Справа № 160/11298/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/11298/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 року (суддя Турова О.М., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 24.06.2024 року) у адміністративній справі №160/11298/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, суд

в с т а н о в и в:

У квітні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 №77 від 07.03.2024 року про відмову їй у призначенні пенсії; зобов`язати відповідача 1 та відповідача 2 зарахувати до її стажу період навчання з 06.08.1989 року по 15.08.1995 року в Горлівському державному педагогічному інституті іноземних мов ім. Н.К. Крупської; зобов`язати відповідача 2 призначити їй пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років згідно з ч.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 16.01.2024 року як особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, та провести відповідні виплати.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №77 від 07.03.2024 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 06.08.1989 року по 15.08.1995 року в Горлівському державному педагогічному інституті іноземних мов ім. Н.К. Крупської; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку згідно з ч.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 16 січня 2024 року.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом прийнято рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф, оскільки саме станом на 1 січня 1993 року ОСОБА_1 прожила або відпрацювала у зоні посиленого радіологічного контролю менше 4 років (1 рік, 06 місяців, 14 днів). Вік ОСОБА_1 становить 55 років, 01 місяць, 13 днів; необхідний страховий стаж становить 26 років; страховий стаж ОСОБА_1 становить 32 роки 09 місяців. До страхового стажу не зараховано період навчання згідно диплома від 28.06.1995 року НОМЕР_1 , оскільки відсутній додаток до періоду навчання. Для зарахування періоду навчання необхідно надати довідку з навчального закладу з інформацією про період навчання, присвоєння кваліфікації та форму навчання.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 4), що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 , виданим Київською облдержадміністрацією 26.05.1999 року згідно з яким постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, та має пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років. 28.02.2024 року, досягнувши 55-річного віку, ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу з заявою про призначення їй пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До вказаної заяви ОСОБА_1 , зокрема, долучено трудову книжку серії НОМЕР_3 від 05.07.1986 року, копію диплома спеціаліста серії НОМЕР_4 від 28.06.1995 року, виданого Горлівським державним педагогічним інститутом іноземних мов ім. Н.К. Крупської, свідоцтва про шлюб, народження дитини та розлучення, посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території посиленого радіоекологічного контролю, серії НОМЕР_2 , видане Київською облдержадміністрацією 26.05.1999 року, посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_5 , видане на ім`я сина ОСОБА_1 ОСОБА_3 31.01.1997 року Київською облдержадміністрацією. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07.03.2024 року №77 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку із відсутністю необхідного періоду роботи або проживання у зоні радіологічного контролю станом на 01.01.1993 року, передбаченого ст.55 Закону, а саме: не менше 4 років, в той час як проживала (працювала) у такій зоні згідно з наданими документами лише 1 рік 6 місяців 14 днів. При цьому у рішенні зазначено, що необхідний страховий стаж становить 26 років, а страховий стаж складає 32 роки 09 днів; відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання згідно з дипломом серії НОМЕР_4 від 28.06.1995 року через відсутність додатку до диплома про період навчання, у зв`язку із чим для зарахування цього періоду навчання до страхового стажу необхідно надати довідку з навчального закладу з інформацією про період навчання, присвоєння кваліфікації та форму навчання. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 2 ст.24, ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.49, частинами 1, 2, 3 ст.55, ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; ч.3 ст.56, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 6, 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 року №501 (чинним на момент видачі посвідчення ОСОБА_1 ; пунктами 2, 6, 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51; п.2.2, п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1; пунктами 1, 2, 3, 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; пунктами 1.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.7, 2.8 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року №162 (зі змінами); пунктами1.1, 2.4, 2.6 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58; п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року №301 «Про трудові книжки працівників» та прийшов до висновку про те, що питання проживання (відпрацювання) ОСОБА_1 не менше чотирьох років у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 року вирішувалось при наданні йому статусу потерпілої особи. Суд врахував, що ОСОБА_1 має посвідчення потерпілого Чорнобильської катастрофи (категорія 4). Ця категорія та посвідчення потерпілого надається за умови проживання у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 року не менше 4 років, а тому ОСОБА_1 має право на зниження пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (60 років) на 5 років, тобто до 55 років. Суд зазначив, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №77 від 07.03.2024 року протиправно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Суд зазначив, що лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Суд врахував, що обов`язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на власника або уповноважений ним орган, тобто на роботодавця. Суд врахував, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення його трудової книжки та бухгалтерських документів на підприємстві, тому неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення ОСОБА_1 конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на загальних підставах. Суд вважав, що дипломом серії НОМЕР_4 від 28.06.1995 року підтверджено те, що ОСОБА_1 навчалася у Горлівському державному педагогічному інституті іноземних мов ім. Н.К. Крупської на стаціонарі, а тому їй рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправно відмовлено у зарахуванні до страхового стажу спірного періоду навчання. Ефективним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 06.08.1989 року по 15.08.1995 року в Горлівському державному педагогічному інституті іноземних мов ім. Н.К. Крупської. Суд дійшов висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років згідно з ч.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі її заяви від 28.02.2024 року з 16.01.2024 року (досягнення 55 років).

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 4), що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 , виданим Київською облдержадміністрацією 26.05.1999 року. Згідно цього посвідчення особа має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років.

Встановлено що 28.02.2024 року ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу з заявою про призначення їй пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та рішенням від 07.03.2024 року №77 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку із відсутністю необхідного періоду роботи або проживання у зоні радіологічного контролю станом на 01.01.1993 року, передбаченого ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: ОСОБА_1 проживала (працювала) у такій зоні згідно з наданими документами лише 1 рік 6 місяців 14 днів (необхідно не менше 4 років). Необхідний страховий стаж становить 26 років, а страховий стаж ОСОБА_1 складає 32 роки 09 днів. Не зараховано до страхового стажу період навчання згідно з дипломом серії НОМЕР_4 від 28.06.1995 року через відсутність додатку до диплома про період навчання, у зв`язку із чим для зарахування цього періоду навчання до страхового стажу необхідно надати довідку з навчального закладу з інформацією про період навчання, присвоєння кваліфікації та форму навчання.

Встановлено, що представник ОСОБА_1 адвокат Чумак Р.В. звертався з адвокатським запитом до Горлівського інституту іноземних мов філії, який своїм листом від 26.04.2024 року №155/01 надав відповідь про неможливість надання копії диплому НОМЕР_6 та вкладишу до нього, оскільки архівні документи інституту залишилися на окупованій території міста Горлівка Донецької області. Крім того, повідомлено, що ОСОБА_1 рішенням державної екзаменаційної комісії від 25.06.1995 року присвоєно кваліфікацію спеціаліста вчителя російської мови та літератури англійської мови.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_3 від 05.07.1986 року, ОСОБА_1 06.08.1989 року була зараховано студенткою 1-го курсу факультету іноземної та російської мов на стаціонар. (наказ №110-у від 01.081989 року, запис 7); 12.9.1992 року надана відпустка по догляду за дитиною з 01.09.1992 року по 01.09.1993 року (наказ №105у від 02.09.1992 року); 15.08.1995 року вибула з числа студентів у зв`язку з закінченням інституту (наказ №72у від 29.06.1995 року, запис 9).

Відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Відповідно до ст.49, частин 1, 2, 3 ст.55, ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу. Потерпілі від Чорнобильської катастрофи - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років мають право на зменшення пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період. Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону. Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до пунктів 2, 6, 10, Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 року №501 (чинного на момент видачі посвідчення ОСОБА_1 ) посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Громадянам, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видається посвідчення коричневого кольору, серія В. Видача посвідчень провадиться громадяни, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка.

Аналогічні положення встановлені Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 20.01.1997 року №51.

Відповідно до п. «д» ч.3 ст.56, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі Порядок №637).

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 №6 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та враховує, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) згідно з посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Київською облдержадміністрацією 26.05.1999 року. При цьому при зверненні ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до пенсійного органу було надано посвідчення, згідно з яким ОСОБА_1 має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4), видане Київською облдержадміністрацією 26.05.1999 року. Суд враховує, що ОСОБА_1 з 06.08.1989 року по 15.08.1995 року в Горлівському державному педагогічному інституті іноземних мов ім. Н.К. Крупської, а факультеті російської та іноземних мов на стаціонарі; відповідні записи є в трудовій книжці ОСОБА_1 .

Суд апеляційної інстанції вважає, що судом вибрано вірний спосіб захисту порушеного права ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років згідно з ч.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі її заяви від 28.02.2024 року та зобов`язання зарахувати період навчання до страхового стажу ОСОБА_1 .

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 року у адміністративній справі №160/11298/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова