Справа № 640/8596/22
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2025-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2025 року Справа№640/8596/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом громадянина Грузії ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київської області про зупинення дії рішення, визнання протиправним та скасування рішення

УСТАНОВИВ:

Адвокат Сидорчук Юлія Миколаївна (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах громадянина Грузії ОСОБА_1 (паспорт громадянина Грузії для виїзду за кордон № НОМЕР_2 , виданий 23.02.2021, АДРЕСА_1 ) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом (вх.№640/8596/22 від 10.06.2022) до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київської області (, 02152, м.Київ, вул.Березняківська, 4-а) про зупинення дії рішення №274 Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області про заборону в`їзду в Україну гр. Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнання протиправним та скасування рішення №274 Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області про заборону в`їзду в Україну гр. Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . В обґрунтування зазначено, що рішення про заборону в`їзду є протиправним, оскільки первинно сформоване подання не містило інформацію про здійснення оперативно-розшукової діяльності, як такого вимагає закон.

На підтвердження сплати судового збору надані квитанції від 17.05.2022 та від 09.06.2022.

13 червня 2022 року ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження у справі. Призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

19 липня 2022 року Центральним міжрегіональним управлінням Державної міграційної служби у м.Києві та Київської області подано відзив, з якому зазначено, що 09.12.2021 на підставі подання Управління міграційної поліції Головного управління Національної поліції у м.Києві від 09.12.2021 №2161/125/20/04-2021 прийнято рішення №274 про заборону в`їзду в України громадянину Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зауважив, що відповідно до п.4 Інструкції №1235 передбачено прийняття таких рішень за ініціативою підрозділів кримінальної поліції у разі встановлення підстав для заборони в`їзду в України особам під час здійснення оперативно-розшукової діяльності. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Представником позивача подано відповідь на відзив, просив вимоги задовольнити.

Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду.

З метою забезпечення розгляду адміністративної справи здійснено автоматизований розподіл судових справ між іншими окружними адміністративними судами України.

Адміністративну справу передано до Донецького окружного адміністративного суду. За результатами автоматизованого розподілу справи головуючим у даній справі призначено суддю Кошкош Олену Олександрівну.

28 січня 2025 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу №640/8596/22 прийнято до розгляду суддею Кошкош О.О.

28 січня 2025 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху. У встановлений судом строк, недоліки позовної заяви усунуті, а саме повідомлено ідентифікаційний код адвоката Мартиненко (Сидорчук) Юлії Миколаївни .

10 лютого 2025 року ухвалою суду поновлено провадження у справі.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив таке.

ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином Грузії, про що свідчить паспорт № НОМЕР_2 .

03 червня 2021 року ОСОБА_1 видана посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_3 , орган видачі 8011.

09 грудня 2021 року Управлінням міграційної поліції Головного управління Національної поліції у м.Києві на ім`я т.в.о. начальника ЦМУ ДМС у м.Києві та Київської області направлено лист №2161/125/20/04-2021, в якому просили скасувати іноземцю ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_3 та керуючись Інструкцією 1235 та відповідно до п.п.1, 2, ч.1 ст.13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» клопотали про заборону в`їзду в Україну громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 строком на три роки. В листі зазначено, що за результатом отриманої інформації встановлено громадянина Грузії, який прибув до України з метою налагодження на території м.Києва протиправної фінансової схеми, направленої на заволодіння шахрайським шляхом коштами громадян України та іноземних громадян в особливо великих розмірах під виглядом послуг управління активами в інвестиційному проекті, без фактичного їх надавання. Зазначено, що цей громадянин Грузії станом на 09.12.2021 не перебуває в статусі підозрюваного чи обвинуваченого за вчинення кримінальних правопорушень.

09 грудня 2021 року начальником Управління міграційного контролю, протидії нелегальній міграції та реадмісії ЦМУ ДМС у м.Києві та Київської області за результатом розгляду матеріалів справи стосовно громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнято рішення №274 про заборону в`їзду в України громадянину Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . З рішення вбачається, що заборона встановлена на 3 роки. При прийнятті рішення враховано подання Управління міграційної поліції ГУНП у м.Києві №2161/125/20/04-2021 від 09.12.2021. Висновок розгляду: громадянин Грузії ОСОБА_1 становить загрозу інтересам національної безпеки або охорони громадського порядку, а також охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.

На адвокатський запит в листі від 07.02.2022 №6-аз/125/20/01-2022 Управлінням міграційної поліції Головного управління Національної поліції у м.Києві адвоката позивача повідомлено про те, що до УМП ГУНП у м.Києві надійшло звернення головного редактора інформаційного агенства «Інформ.юа» гр. ОСОБА_3 стосовно громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який причетний до протиправної фінансової схеми, направленої на заволодіння шахрайським шляхом коштами громадян України та іноземних громадян в особливо великих розмірах під виглядом послуг управління активами в інвестиційному проекті, без фактичного їх надавання. На підставі отриманого повідомленння, працівниками підготовлено подання, зокрема, щодо заборони в`їзду громадянину Грузії ОСОБА_1 в Україну строком на три роки для прийняття центральним органом виконавчої влади, що здійснює державну політику у сфері міграції відповідного рішення.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо прийняття рішення про заборону в`їзду в Україну позивач звернувся до суду.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку, або боротьби з організованою злочинністю; якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні; якщо при клопотанні про в`їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи; якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі; якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, митних та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні; якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну; якщо така особа з порушенням встановленого законодавством України порядку здійснила в`їзд на тимчасово окуповану територію України або до району проведення антитерористичної операції чи виїзд з них або вчинила спробу потрапити на ці території поза контрольними пунктами в`їзду-виїзду.

Частинами першою та другою вказаної статті встановлено, що за наявності підстав, зазначених в абзацах другому, сьомому і восьмому частини першої цієї статті, відомості про іноземця або особу без громадянства вносяться до бази даних осіб, яким згідно із законодавством України не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України.

Рішення про заборону в`їзду в Україну строком на три роки приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, Службою безпеки України або органом охорони державного кордону, або уповноваженим підрозділом Національної поліції України. У разі невиконання рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства забороняється подальший в`їзд в Україну на десять років, що додається до частини строку заборони в`їзду в Україну, який не сплив до моменту прийняття повторного рішення про заборону в`їзду в Україну.

Відповідно до пункту 3 Інструкції про порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства затвердженої наказ Міністерства внутрішніх справ України від 17.12.2013 №1235 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 11.01.2014 за №25/24802 рішення про заборону в`їзду в Україну особам приймається ДМС та її територіальними органами за наявності підстав, зазначених в абзацах другому, третьому та сьомому частини першої статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Підпунктом «б» пункту 4 вказаної Інструкції встановлено, що рішення про заборону в`їзду в Україну особам приймається ДМС та її територіальними органами за ініціативою, зокрема, підрозділів кримінальної поліції - у разі встановлення підстав для заборони в`їзду в Україну особам під час здійснення оперативно-розшукової діяльності.

Пунктом 5 Інструкції про порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства затвердженої наказ Міністерства внутрішніх справ України від 17.12.2013 №1235 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 11.01.2014 за №25/24802 встановлено, що після отримання даних, які обґрунтовують необхідність заборони в`їзду в Україну особі, органи та підрозділи, визначені у пункті 4 цієї Інструкції, надсилають до ДМС або її територіальних органів обґрунтоване звернення (довідку, рапорт), в якому зазначають такі відомості про особу: а) громадянство (підданство); б) прізвище, ім`я (імена) та по батькові (за наявності) особи в називному відмінку (для громадян Російської Федерації та Республіки Білорусь - російською мовою з дублюванням латиницею, для інших іноземців та осіб без громадянства - латиницею); в) дата народження (день, місяць, рік); г) стать; ґ) місце проживання; д) серія та номер паспортного документа, коли і ким виданий; е) відомості, які згідно з абзацами другим, третім та сьомим частини першої статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" дають підстави для прийняття рішення про заборону особі в`їзду в Україну; є) запропонований строк заборони в`їзду та відомості, які обґрунтовують його тривалість (обставини і характер вчинення іноземцем або особою без громадянства суспільно небезпечного діяння; результати перевірки особи за обліками МВС України, обліками правоохоронних органів іноземних держав та міжнародних правоохоронних організацій; наявність в особи не виконаних майнових зобов`язань перед юридичними або фізичними особами в Україні).

Згідно з пунктом 6 вказаної Інструкції рішення про заборону в`їзду в Україну особі приймається на підставі обґрунтованого звернення (довідки, рапорту), зазначеного у пункті 5 цієї Інструкції, шляхом винесення рішення про заборону в`їзду в Україну, за формою, наведеною у додатку до цієї Інструкції.

Таким чином, частиною першою статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено вичерпний перелік підстав за наявності яких в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється, зокрема, в`їзд в Україну може бути заборонено в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку, або боротьби з організованою злочинністю та якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні. Рішення про заборону в`їзду в Україну приймається ДМС та її територіальними органами, зокрема, за обґрунтованим зверненням підрозділів кримінальної поліції - у разі встановлення підстав для заборони в`їзду в Україну особам під час здійснення оперативно-розшукової діяльності.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 5 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» (далі - Закон №2135-ХII) оперативно-розшукова діяльність здійснюється оперативними підрозділами кримінальної та спеціальної поліції Національної поліції.

Оперативно-розшукова діяльність - це система гласних і негласних пошукових, розвідувальних та контррозвідувальних заходів, що здійснюються із застосуванням оперативних та оперативно-технічних засобів (стаття 2 Закону №2135-ХII).

За змістом пункту 1 частини 1 статті 6 Закону №2135-ХII підставами для проведення оперативно-розшукової діяльності є наявність достатньої інформації, одержаної в установленому законом порядку, що потребує перевірки за допомогою оперативно-розшукових заходів і засобів, про: злочини, що готуються; осіб, які готують вчинення злочину; осіб, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду або ухиляються від відбування кримінального покарання; осіб безвісно відсутніх; розвідувально-підривну діяльність спецслужб іноземних держав, організацій та окремих осіб проти України.

Зазначені підстави можуть міститися в заявах, повідомленнях громадян, посадових осіб, громадських організацій, засобів масової інформації, у письмових дорученнях і постановах слідчого, вказівках прокурора, ухвалах слідчого судді, суду, матеріалах правоохоронних органів, у запитах і повідомленнях правоохоронних органів інших держав та міжнародних правоохоронних організацій, а також запитах повноважних державних органів, установ та організацій, визначених Кабінетом Міністрів України, про перевірку осіб у зв`язку з їх допуском до державної таємниці, до роботи з ядерними матеріалами та на ядерних установках (частина друга статті 6 Закону №2135-ХII).

Пунктами 4, 5 частини 1 статті 7 Закону №2135-ХII визначено, що підрозділи, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, зобов`язані інформувати відповідні державні органи про відомі їм факти та дані, що свідчать про загрозу безпеці суспільства і держави, а також про порушення законодавства, пов`язані з службовою діяльністю посадових осіб, а також здійснювати взаємодію між собою та іншими правоохоронними органами, в тому числі відповідними органами іноземних держав та міжнародних антитерористичних організацій, з метою швидкого і повного попередження, виявлення та припинення кримінальних правопорушень.

Відповідно до пунктів 5,6 частини 1 статті 10 Закону №2135-XII матеріали оперативно-розшукової діяльності використовуються для взаємного інформування підрозділів, уповноважених здійснювати оперативно-розшукову діяльність, та інших правоохоронних органів та інформування державних органів відповідно до їх компетенції.

На виконання вимог ухвали суду від 13.02.2025 Управлінням міграційної поліції Головного управління Національної поліції у м.Києві повідомлено, що стосовно громадянина Грузії ОСОБА_4 оперативно-розшукова справа не заводилась, оперативно розшукова діяльність не здійснювалась. Оперативна інформація, яка містилась в журналі обліку оперативної інформації за 2021 рік знищена на підставі акту від 24.02.2022.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

З огляду на зазначене, враховуючи те, що в поданні від 09.12.2021 №2161/125/20/04-2021 не містилося інформації, що отримана під час здійснення оперативно-розшукової діяльності, суд дійшов висновку про те, що рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області №274 від 09.12.2021 про заборону в`їзду в Україну гр. Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Позовна вимога про зупинення дії рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області №274 від 09.12.2021 задоволенню не підлягає, оскільки станом на час розгляду справи сплив термін встановленої заборони в`їзду в Україну гр. Грузії ОСОБА_1 .

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

На підставі ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.

Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору.

Враховуючи те, що позов задоволено частково, стягненню на користь позивача підлягає судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов громадянина Грузії ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київської області про зупинення дії рішення, визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №274 від 09.12.2021 про заборону в`їзду в Україну гр. Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийняте Центральним міжрегіональним управлінням Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київської області (, 02152, м.Київ, вул.Березняківська, 4-а) на користь громадянина Грузії ОСОБА_1 (паспорт громадянина Грузії для виїзду за кордон № НОМЕР_2 , виданий 23.02.2021, АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Судом апеляційної інстанції є Шостий апеляційний адміністративний суд у відповідності до вимог пункту 2 розділу II Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош