Справа № 560/16010/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

11 березня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області і Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1979 по 21.07.1982, періодів роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 заповненої 19.07.1982 і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у призначенні пенсії № 85 від 12.07.2024 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу період навчання з 01.09.1979 по 21.07.1982, періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 заповненої 19.07.1982 і призначити та виплатити з 04.07.2024 пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 04.07.2024 звернулася до територіального пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішення від 12.07.2024 відповідач-1 відмовив у призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 31 рік. Вважає спірне рішення протиправним у зв`язку з тим, що спірні періоди роботи підтверджуються записами трудової книжки. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що у спірні періоди роботи позивачки порядок заповнення трудових книжок регулювався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993 (далі - Інструкція № 58) та Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (далі - Інструкція № 162). Відповідно до пункту 2.12 Інструкції № 162 зміни записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові та дату народження проводяться адміністрацією за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорти, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, імені, по батькові та ін.) та з посиланням на номер та дату цих документів. За змістом пунктом 2.13 Інструкції № 58 зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Всупереч наведеним положенням законодавства, запис про зміну прізвища позивачки з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 не містить посилань на документи, на підставі яких внесено такий запис. Відтак, управління не мало правових підстав для зарахування спірних періодів роботи до страхового стажу позивачки у зв`язку з порушенням законодавства про ведення трудових книжок та відсутність документів, які підтверджують зміну прізвища. Вважає позовні вимоги про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії є безпідставними та не підлягає задоволенню.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало відзив на позовну заяву у якому вказує, що рішенням від 12.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До страхового стажу позивачці не враховані: період навчання з 01.09.1979 по 21.07.1982, оскільки відсутні документи про зміну прізвища з ОСОБА_2 на ОСОБА_4 ; період згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 від 19.07.1982, оскільки запис прізвища з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 внесений з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме відсутня дата видачі документу на підставі якого внесені зміни. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Ухвалою від 11.03.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивачка: з 01.09.1979 по 21.07.1982 навчалася у міському професійно-технічному училищі №12, з 19.07.1982 по 21.09.1982 і з 20.10.1982 по 05.08.1986 заготівельником 3 розряду, з 06.08.1986 по 10.11.1986, з 11.11.1986 по 31.12.1989 працювала ізолювальницею 4 розряду, з 06.01.1990 по 02.01.1991, з 04.01.1991 по 07.08.1992, з 10.08.1992 по 27.04.1993, з 29.04.1993 по 13.03.1998, з 30.03.1998 по 21.07.1998, з 22.07.1998 по 01.03.1993 працювала малярем-штукатуром, з 12.03.1999 по 05.03.2000 отримувала допомогу по безробіттю, з 03.07.2000 по 09.01.2001, з 22.02.2001 по 28.12.2001, з 02.01.2002 по 19.02.2002, з 04.04.2002 по 25.02.2003 працювала малярем-штукатуром, 10.03.2003 по 10.07.2003 отримувала допомогу по безробіттю, з 11.07.2003 по 28.01.2005 працювала малярем-штукатуром, з 28.03.2005 по 22.03.2006 отримувала допомогу по безробіттю, з 02.11.2011 по 25.01.2012 працювала малярем-штукатуром, з 09.03.2012 по 17.07.2012 отримувала допомогу по безробіттю, з 17.07.2012 по 08.08.2012 отримувала допомогу в період профнавчання, з 08.08.2013 по 20.12.2012 працювала малярем, з 28.12.2012 по 02.07.2013 отримувала допомогу по безробіттю, з 03.07.2013 по 24.12.2013 працювала малярем, з 09.11.2015 по 11.08.2016 отримувала допомогу по безробіттю, з 09.01.2019 працює двірником на дільниці по озелененню та прибиранні території.

Рішення від 12.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило у призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 31 рік. Страховий стаж заявниці становить 19 років 06 місяці 26 день. До страхового стажу не зараховані період навчання з 01.09.1979 по 21.07.1982 відповідно до довідки від 14.02.2024 № 361, оскільки відсутні документи про зміну прізвища з ОСОБА_2 на ОСОБА_4 та періоди роботи згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 від 19.07.1982, оскільки запис прізвища з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 внесений з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме відсутня дата видачі документу на підставі якого внесені зміни.

Вважаючи протиправним рішення відповідача-1 від 12.07.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі по тексту Закон №1058- ІV).

За змістом частини першої статті 26 Закону № 1058-IV з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Частиною 1 статті 24 Закону №1058- ІV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону №1058- ІV).

Основним документом, що підтверджує стаж роботи працівника з огляду на положення статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, є трудова книжка.

Положеннями пункту 3 Порядку № 637, передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За змістом пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та закладах від 20.06.1974 № 162 (чинної на момент заповнення трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.07.1982) заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства у присутності працівника пізніше тижневого терміну від часу прийому працювати. У трудову книжку вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність.

Відповідно до пункту 2.12 Інструкції № 162 зміни записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові та дату народження проводяться адміністрацією за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорти, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, імені, по батькові та ін.) та з посиланням на номер та дату цих документів.

Відповідно до правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17, недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи. У цій постанові Верховний Суд зазначив, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Посилання відповідача-1 щодо внесення запису про зміну прізвища з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 з порушенням вимог Інструкції №162 через відсутність дати видачі документу на підставі якого внесені зміни до трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.07.1982 суд вважає безпідставним, оскільки неналежне заповнення роботодавцем трудової книжки не може бути підставою для позбавлення позивача права зарахування до страхового стажу періодів роботи, зазначених у цій трудовій книжці.

Отже, трудовим законодавством України не передбачений обов`язок працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки. Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Тому, відповідач-1 безпідставно відмовив у зарахуванні до страхового стажу позивачки періодів роботи відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.07.1982.

Водночас, що до страхового стажу позивачки відповідачами зараховані періоди роботи з 29.04.1993 по 13.03.1998, з 22.07.1998 по 01.03.1993, з 12.03.1999 по 05.06.2000, з 03.07.2000 по 09.01.2001, з 22.02.2001 по 19.02.2002, з 02.04.2002 по 25.02.2003, 10.03.2003 по 10.07.2003, з 11.07.2003 по 28.02.2005, з 28.03.2005 по 22.03.2006, з 02.11.2011 по 31.12.2011, з 09.03.2012 по 20.12.2012, з 28.12.2012 по 24.12.2013, з 09.11.2015 по 04.08.2016, з 09.01.2019 по 31.03.2024. Зазначене підтверджується розрахунком стажу.

Отже, до страхового стажу позивачки підлягають до зарахування періоди роботи з 19.07.1982 по 21.09.1982, з 20.10.1982 по 05.08.1986, з 06.08.1986 по 10.11.1986, з 11.11.1986 по 31.12.1989, з 06.01.1990 по 02.01.1991, з 04.01.1991 по 07.08.1992, з 10.08.1992 по 27.04.1993, з 30.03.1998 по 21.07.1998, з 01.01.2012 по 25.01.2012, з 05.08.2016 по 11.08.2016.

Вирішуючи позовні вимоги в частині зарахування до страхового стажу період навчання з 01.09.1979 по 21.07.1982 суд враховує таке.

Відповідно до пункту 8 Порядку №637, час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Суд враховує, що спірний період навчання позивачки підтверджується дипломом серії НОМЕР_4 , записами трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.07.1982 та довідкою від 14.02.2024 №361. Відтак, період навчання з 01.09.1979 по 21.07.1982 слід зарахувати до страхового стажу позивачки, а рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.07.2024 підлягає скасуванню

Щодо позовної вимоги про призначення пенсії, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Загальний страховий стаж позивачки (з урахуванням періодів зарахованих судом) становить понад 31 рік.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивачка ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) із заявою про призначення пенсії звернулася 04.07.2024, тому слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію за віком з 04.07.2024.

Враховуючи викладене, позов слід задовольнити частково.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.07.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1979 по 21.07.1982, періоди роботи з 19.07.1982 по 21.09.1982, з 20.10.1982 по 05.08.1986, з 06.08.1986 по 10.11.1986, з 11.11.1986 по 31.12.1989, з 06.01.1990 по 02.01.1991, з 04.01.1991 по 07.08.1992, з 10.08.1992 по 27.04.1993, з 30.03.1998 по 21.07.1998, з 01.01.2012 по 25.01.2012, з 05.08.2016 по 11.08.2016 відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.07.1982 та призначити пенсію за віком з 04.07.2024.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1211,20 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83,м. Одеса,Одеська обл., Одеський р-н,65012 , код ЄДРПОУ - 20987385) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук