Справа № 240/15508/24
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2025-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2025 року м. Житомир справа № 240/15508/24

категорія 113050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною та незаконною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати незаконною та протиправною відмову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлену Витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 13 червня 2024 року № 4831;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України переглянути та скасувати постанову в частині встановлення причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 , 1973 р.н.. неповною мірою встановленого у Свідоцтві про хворобу від 04.12.2023 р. № 2020 госпітальною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 , із врахуванням висновків суду;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України прийняти рішення про встановлення причинного зв`язку захворювань громадянина ОСОБА_1 , 1973 р.н., як таких, що пов`язані із захистом Батьківщини у формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини";

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України видати відповідний Витяг з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України ОСОБА_1 , 1973 р.н. із формулюванням "Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що проходив військову службу за призовом під час мобілізації, брав безпосередню участь в бойових діях. 04.12.2023 року відповідно до довідки ВЛК №2020 був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. При цьому вказано, що захворювання пов`язані з проходженням військової служби, а не в зв`язку із захистом Батьківщини.

Позивач 26.04.2024 подав заяву до Центральної військово-лікарської комісії ЗСУ, в якій просив переглянути питання про причинний зв`язок захворювання, проте отримав відмову, оформлену Витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 13 червня 2024 року № 4831.

Вважає, що відповідачем не було взято до уваги довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (Додаток 6) від 23.02.2024 року №362, яка підтверджує факт участі у відповідних заходах в період з 02.07.2022 року по 16.07.2022 року, з 31.07.2022 року по 25.08.2022 року, з 03.09.2022 року по 31.12.2022 року, з 23.03.2023 року по 12.06.2023 року та вказані в ній періоди у співвідношенні з анамнезами захворювань, наявними у виписках із карток стаціонарного лікування, хоч саме під час безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України і з`явились перші скарги на загальний стан, погіршення самопочуття, а захворювання, які виникли раніше, у зазначений період досягнули такого розвитку, що призвели до непридатності до проходження військової служби з виключенням з військового обліку та спричинили тяжкі, безповоротні наслідки для життя та здоров`я позивача.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 22.08.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач - Центральна військово-лікарська комісія Збройних сил України у відзиві на адміністративний позов заперечує щодо задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що надані копії медичних документів, враховуючи встановлені та підтверджені діагнози позивача, не дають змоги етіопатогенетично віднести початок частини з підтверджених захворювань позивача до періоду проходження військової служби.

Також зауважує, що згідно постанови Верховного Суду від 09.10.2019 у справі № 802/468/17-а, встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з військовою службою є компетенцією військово-лікарської комісії, втручання у ці повноваження судом є недопустимо.

Позивач подав відповідь на відзив, де вказав, що відповідачем не взято до уваги того факту, що захворювання, що призвело до непридатності його до військової служби, взагалі було відсутнє та не було раніше встановлено, що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного хворого від 11.07.2024 р. (форма первинної облікової документації № 027/о) лікуючого лікаря, яку позивач раніше не надавав при досудовому зверненні до відповідача. Враховуючи зазначену виписку, можна дійти висновків про те, наскільки суттєво погіршився стан здоров`я позивача за період проходження служби та безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який наразі триває. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Відповідно до наказів Житомирського окружного адміністративного суду головуючий суддя Шуляк Л.А. перебувала у щорічній відпустці в періоди з 26.09.2024 по 09.10.2024, з 01.01.2025 по 03.01.2025 та з 09.01.2025 по 10.01.2025, з 03.02.2025 по 07.02.2025 та на навчанні в період з 10.02.2025 по 14.02.2025 включно.

Дану справу розглянуто у порядку ст.263 КАС України із складанням судового рішення відповідно до ч.4 ст.243 та ч.5 ст.250 КАС України.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Відповідно до витягу із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 25.02.2022 №38 сержанта ОСОБА_1 , призваного ІНФОРМАЦІЯ_2 25 лютого 2022 року призначено та зараховано до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 Оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_4 " сухопутних військ Збройних Сил України.

Надалі, в період з 09.06.2022 року позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 (військовий квиток НОМЕР_3 ).

Як підтверджується довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (Додаток 6) від 23.02.2024 року №362, ОСОБА_1 брав участь у відповідних заходах в період з 02.07.2022 року по 16.07.2022 року, з 31.07.2022 року по 25.08.2022 року, з 03.09.2022 року по 31.12.2022 року, з 23.03.2023 року по 12.06.2023 року та відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4 від 05.12.2023 має статус учасника бойових дій.

04.12.2023 року позивач пройшов медичний огляд гарнізонною ВЛК ВЧ НОМЕР_1 , за результатами якого складено довідку №2020, де вказано, що на підставі статті 60-а графи ІІ "Розкладу хвороб" непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку та захворювання пов`язані з проходженням військової служби.

Позивач 26.04.2024 подав заяву до Центральної військово-лікарської комісії ЗСУ, в якій просив переглянути питання про причинний зв`язок захворювання, зокрема вказати, що хвороба виникла в зв`язку із захистом Батьківщини, проте отримав відмову, оформлену Витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 13 червня 2024 року № 4831.

Позивач, не погоджуючись із таким рішенням відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі за текстом Закон №2232).

Частинами 1, 2 статті 1 Закону №2232 визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.70 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 р. №2801-ХІІ військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України "Про національну безпеку України".

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 р. №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Так, пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 визначено, що Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

У п.п. 2.1 п. 2 розділу 1 Положення №402 закріплено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (надалі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Згідно із п.п. 2.2 п. 2 розділу 1 Положення №402 До штатних ВЛК, серед інших, належить, Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК).

За змістом п.п. 2.3 п. 2 розділу 1 вказаного Положення, Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

У гл. 2 розділу 2 Положення №402 визначено, що порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України.

В силу п. 21.1 21.3. гл. 21 розділу 2 Положення, у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби штатні ВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою.

У п. 21.5. гл. 2 Положення закріплено, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, серед іншого, приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни, при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті "а" цього пункту.

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Другої світової воєн, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами "а", "ґ" цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті "в" цього пункту.

Згідно з п. 21.25 гл. 21 розділу 2 Положення №402, для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (копії документів):

довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);

медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;

довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);

копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;

документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;

лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);

свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

Правовий аналіз вказаних норм свідчить про те, що військово-лікарські комісії (ВЛК) є органами військово-лікарської експертизи. ВЛК приймають експертні рішення, які є обов`язкові до виконання, зокрема, постанови про причинний зв`язок захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) зі службою в Збройних Силах України. У разі коли під час військово-лікарської експертизи та медичного огляду військовослужбовцю встановлено діагноз щодо будь-якого захворювання, травми, контузії, каліцтва або поранення, то ВЛК зобов`язана також встановити причинний зв`язок між цими медичними станами здоров`я та службою у Збройних Силах України. Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймається в одному з формулювань, вказаних у пункті 21.5 глави 21 розділу II Положення №402, залежно від періоду/початку виникнення захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), обставин їх отримання або розвитку, ускладнень та відділених наслідків тощо. Така постанова приймається на підставі вивчених медичних та військово-облікових документів та оформлюється зокрема довідкою ВЛК.

Також зі змісту наведених норм слідує, що обставини за яких особа отримала захворювання є одними з ключових при визначенні причинного зв`язку та виборі формулювань, в яких приймаються постанови ВЛК.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, відповідно до яких надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Згідно із постановою Верховного Суду від 09.10.2019 у справі №802/468/17-а, встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з військовою службою є компетенцією військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Проте, суд має право перевірити законність висновку ВЛК в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, при медичному огляді ОСОБА_1 04.12.2023 госпітальною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 встановлено наступне: "Псоріатичний артрит. Спондилоартритичний варіант з вісцеральними проявами (недостатність аортального клапану з регургітацією ІІ ст. СН І ) високого ступеня активності, двобічний сакроілеїт (рентген, стадія ІІ). Вторинний остеоартрит колінних та кульшових суглобів (рентген, стадія І). ФНС ІІ ст. Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби.

Гіпертонічна хвороба ІІ стадія, ступінь 2, ризик помірний. СІН1. Міонія. Міопатія в 0,75Д обох очей при гостроті зору з корекцією 1.0. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість І ст. Обмежений остеохондроз шийного відділу хребта, протрузії С4-С5, грижі диску С5-С6, С6-С7 з незначним порушенням функції. Обмежений остеохондроз попереково-крижового відділу хребта з незначним порушенням функції. Хронічний вертеброгенний шийно-грудний радикуліт без порушення функції. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби."

Як зазначалось, відповідач у відзиві на адміністративний позов вказав, що встановлені та підтверджені діагнози позивача, не дають змоги етіопатогенетично віднести початок частини з підтверджених захворювань позивача до періоду проходження військової служби.

Позивач наголошує, що відповідачем не було взято до уваги довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (Додаток 6) від 23.02.2024 року №362, яка підтверджує факт участі у відповідних заходах в період з 02.07.2022 року по 16.07.2022 року, з 31.07.2022 року по 25.08.2022 року, з 03.09.2022 року по 31.12.2022 року, з 23.03.2023 року по 12.06.2023 року та вказані в ній періоди у співвідношенні з анамнезами захворювань, наявними у виписках із карток стаціонарного лікування.

Зокрема зазначає, що в період участі в бойових діях з 23.03.2023 року по 12.06.2023 року він відчув погіршення стану здоров`я, яке ускладнювало виконання ним бойових завдань. Після виведення із бойових, відразу звернувся зі скаргами до медичної роти.

Водночас, перебування під спостереженням та лікування в медроті після останнього періоду участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (період - з 23.03.2023 року по 12.06.2023 року) не давали результатів, у зв`язку з чим ОСОБА_1 було направлено на стаціонарне лікування.

Як видно із матеріалів справи, у Свідоцтві про хворобу від 04.12.2023 р. № 2020 вказано, що позивач перебував на обстеженні і лікуванні у КНП "Житомирська обласна клінічна лікарня ім..О.Ф.Гербачевського" з 26.06.2023 по 05.07.2023, у КНП "Сумська обласна клінічна лікарня" з 16.08.2023 по 29.08.2023, з 29.08.2023 по 08.09.2023, у в/ч НОМЕР_1 з 28.11.2023 по теперішній час.

Отже, саме після участі в бойових діях з 23.03.2023 року по 12.06.2023 року до проходження ВЛК 04.12.2023 позивач майже весь час перебував на лікуванні та обстеженні, а не проходив військову службу й ускладнення попередньої хвороби та поява нових захворювань були встановлені саме в цей період.

Так, згідно із Випискою №16075 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) лікування, в період з 26.06.2023 року по 05.07.2023 року позивач знаходився у КНП "ОКЛ ім..О.Ф.Гербачевського" ЖОР, йому було встановлено діагнози: Псоріатична артроспонділопатія. акт II. розповсюджений шкірний псоріаз, рентген-стадія III з вираженим больовим синдромом, з ентезопатіями-підпятковими бурситами, дактиліти кистей стоп СФН III ст. колінних кульшових кистей, стоп, поперековокрижового відділу хребта II ст. ГК - залежність: 8 мг метипреду: Вторинна подагрична артропатія. хр.перебіг, з частими нападами подагри, інтермітуюча форма. ст..ІІІ; Подагрична нефропатія ХННІ ст..; Двобічний кохлеарний неврит, туговухість І ст.

04.07.2023 року сержанту ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК та на підставі статті 65 графи II Розкладу хвороб прийнято постанову "потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів".

Консультаційний висновок спеціаліста від 05.07.2023 року містить встановлений діагноз; Двобічний кохлеарний неврит; Приглухуватість І (один) ст.

27.10.2023 року командиром військової частини НОМЕР_2 позивачу було видано направлення на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до проходження військової служби в Збройних Силах України. Також видано Службову характеристику, в якій зазначено, що сержант ОСОБА_1 службові обов`язки виконує добре, але за станом здоров`я потребує постійного лікування, що перешкоджає виконанню обов`язків в повному обсязі.

У медичній характеристиці вказано, що саме при проведенні реорганізаційних заходів позивач почав скаржитись на стан здоров`я та надавати медичні документи про проведення лікувань. Зафіксовано скарги: на виражені болі, набряк, обмеження рухів в гомілково-стопних, дрібних суглобах правої стопи; ранкову скутість у тілі, що триває до 2 годин після пробудження; періодичні болі в поперековому відділі хребта, підвищення АТ, болі в правій стопі при ходьбі.

Під час проходження медичного огляду та обстеження в Національному військово- медичному клінічному центрі "ГВКГ" окрім захворювань, про які позивачу було відомо раніше, та які були встановлені ВЛК під час мобілізації, було виявлено нові, раніше відсутні захворювання. Так, дослідження від 08.11.2023 НВМКЦ "ГВКГ" містить опис: за правим передсердям розходження листків перикарда до 3-4 мм - норма; Ущільнення стулок аортального клапана; стінок аорти; Дилятація лівого передсердя; Загальна скоротливість лівого та правого шлуночків задовільна; Зон гіпокінеза не виявлено; Діастолична дисфункція ЛШ по типу порушення релаксації; Незначна гіпертрофія міокарда ЛШ; Недостатність аортального клапана - 2 ст.; Незначна недостатність мітрального. трикуспідального клапанів; НПВ - 20 мм.. колабує більше 50%; Даних за легеневу гіпертензію не виявлено.

09.11.2023 позивач проходив обстеження в Національній академії медичних наук України ДУ "Національний інститут серцево-судинної хірургії імені М.М. Амосова НАМИ України". Згідно з консультаційним висновком позивачу встановлений діагноз 135.1 Недостатність аортального клапана; Аортальна недостатність II ст.; Гіпертонічна хвороба: II стадія. II ступінь, ризик виникнення серцево-судинних ускладнень високий СН: І ст..

За висновком лікаря-спеціаліста ревматолога ВЛК ГВМКЦ "ГВКГ" від 16.11.2023 р. встановлено діагноз: Псоріатичний артрит, спондилоартричний варіант з вісцеральними проява.ми (недостатність аортального клапану з регургітацією II ст.. СН І ст..). високого ступеня активності, двобічний сакроілеїт (рентген, стадія II), вторинний остеоартрит колінних та кульшових суглобів (рентген, стадія І). ФНС II ст. - на підставі статті 60-а графи II Розкладу хвороб - непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

В період з 28.11.2023 по 04.12.2023 позивач, згідно з Виписним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого № 5336 лікувався та спостерігався стаціонарно. За наслідками спостережень йому встановлено захворювання, які відповідають статтям 60-а, 39-в, 57-6, 64-в, 23-г графи II Розкладу хвороб, з попередньою постановою "непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку; потребує звільнення від виконання службових обов`язків на 30 (тридцять) календарних днів необхідних для затвердження свідоцтва про хворобу та оформлення документації."

30.11.2023 позивачу було проведено Мультиспіральну комп`ютерну томографію і встановлено заключення: МСКТ-ознаки міжхребцевого остеохондрозу, обмеженого деформуючого спондильозу шийного відділу хребта: Протрузія в сегменті С4-С5; Кили в сегментах С5-С6, С6-С7.

На підставі Виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого № 5336 позивачу проведено медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_1 04 грудня 2023 року на підставі статті 60-а графи ІІ Розкладу хвороб прийнято постанову "непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку; Постанова ВЛК в/ч НОМЕР_1 підлягає затвердженню ЦВЛК ЗСУ; потребує звільнення від виконання службових обов`язків на 30 (тридцять) календарних днів необхідних для оформлення та затвердження свідоцтва про хворобу."

Враховуючи наведені обставини у сукупності, зокрема співвставивши періоди участі позивача у бойових діях та лікування й обстеження у співвідношенні з анамнезами захворювань, а також з огляду на те, що після участі у таких діях, позивач проходив переважно лікування та обстеження, а не перебував на службі, суд вважає, що у позивача обґрунтовано виник сумнів щодо висновку відповідача про неможливість етіопатогенетично віднести початок частини з підтверджених захворювань до періоду участі бойових діях під час проходження військової служби.

Суд наголошує, що згідно із положеннями частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що відповідач у даних правовідносинах виступає як суб`єкт владних повноважень, на нього розповсюджується у силу ч.2 ст.77 КАС України обов`язок доведення факту дотримання критеріїв законності управлінського волевиявлення (як у формі рішення, так і у формі діяння), викладені у приписах ч.2 ст.2 КАС України, зокрема шляхом подання до суду доказів та наведення у процесуальних документах доводів як відповідності закону вчиненого волевиявлення, так і помилковості аргументів іншого учасника справи.

При цьому, з положень частин 1 і 2 ст.77 КАС України у поєднанні з приписами ч.4 ст.9, абз.2 ч.2 ст.77, частин 3 і 4 ст.242 КАС України слідує, що владний суб`єкт повинен доводити обставини фактичної дійсності за стандартом доказування - "поза будь-яким розумним сумнівом", у той час як до приватної особи підлягає застосуванню стандарт доказування - "баланс вірогідностей".

Натомість, відповідач не спростував вищенаведених доводів позивача як під час прийняття оспорюваного рішення, так і у відзиві на адміністративний позов із дотриманням стандарту доказування - "поза будь-яким розумним сумнівом".

Суд враховує, що в силу п. 21.25 гл. 21 розділу 2 Положення №402, для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання має бути врахована довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Проте відповідачем не доведено, що вказана довідка була врахована при винесенні постанови ВЛК, тобто чи досліджувалось питання, чи могли виникнути захворювання позивача, які обмежили його придатність до військової служби, у період його участі у бойових діях та чи пов`язані вони із захистом Батьківщини.

Враховуючи, що відповідачем не було доведено дотримання процедури винесення постанови ВЛК, тобто правомірність цієї постанови, тому суд не може визнати обґрунтованою відмову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлену Витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 13 червня 2024 року № 4831 щодо перегляду постанови ВЛК від 04.12.2023, відповідно вона підлягає скасуванню.

При цьому, належним способом захисту порушеного права є зобов`язання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.04.2024 щодо перегляду постанови гарнізонної ВЛК ВЧ НОМЕР_1 від 04.12.2023 стосовно позивача, з урахуванням висновків суду.

Оскільки судом обрано інший спосіб захисту порушеного права, ніж просив позивач, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповів на усі юридично значимі аргументи сторін при наведенні обґрунтування даного рішення.

За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлену Витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 13 червня 2024 року № 4831 щодо перегляду постанови гарнізонної ВЛК ВЧ НОМЕР_1 від 04.12.2023 стосовно ОСОБА_1 .

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.04.2024 щодо перегляду постанови гарнізонної ВЛК ВЧ НОМЕР_1 від 04.12.2023 стосовно ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст складено: 10 березня 2025 р.

10.03.25