Справа № 160/30005/24
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2025-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, Державного підприємства «Інфоресурс» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить:
Визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України, Державного підприємства «Інфоресурс» щодо відображення в довідці №446258, сформованій 23 жовтня 2024 року за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, інформації про порушення поточним здобуттям освіти послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», щодо ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 )
Зобов`язати Міністерство освіти і науки України, Державне підприємство «Інфоресурс» внести до інформації Єдиної державної електронної бази з питань освіти зміни, що встановлять відсутність порушення поточним здобуттям освіти послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», щодо ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), та за результатами внесення змін видати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, в якій в колонці «на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», зазначити «Так, не порушує».
В обґрунтування позовних вимог вказує, що ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) є громадянином України. З 12 вересня 2022 року ОСОБА_1 зарахований студентом 1 (першого) курсу факультету інформаційних технологій Національного технічного університету «Дніпровська політехніка» (копія витягу з наказу по НТУ «Дніпровська політехніка» №861-с від 06 вересня 2022 року долучена до адміністративного позову). Форма здобуття позивачем освіти денна. Дата завершення здобуття освіти 30 червня 2026 року. Наразі позивач навчається на 2 (другому) курсі факультету інформаційних технологій Національного технічного університету «Дніпровська політехніка», заборгованостей із навчання не має. В подальшому Позивачу 23 жовтня 2024 року сформовано довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти №446258. У колонці Довідки «на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» зазначено «Ні, порушує». Позивач вважає, що дії відповідачів - Міністерства освіти та науки України та Державного підприємства «Інфоресурс» із обліку та зазначення вказаної інформації є протиправними, що стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою суду від 13.11.2024р. відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
26.11.2024р. від представника Міністерства освіти і науки України надійшов до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про освіту» та з метою реалізації пункту 62 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, згідно з дорученням Міністра освіти і науки України від 31.05.2024 № 1/34-Д-24 (копія доручення з додатками додається) встановлено алгоритм визначення послідовності здобуття освіти, здійснено розроблення технічного опису та забезпечено доопрацювання відповідно до нього програмного забезпечення Єдиної державної електронної бази з питань освіти.
03.06.2024 Міністерство освіти і науки України надіслав керівникам закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, Міністерству оборони України та Державному підприємству «Інфоресурс» листа № 1/9758-24 від 03.06.2024, яким роз`яснив особливості правильного формування довідки про здобувача освіти на основі даних Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО). Вищевказаним листом керівників закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, Міністерство оборони України та Державне підприємство «Інфоресурс» поінформовано, що з метою реалізації пункту 62 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, здійснено доопрацювання програмного забезпечення Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі ЄДЕБО) для забезпечення закладам освіти можливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку. Основна мета цього листа полягає в уточненні процесу формування довідок на підставі інформації, що надається закладами освіти.
Лист Міністерства освіти і науки України від 03.06.2024 № 1/9758-24 містить інформацію, якою роз`яснено алгоритм (методику) визначення послідовності здобуття освіти та формування довідки про здобувача освіти на основі даних Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО).
Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) 01.09.2015 був зарахований до Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна за освітнім ступенем бакалавра за спеціальністю 6.070105 «Рухомий склад залізниць», відрахований 21.02.2018. 06.09.2022 ОСОБА_1 був зарахований до Національного технічного університету «Дніпровська політехніка» за освітнім ступенем бакалавра за спеціальністю 172 «Телекомунікації та радіотехніка».
Здобуття освіти на тому ж освітньому рівні, що і рівень попереднього навчання, не вважається послідовним. Саме тому у довідці, на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО у відповідному полі буде зазначено «Ні, порушує».
28.11.2024р. від представника Державного підприємства «Інфоресурс» надійшов до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що власником ЄДЕБО є держава в особі Міністерства освіти і науки України, яке відповідно до покладених на нього завдань забезпечує ведення та функціонування ЄДЕБО, вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО, встановлює вимоги до апаратного та програмного забезпечення ЄДЕБО та є володільцем інформації, що міститься в ЄДЕБО. Відповідач-2 лише забезпечує функціонування ЄДЕБО у порядку, визначеному Міністерством освіти і науки України.
02.12.2024 від позивача до суду надійшли дві відповіді на відзиві, у яких позивач підтримує позов та просить відхилити доводи відповідача.
Ухвалою суду від 20.01.2025 року витребувано від Міністерства освіти і науки України довідку здобувача освіти відповідно до даних Єдиної державної електронної бази з питань освіти на ОСОБА_1 ; зобов`язано надати вказаний документ у строк до 24.01.2025 року.
У встановлений строк Міністерство освіти і науки України не надало суду витреьуваний документ.
Ухвалою суду від 06.03.2025 року повторно витребувано від Міністерства освіти і науки України довідку здобувача освіти відповідно до даних Єдиної державної електронної бази з питань освіти на ОСОБА_1 ; зобов`язано надати вказаний документ у строк до 14.03.2025 року.
06.03.2025 року від Міністерства освіти і науки України надійшов до суду витребуваний документ.
06.03.2025 року представник позивача надав до суду клопотання про не прийняття та залишення без розгляду наданої Міністерством освіти і науки України інформації, оскільки долучена відповідачем інформація (документ) не відповідає встановленій формі; джерело походження такої інформації встановити не є можливим; документ подано з порушенням строку встановленого судом.
Суд відмовив у задоволенні клопотання представника позивача про не прийняття та залишення без розгляду наданої Міністерством освіти і науки України інформації, оскільки дана інформація витребувана судом на виконання вимог ч.4 ст. 9 КАС України; відповідачем не порушено строку для надання інформації (документу), оскільки суд повторно ухвалою від 06.03.2025 року витребував від Міністерства освіти і науки України інформацію (документ); представником позивача не надано суду доказів того, що отримана судом від Міністерства освіти і науки України інформація не відповідає дісності або є спотвореною.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
20 червня 2011 року позивачем отримано свідоцтво про базову загальну середню освіту серія АР номер 40539010, видане Мелітопольским навчально-виховним комплексом №9 Мелітопольської міської ради Запорізької області.
30 червня 2015 року позивачем отримано атестат про повну загальну середню освіту серія АР номер 48505765, виданий Державним навчальним закладом «Мелітопольский професійний ліцей залізничного транспорту».
30 червня 2015 року позивачем отримано диплом кваліфікованого робітника серія НОМЕР_2 , виданий Державним навчальним закладом «Мелітопольский професійний ліцей залізничного транспорту».
01.09.2015 року позивач нарахований студентом студентом Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна; денна форма навчання; параментри навчання: бакалавр, рухомий склад залізниць; відрахований 30.06.2019 року.
ОСОБА_1 , з 11 вересня 2022 року зарахований студентом 1 (першого) курсу факультету інформаційних технологій Національного технічного університету «Дніпровська політехніка», що підтверджується копією витягу з наказу по НТУ «Дніпровська політехніка» №861-с від 06 вересня 2022 року.
Форма здобуття позивачем освіти денна. Дата завершення здобуття освіти 30 червня 2026 року; параментри навчання: бакалавр, телекомунікації та радіотехніка.
Наразі позивач навчається на 2 (другому) курсі факультету інформаційних технологій Національного технічного університету «Дніпровська політехніка», заборгованостей із навчання не має, що підтверджено копією довідки №16/56-1106 від 19 вересня 2023 року відділу кадрів НТУ «Дніпровська політехніка»
Позивачу 23 жовтня 2024 року сформовано довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти №446258.
У колонці Довідки «на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» зазначено «Ні, порушує».
Позивач вважає, що здобуває послідовно вищий за попередньо здобуті ним рівень освіти - перший (бакалаврський) рівень вищої освіти, проте у Довідці безпідставно зазначено про порушення послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» та у відповідній колонці необґрунтовано вказано «Ні, порушує».
Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.
Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положенням про Міністерство освіти і науки України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630 (далі Положення № 630), визначено, що Міністерство освіти і науки України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної діяльності, інноваційної діяльності в зазначених сферах, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.
Міністерство освіти і науки України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Відповідно до Указу Президента України від 30.09.2010 № 926 "Про заходи щодо забезпечення пріоритетного розвитку освіти в Україні" постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2011 № 752, затверджено Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти.
Міністерству освіти і науки, молоді та спорту: забезпечено створення до 01.01.2012 та функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти; розробити та затвердити порядок формування та функціонування зазначеної Єдиної бази.
16.05.2024 постановою Кабінету Міністрів України № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок № 560).
Відповідно до абз. 1 п. 62 Порядку № 560 здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України Про освіту, а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9, та документи (нотаріально засвідчені копії документів), що підтверджують зарахування на навчання до інтернатури згідно з додатком 5.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також, зокрема: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.
Таким чином, у період проведення загальної мобілізації, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які є здобувачами, зокрема, вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».
Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулюються Законом України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII (далі Закон № 2145-VIII).
Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону № 2145-VIII рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 № 1556-VII (далі Закон № 1556-VII), вища освіта - це сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти.
Згідно з абз. 1-5 ч. 1 ст. 5 Закону № 1556-VII підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.
З вищевикладеного слідує, що у разі здобуття військовозобов`язаним вищої освіти, який навчається за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти, за відсутності з його боку зловживанням права на освіту у різних формах, він не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
Позивач станом на день розгляду справи навчається за денною формою здобуття освіти і здобуває рівень освіти - бакалавр, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти (базова середня освіта).
Проте, у період з 01.09.2015р. по 30.06.2019 року позивач здобував освіту за таким самим рівнем, у Дніпровському національному університеті залізничного транспорту імені академіка Лазаряна, з якого був відрахований, що підтверджується інформацією, що надана Міністерством освіти і науки України на запит суду; вказана інформація не спростована позивачем.
Суд зазначає, що після першого зарахування на навчання для здобуття відповідного рівня вищої освіти, особі, яка приступила до навчання, впродовж періоду навчання надавалися необхідні освітні послуги, які забезпечували, зокрема, формування знань, умінь, навичок та загальних компетентностей на відповідному рівні вищої освіти. Повторне зарахування означає, що особа знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності на тому самому рівні вищої освіти. У термінах визначення послідовності здобуття освіти це свідчить про здобуття вищої освіти в непослідовному порядку.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позивачем порушено послідовність здобуття рівнів освіти, визначену ч. 2 ст. 10 Закону № 2145-VIII, оскільки позивач вже здобував освіту за рівнем, який був подібний наявному у нього рівня освіти, отримував необхідні освітні послуги, які забезпечували, зокрема, формування знань, умінь, навичок та загальних компетентностей на відповідному рівні вищої освіти, а тому довідка про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти №446258 від 23 жовтня 2024 року сформована та видана правомірно.
Аналогічну за своїм змістом правову позицію займає Перший апеляційний адміністративний суд у постанові від 23 грудня 2024 року у справі №200/5372/24.
Перевіривши обґрунтованість ключових доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.
Розподіл судового збору та витрат на правничу допомогу адвоката не здійснюється у зв`язку із відмовою у задоволенні позову.
Керуючись ст. 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін