Справа № 360/80/25
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2025-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

12 березня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/80/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Ювченка Андрія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі (центр у м. Варшава) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15.01.2025 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи Електронний суд надійшла позовна заява адвоката Ювченка Андрія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної міграційної служби України (далі 1 відповідач, ДМС України), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (далі 2 відповідач, ГУ ДМС України в Закарпатській області) Державного підприємства «Документ» відокремленого підрозділу філії в Польщі (центр у м. Варшава) (далі 4 відповідач, Філія), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу філії в Польщі, центр у м. Варшава щодо відмови ОСОБА_1 у оформленні та передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, замовленого 12.02.2024 (заява-приєднання № 1714718 від 12.02.2024 до Публічного договору про надання послуг), серії GH № 692202, дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110, оформленого на ім`я, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Державної міграційної служби України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення оформлення та доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110, від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом - приймання передачі (у 2 примірниках) у встановленому порядку до Державного підприємства «Документ»; обов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом - приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії в Польщі (центр у м. Варшава);

- зобов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії в Польщі (центр у м. Варшава);

- зобов`язати відокремлений підрозділ Державного підприємства «Документ» філію в Польщі (центр у м. Варшава) видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії, дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110, оформлений на його ім`я, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 12.02.2024, у тому числі без пред`явлення будь-яких військово - облікових документів.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач шляхом звернення до Державного підприємства «Документ» (далі за текстом відповідач 3) в особі його відокремленого підрозділу філії в Польща (центр у м. Варшава) (далі за текстом відповідач4) 12.02.2024 було замовлено послугу з оформлення паспортного документу (закордонного паспорту) та послугу з організації відправлень документів.

Вказаний факт підтверджується Заявою-приєднанням № 1714718 від 12.02.2024 до Публічного договору про надання послуг щодо замовлення послуг 7.1.1. Пакет сервісних послуг «Стандарт» з питань оформлення громадянам України паспортних документів (закордонний паспорт) на ім`я позивача та 1.0.1. Послуга з організації відправлень документів. Того ж дня позивачем від представника відповідача 3 було отримано рахунок-фактуру №1714718/1 до договору від 12.02.2024, після чого позивачем були здійснені відповідні платежі на оплату замовлених послуг. Це підтверджується відомостями з ресурсу паспортного сервісу, ознайомитися з якими можливо при скануванні кьюар-коду, розміщеного на Заяві-приєднанні № 1714718 до Публічного договору про надання послуг від 12.02.2024.

Після повної сплати вартості даних послуг, підрозділом Державної міграційної служби з кодом 2110 на ім`я позивача, було оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110.

Вказаний факт підтверджується тим, що до мобільного застосунку «Дія» позивача автоматично завантажено дані про документування його вказаним документом, із зазначенням всіх його реквізитів, а також особистих даних позивача. Тобто, 16.02.2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено вищезазначений паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача.

Крім того, відповідно до інформації, що наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/docstate.html) вищезазначений паспорт має статус «Документ персоналізовано».

Під час усного звернення протягом визначеного відповідним законодавством тримісячного строку для оформлення паспортного документу до спеціалістів відокремленого підрозділу філії відповідача 3 у м. Варшава, Польща (відповідач 4), Позивач повідомлений, що у зв`язку з внесенням змін до законодавства про проходження військової служби, мобілізації та військового обліку розпочато доопрацювання програмного забезпечення для забезпечення його подальшого функціонування з урахуванням оновлених вимог. Паралельно відповідними системами відбувалася обробка запитів щодо оформлення паспортів громадян України у відокремлених підрозділах ДП «Документ» за кордоном. Як результат перевантаження системи внаслідок збільшення запитів громадян з одночасними спробами внести зміни до функціоналу, призвело до технічних збоїв, що унеможливило повноцінну видачу паспортів у закордонних відокремлених підрозділах «Паспортного сервісу».

Після неотримання будь-яких повідомлень протягом наступного тривалого часу, позивач систематично звертався особисто до представників відповідача 4, однак завжди отримував відповідь про відсутність готового до видачі документу за його замовленням у підрозділі.

Під час звернення Позивача до вказаного центру у грудні 2024 року, представник відокремленого підрозділу філії відповідача 3 у м. Варшава, Польща (відповідач 4) повідомив про обов`язкову вимогу до позивача щодо необхідності надання актуального, сформованого у день отримання електронного військово-облікового документу з додатку «Резерв+». Пояснення позивача про те, що вказаний витяг він не може сформувати з технічних причин, а також нагадування про те, що замовлення документу та його оформлення відбулося до внесення до відповідного законодавства змін про необхідність надання військово-облікових документів під час отримання документів, були проігноровані. Представником відповідача 4 було наголошено на описаному ним порядку отримання замовленого документу як на безальтернативному. Після тривалих вимог позивача видати замовлений ним паспортний документ у порядку, який діяв на момент оформлення замовлення, представник відповідача 4 повідомив про відсутність паспортних документів у підрозділі та наголосив, що замовлені документи після їх надходження до центру Відповідача4 (м. Варшава) позивач зможе отримати виключно надавши сформований у день отримання електронний військово-обліковий документ з додатку «Резерв+».

Бажаючи отримати замовлений паспорт для виїзду за кордон, позивач в черговий раз звернувся з заявою до вказаного центру щодо отримання закордонного паспорта, однак був повідомлений про обов`язкову вимогу до позивача щодо необхідності надання актуального, сформованого у день отримання електронного військово- облікового документу з додатку «Резерв+». Позивач знову повідомив про неможливість сформувати такий витяг з технічний причин та про те, що замовлення та персоналізація вказаного документу відбулися до внесення змін до законодавства. Після тривалих вимог Позивача видати замовлений ним паспортний документ у порядку, який діяв на момент оформлення замовлення, представник відповідача 4 повідомив про відсутність паспортних документів у підрозділі та наголосив, що замовлені документи після їх надходження до центру відповідача 4 у м. Варшава у Польщі позивач зможе отримати виключно надавши сформований у день отримання електронний військово-обліковий документ з додатку «Резерв+». Однозначної відповіді на запитання чи знаходиться/знаходився готовий паспортний документ у підрозділі позивач не отримав.

Як вбачається із відповіді на адвокатський запит Державної міграційної служби України від 30.12.2024 у аналогічній справі та інформації з офіційного веб-сайту ДП «Документ» (https://pasport.org.ua/news), отримання та видача готових документів у відокремлених підрозділах ДП «Документ», розміщених за кордоном, здійснюється після отримання СМСповідомлення про готовність документа до видачі та відбувається у порядку «живої» черги, що суперечить наявній вже інформації щодо обслуговування громадян виключно в порядку електронної черги та тому факту, що Позивачу не надана можливість отримати паспортний документ протягом тривалого часу.

Однак, з боку відповідачів не було вжито достатніх заходів для запобігання технічним збоям, забезпечення стабільної роботи системи та належного и? своєчасного надання послуг громадянам, що спричинило необхідність переведення процесу оформлення документів у тестовий режим. Такий режим не відповідає звичайним стандартам роботи та не забезпечує належного рівня доступу громадян до адміністративних послуг. Це створює перешкоди для реалізації громадянами своїх законних прав і порушує принцип рівного доступу до послуг.

Ухвалою суду від 20.01.2025 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 03.02.2025 відкрито провадження у справі, визнано поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду та поновити строк звернення до суду, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

18.02.2025 від ДП «Документ» через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 12.02.2024 позивач звернувся до філії «Державне підприємство «Документ» Філія в Польщі», щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

На підставі поданих позивачем документів, «Державне підприємство «Документ» Філія в Польщі» у м. Краків сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та зазначену заяву-анкету, яку було сформовано у відокремленому підрозділі «Державне підприємство «Документ» Філія в Польщі» у м. Краків та передано до Ужгородського відділу № 1 Головного управління ДМС у Закарпатській області для подальшого опрацювання.

18.02.2025 оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон отриманий Позивачем у відокремленому підрозділі «Державного підприємства «Документ» Філія у Польщі», яка розташована в м. Краків.

Відповідний акт виконаних робіт про отримання паспорта ОСОБА_1 у підтвердження вищезазначеного долучено до відзиву акт виконаних робіт (надання послуг) від 18.02.2025 № 1714718/0.

Законодавчо встановлено, що видача виготовленого паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється тим закордонним відокремленим підрозділом Відповідача, яким здійснював прийом документів для оформлення паспортів, у даному випаду відокремленим підрозділом Відповідача, зокрема, філія «Державне підприємство «Документ» Філія у Польщі», яка розташована в м. Краків.

Відповідач Державне підприємство «Документ» діє відповідно до вимог чинного законодавства України, тому позовні вимоги в частині щодо видачі оформленого на ім`я Позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон не підлягають до задоволення.

Враховуючи викладене просить суд у задоволенні позову відмовити повністю.

18.02.2025 другим відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що 12.02.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП Документ у Республіці Польща (м. Варшава) із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

На підставі поданих позивачем документів, працівником ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава) сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

15.02.2024 за результатами відповідних перевірок Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

19.02.2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів на ім`я позивача виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , орган видачі 2110.

02.03.2024 до Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС в Закарпатській області доставлено бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який оформлено на ім`я позивача для його подальшої передачі до ДП «Документ».

10.04.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я позивача надіслано до ДП «Документ» для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава), що підтверджується супровідним листом від 2110-1403/2110.18-24 (акт №87 від 10.04.2024, підписаний начальником Вірою КОСАКОВСЬКОЮ.

При цьому, за даними інформаційно-комунікаційної системи ДМС 22.10.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виготовлений на ім`я позивача, прибув до відокремленого підрозділу ДП "Документ" Філія Польщі.

Тобто, ДМС та ГУ ДМС в Закарпатській області виконано свої повноваження у відповідності до визначеної законодавством процедури, а отже факт бездіяльності ДМС, як суб`єкта владних повноважень відсутній.

Враховуючи викладене просить суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Перший відповідач правом подання відзиву на позов не скористався.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), станом на дату виникнення спірних правовідносин мешкає у Польщі та 12.02.2024 звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» філії в Польща (центр у м. Варшава) із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, отримав рахунок-фактуру № 1714718/1 до договору від 12.02.2024 та здійснив платежі на оплату замовлених послуг, що підтверджується копіями відповідних квитанцій.

Підрозділом Державної міграційної служби з кодом 2110 на ім`я позивача, оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110, що відображено у мобільному застосунку «Дія» позивача шляхом завантаження даних про документування його вказаним документом, із зазначенням всіх його реквізитів, а також особистих даних позивача.

16.02.2024 виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , на ім`я позивача.

Паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я позивача надіслано до ДП «Документ» для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава), що підтверджується актом приймання-передачі від 18.02.2025 №1714718/0 та квитанціє ю від 17.10.2024.

Листом від 30.12.2024 № 6.3-13032/2-24 ДМС України повідомило, отримання та видача готових документів у відокремлених підрозділах ДП «Документ» розміщених за кордоном, здійснюється після отримання СМС-повідомлення про готовність документа до видачі.

30.12.2024 адвокат Ювченко А.В. звернувся до ДП «Документ» із адвокатськими запитами щодо надання інформації про виготовлення та видачу позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Листом від 08.01.2025 № 1.2/5.1-40 ДП «Документ» повідомило про тимчасове призупинення видачі документів.

15.01.2025 адвокат Ювченко А.В. звернувся до ДП «Документ» із адвокатськими запитами щодо надання інформації про виготовлення та видачу позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Листом від 21.01.2025 № 1/5.1-292 повідомлено позивачу, що через надмірну кількість запитів від громадян під час доопрацювання відбувся технічний збій.

Станом на дату звернення позивача до суду з цим позовом, відповіді на адвокатські запити надані не були.

Вирішуючи справу у межах заявлених позовних вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон № 5492); постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» від 07.05.2014 № 152 (далі - Порядок № 152); Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 № 678 (далі - Порядок № 678).

Згідно із частиною першою статті 22 Закону № 5492 паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Частиною п`ятою статті 22 Закону № 5492 (в редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Згідно із пунктом 4 частини першої статті 2 Закону № 5492 уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону № 5492 Кабінет Міністрів України визначає державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру, адміністратором Реєстру.

Розпорядженням Кабінету міністрів України від 07.12.2016 № 931-р ДП «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

За приписами частини четвертої статті 6 Закону № 5492 адміністратор Реєстру:

1) здійснює заходи з інформаційного, технічного і програмно-технологічного забезпечення функціонування Реєстру;

2) забезпечує збереження і захист інформації Реєстру від випадкової втрати або знищення, незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи несанкціонованого доступу, у тому числі третіх осіб;

3) за погодженням з розпорядником Реєстру здійснює інформаційне забезпечення ВІС уповноважених суб`єктів та заявників (їхніх представників);

4) виконує інші завдання, покладені на нього розпорядником Реєстру, необхідні для цілей, визначених цим Законом.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 15.06.2011 № 538-р ДП «Документ» є підприємством, що належить до сфери управління ДМС.

Наказом ДМС від 05.08.2024 № 193 затверджено Статут Державного підприємства «Документ» (далі Статут), відповідно до якого ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС.

Відповідно до п. 1.1. Статуту ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України. Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС

Згідно із п. 2.2. Статуту одним із основних завдань ДП «Документ» є забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно - паспортних питань.

Отже, Державне підприємство «Документ» є самостійною юридичною особою державної форми власності, яка має статут, належить до сфери управління Державної міграційної служби та забезпечує функції адміністратора Єдиного державного демографічного реєстру, і є суб`єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України.

Згідно із частиною четвертою Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360,на Державну міграційну службу Україна покладено обов`язок:

- здійснювати оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках;

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС;

- контролює та координує діяльність територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Станом на дату звернення позивача із заявою 12.02.2024 процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів визначалася Порядком № 678 у чинній на той момент редакції.

Пунктом 2 постанови КМУ від 10.06.2022 № 678 «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» визначено установити, що розміщений за межами України відокремлений підрозділ (філія, представництво) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру, здійснює прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України.

Порядок № 678 визначає процедуру прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання (далі - посвідка) під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ).

За пунктами 4-6 Порядку № 637 подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, та Порядку реалізації експериментального проекту щодо одночасного оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 541.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлення у зв`язку із втратою або викраденням, обмін посвідки, документи для оформлення/обміну яких подано громадянами України або іноземцями чи особами без громадянства (далі - особа) до відокремленого підрозділу, здійснюються визначеним ДМС територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС.

Передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

Відповідно до пунктів 9-10 Порядку № 637 передача заяви-анкети та доданих до неї документів для оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки від відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів, до територіального органу/ територіального підрозділу ДМС, який його оформив, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС протягом 10 робочих днів з дати видачі паспорта, посвідки.

У разі неотримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки протягом трьох місяців з дня його/її надходження до відокремленого підрозділу паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка разом із заявою-анкетою та долученими до неї документами повертаються згідно з актом приймання-передачі відповідному територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС для зберігання.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку № 637 у період воєнного стану або в період установленого на території України Кабінетом Міністрів України карантину особа може звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС із письмовою заявою, поданою особисто в довільній формі, щодо визначення іншого територіального органу/територіального підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, документи для оформлення якого подавалися до відокремленого підрозділу.

Паспорт громадянина України, паспорт для виїзду за кордон надсилаються відокремленим підрозділом за рахунок коштів заявника міжнародним поштовим або експрес-відправленням.

Для організації видачі паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС такий територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснив оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, супровідним листом копію заяви та копію документа про сплату надсилання паспорта міжнародним поштовим або експрес-відправленням для подальшого надсилання до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, разом із копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт.

Відомості про заявника, дату отримання ним паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який видав паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, вносяться до заяви-анкети та відомчої інформаційної системи ДМС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - Порядок № 152).

Згідно з пунктами 19, 21, 22 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон подаються особою або її законним представником (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем звернення.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон особам, які проживають в Україні, здійснюються територіальними органами та територіальними підрозділами ДМС, а особам, які постійно проживають або тимчасово перебувають за кордоном, - закордонною дипломатичною установою.

Документи для обміну паспорта для виїзду за кордон можуть бути подані до закінчення строку його дії. У такому випадку паспорт для виїзду за кордон після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нового паспорта для виїзду за кордон.

За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні (пункт 44 Порядку № 152).

Видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон (пункт 75 Порядку № 152).

Згідно з пунктом 78-2 Порядку № 152 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

У разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Пунктом 11 Порядку № 678 передбачено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

У разі необхідності проведення додаткових перевірок для ідентифікації особи, зокрема проведення процедури встановлення особи, строк розгляду такої заяви-анкети продовжується до двох місяців, про що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС повідомляє відокремленому підрозділу з метою подальшого інформування заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку.

Судом встановлено, що 12.02.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі (центр у м. Варшава) з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Варшава готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорта.

Відповідно до розділу 1.2. Публічного договору про надання послуг, що розміщений на офіційному вебсайті ДП «Документ» (перегляд доступний за посиланням: https://pasport.org.ua/files/Publichnyy-dohovir-pro-nadannia-posluh.pdf), підтвердженням повного та безумовного акцептування публічної оферти є оформлення (підписання) Замовником заяви-приєднання до Договору та/або внесення ним плати за замовлені Послуги, що свідчить про прийняття ним публічної оферти.

Договір вважається укладеним без його подальшого підписання з моменту отримання Виконавцем заяви-приєднання від Замовника та/або оплати Замовником замовлених Послуг чи вчинення інших дій, передбачених Договором, що свідчать про згоду дотримуватися умов Договору, без підписання письмового примірника Сторонами. Замовник дає згоду дотримуватися умов Договору та згоду отримати Послуги на встановлених Виконавцем умовах з моменту оформлення (підписання) Виконавцем заяви-приєднання та/або оплати замовлених Послуг.

Згідно з даними, наявними у мобільному застосунку «Дія» 16.02.2024 (наданий позивачем скриншот) на ім`я ОСОБА_2 , оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган що видав 2110.

З інформації, яка наявна на офіційному веб сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), встановлено, що код підрозділу - 2110 належить Ужгородський відділу № 1 ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Тобто, Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено зазначений вище паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача (серед списку у пакувальному листі щодо відправки Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» для замовника Ужгородського відділ № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області документ серії GH № 692202.

За інформацією, наданою ГУДМС у Закарпатській області, 16.02.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я позивача надіслано до ДП «Документ» для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава), що не заперечується сторонами.

Отже, як ДМС України, так і Ужгородським відділом № 1 Головного управління ДМС у Закарпатській області як територіальним підрозділом ДМС, ДП «Документ» дотримано процедуру оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача, який надалі передав до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава), усі відповідні супровідні документи разом з іншими паспортами для подальшої їх видачі.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачами не дотримано строків, визначених пунктом 11 Порядку № 678, для видачі оформленого на ім`я позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Суд враховує, що в Україні триває повномасштабна війна, територія України постійно перебуває під ракетними обстрілами рф, через пошкодження сектору критичної інфраструктури в Україні застосовуються обмежувальні заходи щодо споживання електроенергії, що в свою чергу відображається на процесі не лише друкування бланків та виготовлення паспортів, а й безпосередньо впливає на подальшу доставку таких документів, і тимчасова зупинка видачі готових документів відбулася з незалежних від ДМС та ДП «Документ» причин.

Водночас, це не може бути підставою для не виконання суб`єктами владних повноважень своїх повноважень.

Судом встановлено, що на офіційному веб сайті ДП «Документ» у розділі «Новини» міститься оголошення від 23.04.2024, (https://pasport.org.ua/news/pryzupyneno-vydachu-hotovykh-dokumentiv-u-zakordonnykh-pidrozdilakh) такого змісту: через технічні причини призупинено видачу готових документів у закордонних підрозділах ДП Документ. Подача заяв-анкет на оформлення паспортних документів здійснюється у звичайному режимі. Видача паспортів можлива для дітей до 12 років, у зв`язку з відсутністю необхідності біометричної верифікації. Закордонні філії повідомлять всіх користувачів послуг про поновлення роботи систем видачі документів на усіх офіційних ресурсах ДП Документ.

Також на веб сайті ДП «Документ» наявне оголошення від 26.04.2024 (https://pasport.org.ua/news/informatsiia-shchodo-vnesennia-zmin-do-postanovy-kmu-678-shchodo-eksperymentalnoho-proiektu-z-oformlennia-pasportnykh-dokumentiv-za-kordonom) про ухвалення Кабінетом Міністрів України постанови № 443 від 23 квітня 2024 року, якою внесені зміни у процедуру отримання паспортних документів для чоловіків віком від 18 до 60 років і які звертаються до філій ДП Документ за кордоном. При цьому зауважено, що видача паспортних документів громадян, які подали заявки до зазначеної дати, відбувається у порядку, що діяв до набрання чинності Постанови № 443 після усунення технічних несправностей.

Тобто, вказана інформація підтверджує посилання відповідачів на технічний збій, що призвело до триваючої бездіяльністі відповідачів, яка виявилася у порушенні строків видачі виготовленого паспорту, визначених пунктом 11 Порядку № 678, проте це відбулося з об`єктивних причин, пов`язаних з введенням воєнного стану в України та повномасштабною агресією РФ проти України, і станом на дату звернення з цим позовом такі порушення були виправлені.

Пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Прийняття судом рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною без визначення дій, які такий суб`єкт має вчинити, оскільки такі дії вже вчинено, жодним чином не сприятиме відновленню порушених раніше прав позивача, якщо таке порушення вже усунене.

З огляду на наведене, у задоволенні позовних вимог до Державної міграційної служби України та Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області слід відмовити.

Щодо позовної вимоги щодо зобов`язання Державне підприємства «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії в Польщі (центр у м. Варшава); зобов`язання відокремлений підрозділ Державного підприємства «Документ» філію в Польщі (центр у м. Варшава) видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії, дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110, оформлений на його ім`я, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 12.02.2024, у тому числі без пред`явлення будь-яких військово - облікових документів, суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2024 № 443 (набрала чинності 25.04.2024) до пункту 11 Порядку № 678 внесені відповідні зміни, а саме доповнено пункт наступного змісту: Отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянином України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється.

Згідно з пунктом 4 Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання адміністративних послуг громадянам України у сфері міграції за межами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2024 № 648, оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у зазначених осіб військово-облікових документів. Перевірка дійсності військово-облікових документів проводиться відповідно до законодавства.

Вказаний пункт діяв у період з 30.06.2024 (набрання постановою чинності) по 19.08.2024 (набрання чинності Закону України від 09.05.2024 № 3709-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо надання окремих адміністративних послуг громадянам України, у тому числі за кордоном).

Згідно із абзацом третім частини дванадцятої статті 22 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (зі змінами, внесеними Законом України № 3709-ІХ) у разі оформлення заяви-анкети уповноваженим суб`єктом, зазначеним у пункті 4-1 частини першої статті 2 цього Закону, розміщеним за кордоном, паспорт громадянина України для виїзду за кордон видається особі у строк, що не може перевищувати трьох місяців".

Законом України від 11.04.2024 № 3633-IX (набрала чинності 18.05.2024) Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку доповнено статтю 20 Закону України Про правовий режим воєнного стану частиною шостою наступного змісту: В умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів. Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України..

Тобто дійсно, станом на дату повідомлення позивача про можливість отримати паспорт громадянина України для виїзду за кордон законодавчо визначена необхідність наявності військово-облікових документів не була визначена.

Разом з тим, матеріали справи не містять доказів звернення позивача до філії Державного підприємства Документ у Республіці Польща (м. Варшава) за видачею виготовленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон, і відповідно відмови у такій видачі з підстав відсутності військово-облікових документів.

Крім того, а веб сайті ДП «Документ» наявне оголошення від 26.04.2024 (https://pasport.org.ua/news/informatsiia-shchodo-vnesennia-zmin-do-postanovy-kmu-678-shchodo-eksperymentalnoho-proiektu-z-oformlennia-pasportnykh-dokumentiv-za-kordonom) про ухвалення Кабінетом Міністрів України постанови № 443 від 23 квітня 2024 року, з зазначенням, що видача паспортних документів громадян, які подали заявки до зазначеної дати, відбувається у порядку, що діяв до набрання чинності Постанови № 443 після усунення технічних несправностей.

Суд звертає увагу, що обов`язок позивача доводити обставини, на які він посилається на обґрунтування своїх доводів, є ключовим аспектом принципу змагальності та рівності в судовому процесі. Позивач не може будувати власну позицію на тому, що вона є доведеною, допоки інша сторона не надасть доказів на її спростування (концепція негативного доказу), оскільки такий підхід нівелює саму сутність принципу змагальності.

Тобто, обов`язок доведення обставин, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, у рівній мірі покладається на обох сторін. Кожна сторона повинна довести факти, на які вона посилається. При цьому підставу позову повинен довести саме позивач. Позивач повинен подати докази, на яких ґрунтуються його вимоги разом з поданням позовної заяви.

Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 06.06.2024 у справі № 400/1217/23, від 20.06.2024 у справі № 400/249/23 та від 06.08.2024 у справі № 400/10311/23.

Позивачем не доведено існування такої обставини як відмова філії Державного підприємства «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава) у видачі йому виготовленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон у зв`язку з відсутністю військово- облікового документа.

Більш того, матеріалами справи підтверджено, що 18.02.2025, оформлений на ім`я Позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон, отриманий Позивачем у відокремленому підрозділі «Державного підприємства «Документ» Філія у Польщі», яка розташована в м. Краків.

Вказані обставини підтверджено актом виконаних робіт про отримання паспорта ОСОБА_1 від 18.02.2025 № 1714718/0, з особистим підписом позивача, копію якого долучено представником третього відповідача до відзиву на позов.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За змістом пункту 9 частини п`ятої статті 160 КАС України зазначається, що у позовній заяві повинно бути обґрунтовано порушення оскаржуваним рішенням, дією/бездіяльністю прав, свобод або інтересів позивача.

Отже, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Обов`язковою умовою визнання протиправними рішень, дій/бездіяльності суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів цим рішенням, дією/бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Тобто, для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення, дії/бездіяльності суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Визначений частиною другою статті 77 КАС України обов`язок відповідача у доказуванні правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Суд зауважує, що захист прав на майбутнє у випадку можливої відмови філії Державного підприємства Документ у Республіці Польща (м. Варшава) видати позивачу паспорт у разі його майбутнього звернення не відповідає завданню та меті адміністративного судочинства, які визначені статтею 2 КАС України.

З огляду на наведене, позовна вимога про зобов`язання відокремленого підрозділу - філії Державного підприємства Документ у Республіці Польща (м. Варшава) видати позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордон, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 12.02.2024, у тому числі без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів, не належить до задоволення.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торія проти Іспанії (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах цієї адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать до задоволення.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката Ювченка Андрія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі (центр у м. Варшава) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту.

Суддя Т.В. Смішлива