Справа № 160/11267/24
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
Військова частина НОМЕР_2 , Військова частина НОМЕР_3 , Військова частина НОМЕР_4
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
30.04.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 128 709,69 грн. (сто двадцять вісім тисяч сімсот дев`ять грн. 69 коп.) за безпосередню участь в здійснені заходів із захисту національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 23 січня по 20 березня 2024 року;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , додаткову винагороду в розмірі 128 709,69 грн. сто двадцять вісім тисяч сімсот дев`ять грн. 69 коп.) за безпосередню участь в здійсненні заходів із захисту національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 23 січня по 20 березня 2024 року.
В обґрунтування позовної заяви вказано, що позивач проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_1 та в період з 23 січня 2024 року по 20 березня 2024 року приймав безпосередню участь в здійсненні заходів із захисту національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується відповідними наказами та довідками. Позивач неодноразово звертався до відповідача із рапортами про виплату йому додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 року, при цьому відповідачем така виплата здійснена позивачу не була. Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі 128 709,69 грн. за безпосередню участь в здійснені заходів із захисту національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 23 січня по 20 березня 2024 року протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства. З огляду на вказане позивач просив задовольнити позовні вимоги.
01.05.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.
20.05.2024 року від військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що надані позивачем довідки про безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України не можуть бути належними та допустимими доказами, оскільки військова частина НОМЕР_2 не мала законних підстав для надання таких довідок за період з 23.01.2024 року по 20.03.2024 року, оскільки позивач у вказаний період підпорядковувався командиру ЗІЗ НОМЕР_5 опп (військова частина НОМЕР_3 ) ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а не командиру військової частини НОМЕР_2 . Так, від військової частини НОМЕР_3 , якій підпорядковувався позивач, до військової частини НОМЕР_1 надійшли довідки на підставі яких позивачу було виплачено додаткову винагороду 30 000,00 грн. Таким чином, відповідач не порушував права позивача щодо виплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 року. З огляду на вказане відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
18.07.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Військову частину НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_3 , витребувано у військової частини НОМЕР_2 належним чином завірені докази, які підтверджують відрядження ОСОБА_1 з 24.01.2024 року до військової частини НОМЕР_2 та всі наявні докази на підставі яких були видані довідки від 01.02.2024 року №4/470/35, від 02.03.2024 року №4/470/87 та від 29.03.2024 року №4/470/121, а також, зобов`язано надати інформацію щодо результату розгляду службового листа військової частини НОМЕР_1 від 17.05.2024 року №1835/21 та у військової частини НОМЕР_3 належним чином завірені докази на підставі яких були винесені довідки №457 від 02.02.2024 року, №927 від 01.03.2024 року, №1372 від 02.04.2024 року в частині, що стосуються ОСОБА_1 , або повідомити суд про причини, за яких витребувану інформацію надати неможливо. Продовжено строк для вчинення процесуальних дій на 10 днів з моменту отримання цієї ухвали.
05.08.2024 року, на виконання ухвали суду від 18.07.2024 року, від військової частини НОМЕР_2 надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що позивач прибув до військової частини НОМЕР_2 17.10.2023 року на підставі розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 №5496 дск від 15.09.2023 року та надати таке розпорядження не можливо оскільки третя особа не є видавником такого розпорядження, щодо результату розгляду службового листа військової частини НОМЕР_1 від 17.05.2024 року №1835/21 зазначено, що останню повідомлено про те, що інформація зазначена у довідках відповідає дійсності і тому довідки не підлягають анулюванню.
06.08.2024 року, на виконання ухвали суду від 18.07.2024 року, від військової частини НОМЕР_3 надійшли докази з грифом ДСК на підставі яких були винесені довідки №457 від 02.02.2024 року, №927 від 01.03.2024 року, №1372 від 02.04.2024 року, а саме: витяги із журналу бойових дій зведеного інженерного загону №№ 1/3дск (том№1), 1/3дск (том№2), 1/3дск (том№3) в яких зазначені завдання військ та стисле висвітлення ходу бойових дій, зокрема: бойові розпорядження з відповідними реквізитами, назву та номер групи окремого шляхо-відновлювального батальйону, звання, позивач, в період з 24.01.2024р. по 29.01.2024р., з 12.02.2024р. по 14.02.2024р., з 14.02.2024р. по 29.02.2024р., та з 01.03.2024р. по 21.03.2024р. виконував бойове завдання щодо фортифікаційного обладнання рубежів та позицій в районі Олександрівка, Лимани, АДРЕСА_1 .
12.09.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - військову частину НОМЕР_4 та витребувано у військової частини НОМЕР_2 - докази на підставі яких були видані довідки від 01.02.2024 року №4/470/35, від 02.03.2024 року №4/470/87 та від 29.03.2024 року №4/470/121, а саме журнали ведення бойових дій №434дск (том 1) від 10.08.2023 року, №434дск (том 2) від 29.09.2023 року, №434дск (том 3) від 18.11.2023 року, №434 (том 1) від 01.01.2024 року, №434дск (том 2) від 21.02.2024 року; у військової частини НОМЕР_4 - належним чином завірені бойові розпорядження №5496 дск від 15.09.2023 року та/або №5496 дск від 14.09.2023 року, №8244 дск від 21.03.2024 року, інформацію та наявні докази на підставі яких військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 старший лейтенант ОСОБА_1 перебував у розпорядженні військової частини НОМЕР_4 у спірний період; у ОСОБА_1 - пояснення та у разі наявності докази щодо його переміщення у розпорядження військової частини НОМЕР_4 та щодо виконання наказів військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2024 року №23, у військової частини НОМЕР_3 - докази щодо передання позивача у підпорядкування командира ЗІЗ НОМЕР_5 опп (військова частина НОМЕР_3 ) ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та щодо виконання наказів військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2024 року №23, бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_2 №1292дск від 21.01.2024 року, бойового наказу командира 1936 ошвб №1дск від 22.01.2024 року, або повідомити суд про причини, за яких витребувану інформацію надати неможливо.
16.09.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду виправлено описку в ухвалі від 12.09.2024 року.
02.10.2024 року, на виконання ухвали суду від 12.09.2024 року, від військової частини НОМЕР_3 надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що запитувані документи не знаходились та не знаходяться у розпорядженні вказаної військової частини та рекомендовано звернутися для отримання запитуваної інформації до Галузевого архіву Міністерства оборони України.
11.10.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду повторно витребувано у військової частини НОМЕР_4 належним чином завірені бойові розпорядження №5496 дск від 15.09.2023 року та/або №5496 дск від 14.09.2023 року, №8244 дск від 21.03.2024 року, інформацію та наявні докази на підставі яких військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 старший лейтенант ОСОБА_1 перебував у розпорядженні військової частини НОМЕР_4 у спірний період; у військової частини НОМЕР_2 - докази на підставі яких були видані довідки від 01.02.2024 року №4/470/35, від 02.03.2024 року №4/470/87 та від 29.03.2024 року №4/470/121, а саме журнали ведення бойових дій №434дск (том 1) від 10.08.2023 року, №434дск (том 2) від 29.09.2023 року, №434дск (том 3) від 18.11.2023 року, №434 (том 1) від 01.01.2024 року, №434дск (том 2) від 21.02.2024 року; у ОСОБА_1 - пояснення та у разі наявності докази щодо його переміщення у розпорядження військової частини НОМЕР_4 та щодо виконання наказів військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2024 року №23; та у Галузевого архіву Міністерства оборони України - докази щодо передання ОСОБА_1 у підпорядкування командира ЗІЗ НОМЕР_5 опп (військова частина НОМЕР_3 ) ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та щодо виконання наказів військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2024 року №23, бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_2 №1292дск від 21.01.2024 року, бойового наказу командира 1936 ошвб №1дск від 22.01.2024 року, або повідомити суд про причини, за яких витребувану інформацію надати неможливо.
01.11.2024 року, на виконання ухвали суду від 11.10.2024 року, від військової частини НОМЕР_2 надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що Журнал бойових дій містить інформацію з обмеженим доступом та не підлягає розголошенню стороннім особам, також, зазначено, що журнал бойових дій є документом, який зберігається у частині постійно і не підлягає вилученню або переданню поза межі військової частини до поки військова частина існує і не буде розформована.
05.11.2024 року, на виконання ухвали суду від 11.10.2024 року, від Галузевого архіву Міністерства оборони України надійшла відповідь, в якій зазначено, що в наказі командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 25.03.2024 року значиться, що позивач прибув до вказаного угрупування 21.03.2024 року на підставі клопотання тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_6 від 22.03.2024 року. При цьому, зазначено, що в перевірених наказах по стройовій частині: командувача угрупування морської піхоти « ІНФОРМАЦІЯ_3 » за періоди з 15.01.2024 по 11.02.2024 років та з 15.03.2024 по 19.03.2024 років, командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період з 20.03.2024 по 24.03.2024 років ОСОБА_1 не значиться, крім того, повідомлено, що угрупування морської піхоти «Катран» з 20.03.2024 року перейменовано в оперативно-тактичне угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Також, надійшла архівна довідка, в якій зазначено, що на зберіганні в Галузевому архіві Міністерства оборони України знаходяться накази командира військової частини НОМЕР_1 по стройовій частині, по бойовій і гуманітарній/політичній/підготовці, накази щодо виплати премій, надбавок та додаткових виплат особовому складу, роздавальні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям по грудень 2013 року, книги алфавітного обліку особового складу по травень 2015 року включно.
12.11.2024 року, на виконання ухвали суду від 11.10.2024 року, від військової частини НОМЕР_4 надійшло належним чином завірене бойове розпорядження №5496 дск від 14.09.2023 року, яким, на виконання розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з підтримки від 13.09.2023 року №2393/5/1390дск, наказано з 15.09.2023 року до окремого розпорядження, для виконання завдань фортифікаційного обладнання вогневих позицій організувати та забезпечити прийняття особового складу 1936 ошвб 26 об ДССТ. Також, надійшло бойове розпорядження №8244 дск від 21.03.2024 року, відповідно до якого з 21.03.2024 року завершено виконання завдань групою 1936 ошвб 26 об ДССТ в батальйонному районі оборони.
14.11.2024 року, на виконання ухвали суду від 11.10.2024 року, від військової частини НОМЕР_2 надійшли витяг з журналу ведення бойових дій військової частини НОМЕР_2 (за номенклатурою 2023 року №434 том 1), відповідно до якого, згідно розпорядження командира в/ч НОМЕР_4 №***дск вважати такими 12 (дванадцять) військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , що прибули у відрядження до в/ч НОМЕР_2 з метою виконання спеціальних/бойових завдань (підвищення фортифікаційного обладнання, вогневих позицій та нарощування інженерних загороджень з 15.09.2023 року), та витяг з журналу ведення бойових дій військової частини НОМЕР_2 (за номенклатурою 2024 року №434 том 1), відповідно до якого, надано бойове розпорядження командиру в/ч НОМЕР_2 з 21.03.2024 року завершити виконання завдань групою НОМЕР_7 ошвб 26 об ДССТ в батальйонному районі оборони.
16.12.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду витребувано: 1) у Військової частини НОМЕР_2 : пояснення з приводу того, чи наявна в журналах ведення бойових дій №434дск (том 1) від 10.08.2023 року, №434дск (том 2) від 29.09.2023 року, №434дск (том 3) від 18.11.2023 року, №434 (том 1) від 01.01.2024 року, №434дск (том 2) від 21.02.2024 року, інформація на підтвердження того, що ОСОБА_1 у період з 01.01.2024 року по 20.03.2024 року виконував роботи з підвищення фортифікаційного обладнання вогневих позицій та нарощування інженерних загороджень у складі Військової частини НОМЕР_2 на території Миколаївської області Галицинівської територіальної громади н.п.Лимани, згідно з бойовими розпорядженнями; у разі, наявності зазначеної вище інформації належним чином завірені копії або витяги із вказаних журналів із зазначенням періодів участі ОСОБА_1 ; належним чином завірені копії рапортів старшого лейтенанта ОСОБА_1 військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 вх.№406 від 30.01.2024, вх.№819 від 01.03.2024 та вх.№1194 від 26.03.2024 років, на підставі яких були видані довідки від 01.02.2024 року №4/470/35, від 02.03.2024 року №4/470/87 та від 29.03.2024 року №4/470/121. 2) у ОСОБА_1 , повторно - пояснення та у разі наявності докази щодо його переміщення у розпорядження військової частини НОМЕР_4 та щодо виконання наказів військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2024 року №23, або повідомити суд про причини, за яких витребувану інформацію надати неможливо.
30.12.2024 року, на виконання ухвали суду від 16.12.2024 року, від військової частини НОМЕР_2 надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що витягами з журналу бойових дій підтверджено прибуття у відрядження групи військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 у кількості 12 військовослужбовців 15.09.2023 року та вибуття групи 21.03.2024 року; витягами з наказів підтверджено прибуття старшого лейтенанта ОСОБА_1 17.10.2023 року до в/ч НОМЕР_2 та вибуття 21.03.2024 року; персональні дані кожного військовослужбовця який прибув у відрядження в Журналі бойових дій не відображається. З приводу надання копій рапортів, то в/ч НОМЕР_2 зазначено, що частина сформована вже у період активних бойових дій, пункту постійної дислокації військова частина НОМЕР_2 не має, при цьому, частина здійснює діяльність в зоні активних бойових дій, в результаті чого рапорти подані командирами до 26.09.2024 року в частині не збереглися.
16.12.2024 року ухвалу суду від 16.12.2024 року доставлено в електронний ОСОБА_1 в підсистемі «Електронний суд», витребувані пояснення, станом на дату ухвалення даного рішення, суду не надано.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_8 та проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .
Разом з тим, відповідно до матеріалів справи, згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2024 року №23, на підставі бойового розпорядження комендатури сил оборони м.Кривий Ріг №1292 ДСК від 21.01.2024 року та бойового наказу командира 1936 ошвб №1дск від 22.01.2024 року, старшого лейтенанта ОСОБА_1 , залученого до виконання завдань з фортифікаційного обладнання смуги оборони ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », вважати таким, що з 23.01.2024 року у складі зведеного загону 1936 ошвб НОМЕР_9 обр ДССТ передані в оперативне підпорядкування командира ЗІЗ НОМЕР_5 опп (військова частині НОМЕР_3 ) ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » .
Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 08.02.2024р. №45, від 05.03.2024р. №76, від 05.04.2024р. №105, старшому лейтенанту ОСОБА_1 з 24.01.2024р. по 31.01.2024р., з 01.02.2024р. по 29.02.2024р., з 01.03.2024р. по 31.03.2024р. наказано виплатити за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. 00 коп. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.
Разом з тим, відповідно до п. 1.2 витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 17.10.2023 року №296 вважати такими, що прибули і приступили до виконання службових обов`язків з 17 жовтня 2023 року, нижчепойменовані військовослужбовці військової частини НОМЕР_1 прибули у відрядження в військову частину НОМЕР_2 з метою виконання спеціальних (бойових) завдання (підвищення фортифікаційного обладнання вогневих позицій та нарощування інженерних загороджень) з 17 жовтня 2023 року, до окремого розпорядження: старший лейтенант ОСОБА_1 , офіцер групи морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , посвідчення про відрядження №2128 від 17.10.2023 року. Підстава: розпорядження командира Військової частини НОМЕР_4 №5496дск від 14.09.2023 року (вх.№1721дск від 15.09.2023 року).
Згідно п.4 витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 17.10.2023 року №296 з метою ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони з 17 жовтня 2023 року нижчепойменованих військовослужбовців вважати такими, що були залучені до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, захисту населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації у Миколаївській області, Галицинівської територіальної громади: старший лейтенант ОСОБА_1 , офіцер групи морально-психологічого забезпечення військової частини НОМЕР_1 . Підстава: бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_12 №6/6151дск від 08.08.2023 року (вх. №1476дск від 08.08.2023р.). Розпорядження ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 №2299дск від 09.08.2023 року (вх. №1486дск від 09.08.2023р.). Бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 №4919дск від 10.08.2023 року (вх. №1543дск від 18.08.2023р.).
Відповідно до п.п.3.3 п. 3 витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 21.03.2024 року №81 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , офіцера групи морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , вважати таким, що вибув з відрядження 21 березня 2024 року. Підстава: бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 №8244дск від 21.03.2024 року. Рапорт старшого лейтенанта ОСОБА_1 вх№1091 від 21.03.2024 року.
Згідно п.5 витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 21.03.2024 року №81 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , офіцера групи морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , вважати таким, що вибув з «21» березня 2024 року зі складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, захисту населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації у Миколаївській області. Підстава: бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_12 №6/6151 дск від 08.08.2023 року (вх. №1476дск від 08.08.2023р.). Розпорядження ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_4 №2299дск від 09.08.2023 року (вх. №1486дск від 09.08.2023р.). Бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 №4919дск від 10.08.2023 року (вх. №1543дск від 18.08.2023р.). Бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 №7389дск від 30.01.2024 року. Бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 №8214дск від 19.03.2024 року (вх. №445дск від 19.03.2024р.).
24.03.2024 та 27.04.2024 року позивач звертався до Військової частини НОМЕР_1 із рапортами вих.№№599,610,718 про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. на підставі довідок військової частини НОМЕР_2 , які розглянуті не були.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ).
На виконання Указів Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64 та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).
Правовий механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам регламентує Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі - Порядок №260).
Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 8 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).
Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).
Пунктом 2 розділу XXXIV Порядку №260 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями.
Отже, за змістом вказаної норми, обов`язковою умовою є виконання одного з перелічених у пункті 2 розділу XXXIV Порядку №260 завдань.
Так, позивач вважає протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць, в період з 23 січня по 20 березня 2024 року, на підставі довідок Військової частини НОМЕР_2 .
Суд зазначає, що з довідок військової частини НОМЕР_2 від 01.02.2024 року №4/470/35, від 02.03.2024 року №4/470/84, від 29.03.2024 року №4/470/121, вбачається, що старший лейтенант ОСОБА_1 з 01.01.2024 року по 29.01.2024 року, з 01.02.2024 року по 29.02.2024 року та з 01.03.2024 року по 20.03.2024 року здійснював виконання робіт з підвищення фортифікаційного обладнання вогневих позицій та нарощування інженерних загороджень, що не включено до переліку завдань, виконання яких згідно з пунктом 2 розділу XXXIV Порядку №260 дають право для виплати додаткової винагороди у сумі 100000 грн.
Крім того, пунктом 2 розділу XXXIV Порядку №260 передбачено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Так судом, було витребувано у військової частини НОМЕР_2 докази на підставі яких були видані довідки від 01.02.2024 року №4/470/35, від 02.03.2024 року №4/470/87 та від 29.03.2024 року №4/470/121, а саме: журнали ведення бойових дій №434дск (том 1) від 10.08.2023 року, №434дск (том 2) від 29.09.2023 року, №434дск (том 3) від 18.11.2023 року, №434 (том 1) від 01.01.2024 року, №434дск (том 2) від 21.02.2024 року та завірені копії рапортів старшого лейтенанта ОСОБА_1 військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 вх.№406 від 30.01.2024, вх.№819 від 01.03.2024 та вх.№1194 від 26.03.2024 років.
Проте, від військової частини НОМЕР_2 надійшли лише витяг з журналу ведення бойових дій військової частини НОМЕР_2 (за номенклатурою 2023 року №434 том 1), відповідно до якого, згідно розпорядження командира в/ч НОМЕР_4 №***дск вважати такими 12 (дванадцять) військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , що прибули у відрядження до в/ч НОМЕР_2 з метою виконання спеціальних/бойових завдань (підвищення фортифікаційного обладнання, вогневих позицій та нарощування інженерних загороджень з 15.09.2023 року), та витяг з журналу ведення бойових дій військової частини НОМЕР_2 (за номенклатурою 2024 року №434 том 1), відповідно до якого, надано бойове розпорядження командиру в/ч НОМЕР_2 з 21.03.2024 року завершити виконання завдань групою НОМЕР_7 ошвб 26 об ДССТ в батальйонному районі оборони. При цьому, зазначено, що іншої інформації щодо військовослужбовців В/ч НОМЕР_1 Журнал бойових дій Військової частини НОМЕР_2 не містить. Також, зазначено, що персональні дані кожного військовослужбовця який прибув у відрядження в Журналі бойових дій не відображається. З приводу надання копій рапортів, зазначено, що частина сформована вже у період активних бойових дій, пункту постійної дислокації військова частина НОМЕР_2 не має, частина здійснює діяльність в зоні активних бойових дій, в результаті чого рапорти подані командирами до 26.09.2024 року в частині не збереглися. Таким чином, констатує військова частина, наданими документами, витягами з журналу бойових дій підтверджено прибуття у відрядження групи військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 у кількості 12 військовослужбовців 15.09.2023 року та вибуття групи 21.03.2024 року.
Суд зазначає, що у вказаних витягах не зазначено стислого висвітлення ходу бойових дій, бойових розпоряджень з відповідними реквізитами, назва та номер групи окремого шляхо-відновлювального батальйону, звання, прізвище, ім`я та по батькові військовослужбовців, які виконували такі завдання, з огляду на що, у суду відсутня можливість встановити вид бойових (спеціальних) завдань, які виконувалися військовослужбовцями, та можливість встановити, що інформація із вказаних витягів із журналів бойових дій відноситься до позивача.
Крім того, у зазначених витягах, також, як і довідках, які видано на яїх підставі, зазначено, що військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , прибули у відрядження до в/ч НОМЕР_2 з метою виконання спеціальних/бойових завдань (підвищення фортифікаційного обладнання, вогневих позицій та нарощування інженерних загороджень, що, як зазначено вище, не включено до переліку завдань, виконання яких згідно з пунктом 2 розділу XXXIV Порядку №260 дають право для виплати додаткової винагороди у сумі 100000 грн.
Також, з матеріалів справи вбачається, що позивач 17.10.2023 року прибув до військової частини НОМЕР_2 на підставі розпорядження командира Військової частини НОМЕР_4 №5496дск від 14.09.2023 року (вх.№1721дск від 15.09.2023 року).
Так, у наданій, на виконання ухвали суду від 11.10.2024 року, військовою частиною НОМЕР_4 копії бойового розпорядження №5496 дск від 14.09.2023 року, зазначено, що на виконання розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з підтримки від 13.09.2023 року №2393/5/1390дск, наказано з 15.09.2023 року до окремого розпорядження, для виконання завдань фортифікаційного обладнання вогневих позицій організувати та забезпечити прийняття особового складу 1936 ошвб 26 об ДССТ.
Проте, суд зазначає, що будь-яка інформація яка б дала можливість встановити, що вказане розпорядження відноситься до позивача, в ньому - відсутня
Крім того, судом тричі було витребувано у ОСОБА_1 пояснення та у разі наявності докази щодо його переміщення у розпорядження військової частини НОМЕР_4 та щодо виконання наказів військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2024 року №23, або повідомити суд про причини, за яких витребувану інформацію надати неможливо, проте, позивачем жодних пояснень або доказів на виконання відповідних ухвал надано не було.
Вказані довідки винесено, зокрема, на підставі журналів бойових дій зведеного інженерного загону №№ 1/3дск (том№1), 1/3дск (том№2), 1/3дск (том№3).
Так, Військовою частиною НОМЕР_3 №457 надано витяги із вказаних журналах, в яких зазначені завдання військ та стисле висвітлення ходу бойових дій, зокрема: бойові розпорядження з відповідними реквізитами, назву та номер групи окремого шляхо-відновлювального батальйону, звання, та зазначано, що позивач, в період з 24.01.2024р. по 29.01.2024р., з 12.02.2024р. по 14.02.2024р., з 14.02.2024р. по 29.02.2024р., та з 01.03.2024р. по 21.03.2024р. виконував бойове завдання щодо фортифікаційного обладнання рубежів та позицій в районі Олександрівка, Лимани, АДРЕСА_1 .
Відповідно до ч.ч. 1 ст. 77 Кодексу КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Так, згідно ч.1 ст.78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.
Відповідно до ч.ч. 2,6 ст. 77 Кодексу КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
За змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
На підставі вищевикладеного, оскільки із довідок які видані в/ч НОМЕР_2 не підтверджено виконання саме завдань, перелічених у пункті 2 розділу XXXIV Порядку №260, які дають право для виплати додаткової винагороди у сумі 100000 грн., а також, враховуючи, що із журналів ведення бойових дій, на підставі яких вони видані, неможливо встановити вид бойових (спеціальних) завдань, які виконувалися військовослужбовцями, та можливість встановити, що інформація із вказаних витягів із журналів бойових дій відноситься до позивача, а рапортів, на підставі яких видано вказані довідки Військовою частиною НОМЕР_2 не надано, а також, беручи до уваги відсутність належних доказів прибуття позивача до Військової частини НОМЕР_2 та відсутність будь-яких пояснень із вказаного приводу з боку позивача, враховуючи, що Військовою частиною НОМЕР_3 надано витяги із журналу бойових дій на підставі яких видано відповідні довідки про участь позивача у бойових діях, в яких зазначені прізвище, ім`я та по батькові позивача та вид бойових завдань, які ним виконувалися, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено обставини, якими обгрунтовано позовні вимоги, у зв`язку з чим, підстави для задоволення позову- відсутні.
Керуючись ст.ст.241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_14 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_15 ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_16 ), Військова частина НОМЕР_3 ( АДРЕСА_6 , код ЄДРПОУ НОМЕР_17 ), Військова частина НОМЕР_4 ( АДРЕСА_7 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_18 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв