Справа № 805/3549/14
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

05 березня 2025 року Справа №805/3549/14

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну стягувача у виконавчому листі в адміністративній справі №805/3549/14 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області до «Шахти Червоний Профінтерн» виробничого об`єднання «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України про стягнення суми капіталізованих платежів у розмірі 116913406,79 грн

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із заявою про заміну стягувача у виконавчому листі №805/3549/14 виданого Донецьким окружним адміністративним судом, з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; Код ).

Представники сторін у судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно з ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши матеріали справи та заяви, оцінивши наявні докази, суд дійшов до висновку про задоволення заяви, з огляду на таке.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2014 року задоволено адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області до «Шахти Червоний Профінтерн» виробничого об`єднання «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України про стягнення суми платежів, що підлягають капіталізації для розрахунку з потерпілими в розмірі 116913406,79 грн. Стягнуто з «Шахти Червоний Профінтерн» виробничого об`єднання «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Єнакієве Донецької області платежів, що підлягають капіталізації для розрахунку з потерпілими в розмірі 116913406 (сто шістнадцять мільйонів дев`ятсот тринадцять тисяч чотириста шість) грн 79 коп.

27 травня 2014 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист на виконання рішення від 23 квітня 2014 року у справі №805/3549/14.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року відновлено втрачене провадження в частині в адміністративній справі №805/3549/14 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області до «Шахти Червоний Профінтерн» виробничого об`єднання «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України про стягнення суми капіталізованих платежів у розмірі 116913406,79 грн, який був повністю задоволений постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23.04.2014 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року у справі №805/3549/14 задоволено заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області про видачу дубліката виконавчого листа по адміністративній справі №805/3549/14 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області до «Шахти Червоний Профінтерн» виробничого об`єднання «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України про стягнення суми капіталізованих платежів у розмірі 116913406,79 грн. Видано дублікат виконавчого листа за судовим рішенням у справі №805/3549/14 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Єнакієве Донецької області до «Шахти Червоний Профінтерн» виробничого об`єднання «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України про стягнення суми капіталізованих платежів у розмірі 116913406,79 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року у справі №805/3549/14 задоволено заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання по адміністративній справі №805/3549/14 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області до "Шахти Червоний Профінтерн" виробничого об`єднання "Орджонікідзевугілля" Міністерства вугільної промисловості України про стягнення суми капіталізованих платежів у розмірі 116913406,79 грн. Поновлено Відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання по адміністративній справі №805/2647/16-а за позовом 805/3549/14 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області до "Шахти Червоний Профінтерн" виробничого об`єднання "Орджонікідзевугілля" Міністерства вугільної промисловості України про стягнення суми капіталізованих платежів у розмірі 116913406,79 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року у справі №805/3549/14 внесено виправлення в ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року по адміністративній справі №805/3549/14 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області до "Шахти Червоний Профінтерн" виробничого об`єднання "Орджонікідзевугілля" Міністерства вугільної промисловості України про стягнення суми капіталізованих платежів у розмірі 116913406,79 грн. Абзац другий резолютивної частини ухвали суду від 04 квітня 2017 року викладено у наступній редакції: «Поновити Відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання по адміністративній справі №805/3549/14 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області до "Шахти Червоний Профінтерн" виробничого об`єднання "Орджонікідзевугілля" Міністерства вугільної промисловості України про стягнення суми капіталізованих платежів у розмірі 116913406,79 грн».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2018 року у справі №805/3549/14 задоволено заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі №805/3549/14. Замінено стягувача з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5, ).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2022 року у справі №805/3549/14 відмовлено у задоволенні заяви Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про поновлення строку для пред`явлення та видачу дубліката виконавчого листа.

02 травня 2019 року Донецьким окружним адміністративним судом видано дублікат виконавчого листа на виконання рішення від 29 січня 2013 року у справі №805/3549/14.

01.01.2023 року набув чинності Закон України від 03.09.1999 року №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №1105-XIV), викладений в редакції Закону України № 2620-IX від 21.09.2022 року.

Відповідно до статті 4 Закону №1105-XIV уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.

В свою чергу, відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV, вказано припинити Фонд соціального страхування України та Управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Зазначено, що Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вказано вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» також вказано припинити з 01.01.2023 року, шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Суд звертає увагу, що Верховний Суд в постанові від 30.12.2020 року у справі № 805/4361/17-а, в ухвалі від 19.07.2021 року у справі № 360/2968/20 зазначав таке. Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що перехід прав та обов`язків від одного суб`єкта владних повноважень владних повноважень до іншого, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення суб`єкта владних повноважень як юридичної особи, що вибув з публічних правовідносин.

Як встановлено судом, в силу Закону № 1105-XIV Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

При цьому, відповідно до пункту 7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року № 280, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Таким чином, станом на теперішній час відбулося правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, що виступало відповідачем у справі, до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, за наслідком апеляційного провадження у справі Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Донецькій області набуто статусу відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів визначений Порядком здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року № 1074.

Згідно із пункту 6 зазначеного Порядку у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

За змістом статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до частин 1, 4 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що заява про заміну стягувача у виконавчому листі підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 293, 294, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну стягувача у виконавчому листі - задовольнити.

Замінити стягувача - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області у виконавчому провадженні по справі №805/3549/14 на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Троянова