Справа № 140/1111/25
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2025-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2025 року ЛуцькСправа № 140/1111/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУНП у Волинській області, відповідач) з наступними позовними вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність щодо не зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяці - час проходження служби в зоні гарантованого добровільного відселення за період з 05 серпня 2005 року по 01 вересня 2015 року та з 05 жовтня 2015 року по 24 червня 2024 року, та один місяць за три місяці - час участі в антитерористичній операції з 01 вересня 2015 року по 05 жовтня 2015 року;

2) зобов`язати зарахувати до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяці - час проходження служби в зоні гарантованого добровільного відселення за період з 05 серпня 2005 року по 01 вересня 2015 року та з 05 жовтня 2015 року по 24 червня 2024 року, та один місяць за три місяці - час участі в антитерористичній операції з 01 вересня 2015 року по 05 жовтня 2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 наказом ГУНП у Волинській області №44 від 07.02.2024 «По особовому складу» на підставі ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) звільнений зі служби в поліції. Станом на час звільнення стаж його служби в поліції склав 21 рік 03 місяці 13 днів, час служби в пільговому обчисленні без урахування календарної вислуги 02 роки 03 місяці 00 днів.

На думку ОСОБА_1 , обрахунок вислуги років не відповідає дійсності.

Позивач зазначає, що має статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням категорії НОМЕР_1 , та з 14.04.2003 у зв`язку із проходженням служби в органах внутрішніх справ (селищі Маневичі, вул. Комарова, 29 (нині - Соборності)), а з листопада 2015 року - на службі в Національній поліції України (селищі Маневичі, вул. Соборності, 29), проживає в селищі Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області, які відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР №44 від 18.06.1991, віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. Тобто у вказаний період позивач ніс службу в 3-й зоні гарантованого добровільного відселення.

Разом з тим, у період з 01.09.2015 по 05.10.2015 відповідно до довідки Красноармійського МВ ГУМВС у Донецькій області від 06.10.2015 №23824 позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Відповідно, видаючи наказ про звільнення від 20.01.2025 №32о/с відповідачем не вчинено жодних дій щодо проведення належного обрахунку його вислуги па пільгових умовах за період з квітня 2005 року по червень 2024 року, у період проходження служби в 3-й зоні гарантованого добровільного відселення, та включаючи період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

При цьому позивач посилається на те, що розрахунок вислуги років йому у день звільнення під підпис не доведено.

Обґрунтовуючи наявність підстав для обрахування вислуги років в пільговому обчисленні, позивач зазначає, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщика, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу ОВС та членам їхніх сімей» 17.02.1992 №393 (далі Постанова №393). Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію, а з спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Така можливість передбачена Постановою №393.

Таким чином, на думку позивача, Постановою №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, поліцейським. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Крім того, ухвалою від 06.02.2025 зобов`язано відповідача в строк для подачі відзиву подати до суду копії послужного списку позивача та розрахунок вислуги років ОСОБА_1 .

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву позовні вимоги позивача не визнала та просила відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що станом на день звільнення стаж служби в поліції позивача для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 21 рік 03 місяці 00 днів; час служби в пільговому обчисленні без урахування календарної вислуги - 02 років 03 місяців 00 днів.

Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.1993 №748 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.1993 №747 «Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», яким затверджено Перелік населених пунктів, віднесених до зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення згідно з постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106, (далі Перелік №748), відповідно до якого умовою для пільгового обчислення в органах, підрозділах, військових частинах є проведення обліку і табелювання робочого часу особового складу на територіях перерахованих населених пунктів із затвердженням їх наказами МВС, УВС, УВСТ та занесенням відомостей у особові справи, однак в матеріалах особової справи ОСОБА_1 відсутні будь-які відомості та записи, табелі і накази МВС, ГУВС, УВС щодо обліку і табелювання робочого часу особового складу органів, підрозділів та військових частин, які дислоковані у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення.

Наказом МВС України від 20.06.2004 №684 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 09.07.2004 за №860/9459 скасовано наказ МВС України від 22.11.1993 №748, яким затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення згідно з постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106, на території яких виконання службових обов`язків зараховується до строку вислуги років для призначення пенсій особовому складу органів внутрішніх справ, військ внутрішньої та конвойної охорони в пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця.

Станом на сьогодні затвердженого переліку військових частин, підрозділів і установ, яким зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, що підпадає під дію Постанови №393 в цій частині, не прийнято.

Разом із цим звернули увагу суду на те, що поняття зони безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення визначалось статтею 2 Закону України від 27.02.1991 «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте, 01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII, пунктом 4 якого виключено статтю 2 із Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того представник відповідача зазначив, що з наказу ГУНП у Волинській області від 20.01.2025 №32 о/с та довідки управління кадрового забезпечення від 13.02.2025 №19982-2025 вбачається, період проходження служби позивача в зоні проведення антитерористичної операції: з 01.09.2015 до 05.10.2015, на підставі довідки «Про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України» від 06.10.2015 №23824 зарахований в тому числі до стажу служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць за три місяці проходження служби.

Отже позовна вимога про зобов`язання ГУНП у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби в зоні проведення антитерористичної операції період з 01.09.2015 до з 05.10.2015 - безпідставна.

Представник ГУНП у Волинській області вважає, що управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, як то встановлено частиною 2 статті 19 Конституції України, і ніяким чином не порушувало прав та інтересів позивача.

03.03.2025 у відповіді на відзив позивач заперечує проти тверджень представника відповідача викладених у відзиві та зазначає, що копія довідки від 13.02.2025 №19982-2025 йому не надходила, та які в ній викладені відомості йому не відомо.

Позивач зауважує, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи.

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку формування та ведення особових справ поліцейських». що затверджений наказом МВС України від 12.05.2016 №377, документом, в якому відображається інформація про проходження служби поліцейським є особова справа.

Таким чином, надаючи з послужного списку позивача відповідач засвідчує наявність у нього підстав для обрахунку моєї вислуги років на пільгових умовах, тобто, відповідно до абзацу п`ятнадцятого підпункту «в» пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Управлінням державної охорони цілком не відображені відомості щодо зарахування вислуги років на пільгових умовах відповідно до підпункту «а» п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Вважає дії відповідача щодо не зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяці - час проходження служби в зоні гарантованого добровільного відселення за період з 05 серпня 2005 року по 01 вересня 2015 року та з 05 жовтня 2015 року по 24 червня 2024 року, та один місяць за три місяці - час участі в антитерористичній операції з 01 вересня 2015 року по 05 жовтня 2015 року протиправними, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, зокрема, з 14.04.2005 по 06.11.2015 в УМВС України у Волинській області, а з 07.11.2015 по 20.01.2025 в Національній поліції України, а саме ГУНП у Волинській області, що підтверджується копією послужного списку позивача №М156455.

ОСОБА_1 з 20.01.2025 наказом ГУНП у Волинській області від 20.01.2025 №32 «По особовому складу» звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

З вищезазначеного наказу вбачається, що вислуга років позивача станом на 20.01.2025 становить: час служби в календарному обчисленні 21 рік 03 місяці 13 днів; час служби і пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) 02 роки 03 місяці 00 днів.

Цей спір обумовлений незгодою позивача із обрахунком вислуги років, зокрема, часу служби в пільговому обчисленні у період проходження служби на території радіоактивного забруднення та період проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно з частинами першою, другою статті 59 Закону України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до частини третьої статті 59 Закону №580-VIII рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

За приписами частин другої, третьої статті 77 Закону №580-VIII днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Згідно з частиною першою статті 78 Закону №580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Частиною другої статті 78 Закону №580-VIII визначено, що до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих;

6) дійсна військова служба в прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Відповідно до частини третьої-четвертої статті 78 Закону України №580-VIII під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу І Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 листопада 2016 року №1235, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2016 року за №1668/29798 (далі Порядок №1235), цей Порядок розроблено відповідно до статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» з метою забезпечення належної підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими. Рішення з питань проходження служби в поліції оформлюються письмовими наказами по особовому складу.

За приписами пункту 10 розділу ІІІ Порядку №1235 у випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліції зазначаються стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати.

Отже, у наказі органу поліції про звільнення працівника зі служби в поліції має бути зазначено: стаж служби в поліції; вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах).

Пунктом «б» статті 1-2 Закону №2262-XII передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 17 Закону №2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Порядок №393).

Пунктом 1 Постанови №393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду; служба в Національній поліції.

Згідно з пунктом 2-1 Постанови №393 для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Відповідно до абзацу п`ятнадцятого підпункту «в» пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

Таким чином, законодавець чітко визначив умови зарахування вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Категорії зон радіоактивно забруднених територій визначені статтею 2 Закону України від 27 лютого 1991 року №791а-XII «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», серед яких - зони безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення.

Таке ж визначення зон радіоактивно забруднених територій містила стаття 2 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (виключена на підставі Закону України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України»).

Поряд з тим Постанова №393, якою визначено порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, поліцейським, є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років. Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до вислуги років є Закон №2262-XII. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в 03 березня 2021 року у справі №805/3923/18-а, в постанові Верховного Суду від 10 березня 2021 року у справі №812/1100/17.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у період з 05.08.2005 по 31.08.2015 та з 06.10.2015 по 06.11.2015 працював на різних посадах у селищі Маневичі відділі Управління МВС України у Волинській області, а з 07.11.2015 по 20.01.2025 на різних посадах у Маневицькому відділі поліції ГУНП у Волинській області та фактично проходив службу в селищі Маневичі.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення, згідно з додатком №1. Зокрема, до зони гарантованого добровільного відселення віднесено місто Камінь-Каширський Волинської області.

Оскільки Постановою №393 визначено зарахування служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення із розрахунку один місяць за півтора і цей порядок діє, то позивач має право на зарахування спірного періоду до вислуги років в пільговому обчисленні.

Надання Постановою №393 Міністерству внутрішніх справ України повноважень визначення переліку підрозділів та установ для реалізації вже наданого права не означає, що визначаючи такі підрозділи та установи, міністерство може звужувати обсяг наданого позивачу права або скасовувати чи призупиняти таке право.

З приводу посилання відповідача на Наказ №748, згідно з яким умовою для пільгового обчислення вислуги років для призначення пенсій особовому складу органів внутрішніх справ є проведення обліку і табелювання робочого часу особового складу затвердженого переліку військових частин, підрозділів і установ, на територіях населених пунктів, віднесених до зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, то суд зазначає, що цей наказ скасований наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 червня 2004 року №684 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 09.07.2004 за №860/9459).

Аргументи відповідача про відсутність в матеріалах особової справи ОСОБА_1 відомостей щодо обліку і табелювання робочого часу особового складу органів, підрозділів та військових частин, які дислоковані у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, суд відхиляє. Відповідно до пунктів 1, 2 розділу І Порядку формування та ведення особових справ поліцейських, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2016 №377 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 червня 2016 року за №828/28958), особова справа є документом, в якому відображається інформація про проходження служби, проте інформація щодо табелювання робочого часу не підлягає занесенню до особової справи поліцейського та обліковується в окремому порядку.

Відсутність в ГУНП у Волинській області зазначених документів внутрішньої діяльності не може бути підставою для не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця часу проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України 05 серпня 2005 року по 31 серпня 2015 року та з 06 жовтня 2015 року по 24 червня 2024 року в зоні гарантованого добровільного відселення, оскільки це суперечить нормативним актам, якими таке право визначене.

Стосовно позовної вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача зарахувати до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за три місяці - час участі в антитерористичній операції з 01 вересня 2015 року по 05 жовтня 2015 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту «а» п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Відповідно до довідки від 13.02.2025, виданої ГУНП у Волинській області вбачається, що період з 01 вересня 2015 року по 05 жовтня 2015 року, який зазначений в довідці від 06.10.2015 №23824 «Про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України» був зарахований позивачу на пільгових умовах один місяць служби за три місяця проходження служби, що становить 00 років 02 місяці 08 днів.

З урахуванням наведеного суд вважає, що позивачем не надано належних доказів, які підтверджували його порушене право, яке полягає у не зарахуванні ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за три місяці - час участі в антитерористичній операції з 01 вересня 2015 року по 05 жовтня 2015 року, проте відповідач надав належні докази, які підтверджують зарахування даного періоду відповідно до норм чинного законодавства, тому у задоволені даної позовної вимоги слід відмовити.

Враховуючи викладене, з урахуванням наданих статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково шляхом визнання протиправними дій ГУНП у Волинській області щодо неповного зарахування ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні (один місяць за півтора місяця) часу проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України у період 05 серпня 2005 року по 31 серпня 2015 року та з 06 жовтня 2015 року по 24 червня 2024 року в зоні гарантованого добровільного відселення та зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні (один місяць служби за півтора місяця) час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції у зоні гарантованого добровільного відселення у період з 05 серпня 2005 року по 31 серпня 2015 року та з 06 жовтня 2015 року по 24 червня 2024 року та про відмову у задоволенні решти позовних вимог.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина третя статті 139 КАС України).

Таким чином, за на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 807,47 грн, сплачений відповідно до квитанції.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо неповного зарахування ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні (один місяць за півтора місяця) часу проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України у період 05 серпня 2005 року по 31 серпня 2015 року та з 06 жовтня 2015 року по 24 червня 2024 року в зоні гарантованого добровільного відселення.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні (один місяць служби за півтора місяця) час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України у період 05 серпня 2005 року по 31 серпня 2015 року та з 06 жовтня 2015 року по 24 червня 2024 року в зоні гарантованого добровільного відселення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Волинській області судові витрати у сумі 807,47 грн (вісімсот сім грн 47 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська обл., м. Луцьк, Винниченка, 11, )..

Суддя В.В. Дмитрук