Справа № 260/6081/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 березня 2025 року м. Ужгород№ 260/6081/24
Закарпатський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Плеханової З.Б.

за участю:

секретаря судових засідань - Ковач Н.М.

позивача: ОСОБА_1

відповідач 1: Позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_1 , представник - не з`явився

відповідач 2 : ІНФОРМАЦІЯ_2 , представник - Марамигін П.В.

відповідач 3: ІНФОРМАЦІЯ_3 , представник - не з`явився;

відповідач 4 : Військово-лікарська комісія Закарпатської області при ІНФОРМАЦІЯ_4 - представник не з`явився

відповідач 5 - військова частина НОМЕР_1 , представник - Ясінець В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до

Позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_5 ,

ІНФОРМАЦІЯ_6 ,

військово-лікарської комісії Закарпатської області при ІНФОРМАЦІЯ_4 , військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

20 вересня 2024 року ОСОБА_2 звернувся в Закарпатський окружний адміністративний суд з позовом, в якому просить :

1. визнати дії лікарів позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.08.2014 року під час процедури проходження військово-лікарської експертизи від 13.08.2014 року -протиправними.

2. Скасувати довідку /рішення позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.08.2014 року, якою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 було визнано придатним до військової служби.

3. Витребувати документи щодо проходження ВЛК. від 13.08.2024 року

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що висновком позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23липня 2024 року визнано непридатним до військової служби з виключенням з військової служби.

Однак 13 серпня 2024 року його в місті Ужгороді зупинили працівники поліції та повідомили , що він перебуває в розшуку у звязку з неоновленням військово-облікових даних, на що позивач предявив уповноваженим працівникам військово-облікові дані , де був вклеєний відповідний штрих-код ІНФОРМАЦІЯ_1 та повістку від 23.07.2024 року.

Однак дану інформацію не було взято до уваги і позивача доставили до ІНФОРМАЦІЯ_5 , де позивача знову направили на проходження ВЛК, яка 13.08.2024 року визнала його придатним до придатним до військової служби.

Вказана комісія була формальною, оскільки позивача оглядав тільки лікар-хірург, якому позивач надавав підтверджуючі лікарські документи, а саме: виписки-епікрізи з медичної карти стаціонарного хворого № 11385, яка підтверджує хворобу" Хронічний комбінований геморой 2 ступеня. К 64", де йому було проведено 17.07.2024 року оперативне втручання. Позивач повідомив голові комісії Зейкан О.В., що 23 липня 2024 року він уже проходив ВЛК і відповідну документацію ним було надано голові комісії ОСОБА_3 , яка не взяла до уваги подані ним медичні документи.

В цей же день він подав дві заяви про відстрочку від проходження військової служби і додав медичну документацію про свої хвороби. Жодної відповіді він не отримав. Таким чином вважає, що процедура та рішення позаштатної BJIK при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.08.2024 незаконним, необґрунтованим, чим самим були порушені його конституційні права, право на лікування та інші нормативно правові акти.

До позову додано серед іншого, виписки із медичної карти стаціонарного хворого про перебування позивача в КНП "Закарпатський обласний клінічний центр кардіології та кардіохірургії" у березні 2024 року, у червні 2024 року, в КНП "ЗОКЛ ім. А.Новака " в хірургічному відділенні в липні 2024 року., посвідчення учасника бойових дій від 31.07.2015 року.

31 жовтня 2024 року ухвалою ЗОАС відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання на 02 грудня 2024 . Суд також ухвалив:

- залучити до участі в справі в якості співвідповідача : ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали : всі повістки про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_5 в тому числі на 23.07.2024 р. та на 13.08.2024 р., облікову справу ОСОБА_1 .

- зобов`язати відповідачів надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали : направлення на медичний огляд позивача на ВЛК 23.07.2024 р. та на 13.08.2024 р., протоколи засідань ВЛК 23.07.2024 р. та на 13.08.2024 р. та всю медичну документацію при проходженні ВЛК позивача.

19 листопада 2024 року до суду представником ІНФОРМАЦІЯ_8 подано "Відповідь на відзив", в якому викладено заперечення проти позову, зазначено, що згідно листа ІНФОРМАЦІЯ_6 від 10.08.2024 року № 6/3/6722 обласною ВЛК не затверджено вказане позивачем Свідоцтво про хворобу № 11/3320 від 23.07.2024 року. Відповідно, військовозобов`язаний ОСОБА_1 оглянутий позаштатною ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 13.08.2024 р і визнаний придатним до військової служби, що підтверджується довідкою військово-лікарської комісії №3232 від 13.08.2024 р. № 20949.

В п. 11 картки обстеження та медичного огляду для визначення ступеня придатності для проходження військової служби наявний власноручний підпис ОСОБА_1 про те, що ним надана в повному обсязі інформація про стан його здоров`я та про попередження про надання неповної та недостовірної інформації. ОСОБА_1 за наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 13.08.2024 р. № 663 призваний на військову службу та відправлений до відповідної військової частини у складі команди НОМЕР_1 , що підтверджується поіменним списком від 13.08.2024 р. №20936.

Виходячи з наведеного ІНФОРМАЦІЯ_2 просить суд відмовити у задоволенні позову.

До відзиву додано :

- лист за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 10.08.2024 року № 6/3/6722

- довідку № 3232 ВЛК від 13.08.2024 року про придатність позивача до військової служби.

- карта обстеження та медичного огляду позаштатною ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.08.2024 року.

- витяг з Поіменного списку

02 грудня 2024 року ухвалою ЗОАС залучено до участі у справі в якості співвідповідачів:

1) ІНФОРМАЦІЯ_3 ,

2)Військово-лікарську комісію Закарпатської області при ІНФОРМАЦІЯ_4 , яких зобов`язати в строк 7 днів з дня отримання даної ухвали надати суду :рішення, яким переглянуто рішення позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23 липня 2024 року та відповідний протокол засідання , де воно було переглянуто, всі документи , на підставі яких воно було винесено .

- Залучено до участі у справі в якості співвідповідача Т 0950,

- Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 надати суду в строк 7 днів з дня отримання даної ухвали інформацію: яким нормативним документом визначено повноваження начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 надіслати "не затверджену Обласною ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_9 про хворобу на ОСОБА_1 та визначення ним необхідності термінового доопрацювання згідно Наказу МОУ № 402, Наказ МОУ № 402, зауваження начальника 16 РВЛК.

- Зобов`язано ПОВТОРНО ІНФОРМАЦІЯ_2 надати суду в строк 7 днів з дня отримання даної ухвали :розпорядження щодо направлення позивача на ВЛК на 23.07.24 року та 13.08.24 року , протоколи засідань ВЛК 23.07.24 року та 13.08.24 року; військово-облікову справу позивача, докази отримання даних розпоряджень та всіх повісток позивачем.

10 грудня 2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_6 надійшло клопотання в якому повідомлено інформацію на виконання ухвали суду від 02 грудня 2024 року . Так зазначено, що 30.07.2024 обласною позаштатною постійно діючою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 було вивчено надіслані з ІНФОРМАЦІЯ_5 медичні документи та свідоцтва про хворобу осіб, у відношенні яких винесено постанови про непридатність до військової служби під час мобілізації, зокрема документи гр. ОСОБА_1 , з метою перевірки правильного оформлення, з урахуванням вимог Наказу МОУ №402, повноти проведення обстежень, та винесення рішень.

В ході перевірки свідоцтва про хворобу гр. ОСОБА_1 встановлено порушення порядку проведення медичного обстеження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про хворобу від 23.07.2024 №11/3320), враховано рішення попереднього медичного огляду ВЛК Державної установи "Територіального медичного об`єднання внутрішніх справ України в Закарпатській області" від 20.05.2024 про придатність ОСОБА_1 до військової служби, оформленого довідкою №171.

У зв`язку викладеним, медичні документи ОСОБА_1 повернуто до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 на доопрацювання та завершення медичного обстеження супровідним листом від 10.08.2024 за вих.№6/3/6722 у відповідності до вимог Підпункт 2.5.9 пункту 2.5 глави 2 розділу I Положення МОУ №402, де зазначено, що позаштатні ВЛК здійснюють службове листування через діловодство військових частин, при яких ці комісії утворені.

16 грудня 2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_6 надійшов відзив на позов, відповідно до якого ІНФОРМАЦІЯ_3 такі вимоги не визнає, заперечує проти наведених доводів та викладених фактів, вважає їх такими, що не відповідають дійсним обставинам справи. Так зазначає, що 23.07.2024 позаштатною постійно діючою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 було проведено медичний огляд позивача з метою визначення придатності до військової служби у відповідності до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яка затверджена наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (далі Наказ МОУ №402).

За результатами огляду було встановлено непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку, яке оформлено Свідоцтвом про хворобу №11/3320 від 23.07.2024. Вказане Свідоцтво про хворобу №11/3320 від 23.07.2024 разом з медичною документацією позивача, у відповідності до вимог підпункту 2.8.5 пункту 2.8 глави 2 розділу I Наказу МОУ №402 та роз`яснень 16 Регіональної ВЛК від 20.06.2024 №3361, з метою виявлення неправомірно оформлених постанов ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 , скорочення часу для розгляду та затвердження постанов, запобігання випадків не затвердження Свідоцтв про хворобу штатною 16 Регіональною ВЛК через наявність недоліків, помилок при їх оформленні, було направлено до обласної позаштатної постійно діючої ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 . 30.07.2024 обласною позаштатною постійно діючою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 було вивчено надіслані з ІНФОРМАЦІЯ_5 медичні документи та Свідоцтва про хворобу осіб, у відношенні яких винесено постанови про непридатність до військової служби під час мобілізації, зокрема документи позивача, з метою перевірки правильного оформлення, з урахуванням вимог Наказу МОУ №402, повноти проведення обстежень та винесення рішень.

В ході перевірки свідоцтва про хворобу гр. ОСОБА_1 встановлено порушення порядку проведення медичного обстеження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 (Свідоцтво про хворобу від 23.07.2024 №11/3320), враховано рішення попереднього медичного огляду ВЛК Державної установи "Територіального медичного об`єднання внутрішніх справ України в Закарпатській області" від 20.05.2024 про придатність ОСОБА_1 до військової служби, оформленого довідкою №171, (рапорт начальника медичної служби - Голови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , довідка ВЛК ДУ ТМО МВС України від 20.05.2024 №171 долучається).

У зв`язку з викладеним, медичні документи ОСОБА_1 повернуто до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 на доопрацювання та завершення медичного обстеження супровідним листом від 10.08.2024 за вих.№6/3/6722 у відповідності до вимог Підпункт 2.5.9 пункту 2.5 глави 2 розділу I Положення МОУ №402, де зазначено, що позаштатні ВЛК здійснюють службове листування через діловодство військових частин, при яких ці комісії утворені.

Позивачем не надано до суду доказів, які б свідчили про порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення ВЛК та порушення процедури перевірки обласною позаштатною постійно діючою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , у зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

19 грудня 2024 року від військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позов. З приводу обставин справи, зазначено, що оскільки позивачем оскаржуються дії/рішення державного органу, які були вчинені відповідачами до моменту мобілізації ОСОБА_1 , то відповідно військовій частині НОМЕР_1 не відомо про обставини справи, та відповідно жодних обґрунтованих пояснень (визнання чи заперечення) військова частина НОМЕР_1 надати не може.

26 грудня 2024 року на адресу суду від військової частини НОМЕР_1 на виконання вимог ухвали суду від 19.12.2024 року надійшла належним чином засвідчена копія обліково - послужної картки ОСОБА_1 .

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалася позиція позивача та відповідача , суд дійшов наступних висновків.

Обставини встановлені судом

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим Воловецьким РВ УМВС України в Закарпатській області 09.08.1996 р.

23 липня 2024 року позаштатною постійно діючою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 за розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 13.07.2024 №1796 проведено медичний огляд ОСОБА_1 з метою визначення придатності до військової служби у відповідності до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яка затверджена наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (далі Наказ МОУ №402).

За результатами огляду було встановлено непридатність ОСОБА_1 до військової служби з виключенням з військового обліку, яке оформлено Свідоцтвом про хворобу №11/3320 від 23.07.2024.

Відповідно до Свідоцтва про хворобу №11/3320 від 23.07.2024 зазначено, що ОСОБА_1 :

- Перебував на обстеженні і лікуванні в КНП «Закарпатський обласний клінічний центр кардіології та кардіохірургії» Закарпатської обласної ради з 11.03.2024 по 20.03.2024, з 05.06.2024 по 13.03.2024.

-Діагноз (включаючи код, згідно чинного НК 025) та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва:

Ішемічна хвороба серця, Стенокардія напруги ФК III. 120. Кардіосклероз атеросклеротичний. 125. Відносна МН II. Відносна ТН І. Екстрасистолічна аритмія. 149. Пароксизмальна СВТ. 147. Часткова блокада правої ніжки пучка Гіса. 145. Гіпертонічна хвороба II (другої) стадії, 3 (третього) ступеня, ризик високий. 111. Дилятація висхідного відділу аорти з AH І ст. СН II А зі зниженою ФВ (ФВ 46-47%). 150. Варикозна хвороба обох нижніх кінцівок. ХВН II. Незначне порушення функції кровообігу. 183. Хронічний комбінований геморой II ступеня. К64. Викривлення носової перетинки з порушенням носового дихання. J34.

13. Постанова BЛK про придатність до військової служби, служби за військової спеціальністю тощо.

На підставі статті 40а графи II Розкладу хвороб непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Вказаний в Свідоцтві про хворобу №11/3320 від 23.07.2024, перелік хвороб підтверджується копією виписки із медичної карти стаціонарного хворого №3117 від 13.06.2024, копією виписки із медичної карти стаціонарного хворого №1359 від 20.03.2024, копією виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 16.07.2024, копією консультаційного висновку спеціаліста від 15.07.2024, копією виписки-екіпризу із медичної карти стаціонарного хворого №11385.

Відповідно до військово-облікових даних позивача , ІНФОРМАЦІЯ_1 23 липня 2024 року вклеєний відповідний штрих-код, тобто після проходження позивачем позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісія при ІНФОРМАЦІЯ_1 , якою встановили його непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до Довідки Державної установи "Територіального медичного об`єднання внутрішніх справ України в Закарпатській області" від 20.05.2024 про придатність ОСОБА_1 до військової служби, оформленого довідкою №171, рядовому військового запасу ОСОБА_1 1980 року народження, проведено медичний огляд ВЛК 20 травня 2024 року. Діагноз (включаючи код, згідно чинного НК 025) та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):

Хронічний геморой І (першого) ступеня, фаза ремісії (загострення рідше одного разу на рік). Варикозне розширення вен обох нижніх кінцівок. ХВН - О(нуль).

На підставі статті 43в графи II Розкладу хвороб, графи _________ТДВ

Придатний до військової служби.

Начальником медичної служби - Голова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 був скерований Рапорт від 05.12.2024 року Начальнику ІНФОРМАЦІЯ_10 , відповідно до якого зазначено, що :

дійсним доповідаю, що свідоцтво про хворобу оформлене ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 23.07.2024 на військовозобов`язаного громадянина ОСОБА_4 1980 року народження було надіслано до ІНФОРМАЦІЯ_6 та обласної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 для перевірки обласною військово- лікарською комісією правильного оформлення з урахуванням вимог «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах`України» (далі Положення) та правильного винесення рішення. , :

Повідомляю, що 30.07.2024 обласною військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою вивчення отриманих з ІНФОРМАЦІЯ_1 медичних документів, свідоцтва про хворобу, в тому числі свідоцтво про хворобу з комплектами підтверджуючих документів гр. Р:ШАНИКОВИЧА згідно підпункту 2.8.5. пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення-(.. .У [воєнний час перевірка свідоцтв про хворобу з постановами про непридатність до військової служби проводиться за наданими на розгляд з ТЦК та СП і медичними документами,.,). '

Інформую, що було вивчено комплект документів та враховано у прийнятті рішення попереднього медичного огляду ВЛК, а саме довідку ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Закарпатській області» від 20.05.2024 №171 зі висновком: «Придатний до військової служби» (додаток). Різка зміна діагнозу, а саме ступеню патологічного процесу захворювання з ХВН 0 до ХВН 2 викликає сумніви щодо правильно встановленого діагнозу у свідоцтві про хворобу, так. як для зміни ступеню враженості процесу ураження серцево-судинної системи та вказаних патологічно-морфологічних змін та ураження судин з ХВН 0 до ХВН 2 та інше необхідно тривалий час.

В ході перевірки свідоцтва про хворобу також було встановлено, що не було проведено визначеного у Додатку 1 до Положення ст. 40 та Додатку 2 до Положення ст.40 з посиланням на ст. 38 медичне обстеження ВЕМ або тредміл- тест у ватах. !

Враховуючи вище наведено, обласною ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 було прийнято рішення про повернення свідоцтво про хворобу з комплектом медичних документів гр. ОСОБА_5 за вихідним супровідним листом ІНФОРМАЦІЯ_6 від 10.08.2024 №6/3/6722 до ІНФОРМАЦІЯ_5 та ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 для реагування

Так супровідним листом ІНФОРМАЦІЯ_6 від 10.08.2024 №6/3/6722 до ІНФОРМАЦІЯ_5 та ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 , надіслано НЕ ЗАТВЕРДЖЕНУ Обласною ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_9 про хворобу на ОСОБА_1 1980 р.н., який за рішенням ВЖ ТЦК та СП був визнаний непридатним до військової служби з виключенням із військового обліку. Свідоцтво про хворобу потребує термінового доопрацювання згідно Наказу ІОУ №402 (зі змінами) головами» секретарями та лікарями, які виносять попередні рішення ВЖ про непридатність та дообстежень згідно зауважень значених начальником НОМЕР_4 РВЛК.

В подальшому 13 серпня 2024 року, ОСОБА_1 був оглянутий позаштатною ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Згідно з Довідкою військово-лікарської комісії №3232 від 13.08.2024 р. № 20949:

Солдат запасу ОСОБА_1 , 1980р.н., військова професія: Проведено медичний огляд ВЖ при ІНФОРМАЦІЯ_1 13 серпня.2024 року

Діагноз (включаючи код згідно чинного НК 025) та постанова ВЛК про причинний зв`язок (травми, поранення, контузії, каліцтва): І20.8.ІХС. Стенокардія напруги. ФК І. Кардіосклероз атеросклеротичний. Відносна МН І ст. Відносна ТН І ст. Екстрасистолічна аритмія. І 11.0. Гіпертонічна хвороба І стадія, 2 ступінь, ризик помірний. 150. Серцева недостатність І ст. 183. Комбінований геморой III ст.

На підставі 40в; 39в; 43в графи II Розкладу хвороб , графи ТДВ Придатний до військової служби.

13 серпня 2024 року начальнику ІНФОРМАЦІЯ_5 позивачем були написані дві відповідні заяви, в яких він просив надання відстрочки від проходження військової служби, та до яких долучив усю наявну медичну документацію, яка підтверджує хвороби позивача.

Станом на день розгляду справи, матеріали даної адміністративної справи не містять відповіді на вказані вище заяви .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.08.2024 № 227 ОСОБА_1 призначено до військової частини НОМЕР_1 водієм-стрільцем 3 відділення охорони 2 взводу охорони 4 роти охорони НОМЕР_5 батальйону охорони військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.09.2024 № 269 ОСОБА_1 призначено на посаду сапера розмінування - електрика 1 відділення розмінування 2 взводу розмінування 2 роти розмінування 2 батальйону розмінування військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.12.2024 № 345 ОСОБА_1 призначено на посаду сапера розмінування 1 відділення розмінування 2 взводу розмінування 2 роти розмінування 2 батальйону розмінування військової частини НОМЕР_1 .

Мотиви та норми права застосовані судом

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою, другою статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

У силу вимог статті 65 Основного Закону України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 ст. 1 Закону України"Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон №2232-XII), захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (частина 3 статті 1 Закон №2232-XII).

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (частина 5 ст.1 Закону №2232-XII).

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 Закону № 2232-XII, щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону № 2232-XII, громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

За приписами частини 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України (частини 2 статті 2 Закону № 2232-ХІІ).

Згідно із частиною 6статті 2 Закону № 2232-XII, одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

За приписами статті 1 Закону України "Про оборону України" від 6 грудня 1991 року № 1932-XII, особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» (затвердженим Законом України від 03.03.2022 №2105-ІХ) постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено та триває мобілізація.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно з абзацами 1, 2 частини 1 статті 39 Закону № 2232-ХІІ, призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації, незалежно від місця їх перебування на військовому обліку.

Статтею 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-ХІІ (надалі - Закон №3543-ХІІ, в редакції на час виникнення спірних відносин) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 22 Закону №3543-ХІІ визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Зокрема, відповідно до частини 1 статті 22 Закону №3543-XII, громадяни зобов`язані, окрім іншого, проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту) (абзац 1 частини 5 статті 22 Закону №3543-ХІІ).

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерства оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).

Відповідно до п.2.1 Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках:

1) коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству

2) та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Документація, яка створюється (заповнюється) в процесі військово-лікарської експертизи, ведеться в паперовій або в електронній формі. Документування в електронній формі здійснюється із застосуванням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

Члени ВЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

Доброчесність є одним з визначальних принципів військовослужбовців, державних службовців, працівників, які є членами ВЛК. Їх діяльність спрямована на забезпечення національних інтересів України під час виконання завдань та функцій держави, сприяння та реалізації прав та законних інтересів людини і громадянина, підтримання позитивного іміджу держави та Збройних Сил України.

До доброчесної поведінки відноситься: пріоритет службових інтересів, компетентність, прозорість, нерозголошення конфіденційної інформації (конфіденційність), коректність та ввічливість.

Пріоритет службових інтересів - передбачає виявлення абсолютної відданості державним інтересам країни, свідоме підпорядкування власних інтересів суспільним вимогам та державним пріоритетам, обов`язок старанно діяти виключно в інтересах служби (роботи).

Неупередженість - члени ВЛК мають діяти неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-якого громадянина або групи громадян, незалежно від своїх політичних, ідеологічних, релігійних та інших особистих поглядів чи переконань, зокрема: ніколи не вдаватися до несправедливої дискримінації, виявляючи особливу прихильність чи віддаючи перевагу будь-кому; однаково рівно відноситись до усіх громадян, не допускати, щоб особиста упередженість або тиск збоку могли позначитися на об`єктивності зроблених оцінок і прийнятих рішень.

Згідно п. 2.2 Положення 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);ВЛК регіону.

ВЛК регіону має право серед іншого

- приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

-направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу), військовозобов`язаних, резервістів;

запитувати особові та пенсійні справи, медичні документи, матеріали службового (спеціального) розслідування, дізнання, досудового розслідування, характеристики, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови ( п. 2.4.5. Положення № 402).

2.4.6. Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).

Відповідно до п. 2.8.2 Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Судом встановлено, що постанова позаштатної ВЛК від 23 липня 2024 року не була ні скасована, ні відмінена з підстав відповідно до п.2.1 Положення № 402 , відсутні будь-які запити штатної ВЛК регіону щодо медичних документів позивача. Відсутня постанова ВЛК регіону про не затвердження, відміну чи скасування постанови позаштатної ВЛК від 23 липня 2024 року .

У воєнний час перевірка свідоцтв про хворобу з постановами про непридатність до військової служби проводиться за наданими на розгляд з ТЦК та СП медичними документами, а за медичними показаннями - шляхом проведення контрольного медичного огляду перед направленням на затвердження в штатні ВЛК.

На підставі наведеного суд констатує, що постанова позаштатної ВЛК від 23 липня 2024 року є чинна, а тому підстав про проведення повторного медичного обстеження позивача, за наслідками якого 13.08.24 року прийнято постанову про придатність позивача до військової служби - відсутні.

Крім того , відсутнє направлення на повторний медичний огляд.

Відповідно до п. 3.2.Положення № 402 кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Ступінь придатності військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально. Висновки про придатність або непридатність військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також встановлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду. До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження та медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною НК 025 та НК 026, затвердженими наказом Міністерства економіки України від 04 серпня 2021 року № 360 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів.

В карті медичного обстеження від 13.08.24 року в порушення вищевказаної норми відсутні посилання на медичні документи , зазначені позивачем, не вказано скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, відсутня інформація про діагноз та результати медичних втручань у відповідності до медичних документів позивача.

Судом встановлено, що позивач має захворювання, зокрема «Хронічний комбінований геморой II ступеня. К64.», де позивачу було проведено оперативне втручання 17.07.2024. та був визнаним непридатним до військової служби, однак позаштатна ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 дійшла до оскаржуваного висновку порушила вищевказану передбачену чинним законодавством процедуру прийняття такого.

Тобто зазначені хвороби позивача є в списку хвороб, які унеможливлюють проходження військової служби.

Вирішуючи спір, суд враховує і правовий висновок Верховного Суду, наведений у постанові від 12 червня 2020 року, що ухвалена у справі №810/5009/18, згідно якого до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає позивач під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби. Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

У ході судового розгляду справи відповідачами не було надано суду доказів в обґрунтування об`єктивності та правомірності проведення обстеження та підстав медичного огляду позивача 13.08.24 року.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує позицію ЄСПЛ, сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Згідно з п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Відповідно до ст. 77 ч. 1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжити всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отриманні з незалежних від нього підстав.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , АДРЕСА_2 ) до Позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 ( код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , Військово-лікарської комісії Закарпатської області при ІНФОРМАЦІЯ_4 , військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати неправомірними дії ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_11 щодо проведення 13 серпня 2024 року медичного огляду ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , АДРЕСА_2 ).

3. Визнати протиправною та скасувати Довідку № 3232 військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_11 № 20949 від 13.08.2024 року щодо придатності ОСОБА_1 до військової служби.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 11.03.25 року.