Справа № 500/7713/24
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7713/24

03 березня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 16.01.2024 року звернулася до Монастириського відділу обслуговування громадян №3 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

24.01.2024 року позивач отримав відповідь з Відділу обслуговування громадян №3 (Сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Тернопільській області про те, що згідно поданої заяви від 16.01.2024 про призначення пенсії відмовлено у призначенні пенсії. До вказаного листа долучено рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 21.01.2024 року №10, з якого вбачається, що в призначенні пенсії за віком відмовлено, оскільки відсутній необхідний страховий стаж.

Відповідач зарахував позивачу страховий стаж 25 років 19 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком. Відповідач не врахував позивачу до стажу періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 11.02.1982 з 23.07.1981 по 08.04.1983, з 11.06.1985 по 31.07.1985, оскільки на титульній сторінці трудової книжки вказана не повна дата народження. Період з 01.07.2000 по 31.12.2003 рік зараховано за даними реєстру застрахованих осіб.

Вказане рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 21.01.2024 року №10 позивач оскаржив до суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №500/3726/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.01.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 02.01.2024.

З відповіді ГУ ПФУ в Сумській області від 22.11.2024 року на адвокатський запит з приводу виконання рішення суду вбачається, що Головним управлінням на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.08.2024 у справі №500/3726/24 зараховано позивачу періоди зазначені у рішенні та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком від 04.11.2024 року №10, у зв`язку із відсутністю страхового стажу 31 рік.

Позивач вважає дане рішення протиправним, що і стало причиною звернення до суду.

Ухвалою суду від 01.01.2025 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач своїм правом не скористався та відзиву до суду не подав.

Частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

21.01.2025 представник відповідача надіслав через електронний суд клопотання про долучення доказів.

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

На підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 16.01.2024 року звернулася до Монастириського відділу обслуговування громадян №3 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

24.01.2024 року позивач отримав відповідь з Відділу обслуговування громадян №3 (Сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Тернопільській області про те, що згідно поданої заяви від 16.01.2024 про призначення пенсії відмовлено у призначенні пенсії. До вказаного листа долучено рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 21.01.2024 року №10, з якого вбачається, що в призначенні пенсії за віком відмовлено, оскільки відсутній необхідний страховий стаж.

Відповідач зарахував позивачу страховий стаж 25 років 19 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком. Відповідач не врахував позивачу до стажу періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 11.02.1982 з 23.07.1981 по 08.04.1983, з 11.06.1985 по 31.07.1985, оскільки на титульній сторінці трудової книжки вказана не повна дата народження. Період з 01.07.2000 по 31.12.2003 рік зараховано за даними реєстру застрахованих осіб.

Вказане рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 21.01.2024 року №10 позивач оскаржив до суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративноґо суду від 19.08.2024 у справі №500/3726/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову у призначенні пенсії від 21.01.2024 №10, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу такі періоди роботи:

з 23.07.1981 по 08.04.1983 столярем в Управлінні виробничо-технологічної комплектації тресту «Київмісьбуд-7»,

з 11.06.1985 по 31.07.1985 столярем в тресті «Київміськбуд-7»,

з 09.08.1985 по 19.11.1985 шофером у колгосп «Росія»,

з 02.04.2002 по 31.07.2003 шофером у держгоспі «Гончарівський»,

з 01.06.2008 по 02.01.2011 водієм автобуса у ВАТ «Монастириське АТП-16151».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.01.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 02.01.2024.

З відповіді ГУ ПФУ в Сумській області від 22.11.2024 року на адвокатський запит представника позивача з приводу виконання рішення суду вбачається, що Головним управлінням на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.08.2024 у справі №500/3726/24 зараховано позивачу періоди зазначені у рішенні та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком від 04.11.2024 року №10, у зв`язку із відсутністю страхового стажу 31 рік.

Не погодившись із оскаржуваним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Як встановлено статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Пунктами 1, 2 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

За приписами підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Судом досліджено копію трудової книжки серії НОМЕР_1 позивача, дата заповнення 11.02.1982, розділ Відомості про роботу якої містить такі записи щодо його трудової діяльності:

з 01.09.1979 по 20.07.1981 навчання на столяра в ГПТУ в Івано-Франківській області;

з 23.07.1981 по 08.04.1983 призначений на посаду столяра 4 розряду в Управління виробничо-технологічної комплектації тресту «Київмісьбуд-7», підстава: наказ №79к від 27.07.1981, наказ № 28к від 05.04.1983;

з 13.04.1983 по 19.04.1985 служба в рядах радянської армії, підстава: військовий квиток № НОМЕР_2 ;

з 11.06.1985 по 31.07.1985 призначений на посаду столяра в тресті «Київміськбуд-7», підстава: наказ №63к від 11.06.1985, наказ №78к від 22.07.1985;

з 20.05.1986 по 22.12.1987 призначений на посаду водія централізованої бухгалтерії Монастириського районного відділу освіти, підстава: наказ від 19.05.1986, наказ №232-к від 22.12.1987;

з 24.12.1987 по 01.09.1989 прийнятий листоношою-водієм Монастириського районного відділення зв`язку, підстава: наказ №347/к від 24.12.1987, наказ №171-к від 01.09.1989;

з 12.09.1989 по 01.10.1989 призначений на посаду столяра у радгосп «Росія», підстава: наказ №163 від 12.09.1989, наказ №174 від 02.10.1989;

з 02.10.1989 по 01.04.1991 переведений шофером в автопарк радгосп «Росія», підстава: наказ №174 від 02.10.1989, наказ №45 від 30.03.1991;

з 01.04.1991 по 09.06.2005 прийнятий на роботу шофером по переведенню в радгосп «Україна», який перейменовано з 26.01.2001 у держгосп «Гончарівський», підстава: наказ №1 від 01.04.1991, наказ №31 від 09.06.2005.

Записи про звільнення засвідчені підписами уповноважених осіб та скріплені печатками підприємств.

Як видно з матеріалів справи, спірний період роботи позивача підтверджується записом №6 сторінки 4 Трудової книжки серії НОМЕР_3 , яка видана на ім`я ОСОБА_2 , 1964 р.н.

Факт належності позивачу трудової книжки НОМЕР_1 підтверджується тією обставиною, що запис у даній книжці № 3 про військову службу та військовий білет НОМЕР_4 співпадає із даними позивача у військовому білеті НОМЕР_4 , де він записаний як ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Крім того, період військової служби позивача з 13.04.1983 року по 19.04.1985 рік, який записано у трудову книжку, відповідач зарахував до трудового стажу.

Вирішуючи питання чи підлягає спірний період зарахуванню до страхового стажу позивача, суд враховує порядок ведення трудових книжок на момент заповнення трудової книжки позивача (11.02.1982), який був визначений Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, від 20.06.1974 №162, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР (далі - Інструкція №162).

Відповідно до пункту 2.10 Інструкції №162 відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я, по батькові (повністю без скорочення або заміни імені і по батькові ініціалами) і дату народження вказують на підставі паспорта чи свідоцтва про народження.

Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка (пункт 2.11 Інструкція №162).

Разом з тим, суд зауважує, що такий недолік у трудовій книжці особи не може бути перешкодою у зарахуванні періодів трудової діяльності, вказаних у цій трудовій книжці. Відповідач надто формально підходить до питання зарахування страхового стажу та не враховує, що основною умовою для зарахування трудового стажу до 01.01.2004 є належне підтвердження трудових правовідносин записами трудової книжки або іншими документами, визначеними у Порядку №637.

Обов`язок щодо належного заповнення трудових книжок покладено на роботодавця, а не працівника. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві та, у свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для не врахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Таким чином, судом встановлено, що трудова книжка позивача містить всі необхідні записи про роботу у спірний період, відповідні записи трудової книжки за період трудової діяльності ОСОБА_1 є належними та допустимими доказами на підтвердження наявного у нього трудового стажу.

Отже, безпідставне та необґрунтоване незарахування спірних періодів до страхового (трудового) стажу позивача свідчить про протиправність оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову у призначенні пенсії від 04.11.2024 №10, таке підлягає скасуванню.

Що стосується позовної вимоги в частині призначити позивачу пенсію за віком з дати звернення (02.01.2024), то суд зазначає таке.

За нормами статті 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 01.01.2024 по 31.12.2024 - не менше 31 років.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнув віку 60 років ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто набув право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV при наявності необхідного страхового стажу.

Як слідує з розрахунку зарахованого відповідачами страхового стажу позивача, на час звернення за призначенням пенсії загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 29 років 6 місяців 06 днів, про що також вказано в оскаржуваному рішенні.

Отже, суд приходить до переконливого висновку про те, що належним способом захисту та відновлення прав позивача у цій справі буде зобов`язання відповідного територіального органу Пенсійного фонду України після зарахування спірних періодів призначити пенсію за віком від 02.01.2024.

Стосовно дати призначення пенсії, то згідно з пунктом 1 частини першої Закону № 1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З аналізу наведеної норми Закону №1058-ІV вбачається, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося до спливу трьох місяців з дня виникнення права на призначення такої пенсії

Перевіряючи дотримання критеріїв, яким має відповідати рішення, дії суб`єкта владних повноважень, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі не дотримані, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області діяло не на підставі та не у спосіб, що визначені законами України, необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дій.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки, позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 1211.20 грн. згідно квитанції від 20.12.2024.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову у призначенні пенсії від 04.11.2024 року № 10, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 20.05.1986 по 22.12.1987 на посаді водія централізованої бухгалтерії Монастириського районного відділу освіти.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із 02.01.2024 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області сплачений судовий збір в розмірі 1211 грн (одна тисяча двісті одинадцять) 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 05 березня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Степана Бандери, 43,м. Суми,Сумська обл., Сумський р-н,40009 код ЄДРПОУ/РНОКПП 21108013).

Головуючий суддя Подлісна І.М.