Справа № 420/6475/23
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6475/23
11 березня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду по справі № 420/6475/23 позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа № 420/6475/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року у справі № 420/6475/23 за позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування при розрахунку розміру пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 в якості розрахункової величини 70% грошового забезпечення її померлого чоловіка, ОСОБА_2 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 27.09.2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника, із застосуванням в якості розрахункової величини 90% грошового забезпечення її померлого чоловіка, ОСОБА_2 , визначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 30.06.2021 року №33/36-1513, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.03.2024 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року у справі № 420/6475/23, а саме - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання цього рішення суду. Встановлено строк для подання звіту три місяці, що обчислюється з дати набрання цієї ухвали суду законної сили.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/6475/23; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом шести місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року у справі № 420/6475/23.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі № 420/6475/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Змінено спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року у справі № 420/6475/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нараховану доплату у розмірі 38006,95 грн.

25.02.2025 року до Одеського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшов лист від 19.02.2025 року № 1500-0802-7/48605, в якому вказано, на виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 року по справі №420/6475/23 надається звіт з додатками про виконання відповідачем рішення суду від 12.06.2023 року по вказаній справі, а також докази направлення звіту з додатками ОСОБА_1 . В якості додатків зазначено: копію довіреності, звіт про виконання рішення суду по справі №420/6475/23 з додатками, докази надіслання звіту з додатками позивачу.

Разом з тим, до листа від 19.02.2025 року № 1500-0802-7/48605 звіт про виконання рішення суду по справі №420/6475/23 з додатками не долучено, про що працівниками відділу судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду складено акт по справі №420/6475/23 від 25.02.2025 року № 43.

Однак, до вказаного листа долучено звіт про виконання рішення суду від 17.02.2025 року за вих. № 1500-0405-8/46711 у справі №420/7739/21.

28.02.2025 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення суду по справі № 420/6475/23, в якому вказано, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 по справі № 420/6475/23, яке набрало законної сили 13.07.2023, ОСОБА_1 25.03.2024 проведено перерахунок пенсії по втраті годувальника з 27.09.2022 із застосуванням в якості розрахункової величини 90% грошового забезпечення її померлого чоловіка, ОСОБА_2 , визначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 30.06.2021 №33/36-1513. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024 становить 7896,57 грн. Сума доплати за період з 27.09.2022 по 31.03.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 38006,95 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Головне управління вказує, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 27.09.2022 по 31.03.2024 в сумі 38006,95 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. Враховуючи викладене, відповідач просить прийняти звіт про виконання рішення у справі № 420/6475/23.

Ухвалою від 04.03.2025 року суд прийняв звіт до розгляду та встановив ОСОБА_1 3-х денний строк з дня отримання даної ухвали для надання суду письмових пояснень по суті поданого звіту.

Станом на дату розгляду поданого звіту, пояснень або заперечень з боку позивача щодо затвердження звіту, до суду не надходило.

Дослідивши подані до суду документи та матеріали, суд дійшов наступних висновків.

За приписами частин першої, другої статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частин другої, третьої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

За приписами частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44цього Кодексу (частини друга, третя статті 382-2 КАС України).

Згідно із частиною першою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2цього Кодексу.

Частинами третьою-четвертою статті 382-3 КАС України передбачено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Судом встановлено, що Головним управлінням на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 420/6475/23, ОСОБА_1 25.03.2024 року проведено перерахунок пенсії по втраті годувальника з 27.09.2022 року із застосуванням в якості розрахункової величини 90% грошового забезпечення її померлого чоловіка, ОСОБА_2 , визначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 30.06.2021 року №33/36-1513. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024 року становить 7896,57 грн. Сума доплати за період з 27.09.2022 року по 31.03.2024 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 38006,95 грн. Інформація про виконання рішення у справі № 420/6475/23 Головним управлінням внесена до реєстру рішень.

Таким чином, судом встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 420/6475/23 виконане відповідачем в частині зобов`язання відповідача провести з 27.09.2022 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника, із застосуванням в якості розрахункової величини 90% грошового забезпечення її померлого чоловіка, ОСОБА_2 , визначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 30.06.2021 року №33/36-1513.

Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 420/6475/23 залишається невиконаним в частині здійснення виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії за період з 27.09.2022 року по 31.03.2024 року.

Поряд із цим, відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Так, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі № 420/6475/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Змінено спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року у справі № 420/6475/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нараховану доплату у розмірі 38006,95 грн.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05 червня 2012 року № 4901-VI (далі Закон № 4901-VI), виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Згідно до ч. 1 ст. 2, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 3 Закону № 4901-VI, держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган.

Виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановленіЗаконом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 (у редакціїпостанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 45) (далі Порядок № 845), визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Відповідно до п. 2 Порядку № 845, у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів;

боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання;

виконавчі документи - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України Про виконавче провадження.

Згідно п. 3 Порядку № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Водночас, відповідно до ч.ч. 2, 4 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII, рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Органи та установи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, не є органами примусового виконання.

Таким чином, подальше виконання рішення суду у справі №420/6475/23 врегульовано приписами Закону № 4901-VI та Порядку № 845, покладено на органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, та відбуватиметься шляхом безспірного списання коштів з рахунків відповідача, а отже у спосіб та порядок, що перебувають поза межами контролю відповідача-суб`єкта владних повноважень та від його дій або бездіяльності не залежать.

Водночас, ураховуючи, що органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів не є органами примусового виконання рішень, контроль за виконанням рішення суду, яке покладено на органи ДКСУ, у такому випадку не регулюється приписами ст.ст. 287, 382 КАС України .

Суд зазначає, що оскільки рішення суду в частині перерахунку виконано відповідачем, то наявні підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 420/6475/23 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 27.09.2022 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника, із застосуванням в якості розрахункової величини 90% грошового забезпечення її померлого чоловіка, ОСОБА_2 , визначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 30.06.2021 року №33/36-1513.

З огляду на викладене, суд вважає, що відсутні підстави для подальшого здійснення процедури судового контролю, тому контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 420/6475/23, встановлений ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.03.2024 року, підлягає припиненню.

Керуючись ст.ст. 248, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд,

УХВАЛИВ

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 420/6475/23 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 27.09.2022 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника, із застосуванням в якості розрахункової величини 90% грошового забезпечення її померлого чоловіка, ОСОБА_2 , визначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 30.06.2021 року №33/36-1513.

Судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року по справі № 420/6475/23 припинити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.В. Лебедєва