Справа № 260/713/25
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2025 рокум. Ужгород№ 260/713/25
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) до Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» Закарпатської обласної ради (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, Набережна Незалежності, 8, ) про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

30 січня 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області звернулося з позовною заявою до Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» Закарпатської обласної ради, якою просить стягнути з Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» Закарпатської обласної ради суму 4 628,37 грн (в тому числі штраф в сумі 4 366,39 грн (10 % від суми несвоєчасно повернутих коштів) та пеня в сумі 261,98 грн (0,1% від зазначених сум коштів, яка розрахована за кожний день прострочення платежу).

07 лютого 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що керуючись абз. 2, 3 ч. 6 ст. 8 Закону України № 1105, ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України ««Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 21.09.2022 року № 2620- IX до Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна стоматологічна поліклініка» Закарпатської обласної ради за несвоєчасне повернення страхових коштів були застосовані фінансові санкції в таких розмірах: штраф в сумі 4 366,39 грн. (10 % від суми несвоєчасно повернутих коштів); пеня в сумі 261,98 грн. (0,1% від зазначених сум коштів, яка розрахована за кожний день прострочення платежу). Рішення про стягнення штрафу та пені було отримано (нарочно) головою комісії з припинення 05.09.2024 року. Загальна сума страхових коштів 4 628,37 грн. протягом десяти робочих днів, що настають за днем отримання цього рішення, підлягали перерахуванню до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області. Однак, в порушення наведеного, як станом на 09.10.2024 року, так і станом на момент подачі даного позову, вищевказане рішення страхувальником не виконано.

Відповідачем або уповноваженим представником відзиву на позовну заяву до суду, у строк наданий судом в ухвалі Закарпатського окружного адміністративного суду про відкриття провадження в адміністративній справі, не надано та не повідомлено суду поважні причини його ненадання.

Ухвалу суду про відкриття провадження у справі доставлено до електронного кабінету відповідача 07 лютого 2025 року об 15:11 год, (а.с. 25).

Відповідно до статті 162 частини 6 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Комунальне некомерційне підприємство «Закарпатська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» Закарпатської обласної ради (), здійснює підприємницьку діяльність за адресою: 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, Набережна Незалежності, 8.

13 серпня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, розглянувши матеріали документальної позапланової перевірки Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна стоматполіклініка» Закарпатської обласної ради з питань дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування (акт від 06.08.2024 року № 0700-1001-3/70) прийняло рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду № 47 на суму 43 663,89 грн (в тому числі 29 109,26 грн неправомірно використані страхові кошти та 14 554,63 грн фінансові санкції у розмірі 50 відсотків неправомірно використаних страхових коштів).

03 вересня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, розглянувши довідку від 03.09.2024 року №4236/10-16, що фіксує факт несвоєчасного повернення Комунальним некомерційним підприємством «Закарпатська обласна стоматологічна поліклініка» Закарпатської обласної ради страхових коштів Фонду в сумі 43 663,89 грн згідно з рішенням про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 13.09.2024 року № 47, керуючись абзацом другим та третім частини шостої статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року № 1105-XIV (в редакції Закону України від 21.09.2022 року № 2620-ІХ), частиною другою Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України ««Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 21.09.2022 року № 2620-ІХ, прийняло рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду № 1 в таких розмірах: штраф в сумі 4 366,39 грн (10 % від суми несвоєчасно повернутих коштів); пеня в сумі 261,98 грн (0,1% від зазначених сум коштів, яка розрахована за кожний день прострочення платежу), (а.с. 6).

Дане рішення отримано головою комісії з припинення Олександром Поповим 05 вересня 2024 року.

В порушення зазначеного страхувальник не сплатив фінансових санкцій, вказану в рішенні від 03 вересня 2024 року № 1.

23 січня 2025 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/7053/24 стягнуто з Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» Закарпатської обласної ради на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області заборгованість в сумі 43 663,89 грн.

Враховуючи, що відповідачем не було сплачено суму фінансових санкцій у добровільному порядку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючим громадянам щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, у разі нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, охорони їхнього життя та здоров`я відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року №1105-XIV (далі - Закон №1105-XIV), відповідно до частин першої та другої статті 4 якого уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.

Уповноважений орган управління є держателем та адміністратором електронного реєстру листків непрацездатності як складової частини реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону №1105-XIV основними завданнями уповноваженого органу управління та його територіальних органів є: 1) реалізація державної політики у сферах соціального страхування; 2) здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до цього Закону; 3) профілактика нещасних випадків; 4) проведення перевірки обґрунтованості видачі, продовження листків непрацездатності і документів, що є підставою для їх формування, на базі інформації з електронних систем та реєстрів; 5) здійснення контролю за використанням страхувальниками та застрахованими особами страхових коштів.

Частиною другою статті 5 Закону №1105-XIV встановлено, що уповноважений орган управління та його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань: 1) здійснюють управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами в межах коштів соціального страхування, затверджених Кабінетом Міністрів України, управління майном; 2) проводять розслідування страхових випадків, перевірку обґрунтованості видачі, продовження листків непрацездатності та документів, що є підставою для їх формування, на базі інформації з електронних систем та реєстрів; 3) здійснюють заходи з профілактики страхових випадків; 4) забезпечують функціонування інформаційно-аналітичної системи соціального страхування; 5) забезпечують електронну інформаційну взаємодію інформаційно-комунікаційної системи соціального страхування з інформаційно-комунікаційними системами центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, охорони здоров`я, реалізацію державної податкової політики та з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, формування та реалізацію державної фінансової політики, державної політики з питань державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, державної політики у сферах освіти і науки, формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, для виконання покладених на них функцій і завдань, визначених законодавством; 6) здійснюють контроль за використанням страхових коштів, перевірку правильності їх використання страхувальниками із застосуванням ризик-орієнтованих підходів, контроль за веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують у встановленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи; 7) беруть участь у проведенні наукових досліджень з питань соціального страхування, вивчають міжнародний досвід з метою запровадження інноваційних форм соціального страхування, виступають замовником проведення наукових досліджень, розроблення методичного забезпечення; 8) беруть участь у здійсненні міжнародного співробітництва для розв`язання проблем та обміну досвідом у сфері соціального страхування; 9) здійснюють інші функції, передбачені цим Законом.

Згідно з пунктами 2-7 частини першої статті 6 Закону №1105-XIV уповноважений орган управління та його територіальні органи мають право: перевіряти обґрунтованість видачі, продовження листків непрацездатності і документів, що є підставою для їх формування, на базі інформації з електронних систем та реєстрів; одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій (у тому числі від органів доходів і зборів, банківських, інших фінансово-кредитних установ) та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності відомості щодо використання страхових коштів; перевіряти достовірність відомостей, поданих страхувальником для отримання страхових коштів, дотримання порядку використання страхувальником наданих йому страхових коштів, відмовляти у фінансуванні виплат у разі відмови або перешкоджання страхувальником проведенню перевірки, виявлення фактів подання страхувальником до уповноваженого органу управління недостовірних відомостей або порушення порядку використання страхових коштів; отримувати необхідні пояснення (у тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону; вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування;

Пунктами 1-4 частини другої статті 6 Закону №1105-XIV передбачено, що уповноважений орган управління та його територіальні органи зобов`язані: 1) забезпечувати фінансування та здійснення страхових виплат, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; 2) здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; 3) вживати заходів для раціонального використання страхових коштів; 4) контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону №1105-XIV роботодавець зобов`язаний: здійснювати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид страхових виплат та надання соціальних послуг згідно з цим Законом (пункт 1); під час перевірки правильності використання страхових коштів та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам уповноваженого органу управління необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки (пункт 3); допускати посадових осіб уповноваженого органу управління для здійснення перевірок правильності використання страхових коштів, контролю за веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання за наявності направлення та/або наказу про перевірку та посвідчення осіб (пункт 6); повернути уповноваженому органу управління суму здійснених страхових виплат та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків (пункт 9).

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону №1105-XIV достовірність зазначених у документах відомостей перевіряється уповноваженим органом управління. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем страхових коштів з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

За приписами частини п`ятої статті 8 Закону №1105-XIV роботодавець несе відповідальність за: 1) порушення порядку використання страхових коштів, несвоєчасне або неповне їх повернення; 2) несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом; 3) подання недостовірних відомостей про використання страхових коштів; 4) шкоду, заподіяну застрахованим особам або уповноваженому органу управління внаслідок невиконання або неналежного виконання обов`язків, визначених цим Законом.

Відповідно до частини шостої та восьмої статті 8 Закону №1105-XIV у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавець відшкодовує уповноваженому органу управління в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачує штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно, на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Право застосовувати фінансові санкції та накладати адміністративні штрафи від імені уповноваженого органу управління мають керівники територіальних органів уповноваженого органу управління та їх заступники.

03 вересня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, розглянувши довідку від 03.09.2024 року №4236/10-16, що фіксує факт несвоєчасного повернення Комунальним некомерційним підприємством «Закарпатська обласна стоматологічна поліклініка» Закарпатської обласної ради страхових коштів Фонду в сумі 43 663,89 грн. згідно з рішенням про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 13.09.2024 року № 47, керуючись абзацом другим та третім частини шостої статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року № 1105-XIV ( в редакції Закону України від 21.09.2022 року № 2620-ІХ), частиною другою Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України ««Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 21.09.2022 року № 2620-ІХ, прийняло рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду № 1 в таких розмірах: штраф в сумі 4 366,39 грн. (10 % від суми несвоєчасно повернутих коштів); пеня в сумі 261,98 грн. (0,1% від зазначених сум коштів, яка розрахована за кожний день прострочення платежу). (а.с. 6).

Дане рішення отримано головою комісії з припинення Олександром Поповим 05 вересня 2024 року.

В порушення зазначеного страхувальник не сплатив фінансових санкцій, вказану в рішенні від 03 вересня 2024 року № 1.

Враховуючи, що станом на день звернення позивача до суду з даним позовом, відповідач не відшкодував зазначену суму заборгованості, суд вважає доводи позивача обґрунтованими.

Відповідно достатті 77 частини 1 КАС Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

На підставі вищевказаного та зважаючи на відсутність доказів оскарження та/або скасування рішень про повернення страхових коштів та застосування санкцій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом стягнення з Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» Закарпатської обласної ради спірної заборгованості у сумі 4 628,37 грн, а відтак вимоги позовної заяви підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до статті 139 частини 2 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, судові витрати по справі з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області до Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» Закарпатської обласної ради про стягнення коштів - задовольнити.

2. Стягнути з Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» Закарпатської обласної ради (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, Набережна Незалежності, 8, ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) заборгованість в сумі 4 628,37 грн (чотири тисячі шістсот двадцять вісім гривень, 37 коп.), в тому числі штраф в сумі 4 366,39 грн та пеня в сумі 261,98 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 11 березня 2025 року.

СуддяТ.В.Скраль