Справа № 200/8213/24
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2025-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2025 року Справа№200/8213/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через представника ОСОБА_2 , звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення від 29.02.2024 № 08 про відмову у перерахунку пенсії;

зобов`язати повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 21.02.2024, з урахуванням довідки № 26/32 від 09.02.2024.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що звернулась до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, проте отримала відмову в зв`язку неможливістю перевірки довідки про заробітну плату для обчислення пенсії. Позивач зазначає про протиправність прийнятого рішення, оскільки довідка про заробітну плату оформлена належним чином, а перевірка достовірності покладається на орган Пенсійного фонду. На підставі наведеного просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 29 листопада 2024 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 13 грудня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, позивача звільнено від сплати судового збору та поновлено строк звернення до суду, відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Відповідач у наданому відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Іншого чинним законодавством не передбачено. З огляду на вищевикладене, Оскільки довідка про заробітну плату від 09.02.2024 № 26/32 за період з 01.01.1987 по 31.12.1991, видана ДП «Селидіввугілля» відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 «Новогродівська» не підтверджена первинними документами, підстави для її врахування при обчисленні пенсії відсутні.

Згідно зі статтею 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. До основних засад судочинства відноситься, зокрема, розумний строк розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. За визначенням пункту 11 частини першої статті 4 КАС України розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Відповідно до наведених норм, враховуючи здійснення судочинства в умовах збройної агресії проти України та період відпустки головуючого у справі, справа розглянута впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV з 30.08.2018.

ОСОБА_1 через веб портал електронних послуг звернулась із заявою про перерахунок пенсії від 21.02.2024 № 1033 відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV, надала довідку про заробітну плату від 09.02.2024 № 26/32 за період з 01.01.1987 по 31.12.1991, видану ДП «Селидіввугілля» відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 «Новогродівська».

Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову від 29.02.2024 № 08, оскільки довідка про заробітну плату від 09.02.2024 № 26/32 за період з 01.01.1987 по 31.12.1991, видана ДП «Селидіввугілля» відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 «Новогродівська» не підтверджена первинними документами, підстави для її врахування при обчисленні пенсії відсутні. Довідка направлена на перевірку.

Згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 06.10.1981 ОСОБА_1 в межах спірних правовідносин з 01.01.1987 по 06.09.1998 працювала в Шахта №2 «Новогродівська» Селидівське виробниче об`єднання по видобутку вугілля. Записи під №№ 8-12 містять зазначення про перейменування підприємства, підпис відповідальної особи та печатку.

Довідка про заробітну плату від 09.02.2024 № 26/32 містить необхідні реквізити, підписи відповідальних осіб та печатку. Вказано суму заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії, разом з розшифруванням. Також зазначено наступне: на всі виплати нараховані страхові внески до ПФУ (єдиний внесок). Довідка видана на основі особового рахунку №1315 з 1987 року по 1991 рік, який знаходиться за адресою: 85483, м.Новогродівка, вул. Шахтна, 1. Зазначено, що відсутні заперечення щодо проведення перевірки первинних документів за період, вказаний у цьому документі.

У відповіді на запит представника позивача відповідач листом-відповіддю від 14.11.2024 повідомив, що згідно з інформацією ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» архівні фонди первинних документів підприємства знаходяться у м. Київ в орендованому приміщенні на зберіганні, але відсутній спеціаліст, уповноважений видавати довідки. Наразі у підприємства відсутня можливість в проведенні перевірок архівних довідок за місцем знаходження архівних документів через відсутність відповідних спеціалістів. ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» пропонує звернутися із запитом для проведення перевірок після закінчення воєнного стану. Термін здійснення перевірки управлінням контрольно-перевірочної роботи Головного управління подовжено на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та враховуючи Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 679 «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області». Отже, заяву ОСОБА_1 від 21.02.2024 буде розглянуто повторно після надходження акту перевірки достовірності видачі довідки про заробітну плату та прийнято відповідне рішення про перерахунок.

Вважаючи протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії, оскільки виключно встановлення факту подання недостовірних відомостей, а не неможливість проведення перевірки, є підставою для неврахування довідки, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Положеннями частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 58 Закону № 1058-IV передбачено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Постановою Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1. Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Пунктом 2.10 Порядку Порядок № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Отже, за загальним правилом частини 1 статті 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Натомість, обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців законом передбачено лише за певних обставин, а саме: за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

Згідно з пунктом 17 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату особі видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням пенсії.

За матеріалами справи ОСОБА_1 21.02.2024 звернулась із заявою про перерахунок пенсії з наданням довідки про заробітну плату. Довідка містить необхідні реквізити, підписи відповідальних осіб та печатку.

Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.02.2024 № 08 для підтвердження достовірності даних довідка про заробітну плату направлена на перевірку.

Судом враховується, що спірна довідка видана на підставі архівних зарплатних відомостей, зазначено місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, що відповідає пункту 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому відповідачем не надано суду доказів, що дані, які є в спірній довідці про заробітну плату позивача, містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалась, підприємством не відкликана.

Суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 20 березня 2018 року в справі № 527/1655/17, що неможливість проведення відповідачем перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів не пов`язана з волею позивача. Коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних - особові рахунки, позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а уразі втрати - їх відновлення.

Крім того, статтею 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено стягнення сум пенсії, надміру виплачених пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку, через що відповідач має можливість як перевірки наданих позивачем відомостей, так і стягнення над міру виплачених сум пенсії.

Тому, вказана довідка стосовно суми заробітної плати, отриманої в період з 1987-1991 роки за вимогою позивача має бути врахована при призначенні пенсійних виплат.

Підсумовуючи викладене, судом встановлено, що під час розгляду заяви позивача відповідач неналежно розглянув надані документи при призначені пенсії, що обумовлює скасування оскарженого рішення та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 09.02.2024 №26/32.

Розподіл судових витрат не проводиться в зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору відповідно до ухвали від 13 грудня 2024 року.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () від 29.02.2024 № 08 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 21.02.2024 про перерахунок пенсії з урахуванням довідки № 26/32 від 09.02.2024.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов