Справа № 380/2773/24
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2025-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2025 рокусправа № 380/2773/24
м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Авдіївської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Авдіївської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Авдїївської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області при розрахунку заробітної плати станом на лютий 2008 в довідці від 22.12.2023 року № 2;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Авдіївської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби станом на лютий 2008 року, в якій зазначити наступні розміри надбавок, премій та інших виплат: із зазначенням основного окладу - 1359 грн, надбавка за ранг - 90 грн, надбавка за вислугу років (30%) - 434,70 грн, надбавка за високі досягнення в праці (50%) 941,85 грн, премія (44,5%) - 1257,37 грн, всього - 4082,92 грн.

В обґрунтування позову вказав, що з серпня 2006 року перебуває на пенсії, є державним службовцем зі стажем понад 20 років. Відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723 пенсії державних службовців належать до перерахунку. Постановою Кабінету Міністрів України № 34 від 06.02.2008 підвищені (осучаснені) посадові оклади державних службовців. Тому ОСОБА_1 звернувся до відповідача про видачу йому довідки про складові заробітної плати, оскільки до 06.08.2006 року працював в органах місцевого самоврядування в управлінні соціального захисту населення на посаді заступника керівника. Повідомив, що відповідач у виданій на звернення позивача довідці визначив заробітну плату для перерахунку пенсії з помилками щодо розміру її складових, а саме: у визначені розміру вислуги, надбавки і премії. Судовим рішенням виправлені стаж державної служби і вислуга років. Зазначив, що рішенням від 01.02.2021 по справі № 200/10343/20-а суд задовольнив позов ОСОБА_1 до УСЗН Авдіївської міської Військової адміністрації Покровського району Донецької області повністю, передбачалось надання позивачу довідки про заробітну плату станом на лютий 2008 для перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ № 34 від 06.02.2008. ОСОБА_1 в суді довів, що розмір надбавки становить 50%, а премії - 44,5% за період серпень 2004 - липень 2006 відповідно розпоряджень міського голови. ОСОБА_1 наводить розрахунок складових заробітної плати за серпень 2004 року липень 2006 року, відповідно до якого середній розмір надбавки за цей період (24 місяці) становить 50%, а середній розмір премії 44,5%.

Ухвалою від 12.02.2024 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків.

Ухвалою від 23.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі; справу вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 закрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Авдіївської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2024 у справі № 380/2773/24 ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року про закриття провадження у справі № 380/2773/24 скасовано та прийнято постанову, якою справу № 380/2773/24 направлено на продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 21.10.2024 прийнято справу до провадження судді Качур Р.П.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 80380 від 29.10.2024) у якому проти позову заперечив. В обґрунтування такого вказав, що ОСОБА_1 дійсно працював в управлінні праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради в період з 19 лютого 2004 року по 06 серпня 2006 року на посаді заступника начальника управління. Взаємодія Управління з позивачем з питання розрахунку заробітної плати станом на лютий 2008 року при наданні відповідних довідок та оскарження у судовому порядку їх змісту, є довготривалою та такою, що супроводжується судовими розглядами. Повідомив, що при наданні довідок № 04/01-24/0171 від 17 травня 2021 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії станом на лютий 2008 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року у справі № 200/10343/20-а» та № 2 від 22 грудня 2023 року «Про заробітну плату державного службовця зі стажем понад 20 років, станом на лютий 2008 року, для перерахунку пенсії, згідно з постановою КМУ від 06 лютого 2008 року № 34, з урахуванням висновків, визначених у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року та ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі № 200/10343/20-а» Управління спиралось на правові висновки суду, які підтверджувались в подальшому рішеннями судів. Вказав, що на запит адвоката Фурик А.Я., що діє в інтересах ОСОБА_1 , Управлінням була надана довідка № 2 від 22 грудня 2023 року «Про заробітну плату державного службовця зі стажем понад 20 років, станом на лютий 2008 року, для перерахунку пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34, з урахуванням висновків, визначених у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року та ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі № 200/10343/20-а». З резолютивної частини рішення від 01 лютого 2021 року та ухвали «Про роз`яснення судового рішення» від 04 жовтня 2021 року Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/10343/20-а, на думку відповідача, слідує, що рішенням зобов`язано управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області видати ОСОБА_1 «нову довідку про складові його заробітної плати для призначення пенсії станом на лютий 2008 року, з урахуванням правових висновків суду про те, що розміри надбавки за високі досягнення у праці та премії ОСОБА_1 мають бути розраховані на підставі п. 1 постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» - за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд». На підставі вищезазначеного рішення суду у справі № 200/10343/20-а управлінням соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області Кописову В.П. видана довідка № 04/01-24/0171 від 17 травня 2021 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії станом на лютий 2008 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року по справі № 200/10343/20-а». Розрахунок складових заробітної плати в довідці № 2 від 22 грудня 2023 року «Про заробітну плату державного службовця зі стажем понад 20 років, станом на лютий 2008 року, для перерахунку пенсії, згідно постанови КМУ від 06 лютого 2008 року № 34, з урахуванням висновків, визначених у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року та ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі № 200/10343/20-а», яка надана ОСОБА_1 і яку він оскаржує, є аналогічним розрахунку складових заробітної плати в довідці № 04/01-24/0171 від 17 травня 2021 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії станом на лютий 2008 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року у справі № 200/10343/20-а», та таким, що відповідає резолютивній частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 лютого 2021 року у справі № 200/10343/20-а. Відповідач стверджує, що зміст довідки № 2 від 22 грудня 2023 року «Про заробітну плату державного службовця зі стажем понад 20 років, станом на лютий 2008 року, для перерахунку пенсії, згідно постанови КМУ від 06 лютого 2008 року № 34, з урахуванням висновків, визначених у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року та ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі № 200/10343/20-а» повністю співпадає змісту довідки № 04/01-24/0171 від 17 травня 2021 року «Про складові заробітної плати для призначення пенсії станом на лютий 2008 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року по справі №200/10343/20-а». Вказав, що з мотивувальної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року у справі № 200/447/22 слідує, що суд дійшов висновку про те, що «довідка УСЗН № 04/01-24/0171 від 17 травня 2021 року відповідає резолютивній частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року у справі № 200/10343/20-а». Просив у задоволенні позову відмовити.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 з 19.02.2004 року по 06.08.2006 року працював на посаді заступника начальника управління в Авдіївській міській раді Донецької області в управлінні праці та соціального захисту населення. Позивачу в серпні 2006 року призначено пенсію державного службовця за віком на підставі Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

Згідно з довідкою від 21.04.2010 року № 005 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка видана ОСОБА_1 , він працював в Управлінні праці та соціального захисту населення, заробітна плата за посадою заступника начальника управління, з яких призначено пенсію, для перерахунку з 01.02.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 37 становить: оклад 1359,00 грн, надбавка за ранг (9 ранг) 90,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) 434,70 грн, надбавка за високі досягнення у праці (35%) 659,30 грн, премія (22,5 %) 572,18 грн, усього 3115,18 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року по справі № 805/811/18-а частково задоволено позов позивача до відповідача та визнано протиправними дії відповідача щодо надання довідки про заробітну плату від 22.01.2018 року № 01-32/0064 для обчислення пенсії із розрахунку розміру премії та надбавки за високі досягнення у праці в середніх розмірах посад серед яких одна не відповідна, зобов`язано видати довідку про заробітну плату за лютий 2008 року, для перерахунку пенсії з надбавкою за високі досягнення у праці та премією у відповідності до Постанови КМУ № 865 від 31 травня 2010 року з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні (в середніх розмірах за відповідною посадою працюючого державного службовця, станом на лютий 2008 року).

На виконання рішення суду від 16 травня 2018 року відповідач видав довідку від 21.06.2018 року «на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.05.2018 по справі № 805/811/18-а» про складові заробітної плати непрацюючому державному службовцю, станом на лютий 2008 року, в якій зазначено: оклад 1359,00 грн, надбавка за ранг - 90,00 грн, надбавка за вислугу років (30% від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця) 434,70 грн, надбавка за високі досягнення у праці (40% від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років) - 753,49 грн, премія (25 % від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці) 659,30 грн, усього 3296,48 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року у справі № 0540/6067/18-а у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області про визнання довідки про заробітну плату від 21.06.2018 року № К-018-5-1-6г станом на лютий 2008 року не у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів № 865 від 31.05.2000 року та зобов`язання надати довідку про заробітну плату за лютий 2008 року для перерахунку пенсії у відповідності до п.1, та п.4, п/п 2, абз.4 Постанови Кабінету Міністрів № 865 від 31.05.2000 року з надбавкою та премією 50% та 40% відповідно відмовлено. У рішенні зазначено, що Управління довідку ОСОБА_1 видало відповідно до правової позиції суду, висловленої у рішенні суду від 16.05.2018 року, тобто Управління виконало рішення суду від 16.05.2018 року у повному обсязі.

Постановою апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення від 19 грудня 2018 року у справі № 0540/6067/18-а залишено без змін.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі № 200/10343/20-а позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області задоволено.

Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області щодо визначення у довідці від 21.06.2018 року "на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.05.2018 по справі № 805/811/18-а" розмірів надбавки за високі досягнення у праці та премії.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області видати ОСОБА_1 нову довідку про складові його заробітної плати для призначення пенсії, станом на лютий 2008 року, з урахуванням правових висновків суду про те, що розміри надбавки за високі досягнення у праці та премії ОСОБА_1 мають бути розраховані на підставі п.1 Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" - за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі № 200/10343/20-а, з урахуванням ухвали від 04.10.2021 про виправлення описки, роз`яснено головному державному виконавцю Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Буселу В.О., що під час видачі довідки на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.10.2019 року у справі № 200/10900/19-а, боржник має розрахувати середньомісячну суму розмірів надбавки за високі досягнення у праці та премії стягувача за 24 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням стягувача за пенсією.

Вказана сума визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією на 24.

Сумою премії, яку відповідачу належить вказати у новій довідці є 44,5% від окладу стягувача, з урахуванням доплати за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення, а сумою надбавки за високі досягнення у праці - 50% від окладу стягувача, з урахуванням доплати за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.

На виконання вищевказаного рішення суду відповідач виготовив довідку № 2 від 22.12.2023 про заробітну плату державного службовця зі стажем понад 20 років, станом на лютий 2008 року для перерахунку пенсії, в якій зазначив такі розміри заробітної плати:

оклад 1359,00 грн;

надбавка за ранг (9 ранг 5 категорії) 90,00 грн;

надбавка за вислугу років (30% від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця) 434,70 грн;

надбавка за високі досягнення у праці (розрахунково за останні 24 календарні місяці роботи, серпень 2004 року липень 2006 року) 194,21 грн;

премія (розрахунково за останні 24 календарні місяці роботи, серпень 2004 року липень 2006 року) 317,91 грн.

Не погодившись з діями відповідача, вчиненими при розрахунку заробітної плати станом на лютий 2008 в довідці від 22.12.2023 року № 2, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спірних правовідносин, суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До 1 травня 2016 року питання пенсійного забезпечення державних службовців було врегульовано нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723).

Відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Право на перерахунок пенсії у позивача виникло в лютому 2008 року, що підтверджується рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі № 200/10343/20-а, яке набрало законної сили.

При цьому, предметом судового розгляду в цій справі є питання, пов`язані з зазначенням розмірів надбавки за високі досягнення в праці (50%) 941,85 грн та премії (44,5%) - 1257,37 грн.

З цього приводу суд зазначає таке.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, в редакції на час звільнення позивача, (далі Закон № 3723-XII) передбачено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов`язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України

Скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів, надбавок до них та фінансування інших, передбачених цим Законом, гарантій, пільг і компенсацій.

Порядок розрахунку пенсії за цим Законом визначався постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка втратила чинність 23 вересня 2016 року (далі - Постанова № 865).

Суд застосовує норми вказаного Порядку в редакції, що була чинною станом на момент виникнення у позивача права на відповідний перерахунок (лютий 2008 року).

Відповідно до пункту 5 Постанови № 865, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики.

Відповідно до пункту 4 Постанови № 865, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Проте, суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до останнього абзацу п.4 Постанови № 865, за бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абз. 1-2 п. 1 та п. 2 цієї постанови.

Отже, вказана норма прямо передбачає альтернативний порядок визначення розміру виплат, на час перерахунку пенсій, який визначений абз. 1-2 п. 1 та п. 2 Постанови № 865.

Пунктом 1 Постанови № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (3723-12), визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Пункт 2 вказаної постанови встановлює, що за бажанням осіб, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзаці першому цього пункту виплат може визначатися також у порядку, передбаченому у підпункті 2 пункту 4 цієї постанови.

Отже, з аналізу вказаних норм слідує, що розмір виплат лише може (а не безумовно та імперативно "повинен") визначатися у порядку, передбаченому у підпункті 2 пункту 4 та лише за умови виявлення такого бажання особою.

Вищевказані підстави дають позивачу право на визначення розміру надбавки за високі досягнення у праці та премії, у порядку, передбаченому у підпункті 2 пункту 4 (на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок) цієї постанови але не встановлюють обов`язку відповідача безальтернативно визначати їх у такий спосіб.

Основною нормою (загальним правилом), що встановлює порядок розрахунку відповідних виплат є саме п.1 Постанови № 865, який передбачає такий розрахунок - за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Таким чином, позивач має право на визначення розміру його виплат (надбавки за високі досягнення у праці та премії), що включаються в заробіток для обчислення пенсії та мають бути визначені у відповідній довідці за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд, що слідує з мотивувальної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі № 200/10343/20-а, яке набрало законної сили.

Згідно з пунктом 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати», при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками - почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату.

Відповідно до статті 21 закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування», умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом міністрів України.

Постановою КМУ № 268 від 09 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі Постанова 268), у пункті 1 визначені умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Пунктом 2 Постанови № 268, керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, надано право, у межах затвердженого фонду оплати праці, установлювати, між іншим, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи:

керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи), а також прокурорам та слідчим органів прокуратури, керівним працівникам і слідчим органів внутрішніх справ, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які займаються розслідуванням кримінальних справ, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років.

здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 року - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Відповідно до розпорядження міського голови Авдіївської міської ради від 14 березня 2006 року № 108 «Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці» відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у зв`язку з тим, що абзац три пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.10.1996 року № 1295 «Про умови оплати праці працівників органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органі» (зі змінами), втратив чинність, встановлено надбавку за високі досягнення в праці до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років з 01.01.2006 року заступнику начальника УТСЗН ОСОБА_2 в розмірі 50% (згідно з обставинами, встановленими рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі № 200/10343/20-а).

Позивачем надано суду розрахунки розміру складових його заробітної плати та співставлення наданих відповідачем розрахункових відомостей по заробітній платі та розпорядчих документів голови Авдіївської міської ради.

Відповідачем жодних пояснень щодо незастосування до проведення розрахунку положень п. 1 Постанови № 865 суду не надано.

Згідно з записом у трудовій книжці позивача його звільнено з посади 06.08.2006 року.

Так, вищевказаним рішенням суду встановлено право ОСОБА_1 на визначення йому розмірів спірних надбавок відповідачем у довідці, шляхом ділення загальної суми цих виплат за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд (серпень 2004 року - липень 2006).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі № 200/10343/20-а про роз`яснення судового рішення роз`яснено, що боржник має розрахувати середньомісячну суму розмірів надбавки за високі досягнення у праці та премії стягувача за 24 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням стягувача за пенсією. Вказана сума визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією на 24. Сумою премії, яку відповідачу належить вказати у новій довідці є - 50% від окладу стягувача, з урахуванням доплати за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення, а сумою надбавки за високі досягнення у праці - 44,5% від окладу стягувача, з урахуванням доплати за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.

Попри це, відповідач склав довідку № 2 від 22.12.2023 про заробітну плату державного службовця зі стажем понад 20 років, станом на лютий 2008 року для перерахунку пенсії, в якій зазначив такі розміри заробітної плати:

оклад 1359,00 грн;

надбавка за ранг (9 ранг 5 категорії) 90,00 грн;

надбавка за вислугу років (30% від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця) 434,70 грн;

надбавка за високі досягнення у праці (розрахунково за останні 24 календарні місяці роботи, серпень 2004 року липень 2006 року) 194,21 грн;

премія (розрахунково за останні 24 календарні місяці роботи, серпень 2004 року липень 2006 року) 317,91 грн.

Проаналізувавши зміст вищевказаної довідки суд встановив, що розміри надбавки за високі досягнення у праці, а також премії не відповідають показникам 50% від окладу, з урахуванням доплати за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років, а також 44,5% від окладу, з урахуванням доплати за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення відповідно.

Вказане свідчить про допущення протиправних дій відповідачем при розрахунку заробітної плати позивача станом на лютий 2008 в довідці від 22.12.2023 року № 2.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби станом на лютий 2008 року, в якій зазначити суми премії у розмірі 50% від окладу, з урахуванням доплати за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення, та надбавки за високі досягнення у праці - 44,5% від окладу, з урахуванням доплати за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Частинами першою, щостою статті 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він, відповідно змінює розподіл судових витрат.

Отже, проаналізувавши наведені норми законодавства України, суд дійшов висновку про те, що вирішення розподілу судових витрат здійснюється під час прийняття рішення, яким завершується розгляд справи, а тому судовий збір за подання апеляційної скарги включається до складу витрат і належить до розподілу в кінцевому судовому рішенні судом першої інстанції та/або за результатами апеляційного його розгляду по суті позовних вимог.

Тому, суд дійшов висновку, що сплачений відповідно до квитанції № 0.0..1 від 11.07.2024 судовий збір в розмірі 3028,00 грн (сплачений позивачем за подання апеляційної скарги на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 про закриття провадження у справі) включається до складу витрат і підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у зв`язку з висновком суду про задоволення позовних вимог.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в ухвалах від 28 лютого 2019 (справа № 826/14412/17), від 16 липня 2019 (справа № 821/449/18), від 12 листопада 2019 року (справа № 808/1683/16), у постанові від 29 жовтня 2020 року у справі № 160/3496/19.

Таким чином, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суму сплаченого судового збору у розмірі 4239,20 грн.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Авдіївської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (86060 Донецька область м. Авдіївка бул. Шевченка 13; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Авдїївської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області при розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 станом на лютий 2008 в довідці від 22.12.2023 року № 2.

3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Авдїївської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби станом на лютий 2008 року, в якій зазначити суми премії у розмірі 50% від окладу, з урахуванням доплати за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення, та надбавки за високі досягнення у праці - 44,5% від окладу, з урахуванням доплати за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Авдїївської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області на користь ОСОБА_1 4239 (чотири тисячі двісті тридцять дев`ять) грн 20 коп сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.П. Качур