Справа № 404/2343/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2025 року справа 404/2343/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Чернівецької митниці на рішення Кіровського районного суду м.Кіровограда від 25.06.2024 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької митниці про скасування постанови у справі про порушення митних правил

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 18.09.2024 звернувся до Кіровського районного суду м.Кіровограда з позовом до Чернівецької митниці, в якому просить визнати протиправною і скасувати постанову №0038/40800/24 від 14.02.2024 у справі про порушення митних правил за частиною 3 статті 470 Митного Кодексу України, якою накладений штраф 8500гр за перевищення строку транзитних перевезень. Вказує, що 22.12.2023 автомобіль ДАФ держномер НОМЕР_1 /ВА1132XF під його керуванням був завантажений в смт Капітанівка за накладною CMR 421813. Кропивницькою митницею замитнено до експорту на підставі митної декларації №23UA57U8 вантаж цукор білий кристалічний, з доставкою до м.Бухарест. Для перетину державного кордону в пункті пропуску Порубне-Сірет було здійснено реєстрацію у веб-порталі «є-черга». За повідомленням Державної прикордонної служби України, з 29.12.2023 на території Румунії фермери заблокували рух вантажних автомобілів та Урядом Румунії введено тимчасову заборону на ввезення цукру кристалічного. Крім того, за оперативною інформацією гідрометцентру №3 від 04.01.2024 в Україні очікувались складні погодні умови, зокрема у Кіровоградській області значний сніг до 30см, налипання мокрого снігу, хуртовини, ожеледь, в зв`язку з чим вводились обмеження на користування дорогами міжобласного значення та рух дозволено лише 10.01.2024. На адресу Чернівецької митниці 02.01.2024 направлений лист з проханням продовжити строк доставки вантажу. Фактично вантаж доставлений 13.01.2024 за новою реєстрацію в системі «є-черга».

Рішенням Кіровського районного суду м.Кіровограда від 25.06.2024 адміністративний позов задоволено.

В апеляційній скарзі Чернівецька митниця просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що автомобіль під керуванням позивача прибув до митного органу після закінчення строку транзитного перевезення.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Автомобіль ДАФ держномер НОМЕР_1 /ВА1132XF завантажено 22.12.2023 в смт Капітанівка, Кіровоградської області, на підставі накладної CMR 421813 та рахунку-фактури №1123-39. Кропивницькою митницею замитнено до експорту на підставі митної декларації №23UA57U8 вантаж цукор білий кристалічний, з доставкою до 01.01.2024 до м.Бухарест. В зону митного контролю прикордонного переходу Порубне-Сірет Чернівецької митниці автомобіль 13.01.2024 о 06:00 під керуванням ОСОБА_1 .

Постановою у справі про порушення митних правил №0038/40800/24 від 14.02.2024 позивача визнано винним у перевищенні строку транзитних перевезень та накладено штраф в сумі 8500гр за частиною 3 статті 470 Митного Кодексу України

Відповідно до статті 90 Митного Кодексу України, транзит - це митний режим, за яким товари, транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома митними органами України або в межах зони діяльності одного митного органу без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно зі статтею 93 Митного Кодексу України, товари, транспортні засоби комерційного призначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, повинні: 1) перебувати у незмінному стані, крім природних змін їх якісних та кількісних характеристик за нормальних умов транспортування і зберігання; 2) не використовуватись з жодною іншою метою, крім транзиту; 3) бути доставленими у митний орган призначення до закінчення строку, визначеного статтею 95 цього Кодексу; 4) мати неушкоджені засоби забезпечення ідентифікації у разі їх застосування.

Відповідно до статті 95 Митного Кодексу України, строки транзитних перевезень для автомобільного транспорту 10 діб (в разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб).

Відповідно до частин 1, 3, 5 статті 102 Митного Кодексу України, митний режим транзиту завершується вивезенням товарів, транспортних засобів комерційного призначення, поміщених у цей митний режим, за межі митної території України. Таке вивезення здійснюється під контролем митного органу призначення. При ввезенні товарів на митну територію України з метою подальшого їх поміщення у відповідний митний режим митний режим транзиту завершується фактичним доставленням товарів до визначеного митним органом або узгодженого з ним місця доставки. Для завершення митного режиму транзиту особою, відповідальною за дотримання вимог митного режиму, до закінчення строку, визначеного статтею 95 цього Кодексу, митному органу призначення повинні бути представлені товари, поміщені у митний режим транзиту, та митна декларація або інший документ, визначений статтею 94 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 191 Митного Кодексу України, перевізники зобов`язані у строк, встановлений статтею 95 цього Кодексу або встановлений митним органом країни відправлення відповідно до положень Конвенції про процедуру спільного транзиту, доставляти товари до митного органу призначення, а також подавати передбачені законодавством документи на них.

Відповідно до статті 193 Митного Кодексу України, за порушення встановленого порядку переміщення товарів транзитом перевізник притягується до адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 460 Митного Кодексу України, вчинення порушень митних правил, передбачених, зокрема, статтею 470 Митного Кодексу України внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується документами, не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Відповідно до частини 3 статті 470 Митного Кодексу України, перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу або встановленого митним органом країни відправлення відповідно до положень Конвенції про процедуру спільного транзиту строку транзитних перевезень товарів, в тому числі транспортних засобів особистого користування, транспортних засобів комерційного призначення більше ніж на 10 діб, але не більше ніж на 20 діб, митних або інших документів на ці товари більше ніж на двадцять діб, а так само втрата цих документів, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 489 Митного Кодексу України, посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до пункту 2 розділу VIII Порядку виконання митних формальностей заявленого митного режиму, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №657 від 31.05.2012, обставини непереборної сили надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події; факт аварії чи дії обставин непереборної сили часткове чи повне пошкодження, зіпсуття, знищення, втрата товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених митним органом України вимог щодо вчинення дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем.

Відповідно до пункту 6 розділу VIII Порядку, у випадку, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, яким здійснюється контроль за цими товарами, транспортними засобами, з письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Як вказує Верховний Суд в постанові від 21.07.2021 у справі №912/3323/20 форс-мажорними обставинами є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору, обов`язків відповідно до законодавчих та інших нормативних актів. Надзвичайними є ті обставини, настання яких не очікується сторонами при звичайному перебігу подій. Під надзвичайними можуть розумітися такі обставини, настання яких добросовісний та розумний учасник правовідносин не міг очікувати та передбачити при прояві ним достатнього ступеня обачливості. Невідворотними є обставини, настанню яких учасник правовідносин не міг запобігти, а також не міг запобігти наслідкам таких обставин навіть за умови прояву належного ступеня обачливості та застосуванню розумних заходів із запобігання таким наслідкам. Ключовим є те, що непереборна сила робить неможливим виконання зобов`язання в принципі, незалежно від тих зусиль та матеріальних витрат, які сторона понесла чи могла понести, а не лише таким, що викликає складнощі, або є економічно невигідним.

Із протоколу опитування у справі про порушення митних правил №0038/40800/24 від 13.01.2024, ОСОБА_1 повідомив що вантаж вчасно не доставлений до перетину митної території України в строк до 01.01.2024 через обмеження Урядом Румунії ввезення цукру, блокування кордону в межах митного переходу Порубне-Сірет місцевими фермерами, а також через складні погодні умови, що в сукупності мало характер непереборної сили. Крім того, направлявся лист від 06.01.2024 про продовження строку доставку вантажу.

За повідомленням Державної прикордонної служби України, на території Румунії фермери блокують рух для вантажівок через пункт пропуску Порубне-Сірет та Урядом Румунії введено тимчасову заборону на ввезення цукру.

Згідно оперативної інформації Українського гідрометцентру №3 від 04.01.2024, з 07.01.2024 по 09.01.2024 очікувались складні погодні умови, зокрема у Кіровоградській області значний сніг до 30см, налипання мокрого снігу, хуртовини, ожеледь. У зв`язку з чим було введено обмеження на користування дорогами міжобласного значення, рух дозволено лише 10.01.2024.

За даних обставин, доводи позивача щодо неможливості своєчасного виконання ним приписів митного законодавства України у зв`язку з дією непереборної сили у ході розгляду справи знайшли своє підтвердження, а постанова у справі про порушення митних правил №0038/40800/24 від 14.02.2024 є не обґрунтованою, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 531 Митного Кодексу України, підставами для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил або про припинення провадження у справі про порушення митних правил є: 1) відсутність у діях особи, яка притягується до відповідальності, ознак порушення митних правил; 2) необ`єктивність або неповнота провадження у справі або необ`єктивність її розгляду; 3) невідповідність викладених у постанові висновків фактичним обставинам справи; 4) винесення постанови неправомочною особою, безпідставне недопущення до участі в розгляді справи особи, притягнутої до відповідальності, або її представника, а також інше обмеження прав учасників провадження у справі про порушення митних правил та її розгляду; 5) неправильна або неповна кваліфікація вчиненого правопорушення; 6) накладення стягнення, не передбаченого цим Кодексом. Підставами для скасування чи зміни постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил або про припинення провадження у справі про порушення митних правил можуть бути визнані й інші визначені законами обставини.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чернівецької митниці залишити без задоволення, а рішення Кіровського районного суду м.Кіровограда від 25.06.2024 без змін.

Постанова набирає законної сили 11.03.2025 та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко