Справа № 420/777/25
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2025-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/777/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 08.01.2025 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить суд:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 08.07.2024 №10/1/869, станом на 01 січня 2022 рік, та в довідці від 08.07.202 №10/1/870, станом на 01 січня 2023 рік про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що надані на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду № 420/7937/24 від 15 травня 2024 року, розміру надбавки за особливості проходження служби та премії;

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області ОСОБА_1 нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 та на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії із обов`язковим зазначенням надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії у розмірі, визначеному у згідно з Додатку 1 до телеграми Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 року у 2022 році та Додатку 1 до доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та 1 лютого 2023 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області і отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач виготовив довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, в якій вказано основні розміри грошового забезпечення. Проте розміри окремих складових забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% та премії у розмірі 10% відповідачем протиправно зазначено у меншому відсотковому значенні. Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

13.01.2025 ухвалою судді прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

21.01.2025 до суду від представника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 надійшов відзив (вхід. №ЕС/6066/25), в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вказаної позиції зазначив, що скасування пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача та не може слугувати підставою для надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2020 року, оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача. Слід зазначити, що за період з 01.01.2018 уряд не приймав нового порядку нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям, яким було підвищено грошове забезпечення, а також не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Отже, у ІНФОРМАЦІЯ_3 відсутні підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023 рік.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та перевіривши їх наданими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років від 01.09.2009, згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, що підтверджується матеріалами справи (а.с. 8).

08.07.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 склав довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 (рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 по справі №420/7937/24) виданої на ім`я ОСОБА_1 .

1) Довідка про розмір грошового забезпечення №10/1/869 станом на 01.01.2022 включає в себе такі складові:

- посадовий оклад 23 тарифний розряд 6950,00 грн;

- оклад за званням майор 1890,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 4420,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (1%) - 94,05 грн;

- надбавка за роботу з таємними документами (10%) 493,00 грн;

- надбавка за класну кваліфікацію (5%) 246,50 грн;

- премія (10%) 493,00 грн. Всього 14586,55 грн.

2) Довідка про розмір грошового забезпечення №10/1/870 станом на 01.01.2023 включає в себе такі складові:

- посадовий оклад 23 тарифний розряд 7520,00 грн;

- оклад за званням майор 2040,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 4780,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (1%) - 94,05 грн;

- надбавка за роботу з таємними документами (10%) 493,00 грн;

- надбавка за класну кваліфікацію (5%) 246,50 грн;

- премія (10%) 493,00 грн. Всього 15666,55 грн.

В позовній заяві позивач стверджує, що визначення посадового окладу і окладу за військове звання у 2022 та 2023 році повинно бути визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.

26.09.2024 адвокат Єрьоміна В.А. в інтересах ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою в якій просила скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2022, 01.01.2023, встановлених відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260 та відповідними рішеннями Дністра оборони України: у 2022 р. № 248/1210 від 04.03.2022 та у 2023 році № 2683/з від 02.2023 та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022, 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 1 лютого 2022 р. та з 1 лютого 2023 року, вказавши розміри: надбавки особливості проходження служби не менше 65% посадового окладу, окладу за військове звання надбавки за вислугу років; премії 35% посадового окладу.

13.11.2024 ІНФОРМАЦІЯ_4 надав відповідь у формі листа №11/1224 в якому повідомив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 по справі №420/7937/24 ІНФОРМАЦІЯ_4 підготовлено та направлено до Головного управління ПФУ в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023. Ппунктом 4 Постанови №704 (в редакції від 20.05.2023) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовим званням військовослужбовців осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тариф коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 i 14 Положення № 704, прив`язки до розміру прожиткового мінімуму немає. Тобто, за званням, вислугою та відповідною та аналогічною посадою, з якої було звільнено ОСОБА_1 , діючим військовослужбовцям ЗСУ у 2018-2023 роках встановлені:

- посадовий оклад по 23 тарифному розряду -1762 грн.*2,8= 4933,60 (3 округленням 4930 грн);

- оклад за військовим званням «майор» -1762 грн*0,76= 1339,12 (3 округленням 1340 грн);

- процентна надбавка за вислугу років 50% ( -4930+1340)*50%=3135 грн.

У зв`язку з вищевказаним, в довідках від 08.07.2024 №10/1/869 та 10/1/870 визначені додаткові види грошового забезпечення, які обраховані з посадового окладу за військовим званням, визначеним виходячи з розміру 1762 гривні, оскільки інший порядок, розрахунку та розміри судом не встановлені, а саме:

- надбавка за особливості проходження служби 1% (мінімально гарантований Постановою №704 п.5 підпункт 1 розмір) із розрахунку посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням процентної надбавки за вислугу років (4930+1340+3135)*1%=94,05 грн;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10% від посадового окладу 4930*10%-493,00 грн, визначена згідно з пунктом 2 Постанови 414 від 15.06.1994;

- надбавка за класну кваліфікацію 5% розмір гарантований Постановою №704 від посадового окладу 4930*5%=246,50 грн;

- премія 10% (мінімально гарантований Постановою №704 п.5 підпункт 2 розмір) від посадового окладу 4930*10%=493,00 грн.

З копії листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 №423/6682, в якому зазначено, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів застосовуються:

1. ПО та ОВЗ (в т.ч., які обчислені виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт, який визначений постановою № 704), додаткові види грошового забезпечення, розмір яких визначено судом, відповідно до судових рішень, які набрали чинності;

2. ПО та ОВЗ визначено судом, а додаткові види грошового забезпечення, розміри яких судом не установлені, відповідно до чинних нормативно-правових актів у розмірах, визначених цими актами (постанова № 704, постанова КМУ № 414 тощо), а розміри щомісячної премії та надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям відповідно до вищезазначених рішень Міністра оборони України.

Одночасно повідомлено, що до пункту 4 постанови № 704 (постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.23 № 481 набула чинності 20.05.23), внесені зміни, а саме: установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 i 14.

Не погоджуючись з зазначеним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Згідно із ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Судом встановлено, що 01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 було затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Згідно п.2 розділу 1 Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

Згідно п.1 розділу 4 Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (п.2 розділу 4 Порядку №260).

Згідно п.1 розділу 16 Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби (п.2 розділу 16 Порядку №260).

На підставі аналізу вище наведених норм, суд доходить висновку, що розміри надбавок та премії у грошовому виразі визначаються: надбавки за особливості проходження служби у відсотках посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за таємність у відсотках посадового окладу; премії у відсотках від посадового окладу.

Судом встановлено, що в довідках про розмір грошового забезпечення №10/1/869 станом на 01.01.2022 включає в себе такі складові:

- посадовий оклад 23 тарифний розряд 6950,00 грн;

- оклад за званням майор 1890,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 4420,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (1%) - 94,05 грн;

- надбавка за роботу з таємними документами (10%) 493,00 грн;

- надбавка за класну кваліфікацію (5%) 246,50 грн;

- премія (10%) 493,00 грн. Всього 14586,55 грн.

Довідка про розмір грошового забезпечення №10/1/870 станом на 01.01.2023 включає в себе такі складові:

- посадовий оклад 23 тарифний розряд 7520,00 грн;

- оклад за званням майор 2040,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 4780,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (1%) - 94,05 грн;

- надбавка за роботу з таємними документами (10%) 493,00 грн;

- надбавка за класну кваліфікацію (5%) 246,50 грн;

- премія (10%) 493,00 грн. Всього 15666,55 грн.

Разом з тим, на підставі аналізу вимог Постанови № 704, Постанови № 414 та Порядку № 260, судом встановлено зменшення відповідачем розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії в ході проведення математичних розрахунків.

Зокрема суд зазначає, що відповідно до довідки №10/1/869 станом на 01.01.2022 та №10/1/870 станом на 01.01.2023 відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби становить 1 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.

Відповідно до довідки №10/1/869 станом на 01.01.2022 загальна сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років становить 13260,00 грн (6950,00 посадовий оклад +1890,00 грн оклад за званням +4420,00 грн надбавка за вислугу років)

Виходячи з арифметичного розрахунку - 1 % від суми 13260,00 грн, становить 132,60 грн (13260,00 х 1%).

Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження служби повинен становити 132,60 грн, замість 94,05 грн.

Розмір надбавки за таємність, враховуючи, що розмір посадового окладу становить 6950,00 грн, а відсотковий розмір даної надбавки становить 10 %, то розмір надбавки повинен становити 1339,26 грн замість 493,00 грн.

Розмір надбавки за класну кваліфікацію, враховуючи, що розмір посадового окладу становить 6950,00 грн, а відсотковий розмір премії становить 5 %, то розмір надбавки за класну кваліфікацію повинен становити 736,60 грн замість 246,50 грн.

Щодо премії, то враховуючи, що розмір посадового окладу становить 6950,00 грн, а відсотковий розмір премії становить 10 %, то розмір премії повинен становити 695,00 грн, замість 493,00 грн.

Аналогічний арифметичний розрахунок, відповідно до довідки №10/1/870 станом на 01.01.2023 загальна сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років становить 14340,00 грн (7520,00 посадовий оклад +2040,00 грн оклад за званням +4780,00 грн надбавка за вислугу років)

Виходячи з арифметичного розрахунку - 1 % від суми 14340,00 грн, становить 143,40 грн. (14340,00 х 1%).

Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження служби повинен становити 143,40 грн, замість 94,05 грн.

Розмір надбавки за таємність, враховуючи, що розмір посадового окладу становить 7520,00 грн, а відсотковий розмір даної надбавки становить 10 %, то розмір надбавки повинен становити 1448,34 грн, замість 493,00 грн.

Розмір надбавки за класну кваліфікацію, враховуючи, що розмір посадового окладу становить 7520,00 грн, а відсотковий розмір премії становить 5 %, то розмір надбавки за класну кваліфікацію повинен становити 796,59 грн, замість 246,50 грн.

Щодо премії, то враховуючи, що розмір посадового окладу становить 7520,00 грн, а відсотковий розмір премії становить 10 %, то розмір премії повинен становити 752,00 грн, замість 493,00 грн.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що зазначені відповідачем відомості у довідках №10/1/869 станом на 01.01.2022 та №10/1/870 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 не відповідають зазначеним вище вимогам Постанови № 704, Постанови № 414 та Порядку № 260, оскільки розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у грошовому виразі обчислені без врахування розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії ІНФОРМАЦІЯ_3 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в довідках №10/1/869 станом на 01.01.2022 та №10/1/870 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за кваліфікацію та премії, є протиправними.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 по справі №380/19324/23 сформувала правовий висновок, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

В межах провадження по справі №380/19324/23, Міністерство оборони України надіслало належним чином засвідчені копії рішень Міністра оборони України щодо встановлення розмірів виплати надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовцям Збройних Сил України, з яких убачається, що з 1 січня 2020, 2021 та 2022 років з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами, мінімальний розмір якої становить 35%. При цьому Міністерство оборони України вказало, що чинними нормативно-правовими актами не передбачено створення та збереження інформації, яка запитується, а саме відомостей про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за посадою у державному органі, з якого позивач звільнився на пенсію, за січень 2020, 2021, 2022 років.

Враховуючи надані Міністерством оборони України відомості, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 по справі №380/19324/23 зазначила, що вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що у випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби - 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 35% посадового окладу.

За ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Аналізуючи вищезазначені обставини, а також враховуючи викладену правову позицію Великої Палати Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 по справі №380/19324/23, суд доходить висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_5 безпідставно встановлено позивачу розмір надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% від посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, та премії у розмірі 10% від посадового окладу у довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №10/1/869 станом на 01.01.2022 та №10/1/870 станом на 01.01.2023 року, які видані на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі №420/7937/24.

На підставі вищевикладеного суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом:

- визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо зазначення в оновленій довідці №ЮО117537 від 05.07.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 станом на 01.01.2022, виготовленої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2023 у справі №420/4546/23, відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії у розмірі 10% від посадового окладу.

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_6 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 а станом на 01.01.2022, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року (2481,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливості проходження служби в розмірі: 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, та премії в розмірі: 35% від посадового окладу, для проведення з 01.02.2022 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Щодо позовних вимог позивача про зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії, суд зазначає, що вони не підлягають задоволенню саме у цьому розмірі, з врахуванням висновку Великої Палати Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 по справі №380/19324/23 в якому зазначено, що вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що у випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби - 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 35% посадового окладу.

Щодо зобов`язання відповідача підготувати та надати до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення у розмірі, визначеному у згідно з Додатку 1 до телеграми Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 року у 2022 році та Додатку 1 до доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та 1 лютого 2023 року.

Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671, зокрема, Міноборони в межах повноважень, видає накази, організовує і контролює їх виконання. Накази Міноборони, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони України та очолюване ним міністерство видає накази та директиви.

У постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Так, телеграма Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210 є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.

Надбавка за службу, надбавка за особливості проходження служби, одноразова премія, щомісячна додаткова премія та інше передбачені вказаною телеграмою для військовослужбовців окремих родів сил Збройних Сил України, а саме: Сил спеціальних операцій, надбавка за особливості проходження служби та щомісячна премія передбачена іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України).

У цілому такий розпорядчий акт врегульовує правовідносини під час дії воєнного стану, передбачені у ньому виплати є тимчасовими (на період дії воєнного стану), цільовими (з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України), стосуються окремих категорій військовослужбовців (Додаток 1 та 2 до телеграми Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022).

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що телеграма Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210 не може вважатися обставиною, яка відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України №2262-XII зумовлює зміну розміру пенсії та покладає на відповідача обов`язок визначити змінений розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії та сформувати оновлену довідку.

Також доручення Міністерства оборони України від 01.02.2023 № 2683/з не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким встановлено сталий розмір надбавки чи премії.

Таким чином, Додаток 1 до телеграми Міністра оборони України № 248/1210 від 04.03.2022, Додаток 1 до доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з не є нормативними чи розпорядчими актами, які б встановлювали сталий розмір надбавки чи премії, що потім враховується при визначенні розміру пенсії, тому вони не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена та не була обґрунтована.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню шляхом:

- визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 08.07.2024 №10/1/869, станом на 01 січня 2022 рік, та в довідці від 08.07.202 №10/1/870, станом на 01 січня 2023 рік про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що надані на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду № 420/7937/24 від 15 травня 2024 року, розміру надбавки за особливості проходження служби та премії;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області ОСОБА_1 нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 та на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням висновків, викладених судом у рішенні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у сумі 2422,40 грн., що підтверджується квитанцією ID: 2782-7755-1935-5775 від 03.01.2025.

Відтак, суд вважає за доцільне стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 2 422,40грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 08.07.2024 №10/1/869, станом на 01 січня 2022 рік, та в довідці від 08.07.202 №10/1/870, станом на 01 січня 2023 рік про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що надані на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду № 420/7937/24 від 15 травня 2024 року, розміру надбавки за особливості проходження служби та преміїю.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області ОСОБА_1 нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 та на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням висновків, викладених судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 2422,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА