Справа № 600/7573/23-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2025 р. м. Чернівці справа № 600/7573/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), Чернівецької міської ради, виконавчого комітету Чернівецької міської ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись з позовом до суду, в якому просять:

- визнати протиправною бездіяльність Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ) (відповідач -1) щодо не проведення перевірки функціонування об`єкту СС3-АЗС рекламна назва "Євронафта" по АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати ДІАМ провести перевірку з метою виявлення самочинно збудованого об`єкту СС3-АЗС рекламна назва "Євронафта" по вул.Каспрука, 13 у м.Чернівці та заборонити за вмотивованим письмовим рішенням експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих в експлуатацію, а саме: АЗС рекламна назва "Євронафта" у АДРЕСА_1 , що належить на праві власності ОСОБА_3 ;

- визнати протиправною бездіяльність Чернівецької міської ради (відповідач -2) щодо не проведення перевірок використання земель комунальної власності та зобов`язати Чернівецьку міську раду провести перевірку щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0168 га (кад.№:25:003:0070), що розташована за адресою АДРЕСА_1 , перевірку щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0832га (кад.№:25:003:0068), що розташована за адресою АДРЕСА_1 , цільове призначення для обслуговування будівель АЗС (код 03.10), які відносяться до земель комунальної власності;

- зобов`язати відповідачів - Державну інспекцію архітектури та містобудування України та Чернівецьку міську раду повідомити позивачів про наслідки перевірок.

В обґрунтування позовних вимог позивачами повідомлено, що весною 2023 року почались будівельні роботи на АЗС рекламна назва "Євронафта" по АДРЕСА_1 з розширення АЗС, при цьому земельні ділянки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 межують з АЗС. Позивачі вказують, що житлова квартира та нежитлові приміщення, власником яких вони є, знаходяться на відстані не більше 8 метрів від АЗС, а незаконним будівництвом АЗС порушуються їх права. На переконання позивачів, вище зазначена АЗС збудована без проекту, без дозволів, не вводилась в експлуатацію та взагалі функціонує без жодного документа.

У зв`язку з наведеними обставинами позивачі, через свого представника, звертались до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради, а також до Чернівецької міської ради із адвокатськими запитами щодо будівництва магазину по вул.Канівській, 13, будівництва АЗС та введення її в експлуатацію. Крім того, позивачі звернулись до Шевченківського районного суду із позовною заявою до ОСОБА_3 , який є власником АЗС, про припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення права.

За результатом отриманих відповідей на адвокатські запити, а також на підставі відомостей, що містились у відзиві відповідача та поясненнях інших учасників справи справі №727/2674/23, яка перебуває на розгляді Шевченківського районного суду м.Чернівців, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дійшли висновку, що АЗС, рекламна назва «ЄВРОНАФТА», яка функціонує за адресою м.Чернівці, вул.Каспрука, 13, є об`єктом самочинного будівництва, який не вводився в експлуатацію, збудований без проекту, без відповідної дозвільної документації з порушеннями ДБН та всіх норм екології та пожежного захисту у житловий зоні на відстані 5-30 метрів від житлових будинків, земельних ділянок позивачів, учбового закладу.

На думку позивачів, Державна інспекція архітектури та містобудування України, у відповідності до своїх функціональних обов`язків, повинна була б зробити відповідні приписи та заборонити діяльність АЗС, проте дії щодо заборони діяльності самочинно збудованого об`єкту не проводились, дії по усуненню порушень щодо роботи цієї АЗС чи проведення перевірки діяльності/законності будівництва та функціонування АЗС не здійснювались.

Відтак, на переконання позивачів, державні органи, які повинні здійснювати регулювання містобудівної діяльності контролю щодо будівництва, а саме Державна інспекція архітектурно- будівельного контролю (ДІАМ) та Чернівецька міська Рада, що наділені повноваженнями та можуть порушувати питання на предмет законності функціонування АЗС, допускають протиправну бездіяльність.

Ухвалою судді відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено 15-денний термін з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Від Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ) до суду надійшов відзив на позов, в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» на період воєнного стану здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю в порядку позапланової перевірки з підстав, визначених Порядком, можливе лише за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України та відповідного рішення Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України. При цьому, відповідач стверджує, що жодного звернення з вимогою провести перевірку зазначеного об`єкту з обґрунтуванням такої вимоги відповідно до вимог чинного законодавства ні від позивачів, ні від їх представника, ні від інших фізичних чи юридичних осіб до ДІАМ не надходило.

Таким чином, у діях ДІАМ як органу архітектурно-будівельного контролю відсутні будь-які ознаки бездіяльності, оскільки ДІАМ діє виключно на підставі, в межах та у спосіб, визначені діючим законодавством.

Позивачами подано відповідь на відзив ДІАМ, у якій зазначено про неправильне застосовування відповідачем-1 чинного законодавство України, яке регулює функціональну діяльність ДІАМ. Так, позивачі пояснили, що у поясненні Державної інспекції архітектури та містобудування, направленого у справі №727/2674/23, що знаходиться на розгляді в Шевченківському районному суді м.Чернівців, ДІАМ погодилась з тим, що враховуючи відсутність відомостей про дозвільні документи на виконання будівельних робіт з будівництва (реконструкції) АЗС на вул.Каспрука, 13 в м.Чернівці та про документи, що засвідчують прийняття в експлуатацію зазначеного об`єкта, у позивачів наявні правові підстави для звернення до суду з даним позовом.

Отже, як вважають позивачі, ДІАМ достеменно відомо про наявність самочинно збудованої АЗС, об`єкта підвищеної небезпеки класу ССЗ, даний факт є виявленим/відомим. Функціональним обов`язком цього державного органу є ініціювання проведення позапланової перевірки на об`єкті підвищеної небезпеки ССЗ, що збудований самочинно. Закон дозволяє ДІАМ під час військового стану здійснити таку перевірку, натомість представник відповідача-1 стверджує протилежне.

Чернівецька міська рада направила до суду відзив, у якому, з посиланням на положення «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельного кодексу України та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вказано, що до повноважень виконавчих органів ради у галузі будівництва належить: координація на відповідній території діяльності суб`єктів містобудування щодо комплексної забудови населених пунктів; надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок; надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності"; здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

З огляду на наведене, беручи до уваги розподіл повноважень виконавчих органів міської ради Чернівецька міська рада вважає, що вона не являється належним відповідачем у даній справі.

Ухвалою суду від 16.07.2024 року до участі у справі в якості відповідача-3 залучено виконавчий комітет Чернівецької міської ради, вказаному суб`єкту владних повноважень встановлено строк на подання відзиву.

Від виконавчого комітету Чернівецької міської ради надійшов відзив, у якому вказано, що беручи до уваги розподіл повноважень виконавчих органів міської ради Виконавчий комітет Чернівецької міської ради та Чернівецька міська рада не являється належним відповідачем у даній справі. Так, повідомлено, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства» від 9 квітня 2015 року №320-VIII, рішенням 66 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 31.07.2015 №1671 з 01.09.2015 утворено Інспекцію. На підставі вищевказаного Закону України за зверненням Чернівецької міської ради до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, була створена спільна комісія з передачі відповідної документації та вирішення питань, пов"язаних з утворенням та функціонуванням Інспекції.

У зв`язку із спроможністю Інспекції здійснювати повноваження, покладені на неї відповідно до законодавства України, 05.08.2016 року між Чернівецькою міською радою та Державною архітектурно - будівельною інспекцією України підписано акт приймання-передавання документів. На території м.Чернівці повноваження у сфері містобудівної діяльності Інспекція почала здійснювати з 08.08.2016 року. Водночас, посилаючись на пункт 2 постанови КМУ "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану від 13.03.2022 №303, відповідач-2 зазначив, що лише за наявності підтверджуючих документів щодо встановлення факту самочинного будівництва АЗК за адресою вул. Каспрука, 13 у м. Чернівці, Інспекція може звернутися до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України (Мінінфраструктури), який є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері архітектурно-будівельного контролю та нагляду, стосовно надання згоди на здійснення державного архітектурно-будівельного контролю на предмет дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті будівництва за адресою вул. Каспрука Павла, 13, у м. Чернівці.

Позивачами до суду подано відповідь на відзив виконавчого комітету міської ради, у якому останні спростовували доводи відзиву, зокрема і в частині того, що виконком міської ради є неналежним відповідачем. Позивачі посилались на те, що позиція власника АЗС - ОСОБА_3 полягає в тому, що він визнає здійснення самочинного будівництва АЗС в центрі міста Чернівці з порушеннями всіх норм ДБН без проекту та жодного дозвільного документу, без погоджень без вводу в експлуатацію об`єкта ССЗ. Проте, заявляє, що йому жоден державний орган не робив приписів, не забороняв проводити підприємницьку діяльність роботу, АЗС ніхто не зупиняв. Власник АЗС ОСОБА_3 зареєстрував за собою право власності на АЗС в 2019 році в державних реєстрах та провів протягом цього року нібито реконструкцію старої АЗС, але визнає, що не мав на проведення реконструкції АЗС ніяких дозвільних документів, проектів містобудівних умов не отримував.

Крім того, з відповідей ДІАМ та міської ради на адвокатські запити, направлені представником позивачів, останнім стало відомо, що містобудівні умови і обмеження на будівництво АЗС на вул. Каспрука, 13 та інші дозвільні документи управлінням містобудування та архітектури департаменту не надавались.

Третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_3 направив до суду пояснення, у яких зазначено про безпідставність позовних вимог та помилковість висновків позивачів. Так, вказував, що АЗС рекламна назва «Євронафта», по АДРЕСА_1 , яка розташована на орендованій земельній ділянці у Чернівецькій міській раді з кадастровими номерами :25:003:0068 і :25:003:0070 не є самочинно збудованою АЗС, належить на праві власності - ОСОБА_3 , що свідчить про безпідставність позовних вимог позивачів. Повідомив, що згідно з постановою Західного апеляційного господарського суду від 22.07.2021 року у справі №926/977/20 вбачається, що при складанні проекту відведення було враховано місце розташування АЗС, необхідні розриви між будівлями та проїзди до суміжних земельних ділянок та будівель. Рішеннями судів у справі №926/977/20, які набрали законної сили, доведено, що АЗС, рекламна назва «Євронафта», по АДРЕСА_1 відповідає усім законним вимогам, а тому не є самочинно збудованою АЗС, що свідчить про відсутність підстав для проведення перевірок АЗС та є ще однією підставою для відмовити у позові.

Додатково третьою особою зверталась увага на те, що позивачі виривають із контексту інформацію та перекручують її зміст, зокрема щодо відзиву у справі №727/2674/23, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_3 навпаки стверджує та підтверджує належними доказами те, що АЗС не є самочинним будівництвом. Також, у поясненнях висловлено думку щодо пропуску строку звернення до суду, оскільки як у справі №727/2674/23, так і у даній справі позивачі аргументують свою позицію одними й тими ж доводами, при цьому розгляд справи №727/2674/23 розпочався у березні 2023 року.

Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області направило до суду письмові пояснення, у яких повідомлено, що у Головному управлінні відсутні будь-які документи, які стосуються експлуатації АЗС "Євронафта", що розташована по АДРЕСА_1 . Зазначена третя особа просила розглянути справу без участі представника управління.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 згідно інформації з відповідних реєстрів щодо речових прав на нерухоме майно та прав власності на нерухоме майно, наявних у матеріалах справи, є власником квартири АДРЕСА_2 . Також, є власником земельної ділянки площею 0,0362га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_3 .

ОСОБА_2 згідно інформації з Державного реєстру речових прав та Державного земельного кадастру про земельну ділянку є власником квартири, площею 36,6 кв.м, за адресою АДРЕСА_1 .

У поданому позові позивачі зазначили, що навесні 2023 року за адресою АДРЕСА_1 розпочались будівельні роботи на АЗС, рекламна назва "Євронафта" з розширення АЗС. Будівельними роботами з розширення будівель АЗС за твердженнями позивачів, порушуються їх права.

Адвокат Дорошенко О.О., в інтересах ОСОБА_1 , 07.08.2023 року направив до Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ) адвокатський запит вих.№05/08/23, у якому повідомлено, що будівельними роботами порушуються її права, оскільки такі роботи здійснюються в кількох метрах від її житлової квартири пі її вікнами, вона неодноразово викликала поліцію та за результатами викликів було складено заяву про порушення законодавства у сфері будівництва. Також, повідомлено, що вище зазначена АЗС збудована самочинно без проекту, без дозволів, не вводилась в експлуатацію та взагалі функціонує без жодного документа в центрі м. Чернівці. Всі державні органи, які повинні були б контролювати незаконне будівництво та функціонування та мають всі повноваження зупинити діяльність цієї АЗС в м.Чернівці «не помічають» існування цієї АЗС.

У запиті зазначено, що Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради на подані попередні адвокатом запити надав відповіді, з яких, зокрема, ОСОБА_1 довідалась про те, що містобудівні умови і обмеження на будівництво АЗС на АДРЕСА_1 управлінням містобудування та архітектури департаменту не надавались, інформація щодо декларації про початок будівельних робіт об`єкту ССЗ, дозволу на проведення будівельних робіт, акту введення в експлуатацію та інших документів пов`язаних з будівництвом і введенням в експлуатацію та інших документів пов`язаних з будівництвом і введенням в експлуатацію АЗС на АДРЕСА_1 в департаменті відсутня. ОСОБА_1 звернулась з позовною заявою до власника АЗС ОСОБА_3 про припинення дії, яка порушує право відмовлення становища, яке існувало до порушення права. Шевченківським районним судом м.Чернівці відкрито провадження у справі №727/2674/23, до якою в якості третіх осіб залучено Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради, Державну інспекцію архітектури та містобудування України, ГУ ДСНС України в Чернівецькій області. На поштову адресу та на адресу суду надійшло пояснення третьої особи по справі №727/2674/23 від представника Державної інспекції архітектури та містобудування, у якому інспекція погоджується з тим, що враховуючи відсутність відомостей про дозвільні документи на виконання будівельних робіт з будівництва (реконструкції) АЗС на АДРЕСА_1 та про документи, що засвідчують прийняття в експлуатацію зазначеного об`єкта, у позивачів наявні правові підстави для звернення до суду з даним позовом.

У цьому ж запиті адвокат повідомив, що відповідач по справі №727/2674/23 полягає в тому, що він визнає, що він самочинно збудував АЗС в центрі міста Чернівці з порушеннями всіх норм без проекту та жодного дозвільного документу, без погоджень, без вводу в експлуатацію об`єкта. Проте, заявляє, що йому жоден державний орган не робив приписів, не забороняв проводити підприємницьку діяльність, роботу АЗС ніхто не зупиняв.

На підставі вказаного та навівши положення чинного законодавства у сфері містобудування та архітектурно-будівельного контролю, в тому числі і звертаючи увагу на повноваження ДІАМ видавати приписи щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності об`єктами нагляду; забороняти за вмотивованим письмовим рішенням експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих в експлуатацію, адвокат просив надати інформацію та/або належним чином засвідчені копії документів стосовно:

- будівництва/здійснення будівельних робіт на АЗС по вул.Каспрука, 13, м.Чернівці та відповідних дозволів на виконання робіт/початок будівельних робіт, наявності проекту будівництва АЗС, прийняття в експлуатацію як об`єкта ССЗ;

- хто та коли з представників уповноважених осіб ДІАМ здійснював контроль за функціонуванням об`єкту ССЗ, чи були приписи чи проводилась перевірка діяльності об`єкта ССЗ - АЗС його роботи та будівництва об`єкту АЗС по вул. Каспрука 13, м.Чернівці;

- якщо такі перевірки проводились надати інформацію щодо результатів цих перевірок;

- у разі, якщо ДІАМ не проводило перевірки функціонування АЗС по вул.Каспрука, 13, м.Чернівці, коли заплановано проведення перевірки /контролю вище зазначеного об`єкту.

У відповідь на адвокатський запит від 07.08.2023р. ДІАМ, листом від 21.08.2023 №1240/05/18-23, повідомило адвоката О.Дорошенку наступну інформацію:

".... у Реєстрі будівельної діяльності за параметром «Адреса об`єкта: АДРЕСА_1 », на момент надання відповіді наявні відомості про:

зареєстровану Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чернівецької міської ради декларацію про готовність до експлуатації об`єкта від 05.05.2023 за реєстраційним номером ЧВ31, щодо об`єкта будівництва: «Нове будівництво магазину на АДРЕСА_1 », замовник: ОСОБА_3 ;

прийнятий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чернівецької міської ради запит на зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 07.04.2023 за реєстраційним номером ЧВ80, щодо об`єкта будівництва: «Нове будівництво магазину на АДРЕСА_1 », замовник: ОСОБА_3 .

Додатково зазначаємо, що в силу положень статей 6 та 7 Закону надання (отримання, реєстрації), відмова у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними (CCI) та середніми (СС2) наслідками, розташованих у межах міста Чернівці здійснюється Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю Чернівецької міської ради (акт № 29 від 05.08.2016).

Зокрема повідомляємо, що у період з 16.09.2021 по дату надання інформації ДІАМ не здійснювалися заходи державного архітектурно-будівельного контролю (планові та позапланові перевірки) щодо об`єкта будівництва, розташованого за адресою: вул. Каспрука, 13 (вул. Канівська, 41 «З») у м. Чернівці (рекламна назва «ЄвроНафта»)......".

08.11.2023 року адвокатом Дорошенко О.О. в інтересах ОСОБА_1 направлено адвокатський запит, у якому адвокат просив надати інформацію та/або належним чином засвідчені копії документів стосовно:

1) чи були скасовані містобудівні умови, які були надані Рішенням 49 сесії V скликання Чернівецької міської ради №1250 від 25.02.2010 року «Про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_4 та рішенням 36 сесії міської Ради IV скликання від 29.09.2005 №841 яким було змінено термін функціонування тимчасової АЗС до 2012 року та на підставі чого скасовані?

2) хто здійснював контроль за додержанням суб`єктами господарювання ліцензійних умов провадження видів господарської діяльності з будівництва об`єкту АЗС по АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_5 , що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (CС2) та значними (СС3) наслідками, щодо дотримання архітекторами, інженерами-проектувальниками, експертами, іншими відповідальними виконавцями вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил, вимог щодо відповідності кваліфікаційних сертифікатів (сертифікатів) класу наслідків (відповідальності) об`єктів, що визначені кваліфікаційними вимогами для відповідної або нижчої категорії працівників, щодо законності рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об`єктами нагляду відносно АЗС та, також щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудування підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об`єкта будівництва, архітекторами та іншими проектувальниками, підрядниками, експертами, експертними організаціями та відповідальними виконавцями робіт, інженерами-консультантами, власниками будівель та лінійних споруд і замовниками при здійсненні будівельних робіт АЗС по вул.Каспрука,13 (Канівська,41"З" ) у м.Чернівці;

3) на підставі яких документів функціонує об`єкт АЗС рекламна назва «ЄвроНафта» у АДРЕСА_1 та чи укладався договір оренди земельних ділянок за адресою вул.Каспрука, 13 ( АДРЕСА_6 , площею 0,0168 га (кад. номер :25:003:0070) та земельна ділянка площею 0,0832 га, кадастровий номер :25:003:0068) між Чернівецькою міською радою та орендарями: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , на підставі яких документів (надати копії договорів оренди);

4) на підставі яких документів функціонує об`єкт АЗС рекламна назва «ЄвроНафта» у АДРЕСА_1 та чи укладався договір суборенди земельних ділянок і ділянок за адресою АДРЕСА_7 ), площею 0,0168га (кад.номер :25:003:0070) та земельна ділянка площею 0,0832 га, кадастровий номер :25:003:0068) між Чернівецькою міською радою та суборендарем ТОВ «Євронафта КМ»;

5) чи проводила Чернівецька обласна прокуратура або Чернівецька міська прокуратура, або Чернівецька міжрайонна природоохоронна прокуратура за скаргою мешканців житлової забудови, сусідніх з земельною ділянкою, розміщеною за адресою: АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_6 ), або з власної ініціативи Чернівецької міської Ради перевірку стосовно законності видачі дозвільної документації, або інших нормативно-правових актів на реконструкцію, або нове будівництво автозаправної станції (АЗС) за адресою: м. Чернівці вул.Каспрука Павла, 13 (вул.Канівська 41-"З"), перевірку щодо цільового використання земельних ділянок за адресою вул.Каспрука, 13 (вул.Канівська, 41-"З"), площею 0,0168 га (кад. номер :25:003:0070) та земельна ділянка площею 0,0832 га, кадастровий номер :25:003:0068)? Якщо перевірки проводились то що було підставою для проведення таких перевірок, які висновки та прийняті рішення були зроблені результатами таких перевірок?

На адвокатський запит від 08.11.2023 року представнику ОСОБА_1 , листом від 17.11.2023 року №Д-4456/о-24/01 Департамент урбаністики Чернівецької міської ради повідомив, що містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки на реконструкцію власної тимчасової АЗС на вул.Канівській, 4І-З (на сьогодні вул.Павла Каспрука) були чинні до 12.03.2013р.

Стосовно оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :25:003:0068 та :25:003:0070 інформовано, що за період з 2006 року по сьогодні були укладені наступні договори оренди землі:

- від 16.12.2006р. №3343, №3344 з ОСОБА_7 (підстава: рішення Чернівецької міської ради V скликання від 27.07.2006р. №79 та від 27.10.2006р. №136) та додаткові договори до них від 30.06.2009р. №№3/3343 та 3/3344 (підстава: заява орендаря). Договори оренди землі припинені рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 24.02.2023р. №1155);

- від 22.03.2018р. №10743, №10744 з підприємцем ОСОБА_8 (підстава: рішення Чернівецької міської ради VII скликання від 24.02.2018р. №1155). Договори оренди землі припинені рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 05.07.2018р. №1323);

- від 14.08.2018р. №10855, №10856 з ОСОБА_9 (підстава: рішення Чернівецької міської ради VII скликання від 05.07.2018р, №1323). Договори оренди землі припинені рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 07.11.2019р. №1940);

- від 16.01.2020р. №11235, №11236 з ОСОБА_3 (підстава: рішення Чернівецької міської ради VII скликання від 07.11.2019р. №1940). Рішенням Чернівецької міської ради VIII скликання від 26.10.2023р. №1488 поновлено ОСОБА_3 договори оренди землі від 16.01.2020р. №11235, №11236 терміном на 5 років.

Договори суборенди на земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,0168га (кадастровий номер :25:003:0070) та площею 0,0832га (кадастровий номер :25:003:0068) між Чернівецькою міською радого та ТОВ «Євронафта КМ» не укладалися.

У відповіді Департаменту від 17.11.2023 року №Д-4456/о-24/01 адвокату Дорошенко О.О. також повідомлено, що на території м.Чернівці повноваження у сфері містобудівної діяльності, визначені законодавством України, з 08.08.2016р. здійснює Державна архітектурно - будівельна інспекція України, яка реалізує повноваження виконавчих органів Чернівецької міської ради щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю шляхом проведення планових та позапланових перевірок об`єктів містобудування, а також виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Інспекцією з 08.08.2016р. по сьогодні не здійснювались заходи державного архітектурно - будівельного контролю шляхом проведення планових та позапланових перевірок на об`єкті АЗС на вул. Павла Каспрука, 13 у м. Чернівці. Крім того, у вказаний період до Інспекції не надходили звернення щодо реєстрації/видачі документів декларативного та дозвільного характеру стосовно нового будівництва (реконструкції) АЗС на АДРЕСА_1 .

Договори та рішення, на які посилався Департамент урбаністики у листі від 17.11.2023 року №Д-4456/о-24/01 надано адвокату в додатках, а також наявні у матеріалах цієї адміністративної справи.

З матеріалів справи, а також загальнодоступних відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень за пошуком номера справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 і ОСОБА_2 звернулись до Шевченківського районного суду з позовом до ОСОБА_3 про припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, треті особи: Чернівецька міська рада Департамент урбаністики та архітектури, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області, Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області.

Ухвалою судді Шевченківського районного суду від 05 квітня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 і ОСОБА_2 прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №727/2674/23 та встановлено строк для подання учасниками справи заяв по суті.

У позові (справа №727/2674/23) ставиться питання про визнання автозаправної станції (АЗС), рекламна назва «Євронафта», по вул.Каспрука, 13 у м. Чернівці, самочинно збудованою АЗС, та винести рішення, яким зобов`язати відповідача знести самочинно збудовану АЗС (рекламна назва «Євронафта») по вул. Каспрука, 13 у м. Чернівці.

Позивачі вважають, що відповідачі, як державні органи, які повинні здійснювати регулювання містобудівної діяльності контролю щодо будівництва, наділені відповідними повноваженнями та можуть порушувати питання щодо протиправної діяльності АЗС - допускають протиправну бездіяльність, у частині не проведення перевірок з метою виявлення самочинно збудованого об`єкту та перевірку щодо використання та незаконної забудови земельних ділянок площею 0,0168 га та 0,0832 га, що розташовані за адресою АДРЕСА_1 , цільове призначення: для обслуговування будівель АЗС (код 03.10), які відносяться до земель комунальної власності.

Наведені обставини обумовили звернення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до суду з цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно із положеннями ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон «Про місцеве самоврядування в Україні».

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері будівництва викладені у статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так відповідно до п.б) ч.1 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: б) делеговані повноваження, зокрема: 1) надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності"; 3) здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу; 6) вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ч.ч.1 - 3 ст.6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

До уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність".

До органів державного архітектурно-будівельного контролю належать:

1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Примірне положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч.2 ст.7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у разі якщо сільські, селищні, міські ради не утворили виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю, повноваження таких органів виконує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через відповідних головних інспекторів будівельного нагляду.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Державний архітектурно-будівельний контроль замовників будівництва, які є фізичними особами, здійснюється відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей правового статусу таких осіб. Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки, зокрема, є: 6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Згідно ч.4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», орган державного архітектурно-будівельного контролю у своїй діяльності взаємодіє з органами виконавчої влади, що здійснюють контроль за дотриманням природоохоронних, санітарно-гігієнічних, протипожежних вимог, вимог у сфері охорони праці, енергозбереження та інших вимог, передбачених законом, а також з органами державної статистики, Національної поліції, прокуратури та іншими правоохоронними і контролюючими органами.

Частинами 1 - 3 ст. 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», визначено, що державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об`єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду, зокрема:

1) перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об`єктами нагляду;

2) витребовують від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб документи і матеріали щодо предмета нагляду, одержують інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз даних, створених органами державної влади;

3) мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів, приміщень, документів та матеріалів, необхідних для здійснення нагляду;

4) вимагають від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил.

За змістом пунктів 7 частини 1 статті 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи припинення дії документів (адміністративних актів), що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (крім припинення дії документів (адміністративних актів), що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів) здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними (СС1), середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, розташованих за межами населених пунктів і на території кількох адміністративно-територіальних одиниць, щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми наслідками (СС2), розташованих у межах сіл, селищ та міст (крім міст, які є адміністративними центрами областей, міст з чисельністю населення понад 50 тисяч, міст Києва та Севастополя), а також щодо всіх об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із значними наслідками (СС3), розташованих у межах населених пунктів.

Постановою КМУ від 23 грудня 2020 р. №1340 «Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду», утворено Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду та затверджено Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України.

Відповідно до абзацу 3 п.3 Положення одним з основних завдань ДІАМ є здійснення в межах повноважень, визначених законом, державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням замовниками, підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об`єкта будівництва, архітекторами та іншими проектувальниками, підрядниками, експертами, експертними організаціями та відповідальними виконавцями робіт, інженерами-консультантами, власниками будівель та лінійних споруд вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

В силу ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 затверджено такий Порядок (далі - Порядок № 553), який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками, сертифікованими відповідальними виконавцями робіт, підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об`єкта будівництва, та експертними організаціями (далі - суб`єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно з пунктом 5 Порядку №553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу (пункт 6 Порядку №553).

Відповідно до пункту 7 Порядку №553, позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є:

1) подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням;

2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів;

3) виявлення факту самочинного будівництва об`єкта;

4) перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю;

5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно- будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом;

6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Зважаючи на наведене вище правове регулювання, суд, надавши оцінку аргументам позивачів та дослідивши матеріали справи, встановив, що позивачі вважають, що АЗС, рекламна назва «ЄВРОНАФТА», яка функціонує за адресою м.Чернівці, вул.Каспрука, 13, є об`єктом самочинного будівництва, який не вводився в експлуатацію, збудований без проекту, без відповідної дозвільної документації з порушеннями ДБН.

Натомість даний факт станом на момент виникнення спірних правовідносин не виявлено, що могло б у розумінні ч.1 ст.41 Закону та пункту 7 Порядку №553 слугувати підставою для проведення позапланової перевірки.

Зазначена обставина станом на момент звернення адвоката із запитом до ДІАМ щодо роз`яснення вжитих заходів не встановлена та не підтверджена. В свою чергу, зазначене є предметом розгляду у цивільній справі №727/2674/23 за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до ОСОБА_3 , у якій ставиться питання про визнання автозаправочної станції (АЗС), рекламна назва «Євронафта», по вул.Каспрука, 13 у м. Чернівці, самочинно збудованою АЗС, та винести рішення, яким зобов`язати відповідача знести самочинно збудовану АЗС (рекламна назва «Євронафта») по вул. Каспрука, 13 у м.Чернівці.

Суд вважає необґрунтованими посилання позивачів, наведені в обґрунтування цього позову, на обставини, які повідомлені сторонами у справі №727/2674/23 у заявах по суті. На думку позивачів, такі обставини свідчать про доведеність того факту, що АЗС, рекламна назва «Євронафта», по вул.Каспрука, 13, яка розташована на орендованій земельній ділянці у Чернівецької міської ради є самочинно збудованою. Однак, такі твердження суд вважає помилковими, оскільки станом на момент звернення позивачів до суду з цим позовом такий факт не було встановлено, при цьому рішення у справі №727/2674/23 - не прийнято.

Крім того, суд зважає на наступне.

Відповідно до пункту 7-1 Порядку 553, з метою розгляду отриманих звернень фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (далі - звернення) при органі державного архітектурно-будівельного контролю утворюється комісія щодо розгляду звернень у сфері містобудівної діяльності (далі - Комісія). За результатами розгляду звернення Комісія шляхом голосування приймає рішення, що оформлюється відповідним висновком.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Пункт 2 Постанови №303 дозволяє здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) лише за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

З огляду на зазначене, на період воєнного стану здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю в порядку позапланової перевірки з підстав, визначених Порядком, можливе лише за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України та відповідного рішення Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України.

Отже, чинне законодавство визначає вичерпний перелік підстав для проведення позапланових перевірок органом державного архітектурно-будівельного контролю. Зазначений перелік не містить такої підстави проведення позапланової перевірки, як адвокатський запит. Адвокатський запит, направлений представником позивачів містив запит про надання інформації щодо наявності дозвільних документів та факту проведення перевірок об`єкту АЗС по вул. Каспрука,13 в м.Чернівці. ДІАМ в свою чергу було надано відповідь на порушені у запиті питання.

При цьому, доказів звернення позивачів з вимогою провести перевірку зазначеного об`єкту з обґрунтуванням такої вимоги відповідно до вимог чинного законодавства матеріали справи не містять.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у даному спірному випадку ДІАМ не допустило протиправної бездіяльності, та діяло на підставі, в межах та у спосіб, визначені чинним законодавством.

З приводу доводів позову щодо бездіяльності Чернівецької міської ради (чи виконавчого комітету міської ради) щодо не проведення перевірок використання земель комунальної власності та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0168га (кад.№:25:003:0070), що розташована за адресою АДРЕСА_1 , та земельної ділянки площею 0,0832га (кад.№:25:003:0068), що розташована за адресою АДРЕСА_1 , цільове призначення для обслуговування будівель АЗС (код 03.10), які відносяться до земель комунальної власності судом встановлено наступне.

На адвокатський запит, направлений міській раді з проханням надати інформацію та/або належним чином засвідчені копії документів стосовно скасування містобудівних умов, контролю за додержанням суб`єктами господарювання ліцензійних умов провадження видів господарської діяльності з будівництва об`єкту АЗС по вул. Каспрука, 13 (вул. Канівська 41 «З») у м.Чернівці, документів, на підставі яких функціонує об`єкт АЗС та чи укладався договір оренди земельних ділянок за адресою вул.Каспрука, 13 та іншої інформації, адвокату було надано вичерпну відповідь.

Так, представнику ОСОБА_1 , листом від 17.11.2023 року №Д-4456/о-24/01 Департамент урбаністики Чернівецької міської ради повідомив, що містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки на реконструкцію власної тимчасової АЗС на вул.Канівській, 4І-З (на сьогодні вул.Каспрука) були чинні до 12.03.2013р.

Стосовно оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :25:003:0068 та :25:003:0070 інформовано, що за період з 2006 року по сьогодні були укладені наступні договори оренди землі:

- від 16.12.2006р. №3343, №3344 з ОСОБА_7 (підстава: рішення Чернівецької міської ради V скликання від 27.07.2006р. №79 та від 27.10.2006р. №136) та додаткові договори до них від 30.06.2009р. №№3/3343 та 3/3344 (підстава: заява орендаря). Договори оренди землі припинені рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 24.02.2023р. №1155);

- від 22.03.2018р. №10743, №10744 з підприємцем ОСОБА_8 (підстава: рішення Чернівецької міської ради VII скликання від 24.02.2018р. №1155). Договори оренди землі припинені рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 05.07.2018р. №1323);

- від 14.08.2018р. №10855, №10856 з ОСОБА_9 (підстава: рішення Чернівецької міської ради VII скликання від 05.07.2018р, №1323). Договори оренди землі припинені рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 07.11.2019р. №1940);

- від 16.01.2020р. №11235, №11236 з ОСОБА_3 (підстава: рішення Чернівецької міської ради VII скликання від 07.11.2019р. №1940). Рішенням Чернівецької міської ради VIII скликання від 26.10.2023р. №1488 поновлено ОСОБА_3 договори оренди землі від 16.01.2020р. №11235, №11236 терміном на 5 років.

Договори суборенди на земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,0168га (кадастровий номер :25:003:0070) та площею 0,0832га (кадастровий номер :25:003:0068) між Чернівецькою міською радого та ТОВ «Євронафта КМ» не укладалися.

Усі описані у відповіді Департаменту документи направлені позивачам, що підтверджується матеріалами справи.

Судом встановлено, що рішенням Господарського суду Чернівецької області від 22.01.2021 у справі №926/977/20, предметом оскарження у якій, зокрема, були наведені вище договори оренди землі та рішення міської ради (залишено в силі Постановою Західного апеляційного господарського суду від 22.07.2021), встановлено, що спеціалізовано землевпорядною організацією був виготовлений проект відведення спірних земельних ділянок, який пройшов всі необхідні погодження та експертизу. Тому, у відповідності до статей 123, 124 Земельного кодексу України, у Чернівецької міської ради були відсутні підстави щодо відмови у передачі в оренду земельних ділянок. Як наслідок, оскаржувані рішення прийняті відповідно до Закону, як і укладені на підставі цих рішень договори оренди землі.

З урахуванням наведених вище обставин, суд вважає, що Чернівецькою міською радою та виконкомом міської ради не порушено прав позивачів, відповідно не допущено протиправної бездіяльності, про яку стверджується у позові.

Згідно зі ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_8 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

Позивач - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_9 ; РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач-1 - Державна інспекція архітектури та містобудування України (бульв. Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133; )

Відповідач-2 - Чернівецька міська рада (пл.Центральна, 1, м.Чернівці, 58002; )

Відповідач-3 - Виконавчий комітет Чернівецької міської ради (пл.Центральна,1, м.Чернівці, 58002)

Треті особи: Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області (вул.Комарова, 1а, м.Чернівці, 58000)

ОСОБА_3 ( АДРЕСА_10 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Суддя В.О. Кушнір