Справа № 200/3582/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2025 року справа №200/3582/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Кириленка Андрія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2024 року у справі № 200/3582/23 (головуючий І інстанції Голуб В.А.) за позовом Кириленка Андрія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Кириленко Андрій Володимирович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди відповідно п. 1 положення постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди з лютого по червень, за листопад та грудень 2022 року із розрахунку до 30 000 грн та до 100 000 грн, серпень, вересень та листопад 2022 року із розрахунку до 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди з лютого по червень, за листопад та грудень 2022 року із розрахунку до 30 000 грн та до 100 000 грн, серпень, вересень та листопад 2022 року із розрахунку до 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 7 вересня 2023 року, залишеному без змін постановою апеляційного суду від 19.12.2023 року, у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 22 серпня 2024 року рішення судів попередніх інстанції у справі №200/3582/23 - скасовано; справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Згідно п.п. 77-81 цієї постанови відповідач зазначає, що додаткова винагорода за спірні періоди нарахована та виплачена [у тому числі додаткова винагорода збільшена до 100000 грн], на підтвердження чого долучено відповідні довідки про нарахування та виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 .

Указаним відповідач, фактично, підтверджує, що у спірному періоді позивачу частково нараховувалась додаткова винагорода збільшена до 100 000 грн, а отже, у спірному періоді позивач брав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

79. Разом з тим, судами не установлено за яким розрахунком нараховано та виплачено додаткову винагороду [в оспорюваному періоді] ОСОБА_1 , а саме:

- за яку кількість днів виплачено додаткову винагороду до 30000 грн?

- за яку кількість днів виплачено додаткову винагороду до 100000 грн (30000 + 70 000)?

- якими документами підтверджується/спростовується участь ОСОБА_1 у бойових діях або у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у дні, за які виплачено додаткову винагороду?

Без установлення указаних обставин неможливо вирішити питання про наявність/відсутність протиправної бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди ОСОБА_1 згідно Постанови №168, а тому висновок судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову є передчасним.

З урахуванням викладеного, Верховний Суд констатує, що у цій справі суди першої й апеляційної інстанції не дослідили спірні правовідносини; не з`ясували обставини, які необхідні для правильного вирішення спору; не установили, чи порушене право позивача на отримання додаткової винагороди за указаний період, а якщо порушене, то яка сума належить до нарахування й виплати з боку відповідача за указаний період.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2024 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення, прийняти нове про задоволення позову через порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин.

Апелянт зазначив, що позивачем не заперечується факт нарахування йому додаткової грошової винагороди відповідно до відповідно Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, проте, ним заперечуються розміри таких нарахувань, виходячи із наступного.

Відповідно відповіді відповідача на адвокатський запит представника позивача: «… ОСОБА_1 , у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, розпочатою 24.02.2022, відповідно до ст. 16 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» пп. 24, 34, ч. 1 ст. 23 Р. IV Закону України «Про Національну поліцію», на підставі наказів ГУНП в Донецькій області «Про залучення працівників ГУНП в Донецькій області та підпорядкованих територіальних підрозділів поліції до виконання завдань під час дії воєнного стану» від 03.08.2022 № 823, від 31.10.2022 № 1129, від 21.11.2022 № 47 ДСК, від 02.01.2023 №1 ДСК залучався до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно своїх функціональних обов`язків в період: з 24.02.2022 до 23.06.2022…».

ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 до 23.06.2022:

- проходив службу у нацполіції у період дії воєнного стану; - проходив службу у статусі поліцейського. - забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

- перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а саме на території Донецької області.

Відповідно, відповідачем за даний період повинна була бути нарахована та виплачена позивачу додаткова винагорода за весь період участі у цих заходах, а саме з 24.02.2022 до 23.06.2022 із розрахунку 100 000 грн., з рішення суду першої інстанції вбачається, що відповідачем:

- у період з 24.02.2022 до 25.03.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 06.04.2022 № 13 о/с дск, позивачу нараховано 52733,00 грн;

- у період з 26.03.2022 до 24.04.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 10.05.2022 № 15 о/с дск, позивачу нараховано 21467,00 грн;

- у період з 25.04.2022 до 24.05.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 07.06.2022 № 34 о/с дск, позивачу нараховано 8400,00 грн;

- у період з 25.05.2022 до 23.06.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 09.07.2022 № 44 о/с дск, позивачу нараховано 49000,00 грн.

Виходячи із розуміння положень постанови КМУ №168, позивачу за даний період повинна була бути нарахована додаткова грошова винагорода за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування позивача безпосередньо в районах здійснення таких заходів тобто на території Донецької області:

- з 24.02.2022 по 28.02.2022 за 4 дні із розрахунку до 100 000грн. за лютий 2022 року;

- з 01.03.2022 по 31.03.2022 за 31 день із розрахунку до 100 000грн. за березень 2022 року;

- з 01.04.2022 по 30.04.2022 за 30 днів із розрахунку до 100 000грн. за квітень 2022 року;

- з 01.05.2022 по 31.05.2022 за 31 день із розрахунку до 100 000грн. За травень 2022 року;

- з 01.06.202 по 24.06.2022 за 24 дні із розрахунку до 100 000грн. за червень 2022 року;

- за 28.07.2022 - за 1 день із розрахунку до 100 000грн. за липень 2022 року;

- за 02,03,07,10,14,18,22.08.2022 за 7 днів із розрахунку до 100 000грн. за серпень 2022 року;

- за 04,08,11,15.09.2022 за 4 дні із розрахунку до 100 000грн. за вересень 2022 року;

- за 01,05,09,15,19,22,26,30.10.2022 за 8 днів із розрахунку до 100 000грн. за жовтень 2022 року;

- за 02,06,10,14.11.2022 за 4 дні із розрахунку до 100 000грн. за листопад 2022 року;

- за 04,08,12,16,20,21,27.12.2022 за 7 днів із розрахунку до 100 000грн. за грудень 2022 року.

Відповідачем не зазначено жодних заперечень саме з посиланням на відповідні докази щодо факту невзяття позивачем безпосередньої участі у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації протягом спірного періоду.

Враховуючи, що обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, у порушення наведених норм, судом першої інстанції було безпідставно встановлена для позивача надзвичайні та заздалегідь недосяжні стандарти доказування, що призводить до порушення права на справедливий суд, що встановлено ч. 1 ст. 2 КАС України.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач проходив службу у Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області.

Наказом ГУ НП в Донецькій області від 8 травня 2023 року № 0021о/с старшого інспектора ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_1 звільнено з 15 травня 2023 року за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за станом здоров`я (через хворобу) - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції).

26 травня 2023 року представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом щодо надання: обґрунтованої відповіді про підстави та причини не нарахування та невиплати позивачу щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, за його безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 24 лютого 2022 року по 15 травня 2023 року; у разі непроведення виплат вищевказаної підвищеної додаткової грошової винагороди у зв`язку з притягненням до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності військовослужбовця ОСОБА_1 надати документи, які стали підставою позбавлення такої виплати; надати довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення позивача у період з 24 лютого 2022 року до 15 травня 2023 року; надати довідку про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; надати витяги із наказу командира військової частини щодо проходження військової служби та місця перебування позивача в період з 24 лютого 2022 року по дату звільнення (а.с. 17-20).

Листом управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 9 червня 2023 року № 39аз/12/01-2023 представника позивача повідомлено, що у зв`язку з військовою агресією рф проти України, розпочатою 24 лютого 2022 року, відповідно до статті 16 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», пунктів 24, 34 частини першої статті 23 розділу IV Закону України «Про Національну поліцію», на підставі наказів ГУНП в Донецькій області «Про залучення працівників ГУНП в Донецькій області та підпорядкованих територіальних підрозділів поліції до виконання завдань під час дії воєнного стану» від 03 серпня 2022 року № 823, від 31 жовтня 2022 року № 1129, від 21 листопада 2022 року № 47ДСК, від 02 січня 2023 року № 1 ДСК позивач залучався до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно своїх функціональних обов`язків у період: з 24 лютого 2022 року до 23 червня 2022 року, 24 червня 2022 року, 28 липня 2022 року, 02 серпня 2022 року, 03 серпня 2022 року, 07 серпня 2022 року, 10 серпня 2022 року, 14 серпня 2022 року, 18 серпня 2022 року, 22 серпня 2022 року, 04 вересня 2022 року, 08 вересня 2022 року, 11 вересня 2022 року, 15 вересня 2022 року, 01 жовтня 2022 року, 05 жовтня 2022 року, 09 жовтня 2022 року, 15 жовтня 2022 року, 19 жовтня 2022 року, 22 жовтня 2022 року, 26 жовтня 2022 року, 30 жовтня 2022 року, 02 листопада 2022 року, 06 листопада 2022 року, 10 листопада 2022 року, 14 листопада 2022 року, 04 грудня 2022 року, 08 грудня 2022 року, 12 грудня 2022 року, 16 грудня 2022 року, 20 грудня 2022 року, 27 грудня 2022 року та 31 грудня 2022 року (а.с. 21-22).

Згідно довідки ГУНП в Донецькій області від 2 серпня 2023 року № 1632/16м-2023 позивач перебував:

- у додатковій відпустці за 2022 рік з 17 вересня 2022 року до 30 вересня 2022 року (14 діб);

- у щорічній відпустці за 2022 рік з 23 листопада 2022 року до 02 грудня 2022 року (10 діб) та з 27 березня 2023 року до 09 квітня 2023 року (14 діб);

- на лікарняних у періоди: з 08 квітня 2022 року до 22 квітня 2022 року (15 діб); з 25 квітня 2022 року до 02 травня 2022 року (8 діб); з 09 травня 2022 року до 16 травня 2022 року (8 діб); з 23 серпня 2022 року до 02 вересня 2022 року (11 діб) (а.с. 65).

Згідно довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 4 серпня 2023 року № 481 та довідки від 27 вересня 2024 року № 447 позивачу під час проходження служби за спірні періоди нараховано додаткову винагороду до 100 000 грн:

- у період з 24 лютого 2022 року до 25 березня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 06 квітня 2022 року № 13о/с дск позивачу нараховано 52 733 грн 00 коп. за 30 діб служби;

- у період з 26 березня 2022 року до 24 квітня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 10 травня 2022 року № 15 о/с дск позивачу нараховано 21 467 грн 00 коп. за 30 діб служби;

- у період з 25 квітня 2022 року до 24 травня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 07 червня 2022 року № 34 о/с дск позивачу нараховано 8 400 грн 00 коп. за 30 діб служби;

- у період з 25 травня 2022 року до 23 червня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 09 липня 2022 року № 44 о/с дск позивачу нараховано 49 000 грн 00 коп. за 30 діб служби;

- у період з 24 липня 2022 року до 22 серпня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 12 листопада 2022 року № 95 о/с дск позивачу нараховано 18 666 грн 64 коп. за 8 діб служби;

- у період з 23 серпня 2022 року до 21 вересня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 12 листопада 2022 року № 95 о/с дск позивачу нараховано 9 333 грн 32 коп. за 4 доби служби;

- у період з 22 вересня 2022 року до 21 жовтня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 12 листопада 2022 року № 95о/с дск позивачу нараховано 11 666 грн 65 коп. за 5 діб служби;

- у період з 22 жовтня 2022 року до 20 листопада 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 04 листопада 2022 року № 103 о/с дск позивачу нараховано 16 333 грн 31 коп. за 7 діб служби (а.с. 56, 187).

Згідно довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 04 серпня 2023 року № 470, а також довідкою від 27 вересня 2024 року № 446 позивачу під час проходження служби у спірні періоди нарахована додаткова винагорода у розмірах до 30 000 грн:

- у період з 24 лютого 2022 року до 25 березня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 26 березня 2022 року № 11о/с дск позивачу нараховано 30 000 грн 00 коп за 30 діб служби;

- у період з 26 березня 2022 року до 24 квітня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 27 квітня 2022 року № 17о/с дск позивачу нараховано 30 000 грн 00 коп. за 30 діб служби;

- у період з 25 травня 2022 року до 23 червня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 25 червня 2022 року № 63о/с дск позивачу нараховано 22 000 грн 00 коп. за 22 доби служби;

- у період з 24 червня 2022 року до 18 липня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 26 серпня 2022 року № 59 о/с дск позивачу нараховано 25 000 грн 00 коп за 25 діб служби;

- у період з 19 липня 2022 року до 23 липня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 29 вересня 2022 року № 71 о/с дск позивачу нараховано 5 000 грн 00 коп. за 5 діб служби;

- у період з 24 липня 2022 року до 22 серпня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 29 вересня 2022 року № 71о/с дск позивачу нараховано 30 000 грн 00 коп. за 30 діб служби;

- у період з 23 серпня 2022 року до 21 вересня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 29 вересня 2022 року № 71о/с дск позивачу нараховано 14 000 грн 00 коп. за 14 діб служби;

- у період з 22 вересня 2022 року до 21 жовтня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 24 жовтня 2022 року № 89 о/с дск позивачу нараховано 21 000 грн 00 коп. за 21 добу служби;

- у період з 22 жовтня 2022 року до 20 листопада 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 23 листопада 2022 року № 101 о/с дск позивачу нараховано 30 000 грн 00 коп. за 30 діб служби;

- у період з 21 листопада 2022 року до 27 грудня 2022 року на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 23 грудня 2022 року № 111 о/с дск позивачу нараховано 26 193 грн 50 коп. за 27 діб служби (а.с. 52).

Згідно довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 21 серпня 2023 року № 189 позивачу під час проходження служби у спірні періоди, відповідно до вищевказаних нарахувань, була виплачена на особистий картковий рахунок додаткова винагорода у розмірах до 30 000 грн та до 100 000 грн:

- у березні 2022 року нарахована додаткова винагорода з 24 лютого 2022 року по 25 березня 2022 року у розмірі 30 000 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 02 квітня 2022 року виплачено кошти в сумі 29 550 грн 00 коп.;

- у березні 2022 року нарахована збільшена додаткова винагорода за період з 24 лютого 2022 року по 25 березня 2022 року у розмірі 52 733 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 18 квітня 2022 року виплачено кошти в сумі 51 900 грн 00 коп.;

- у квітні 2022 року нарахована додаткова винагорода за період з 26 березня 2022 року по 24 квітня 2022 року у розмірі 30 000 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 29 квітня 2022 року виплачено кошти в сумі 29 550 грн 00 коп.;

- у травні 2022 року нарахована збільшена додаткова винагорода за період з 26 березня 2022 року по 24 квітня 2022 року у розмірі 21 467 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 17 травня 2022 року виплачено кошти в сумі 21 140 грн 00 коп.;

- у червні 2022 року нарахована збільшена додаткова винагорода за період з 25 квітня 2022 року по 24 травня 2022 року у розмірі 8 400 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 22 червня 2022 року виплачено кошти в сумі 8 270 грн 00 коп.;

- у червні 2022 року нарахована додаткова винагорода за період з 25 травня 2022 року по 23 червня 2022 року у розмірі 22 000 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок ОСОБА_1 30 червня 2022 року виплачено кошти в сумі 21 670 грн 00 коп.;

- у липні 2022 року нарахована збільшена додаткова винагорода за період з 25 травня 2022 року по 23 червня 2022 року у розмірі 49 000 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 28 липня 2022 року виплачено кошти в сумі 48 260 грн 00 коп.;

- у серпні 2022 року нарахована додаткова винагорода за період з 24 червня 2022 року по 18 липня 2022 року у розмірі 25 000 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 30 серпня 2022 року виплачено кошти в сумі 24 625 грн 00 коп.;

- у вересні 2022 року нараховані кошти в сумі 49 812 грн 00 коп., з урахуванням додаткової винагороди за період з 19 липня 2022 року по 23 липня 2022 року у розмірі 5 000 грн 00 коп., за період з 24 липня 2022 року по 22 серпня 2022 року у розмірі 30 000 грн 00 коп., за період з 23 серпня 2022 року по 21 вересня 2022 року у розмірі 14 000 грн 00 коп. та додаткової премії у сумі 812 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 01 жовтня 2022 року виплачено кошти в сумі 49 065 грн 00 коп.;

- у жовтні 2022 року нарахована додаткова винагорода за період з 21 вересня 2022 року по 21 жовтня 2022 року у розмірі 21 000 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 28 жовтня 2022 року виплачено кошти в сумі 20 685 грн 00 коп.;

- у листопаді 2022 року нараховані кошти в сумі 39 666 грн 61 коп., з урахуванням збільшеної додаткової винагороди за період з 24 липня 2022 року по 22 серпня 2022 року у розмірі 18 666 грн 64 коп., за період з 23 серпня 2022 року по 21 вересня 2022 року у розмірі 9 333 грн 32 коп. та за період з 22 вересня 2022 року по 21 жовтня 2022 року у розмірі 11 666 грн 65 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 15 листопада 2022 року виплачено 39 070 грн 00 коп.;

- у листопаді 2022 року нараховані кошти в сумі 47 802 грн 11 коп., із урахуванням додаткової винагороди за період з 22 жовтня 2022 року по 20 листопада 2022 року у розмірі 30 000 грн 00 коп., грошового забезпечення за листопад 2022 року у розмірі 17 527 грн 55 коп. та доплати за працю у нічний час у жовтні 2022 року у розмірі 274 грн 56 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 01 грудня 2022 року виплачено кошти в сумі 47 080 грн 00 коп.;

- у грудні 2022 року нарахована збільшена додаткова винагорода за період з 22 жовтня 2022 року по 20 листопада 2022 року у розмірі 16 333 грн 31 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 13 грудня 2022 року виплачено кошти в сумі 16 085 грн 00 коп.;

- у грудні 2022 року нараховані кошти в сумі 43 810 грн 01 коп., з урахуванням додаткової винагороди за період з 21 листопада 2022 року по 01 грудня 2022 року у розмірі 2 000 грн 00 коп., за період з 02 грудня 2022 року по 23 грудня 2022 року у розмірі 20 322 грн 54 коп., за період з 24 грудня 2022 року по 25 грудня 2022 року у розмірі 1 935 грн 48 коп., за період 26 грудня 2022 року у розмірі 967 грн 74 коп., за період 27 грудня 2022 року у розмірі 967 грн 74 коп., грошового забезпечення за грудень 2022 року у розмірі 17 616 грн 51 коп. та доплати за роботу у нічний час у листопаді 2022 року у розмірі 155 грн 10 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 27 грудня 2022 року виплачено кошти в сумі 43 290 грн 00 коп. (а.с. 53-55).

Виплата збільшеної винагороди до 30 000 грн та до 100 000 грн за періоди, які позивач не оскаржує, здійснювалися за допомогою онлайн-банкінгу Приват-24, та надіслані одним платежем з оскаржуваними виплатами.

На вимогу суду першої інстанції, Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області надано довідку від 17 вересня 2024 року № 2794/12/01-2024, відповідно до якої позивач залучався до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно своїх функціональних обов`язків в період: з 24.02.2022 до 23.06.2022; 24.06.2022, 28.07.2022, 02.08.2022, 03.08.2022, 07.08.2022, 10.08.2022, 14.08.2022, 18.08.2022, 22.08.2022, 04.09.2022, 08.09.2022, 11.09.2022, 15.09.2022, 01.10.2022, 05.10.2022, 09.10.2022, 15.10.2022, 19.10.2022, 22.10.2022, 26.10.2022, 30.10.2022, 02.11.2022, 06.11.2022, 10.11.2022, 14.11.2022, 04.12.2022, 08.12.2022, 12.12.2022, 16.12.2022, 20.12.2022, 27.12.2022, 31.12.2022. В свою чергу, ОСОБА_1 в період з 24.02.2022 до 15.05.2023 безпосередньої участі в бойових діях не брав, до чергувань на блокпостах в зоні проведення бойових дій не залучався, у відрядження для виконання службових обов`язків в зону проведення бойових дій не направлявся (а.с. 185).

В матеріалах справи наявні платіжні інструкції та скріншоти про переказ коштів позивачу у спірний період (а.с. 57-64).

Згідно ст. 2 Закону України «Про Національну поліцію» завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

За ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію», у редакції на час виникнення спірних правовідносин, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Поліцейський має службове посвідчення та спеціальний жетон. Зразки та порядок видання службових посвідчень та спеціальних жетонів затверджує Міністр внутрішніх справ України.

Згідно ч.ч. 1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

За п. 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У зв`язку з повномасштабним вторгненням в Україну військ рф, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, який затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, дія якого неодноразово продовжувалась та триває до сьогодні.

У зв`язку з військовою агресією рф проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 оголошена загальна мобілізація упродовж 90 діб. Строк проведення загальної мобілізації неодноразово продовжувався згідно з указами Президента України, які щоразу затверджувала Верховна Рада України відповідними законами.

За п. 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 постановлено Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Згідно п. 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 постановлено Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року видав Постанову № 168.

Згідно п. 1 Постанови № 168 (у редакції станом на 28 лютого 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

За п. 3 Постанови № 168 доручено Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Згідно п. 5 Постанови № 168 вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

За постановою Кабінету Міністрів України № 217 від 07 березня 2022 року «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Постанова № 217) внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168, виключивши в абзаці першому слова «(крім військовослужбовців строкової служби)».

За п. 2 Постанови № 217 ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2022 року № 350 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Постанова № 350) до Постанови № 168 були внесені зміни, згідно з якими, абзац перший пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка». Зміни набули чинності 24 березня 2022 року.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 350 указана постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 липня 2022 року № 754 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Постанова № 754) до Постанови № 168 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці 1 пункту 1 слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)». Зазначені зміни набули чинності 08 липня 2022 року.

За п. 2 Постанови № 754 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 червня 2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Постанова № 793) до Постанови № 168 були внесені зміни, відповідно до яких: у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: «2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

За п. 2 Постанови № 793 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Верховний Суд в постанові від 6 квітня 2023 року у справі № 260/3564/22 зазначив, що зміст внесених Постановою № 793 змін до Постанови № 168 в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість «30 000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 1146 (далі - Постанова № 1146) до Постанови № 168 внесено зміни, відповідно до яких:

- в абзаці першому пункту 1 Постанови № 168 слова «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)» та «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)» виключено;

- доповнено абзац реченням такого змісту: «Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.».

За п. 2 Постанови № 1146 указана постанова набирає чинності з дня її опублікування (18 жовтня 2022 року) та застосовується з 01 вересня 2022 року.

Згідно абзацу 1 пункту 1 Постанови № 168 (у редакції станом на 18 жовтня 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Аналіз пункту 1 Постанови № 168 у його взаємозв`язку з нормами статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» і приписами Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» дає підстави для висновку, що додаткова винагорода входить до складу грошового забезпечення поліцейського, яке виплачується йому за період проходження служби під час дії воєнного стану.

Ця винагорода має тимчасовий характер, а її виплата зумовлена виконанням службових обов`язків в обставинах військової агресії РФ проти України. Тому статус поліцейського сам по собі автоматично не забезпечує особі права на отримання додаткової винагороди.

Обставини, які унеможливлюють нарахування й виплату поліцейському зазначеної винагороди можуть бути різними, проте мають бути пов`язаними із фактичним невиконанням службових обов`язків без поважних причин.

В спірний період, а саме з лютого по червень, серпень, вересень, листопад та грудень 2022 року позивач мав право на отримання додаткової щомісячної винагороди, установленої Постановою № 168, у розмірі до 30 000 гривень/до 100 000 пропорційно в розрахунку на місяць, відповідно до кількості фактично відпрацьованих днів, з урахуванням участі/не участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, та, зокрема, доказів, що підтверджують/спростовують указані обставини.

При цьому, матеріалами справи підтверджено факт отримання позивачем у спірний період додаткової винагороди як до 30 000 грн, так і до 100 000 грн, пропорційно дням участі, що підтверджені довідками, які були надані відповідачем на вимогу суду із зазначенням кількості днів, за які виплачена винагорода.

Крім того, позивачем не надано жодного доказу на підтвердження того, що розрахунок кількості днів, за які має бути виплачена додаткова винагорода, є неправомірним. Також, позивачем не надано доказів безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення ним заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за які відповідачем не виплачено винагороду.

Суд зауважує, що предметом спору у цій справі є саме ненарахування та невиплата додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 за періоди з лютого по червень, за листопад та грудень 2022 року із розрахунку до 30 000 грн та до 100 000 грн, серпень, вересень та листопад 2022 року із розрахунку до 30 000 грн. Разом з тим, як вже було зазначено вище, за вказаний період позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Кириленка Андрія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2024 року у справі № 200/3582/23 за позовом Кириленка Андрія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії- залишити без змін.

Повний текст постанови складений 12 березня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв