Справа № 200/8871/24
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2025 року Справа№200/8871/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо нездійснення виплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок;

зобов`язати виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно до зазначених банком в заяві реквізитам.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач звертався до відповідача із заявами про виплату пенсії на поточний рахунок відкритий в АТ «Ощадбанк», втім, за наслідком їх розгляду відповідач не здійснив перерахування належних позивачу пенсійних виплат на банківський рахунок.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у наданому до суду відзиві на позов проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, наполягав на їх необґрунтованості. Стосовно виплати пенсії позивачу на банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», відповідач зазначив, що звернення-клопотання представника позивача про виплату пенсії на банківський рахунок розглянуто Головним управлінням відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», оскільки надано як звернення в розділі «Комунікації з ПФУ». За наслідком розгляду звернення позивачу роз`яснено умови надання заяви відповідно до вимог Порядку № 1596.

Зауважуючи на тому, що до управління пенсійного фонду не надходило заяви від ОСОБА_1 про виплату пенсії через уповноважену банківську установу, подану у спосіб, передбачений Порядком №1596, зокрема засобами веб-порталу Пенсійного фонду України через особистий електронний кабінет, відповідач просив суд відмовити позивачу в задоволенні заявлених вимог.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.12.2024 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є одержувачем пенсії за віком, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2021 у справі № 200/10579/21 визнано протиправною бездіяльність Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо неналежного розгляду заяви 21.12.2020 про поновлення пенсії ОСОБА_1 , зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення пенсії від 21.12.2020 з урахуванням висновків суду. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2022 у справі № 200/10579/21 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2021 у справі № 200/10579/21 змінено: абзац четвертий резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.12.2021 у справі № 200/10579/21 викладено в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок».

04.05.2024 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою, в якій, окрім іншого, просив здійснювати належні ОСОБА_1 пенсійні виплати здійснювати в АТ «Ощадбанк» відповідно до зазначених банком в заяві реквізитам.

В листі від 17.06.2024 № 16074-11863/А-02/8-0500/24 відповідач у відповідь на звернення позивача від 04.05.2024 зазначив, що положеннями Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1990 № 1596 визначено можливість подання заяви про виплату пенсії шляхом зарахування на банківський рахунок або особисто до органу Пенсійного фонду України; або в особовому електронному кабінеті пенсіонера, зареєстрованому на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України або через установу уповноваженого банку. За змістом листа на адресу управління заява від установи уповноваженого банку заява позивача на опрацювання не надходила.

23.06.2024 позивач направив до відповідача звернення (ВЕБ-05001-Ф-С-24-106645) про виплату пенсії на банківський рахунок в АТ «Ощадбанк», до якого додано адресовану Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву від 02.04.2024 про виплату пенсії на банківський рахунок надану позивачем через ТВБВ № 10015/0538 ОПЧ, Одеського РУ АТ «Ощадбанк».

Листом від 19.07.2024 №19187-16358/Б-02/8-0500/24 повідомлено позивача про розгляд його звернення в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян». В листі зазначено про визначення Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1990 № 1596, можливості подання заяви про виплату пенсії шляхом зарахування на банківський рахунок або особисто до органу Пенсійного фонду України; або через особовий електронний кабінет пенсіонера на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України або через установу уповноваженого банку. Крім цього, у наданій позивачу відповіді зауважено, що заява про виплату пенсії подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-ІV встановлено, що реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до ст. 24 Конституції України не може бути […] обмежень за ознаками […] місця проживання, […].

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

У пункті 1.2 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), зазначено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596.

Пунктом 2 Порядку № 1596 встановлено, що уповноваженими банками є банки, визначені відповідно до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1231.

Згідно з п. 4 Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуваннямта заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1231 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 № 1151), Мінфін на підставі надісланої банками інформації формує перелік уповноважених банків, що відповідають вимогам, встановленим пунктами 2і3 цього Порядку. Перелік уповноважених банків публікується на офіційному вебсайті Мінфіну.

Пунктами 4 і 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 установлено, що виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо).

Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Згідно з п.п. 8-9 Порядку № 1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно з першим абзацом п. 10 Порядку № 1596 передбачено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Водночас останнім абзацом п. 10 Порядку № 1596 передбачено, що заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Пенсія позивачу нараховується, його право на отримання цієї пенсії не є спірним, підтверджено рішеннями судів у справі № 200/10579/21.

Положеннями ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено право особи на отримання пенсійних виплат на рахунок у банку.

З положень п. 10 Порядку № 1596 виходить, що підставою для виплати пенсії через визначений пенсіонером поточний рахунок в уповноваженому банку є відповідна заява про виплату пенсії, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п. 10 Порядку № 1596 двома шляхами: безпосередньо до органу Пенсійного фонду або через установу уповноваженого банку.

Як вбачається з вебсайту Мінфіну, АТ «Ощадбанк» включений до переліку уповноважених банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ (https://mof.gov.ua/uk/upovnovazheni-banki-shhodo-obslugovuvannja-zarplatnih-proektiv/).

Матеріалами справи підтверджено надання позивачем звернення про виплату пенсії на банківський рахунок безпосередньо до відповідача (надано представником) та надання звернення адресованого відповідачу через регіональне управління АТ «Ощадбанк».

В постанові від 20.01.2022 у справі № 280/4551/21 Верховний Суд сформував висновок, що подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку № 22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1 та від 16.12.2020 № 25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку № 22-1.

У постанові від 24.07.2023 у справі № 280/6637/22 Верховний Суд вказав, що вважає за доцільне розповсюдити висновок, наведений у постанові Верховного Суду від 20.01.2022 у справі № 280/4551/21, і на порядок виплати грошових коштів на карткові рахунки пенсіонерів, які фактично перебувають за кордоном (п.п. 37, 38).

Також у постанові від 24.07.2023 Верховний Суд зазначив, що наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів. […] відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається. […] (п.п. 55, 56).

Проаналізувавши наведені вище нормативно-правові приписи та висновки Верховного Суду, беручи до уваги встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про те, що позивач, звернувшись через свого представника через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою про виплату призначеної йому пенсії за віком на банківський рахунок, відкритий в уповноваженому банку (АТ «Ощадбанк»), додавши до вказаної заяви копію заяви позивача від 02.04.2024 про здійснення виплати пенсії на банківський рахунок, поданої останнім через уповноважений банк (АТ «Ощадбанк»), - не порушив приписи Порядку № 22-1 та Порядку № 1596.

Отже, нездійснення в подальшому відповідачем виплати належної позивачу пенсії на банківській рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», свідчить про допущення ним протиправної бездіяльності, оскільки така бездіяльність порушує право позивача на отримання належних йому пенсійних виплат у зручний для нього спосіб.

Відповідно, позовні вимоги про визнання бездіяльності відповідача щодо нездійснення виплати позивачу пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», підлягають задоволенню.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що заява про виплату пенсії на банківський рахунок має подаватись через електронний кабінет пенсіонера на вебпорталі Пенсійного фонду України у розділі «Щодо пенсійного забезпечення» у пункті «Внесення змін до електронної пенсійної справи» із обранням виду заяв «Виплата пенсії через установу банку», - так як вимоги щодо подання такої заяви саме таким чином не містяться у наведених вище судом нормативно-правових актах, а Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області не наведено нормативно-правових норм, які передбачають саме визначений відповідачем порядок подання заяв про виплату пенсії на банківський рахунок.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснювати виплату позивачу пенсії на визначений ним банківський рахунок в АТ «Ощадбанк», суд виходить з такого.

Згідно із ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ч. 3 цієї ж статті у разі скасування […] індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. […] суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Враховуючи визнання судом протиправною бездіяльності відповідача, що виразилася у нездійсненні виплати належних позивачу пенсійних виплат на банківський рахунок, вимоги позивача про зобов`язання виплачувати пенсію ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам підлягають також задоволенню із зазначенням найменування банківської установи АТ «Ощадбанк» та реквізитів заяви про виплату пенсії або грошової допомоги від 02.04.2024.

Отже, заявлений позивачем підлягає задоволенню повністю.

Оскільки ухвалою про відкриття провадження у справі позивача звільнено від спати судового збору, підстави для здійснення розподілу судового збору відсутні.

Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення виплати пенсії ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проводити належні ОСОБА_1 пенсійні виплати на банківський рахунок в АТ «Ощадбанк» відповідно до реквізитів, що зазначені в заяві про виплату пенсії або грошової допомоги від 02.04.2024.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса реєстрації: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач) адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 .

Суддя А.С. Михайлик