Справа № 420/40830/24
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2025-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Радчука А.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом керівника Херсонської окружної прокуратури (код ЄДРПОУ , місцезнаходження: 54000, м. Миколаїв, пр.-т. Богоявленський, 314) в інтересах держави до Херсонської обласної державної адміністрації (, місцезнаходження: 73003, м. Херсон, пл. Свободи, 1), Херсонської обласної військової адміністрації (, місцезнаходження: 73003, м. Херсон, пл. Свободи, 1) та Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (, місцезнаходження: 73003, м. Херсон, пр. Незалежності, 47) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Херсонської окружної прокуратури до Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної військової адміністрації та Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації, в якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м. Херсон, площа Свободи, буд. 1, ) щодо невжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80822, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207;

визнати протиправною бездіяльність Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м. Херсон, проспект Незалежності, буд. 47, ) щодо приведення у відповідність первинних документів обліку об`єктів фонду захисної споруди №80822, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, відповідно до вимог Наказу Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018;

зобов`язати Херсонську обласну державну адміністрацію (73003, м. Херсон, площа Свободи, буд. 1, ) вчинити дії щодо проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80822, яка знаходиться за адресою: №80822, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207;

зобов`язати Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м. Херсон, проспект Незалежності, буд. 47, ) привести у належний стан облікову документацію на захисну споруду цивільного захисту №80822, що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207 у відповідність до Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Адміністративний позов поданий за допомогою системи «Електронний суд».

Позовні вимоги обґрунтовано протиправною бездіяльністю відповідачів щодо невжиття заходів спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80822, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207.

Так, у позові повідомлено, що згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником будівлі цивільної оборони № 7, розташованої за адресою м. Херсон, вул. Перекопська, 207, загальної площі 163,1 кв.м., що складається з сховища літ. 1А та оголовка аварійного виходу №1, є держава в особі Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі. Право власності зареєстроване на підставі рішення Господарського суду від 10.06.2013 у справі №923/447/13, яким вилучено у ПАТ «Таврійська будівельна компанія» будівлю цивільної оборони №7, яка розташована за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, та повернуто цю будівлю державі Україна в особі Регіонального відділення Фонду Державного майна по Херсонській області.

Надалі, вказану захисну споруду цивільного захисту передано від Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації об`єкти державної власності.

У подальшому розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації № 595 від 16.07.2021 затверджено відповідний акт приймання-передачі та закріплено на праві оперативного управління передане майно за Департаментом з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації.

У свою чергу відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з 06.07.2021 не внесено.

Таким чином, як стверджує прокурор, за наявності підстав і відповідних повноважень Херсонською обласною державною адміністрацією як органом державної влади, що здійснює від імені та в інтересах Херсонської територіальної громади відповідні повноваження у сфері розпорядження державною власністю, упродовж 2021-2024 років заходи щодо оформлення і державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільну захисту №80822, розташовану за адресою: м.Херсон, вул. Перекопська, 207, не вжито. При цьому, безпідставне зволікання з оформленням права державної власності та державною реєстрацією права власності може призвести до нецільового використання захисної споруди або вибуття з власності громади та держави, що є порушення інтересів держави. Також враховуючи безпекову ситуацію в місті Херсон з лютого 2022 року вказане питання, на думку прокурора, є нагальним та потребує вирішення.

Ухвалою суду від 06.01.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження по справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

16.01.2025 року до суду за допомогою підсистеми Електронний суд надійшов відзив на адміністративний позов від Херсонської обласної державної адміністрації.

Згідно з поданим відзивом відповідач з позовними вимогами не погоджується та заперечує щодо задоволення позову.

Також у прохальній частині відзиву Херсонської обласної державної адміністрації заявлене клопотання про перехід від розгляду адміністративної справи № 420/40830/24 у спрощеному позовному провадженні до розгляду справи у загальному позовному провадженні.

По суті позовних вимог відповідач стверджує, що право власності на захисну споруду цивільного захисту № 80822, про реєстрацію якого заявлено позовну вимогу прокурором до Херсонської обласної державної (військової) адміністрації, вже зареєстроване за Регіональним відділенням фонду Державного майна по Херсонській області, а тому предмет спору в даній справі фактично відсутній. Крім того, повторній реєстрації права власності має передувати скасування вже зареєстрованого права власності Регіонального відділення фонду Державного майна по Херсонській області.

На думку відповідача, Херсонською обласною державною (військовою) адміністрацією не допущено жодної бездіяльності в питанні невжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту № 80822, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, оскільки Акт приймання-передачі вказаної захисної споруди підписаний саме представниками Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації відповідно до наказу Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації від 09 липня 2021 року № 36 «Про утворення комісії з прийому-передачі об`єктів державної власності». Таким чином, захисна споруда № 80822 розташована за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207 в оперативному управлінні Херсонської обласної державної (військової) адміністрації фактично не знаходилася.

Крім того, заперечуючи щодо позову, відповідач звертає увагу, що у позовній заяві прокурор не виконав вимоги ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», а також не навів достатньо обґрунтувань для звернення до суду за захистом інтересів держави. Відповідач наполягає на відсутності, передбачених частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру», підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді, оскільки захисна споруда цивільного захисту населення знаходиться у державній власності, та будь-які ризики вибуття з неї відсутні.

16.01.2025 року до суду за допомогою підсистеми Електронний суд надійшов відзив на адміністративний позов від Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації.

У даному відзиві Департамент не знімає з себе відповідальності за виконання покладених обов`язків щодо державної реєстрації речового права на дану захисну споруду, проте вказує на те, що після передачі захисних споруд 16 липня 2021 року разом з документами щодо кожного об`єкта, Департаментом здійснювався їх облік у паперовому вигляді, відповідно до вимог Порядку, але у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, тимчасовою окупацією міста Херсона зазначені документи було втрачено і не з вини працівників Департаменту. Крім іншого зазначено, що Комунальне підприємство «Херсонське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради, де зберігались інвентарні справи, в тому числі на захисні споруди цивільного захисту, відновило роботу тільки з 01 вересня 2023 року. Саме з цього часу у Департаменту виникла об`єктивна та реальна можливість щодо відновлення втрачених документів на захисні споруди цивільного захисту. Таким чином, після встановлення факту, в липні 2023 року втрати документів у цілому, Департаментом здійснювались всі можливі на той час заходи щодо відновлення втрачених документів відповідно до пріоритетних напрямків діяльності. Так, станом на перший квартал 2024 року Департаментом було відновлено перелік захисних споруд області та вжито заходів для відновлення первинних документів обліку, в тому числі і як балансоутримувача, копії облікової картки та паспорту захисної споруди цивільного захисту №80822, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, додаються. При цьому, не оспорюючи значимість ведення первинного обліку фонду захисних споруд, з урахуванням обов`язків Департаменту, як балансоутримувача, на думку відповідача, не відновлення первинних документів станом на 28 березня 2024 року не завдало шкідливих наслідків для прав та інтересів заінтересованих осіб.

Додатково відповідачем повідомлено, що з метою реалізації обов`язку щодо реєстрації речового права на захисну споруду Департаментом підготовлено необхідні документи для проведення державної реєстрації речового права на дану захисну споруду, однак через кібератаку на державні реєстри призупинено роботу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Це унеможливлює проведення державної реєстрації, а за інформацією Мін`юсту відновлення роботи заплановано на 27 січня 2025 року, у зв`язку з чим Департамент на час подання відзиву позбавлений можливості подати суду документи, що державної реєстрації речового права на дану захисну споруду.

З підстав викладеного Департамент просив відмовити у задоволенні позовних вимог до Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації за необґрунтованістю.

21.01.2025 року до суду надійшла відповідь на відзив Херсонської обласної державної адміністрації.

У відповіді на відзив прокурор вважає необґрунтованим посилання відповідача на Регіональне відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі як на власника захисної споруди №80822, оскільки фактично Регіональним відділенням Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі було передано захисну споруду №80822 за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207 до управління Херсонської обласної державної адміністрації.

Прокурор не погоджується з твердженнями Херсонської обласної державної адміністрації щодо відсутності, передбачених частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру», підстав звернення прокурора до суду з даним позовом, зазначивши, що у даній справі прокурор виступає як самостійний позивач, оскільки відсутній орган, уповноважений державою звертатися до суду з позовами з цього питання.

Інші доводи відповіді на відзив аналогічні аргументам позовної заяви.

Ухвалою суду від 11.02.2025 року відмовлено у задоволенні клопотання Херсонської обласної державної адміністрації про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

12.02.2025 року від Херсонської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про закриття провадження у справі.

17.02.2025 року від Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про долучення документів до матеріалів справи, а саме копії рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій №77279861 від 17.02.2025 року.

Ухвалою суду від 21.02.2025 року відмовлено у задоволенні клопотання Херсонської обласної державної адміністрації про закриття провадження у справі.

Інші заяви, клопотання, додаткові докази станом на момент розгляду справи по суті до суду не надходили.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Згідно зі Зведеними відомостями захисних споруд цивільного захисту Херсонської МТГ (а.с. 30) в межах території Херсонської міської територіальної громади, знаходиться захисна споруда цивільного захисту державної форми власності №80822, розташована за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, яка є непридатною для укриття населення.

Відповідно до цих відомостей балансоутримувачем (власником) даної захисної споруди цивільного захисту №80822 є ПАТ Таврійська будівельна компанія.

Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 62 зворот) власником будівлі цивільної оборони № 7, розташованої за адресою м. Херсон, вул. Перекопська, 207, загальної площі 163,1 кв.м., що складається з сховища літ. 1А та оголовка аварійного виходу №1, є держава в особі Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі. Право власності зареєстроване на підставі рішення Господарського суду від 10.06.2013 у справі №923/447/13, яким вилучено у ПАТ «Таврійська будівельна компанія» будівлю цивільної оборони №7, яка розташована за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, та повернуто цю будівлю державі Україна в особі Регіонального відділення Фонду Державного майна по Херсонській області.

Відповідно до розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 567 від 06.07.2021 «Про передачу об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту з устаткуванням, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансі» (далі Розпорядження №567) (а.с. 57 зворот) прийнято рішення прийняти від Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації об`єкти державної власності - захисні споруди цивільного захисту з устаткуванням згідно з переліком, у тому числі сховище окремо розташоване (підвальне) 3-го класу на 150 осіб №80822, площею 163,1 кв.м., розташоване за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207.

Пунктом 3 Розпорядження №567 передбачено делегування Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи обласної державної адміністрації повноважень щодо управління об`єктами державної власності захисними спорудами з устаткуванням.

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації № 595 від 16.07.2021 «Про затвердження акта приймання-передачі об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту з устаткуванням, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансі, зі сфери управління Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації» (далі Розпорядження №595) (а.с. 59 зворот) затверджено акт приймання-передачі об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту з устаткуванням, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансах, зі сфери управління Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації, що додається. Закріплено на праві оперативного управління передане майно за Департаментом з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації.

На запит Херсонської окружної прокуратури від 22.03.2024 року (а.с. 48 зворот) комунальне підприємство «Херсонське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради надало копії паспорта, облікової картки та технічного паспорта захисної споруди, розташованої за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207.

Згідно наданих облікової картки та паспорта сховища підтверджено, що захисна споруда №80822, розташована за адресою: м. Херсон, Дніпровський район, вул. Перекопська, 207, на момент складання документів належала ЗАТ «Таврійська будівельна компанія». Сховище №80822 належить до 3го класу (групи укриття), загальна площа 108,0 кв. м, загальний об`єм 315 куб.м., місткість - 150 осіб (основні технічні характеристики захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) відповідно до паспорту сховища)(а.с. 43,46).

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Херсонській області 09.07.2014 звернулося до Комунального підприємства «Херсонське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради з проханням про підготовку технічної документації (технічний паспорт) на об`єкт державної власності, а саме: сховище № 80822 (інв. № 7) за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207 (а.с. 43 зворот).

Комунальним підприємством «Херсонське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради 26.09.2014 складено технічний паспорт на сховище №80822 (а.с. 43 зворот - 45), розташоване за адресою: м.Херсон, вул. Перекопська, 207, відповідно до якого загальна площа становить на 163,1 кв.м.

З огляду на те, що на даний час облікові документи на захисну споруду державної форми власності №80822, розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, не приведено до належного стану, зокрема не внесено відповідні відомості до облікової картки, паспорту споруди та технічного паспорту, оскільки до цього часу в первинних облікових документах балансоутримувачем значиться ПАТ «Таврійська будівельна компанія», прокурор Херсонської окружної прокуратури листами від №55- 5876ВИХ-24 від 24.07.2024, №55-8085ВИХ-24 від 02.10.2024, №55- 9602ВИХ-24 від 15.11.2024 звертався до Херсонської обласної військової адміністрації про вжиття заходів в межах повноважень щодо проведення державної реєстрації права власності та приведення облікової документації на захисну споруду цивільного захисту, що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, у відповідність до Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

У відповідь на лист Херсонської окружної прокуратури від 24.07.2024 року Херсонська обласна військова адміністрація повідомила наступне:

... у період з 24 лютого 2022 року по 11 листопада 2022 року Херсонська область знаходилась під окупацією рф. В цей період всі паперові та електронні документи, стосовно захисних споруд цивільного захисту, були втрачені.

Після деокупації частини Херсонщини в реєстрі майна, що знаходиться в сфері управління Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації, захисні споруди цивільного захисту з устаткуванням, згідно розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 06 липня 2021 року № 567, на балансі Департаменту не знаходилися.

Також повідомляємо, станом на сьогодні захисні споруди цивільного захисту з устаткуванням, які передані від Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації знаходяться на балансі Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації.

З метою належного обліку та реєстрації об`єктів фонду захисних споруд Херсонська обласна військова адміністрація звернулася листом від 03 квітня 2024 року № 01-01-51-3607/0/2446 до Херсонського бюро технічної інвентаризації щодо можливості проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, зазначених у розпорядженні голови Херсонської обласної державної адміністрації від 06 липня 2021 року № 567.

У відповіді на вищевказаний лист, Херсонське бюро технічної інвентаризації повідомило наступне (лист від 23 квітня 2024 року № 28). У зв`язку з безпековою ситуацією, браком кадрів та відсутністю технічної можливості проведення технічної інвентаризації зазначених у листі захисних споруд, на даний час, неможливо.

Також повідомляємо, що Херсонська обласна військова адміністрація займається приведенням до стану готовності захисних споруд цивільного захисту балансоутримувачем яких є Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації за кошт обласного бюджету.

Станом на сьогодні приведено в стан готовності до використання 9 захисних споруд цивільного захисту з переліку об`єктів зазначених у розпорядженні голови Херсонської обласної державної адміністрації від 06 липня 2021 року № 567..

У відповідях на послідуючі листи прокуратури Херсонська обласна військова адміністрації зазначала, що на дане питання вже надавалась докладна інформація щодо забезпечення Департаментом з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації порядку обліку та реєстрації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, що знаходяться на балансі департаменту.

За результатами розгляду листів та станом на момент звернення прокурора до суду з даним позовом Херсонською обласною військовою адміністрацією реєстрацію права власності на захисну споруду №80822 за адресою: м. Херсон, вул Перекопська, 207, не проведено.

На переконання прокурора, незаконна бездіяльність Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної військової адміністрації та Департаменту виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на будівлю та розміщену у ній захисну споруду цивільного захисту та його державної реєстрації, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої сільська рада представляє, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади, тим самим порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності та, відповідно, інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади, що і стало підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 131-1 Конституції України встановлено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює: 1) підтримання публічного обвинувачення в суді; 2) організацію і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, вирішення відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження, нагляд за негласними та іншими слідчими і розшуковими діями органів правопорядку; 3) представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Відповідно до абзаців 1, 2 частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором в порядку, передбаченому частиною 4 цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом 4 цієї частини.

Відповідно до абзаців 1, 2 частини 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором в суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про прокуратуру», право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

Відповідно до частини 3 статті 53 КАС України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Відповідно до частини 4 статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до частини 5 статті 53 КАС України, в разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Таким чином, представництво інтересів держави в суді є конституційним завданням прокуратури і суди не можуть обмежувати прокурора у реалізації цього повноваження якщо ним дотриманий встановлений законом порядок при здійсненні процесуальних дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави. Якщо прокурор обґрунтує в позовній заяві в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, підстави для представництва, відсутність державного органу, який зобов`язаний захищати порушені інтереси держави, а суд підтвердить підстави для представництва, в такому випадку позовна заява прокурора не може бути повернута. В іншому випадку буде порушена конституційна норма про представництво прокурора інтересів держави та інтереси держави залишаться незахищеними, особливо в тому випадку, коли крім прокуратури захистити інтереси держави нікому.

На переконання суду, у позовній заяві прокурор належним чином обґрунтував що Херсонською обласною державною адміністрацією, Херсонською обласною військовою адміністрацією та Департаментом з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації не вживаються передбачені законодавством заходи щодо оформлення права власності на захисну споруду цивільного захисту населення, розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, та її державної реєстрації, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої Херсонська обласна державна адміністрація представляє, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади.

Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності користування державним майном без правовстановлюючих документів.

У спірних правовідносинах відсутній державний орган, який міг би зобов`язати Херсонську обласну державну адміністрацію, Херсонську обласну військову адміністрацію та Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації вжити заходи з оформлення правовстановлюючих документів на захисну споруду. А тому, у даному випадку, прокурор звертається з позовом не в інтересах державного органу, а як самостійний позивач, оскільки відсутній державний орган, який би міг захистити інтереси держави щодо обов`язкової реєстрації права власності на будівлі і споруди.

За таких обставин, в даному випадку невчинення Херсонською обласною (військовою) державною адміністрацією та Департаментом з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації відповідних функцій у спірних правовідносинах, є підставою для звернення прокуратури до суду.

Спірним в межах даних правовідносин є бездіяльність Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної військової адміністрації та Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації, що проявляється у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на захисну споруду цивільного захисту населення, розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, та її державної реєстрації.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" на території України з 24 лютого 2022 року було введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався та діє до теперішнього часу.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про оборону України" від 06.12.1991 року №1932-XII (з подальшими змінами) оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

За змістом статті 3 названого Закону, підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Кодекс цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

В силу пункту 14 частини першої статті 2 КЦЗ України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Громадяни України, у силу пункту 2 частини першої статті 21 Кодексу, мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Згідно ч.1 ст.32 КЦЗ України, до захисних споруд цивільного захисту належать:

1) сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів;

2) протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Відповідно до частини 5 статті 32 Кодексу порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно приписів ч.ч. 7 та 8 ст.32 КЦЗ України, вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Відповідно до ч.ч. 17-18 КЦЗ України у період дії воєнного стану військовими адміністраціями відповідно до вимог статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" встановлюється порядок використання за призначенням об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, що визначає особливості використання об`єктів усіх форм власності для укриття населення.

Зазначений порядок повинен передбачати вимоги щодо приведення будівель, споруд чи їх окремих частин у готовність до використання за призначенням відповідно до встановлених законодавством вимог щодо утримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, а також забезпечення цілодобового безперешкодного доступу до них населення за відповідними сигналами цивільного захисту.

З урахуванням вимог цього порядку центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання та інші юридичні особи встановлюють порядок використання населенням (працівниками) об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, що належать до сфери їх управління або перебувають у їх власності.

Відповідальність за порушення вимог щодо утримання у готовності до використання за призначенням та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту в мирний час та в особливий період несуть власники, користувачі об`єктів та юридичні особи, на балансі яких вони перебувають, відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року №138 затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, який визначає механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку (далі Порядок №138).

Відповідно до пункту 3 Порядку №138, балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації).

Утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Згідно пункту 9 Порядку №138, утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Відповідно до пунктів 16-17,22 Порядку №138 (в редакції станом на момент виникнення підстав звернення до суду з даним позовом) облік об`єктів фонду захисних споруд ведеться міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування в паперовій та електронній формах, а також суб`єктами господарювання виключно в паперовій формі.

Паспорт захисної споруди/споруди подвійного призначення є первинним та обов`язковим документом для обліку сховищ, протирадіаційних укриттів, споруд подвійного призначення у складі фонду захисних споруд.

Ведення обліку найпростіших укриттів та первинних (мобільних) укриттів здійснюється на підставі акта огляду.

Книга обліку об`єктів фонду захисних споруд є допоміжним документом обліку об`єктів фонду захисних споруд, що ведеться в паперовій формі. Книга обліку ведеться суб`єктами господарювання, які є балансоутримувачами не менше трьох об`єктів фонду захисних споруд.

Форми паспорта захисної споруди/споруди подвійного призначення та книги обліку об`єктів фонду захисних споруд визначаються вимогами щодо ведення обліку фонду захисних споруд, затвердженими МВС.

Ведення обліку об`єктів фонду захисних споруд в електронній формі здійснюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, на території яких розташовані такі об`єкти або до сфери управління яких вони віднесені (далі - суб`єкти ведення обліку), за допомогою Інформаційної системи, яка функціонує відповідно до пункту 23 цього Порядку.

Інформаційна система є інформаційно-комунікаційною системою, що забезпечує збирання, накопичення, захист, обробку, відображення та передачу інформації про об`єкти фонду захисних споруд незалежно від форми власності, а також електронну інформаційну взаємодію з іншими суб`єктами.

Після введення Інформаційної системи в постійну експлуатацію та надання до неї доступу суб`єктам ведення обліку ведення допоміжних документів обліку об`єктів фонду захисних споруд у паперовій формі, на території яких розташовані такі об`єкти або до сфери управління яких вони віднесені, є необов`язковим.

Первинні документи обліку сховищ, протирадіаційних укриттів, споруд подвійного призначення підлягають заміні лише у випадку їх пошкодження, втрати або надходження від балансоутримувачів таких споруд нових документів, розроблених у зв`язку із необхідністю внесення змін до інформації, зазначеної у відповідних документах.

Суб`єкти господарювання здійснюють облік об`єктів фонду захисних споруд, які перебувають у них на балансі (на утриманні, в управлінні тощо). Керівники таких суб`єктів господарювання несуть персональну відповідальність за забезпечення обліку, проведення інвентаризації, державної реєстрації права власності і речового права на захисні споруди, та достовірне і своєчасне подання відомостей про об`єкти фонду захисних споруд до міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, до сфери управління яких вони належать та до власності (господарського управління, оперативного управління) яких належать захисні споруди державної власності, що перебувають у суб`єктів господарювання приватної форми власності на підставі іншого речового права (користування, володіння тощо) (пункт 17 Порядку №138).

Зміни в первинних документах обліку об`єктів фонду захисних споруд щодо технічних і захисних характеристик, а також інших відомостей вносяться балансоутримувачем об`єкта фонду захисних споруд за наявності підтвердних документів з подальшим поданням їх разом з відповідними первинними обліковими документами місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування у строк, що не перевищує 10 робочих днів з дня державної реєстрації таких документів. Зміни до технічних та захисних характеристик щодо виду, місткості, площі тощо споруди вносяться лише у разі відповідності погоджених з ДСНС пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди (споруди подвійного призначення) разом з матеріалами технічної інвентаризації або проектної документації на будівництво (пункт 22 Порядку №138).

Зміни до відомостей щодо балансоутримувача об`єкта фонду захисних споруд вносяться на підставі документів, що підтверджують здійснення правочинів, одночасно із внесенням відповідних змін до документів бухгалтерського обліку, передбачених Законом України Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні.

Наказом МВС України від 09.07.2018 року №579 затверджено Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту.

Пунктом 15 частини 3 розділу VI Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 липня 2018 року № 579 (в редакції дійсній на час виникнення підстав звернення до суду з даним позовом), передбачено, що балансоутримувач забезпечує ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо.

Перелік документації захисної споруди наведено в додатку 18 до цих Вимог.

Згідно до ч.1 ст. 316, ч.1 ст. 317 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Статтею 326 ЦК України визначено, що у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами.

Статтями 328, 331 ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно з ч.4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

У п.1 ч.1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» зазначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 4 цього Закону державній реєстрації прав підлягають право власності та право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на майбутній об`єкт нерухомості.

Згідно з ч.1 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі. Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Частинами 1, 2, 3, 4 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є зокрема: 1) гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; 2) обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Згідно пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1127 від 25.12.2015, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 01.01.2013, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про його технічну інвентаризацію, що отримані державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Таким чином, національним законодавством передбачено обов`язковість державної реєстрації прав на будівлі та споруди, як об`єкти нерухомого майна, шляхом внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Захисна споруда цивільного захисту населення №80822, розташована за адресою м. Херсон, вул. Перекопська, 207, площею 163,1 кв.м., - є об`єктом нерухомого майна, а тому речові права на неї мають бути зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Статтею 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: 1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально-економічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; 5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв`язку; 6) науки, освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту, сім`ї, жінок, молоді та дітей, утвердження української національної та громадянської ідентичності; 7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної роботи, мобілізаційної підготовки, мобілізації та демобілізації; 10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати; 11) реалізації державної регіональної політики та розвитку міжнародного територіального співробітництва.

Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

Статтею 14 вказаного Закону, визначено що місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами.

Відповідно до ст. 15 цього Закону в управлінні відповідних місцевих державних адміністрацій перебувають об`єкти державної власності, передані їм в установленому законом порядку. У разі делегування місцевим державним адміністраціям районними чи обласними радами відповідних повноважень в їх управлінні перебувають також об`єкти спільної власності територіальних громад.

Статтею 19 Закону «Про місцеві державні адміністрації» визначено повноваження місцевої державної адміністрації в галузі управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики.

Так, відповідно ст. 19 вказаного Закону місцева державна адміністрація: 1) здійснює на відповідній території управління об`єктами, що перебувають у державній власності та передані до сфери її управління, сприяє створенню на цих об`єктах систем управління якістю, систем екологічного управління, інших систем управління, приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ і організацій, що належать до сфери її управління, а також здійснює делеговані відповідною радою функції управління майном, що перебуває у спільній власності територіальних громад; 2) здійснює управління майном інших суб`єктів права власності в разі передачі його в установленому порядку; 3) вносить пропозиції власникам майна підприємств, установ і організацій, що має важливе значення для забезпечення державних потреб, щодо його відчуження у власність держави; 4) вносить пропозиції до проектів програм приватизації державного майна, організовує їх виконання; 5) забезпечує реалізацію державної політики сприяння розвитку малого бізнесу, подає допомогу підприємцям, які займаються розробкою та впровадженням інноваційних проектів, виробництвом товарів народного споживання, будівельних матеріалів, наданням побутових, комунальних та інших послуг населенню, підготовкою кадрів; 6) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; 7) здійснює у встановленому порядку державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (крім обласних державних адміністрацій).

Відповідно до ч. 1 ст. 19 КЦЗ України до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту належить: 22) організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання, експлуатації та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; 23) визначення спільно з органами місцевого самоврядування загальної потреби в об`єктах фонду захисних споруд цивільного захисту, необхідних для укриття всіх категорій населення за місцем роботи та за місцем проживання, а також інших категорій населення за місцем тимчасового перебування, у порядку, встановленому законодавством, та шляхів її забезпечення; 24) планування та організація роботи із забезпечення потреб в укритті населення шляхом будівництва захисних споруд цивільного захисту, споруд подвійного призначення та виготовлення (монтування) первинних (мобільних) і облаштування найпростіших укриттів, а також (у разі потреби) відновлення пошкоджених (зруйнованих) об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту; 25) прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління; 26) організація та ведення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, створення загальнодоступних інформаційних ресурсів та доведення до населення інформації про об`єкти зазначеного фонду, у тому числі у доступній для осіб з порушеннями зору та слуху формі; 27) здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту; 28) організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду таких споруд; 29) розроблення та здійснення комплексу заходів, спрямованих на поліпшення пожежної безпеки суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління; 29-1) здійснення в межах повноважень заходів, визначених порядком надання підтримки міжнародним рятувальним командам, які допомагають у ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; 30) здійснення інших повноважень у сфері цивільного захисту, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 567 від 06.07.2021 «Про передачу об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту з устаткуванням, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансі» (далі Розпорядження №567) прийнято рішення передати від Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації об`єкти держаної власності - захисні споруди цивільного захисту з устаткуванням, в тому числі сховище окремо розташоване (підвальне) 3-го класу на 150 осіб №80822, площею 163,1 кв.м., розташоване за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207. Пунктом 3 Розпорядження №567 передбачено делегування Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації повноважень щодо управління об`єктами державної власності захисними спорудами з устаткуванням. Розпорядженням голови Херсонської обласної держаної адміністрації № 595 від 16.07.2021 затверджено акт приймання-передачі об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту з устаткуванням, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансах, зі сфери управління Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації, що додається. Закріплено на праві оперативного управління передане майно за Департаментом з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації.

При цьому, суд звертає увагу, що спір щодо права власності на нерухоме майно (сховище) у спірних правовідносинах відсутній.

Захисні споруди цивільного захисту з устаткуванням, в тому числі сховище окремо розташоване (підвальне) 3-го класу на 150 осіб №80822, площею 163,1 кв.м., розташоване за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, є об`єктами державної власності та передані до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації, а спір стосується вжиття останнім заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80822, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207.

Тобто, Херсонська обласна державна адміністрація уповноважена на вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80822, яка з 06.07.2021 року перебуває у сфері її управління.

Указом Президента України № 68/2022 від 24.02.2022 «Про утворення військових адміністрацій» на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» створено Херсонську обласну військову адміністрацію.

Таким чином, на теперішній час саме Херсонська обласна військова адміністрація є уповноваженим органом на вжиття заходів щодо реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту державної власності №80822.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, засновником Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації є Херсонська обласна державна адміністрація.

Відповідно до Положення про Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 12.01.2021 за №20 (далі Положення), що було чинним на момент делегування Департаменту повноважень щодо управління захисною спорудою, Департамент утворюється головою обласної державної адміністрації та входить до її складу.

Департамент підпорядкований голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний та підконтрольний Державній службі України з надзвичайних ситуацій. Має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України.

Основними завдання Департаменту є керівництво територіальною підсистемою єдиної державної системи цивільного захисту та участь у забезпеченні реалізації на території області державної політики у сфері цивільного захисту та оборонної роботи.

Відповідно до пункту 6 Положення Департамент, зокрема: - забезпечує у межах своїх повноважень виконання завдань оборонного спрямування, цивільного захисту населення, дотримання вимог законодавства з охорони праці, пожежної безпеки; - бере участь у здійсненні обліку і контролю за утриманням захисних споруд цивільного захисту, плануванні укриття населення у захисних спорудах; - бере участь у розробці та забезпечує реалізацію регіональних програм у сфері цивільного захисту та оборонної роботи.

Директор Департаменту звітує перед головою обласної державної адміністрації про виконання покладених на Департамент завдань та затверджених планів.

Розпорядженням начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 08.06.2023 за №282 затверджено в новій редакції Положення про Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації.

Відповідно до пункту 6 якого Департамент, зокрема:

виконує в межах повноважень функції з управління майном, що передано до сфери управління Департаменту;

забезпечує у межах своїх повноважень виконання завдань оборонного спрямування, цивільного захисту населення, дотримання вимог законодавства з охорони праці, пожежної безпеки;

організовує виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту;

організовує облік захисних споруд цивільного захисту;

здійснює контроль за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту;

організовує проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду таких споруд.

Таким чином, на Департамент покладено функції щодо обліку захисних споруд цивільного захисту та проведення їх технічної інвентаризації.

Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації у відзиві на адміністративний позов не заперечує щодо наявності в нього обов`язку по веденню первинного обліку фонду захисних споруд.

Відповідно до листа Херсонської обласної військової адміністрації за №01-01-66-3435/0/24/46 від 28.03.2024, що наданий у відповідь на запит Херсонської окружної прокуратури №55-2173вих-24 від 22.03.2024, балансоутримувачем захисної споруди №80822 є Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації.

Як встановлено судом з матеріалів справи та не заперечується сторонами, з 06.07.2021 року, відповідно до розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 567 від 06.07.2021, спірна захисна споруда цивільного захисту перебуває у сфері управління Херсонської обласної державної адміністрації як об`єкт державної власності із делегуванням Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації повноважень щодо управління вказаним майном згідно з розпорядженням від 06.07.2021 №567.

Разом з цим, згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 62 зворот) власником будівлі цивільної оборони № 7, розташованої за адресою м. Херсон, вул. Перекопська, 207, загальної площі 163,1 кв.м., що складається з сховища літ. 1А та оголовка аварійного виходу №1, є держава в особі Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі.

При цьому, згідно Переліку об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансі, який додано до Розпорядження № 567, на момент передачі балансоутримувачем захисної споруди №80822 було зазначено ПАТ «Таврійська будівельна компанія» ().

Згідно наданих облікової картки та паспорта сховища, захисна споруда №80822, розташована за адресою: м. Херсон, Дніпровський район, вул. Перекопська, 207, на момент складання документів належала ЗАТ «Таврійська будівельна компанія».

Таким чином, з моменту переходу спірного об`єкта до сфери управління відповідачів, облікові документи на захисну споруду державної форми власності №80822, розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, не приведено до належного стану, зокрема не внесено відповідні відомості до облікової картки, паспорту споруди та технічного паспорту, оскільки до цього часу в первинних облікових документах балансоутримувачем значиться ПАТ «Таврійська будівельна компанія». Також, у зазначений період Херсонською обласною (військовою) державною адміністрацією жодних дій, направлених на належне оформлення права власності на захисну споруду цивільного захисту №80822 розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, і державну реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, не вчинено.

Доказів зворотного до суду учасниками справи не надано.

Судом встановлено, що прокурор Херсонської окружної прокуратури листами від №55-5876ВИХ-24 від 24.07.2024, №55-8085ВИХ-24 від 02.10.2024, №55- 9602ВИХ-24 від 15.11.2024 звертався до Херсонської обласної військової адміністрації про вжиття заходів в межах повноважень щодо проведення державної реєстрації права власності та приведення облікової документації на захисну споруду цивільного захисту, що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, у відповідність до Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Проте, за результатами розгляду вказаних листів Херсонською обласною військовою адміністрацією державну реєстрацію права власності на захисну споруду за №80822 за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, не проведено.

Суд погоджується з доводами прокурора, що без оформлення та державної реєстрації права власності Херсонська обласна військова адміністрація не може реалізовувати функції власника, в тому числі звертатись до суду в разі самовільного зайняття вказаного нерухомого майна чи вчинення інших протиправних дій, якими порушуються інтереси територіальної громади, що створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідним об`єктом, а також може привести до негативних наслідків, таких як руйнування будівлі та/або незаконне відчуження нерухомого майна.

Херсонською обласною державною (військовою) адміністрацією, як суб`єктом управління майном, що перебуває у державній власності, протягом тривалого часу допущено протиправну бездіяльність, що полягає у невжитті юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення права власності та звернення до суб`єкта державної реєстрації, проведення державної реєстрації права власності Херсонської територіальної громади на зазначений об`єкт нерухомості за наявності для цього законодавчих підстав та відповідних повноважень.

З огляду на те, що відповідачі, відповідно до норм вищезазначених нормативно-правових актів, мають повноваження щодо проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80822, яка знаходиться за адресою: №80822, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, та приведення у відповідність первинних документів обліку зазначеного об`єкта, враховуючи тривалий час (з 06.07.2021 року) бездіяльності відповідачів у реалізації вказаних функцій, що може призвести до нецільового використання захисної споруди або вибуття з власності громади та держави, що є порушення інтересів держави, враховуючи безпекову ситуацію в місті Херсон з лютого 2022 року, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог прокурора та необхідність задоволення позову.

При цьому, суд відхиляє доводи Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації щодо перебування м. Херсона в окупації та втрати облікових документів у паперовому вигляді, оскільки обов`язок щодо проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту та приведення у відповідність первинних документів обліку зазначеного об`єкта виник у відповідачів ще у липні 2021 року.

У свою чергу, надане Департаментом з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій №77279861 від 17.02.2025 року суд не вважає достатнім доказом вчинення відповідачем достатніх дій щодо оформлення правовстановлюючих документів у період з 06.07.2021 року.

Таким чином, позивач не діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений Конституцією та законами України, своєчасно, тобто протягом розумного строку, добросовісно та розсудливо, а також пропорційно, що є порушенням ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов належить до задоволення.

Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, розподіл судових витрат зі сплати судового збору на користь позивача не здійснюється. Інші судові витрати не заявлені.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 53, 72, 74, 76-77, 90, 139, 162, 243-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов керівника Херсонської окружної прокуратури (код ЄДРПОУ , місцезнаходження: 54000, м. Миколаїв, пр.-т. Богоявленський, 314) в інтересах держави до Херсонської обласної державної адміністрації (, місцезнаходження: 73003, м. Херсон, пл. Свободи, 1), Херсонської обласної військової адміністрації (, місцезнаходження: 73003, м. Херсон, пл. Свободи, 1) та Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (, місцезнаходження: 73003, м. Херсон, пр. Незалежності, 47) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м. Херсон, площа Свободи, буд. 1, ) щодо невжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80822, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207.

Зобов`язати Херсонську обласну державну адміністрацію (73003, м. Херсон, площа Свободи, буд. 1, ) вчинити дії щодо проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80822, яка знаходиться за адресою: №80822, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м. Херсон, проспект Незалежності, буд. 47, ) щодо приведення у відповідність первинних документів обліку об`єктів фонду захисної споруди №80822, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, відповідно до вимог Наказу Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Зобов`язати Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м. Херсон, проспект Незалежності, буд. 47, ) привести у належний стан облікову документацію на захисну споруду цивільного захисту №80822, що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207 у відповідність до Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук