Справа № 200/3111/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2025 року справа №200/3111/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г.,

секретар судового засідання - Кобець К.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1

представника відповідача Бердник Ю.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі № 200/3111/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 5 січня 2024 року, залишеному без змін постановою апеляційного суду від 8 квітня 2024 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обрахунку з 01.05.2023 пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% без додавання до основного розміру пенсії індексації пенсії за 2022 та 2023 роки, визначеної у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», та у зв`язку з обмеженням загальної суми пенсії максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.05.2023, з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25%, відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», з додаванням до основного розміру пенсії індексації пенсії за 2022 та 2023 роки, визначеної у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження загальної суми пенсії максимальним розміром; в задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.04.2024 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 січня 2024 року у справі № 200/3111/23.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області встановлено новий строк - 30 днів з дня отримання даної ухвали для подання до Донецького окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 січня 2024 року, ухваленого в адміністративній справі №200/3111/23.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року прийнято звіт про виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 січня 2024 року у справі № 200/3111/23.

Постановою апеляційного суду від 11 листопада 2024 року скасовано ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом одного місяця з дня отримання копії даної ухвали подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року по справі № 200/3111/23; попереджено начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду (т. 2 а.с. 139-141).

9 грудня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подано звіт про виконання судового рішення, в якому повідомило, що на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі №200/3111/23 рішення суду виконано у повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля. Також зазначено, що виплата доплати за рішенням суду за період з 01 травня 2023 року по 30 квітня 2024 року у сумі 16042 гривні 44 копійки в силу положень статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262 здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України як єдиного безальтернативного джерела фінансування - поза межами бюджетних асигнувань поточного року. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України, є порушенням бюджетного законодавства (т. 2 а.с. 145-146).

9 грудня 2024 року позивачем через систему «Електронний суд» подано заяву про відмову Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту від 09.12.2024 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року у справі №200/3111/23, в якій також він просить встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року у справі №200/3111/23 протягом 30 днів з дня набрання законної сили ухвалою суду (т. 2 а.с. 176-178).

26 грудня 2024 року позивачем через систему «Електронний суд» подано заяву про відмову Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту від 09.12.2024 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року у справі №200/3111/23 та зміну способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року у даній справі шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 пенсійних виплат за період з 1 травня 2023 року по 30 квітня 2024 року у сумі 16042 гривні 44 копійки (т. 2 а.с. 193-196).

В обґрунтування заяви позивачем зазначено, що наданий відповідачем звіт від 09.12.2024 і додані до нього документи не містять в собі переконливих доказів виконання рішення суду в частині виплати пенсії за період з 1 травня 2023 року по 30 квітня 2024 року у сумі 16042,44 грн., оскільки відповідач, як суб`єкт владних повноважень, у своєму звіті не надав належних і допустимих доказів того, що він вчинив дії, спрямовані на своєчасне дотримання приписів Постанови №21-2 щодо внесення змін до помісячного розпису власних доходів, планів доходів і видатків у межах річного обсягу для отримання коштів для перерозподілу бюджету Фонду для отримання додаткових коштів для виконання в повному обсязі вказаного рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.01.2025 року:

- у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №200/3111/23 за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено у повному обсязі;

- прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року у справі №200/3111/23;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали подати до Донецького окружного адміністративного суду новий звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року у справі №200/3111/23 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01 травня 2023 року по 30 квітня 2024 року у сумі 16042 гривні 44 копійки;

- попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

Позивач не погодився з ухвалою суду першої інстанції від 14.01.2025 року, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу в частині відмови у задоволенні вимог заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 січня 2024 року у справі №200/3111/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 пенсійних виплат за період з 01 травня 2023 року по 30 квітня 2024 року у сумі 16042 гривні 44 копійки та задовольнити вимоги в цій частині в повному обсязі.

Апелянт зазначив, що суд першої інстанції, ухвалюючи рішення про відмову у зміні способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 січня 2024 року, порушив норми процесуального права та неповно з`ясував обставини, що мають значення для вирішення цієї справи та висновки суду не відповідають встановленим обставинам.

Посилання суду першої інстанції на висновки Верховного Суду, викладені, зокрема у постановах від 7 березня 2018 року у справі № 456/953/15-а, від 16 липня 2020 року у справі №130/2176/17, від 11 листопада 2020 року у справі №817/628/15 та від 17 лютого 2021 року у справі №295/16238/14-а, від 24 грудня 2014 року у справі №21- 506а14, є неактуальними та не є застосовними до спірних правовідносин, з огляду на зміни, внесені Законом України від 21.11.2024 № 4094-IX до Кодексу адміністративного судочинства України в частині положень щодо судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах і зміни способу і порядку їх виконання, якщо рішення суду, яке стосується пенсійних виплат, не виконане суб`єктом владних повноважень впродовж двох місяців з дати набрання ним законної сили.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якому просив відмовити у його задоволені та задовольнити вимоги апеляційної скарги.

Також, позивачем подано додаткові письмові пояснення.

Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, проти чого заперечував представник відповідача.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, вивчив матеріали справи, перевірив доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, відповіді на відзив, додаткових пояснень і дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 січня 2024 року у справі № 200/3111/23 Головним управлінням розраховано суму заборгованості доплати за рішенням суду за період з 1 травня 2023 року по 30 квітня 2024 року, яка складає 16042,44 грн., що підтверджується матеріалами справи, яку не сплачено позивачу (т. 2 а.с. 157, 236).

За ч. 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Згідно абз. 1 ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» №4094-ІХ від 21.11.2024 внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України.

Вказаний закон набрав чинності 19.12.2024 року.

Так, частина третя статті 378 КАС України доповнена абзацом другим такого змісту:

«Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.».

Таким чином, на час подання позивачем заяви у грудні 2024 року, законодавцем визначена, як самостійна підстава для зміни способу і порядку виконання судового рішення, як невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 січня 2024 року у справі №200/3111/23 набрало законної сили 08.04.2024 року та до теперішнього часу в частині виплати заборгованості з пенсії позивачу відповідачем не виконано, що є підставою для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

За матеріалами справи на виконання рішення суду у справі №200/3111/23 Головним управлінням розраховано суму заборгованості з пенсії за період з 1 травня 2023 року по 30 квітня 2024 року в сумі 16042,44 грн. (т. 2 а.с. 157, 236).

На підставі викладеного, апеляційний суд дійшов висновку про задоволення заяви позивача від 26.12.2024 року в частині зміни способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 січня 2024 року у справі №200/3111/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 пенсійних виплат за період з 1 травня 2023 року по 30 квітня 2024 року у сумі 16042 гривні 44 копійки.

В іншій частині ухвала суду не оскаржена.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції ухвала в частині відмови у задоволені заяви позивача в порядку ст. 378 КАС України прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого ухвала суду підлягає скасуванню в цій частині з прийняттям нової постанови про задоволення заяви позивача в порядку ст. 378 КАС України, в іншій без змін.

Розподіл судових витрат не вирішується, враховуючи наявність у позивача пільг зі сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 195, 241, 250, 310, 315, 317, 321, 325, 378, 381-1, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі № 200/3111/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - скасувати в частині відмови у задоволені заяви позивача в порядку ст. 378 КАС України.

Прийняти нову постанову в цій частині.

Заяву ОСОБА_1 від 26.12.2024 року в частині зміни способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 січня 2024 року у справі №200/3111/23 - задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 січня 2024 року у справі №200/3111/23 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 пенсійних виплат за період з 1 травня 2023 року по 30 квітня 2024 року у сумі 16042,44 грн. (шістнадцять тисяч сорок дві гривні 44 копійки).

В іншій частині ухвалу суду залишити без змін.

Повний текст постанови складений 12 березня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв