Справа № 440/165/25
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2025-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/165/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в якому просить:

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення розміру пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014, 2015, 2016 роки, який враховувався при розрахунку пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 15.08.2024 року перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021, 2022, 2023 роки, із урахуванням різниці, що була виплачена.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено в обчисленні пенсії, виходячи із середніх показників за 2014, 2015 та 2016 роки. Зазначив, що не звертався до відповідачів із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, а просив призначити пенсію за віком.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 440/165/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. У відзиві відповідач проти задоволення позову заперечував та зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 07.06.2005 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 19.04.2010 пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення". 15.08.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою за призначенням / перерахунком пенсії, в якій просив перерахувати пенсію, вид перерахунку: перехід на інший вид пенсії за віком. За принципом екстериторіальності, заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та прийнято рішення про перерахунок пенсії позивача та при обчисленні пенсії за віком був застосований показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески 3764,40 грн за 2014-2016 роки (а.с. 20-22).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду 10.02.2025 залучено до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, направлено йому копію позовної заяви.

24.02.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позову заперечував, вказуючи, що ОСОБА_1 15.08.2024 звернулася із заявою про перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Перерахунок пенсії проведено за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. При обчисленні пенсії з 15.08.2024 застосований збільшений показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, 7994,47 грн. ОСОБА_1 з 07.06.2005 року було призначено пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування". З 19.04.2010 за заявою позивача було переведено з пенсії по інвалідності призначеної згідно Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" на пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення». Оскільки право на призначення пенсії ОСОБА_1 згідно Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" було використано позивачем у 2005 році, для застосування при переведенні на пенсію за віком показника середньої заробітної плати в Україні за 2021-2023 роки, який враховується при призначенні пенсій у 2024 році, відсутні підстави, оскільки це суперечить вимогам статті 45 Закону №1058 (а.с. 86-87).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 07.06.2005 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" (а.с. 23).

19.04.2010 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення", як працівнику охорони здоров`я (а.с. 44).

15.08.2024 ОСОБА_1 звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перехід на пенсію за віком (а.с. 70-72).

За принципом екстериторіальності рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.08.2024 №92 позивачу призначено з 15.08.2024 пенсію за віком до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 75-79).

29.08.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою в якій просила здійснити перерахунок пенсії за віком 15.08.2024 із застосуванням показника середньої заробітної плат в Україні 2021, 2022 та 2023 роки.

Листом від 09.09.2024 №16197-14958/Р-02/8-1600/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 , що первинно призначено пенсію по інвалідності згідно Закону №1058 з 07.06.2005, згідно поданої заяви від 13.06.2005. На підставі заяви від 19.04.2010, з 19.04.2010 Вас переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років згідно Закону №1058 з урахуванням норм статті 55 Закону України №1788-Х11 від 05.11.1991 "Про пенсійне забезпечення". Для обчислення розміру пенсії враховано страховий стаж 32 роки 7 місяців 2 дні (по 31.03.2010) та заробітну плату за періоди 01.09.1993 по 31.03.1994, з 01.02.1996 по 30.06.2000 та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.03.2010, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 0,70687. При визначенні розміру пенсії застосовано показник середньої заробітної плати 1650,43грн. (за 2009). В подальшому розмір пенсії підвищувався згідно з чинним законодавством, зокрема, у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, індексацією пенсії шляхом збільшення середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу. Так зокрема, розмір пенсії з 01.07.2019 складав 2000 грн., з 01.05.2020 2100 грн., з 01.03.2021 2200 грн., з 01.03.2022-2300 грн., з 01.12.2022 2500 грн„ з 01.03.2023 2760 грн., з 01.03.2024 -2980 грн. Згідно поданої заяви від 15.08.2024 з 15.08.2024 переведено на пенсію за віком згідно Закону №1058. Для обчислення розміру пенсії враховано страховий стаж тривалістю 33 роки 2 місяці 4 дні (коефіцієнт страхового стажу - 0,33167) та заробітну плату за періоди з 01.07.2000 по 30.11.2013, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 0,71770. Оскільки з 2005 є отримувачем пенсії, розрахунок пенсії з 15.08.2024 здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (п.4.3 Прикінцевих положень Закону №1058), та проіндексований згідно з вимогами ч. 2 ст. 42 Закону №1058. Вказаний показник з 01.03.2024 7994,47грн. Внаслідок проведеного перерахунку з 15.08.2024 розмір Вашої пенсії складає 2980 грн. де: - 1903грн.- розмір пенсії за віком (7994,47грн.х 0,71770 х 0,33167); - 458 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (до 2361грн.); - 57,09 грн. - доплата за 3 роки понаднормового стажу роботи (1903 грн. х 3%); - 561,91 грн. - доплата особам яким не виповнилось 70 років (до 2980 грн.). За документами, наявними в електронній пенсійній справі, стаж та заробіток зараховано у повному обсязі, пенсію обчислено відповідно до норм чинного законодавства (а.с. 10).

Позивач не погоджуючись із такою позицією, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення цього спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).

Види пенсійних виплат і соціальних послуг встановлені статтею 9 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною першою статті 9 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон № 1058-ІV) встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Судом встановлено, що з 13.06.2005 позивачу за її вибором призначено пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується протоколом №16351 від 13.07.2005 (а.с. 23).

Статтею 30 Закону № 1058-ІV передбачено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Відповідно до частини першої статті 33 Закону № 1058-ІV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону № 1058-IV передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з приписами частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" доповнено пунктом 4-3 такого змісту: "4-3. Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.".

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника), на інший. Показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Такі висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 31.05.2019 у справі №344/7053/17.

У постанові від 23.10.2020 (справа № 528/196/17) Верховний Суд зазначив, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший, а відтак показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

У справі, що розглядається позивачу за її вибором з 07.06.2005 була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону №1058-ІV у розмірі 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону №1058-ІV, тому у цьому випадку відсутні правові підстави для перерахунку позивачу пенсії за віком з 18.09.2024 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки, оскільки показник середньої заробітної плати при переведенні з одного виду пенсії на інший вид пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Та обставина, що позивачу у подальшому з 19.04.2010 виплачувалася пенсія за вислугу років не змінює того факту, що первинно позивачу з 07.06.2005 призначалася та виплачувалася саме пенсія по інвалідності відповідно до Закону №1058-ІV у розмірі 50 відсотків пенсії за віком, обчислена відповідно до статей 27 і 28 цього Закону №1058-ІV.

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не застосування при призначенні пенсії за віком середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2021-2023 роки та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити пенсію за віком з 15.08.2024 відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2021-2023 роки, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Майдан Свободи, Держпром, 3, під`їзд, 2, поверх, місто Харків, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко