Справа № 520/31734/24
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2025-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у забезпеченні позову

12 березня 2025 року справа №520/31734/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Харківської міської ради, Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради, що виразилася в невиконанні рекомендацій експертиз: виконаної ТОВ «Укрекспертпроект» і зареєстрованої в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва 15.03.2023 за номером Т001:9076-0636-1211-0529; виконаної ТОВ «АлденА», звіт про результати проведення обстеження технічного стану об`єкту «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 » № 354, щодо відновлення будинку за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом капітального ремонту протягом 2024 року;

- зобов`язати Харківську міську раду організувати відновлення житлового стану будинку за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом капітального ремонту будинку протягом 2025 року.

Ухвалою судді від 25.11.2024 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Ухвалою суду від 17.02.2025 залучено в якості співвідповідача Департамент з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради до участі у розгляді адміністративної справи.

Від позивача 11.03.2025 до суду через систему "Електронний суд" надійшла заява про забезпечення позову, в якій позивач просить суд вжити заходи щодо забезпечення позову шляхом заборони будь-яким особам вчиняти дії щодо демонтажу будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування заяви про забезпечення позову зазначено, що станом на даний час житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 не відремонтований. Протягом лютого-березня 2025 року біля будинку за адресою: АДРЕСА_1 , невідомі особи почали здійснювати та здійснюють роботи по демонтажу будинку. Будь-яких відповідних дозвільних документів власникам житлових приміщень будинку не надається. Вдалося лише з`ясувати, що Приватним підприємством «Паллада» було розроблено «Проект виконання робіт» з демонтажу частини будівельних конструкцій багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Харків, вул. Свободи, 11/13. Відповідні роботи виконує ТОВ «Стройтехносервіс». Факт активного проведення демонтажу будинку підтверджується листом від 11.02.2025 на ім`я директора ПП «Паллада». За доводами позивача, невжиття заходів щодо забезпечення позову призведе до неможливості відновлення порушеного права позивача у зв`язку з подальшим пошкодженням та руйнуванням будинку сторонніми особами.

За приписами пункту 2 частини 1 статті 153 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову може бути подана, зокрема, одночасно з пред`явленням позову - до суду, до якого подається позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву позивача про забезпечення позову, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо, зокрема, невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Відповідно до частини 1 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частиною 2 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами.

Водночас, будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є наданням тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявністю об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі № 826/14951/18 та від 28 жовтня 2020 року у справі № 140/2474/20.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до роз`яснень постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову" від 22.12.2006 року № 9 та постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративним судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008 року № 2, розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

З викладеного слідує, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Заходи забезпечення такого позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Для забезпечення позову суд повинен на підставі доказів та з огляду на обставини справи, поведінку учасників переконатися, що загроза правам, свободам та інтересам особи має реальний характер. Загроза повинна бути прямо пов`язана з об`єктом спору та мають бути обґрунтовані підстави вважати, що внаслідок невжиття заходів забезпечення позову настануть обставини, встановлені в п.1 ч.2 ст.150 КАС України.

При вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Обов`язковою умовою застосування заходів забезпечення позову є наявність хоча б однієї з таких обставин: очевидність небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; доведення позивачем того, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в постановах від 28.02.2024 у справі №380/14241/23, від 14.03.2024 у справі № 540/7262/21 та від 16.04.2024 у справі № 140/1568/23.

Судом встановлено, що в межах даної справи позивач оскаржує бездіяльність Харківської міської ради, що виразилася в невиконанні рекомендацій експертиз: виконаної ТОВ «Укрекспертпроект» і зареєстрованої в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва 15.03.2023 за номером Т001:9076-0636-1211-0529; виконаної ТОВ «АлденА», звіт про результати проведення обстеження технічного стану об`єкту «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 » № 354, щодо відновлення будинку за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом капітального ремонту протягом 2024 року, та просить суд зобов`язати Харківську міську раду організувати відновлення житлового стану будинку за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом капітального ремонту будинку протягом 2025 року.

Разом з тим, позивачем у заяві про забезпечення позову не доведені та документально не підтверджені обставини, які б вказували на існування реальної загрози завдання шкоди її правам, внаслідок невжиття заходів для забезпечення адміністративного позову до ухвалення рішення у справі.

Суд зазначає, що передумовою вжиття заходів забезпечення позову, є необхідність встановлення судом їх співмірності із заявленими позовними вимогами, а також, врахування наслідків вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Разом з тим, можливе настання негативних наслідків, про які зазначає позивач у заяві, не є беззаперечним доказом наявності підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову. Суд здійснює захист реально порушених прав, а не тих, які ймовірно може бути порушено у майбутньому.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 06.02.2019 у справі № 826/13306/18.

Так, на обґрунтування поданої заяви про вжиття заходів забезпечення позову заявником зазначено, що протягом лютого-березня 2025 року біля будинку за адресою: АДРЕСА_1 , невідомі особи почали здійснювати та здійснюють роботи по демонтажу будинку, не надаючи при цьому будь-яких відповідних дозвільних документів власникам житлових приміщень будинку.

На підтвердження факту активного проведення демонтажу будинку позивач посилається на лист Товариства з обмеженою відповідальністю "СТРОЙТЕХНОСЕРВІС" від 11.02.2025, копія якого додана позивачем до заяви про забезпечення позову.

Разом з тим, зі змісту зазначеного листа судом встановлено, що лист Товариства з обмеженою відповідальністю "СТРОЙТЕХНОСЕРВІС" від 11.02.2025 не містить відомостей щодо проведення демонтажу будинку за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки в зазначеному листі містяться лише відомості про проведення демонтажу фрагментів будівельних конструкцій задля недопущення неконтрольованого обрушення залишків пошкоджених будівельних конструкцій в зону, в якій будуть знаходитися люди при виконанні робіт по демонтажу частини будівельних конструкцій.

Наданий позивачем лист жодним чином не підтверджує доводів позивача про активне проведення демонтажу будинку сторонніми особами. Доказів прийняття рішень про демонтаж будинку матеріали справи не містять.

Окрім того, позивачем не подано жодних доказів, що виконання таких робіт не пов`язано, зокрема, з необхідністю виконання робіт, пов`язаних з розробкою проекту технічної документації, робіт, необхідних для забезпечення безпеки та недопущення неконтрольованого обрушення залишків пошкоджених будівельних конструкцій, невідкладних заходів по відновленню будинку тощо.

Інших доказів на підтвердження доводів щодо здійснення сторонніми особами демонтажу будинку позивачем до суду не подано, тому суд не приймає такі доводи до уваги.

Суд зазначає, що твердження позивача, визначені у заяві як обґрунтування необхідності вжиття забезпечувальних заходів, сформульовані як можливе настання негативних наслідків у вигляді подальшого пошкодження та руйнування будинку сторонніми особами, ґрунтуються лише на припущеннях. Жодних доказів вжиття відповідачем або іншими уповноваженими суб`єктами владних повноважень чи фізичними особами дій по демонтажу зазначеного будинку позивачем не подано.

Так, заходи забезпечення позову застосовуються судом лише у виключних виняткових випадках за наявності для цього умов та підстав, передбачених процесуальним законом, при цьому такі заходи повинні відповідати критеріям адекватності та співмірності.

Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, наведеною у постановах від 21.11.2018 у справі № 826/8556/17, від 25.04.2019 у справі № 826/10936/18 та від 29.01.2020 у справі № 640/9167/19.

При цьому, заявник повинен обґрунтувати причини звернення з заявою про забезпечення позову, у зв`язку із чим, обов`язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу забезпечення позову.

Разом з тим, позивачем не наведено обставин та не надано відповідних доказів того, що невжиття заходів забезпечення позову може унеможливити ефективний захист прав позивача та якимось чином може ускладнити чи зробити неможливим виконання рішення суду. Судом таких обставин також не встановлено.

Також, суд звертає увагу, що позивач 16.12.2024 вже подавала до суду заяву про забезпечення позову, яку ухвалою суду від 17.12.2024 було залишено без задоволення.

Заява про забезпечення позову, подана позивачем 11.03.2025, фактично містить ті самі доводи щодо необхідності забезпечення позову, що й заява позивача від 16.12.2024, що вже була розглянута судом.

У поданій позивачем заяві від 11.03.2025 фактично наявна одна нова обставина, на яку посилається позивач як на підставу для забезпечення позову, а саме факт активного проведення демонтажу будинку, що, за доводами позивача, вбачається з листа Товариства з обмеженою відповідальністю "СТРОЙТЕХНОСЕРВІС" від 11.02.2025.

Однак, судом вже було зазначено вище про недоведеність позивачем такої обставини та про необґрунтованість посилань позивача на лист Товариства з обмеженою відповідальністю "СТРОЙТЕХНОСЕРВІС" від 11.02.2025.

Інших належних і допустимих доказів, що підтверджують обставини, визначенні ст. 150 КАС України, позивачем до суду не надано.

Отже, в даному випадку відсутні підстави, передбачені частиною 2 статті 150 КАС України, які є обов`язковими для постановлення ухвали про забезпечення позову.

За таких підстав та враховуючи, що позивачем не доведено існування обставин, вказаних у частині другій статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, у суду відсутні підстави вважати, що невжиття судом заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, унеможливити ефективний захист або поновлення порушених прав та інтересів позивача, а тому заява позивача про забезпечення позову задоволенню не підлягає.

Керуючись статями 150-154, 241, 243, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН