05.2016 позивачка не мала 10 (20) років стажу роботи на посадах державної служби. До стажу державної служби для визначення права на пенсію відповідно до Закону №889 не зараховано інші періоди роботи в податковій інспекції з 05.10.1988 по 31.03.2006 року, оскільки позивачка працювала на посадах, не віднесених до посад державної служби. ОСОБА_1 пенсія згідно Закону України «Про державну службу» не призначалась.

Не погоджуючись з відмовою у переведенні на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», позивач звернулася до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що трудовий стаж позивача на державній службі станом на 01.05.2016 складає понад 20 років. Також, суд фактично вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи в органах податкової служби з 05.10.1988 року по 24.04.2018, згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 25.07.1984 та вкладиша НОМЕР_2 від 10.08.2015.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, пунктами 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з статті 46 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Згідно пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 (далі по тексту - Порядок № 283), відповідно до пункту 1 якого, цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Обставина щодо втрати чинності Порядку №283, у зв`язку із затвердженням 25.03.2016 постановою № 229 Кабінету Міністрів України нового Порядку обчислення стажу державної служби, судом не враховується, оскільки його норми були чинними на час здобуття позивачем стажу державної служби (далі - Порядок № 229).

Порядок № 229 у пункті 6 містить аналогічну норму, як і в пункті 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу № 889-VIII про те, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Тобто, обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 здійснюється відповідно до Порядку № 283.

Відповідачем не зараховано до стажу державної служби позивача період роботи з 05.10.1988 по 01.05.2016 в органах державної податкової служби.

Згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 25.07.1984 та вкладиша НОМЕР_2 від 10.08.2015, ОСОБА_1 з 05.10.1988 року по 24.04.2018 працювала в органах податкової служби, і 23.08.1994 прийняла присягу державного службовця (арк. спр. 15-26).

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Крім цього, згідно пункту 342.4 статті 342 Податкового кодексу України (далі по тексту - ПК України) визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Відповідно до статті 344 ПК України, пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Згідно статті 343 ПК України, посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу.

Таким чином, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Тому періоди роботи позивача в органах державної податкової служби з 05.10.1988 по 04.01.2015 відносяться до стажу державної служби.

Щодо зобов`язання відповідача зарахувати позивачу зазначений період роботи до стажу роботи на державній службі, колегія судідв зазначає, що саме такий спосіб захисту порушеного права позивача у даному випадку є належним та це необхідно для ефективного захисту порушеного права, тому, доводи скаржника про протиправність таких дій колегія суддів відхиляє.

Отже, трудовий стаж позивача на державній службі станом на 01.05.2016 складає понад 20 років.

Таким чином, оскільки позивач має стаж на посаді державної служби понад 20 років та працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців станом на 01.05.2016 року, позивач має право на призначення пенсії згідно статті 37 Закону № 3723-XII, а тому були наявні правові підстави для переведення позивача з пенсії за віком, призначеної їй відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 3723-XII.

Переведення позивача на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 3723-XII також є дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений і такий спосіб захисту права не можливо визнати втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки ним такі повноваження були самостійно реалізовані шляхом вчинення дій, які є предметом судового контролю у межах цієї справи.

Колегія суддів також відхиляє доводи відповідача щодо протиправності видачі Головним управлінням ДПС в Кіровоградській області довідок від 18.06.2024 № 32 та 33, оскільки такі дії не були предметом спору у даній справі.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків суду. Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року у справі № 340/4987/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак