Справа № 440/15949/23
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2025-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/15949/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "АЛМА ОІЛ ГРУП" про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "АЛМА ОІЛ ГРУП" про визнання протиправним та скасування рішення, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ХХ сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання від 19.05.2023 року "Про початок роботи по внесенню змін до детального плану території розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19.05.2023 в приміщенні міської ради за адресою: м. Кременчук, пл. Перемоги, 2, в залі, де проводилася сесія міської ради, не знаходилося 22 депутати, письмова реєстрація депутатів не відбувалася, а відсутні депутати в залі засідань не виводилися на екран для реєстрації та не голосували, у разі дистанційного проведення сесії, як і не здійснювався технічний запис сесії, який є невід`ємною частиною протоколу сесії. На думку позивача, використання мобільного застосунку «Viber» в якості системи для голосування суперечить Конституції та чинному законодавству України, унеможливлює засвідчення персональної участі депутатів, не передбачає підтвердження особи депутата та його особистого голосування, належної ідентифікації процесу поіменного голосування, яке чітко визначене в Регламенті. За таких обставин позивач вважає, що міський голова в протиправний спосіб відкрив пленарне засідання, оскільки для участі у ньому не зареєструвалися більшість депутатів від загального складу Ради відповідно до статей 31,34 Регламенту, тому сесія міської ради від 19.05.2023 є неповноважною, а, як наслідок, прийняте рішення є протиправним та нечинним.

Також позивач мотивував протиправність рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про початок роботи по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука" від 19.05.2023 тим, що будівництво нового заводу для переробки вуглеводневої сировини суперечить затвердженому генеральному плану міста та іншим рішенням щодо зонування міста та детальному плану даної території, що прямо порушує мої права як члена територіальної громади. Зокрема, згідно рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 28.09.2018 року «Про затвердження детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області» на місцевості, де пропонується збудувати новий завод, мають бути розташовані сонячні модулі, а сама ділянка призначається для розміщення об`єктів альтернативної енергетики.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

23.11.2023 судом отримано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області враховуючи звернення ТОВ "АЛМА ОІЛ ГРУП" від 26.04.2023 № 01-63/4188 доручила управлінню містобудування та архітектури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області розпочати роботу по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, у відповідності до звернення ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП». Зазначає, що спірне рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 19.05.2023 «Про початок роботи та внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука» є актом індивідуальної дії, воно не може порушувати права осіб, які не є суб`єктами звернення цього рішення. Відповідно, і оскаржити дане рішення можуть лише ті суб`єкти, чиї правовідносини врегульовані прийнятим рішенням. Крім того, питання екології в місті Кременчуці обговорюється на громадських слуханнях по результатам розробленого звіту про стратегічну оцінку містобудівної документації «Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області» та технічної документації «Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області», а не під час прийняття спірного рішення. Також, зазначено, що в будь-якому випадку, приймаючи до уваги той факт, що дане рішення як акт індивідуальної дії виконано, у зв`язку з чим вичерпало свою дію, то процедурне порушення при його прийнятті не може слугувати самостійною підставою для скасування такого рішення. Враховуючи, що рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 19.05.2023 «Про початок роботи та внесенню змін до детального клану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука» не породжує для позивача жодних прав, обов`язків та не порушує його інтереси, а також, те що позивач не має законодавчо закріпленого права на оскарження акту індивідуальної дії адміністративний позов є необгрунтований, а тому не підлягає задоволенню.

23.10.2023 судом отримано відповідь на відзив, у якій позивач зазначив, що рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 19 травня 2023 року Про початок роботи по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області є абсолютно нікчемним, оскільки не містить жодної інформації щодо визначення замовника розроблення містобудівної документації, джерел фінансування, строків, та інформації щодо сторони уповноваженої на укладання відповідного договору, щодо розробки містобудівної документації. Натомість, у відповідності до п.1 даного рішення, Кременчуцька міська рада вирішила: доручити управлінню містобудування та архітектури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області розпочати роботу по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука.

Ухвалою суду від 25.12.2023 провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 440/15947/23.

Ухвалою суду від 30.12.2024 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 06.02.2025 залучено до участі у справі як третю особу на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «АЛМА ОІЛ ГРУП».

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_1 від 30 листопада 2020 року /а.с. 22 т.1/, та значиться зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи №29752 від 26 листопада 2020 року /а.с.23 т.1/.

ОСОБА_1 є депутатом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання, що підтверджується посвідченням №017, виданим Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області 25 листопада 2020 року /а.с. 25/.

02 вересня 2022 року між Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛМА ОІЛ ГРУП» укладено договір оренди землі щодо земельної ділянки з кадастровим № :01:003:0009 для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій в Північному промисловому вузлі в м. Кременчуці, загальною площею 70000 кв.м. Договір укладено строком на 15 (п`ятнадцять) років /а.с. 144-146 т.1/.

Угодою № 36 про розірвання договору оренди землі від 18 жовтня 2023 року, укладеною між Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП», сторони домовились про припинення дії вищевказаного договору оренди землі у зв`язку із зміною цільового призначення земельної ділянки та переоформленням права користування земельною ділянкою /а.с.156 т.1/.

18 жовтня 2023 року між Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області та ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП» укладений договір оренди землі щодо земельної ділянки з кадастровим №:01:003:0009 для будівництва заводу для переробки вуглеводневої сировини (код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 11 підрозділ 11.02) по проїзду Галузевому в м. Кременчуці, загальною площею 70000 кв.м. Договір укладено строком на 3 (три) роки /а.с. 158-160 т.1/.

08 червня 2023 року між Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області та ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП» укладено договір оренди землі щодо земельної ділянки з кадастровим №:01:002:0129 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, для виробничих потреб по проїзду Галузевому в м. Кременчуці, загальною площею 2959 кв.м. Договір укладено строком на 15 (п`ятнадцять) років /а.с. 167-169 т.1/.

Також 08 червня 2023 року між Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області та ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП» укладено договір оренди землі щодо земельної ділянки з кадастровим №:01:002:0181 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, для виробничих потреб по проїзду Галузевому в м. Кременчуці, загальною площею 12810 кв.м. Договір укладено строком на 15 (п`ятнадцять) років /а.с. 179-181 т.1/.

ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП» звернулось до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області із заявою (вх. № 01-63/4188 від 26 квітня 2023 року) /а.с. 194 т.1/, в якій просило надати дозвіл на внесення змін до містобудівної документації - детального плану території, розташованої в Північному промвузлі м. Кременчука Полтавської області, у зв`язку з плануванням нового будівництва заводу для переробки вуглеводної сировини на земельній ділянці з кадастровим номером :01:003:0009, яка перебуває у користуванні на підставі договору оренди землі. Додатки: копія договорів оренди; копія виписки з ЄДР; обґрунтування.

Зі змісту обґрунтування /а.с.195 т.1/ слідує, що проєктні рішення щодо забудови земельної ділянки розроблені на підставі наступних нормативних документів: ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій»; ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва»; ВБН В.2.2-58.1-94 «Проєктування складів нафти і нафтопродуктів з тиском насичених парів не вище 93,3 кПа»; НАПБ В.07.003-88/112 (ВУПП-88) «Відомчі вказівки по протипожежному проектуванню підприємств, будинків і споруджень нафтопереробної й нафтохімічної промисловості» та інших нормативних документів. Земельна ділянка під проектування розташована в виробничій зоні північної частини міста Кременчук. На земельній ділянці загальною площею 7га (кадастровий номер :01:003:0009), передбачається: «Нове будівництво. Завод для переробки вуглеводневої сировини в Північному промисловому вузлі в м. Кременчук, Полтавської області» площею 3,617 га, при умові коригування детального плану території виробничої частини міста. Сполучення проєктованого підприємства з загальною мережею автомобільних доріг буде здійснюватися через примикання до існуючої проїзної дороги виробничої зони з виїздом на Галузевий проїзд м. Кременчук. Розміщення проєктованого підприємства передбачається з урахуванням комплексу умов і обмежень нормативного характеру. Обмеженнями є нормативні протипожежні розриви та санітарні зони, наявність або відсутність підземних комунікацій. Рішення по генеральному плану при новому будівництві прийняті з урахуванням існуючої забудови суміжних підприємств та враховують рекомендовані показники мінімальної щільності забудови майданчиків промислових підприємств. У складі проєктованого підприємства передбачаються увесь комплекс інженерних рішень, технологічних споруд основного виробництва, об`єктів загальновиробничого призначення, допоміжних споруд і елементів благоустрою, що забезпечують безпечну експлуатацію для персоналу та навколишнього середовища. Нове будівництво заводу для переробки вуглеводневої сировини забезпечується інженерними комунікаціями відповідно до технічних умов інженерних служб міста.

Рішенням позачергової ХХ сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання від 19 травня 2023 року «Про початок роботи по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області» /а.с. 191 т.1/, враховуючи звернення ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП» від 26 квітня 2023 року № 01-63/4188 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про наміри внести зміни до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, керуючись статтею 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено доручити Управлінню містобудування та архітектури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області розпочати роботу по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, у відповідності до звернення ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП».

Не погодившись з зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР).

В силу положень частини 3 статті 24 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом 42 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Частиною 1 статті 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

За приписами частин 11, 12 статті 46 Закону № 280/97-ВР сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

За змістом частин 1 3, 5 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

За визначенням пункту 7 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі Закон № 3038-VI) містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території (пункт 3 статті 7 Закону № 3038-VI).

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону № 3038-VI детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території. Детальний план території розробляється з урахуванням обмежень у використанні земель, у тому числі обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.

Детальний план території розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Детальні плани територій одночасно з їх затвердженням стають невід`ємними складовими генерального плану населеного пункту та/або комплексного плану.

Частиною 4 статті 19 Закону № 3038-VI встановлено, що детальний план території визначає:

1) принципи планувально-просторової організації забудови;

2) червоні лінії та лінії регулювання забудови;

3) у межах визначеного комплексним планом, генеральним планом населеного пункту функціонального призначення режим та параметри забудови території, розподіл територій згідно з будівельними нормами;

4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;

5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування;

6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;

7) черговість та обсяги інженерної підготовки території;

8) систему інженерних мереж;

9) порядок організації транспортного і пішохідного руху;

10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі;

11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Детальний план території розглядається і затверджується сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання (частина 8 статті 19 Закону № 3038-VI).

Згідно з частиною 10 статті 19 Закону № 3038-VI внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності комплексному плану (за наявності), генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Такі зміни розробляються, узгоджуються та затверджуються в порядку, визначеному цим Законом для розроблення, узгодження та затвердження детального плану території та Законом України "Про землеустрій".

Предметом спору у цій справі є, зокрема, рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про початок роботи по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" від 19.05.2023.

Детальний план території відповідно до положень Закону № 3038-VI є містобудівною документацією на місцевому рівні.

Суд бере до уваги, що земельна ділянка, відносно якої прийнято оскаржуване рішення, розташована у м. Кременчуці Полтавської області.

Позивач ОСОБА_1 проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить довідка про реєстрацію місця проживання особи від 26.11.2020 № 29752 /а.с. 23, т.1/.

Суд зазначає, що територія з її природними особливостями та природними ресурсами, якими вона володіє, а також соціально-економічною інфраструктурою, що функціонує на ній, є матеріальною основою життя територіальної громади.

Отже, територіальний інтерес є системою очікувань соціальних суб`єктів, що ґрунтується на рефлексії території, а також пов`язаних із нею проблем, їх життєвого простору, які є безпосередньою причиною відповідного типу територіальної поведінки або соціальної дії.

Відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Наведеним положенням Основного Закону України кореспондує частина перша статті 5 КАС України, якою передбачено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Завданням адміністративного судочинства, у розумінні частин 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому за змістом Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 за №18-рп/2004, поняття «порушене право», за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття «охоронюваний законом інтерес».

У цьому ж Рішенні зазначено, що «поняття «охоронюваний законом інтерес» означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування в межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Позивач звернувся до суду за захистом порушених прав спірним рішенням, мотивуючи порушення своїх прав як члена територіальної громади прийняттям рішення у протиправний спосіб, що нівелює його довіру до органів місцевого самоврядування, а також не врахуванням його зауважень (заперечень) щодо нового будівництва заводу для переробки вуглеводневої сировини з огляду на недотримання вимог законодавства щодо проведення громадських слухань і громадських обговорень, невідповідністю затвердженої містобудівної документації генеральному плану, зонінгу.

Виходячи із норм статті 55 Конституції України, статей 2, 5 Кодексу адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про наявність у спірному випадку у позивача права на звернення до суду із позовом про оскарження рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про початок роботи по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області", оскільки заявлені вимоги стосуються безпосередньо його прав як мешканця територіальної громади.

Такі висновки суду узгоджуються із висновками щодо застосування норм права, викладеними Верховним Судом у постановах від 01.06.2021 у справі №463/6912/18, від 13.04.2020 у справі №803/1254/17 та від 14.11.2019 у справі №0740/885/18.

Надаючи оцінку спірному рішенню, суд виходить з такого.

Системний аналіз норм законодавства дає підстави для висновку, що затвердження містобудівної документації, у тому числі, детального плану території, належить до повноважень сільських, селищних, міських рад.

Склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні визначено Порядком розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2021 р. № 926 (далі Порядок № 926).

За приписами пунктів 34, 35 Порядку № 926 рішення про розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території) щодо території територіальної громади, а також оновлення і внесення змін до неї приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Виконавчий орган сільської, селищної і міської ради, Київська та Севастопольська міські держадміністрації є замовником розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій) (далі - замовник), який організовує розроблення, внесення змін та подання проектів містобудівної документації на місцевому рівні на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради, незалежно від визначених відповідно до закону джерел фінансування.

Згідно з пунктом 41 Порядку № 926 розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території) щодо території територіальної громади, оновлення та внесення змін до неї здійснюється трьома організаційними етапами: підготовчий, основний, завершальний, які реалізуються у послідовності, визначеній пунктами 42-44 цього Порядку.

Із змісту пункту 42 Порядку № 926 слідує, що підготовчий етап включає такі заходи:

1) прийняття рішення відповідним уповноваженим органом згідно з пунктами 34 та 37 цього Порядку щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, у якому зазначаються: строки проведення підготовчих процедур розроблення містобудівної документації на місцевому рівні; прогнозовані правові, економічні наслідки та наслідки для навколишнього природного середовища (у тому числі для здоров`я населення); замовник містобудівної документації та його повноваження щодо забезпечення проведення процедури підготовчого, основного та заключного етапів розроблення містобудівної документації відповідно до вимог цього Порядку;

2) оприлюднення замовником рішення щодо розроблення, оновлення або внесення змін до містобудівної документації на місцевому рівні та підстав для його прийняття, зокрема результатів містобудівного моніторингу, здійснюється з використанням засобів Містобудівного кадастру на державному рівні, а також на веб-сайті замовника містобудівної документації шляхом публікації відповідних посилань на геопортал Містобудівного кадастру на державному рівні;

3) вжиття замовником заходів до отримання доступу до всіх чинних кадастрів та реєстрів або щодо забезпечення взаємодії між його інформаційною системою та чинними кадастрами та реєстрами відповідно до законодавства, що визначає порядок їх ведення;

4) для комплексних планів, генеральних планів населених пунктів (для мм. Києва та Севастополя, адміністративних центрів областей та районів) - отримання замовником відомостей щодо державних інтересів, інтересів суміжних територіальних громад шляхом подання ним до виконавчих органів сільських, селищних, міських рад суміжних територіальних громад, обласних держадміністрацій, Ради міністрів Автономної Республіки Крим запитів щодо визначення державних інтересів, інтересів суміжних територіальних громад для їх врахування під час розроблення комплексного плану, генерального плану населеного пункту.

Завершальний етап відповідно до пункту 44 Порядку № 926 включає, зокрема, такі заходи: подання замовником проекту містобудівної документації для проведення експертизи в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 548 Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації; погодження розробником проекту містобудівної документації; подання замовником проекту містобудівної документації на місцевому рівні на затвердження сільській, селищній, міській раді у форматі електронного документа відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632 та завдання; подання розробником документів, визначених Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, державному кадастровому реєстратору для внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, передбачені містобудівною документацією, до Державного земельного кадастру і отримання відповідних витягів; розгляд та прийняття рішення щодо затвердження проектів містобудівної документації здійснюється сільською, селищною, міською радою; забезпечення виконавчим органом сільської, селищної, міської ради доступу до матеріалів містобудівної документації на місцевому рівні.

Таким чином одним із заходів, що передує прийняттю рішення про затвердження містобудівної документації, є прийняття рішення відповідним уповноваженим органом згідно з пунктами 34 та 37 цього Порядку щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні.

В силу положень частин 1, 2 статті 21 Закону № 3038-VI громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому законодавством порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Відповідно до частин 3 5 статті 21 Закону № 3038-VI замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

Оцінюючи процедуру прийняття спірного рішення від 19.05.2023 на сімнадцятому пленарному засіданні позачергової двадцятої сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання, суд виходить з такого.

Із протоколу пленарного засідання позачергової двадцятої сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання від 19.05.2023 (далі Протокол )/а.с. 100 139, т.1/ слідує, що пленарне засідання Кременчуцької міської ради відбулось в режимі дистанційного, комбінованого засідання і за рішення про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області проголосувало «за» - 25 депутатів, «проти» - 1, «утрималось» - немає, «не голосувало» - немає (пункт 28).

Щодо твердження позивача про те, що використання мобільного застосунку «Viber» в якості системи для голосування суперечить Конституції та чинному законодавству України, унеможливлює засвідчення персональної участі депутатів, не передбачає підтвердження особи депутата та його особистого голосування, належної ідентифікації процесу поіменного голосування, яке чітко визначене в Регламенті, суд зазначає наступне.

Суд наголошує, що спір стосовно неповноважності позачергової ХХ сесія Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання від 19.05.2023 був предметом судового розгляду у справі № 440/15949/23 за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання неповноважною позачергову сесію міської ради.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі № 440/15947/23 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання неповноважною позачергову ХХ сесію Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання від 19.05.2023 відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2024 у справі № 440/15947/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення; рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у справі №440/15947/23 залишено без змін.

Судом апеляційної інстанції зазначено, що Протоколом пленарного засідання позачергової двадцятої сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання від 19.05.2023 року зафіксовано, що під час голосування депутати долучалися до/відключалися від голосування в режимі відеоконференції у Viber-чаті.

Згідно частини 14 статті 95 Регламенту, голосування депутатів на пленарному засіданні в режимі відео конференції (в тому числі тих депутатів, які приєдналися до участі у ньому після його відкриття) відбувається наступним чином: 1) міський голова (головуючий) називає в алфавітному порядку прізвище, ім`я та по батькові депутата, при цьому зображення цього депутата виводиться на екран у залі, в якому відбувається засідання; 2) депутат Ради після появи його зображення в онлайн режимі на екрані називає своє прізвище, ім`я та по батькові, номер проєкту рішення порядку денного, що розглядається, після чого особисто здійснює голосування шляхом висловлення своєї позиції "за", "проти", "утримався", "не голосую"; 3) після кожного голосування депутата міський голова (головуючий) повідомляє про те, що волевиявлення депутата зафіксовано та є невід`ємною частиною протоколу засідання.

Отже, аналіз зазначених норм Регламенту свідчить про те, що проведення пленарного засідання в режимі відео конференції має забезпечувати передачу відео- та аудіо-сигналів.

При цьому, Регламент не містить визначення конкретного виду програмного комплексу, за допомогою якого має здійснюватися таке засідання в режимі відеоконференції.

В даному випадку слід дійти висновку, що додаток Viber забезпечує передачу як відео - так і аудіо - сигналів.

Підключення депутатів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області 19.05.2023, що приймали участь дистанційно, проводилось за допомогою програмного забезпечення Rakuten Viber розробника.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що проведення пленарного засідання в режимі дистанційного, комбінованого засідання зумовлено складною ситуацією в країні, неможливістю всіх бути присутніх у місті Кременчуці, виконання депутатами функцій, що потребують у воєнний час.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 18.12.2023 у справі №160/7583/22, зазначено, що чинним законодавством не заборонено проводити пленарні засіданні районної ради з урахуванням участі у них частини депутатів в режимі відеоконференції, а частини в залі засідань.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Чинним законодавством України не визначено офіційного сертифікованого програмного забезпечення для голосування для використання під час проведення пленарних засідань, у тому числі, в умовах воєнного стану, дистанційних засіданнях.

Таким чином, законодавство покладає повноваження у виборі відповідного програмного забезпечення (системи) для голосування, а також, встановлення ідентифікації осіб, які приймають участь у пленарному засіданні сесії міської ради на орган місцевого самоврядування.

Пунктом 8 статті 95 Регламенту передбачено, що технічне забезпечення ходу проведення засідань у режимі дистанційного засідання покладається на управління інформаційно-комп`ютерних технологій виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Тобто, депутати вищезазначеним пунктом Регламенту уповноважили управління інформаційно-комп`ютерних технологій виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області проводити формат дистанційних, комбінованих засідань сесії за допомогою сучасних інформаційно - телекомунікаційних систем.

Підключення депутатів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області 19.05.2023, що приймали участь дистанційно, проводилось за допомогою програмного забезпечення Rakuten Viber.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, з огляду на наведене вище, суд відхиляє, як необґрунтовані відповідні доводи позовної заяви про те, що жоден нормативно-правовий акт не передбачає участь депутатів і міського голови у роботі сесії та голосуваннях, шляхом використання групового чату мобільного застосунку "Viber".

Оцінюючи відповідність спірного рішення вимогам законодавства, суд виходить з такого.

Згідно з частиною 10 статті 19 Закону № 3038-VI внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності комплексному плану (за наявності), генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Суд звертає увагу на те, що в силу положень статей 17-19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту, план зонування та детальний план території є видами містобудівної документації, при цьому, генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, а план зонування та детальний план території розробляються на підставі генерального плану території та не можуть йому суперечити.

Такий висновок щодо застосування норм права наведено у постановах Верховного Суду від 31.07.2019 у справі №466/1264/18 та від 11.01.2022 у справі № 814/296/17.

Як вже зазначалося судом, відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 у справі № 440/16197/23 яке набрало законної сили 10.12.2024 встановлено, що у м. Кременчуці є чинним Генеральний план міста Кременчука, затверджений рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 25.12.2007, із змінами, затвердженими рішеннями Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29.04.2014, від 01.04.2016, від 30.06.2021.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30.09.2014 затверджено план зонування території (зонінг) міста Кременчука. Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 07.09.2017 затверджено внесення змін до плану зонування території (зонінгу) міста Кременчука.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 28.09.2018 затверджено детальний план території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області.

Згідно з листом Управління містобудування та архітектури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 15.04.2024 № 28.01-20/0674 відповідно до Генерального плану (з урахуванням змін, затверджених рішеннями Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29.04.2014, від 01.04.2016, від 30.06.2021) територія Північного промвузлу відноситься частково до перспективної території промислово-виробничих об`єктів, на якій зазначена позначка 7.60 індустріальний парк та частково озеленених територій спеціального призначення. Вказане підтверджується викопіюванням із Генерального плану.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 1 Закону України «Про індустріальні парки» від 21 червня 2012 року № 5018-VI індустріальний (промисловий) парк (далі - індустріальний парк) - визначена ініціатором створення індустріального парку відповідно до містобудівної документації облаштована відповідною інфраструктурою територія, у межах якої учасники індустріального парку можуть здійснювати господарську діяльність у сфері переробної промисловості, переробки промислових та/або побутових відходів (крім захоронення відходів), альтернативної енергетики, зберігання енергії, а також науково-технічну діяльність, діяльність у сфері інформації і електронних комунікацій на умовах, визначених цим Законом та договором про здійснення господарської діяльності у межах індустріального парку.

На території індустріальних парків не може здійснюватися діяльність з виробництва підакцизних товарів (за виключенням виробництва біологічних видів палива (біопалива), виробництва біокомпонентів, вироблення енергії з альтернативних джерел енергії, виробництва автомобілів легкових, кузовів до них, причепів та напівпричепів, мотоциклів, транспортних засобів, призначених для перевезення 10 осіб і більше, транспортних засобів для перевезення вантажів) та господарська діяльність, що підпадає під ліцензування згідно з пунктами 18, 18-1, 20-22, 32 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності";

Детальний план території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, затверджений рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 28.09.2018 передбачав розміщення на території об`єктів альтернативної енергетики, що не суперечило Закону України «Про індустріальні парки» та генеральному плану м. Кременчука.

Із змісту проєкту «Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області», а саме, пояснювальної записки, слідує, що внесення змін до детального плану території полягало у наступному:

- часткова зміна межі території детального плану (включення в межі детального плану двох земельних ділянок);

- зміна планувальної структури забудови на території загальною площею 8,5769 га;

- зміна цільового призначення існуючої земельної ділянки на даній території: кадастровий номер :01:003:0009;

- формування проектної виробничої зони, а саме нове будівництво заводу для переробки вуглеводневої сировини.

У ситуаційному плані зазначено, що територія проектування знаходиться у Північному промвузлі міста та відноситься до Автозаводського району. Загальна площа території згідно затвердженого детального плану складає 168,55 га (150 га для розміщення об`єктів енергетичної інфраструктури та 18,55 га для перспективного розширення території міського кладовища). В даному проекті детального плану (внесення змін) передбачається збільшення загальної площі детального плану до 170,06 га (включення двох земельних ділянок : кадастровий номер :01:002:0181 площею 1,2810 га та кадастровий номер :01:002:0129 площею 0,2959 га), третя земельна ділянка кадастровий номер :01:003:0009 площею 7,00 га сформована в межах затвердженого детального плану (168,55 га) та перебуває в оренді у ТОВ «АЛМА ОІЛ ГРУП» згідно договору оренди землі від 02.09.2022. На даних трьох земельних ділянках пропонується створення виробничої території.

У звіті СЕО вказано, що на даних земельних ділянках пропонується нове будівництво заводу з переробки вуглеводневої сировини. В якості сировини для переробки приймається газовий конденсат із газоконденсатних родовищ України. Технологічна установка призначена для фракціонування сировини з отриманням фракцій бензину, дизельного палива (ДП) та мазуту (аркуш 30 звіту).

Отже, зміни до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, передбачали будівництво на відповідній території, яка віднесена у Генеральному плані м. Кременчука до індустріального парку (7.60), заводу з переробки вуглеводневої сировини.

За визначенням, що міститься у підпункті 14.1.35 пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України (далі ПК України) вуглеводнева сировина - нафта, природний газ (у тому числі нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ, газ сланцевих товщ, газ центрально-басейнового типу, газ колекторів щільних порід), газовий конденсат, що є товарною продукцією .

В силу імперативних вимог пункту 3 частини першої статті 1 Закону України «Про індустріальні парки» на території індустріальних парків не може здійснюватися діяльність з виробництва підакцизних товарів.

Згідно з пп. 14.1.28-1. пункту 14.1. статті 14 ПК України виробництво підакцизних товарів (продукції) - технологічний процес, в тому числі змішування, здійснення якого внаслідок зміни форми, властивостей або складу сировини, напівфабрикатів або готової продукції призводить до отримання підакцизних товарів (продукції, у тому числі сировини), надання таким товарам інших властивостей, що призводить або не призводить до збільшення обсягів таких товарів.

Пунктом 215.1. статті 215 ПК України до підакцизних товарів віднесено, зокрема: пальне, у тому числі товари (продукція), що використовуються як пальне для заправлення транспортних засобів, обладнання або пристроїв з двигунами внутрішнього згоряння із запалюванням від стиснення, з двигунами внутрішнього згоряння з іскровим запалюванням, з двигунами внутрішнього згоряння з кривошипно-шатунним механізмом та коди яких згідно з УКТ ЗЕД не зазначені у підпункті 215.3.4 пункту 215.3 цієї статті (крім газу природного у газоподібному стані за кодом 2711 21 00 00 згідно з УКТ ЗЕД).

Виходячи з викладеного, діяльність заводу з переробки вуглеводневої сировини, будівництво якого передбачалось проєктом внесення змін до детального плану території, є діяльністю з виробництва підакцизних товарів, що не може здійснюватися на території індустріальних парків.

Зважаючи на те, що згідно з Генеральним планом м. Кременчука територія, на якій планувалось внесення змін до детального плану, відносилась до індустріального парку, зміни до детального плану стосовно будівництва заводу з виробництва підакцизних товарів суперечили Генеральному плану.

Таким чином, рішення Кременчуцької міської ради від 19.05.2023, яким затверджено початок роботи по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, що суперечили Генеральному плану міста Кременчука, прийнято із порушенням вимог частини 10 статті 19 Закону № 3038-VI.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Підсумовуючи наведене, суд констатує, що рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області Про початок роботи по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області від 19.05.2023 не відповідає вимогам законодавства України, а тому, підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а позовні вимоги у цій частині - задоволенню.

Позовна заява містить інші доводи на користь заявлених вимог, які взяті до уваги однак, не зазначені в даному рішенні, оскільки мають опосередковане відношення у питанні встановлення протиправності оскаржуваних рішень.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

За практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн

Отже, враховуючи задоволення позову, на користь позивача підлягають відшкодуванню судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 132, 139, 243-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області ( площа Перемоги, буд. 2, м. Кременчук, Полтавська область, ідентифікаційний код 24388300), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю "АЛМА ОІЛ ГРУП" (вул. Першотравнева, 22, офіс 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення ХХ сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання від 19.05.2023 року "Про початок роботи по внесенню змін до детального плану території розташованої в Північному примвузлі міста Кременчука".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.І. Клочко