Справа № 360/194/24
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2025-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

11 березня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/194/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву адвоката Рибака Сергія Миколайовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/194/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12 серпня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява адвоката Рибака Сергія Миколайовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/194/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, в якій заявник просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року в адміністративній справі № 360/194/24.

Ухвалою суду від 20.08.2024 встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 360/194/24 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України м. Києві подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 у справі № 360/194/24 у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

06.09.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшов звіт про виконання рішення у справі, в якому пенсійний орган вказує, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року Головним управлінням здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в порядку, встановленому судовим рішенням.

Відповідно до розпорядження №73 від 22 серпня 2024 року, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 13 червня 2023 року, складає 283 770,72 грн. Окрім того, нарахована заборгованість за період з 13 червня 2023 року по 31 серпня 2024 року, яка становить 1 441 555 грн 31 коп. (один мільйон чотириста сорок одна тисяча п`ятсот п`ятдесят п`ять грн 31 коп.), яка підлягає виплаті на умовах Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб? від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165. Зазначений борг включено до переліку боргів внутрішньо переміщеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1165 станом на 2024 рік.

З урахуванням передбачених в бюджеті Пенсійного фонду України видатків (програма за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду») такі суми будуть виплачуватись щомісяця у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного на 1 січня відповідного року, до повної виплати недоотриманої особою пенсії.

Також відповідач зазначив, що Головне управління наразі працює відповідно до Тимчасового розпису доходів та видатків на ІІІ квартал 2024 року, згідно якого кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 2024 рік не передбачені.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки відповідач не належить до категорії розпорядників бюджетних коштів, а тільки є їх одержувачем.

При цьому, основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

На підставі викладеного, відповідач просив суд прийняти звіт про виконання рішення.

09.09.2024 від позивача надійшла заява, в якій зазначено, що відповідач зазвичай здійснював виплату довічного грошового утримання в належну дату, а саме 10 числа відповідного календарного місяця, як це встановлено у вебпорталі Пенсійного фонду. Однак, в серпні відповідач, протизаконно позбавив позивача довічного грошового утримання за серпень 2024 року та взагалі не виплатив його ані у належну дату, ані у дату наданого звіту, ані у дату цієї заяви.

Ухвалою суду від 18.09.2024 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві строк на подання звіту про виконання рішення суду від 11.04.2024 у справі № 360/194/24 на один місяць з дня отримання копії цієї ухвали.

03.10.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшов звіт про виконання рішення в якому відповідач повідомив, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року Головним управлінням здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в порядку, встановленому судовим рішенням.

Відповідно до розпорядження №73 від 22 серпня 2024 року, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 13 червня 2023 року, складає 283 770,72 грн.

Окрім того, нарахована заборгованість за період з 13 червня 2023 року по 31 серпня 2024 року, яка становить 1 441 555 грн 31 коп., яка підлягає виплаті на умовах Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб? від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165.

Зазначений борг включено до переліку боргів внутрішньо переміщеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1165 станом на 2024 рік. З урахуванням передбачених в бюджеті Пенсійного фонду України видатків (програма за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду») такі суми будуть виплачуватись щомісяця у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного на 1 січня відповідного року, до повної виплати недоотриманої особою пенсії.

Головне управління наразі працює відповідно до Тимчасового розпису доходів та видатків на ІІІ квартал 2024 року, згідно якого кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 2024 рік не передбачені.

Вважає, що виплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки відповідач не належить до категорії розпорядників бюджетних коштів, а тільки є їх одержувачем.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.10.2024 Продовжити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві строк на подання звіту про виконання рішення суду від 11.04.2024 у справі № 360/194/24 на два місяці з дня отримання копії цієї ухвали. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати суду звіт про повне виконання судового рішення, а також письмові пояснення щодо не виплати довічного грошового утримання ОСОБА_1 за серпень 2024 року, підстави включення такого утримання до заборгованості.

20.12.2024 від ГУПФУ в м. Києві надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому відповідач зазначає, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року Головним управлінням здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в порядку, встановленому судовим рішенням.

Відповідно до розпорядження №73 від 22 серпня 2024 року проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, призначеного відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» згідно рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року та ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2024 року по справі №360/194/24.

Розмір щомісячного грошового утримання суддям після перерахунку з 13.06.2023 склав 283770,72 грн. Окрім того, нарахована заборгованість за період з 13 червня 2023 року по 31 серпня 2024 року, яка становить 1 242 915,81 грн, яка підлягає виплаті на умовах Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб? від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165.

Пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачем за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.

Бюджетний період для бюджету Пенсійного фонду становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того самого року.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (далі Положення-280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерства соціальної політики, що реалізує політику з питань пенсійного забезпечення та введення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Зазначений борг включено до переліку боргів внутрішньо переміщеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1165 станом на 2024 рік. Виплату в новому розмірі розпочато з вересня 2024 року. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за серпень 2024 року в розмірі 198639 грн 50 коп. буде виплачено в січні 2025.

Основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Вважає, що прийняття судом рішення про накладення штрафу на керівника Головного управління у даному випадку не вплине на виконання судового рішення, ухваленого на користь позивача, та, відповідно, не відновить його право на отримання присуджених бюджетних коштів.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві строк на подання звіту про виконання рішення суду від 11.04.2024 у справі № 360/194/24 на три місяці з дня отримання копії цієї ухвали. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати суду заяву ОСОБА_1 про добровільне виконання судового рішення у справі № 360/194/24 та відомості про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом № 360/194/24; інформацію про причини винесення розпорядження про перерахунок довідного грошового утримання ОСОБА_1 22.08.2024, в той час як рішення у справі набрало законної сили 03.06.2024.

25.02.2025 від Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві надійшов звіт про виконання рішення у справі № 360/194/24, в якому відповідач зазначив наступне.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року Головним управлінням здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в порядку, встановленому судовим рішенням.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року та ухвала Першого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2024 року по справі № 360/194/24, були виконані розпорядженням від 22.08.2024 після отримання дозволу Пенсійного фонду України на макетну обробку пенсійної справи № 73 гр. ОСОБА_1 .

Відповідно до розпорядження №73 від 22 серпня 2024 року проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, призначеного відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» згідно рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року та ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2024 року по справі №360/194/24.

Розмір щомісячного грошового утримання суддям після перерахунку з 13.06.2023 склав 283770.72 грн.

Окрім того, нарахована заборгованість за період з 13 червня 2023 року по 31 серпня 2024 року, яка становить 1 242 915 грн. 81 коп., яка підлягає виплаті на умовах Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб? від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165.

Зазначений борг включено до переліку боргів внутрішньо переміщеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1165 станом на 2024 рік.

Виплату в новому розмірі розпочато з вересня 2024 року.

Пенсія за серпень 2024 року в розмірі 198 639 грн 50 коп., була перерахована додатковими відомостями 24 грудня 2024 року на особистий рахунок ОСОБА_1 в банківську установу АТ «Ощадбанк» в розмірі, нарахованому до здійснення перерахунку з 13.06.2023 на виконання рішення суду.

На підставі викладеного, відповідач просив прийняти до розгляду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року у справі № 360/194/24.

05.03.2025 від представника позивача надійшли письмові пояснення щодо виконання рішення суду, в яких останній зазначає, що зі звіту неможливо установити, чи дійсно відповідач вжив всіх залежних від нього заходів для виконання рішення, чи діяв він повністю добросовісно. Отже, відповідач з формальних підстав відмовив позивачу у виплаті довічного грошового утримання, в розмірі згідно судового рішення за червень, липень та серпень 2024 року, яке на дату подання цієї заяви залишається невиплаченим. Питання ро накладення штрафу на керівника відповідача залишив на розсуд суду.

Розглянувши звіт про виконання рішення суду від 11 квітня 2024 року у справі № 360/194/24, суд встановив таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України.

Судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 382 КАС України передбачено підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Так, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до положень статті 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення, зокрема, має містити відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання, а у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення.

Відповідно до положень статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Судом встановлено, що рішенням № 73 від 22.08.2024 ГУПФУ в м. Києві проведено перерахунок довічного грошового утримання судді ОСОБА_1 з 13.08.2024, відповідно до якого розмір довічного грошового утримання судді складає 283 770,72 грн. Також нарахована заборгованість за період з 13 червня 2023 року по 31 серпня 2024 року, яка становить 1 242 915 грн 81 коп.

Зазначений борг включено до переліку боргів внутрішньо переміщеним особам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1165 станом на 2024 рік. Виплату в новому розмірі розпочато з вересня 2024 року. Пенсія за серпень 2024 року в розмірі 198 639 грн 50 коп., була перерахована додатковими відомостями 24 грудня 2024 року на особистий рахунок ОСОБА_1 в банківську установу АТ «Ощадбанк» в розмірі, нарахованому до здійснення перерахунку з 13.06.2023 на виконання рішення суду.

Разом з тим відповідачем не надано доказів на підтвердження виплати перерахованого довічного грошового утримання та його заборгованості, що свідчить про не повне виконання рішення суду.

Отже, з поданих до суду доказів випливає, що відповідач вживає всі можливі заходи в межах своїх повноважень для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 у справі № 360/194/24. Водночас неможливість повного виконання цього рішення зумовлена відсутністю коштів у державному бюджеті України за окремою програмою, призначеною для виконання судових рішень.

З огляду на вищевикладене, враховуючи обставини, вказані у звіті, суд на підставі частини 11 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України вважає необхідним прийняти звіт відповідача від 25.02.2025, в частині проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 13.08.2024, а враховуючи, що судове рішення не виконано в повному обсязі, суд вважає необхідним одночасно встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 11.04.2024 в частині виплати заборгованості судді у відставці ОСОБА_1 за період з 13 червня 2023 року по 31 серпня 2024 року у сумі 1 242 915 грн. 81 коп. з відповідними письмовими доказами - 60 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Підстав для застосування штрафу немає, оскільки звіт судом прийнятий, а неповне виконання судового рішення обумовлене причинами, які не залежать від волевиявлення відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-243, 248, 256, 295, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 25.02.2025 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 у справі № 360/194/24 в частині проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 13.08.2024.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві строк на подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 у справі № 360/194/24 в частині виплати заборгованості судді у відставці ОСОБА_1 за період з 13 червня 2023 року по 31 серпня 2024 року у сумі 1 242 915 грн 81 коп. 60 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили у порядку та у строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.Г. Секірська