Справа № 160/16087/24
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2025-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/16087/24

Головуючий суддя І інстанції Конєва С.О.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 року в адміністративній справі №160/16087/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Пенсійного фонду України, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по відмові в обчисленні та виплаті пенсії позивачеві з урахуванням довідки Рахункової палати №13/1-11 від 19.01.2024р., яка викладена в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.04.2024р.

- визнати протиправними дії Пенсійного фонду України по відмові в обчисленні та виплаті пенсії позивачеві з урахуванням довідки Рахункової палати №13/1-11 від 19.01.2024р., яка викладена в листі Пенсійного фонду України від 31.05.2024р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії позивачеві з урахуванням довідки Рахункової палати №13/1-11 від 19.01.2024р., починаючи з 19.01.2024р., та провести виплату коштів без обмежень.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в обчисленні та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки Рахункової палати №13/1-11 від 19.01.2024р., яка викладена в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.04.2024р.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки Рахункової палати №13/1-11 від 19.01.2024р., починаючи з 19.01.2024р. та з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 29.12.2023 №1409 Питання оплати праці державних службовців 2024 році (дата набрання чинності - 01.01.2024), згідно якої змінені умови оплати праці державних службовців та затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням схем і рівнів посад, юрисдикції та типів держаних органів у 2024 році та перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад. Пунктом 3 вказаної постанови встановлено, що схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017р. № 15 Питання оплати праці працівників державних органів не застосовується до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби з 01.01.2024.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 03.01.2017р. отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується копією листа відповідача від 05.04.2024р., наявною у справі (а.с.20-21,53-54).

19.01.2024 р. ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію за іншим Законом (Законом України «Про державну службу»), до якої надала довідки про заробітну плату (спецпенсії) №13/1-11, №13/1-10, №13/1-9, що підтверджується копіями відповідної заяви та розписки-повідомлення, наявними у справі (а.с.14,15,47,48).

На підставі наведеної заяви, ОСОБА_1 з 19.01.2024 року було переведено на пенсію за віком по Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ з урахуванням довідки про складові заробітної плати державного службовця №13/1-9 від 19.01.2024 (а.с.20-21,24-25,53-54,57-58).

При цьому, така пенсія була розрахована без врахування довідки №13/1-11 від 19.01.2024, що не заперечується учасниками справи.

На звернення позивача від 08.03.2024р., листом від 05.04.2024р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, зокрема про те, що з 19.01.2024р. її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889, розмір якої обчислено згідно довідки про заробітну плату від 19.01.2024 за №13/1-9, при цьому, провести розрахунок пенсії з урахуванням довідки від 19.01.2024 за №13/1-11 немає підстав, оскільки пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України Питання оплати праці державних службовців 2024 році від 29.12.2023 за №1409, яка набрала чинності з 01.01.2024, передбачено, що схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України Питання оплати праці працівників державних органів від 18.01.2017р. № 15 не застосовується до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби (а.с.20-21,53-54).

В подальшому, на звернення позивача від 26.04.2024р., листом від 31.05.2024р. Пенсійний фонд України повідомив позивача про те, що з 19.01.2024р. її переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058, на пенсію відповідно до Закону №889, яку обчислено у розмірі 60% заробітної плати, визначеної відповідно до довідки про заробітну плату від 19.01.2024 за №13/1-9, виданої Рахунковою палатою (а.с.24-25,57-58).

Вказаний спір виник у зв`язку із незгодою позивача з діями відповідача по відмові в обчисленні та виплаті пенсії позивачеві з урахуванням довідки Рахункової палати №13/1-11 від 19.01.2024р., яка викладена в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.04.2024р.; з діями відповідача по відмові в обчисленні та виплаті пенсії позивачеві з урахуванням довідки Рахункової палати №13/1-11 від 19.01.2024р., яка викладена в листі Пенсійного фонду України від 31.05.2024р., у зв`язку з чим позивач просить відновити її права шляхом визнання таких дій відповідачів протиправними та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачеві з урахуванням довідки Рахункової палати №13/1-11 від 19.01.2024р., починаючи з 19.01.2024р., та провести виплату коштів без обмежень.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні висогм, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, відмовивши в обчисленні пенсії позивачеві з урахуванням спірної довідки, діяв не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, не обґрунтовано та без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну сулжбу» (далі Закон № 889) передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону № 3723, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок № 622), редакції чинній на момент звернення позивача із заявою про перехід на інший вид пенсії та на момент переведення позивача на пенсію за віком згідно Закону №889 (19.01.2024).

Зокрема, пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від17.01.2017 № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

Такими довідками є:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як свідчать встановлені обставини справи, довідка Рахункової палати №13/1-11 від 19.01.2024р. складена за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" та містить відображення складових заробітної плати, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. В свою чергу, що стосується посилань пенсійного органу на те, що пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України Питання оплати праці державних службовців 2024 році від 29.12.2023 за №1409, яка набрала чинності з 01.01.2024, передбачено, що схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України Питання оплати праці працівників державних органів від 18.01.2017р. № 15 не застосовується до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, то колегія суддів апеляційного суду вважає їх безпідставними, оскільки зазначена постанова регулює порядок оплати праці працюючим державним службовцям, а не порядок призначення пенсії державним службовцям.

Також, згідно з частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду України мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також у необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інші відомості, передбачені законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

Отже, за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати.

Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Відповідачем не проведено перевірку спірної довідки. При цьому, вказана довідка містить інформацію щодо суми заробітної плати, видана на підставі особових рахунків, наявний підпис керівника підприємства та головного бухгалтера, а також відповідний відбиток печатки вказаної установи.

Таким чином, з огляду на вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо правомірності визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в обчисленні та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки Рахункової палати №13/1-11 від 19.01.2024р., яка викладена в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.04.2024 року та зобов`язання останнього здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки Рахункової палати №13/1-11 від 19.01.2024р., починаючи з 19.01.2024р. та з урахуванням виплачених сум.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 року в адміністративній справі №160/16087/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.В. Сафронова