Справа № 360/358/25
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2025-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

10 березня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/358/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла сформована 19 лютого 2025 року в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якої звернувся адвокат Пунинін Олександр Миколайович (далі представник позивача), до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач-1, ГУ ПФУ в Донецькій області) і Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач-2, ГУ ПФУ в Луганській області), в якій представник позивача просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Донецькій області від 15 січня 2025 року про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 о/р НОМЕР_1 РНОКПП НОМЕР_2 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області перевести позивача з 14 липня 2024 року з пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію у зв`язку з втратою годувальника на підставі статті 37 Закону України від 16 грудня1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 70 % заробітку померлого годувальника чоловіка ОСОБА_2 , визначеного у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на липень 2024 року і довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 місяців календарних місяців роботи перед звільненням на пенсію) на ім`я ОСОБА_2 , оформлених Луганською обласною державною адміністрацією, та здійснити перерахунок пенсії з 14 липня 2024 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 25 лютого 2025 року позовну заяву залишено без руху.

03 березня 2025 року представником позивача надана уточнена позовна заява до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якій представник позивача просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Донецькій області від 15 січня 2025 року про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 о/р НОМЕР_1 РНОКПП НОМЕР_2 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області перевести позивача з 14 липня 2024 року з пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, на підставі статті 37 Закону України від 16 грудня1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», у розмірі 70 % заробітку померлого годувальника чоловіка ОСОБА_2 , визначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на липень 2024 року та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 місяців календарних місяців роботи перед звільненням на пенсію) на ім`я ОСОБА_2 , оформлених Луганською обласною державною адміністрацією, та здійснити перерахунок з 14 липня 2024 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що вона є пенсіонером, отримує пенсію за віком, призначену згідно з Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

ІНФОРМАЦІЯ_1 помер року чоловік позивача ОСОБА_2 , який на день смерті перебував на державній службі, працював в Управлінні культури, національностей, релігій та туризму Луганської обласної державної адміністрації на посаді заступника начальника управління начальника відділу у справах національностей та релігій, був державним службовцем 3 рангу, станом на 13 липня 2024 року мав стаж державної служби 41 рік 07 місяців 1 день.

З померлим чоловіком позивач проживали постійно разом однією сім`єю, вели спільне господарство, з 2014 року позивач з померлим чоловіком стали внутрішньо-переміщеними особами та мешкали разом спочатку в м. Сєвєродонецьк Луганської області, з 2022 року в м. Львів, з 2023 в м. Києві.

Оскільки померлий чоловік позивача працював та мав можливість надавати матеріальну допомогу позивачу (відповідно до частини другої статті 75 Сімейного кодексу України), а розмір пенсійної виплати позивача складає 8031,92 грн, з урахуванням необхідності найма житла як внутрішньо-переміщені особи, задоволення фізичних потреб (їжі, одягу, ліки тощо), то позивач перебувала на утриманні померлого чоловіка, та його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування позивача.

Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 19 грудня 2024 року з заявами про переведення позивача з пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію у зв`язку з втратою годувальника чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 70 %суми заробітної плати померлого годувальника чоловіка ОСОБА_2 , з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу».

До заяв було додані копії довідок Луганської обласної державної адміністрації: довідку від 07 серпня 2024 року № 01-2.1/704 про те, що померлий чоловік позивача, на день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно працював на державній службі та мав стаж державної служби 41 рік 07 місяців 1 день, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на липень 2024 року та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 місяців календарних місяців роботи перед звільненням на пенсію) на ім`я померлого чоловіка позивача ОСОБА_2 .

Листом від 02 січня 2025 року № 67-10176/К-02/8-1200/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомила позивача, що призначення, відновлення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам, здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. Під час звернення внутрішньо переміщеної особи із заявою про призначення, відновлення чи продовження виплати пенсії та документом, що посвідчує особу, територіальні органи Пенсійного фонду України ідентифікують особу заявника, фіксують місце і час її звернення, порівнюють отримані дані з даними, що обробляються в базах даних Пенсійного фонду України, з урахуванням даних Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб у порядку, який затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики, та рекомендовано особисто з`явитися до органів Пенсійного фонду із заявою про переведення виплати пенсії за місцем фактичного проживання.

09 січня 2025 року позивач особисто звернувся до відділу обслуговування громадян № 11 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про переведення позивача з пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію у зв`язку з втратою годувальника чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 70 % суми заробітної плати померлого годувальника чоловіка ОСОБА_2 , з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу». При зверненні позивачем було пред`явлено оригінали документів та довідки Луганської обласної державної адміністрації: довідку від 07 серпня 2024 року № 01-2.1/704 про те, що померлий чоловік позивача, на день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно працював на державній службі та мав стаж державної служби 41 рік 07 місяців 1 день, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на липень 2024 року та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 місяців календарних місяців роботи перед звільненням на пенсію) на ім`я померлого чоловіка позивача ОСОБА_2 .

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 10 лютого 2025 року № 1200-0202-8/3713 було повідомлено, що заяву позивача від 09 січня 2025 року про переведення з одного виду пенсії на інший, подану до відділу обслуговування громадян № 11 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, було розглянуто за принципом екстериторіальності та ГУ ПФУ в Донецькій області винесено рішення від 15 січня 2025 року № 79 про відмову в переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу», яке було надіслано позивачу.

З посиланням на положення статі 96 Конституції України, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», статтю 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», позивач вважає, що оскаржуване рішення протиправним, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Після усунення недоліків зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

У позовній заяві представником позивача заявлено клопотання про розгляд справи за правилами пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

У позовній заяві позивачем в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову, на стороні відповідача зазначено Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Жодного обґрунтування необхідності залучення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до участі у справі позивачем не наведено.

За положеннями частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи відсутність обґрунтованого клопотання про залучення до участі у справі Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області як третьої особи, зазначене питання під час прийняття справи до провадження судом не вирішується.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

У пункті 3 частини шостої статті 12 КАС України визначено, що для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу (його представнику) копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати для приєднання до справи через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) пенсійну справу (електронну пенсійну справу) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ), розписку-повідомлення до заяви про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальна відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати для приєднання до справи через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника): пенсійну справу (електронну пенсійну справу) пенсійну справу (електронну пенсійну справу) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ), усі заяви про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальна відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу»; документи, які були надані позивачем при зверненні для призначення пенсії по втраті годувальника; відповіді та рішення на заява про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальна; протокол призначення пенсії за віком; відомості, чи отримував пенсію ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) якщо отримував, зазначити коли, який вид пенсії, розмір тощо.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Роз`яснити учасникам справи, що розгляд справи по суті буде розпочато через тридцять днів після відкриття провадження у справі, а справу буде розглянуто без виклику учасників справи в судове засідання (у порядку письмового провадження) протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Кисілем С. В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд», яка надає змогу користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за вебадресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяС.В. Кисіль