Справа № 360/1454/24
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

11 березня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1454/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали адміністративного позову адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 26 листопада 2024 року надійшов адміністративний позов адвоката Хомича Івана Олександровича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Луганській області) з такими вимогами:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

2) зобов`язати відповідача установити та виплатити позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01 жовтня 2024 року.

В обґрунтування вимог зазначено, що позивач звільнений з органів внутрішніх справ та відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) позивачу призначено пенсію.

У квітні 2018 року відповідачем позивачу перераховано пенсію з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої уповноваженим органом.

Кабінетом Міністрів України 14 липня 2021 року прийнято постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), якою установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23 задоволено позовні вимоги позивача та зобов`язано відповідача перерахувати пенсію позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Позивачу зазначену доплату відповідачем, після виконання вищевказаного судового рішення, нараховано та виплачено не було.

Листом від 18 жовтня 2024 року № 1200-0202-8/26674 відповідачем у перерахунку та виплаті доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 позивачу відмовлено, у зв`язку з тим, що після перерахунку пенсії позивача, здійсненого на виконання рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000,00 грн.

З посиланням на правову позицію, викладену Верховним Судом у постановах від 08 листопада 2022 року по справі № 420/2473/22 та від 02 березня 2023 року по справі № 600/870/22-а, представник позивача вважає, що проведений після 01 березня 2018 року перерахунок пенсії позивача, здійснений на виконання рішення суду, не може вважатися перерахунком у зв`язку із зміною будь-яких складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому не може позбавляти права на нарахування доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.

Вважаючи порушеним право позивача на належний розмір пенсії, представник позивача звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 27 листопада 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано ГУПФУ в Луганській області подати відзив та витребувано від відповідача докази, яких не вистачає для розгляду справи.

Ухвалою від 16 грудня 2024 року зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24.

Ухвалою від 11 лютого 2025 року поновлено провадження у справі.

Від ГУПФУ в Луганській області 11 грудня 2025 року надійшов відзив, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав.

У вересні 2024 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, в результаті якого розмір пенсії збільшився, тому згідно з умовами, визначеними Постановою № 713, доплату позивачу припинено з 01 жовтня 2024 року. Вищезазначена щомісячна доплата в розмірі 2000 гривень нараховувалася і виплачувалась позивачу за період з 01 липня 2021 року по 30 вересня 2024 року.

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.

Дослідивши матеріали електронної справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України, картки платника податків, копіями розпоряджень про перерахунок пенсії та пенсійним посвідченням позивача.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за вислугу років (пенсійна справа № ФЕ50336 - Міноборони) з 01 липня 2021 року позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3260,00 грн, оклад за військове звання - 1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45 %) 1926,00 грн, всього 6206,00 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6206,00 грн. Основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі: 3847,72 грн. З урахуванням доплати 5847,72 грн. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 3847,72 на 01.03.2018) 2000,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 5847,72 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 1755,61 та підвищення 2092,11 (100 % від 2092,11) 5847,72 грн.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за вислугу років (пенсійна справа № ФЕ50336 - Міноборони) з 01 березня 2022 року встановлено, що позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3260,00 грн, оклад за військове звання -1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 1926,00 грн, всього 6206,00 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6206,00 грн. Основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі: 3847,72 грн, з урахуванням індексації: 4386,40 грн, з урахуванням доплати 6386,40 грн, Індексація базового ОСНП (3847,72* 0,140): - 538,68 грн. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 3847,72 на 01.03.2018) 2000,00 грн, Підсумок пенсії (з надбавками): 6386,40 грн. З урахуванням попередньої суми пенсії 1755,61 грн та підвищення 2092,11 грн (100% від 2092,11 грн).

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за вислугу років (пенсійна справа № ФЕ50336 - Міноборони) з 01 березня 2023 року встановлено, що позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3260,00 грн, оклад за військове звання -1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 1926,00 грн, всього 6206,00 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6206,00 грн. Основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі: 3847,72 грн. З урахуванням індексації: 5250,52 грн. З урахуванням доплати 7250,52 грн. Індексація базового ОСНП 2022(3847,72* 0,140): 538,68 грн, Індексація базового ОСНП 2023(4386,4* 0,197): 864,12 грн. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 3847,72 на 01.03.2018) -2000,00 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: Компенсаційна виплата (ПКМУ 963 від 15.09.2021) з 01.10.2022 (з 01 по 29) 5070 Компенсаційна виплата 70-ти річним 300,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 7250,52 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 1755,61 та підвищення 2092,11 (100% від 2092,11): 7550,52 грн.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за вислугу років (пенсійна справа №ФЕ50336 - Міноборони) з 01 березня 2024 року встановлено, що позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3260,00 грн, оклад за військове звання -1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 1926,00 грн, всього 6206,00 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6206,00 грн. Основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі: 3847,72. З урахуванням індексації: 5668,46 грн. З урахуванням доплати 7668,46 грн. Індексація базового ОСНП 2022(3847,72* 0,140):7092022 Індексація базового ОСНП 2022 538,68 грн, Індексація базового ОСНП 2023(4386,4* 0,1970): 7092023 Індексація базового ОСНП 2023 864,12 грн, Індексація базового ОСНП 2024(5250,52* 0,0796): 7092024 Індексація базового ОСНП 2024 417,94 грн. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 3847,72 на 01.03.2018) 2000,00 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: Компенсаційна виплата (ПКМУ 963 від 15.09.2021р.) з 01.10.2022 (з 01 по 28) 5070 Компенсаційна виплата 70-ти річним 300,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 7668,46 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 1755,61 грн та підвищення 2092,11 (100% від 2092,11) 7968,46 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23, яке набрало законної сили 13 жовтня 2024 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУПФУ в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язати вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною бездіяльність ГУПФУ в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 червня 2023 року № ФЕ50336, та фактично сплачених сум, зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 червня 2023 року № ФЕ50336, та фактично сплачених сум.

На виконання рішення суду від 26 жовтня 2023 у справі № 360/1029/23 ГУПФУ в Луганській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2024 року, що підтверджено розпорядженням про перерахунок пенсії по пенсійній справі № ФЕ50336 - Міноборони.

Дослідженням вказаного розпорядження встановлено, що з 01 жовтня 2024 року встановлено, що позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3260,00 грн, оклад за військове звання -1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 1926,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч 7456,90 грн, робота з таємн. виробами, носіями, док. 10 %, надбавка за особливо важливі завдання %, премія 95 %. Всього 13662,90 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13662,90 грн. Основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі: 8471,00 грн. З урахуванням індексації: - 12045,03 грн, Індексація базового ОСНП 2022(8471* 0,1400):7092022 Індексація базового ОСНП 2022 1185,94 грн, Індексація базового ОСНП 2023(9656,94* 0,1970):7092023 Індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн, Індексація базового ОСНП 2024(11156,94* 0,0796):7092024 Індексація базового ОСНП 2024 888,09 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 12045,03 грн.

Також з цього розпорядження судом встановлено, що з 01 жовтня 2024 року позивачу щомісячна доплата до пенсії відповідно до Постанови № 713 в сумі 2000,00 грн не нараховується та не виплачується.

Крім того судом встановлено, що відповідачем з урахуванням рішення суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23 здійснено перерахунок пенсії позивача станом на 01 липня 2021 року, на 01 березня 2022 року, на 01 березня 2023 року та на 01 грудня 2024 року.

Згідно із протоколом про перерахунок пенсії (пенсійна справа ФЕ 50336) з 01 липня 2021 року, з урахуванням рішення суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23, ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3260,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 1926,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 7456,90 грн, робота з таємн. виробами, носіями, док. 10 %, надбавка за особливо важливі завдання %, премія 95 %. Всього 13662,90 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13662,90 грн, основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі 8471,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 8471,00 грн.

Згідно із протоколом про перерахунок пенсії (пенсійна справа ФЕ 50336) з 01 березня 2022 року, з урахуванням рішення суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23, ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3260,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 1926,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 7456,90 грн, робота з таємн. виробами, носіями, док. 10 %, надбавка за особливо важливі завдання %, премія 95 %. Всього 13662,90 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13662,90 грн, Основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі: 8471,00. З урахуванням індексації: 9656,94 грн, Індексація базового ОСНП (8471* 0,140): 7092022 Індексація базового ОСНП 2022 - 1185,94 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 9656,94 грн.

Згідно із протоколом про перерахунок пенсії (пенсійна справа ФЕ 50336) з 01 березня 2023 року, з урахуванням рішення суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23, ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3260,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 1926,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 7456,90 грн, робота з таємн. виробами, носіями, док. 10 %, надбавка за особливо важливі завдання %, премія 95 %. Всього 13662,90 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13662,90 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13662,90 грн. Основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі: 8471,00 грн. З урахуванням індексації: 11156,94 грн, Індексація базового ОСНП 2022(8471* 0,1400): 7092022 Індексація базового ОСНП 2022 1185,94 грн, Індексація базового ОСНП 2023(9656,94* 0,1970):7092023 Індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 11156,94 грн.

Згідно із протоколом про перерахунок пенсії (пенсійна справа ФЕ 50336) з 01 грудня 2024 року, з урахуванням рішення суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23, ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3260,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 1926,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 7456,90 грн, робота з таємн. виробами, носіями, док. 10%, надбавка за особливо важливі завдання %, премія 95 %. Всього 13662,90 грн, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13662,90 грн. Основний розмір пенсії: 62 % грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі: 8471,00 грн. З урахуванням індексації: 12045,03 грн, Індексація базового ОСНП 2022(8471* 0,1400): 7092022 Індексація базового ОСНП 2022 1185,94 грн, Індексація базового ОСНП 2023(9656,94* 0,1970):7092023 Індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн, Індексація базового ОСНП 2024(11156,94* 0,0796): 7092024 Індексація базового ОСНП 2024 888,09 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 12045,03 грн.

Представник позивача звернувся до відповідача із запитом від 16 жовтня 2024 року вих. №13547-10/2024 щодо нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, у відповідь на який отримав лист ГУПФУ в Луганській області від 18 жовтня 2024 року № 1200-0202-8/26674, в якому повідомлено, що після проведення Головним управлінням у вересні 2024 року перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23, її основний розмір збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн. Враховуючи наведене, підстави для встановлення з 01 липня 2021 року щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, відсутні. Вищезазначена щомісячна доплата в розмірі 2000,00 грн нараховувалася і виплачувалась ОСОБА_1 за період з 01 липня 2021 року по 30 вересня 2024 року, підвищення пенсії згідно з Постановою № 713 не передбачено.

Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абзац третій преамбули Закону № 2262-ХІІ).

Згідно із частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року прийнято постанову № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

У пункті 6 Постанови № 704 визначено виплату додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2 Постанови № 103).

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

З матеріалів пенсійної справи № ФЕ50336 (Міноборони) судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ та перебуває на обліку у відповідача.

Позивачу в період з 01 липня 2021 року по 30 вересня 2024 року включно здійснювалося нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 в розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23 зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 червня 2023 року № ФЕ50336, та фактично сплачених сум.

Внаслідок здійсненого на виконання рішення суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23 перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився на 4623,28 грн (8471,00 - 3847,72 грн), на суму більшу 2000 грн, яка визначена Постановою № 713. У зв`язку з чим ГУПФУ в Луганській області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання зазначеного рішення суду, не враховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713 та з 01 жовтня 2024 року припинено її виплату.

Проте суд не погоджується з цими діями відповідача, зважаючи на нижче наведені обставини.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду 08 листопада 2022 року в справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22, від 22 серпня 2023 року у справі № 460/16973/22, від 17 жовтня 2023 року у справі № 280/3420/22, від 21 листопада 2023 року у справі № 300/5426/22, від 19 грудня 2023 року у справі № 380/13249/22, від 10 січня 2024 року у справі № 240/4894/23.

З мотивувальної частини рішення суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23 слідує, що перерахунок пенсії позивача, вчинений відповідачем на виконання цього рішення суду зумовлений не підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, а є наслідком визнання судом протиправними та не чинними окремих положень постанови Кабінету Міністрів України № 103, у зв`язку із дією якої додаткові види грошового забезпечення не були враховані при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року. Відтак, набуття права на перерахунок пенсії за цих обставин є наслідком втрати чинності положень постанови Кабінету Міністрів України № 103, що свідчить про усунення в судовому порядку порушеного права позивача на належний розмір пенсії, призначеної йому до 01 березня 2018 року.

Отже, застосовуючи вказані висновки Верховного Суду до спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що здійснений відповідачем на виконання рішення суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23 перерахунок пенсії позивача, метою якого є усунення порушень права ОСОБА_1 на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин. Тому такий перерахунок не може позбавляти позивача права на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

За встановлених у справі обставин та нормативного врегулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не враховано щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою № 713, під час здійсненого на виконання рішення суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23 перерахунку пенсії ОСОБА_1 та припинено її нарахування і виплату з 01 жовтня 2024 року.

Щодо обраного представником позивача способу захисту порушених прав позивача, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За встановлених обставин, керуючись положеннями статті 9 та 245 КАС України, суд вважає за необхідне визначити такий спосіб захисту порушених прав позивача, який у повній мірі сприятиме їх відновленню, а саме:

- визнати протиправними дії ГУПФУ в Луганській області щодо неврахування передбаченої Постановою № 713 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн під час здійсненого на виконання рішення суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23 перерахунку пенсії позивача та припинення її виплати з 01 жовтня 2024 року;

- зобов`язати ГУПФУ в Луганській області здійснити на виконання рішення суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23 перерахунок пенсії позивача із врахуванням передбаченої Постановою № 713 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновити її виплату з 01 жовтня 2024 року.

Отже суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з корегуванням обраного способу захисту порушених прав позивача.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Відповідно до частини восьмої статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 968,96 грн.

З огляду на те, що спір виник внаслідок протиправних дій відповідача, а також, що позовні вимоги підлягають задоволенню з коригуванням обраного способу захисту порушених прав позивача, суд присуджує позивачу понесені нею і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями, 9, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9, код за ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неврахування передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн під час здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23 перерахунку пенсії ОСОБА_1 та припинення її виплати з 01 жовтня 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року у справі № 360/1029/23 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновити її виплату з 01 жовтня 2024 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова