Справа № 200/8755/24
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2025-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2025 року Справа№200/8755/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Маяковського, 21, ) про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону. Позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону щодо не зарахування у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року, та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби; 2) зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, з урахуванням чого з 16.03.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 30 років, у розмірі 45 відсотків, а з 01.12.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 35 років, у розмірі 50 відсотків посадового окладу; 3) зобов`язати спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 з 16.03.2021 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, враховуючи вислугу років понад 30 років, у розмірі років 45 відсотків, а з 01.12.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 35 років, у розмірі 50 відсотків посадового окладу та із урахуванням індексу споживчих цін (індексу інфляції), який становив: за 2021 рік 110%, за 2022 рік 126,6%, за 2023 рік 105,1%, за 2024 рік 108,4% за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року, та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби; 4) видати довідку про обчислення вислуги років на посаді прокурора станом на день розгляду звернення, тобто 06.11.2024 року з врахуванням вищевказаного пільгового стажу роботи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив військову службу в АТО за мобілізацією та у статусі військовослужбовця офіцерського складу Збройних Сил України виконував службові обов`язки на прокурорських посадах, приймав участь в ООС забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також залучався до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганських областях.

Позивач 08 жовтня 2024 року звернувся до відповідача із заявою, в якій просив: 1) повідомити його про кількість років, які враховуються при нарахуванні йому стажу, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років у період з 15.03.2021 року; 2) чи зараховано стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення: з 31.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року, з 01.05.2018 року по 04.03.2019 року та з 05.03.2019 року по 14.03.2021 року з розрахунку один місяць за три місяці служби; у разі неврахування пільгового періоду вислуги років при нарахуванні стажу та заробітної плати: зарахувати в стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил з 31.10.2014 року по 01.09.2015 року та з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року, з 01.05.2018 року по 04.03.2019 року та з 05.03.2019 року по 14.03.2021 року з розрахунку один місяць за три місяці служби; 4) здійснити перерахунок та виплату заробітної плати з 15.03.2021 року до часу розгляду цього звернення з урахуванням нового розрахунку, виплатити заборгованість та, у подальшому, виплачувати заробітну плату з урахуванням нового розрахунку; 5) надати копії (витяги) протоколів засідання комісії з обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право ОСОБА_1 на одержання щомісячної надбавки за вислугу років за 2021-2024 роки; 6) надати довідку про обчислення вислуги років при звільненні ОСОБА_1 14.03.2021 року з військової прокуратури об`єднаних сил; 7) надати копію витягу з наказу виконувача обов`язки військового прокурора об`єднаних сил від 12.03.2021 року щодо нарахування ОСОБА_1 вислуги років станом на 01.03.2021 року.

Листом від 06.11.2024 року за № 15-493ВИХ-24, Спеціалізована Прокуратура у сфері оборони Східного регіону надала відповідь на вказане звернення позивача, в якій зазначила, що згідно протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років № 51/21 від 16.03.2021 року, вислуга років ОСОБА_1 станом на 16.03.2021 року становила 22 роки 05 місяців 23 дні. Упродовж 2022 2024 років Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону (у період з 11.09.2020 року по 17.03.2023 року Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил) протоколи засідань комісії по обчисленню періоду проходження служби, що дає право особі на надбавку за вислугу років, не складались через відсутність у її працівників пільгової вислуги років та необхідності в її обрахуванні.

Також у вказаному листі позивачу було повідомлено про те, що станом на 16.11.2022 року вислуга років ОСОБА_1 становила 23 роки 05 місяців 23 жні, станом на 16.03.2023 року вислуга років становили 24 роки 05 місяців 23 дні та станом на 16.03.2024 року вислуга років становила 25 років 05 місяців 23 дні. Таким чином, відповідно до ч. 7 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» позивачу виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірі 40% (понад 25 років).

Також позивача було проінформовано про те, що його вислуга років станом на 01.01.2021 року 31 рік 03 місяці 01 день (у тому числі пільгова вислуга років 11 років 04 місяці 06 днів) була встановлена наказом Керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил № 19к від 13.01.2021 року та зараховувалась, як прокурору зі статусом військовослужбовця, що передбачено пунктом 3-1 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, який затверджений постановою КМ України від 09.50.2015 року № 1090.

Позивачу було повідомлено про те, що з 15 березня 2021 року він не проходить військову службу, у зв`язку з чим щомісячна надбавка за вислугу років обчислювалась відповідно до порядку її нарахуванням особам, які не мають статусу військовослужбовця, а підстави зарахування пільгової вислуги років за вищевказані періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил із розрахунку один місяць за три місяці служби відсутні.

Отже, позивач вважає, що така відмова відповідача є безпідставною та незаконною, а бездіяльність протиправною, оскільки відповідачем не дотримано зобов`язати діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

20 грудня 2024 року відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог, мотивуючи це тим, що стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років Комісією визначено помилково, що у свою чергу призвело до отримання, як на думку позивача, щомісячної надбавки за вислугу років у зменшеному розмірі.

Для встановлення ОСОБА_1 стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років було застосовано приписи пункту 6 Порядку, яким встановлюються загальні умови зарахування часу до періоду проходження служби для прокурорів.

Згідно з вказаним пунктом Порядку до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зараховується: 1) час роботи (служби) в органах прокуратури; 2) час проходження строкової військової служби та служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби та інших правоохоронних органах, а також стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях; 3) час роботи на посадах судді, державного арбітра, арбітра відомчих арбітражів України, арбітра в судах і державному та відомчому арбітражі колишнього СРСР і республік, що входили до його складу, а також працівників органів юстиції, що забезпечують діяльність судів; 4) час роботи на виборних посадах в органах місцевого самоврядування і профспілкових організаціях, якщо працівник до і після цього працював в органах прокуратури; 5) час роботи в державних установах, інших організаціях, якщо вони були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури для продовження роботи; 6) період здобуття освіти (за денною формою навчання) у вищих навчальних закладах на юридичних факультетах; 7) час відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі, коли за медичними показаннями дитині потрібен домашній догляд, - період відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку, а коли дитина хвора на цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), - не більше ніж до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку; 8) час роботи за кордоном, якщо працівник направлявся туди органами прокуратури та перед відрядженням працював на прокурорсько-слідчих посадах і протягом двох місяців після повернення з-за кордону був прийнятий на роботу в органи прокуратури на зазначені посади; 9) час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; 10) період роботи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ «Про прокуратуру» було присвоєно класні чини (у тому числі працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), а також час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; 11) період роботи на адміністративних посадах, посадах науковопедагогічних та наукових працівників у Національній академії прокуратури України.

Відповідно до протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років від 16.03.2021 року № 51/21 вислуга років ОСОБА_1 станом на 16.03.2021 року становить 22 роки 05 місяців 23 дні.

До стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років ОСОБА_1 включено періоди, перелік яких визначено пунктом 15 Порядку, з урахуванням: навчання в Національній юридичній академії ім. Ярослава Мудрого з 01.09.1998 року по 30.06.2003 року; час роботи на посадах прокурора в органах прокуратури з 22.07.2003 року по 15.03.2021 року.

відповідно до приписів пункту 3-1 Порядку надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, лише військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.

Отже, представник відповідача зазначає, що Порядок не передбачає зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років, прокурорам, які не є військовослужбовцями, у тому числі у випадку безпосередньо прийняття участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей.

Відповідач зазначає, що оскільки з 15.03.2021 року ОСОБА_1 на військовій службі в органах прокуратури не перебуває, щомісячна надбавка за вислугу років обчислюється відповідно до Порядку її нарахування особам, які не мають статусу військовослужбовця, а пільгова вислуга років за безпосередню участь в АТО/ООС за періоди з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року, з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць за три місяці служби не може бути зарахована до стажу роботи.

Отже, відповідач зазначає, що правові підстави для здійснення перерахунку та виплати заробітної плати ОСОБА_1 з 15.03.2021 року по теперішній час з урахуванням нового розрахунку відсутні, оскільки таке перерахування не закріплено жодною правовою нормою законодавства.

Враховуючи викладене, представник відповідача зазначив, що з позовними вимогами ОСОБА_1 не погоджується, оскільки вважає, що Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (нині - Спеціалізована прокуратура у сфері оброни Східного регіону), як суб`єктом владних повноважень, не порушено прав та законних інтересів позивача у спірних правовідносинах.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Ухвалою від 08 січня 2025 року, відмовлено спеціалізовані прокуратурі у сфері оборони Східного регіону у задоволенні клопотання про розгляд справи № 200/8755/24 за правилами загального позовного провадження.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 з 01.09.1998 року по 30.06.2003 року навчався в спеціалізованому навчальному закладі Інститут підготовки кадрів для органів прокуратури Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого, з 22 липня 2003 року по теперішній час проходить службу на прокурорських посадах в органах прокуратури України.

З 06.09.2014 року по 01.09.2015 року ОСОБА_1 проходив службу за мобілізацією у складі військової частини ПП НОМЕР_3 Збройних Сил України на посаді стрілець, з 31.10.2014 року по 01.09.2015 року приймав участь в АТО та виконував бойові завдання безпосередньо у зоні проведення бойових дій.

З 29.02.2016 року по 30.04.2019 року ОСОБА_1 приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення на посадах прокурора другого відділу військової прокуратури Донецького гарнізону, прокурора військової прокуратури Маріупольського гарнізону.

З 01.05.2018 року по 04.03.2019 року ОСОБА_1 приймав участь на посаді прокурора та начальника першого відділу військової прокуратури Маріупольського гарнізону, а з 05.03.2019 року по 14.03.2021 року приймав участь в операції об`єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення на посаді прокурора військової прокуратури Маріупольського гарнізону.

Згідно з наказом Міністра оборони України № 851 від 16.09.2016 року ОСОБА_1 прийнятий на військову службу за контрактом, зарахований до списків особового складу Збройних Сил України та відряджений до Генеральної прокуратури України.

Наказом Міністра оборони України № 56 від 22.02.2021 року позивача звільнено у запас.

З 15 березня 2021 року по 10 червня 2022 року ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення заходів національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях» було залучено до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганських областях як особовий склад інших військових формувань та правоохоронних органів: Генеральної прокуратури України на підставі рішення Головнокомандуючого Збройних Сил України від 30.08.2021 року № 20623/С.

Крім того, позивач, у якості представника правоохоронних органів відповідно до статті 8 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення заходів національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганських областях» залучався до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях.

Крім того, ОСОБА_1 приймав участь з 01.01.2021 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року відповідно до статті 8 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення заходів національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях» залучено до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях як особливий склад інших військових формувань та правоохоронних органів: Генеральної прокуратури України на підставі рішення Головнокомандуючого Збройних Сил України від 30.08.2021 року № 20623/С.

Дані факти підтверджені наявними в матеріалах справи доказами та не заперечується також відповідачем.

Позивач, вважаючи, що з 15 березня 2021 року надбавка за вислугу років повинна складати 45 відсотків, а з 01.12.2021 року, враховуючи вислугу років понад 35 років, повинна складати 50 відсотків, 08 жовтня 2024 року, звернувся до відповідача із запитом, в якому просив: 1) повідомити його про кількість років, які враховуються при нарахуванні йому стажу, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років у період з 15.03.2021 року; 2) чи зараховано стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення: з 31.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року, з 01.05.2018 року по 04.03.2019 року та з 05.03.2019 року по 14.03.2021 року з розрахунку один місяць за три місяці служби; у разі неврахування пільгового періоду вислуги років при нарахуванні стажу та заробітної плати: зарахувати в стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил з 31.10.2014 року по 01.09.2015 року та з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року, з 01.05.2018 року по 04.03.2019 року та з 05.03.2019 року по 14.03.2021 року з розрахунку один місяць за три місяці служби; 4) здійснити перерахунок та виплату заробітної плати з 15.03.2021 року до часу розгляду цього звернення з урахуванням нового розрахунку, виплатити заборгованість та, у подальшому, виплачувати заробітну плату з урахуванням нового розрахунку; 5) надати копії (витяги) протоколів засідання комісії з обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право ОСОБА_1 на одержання щомісячної надбавки за вислугу років за 2021-2024 роки; 6) надати довідку про обчислення вислуги років при звільненні ОСОБА_1 14.03.2021 року з військової прокуратури об`єднаних сил; 7) надати копію витягу з наказу виконувача обов`язки військового прокурора об`єднаних сил від 12.03.2021 року щодо нарахування ОСОБА_1 вислуги років станом на 01.03.2021 року.

Листом від 06.11.2024 року за № 15-493ВИХ-24, Спеціалізована Прокуратура у сфері оборони Східного регіону надала відповідь на вказане звернення позивача, в якій зазначила, що згідно протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років № 51/21 від 16.03.2021 року, вислуга років ОСОБА_1 станом на 16.03.2021 року становила 22 роки 05 місяців 23 дні. Упродовж 2022 2024 років Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону (у період з 11.09.2020 року по 17.03.2023 року Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил) протоколи засідань комісії по обчисленню періоду проходження служби, що дає право особі на надбавку за вислугу років, не складались через відсутність у її працівників пільгової вислуги років та необхідності в її обрахуванні.

Також у вказаному листі позивачу було повідомлено про те, що станом на 16.11.2022 року вислуга років ОСОБА_1 становила 23 роки 05 місяців 23 жні, станом на 16.03.2023 року вислуга років становили 24 роки 05 місяців 23 дні та станом на 16.03.2024 року вислуга років становила 25 років 05 місяців 23 дні. Таким чином, відповідно до ч. 7 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» позивачу виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірі 40% (понад 25 років).

Також позивача було проінформовано про те, що його вислуга років станом на 01.01.2021 року 31 рік 03 місяці 01 день (у тому числі пільгова вислуга років 11 років 04 місяці 06 днів) була встановлена наказом Керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил № 19к від 13.01.2021 року та зараховувалась, як прокурору зі статусом військовослужбовця, що передбачено пунктом 3-1 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, який затверджений постановою КМ України від 09.50.2015 року № 1090.

Позивачу було повідомлено про те, що з 15 березня 2021 року він не проходить військову службу, у зв`язку з чим щомісячна надбавка за вислугу років обчислювалась відповідно до порядку її нарахуванням особам, які не мають статусу військовослужбовця, а підстави зарахування пільгової вислуги років за вищевказані періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил із розрахунку один місяць за три місяці служби відсутні.

Як вбачається з матеріалів справи, безпосередня участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони підтверджується посвідченням учасника бойових дій від 18.05.2015 року № НОМЕР_4 та довідками від 11.02.2020 року № 15-397 вих-20 та від 29.10.2024 року за № 15-471 вих-24.

Відповідно до протоколу засідання комісії по обчисленню стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років № 51/21 від 16.03.2021 року вислуга років ОСОБА_1 станом на 16.03.2021 року становила 22 роки 05 місяці 23 дні.

Разом з цим, наказом керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил № 19-к від 13.01.2021 року ОСОБА_1 встановлена вислуга років станом на 01.01.2021 року 11 років 04 місяці 6 днів, як прокурору зі статусом військовослужбовця, що передбачено пунктом 3-1 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурором та іншим працівникам органів прокуратури, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.05.2015 року № 1090.

Оскільки з 15.03.2021 року, ОСОБА_1 військову службу не проходить, щомісячна надбавка за вислугу років обчислювалась відповідно до порядку її нарахування особам, які не мають статус військовослужбовця.

Відповідно до ч. 7 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2024 року № 1697-VII надбавка за вислугу років у період з березня 2021 року по теперішній час ОСОБА_1 виплачується у розмірі 40% (понад 25 років) до посадового окладу.

Не погоджуючись з визначеною та встановленою вислугою років ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з цим позовом за захистом порушених прав та інтересів.

Позивач вважає, що стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років Комісією визначено помилково, що у свою чергу призвело до отримання, як на думку позивача, щомісячної надбавки за вислугу років у зменшеному розмірі.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також система прокуратури України, визначаються Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII (далі Закон № 1697-VII, у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин).

Ст. 4 Закону № 1697-VII установлено, що організація та діяльність прокуратури України, статус прокурорів визначаються Конституцією України, цим та іншими законами України, чинними міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з ч. 2 ст. 81 Закону № 1697-VIIзаробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Частиною 7 статті 81 Закону № 1697-VII визначено, що прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки 15 відсотків, понад 5 років 18 відсотків, понад 10 років 20 відсотків, понад 15 років 25 відсотків, понад 20 років 30 відсотків, понад 25 років 40 відсотків, понад 30 років 45 відсотків, понад 35 років 50 відсотків посадового окладу.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.

Механізм встановлення прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури розміру щомісячної надбавки за вислугу років та обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання такої надбавки визначає Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затверджений Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1090 (далі Порядок № 1090, у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин).

Дія цього Порядку поширюється на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури (п. 2 Порядку № 1090).

Згідно з п. 3 Порядку № 1090 надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у ч. 7 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру».

Військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців (п. 3-1 Порядку № 1090).

Відповідно до п. 6 Порядку № 1090 до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зараховується: 1) час роботи (служби) в органах прокуратури; 2) час проходження строкової військової служби та служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби та інших правоохоронних органах, а також стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях; 3) час роботи на посадах судді, державного арбітра, арбітра відомчих арбітражів України, арбітра в судах і державному та відомчому арбітражі колишнього СРСР і республік, що входили до його складу, а також працівників органів юстиції, що забезпечують діяльність судів; 4) час роботи на виборних посадах в органах місцевого самоврядування і профспілкових організаціях, якщо працівник до і після цього працював в органах прокуратури; 5) час роботи в державних установах, інших організаціях, якщо вони були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури для продовження роботи; 6) період здобуття освіти (за денною формою навчання) у вищих навчальних закладах на юридичних факультетах; 7) час відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі, коли за медичними показаннями дитині потрібен домашній догляд, - період відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку, а коли дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), - не більше ніж до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку; 8) час роботи за кордоном, якщо працівник направлявся туди органами прокуратури та перед відрядженням працював на прокурорсько-слідчих посадах і протягом двох місяців після повернення з-за кордону був прийнятий на роботу в органи прокуратури на зазначені посади; 9) час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; 10) період роботи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» було присвоєно класні чини (у тому числі працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), а також час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; 11) період роботи на адміністративних посадах, посадах науково-педагогічних та наукових працівників у Національній академії прокуратури України.

Пунктом 8 Порядку № 1090 передбачено, що до періоду проходження служби військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, для виплати їм щомісячної надбавки за вислугу років зараховуються періоди: 1) військової служби за контрактом на посадах у Збройних Силах, Службі безпеки, Держспецтрансслужбі, Держспецзв`язку, Службі зовнішньої розвідки, військах цивільної оборони, інших військових формуваннях, правоохоронних органах, правоохоронних органах спеціального призначення, Об`єднаних збройних силах держав - членів СНД, військах та інших військових формуваннях СНД та СРСР; 2) служби на посадах в органах внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органах і підрозділах цивільного захисту, кримінально-виконавчої системи, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, податкової міліції, в інших правоохоронних органах, у тому числі СНД та СРСР; 3) роботи (служби) за контрактом у державних органах, установах, організаціях та органах місцевого самоврядування, якщо вони направлені в ці органи в установленому порядку із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції; 4) виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції; 5) роботи (служби) в судових органах та органах прокуратури на посадах суддів, прокурорів, слідчих; 6) перебування у розпорядженні та час, коли військовослужбовці не перебували на посадах внаслідок звільнення від посад; 7) навчання у військових навчальних закладах (військово-навчальних підрозділах у вищих навчальних закладах) на посадах курсантів і слухачів; 8) коли військовослужбовці не перебували на військовій службі внаслідок незаконного звільнення, а потім були поновлені на військовій службі; 9) строкової військової служби; 10) визначені п.п. 3, 6-11 п.6 цього Порядку.

Періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби (п. 9).

Згідно з п. 14, 16 Порядку № 1090 період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється комісіями з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що утворюються в Офісі Генерального прокурора, регіональних прокуратурах, військових прокуратурах регіонів.

Рішення комісії про обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, оформляється протоколом. Витяги з протоколів засідання комісії друкуються у двох примірниках, які подаються до бухгалтерського та кадрового підрозділів.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням військової служби та правовий статус військовослужбовця регулюються, зокрема, нормами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII) та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII), які у цій постанові застосовуються судом у редакціях станом на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 1, 6 ст. 2 Закону № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

До видів військової служби належать, зокрема, військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб сержантського, старшинського і офіцерського складу.

Відповідно до ст. 1,2 Закону № 2011-XII, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Статтею 8 Закону України № 2011-XII, визначено основні права військовослужбовців, пов`язані з проходженням служби. Зокрема, в абз. 2 п. 1 цієї статті, серед іншого, передбачено, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України пільгові умови зарахування до вислуги років військової служби, як різновиду державної служби, визначено у п. 3 Постанови від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393, у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), яким передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови (зокрема, особам офіцерського складу, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом), зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, зокрема: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 3 розділу 4 «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 (далі - Порядок № 260, у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям зараховуються періоди, зокрема, зазначені в Постанові № 393 (зі змінами).

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

Відповідно до ч.ч. 2, 7 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», прокурори отримують щомісячну надбавку за вислугу років, яка при наявності стажу роботи понад 30 років становить 45 відсотків, понад 35 років 50 відсотків посадового окладу.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам КМУ визначено у Порядку № 1090.

При цьому, особливість спірних правовідносин, що склалися у цій справі, полягає у тому, що період проходження служби, що дає право позивачу на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, згідно з п. 6 Порядку № 1090 включає і стаж військової служби в Збройних Силах, до якого належить час проходження військової служби в особливий період за період безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1090 до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зараховується: 1) час роботи (служби) в органах прокуратури; 2) час проходження строкової військової служби та служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби та інших правоохоронних органах, а також стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях.

Пунктом 8 Порядку № 1090 передбачено, що до періоду проходження служби військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, для виплати їм щомісячної надбавки за вислугу років зараховуються періоди: 1) військової служби за контрактом на посадах у Збройних Силах, інших військових формуваннях, правоохоронних органах, правоохоронних органах спеціального призначення; 2) служби на посадах в органах внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органах і підрозділах цивільного захисту, кримінально-виконавчої системи, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, податкової міліції, в інших правоохоронних органах; 3) роботи (служби) за контрактом у державних органах, установах, організаціях та органах місцевого самоврядування, якщо вони направлені в ці органи в установленому порядку із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції; 5) роботи (служби) в судових органах та органах прокуратури на посадах суддів, прокурорів, слідчих; 6) перебування у розпорядженні та час, коли військовослужбовці не перебували на посадах внаслідок звільнення від посад; 10) визначені підпунктами 3, 6-11 6 цього Порядку.

Періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби (пункт 9 Порядку № 1090).

Згідно з пунктами 14, 16 Порядку № 1090 період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється комісіями з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що утворюються в Офісі Генерального прокурора, регіональних прокуратурах, військових прокуратурах регіонів.

Рішення комісії про обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, оформляється протоколом. Витяги з протоколів засідання комісії друкуються у двох примірниках, які подаються до бухгалтерського та кадрового підрозділів.

Отже, як вже було досліджено, під час розгляду справи, позивач в період з 06.09.2014 року по 01.09.2015 року позивач проходив військову службу за мобілізацією як солдат у складі військової частини пп НОМЕР_3 на посаді стрілець, з 31.10.2014 року по 01.09.2015 року приймав участь в АТО та виконував бойові завдання безпосередньо у зоні бойових дій.

З 29.02.2016 року по 30.04.2018 року позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, з 01.05.2018 року по 04.03.20189 року, з 05.03.2019 року по 14.03.2021 року приймав участь в операції об`єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганський областях, забезпеченні їх здійснення як військовослужбовець офіцерського складу Збройних Сил України, одночасно обіймаючи посаду прокурора, а з 15 березня 2021 року по 10 червня 2022 року, як представник правоохоронного органу приймав участь в операції об`єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Зазначене підтверджується копіями витягів з наказів про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, відповідними відповідями Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону.

З урахуванням тривалості проходження позивачем військової служби у неведених умовах до загальної вислуги років на пільгових умовах на законних підставах додатково зараховано позивачу пільгових 11 років 4 місяці 6 днів, що підтверджується, у тому числі, і наказом керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 13.01.2021 року № 19к «Про оголошення вислуги років військовослужбовцям військових прокуратур станом на 01 січня 2021 року».

Проте, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем проігноровані приписи частини 1 статті 2 Закону України « 2232-ХІІ, а також пункту 2 частини 1 статті 8 Закону України № 2011-ХІІ, згідно з якими час проходження військо службовцями військової служби зараховується до всіх видів вислуги.

Аналогічно зараховується до всіх видів вислуги на пільгових умовах і час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період.

Враховуючи викладене, стаж військової служби відповідача, зокрема і з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років, підлягав урахуванню відповідачем при визначенні стажу роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 11.08.2022 року у справі № 380/12042/20.

Більш того, Верховний Суд у рішенні від 20.12.2018 року № 363/40180/16-а, зазначив, що з вислуга років під час участі в антитерористичній операції, яку особа брала під час роботи в органах прокуратури, зараховується на пільгових умовах, тобто один місяць служби за три місяці.

Вислуга років є видом соціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред`являють особливі вікові, освітні, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Подібний висновок щодо застосування законодавства при обчисленні пільгового стажу за вислугою років прокурорам і слідчим, викладений Верховним Судом України у постанові від 27.05.2008 року (21-2438во17).

Також, в абз. 5 п. 6 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005(справа щодо права на пільги) зазначено, що правова позиція Конституційного Суду України з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій військовослужбовців та працівників правоохоронних органів у зазначених рішеннях Конституційного Суду України полягає в тому, що комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту їх та їхніх сімей, зумовлений особливістю професійних обов`язків, пов`язаних з ризиком для життя та здоров`я, жорсткими вимогами до дисципліни, професійної придатності, певним обмеженням конституційних прав і свобод. Здійснення таких заходів не залежить від розміру доходів цих осіб чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.

Ці гарантії не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації.

Таким чином, законодавством регламентовано пільгове обчислення періоду проходження служби в органах прокуратури, що є гарантією соціальних прав. Жодною нормою чинного законодавства не передбачено обмежень щодо зарахування вислуги років вищенаведеній категорії осіб у пільговому обчисленні, а відтак позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону щодо не зарахування у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року, та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та зобов`язання Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Леуганської та Донецької областей з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, з урахуванням чого з 16.03.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 30 років, у розмірі 45 відсотків, а з 01.12.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 35 років, у розмірі 50 відсотків посадового окладу, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідач доводячи правомірність своїх дій, головним чином спирається на положеннях п. 3-1 Порядку № 1090 у зіставленні з положеннями п. 6 цього Порядку. У контексті обставин цієї справи відповідач, покликаючись на вказані норми, наполягає на тому, що визначальним при вирішенні питання щодо зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років є урахування статусу особи як прокурора або військовослужбовця, який проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах. Відповідач переконує, що Порядок № 1090 не передбачає зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років, прокурорам, які не є військовослужбовцями, у тому числі у випадку безпосередньо прийняття участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей.

Разом з тим, у контексті доводів відповідача щодо порядку нарахування надбавки за вислугу років прокурорам, суд наголошує, що згідно з п. 3-1 Порядку № 1090 надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у ч. 7 ст. 81 Закону № 1697-VII, до якої, у свою чергу, зараховуються періоди, визначені п. 6 Порядку № 1090, зокрема і стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях.

Слід також зазначити, що відповідно до п. 9 Порядку № 1090 періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби. При цьому, наведена норма не містить вказівки на можливість зарахування вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах залежно від статусу особи як прокурора або військовослужбовця, який проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 з 16.03.2021 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, враховуючи вислугу років понад 30 років, у розмірі років 45 відсотків, а з 01.12.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 35 років, у розмірі 50 відсотків посадового окладу та із урахуванням індексу споживчих цін (індексу інфляції), який становив: за 2021 рік 110%, за 2022 рік 126,6%, за 2023 рік 105,1%, за 2024 рік 108,4% за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року, та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації з урахуванням сум індексації визначено Постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Таким чином, внаслідок несвоєчасної виплати належної надбавки за вислугу років позивачу, підлягає виплаті компенсація (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін у зв`язку із порушенням строків виплати оплати, а отже в цій частини позовних вимог, позов ОСОБА_1 підлягає також задоволенню.

Щодо позовної вимоги про видати довідку про обчислення вислуги років на посаді прокурора станом на день розгляду звернення, тобто 06.11.2024 року з врахуванням вищевказаного пільгового стажу роботи, суд зазначає, що дана вимога є передчасно, оскільки відповідачем не було відмовлено у наданні такої довідки позивачу.

Так, у постанові від 25.04.2018 року у справі № 461/2132/17 Верховний Суд висловив загальні підходи до захисту законного інтересу. Законний інтерес, якщо його порушує суб`єкт владних повноважень, може бути предметом судового захисту в порядку адміністративного судочинства. Під час розгляду справи суд з`ясовує, які саме фактичні обставини зумовлюють існування інтересу, відносини, що існують з приводу об`єкту інтересу, а також інші індивідуальні особливості, що відображають законність інтересу та необхідність судового захисту прагнень позивача.

У свою чергу суд зазначає, що відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства, згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Водночас, за змістом Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 року № 18-рп/2004, поняття «порушене право», за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття «охоронюваний законом інтерес». У цьому ж Рішенні зазначено, що "поняття «охоронюваний законом інтерес» означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування в межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Крім того, заінтересованість повинна мати правовий характер, який виявляється в тому, що рішення суду повинно мати правові наслідки для позивача.

Відтак, за відсутності порушеного права відсутній і об`єкт судового захисту та, як наслідок, відсутні й підстави для задоволення позову в частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача видати довідку про обчислення вислуги років на посаді прокурора станом на день розгляду звернення, тобто 06.11.2024 року з врахуванням вищевказаного пільгового стажу роботи.

Враховуючи висновок суду про допущення відповідачем протиправної бездіяльності через нездійснення розрахунку та виплати індексації, суд вважає, що позовні вимоги позивача є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати не підлягають відшкодуванню, оскільки позивач відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Маяковського, 21, ) про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Маяковського, 21, ) щодо не зарахування у стаж роботи ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року, та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Маяковського, 21, ) зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, з урахуванням чого з 16.03.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 30 років, у розмірі 45 відсотків, а з 01.12.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 35 років, у розмірі 50 відсотків посадового окладу.

Зобов`язати спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону (юридична адреса: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Маяковського, 21, ) здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 16.03.2021 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, враховуючи вислугу років понад 30 років, у розмірі років 45 відсотків, а з 01.12.2021 року нарахувати та оплатити надбавку, враховуючи вислугу років понад 35 років, у розмірі 50 відсотків посадового окладу та із урахуванням індексу споживчих цін (індексу інфляції), який становив: за 2021 рік 110%, за 2022 рік 126,6%, за 2023 рік 105,1%, за 2024 рік 108,4% за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 30.10.2014 року по 01.09.2015 року, з 29.02.2016 року по 30.04.2018 року, та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 року по 14.03.2021 року та з 15.03.2021 року по 10.06.2022 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко