Справа № 580/12037/24
Суддя: Валентина ОРЛЕНКО
Дата ухвалення: 2025-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2025 року справа № 580/12037/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

04.12.2024 позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України стосовно включення до довідки про розміру грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 20.05.2021 №33/44/1-Ф-140/08-1637 щомісячної надбавки у розмірі 50% за виконання особливо важливих завдань (від суми посадового окладу, окладу за спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років) та надбавки в розмірі 28% за оперативно-розшукову діяльність (від посадового окладу) з 01.03.2018 року, котрі встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України, через Головний сервісний центр МВС України скласти і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду у країни в Черкаській області та позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року із обов?язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , включивши до неї щомісячну надбавку у розмірі 50% за виконання особливо важливих завдань (від суми посадового окладу, окладу за спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років) та надбавки в розмірі - 28% за оперативно-розшукову діяльність (від посадового окладу) з 01.03.2018, котрі встановлені постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером органів Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Державною установою «Тереторіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» 20.05.2021 направив до органів пенсійного фонду та позивачу довідку №33/44/1-Ф-140/8-1637, проте на думку позивача відповідач при видачі вказаної довідки включив до неї не всі види грошового забезпечення, оскільки вважає, що належить включити до вказаної довідки надбавки: за оперативно-розшукову діяльність та за виконання особливо важливих завдань. Позивач стверджує, що після перерахунку пенсії з березня 2018 року із складових грошового забезпечення були виключені: надбавки за оперативно-розшукову діяльність-28%; надбавка за виконання особливо важливих завдань-50% та вважає такі дії відповідача протиправними, що порушує його майнове право за захистом якого звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 09.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи. Ухвалою суду від 26.12.2024 клопотання позивача про залучення співвідповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях задоволено.

Відповідач - Міністерство внутрішніх справ України проти позову заперечив. надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що вищезазначені надбавки виплачувались позивачу на момент звільнення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Верховної ради України від 16.12.1993, яка втратила чинність на підставі закону України від 12.02.2015 № 193 «Про органів внутрішніх справ» внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування органів внутрішніх справ». У зв`язку з чим вважає, що вказані надбавки не підлягають включенню в розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Відповідач, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях правом подати до суду відзив на позовну заяву не скористався.

16.01.2025 позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що відмінивши вище вказані надбавки в протиправний та незаконний спосіб, грубо порушивши вимоги Закону № 2262-ХII, було звужено зміст моїх вже існуючих прав та нанесені суттєві матеріальні збитки. Без пояснення причин, оскільки як працівник, що здійснював оперативно-розшукову діяльність, безпідставно був позбавлений грошової винагороди від держави за успіхи та досягнення в службовій діяльності, яка була включена до складових пенсійного забезпечення.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» на виконання рішення суду у справі №580/299/21 було підготовлено та направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку №33/44/1-Ф-140/08-1637 від 20.05.2021 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського начальник управління ГУНП до посади на день звільнення зі служби начальник управління КР УМВС у Черкаській області згідно якої розмір грошового забезпечення позивача становить 28296,85 грн: посадовий оклад 3600 грн, оклад за спеціальним званням полковник поліції 2400 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 2400 грн, надбавка за специфічні умови проходження в поліції (79,83%) 6705,72 грн, надбавка за службу в умовах режемних обмежень15% - 540 грн, премія (80,86%) 12651,13 грн.

Не погоджуючись щодо не включення до вказаної довідки надбавки за оперативно-розшукову діяльність- 28%, надбавки за виконання особливо вважливих завдань - 50 %, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіта законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугуроків, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно частини 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За приписами частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1, 2 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

13.02.2008 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі - Порядок №45), пунктом 4 якого передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Пунктом 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Таким чином, згідно вказаних норм, перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ здійснюється виходячи із грошового забезпечення, яке виплачувалось поліцейським за прирівняними посадами станом на день виникнення у пенсіонера права на перерахунок.

При цьому, до грошового забезпечення не підлягають включенню види грошового забезпечення, які не виплачувались або були скасовані на час виникнення у пенсіонера права на перерахунок пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Отже, з 19 листопада 2019 року пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року.

Відтак, з 19.11.2019 у позивача право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, Порядком №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (надалі за текстом - Постанова №988), якою встановив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати:

-надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ;

-підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Пунктом 5 Постанови №988 передбачено виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого; наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.

7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799; затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських. (далі Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок №260 передбачає такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260);

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260);

- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260);

- надбавка за почесне звання «заслужений» (пункту 8 Порядку №260);

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260);

- доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260);

- доплата за службу у нічний час (пункт 11 Порядку №260).

З вказаних приписів Постанови №988 та Порядку №260 вбачається, що вони не передбачають таких видів грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність. Тобто, вказані види грошового забезпечення станом на день виникнення у позивача права на перерахунок пенсії 19.11.2019 поліцейським не виплачуються.

Отже, відсутні підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань, грошової винагороди, матеріальної допомоги. Тому позовні вимоги в цій частині є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги щодо про включення до довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року щомісячної надбавки у розмірі 50 % за виконання особливо важливих завдань та надбавки в розмірі 28 % за оперативно-розшукову діяльність з 01.03.2018, задоволенню не підлягають, оскільки право на перерахунок пенсії виникло у позивача у листопаді 2019 року, до довідки про розмір грошового забезпечення мають бути включенівиди складових, які встановлені за аналогічною посадою у листопаді 2019 року.

Враховуючи викладене, відповідач відмовив позивачу у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення на законним підставах.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як особа з інвалідністю 2 групи відповідно до Закону України «Про судовий збір» розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 255, 256 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам у справі.

Рішення суду складене 10.03.2025.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО