Справа № 159/910/25
Суддя: Денисюк Т. В.
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/910/25
Провадження № 2-а/159/116/25
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2025 рокум.Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області у складі:

головуючого судді Денисюк Т.В.,

з участю секретаря судового засідання Пустової А.Ф.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

у с т а н о в и в :

У лютому 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив поновити строк на оскарження і скасувати винесену ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 постанову № 2555 від 30.12.2024 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 17000 гривень.

Заявлені вимоги мотивовані тим, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) №14 від 14.01.2024, яким позивача наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 28.12.2023 №287-РС звільнено з військової служби у запас, ОСОБА_1 вважається таким, що 14.01.2024 вибув для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 . На вимогу припису ТВО командира військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_3 позивач, у визначений приписом строк, а саме 16.01.2024 став на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_3 . 04.02.2025 поштою отримав оскаржувану постанову про притягнення його за ч.3 ст. 210-1 КУпАП за неявку 14.10.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_4 для уточнення даних в особливий період.

ОСОБА_1 заперечує факт належного сповіщення та отримання повістки про прибуття до РТЦК для уточнення даних, оскільки відповідно до законодавства у разі відсутності особи за адресою місця проживання днем сповіщення особи є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за цією адресою. Вважає, що у його випадку датою отримання повістки про явку до ІНФОРМАЦІЯ_4 на 14.10.2024 згідно з відміткою у поштовому повідомленні є 23.10.2024, тобто по спливу визначеної представником РТЦК дати прибуття. Ураховуючи наведене просив поновити строк на оскарження постанови і скасувати постанову №2555 від 30.12.2024 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

У відзиві представник ІНФОРМАЦІЯ_4 позов заперечив, покликаючись на те, що 04.10.2024 під час дії особливого періоду на виконання вимог Указів Президента України про загальну мобілізацію від 24.02.2022 №69/2022, від 01.05.2023 №255/2023, відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024, ОСОБА_1 поштовими засобами зв`язку була надіслана повістка з викликом на 11.00 годину 14.10.2024 для уточнення військово - облікових даних, однак через відсутність за місцем проживання 23.10.2024 повернута без вручення. Неявка позивача і неповідомлення про поважність причин відсутності є достатньою підставою для притягнення позивача до відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП. Ураховуючи наведене у задоволенні позову просив відмовити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, додатково пояснив, що 03.03.2022 був призваний на проходження військової служи під час мобілізації в особливий період, звільнений у запас по догляду за матір`ю. У вересні 2024 року вступив до Шацького лісового фахового коледжу ім. В.В.Сулька та у зв`язку з навчанням отримав відстрочку від призову до терміном до 08.05.2025. Просив врахувати, що він не вчиняв жодних дій щодо ухилення від мобілізації. Повістку про явку до ІНФОРМАЦІЯ_4 на 14.10.2024 для уточнення даних не отримував. Пізніше, з`ясувавши, що перебуває у відповідній базі розшуку, з власної ініціативи 11.12.2024 з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_4 для з`ясування обставин. Не зважаючи на те, що відповідачу було відомо про наявність у нього відстрочки від призову, представником ІНФОРМАЦІЯ_4 відносно нього складений протокол про адміністративне правопорушення, в якому визначено дату розгляду справи 30.12.2024 о 14.30 годині. У визначений день та час він прибув до ІНФОРМАЦІЯ_4 , однак його не було допущено на розгляд справи. Про винесення оскаржуваної постанови дізнався лише 04.02.2025, яку отримав поштою.

Рух справи в суді.

Ухвалою від 27.02.2025 суд поновив позивачу пропущений строк на оскарження постанови, відкрив провадження у справі, витребував у відповідача матеріали адміністративної справи, призначив справу до розгляду в порядку ст.286 КАС України.

В судовому засіданні 06.03.2025 суд заслухав доводи позивача, вивчив матеріали справи і перейшов до стадії ухвалення рішення.

Датою проголошення рішення є 11.03.2025.

Висновки суду та мотиви прийнятого рішення.

Суд, дослідивши докази у справі, дійшов такого висновку.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) №14 від 14.01.2024 матроса ОСОБА_1 , такелажника такелажного відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 , наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 28.12.2023 №287-РС, звільнено з військової служби у запас відповідно до підпункту «г» та ОСОБА_1 вважається таким, що 14.01.2024 справи та посаду здав і вибув для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Приписом тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_3 молодшому сержанту ОСОБА_1 запропоновано в період з 14.01.2024 до 17.01.2024 прибути до ІНФОРМАЦІЯ_4 для постановки на облік військовозобов`язаних.

16.01.2024 військовозобов`язаний ОСОБА_1 взятий на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що свідчить відмітка у військовому квитку ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 27.11.2017.

З 02.09.2024 ОСОБА_1 навчається в Шацькому лісовому фаховому коледжі ім. В.В.Сулька на денній формі навчання, що підтверджується студентським квитком № НОМЕР_3 із за стосунку ДІЯ, та у зв`язку з навчанням має відстрочку від призову терміном до 08.05.2025 (дані інформаційної системи Резерв+).

04.10.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачу рекомендованим листом направлена повістка № 281647 про виклик на 11.00 год 14.10.2024 для уточнення даних.

Згідно з рекомендованим поштовим повідомленням № 365 повістка позивачу не вручена через відсутність адресата за адресою проживання: АДРЕСА_1 і 23.10.2024 повернута відправнику.

11.12.2024 у присутності позивача старшим офіцером мобілізаційного відділу складений протокол про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП і повідомлено про розгляд справи 30.12.2024 о 14.30 год.

30.12.2024 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 прийняте рішення про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 17 000 грн, про що винесена постанова №2555.

За змістом постанови суть правопорушення полягає у тому, що 04.10.2024 під час дії особливого періоду на адресу проживання військовозобов`язаного ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 була надіслана поштовим зв`язком повістка на підставі підпункту 2 пункту 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затв. постановою КМУ від 16.05.2024 та на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» прибути на 11.00 год 14.10.2024. Належним чином оповіщений військовозобов`язаний у визначений час і дату до ІНФОРМАЦІЯ_4 не прибув, чим порушив вимоги ч.1 ст.22 «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», тобто вчинив правопорушення передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Перевіряючи правомірність прийнятого суб`єктом владних повноважень рішення суд керується приписами законодавства щодо порядку розгляду справ про адміністративні правопорушення та законодавства у сфері оборони.

Диспозиція частини третьої статті 210-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яке було вчинене в особливий період.

Ця норма є бланкетною, тому зміст обов`язків, порушення яких тягне відповідальність, визначені в нормах інших законодавчих актів.

Так, статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

24.02.2022 відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні постановлено ввести воєнний стан з 24.02.2022 строком на 30 діб. В подальшому строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжений.

Указом Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань було оголошено проведення в Україні загальної мобілізації.

Отже, на усій території України відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» діє особливий період.

Відповідно до статей 1, 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закони України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію».

Відповідно до ч.1, ч.3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) у строк та місце, зазначене у повістці, для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

У разі отримання повістки про виклик до ТЦК та СП громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затв. постановою КМУ №154 від 23.02.2022, до виключної компетенції територіальних центрів віднесено виконання планів і завдань мобілізації. Тому суд не втручається у питання доцільності, необхідності та періодичності виклику військовозобов`язаних до територіального центру.

Порядок вручення військовозобов`язаним повісток в особливий період визначений «Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затв. постановою КМУ №560 від 16.05.2024 (далі Порядок №560).

Порядком передбачено:

- під час мобілізації громадяни викликаються до ТЦК та СП з метою взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби ( п.27),

- виклик громадян під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (п.28),

- у повістці зазначаються: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) і дата народження громадянина, якому адресована повістка; найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ, що видав повістку; мета виклику до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ; місце, день і час явки за викликом, найменування посади, власне ім`я та прізвище, підпис посадової особи, яка видала повістку, та дата її підписання - для повісток, оформлених на бланку. Такі повістки скріплюються гербовою печаткою, реєстраційний номер повістки, роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки (п.29),

- повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (п.30),

- у разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка (п.30-3),

- повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення. (п.34),

- належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання (п.41).

Відповідно до п.22, п.23 Порядку №560 поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форми власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Невиконання військовозобов`язаним вимог Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», вимог Порядку №560 становить склад правопорушення передбаченого за ч.3 ст.210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яке було вчинене в особливий період, за що передбачено стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (17000 грн).

Згідно зі ст.235 КУпАП справи про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства по оборону, мобілізаційну підготовку і мобілізацію, та інше (статті 210, 210-1, 211) розглядають уповноважені особи ТЦК та СП.

Відповідно до статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Окрім того, частиною другою статті 283 КУпАП визначено загальні вимоги до постанови про накладення адміністративного стягнення, яка має містити інформацію щодо особи правопорушника, обставин скоєння нею правопорушення, докази винуватості особи.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з статтею 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

В розумінні статті 72 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з частиною першою статті 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На вимогу суду відповідачем надані матеріали адміністративної справи, які слугували підставою для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

За матеріалами справи суд встановив, що повістка про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 на 14.10.2024 для уточнення військово-облікових даних не вручена через відсутність особи за місцем проживання, та повернена відправнику 23.10.2024. Цю обставину визнає представник відповідача у відзиві на позовну заяву.

Тобто в силу п.41 Порядку №560 ОСОБА_1 вважається таким, що сповіщений про обов`язок з`явитися 14.10.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_4 для уточнення даних лише 23.10.2024, тобто через десять днів після визначеної дати, що не є належним підтвердженням оповіщення військовозобов`язаного про виклик.

Крім того, на час складання 11.12.2024 протоколу про адміністративне правопорушення №2555 ІНФОРМАЦІЯ_2 володів інформацією про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову у зв`язку з навчанням в Шацькому лісовому фаховому коледжі ім. В.В.Сулька на денній формі навчання.

Отже, під час розгляду справи відповідач не надав суду доказів правомірності притягнення позивача до адміністративної відповідальності, оскільки на підставі наданих сторонами доказів встановлено, що ОСОБА_1 не був належним чином сповіщений про обов`язок з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_4 у визначений час і місце, що виключає доведеність події та складу правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП.

З огляду на встановлені обставини, суд керуючись приписами п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, ч. 3 ст. 286 КАС України, вважає необхідним оскаржувану постанову скасувати, а провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись статтями 2, 5, 19, 25, 90, 168, 246, 250, 286, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Постанову тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2555 від 30.12.2024 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП і накладення стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн скасувати.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_6 , адреса: АДРЕСА_2 .

Повне судове рішення складене 11.03.2025.

ГоловуючийТ. В. Денисюк