Справа № 640/748/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2025-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2025 року справа № 640/748/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Сіміх» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування припису.

Суть спору: до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Приватне підприємство «Сіміх» з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому позивач просив суд визнати протиправним та скасувати припис №С-0301/1 від 03.01.2019 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.2019 залишено позовну заяву без руху. Надано позивачу п`ять днів з дня наступного за днем отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання позовної заяви, яка повинна відповідати вимогам статті 160 КАС України щодо зазначення інформації про представника, який підписав адміністративний позов відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України, із зазначенням: прізвища, ім`я та по батькові, місця проживання чи перебування, реєстраційного номеру облікової картки платника податків, засобів зв`язку; документу про сплату судового збору в розмірі 1921,00 грн.

На виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.2019 представником позивача надано виправлену позовну заяву, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати повністю припис №С-0301/1 від 03.01.2019 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

- визнати протиправною та скасувати повністю постанову №3-1701/1-10/10-28/1701/09/02 від 17.01.2019 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності;

- на час розгляду справи у суді призупинити дію припису №С-0301/1 від 03.01.2019.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що згідно з направленням для проведення планового (позапланового) заходу №864.18/03 від 13.12.2018 строк дії перевірки встановлено з 18.12.2018 до 28.12.2018, тобто, таке направлення чинне лише 27.12.2018, оскільки 28.12.2018 не входить у період перевірки, бо прийменник «до» означає граничну дію. Позивач стверджує, що в останній день перевірки акт не складався і на підпис позивачу не надавався. Відповідачем порушено процедуру складання Акту і як наслідок прийняття припису та винесення постанови є неправомірним. Позивач зазначає, що ним вживались заходи щодо виконання припису від 03.05.2018 шляхом неодноразових звернень до Переяслав-Хмельницької міської ради для отримання містобудівних умов, шляхом звернень до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Київській області, однак усі звернення залишено без задоволення. Позивач був позбавлений можливості виконати вимоги припису від 03.05.2018 у визначені відповідачем строки. Позивач виконав усі можливі дії для приведення об`єктів будівництва до вимог чинного законодавства, однак через об`єктивні причини позбавлений можливості виконати припис з незалежних від нього причин.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.02.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.02.2019 відмовлено Приватному підприємству «Сіміх» в задоволенні заяви про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.04.2019 відмовлено у задоволенні клопотання представника Приватного підприємства «Сіміх» про зупинення провадження в адміністративній справі №640/748/19 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №373/164/19.

15.03.2019 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач стверджує про правомірність прийнятого ним рішення та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. У відзиві на позовну заяву, як підставу для відмови у задоволенні позовних вимог, відповідач вказує, що перевірку проведено у відповідності до приписів чинного законодавства, порушення з боку позивача не спростовані, тому оскаржувані рішення є правомірними та не підлягають скасуванню.

25.03.2019 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідачем не було спростовано доводів позовної заяви щодо порушення відповідачем порядку та процедури проведення перевірки.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті «Голос України» №254 та набрав чинності 15.12.2022.

13.04.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 21.12.2022 №03-19/3033/22 «Про скерування за належністю справи» надійшли матеріали адміністративної справи №640/748/19.

13.04.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.05.2023 прийнято адміністративну справу №640/748/19 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Таким чином, позовними вимогами позивача, з урахуванням заяви від 29.01.2019, є:

- визнати протиправним та скасувати повністю припис №С-0301/1 від 03.01.2019 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

- визнати протиправною та скасувати повністю постанову №3-1701/1-10/10-28/1701/09/02 від 17.01.2019 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності;

- на час розгляду справи у суді призупинити дію припису №С-0301/1 від 03.01.2019.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

Під час проведення позапланової перевірки у період з 17.04.2018 по 02.05.2018 відповідачем встановлено, що по АДРЕСА_1 у власності ПП «Сіміх» перебуває:

- приміщення складу №1 колишнього військового містечка №8 загальною площею 1218,3 кв.м відповідно до свідоцтва про власність від 11.03.1998 №22. Технічний паспорт №1918 від 10.04.2018 виданий ТОВ «ЛЕНДВІЗОР»;

- приміщення торгівельного центру «Софія» загальною площею 340,9 кв.м відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав від 19.01.2017 №78403326. Технічний паспорт №1653 від 06.07.2017 виданий ТОВ «ЛЕНДВІЗОР».

На момент проведення перевірки, зазначені будівлі експлуатуються.

Крім того, на земельній ділянці знаходиться металевий ангар загальною площею 385,1 кв.м, будівля магазину загальною площею 71,56 кв.м.

На об`єкті будівництва замовником будівництва ПП «Сіміх» виконано будівельні роботи з будівництва магазину загальною площею 71,56 кв.м, металевого ангару загальною площею 385,1 кв.м. Будівельні роботи виконано без оформлення документів, які дають право на їх виконання, чим порушено вимоги ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт».

За результатами вказаної перевірки відповідачем було винесено припис про усунення виявлених порушень від 03.05.2018 №С-0305/2, відповідно до якого від позивача вимагається усунути виявлені порушення до 03.07.2018 шляхом отримання документу, що дає право на виконання будівельних робіт, шляхом приведення земельної ділянки до попереднього стану або іншим шляхом відповідно до чинного законодавства.

В подальшому, на підставі направлення для проведення планового (позапланового) заходу №864.18/03 від 13.12.2018, відповідачем у період з 18.12.2018 по 28.12.2018 проведено позапланову перевірку дотримання позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті: «Будівництво по вул. Богдана Хмельницького, 137 у м. Переяслав-Хмельницький Київської області», за результатами якої складено акт перевірки № Т-2812/3.

Відповідно до змісту вказаного акту перевірки встановлено наступне:

Під час проведення позапланової перевірки у період з 17.04.2018 по 02.05.2018, відповідачем установлено, що по АДРЕСА_1 у власності ПП «Сіміх» перебуває:

- приміщення складу №1 колишнього військового містечка №8 загальною площею 1218,3 кв.м відповідно до свідоцтва про власність від 11.03.1998 №22. Технічний паспорт №1918 від 10.04.2018 виданий ТОВ «ЛЕНДВІЗОР»;

- приміщення торгівельного центру «Софія» загальною площею 340,9 кв.м відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав від 19.01.2017 №78403326. Технічний паспорт №1653 від 06.07.2017 виданий ТОВ «ЛЕНДВІЗОР».

На момент проведення перевірки, зазначені будівлі експлуатуються.

Крім того, на земельній ділянці знаходиться металевий ангар загальною площею 385,1 кв.м, будівля магазину загальною площею 71,56 кв.м.

На об`єкті будівництва замовником будівництва ПП «Сіміх» виконано будівельні роботи з будівництва магазину загальною площею 71,56 кв.м, металевого ангару загальною площею 385,1 кв.м. Будівельні роботи виконано без оформлення документів, які дають право на їх виконання, чим порушено вимоги ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт».

За вказані правопорушення, винну особу було притягнуто до передбаченої чинним законодавством відповідальності та надано припис про усунення виявлених порушень від 03.05.2018 №С-0305/2.

За результатами перевірки встановлено, що станом на 28.12.2018 вимоги зазначеного припису не виконано, оскільки виявлені порушення не усунуто шляхом отримання документу, що дає право на виконання будівельних робіт, шляхом приведення земельної ділянки до попереднього стану, або іншим шляхом відповідно до чинного законодавства, чим порушено п. 3 ч. 3 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

На підставі зазначених висновків складено протокол про порушення у сфері містобудівної діяльності №3-Л-З-0301/1 від 03.01.2019 та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 03.01.2019 № С-0301/1, відповідно до якого від позивача вимагається усунути виявлені порушення до 03.02.2019 шляхом отримання документу, що дає право на виконання будівельних робіт, шляхом приведення земельної ділянки до попереднього стану або іншим шляхом відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до постанови у справі про адміністративне правопорушення №3-1701/1-10/10-28/1701/09/02 від 17.01.2019 визнано Приватне підприємство «Сіміх» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у розмірі 28815,00 грн.

Крім того, відповідно до постанови у справі про адміністративне правопорушення від 17.01.2019 № А-1701/1 визнано гр. ОСОБА_1 (керівника ПП «Сіміх») винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 188-42 Кодексу про адміністративні правопорушення та накладено штраф у розмірі 5 100,00 грн.

Позивач, вважаючи, що перевірку проведено з порушенням приписів норм чинного законодавства, вважаючи протиправними припис №С-0301/1 від 03.01.2019 та постанову №3-1701/1-10/10-28/1701/09/02 від 17.01.2019, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (тут і далі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: 1) подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; 2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; 3) виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; 4) перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; 5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом; 6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення та справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Також, згідно ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; 2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; 3) у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт; 4) проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; 5) проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об`єктів, вимогам стандартів, норм і правил згідно із законодавством; 6) залучати до проведення перевірок представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, експертних та громадських організацій (за погодженням з їх керівниками), фахівців галузевих науково-дослідних та науково-технічних організацій; 7) одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Забороняється витребовувати у суб`єктів містобудування інформацію та документи податкової, фінансової звітності, щодо оплати праці, руху коштів та інші, не пов`язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю; 8) вимагати у випадках, визначених законодавством, вибіркового розкриття окремих конструктивних елементів будинків і споруд, проведення зйомки і замірів, додаткових лабораторних та інших випробувань будівельних матеріалів, виробів і конструкцій; 9) забороняти за вмотивованим письмовим рішенням експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих в експлуатацію; 10) здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням фото-, аудіо- та відеотехніки; 11) здійснювати контроль за дотриманням порядку обстеження та паспортизації об`єктів, а також за реалізацією заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час їх експлуатації.

Таким чином, припис є письмовою вимогою органу державного нагляду (контролю) до суб`єкта господарювання щодо усунення допущених порушень вимог законодавства та зупинення дій (бездіяльності),які потягли ці порушення.

Підставою для винесення припису є виявлення порушень вимог законодавства за результатами проведеної перевірки.

Відповідно до ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр). Внесення даних до реєстру з присвоєнням реєстраційного номера здійснюється на підставі інформації, наданої органами державного архітектурно-будівельного контролю, протягом одного робочого дня з дня її отримання.

Доступ користувачів до даних реєстру здійснюється безоплатно через офіційний веб-сайт центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Реконструкція, реставрація або капітальний ремонт об`єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їхніх фундаментів у плані, реконструкція або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв`язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а також комплексна реконструкція кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду і нове будівництво об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури відповідно до містобудівної документації на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності можуть здійснюватися за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Контроль за виконанням підготовчих та будівельних робіт здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю.

Інформація про документ, що дає право на виконання будівельних робіт, а також відомості про клас наслідків (відповідальності) об`єкта, замовника та підрядників розміщуються на відповідному стенді, який встановлюється на будівельному майданчику в доступному для огляду місці (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них).

Виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до абз.2 п.1 ч.6 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб`єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: невиконання приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю щодо: зупинення підготовчих та будівельних робіт - у розмірі п`ятдесяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Згідно з п.1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (тут і далі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №294 від 09.07.2014, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду

Відповідно до п.5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 (тут і далі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі також Порядок №553) державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Згідно з п.7 Порядку №553 підставою для проведення позапланової перевірки є, зокрема, перевірка виконання суб`єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Відповідно до п.п.16-19 Порядку №553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис).

У приписі обов`язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.

Керівникові кожного суб`єкта містобудування, щодо якого складений акт перевірки, або його уповноваженій особі надається по одному примірнику такого акта. Один примірник акта перевірки залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю.

Акт перевірки підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку, та керівником суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, або його уповноваженою особою, в останній день перевірки.

Завірена належним чином копія акта, складеного посадовими особами органу державного архітектурно-будівельного контролю за результатами проведеної на об`єкті будівництва перевірки, щодо невиконання приписів, виданих органом державного архітектурно-будівельного контролю генеральному підряднику (підряднику), стосовно порушень вимог нормативно-правових актів, будівельних норм та нормативних документів у сфері містобудівної діяльності, затверджених проектних рішень під час будівництва об`єктів та/або зупинення підготовчих та будівельних робіт надсилається до апарату Держархбудінспекції як органу ліцензування для прийняття відповідного рішення.

Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 553 протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідної інспекції або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України.

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до вищевказаних норм чинного законодавства, у зв`язку з необхідністю проведення перевірки виконання вимог припису Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області від 03.05.2018 №С-0305/2, було видано направлення №864.18/03 від 13.12.2018 щодо проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва по вул. Богдана Хмельницького, 137 у м. Переяслав-Хмельницький Київської області.

Під час проведення позапланової перевірки виконання вимог припису про усунення порушень вимог містобудівного законодавства від 03.05.2018 №С-0305/2 на об`єкті будівництва встановлено, що станом на 28.12.2018 вимоги зазначеного припису не виконано, оскільки виявлені порушення не усунуто шляхом отримання документу, що дає право на виконання будівельних робіт, шляхом приведення земельної ділянки до попереднього стану, або іншим шляхом відповідно до чинного законодавства.

Суд звертає увагу, що оскаржуваний припис містив вимогу усунути виявлені порушення строком до 03.02.2019 шляхом отримання документу, що дає право на виконання будівельних робіт, шляхом приведення земельної ділянки до попереднього стану або іншим шляхом відповідно до чинного законодавства.

Разом із тим, на момент розгляду даної справи, зі спливом тривалого періоду часу (більше 5 років), позивачем не надано доказів щодо виконання вимог припису від 03.01.2019 №С-0301/1, як і не надано будь-якого доказу щодо відсутності порушень з боку позивача приписів норм містобудівного законодавства.

Суд не приймає до уваги доводи позивача, що згідно з направленням для проведення планового (позапланового) заходу №864.18/03 від 13.12.2018 строк дії перевірки встановлено з 18.12.2018 до 28.12.2018, тобто, таке направлення чине лише 27.12.2018, оскільки на переконання суду саме 28.12.2018 є останнім днем перевірки.

Щодо доводів позивача, що в останній день перевірки акт не складався і на підпис позивачу не надавався, суд зазначає наступне.

Відповідно до матеріалів адміністративної справи, акт перевірки підписано 03.01.2019 (т.1 а.с. 61 на звороті), у той час, як перевірка проводилась у період з 18.12.2018 до 28.12.2018.

Разом із тим, акт перевірки не містить заперечень з боку позивача в частині дати надання його на підпис.

Позивачем також не обґрунтовано, як зазначена обставина порушує його права та інтереси, чи унеможливлює або звужує право на захист, або спростовує виявлені під час перевірки порушення.

На переконання суду, зазначений недолік перевірки не може бути єдиною та беззаперечною підставою для задоволення позовних вимог, враховуючи встановлені у даній справі обставини.

Крім того, вжиття позивачем заходів щодо виконання спірного припису шляхом неодноразових звернень до Переяслав-Хмельницької міської ради для отримання містобудівних умов, шляхом звернень до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Київській області, жодним чином не спростовують наявність виявлених порушень, та їх існування протягом значного проміжку часу.

Також слід звернути увагу, що відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.02.2022 у справі № 373/164/19 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними дій відповідача та скасування постанови № А-1701/1 по справі про адміністративне правопорушення від 17 січня 2019 року відмовлено.

Відповідно до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі судових рішень, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.02.2022 у справі № 373/164/19 набрало законної сил 04.03.2022.

За таких обставин суд дійшов до висновку, що враховуючи наявність порушень з боку позивача приписів містобудівного законодавства, відсутність доказів щодо усунення виявлених порушень, існування таких порушень протягом тривалого часу (більше 5 років), припис №С-0301/1 від 03.01.2019 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та постанова №3-1701/1-10/10-28/1701/09/02 від 17.01.2019 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності є правомірними та не підлягають скасуванню.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, відповідач довів правомірність оскаржуваних рішень а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи відмову у задоволенні позову, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.