Справа № 140/12835/24
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2025 року ЛуцькСправа № 140/12835/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Комунального некомерційного підприємства Маневицька багатопрофільна лікарня Маневицької селищної ради до Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, третя особа, на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Приватне підприємство КОНСТАНТА-М про визнання протиправним та скасування висновку,

ВСТАНОВИВ:

Комунальне некомерційне підприємство Маневицька багатопрофільна лікарня Маневицької селищної ради звернулося з позовом до Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, третя особа, на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Приватне підприємство КОНСТАНТА-М про визнання протиправним та скасування висновку Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 24.10.2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-08-29-001270-а Капітальний ремонт котельні №1 (заміна котла) КНП Маневицька БЛ Маневицької селищної ради, що знаходиться за адресою: 44601, Волинська область, Камінь-Каширський район, смт. Маневичі, вул. Незалежності, 1 (ДК 021:2015- 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).

Позовні вимоги мотивовані складенням Управлінням західного офісу Держаудитслужби у Волинській області висновку від 24.10.2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-08-29-001270-а Капітальний ремонт котельні №1 (заміна котла) КНП Маневицька БЛ Маневицької селищної ради, що знаходиться за адресою: 44601, Волинська область, Камінь-Каширський район, смт. Маневичі, вул. Незалежності, 1 (ДК 021:2015-45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) у якому встановлено порушення, зокрема, вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: подання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 24.07.2024, тобто більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

Позивач з висновком Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області не погоджуємося, вважає його необгрунтованим, протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки ПП "КОНСТАНТА-М", було замовлено повний витяг 28.08.2024, однак через технічний збій у роботі Єдиного порталу МВС - уповноваженого органу щодо надання даної інформації зазначену інформацію було неможливо отримати у встановлений законом строк.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

В поданому до суду 06.12.2024 відзиві на позовну заяву представник відповідача позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні. В обґрунтування такої позиції зазначив, що на підставі наказу Управління від 11.10.2024 № 48-з «Про початок моніторингу процедур закупівель» проведено моніторинг процедури закупівлі UA-2024-08-29-001270-a (назва предмета закупівлі: «Капітальний ремонт котельні №1 (заміна котла) КНП "Маневицька БЛ" Маневицької селищної ради, що знаходиться за адресою :44601,Волинська область, Камінь-Каширський район, смт Маневичі, вул. Незалежності,1 (ДК 021:2015- 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)), в частині дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

У Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги на виконання пункту 47 Особливостей №1178 та визначено перелік документів, які надаються переможцем, зокрема: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.».

В електронній системі закупівель переможцем процедури закупівлі ПП «КОНСТАНТА-М» оприлюднено 16.09.2024 повний витяг з інформаційно- аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 24.07.2024, тобто більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Разом з тим, надано гарантійний лист від 16.09.2024 №468 в якому зазначено, що ними подавався запит на формування довідки, але через масові обстрілі та відключення електроенергії не сформувався. На запит Управління щодо виконання приватним підприємством "КОНСТАНТА-М" наданих гарантій листом від 16.09.2024 №468, Замовником надано пояснення, що ПП "КОНСТАНТА-М" надав «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 01 жовтня та 03 жовтня 2024 року.

Таким чином, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ПП "КОНСТАНТА-М", яка не відповідає вимогам установленим у Додатку 5 до тендерної документації, порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178. визнано переможцем ПП «КОНСТАНТА-М» та укладено з ним договір від 19.09.2024 №209 на суму 1 599 999,00 гривень.

У відповіді від 11.12.2024 на відзив представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити в повній мірі.

Додатково звертає увагу суду на те, що зауваження відповідача носять суто формальний характер, оскільки жодне з них не пов`язано із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенням конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганням проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.

У запереченнях від 16.12.2024 на відповідь на відзив представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Третя особа на стороні позивача в поясненнях від 06.02.2025 на позовну заяву вимоги Комунального некомерційного підприємства «Маневицька багатопрофільна лікарня» Маневицької селищної ради до Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області підтримує повністю, вважає оскаржуваний висновок моніторингу протиправним та таким, що підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Зазначає, що основним обгрунтуванням наявності порушень з боку замовника, вказується те, що замовником при розгляді тендерної пропозиції ПП "КОНСТАНТА-М", яка не відповідає вимогам установленим у Додатку 5 до тендерної документації, порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

В свою чергу, на виконання зазначених вимог у п.3.2. Додатку 1 Тендерної документації замовника, Приватним підприємством "КОНСТАНТА-М", було замовлено своєчасно 28.08.2024 зазначений Повний витяг, однак не з вини переможця не було вчасно отримано запитувану інформацію, а саме через технічний збій у роботі Єдиного порталу МВС - уповноваженого органу запит був, опрацьований із запізненням та надана відповідь станом на 01.10.2024 року та 03.10.2024 року невідкладно підвантажена у систему.

При цьому, відповідно до пункту 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Таким чином, чинене законодавство наділяє правом замовника на звернення за відповідними підтвердженнями до уповноважених органів, а не встановлює імперативну вимог, при цьому не встановлюючи вичерпного переліку таких органів, або способів запиту

В зв`язку із чим, вважає безпідставним посилання відповідача на нібито порушення збоку замовника підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Одночасно, у оскаржуваному висновку Відповідач вказує, що за результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом - порушень не встановлено.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що на підставі наказу Управління від 11.10.2024 №48-з «Про початок моніторингу процедур закупівель» проведено моніторинг процедури закупівлі UA-2024-08-29-001270-a (назва предмета закупівлі: Капітальний ремонт котельні №1 (заміна котла) КНП Маневицька БЛ Маневицької селищної ради, що знаходиться за адресою: 44601, Волинська область, Камінь-Каширський район, смт.Маневичі, вул.Незалежності, 1 (ДК 021:2015-45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)), в частині дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, за результатами чого складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-08-29-001270-а.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Маневицька багатопрофільна лікарня Маневицької селищної ради на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.08.2024 №143 (далі - тендерна документація), тендерну пропозицію учасників приватного підприємства КОНСТАНТА-М; рішення уповноваженої особи від 13.09.2024 №149, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.09.2024; договір від 19.09.2024 №209 на суму 1 599 999,00 грн, укладений з ПП КОНСТАНТА-М, додаткову угоду від 15.10.2024 №1 до Договору, пояснення Замовника від 15.10.2024 та від 21.10.2024, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 14.10.2024 та від 18.10.2024 відповідно.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ПП КОНСТАНТА-М встановлено наступне.

У Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги на виконання пункту 47 Особливостей №1178 та визначено перелік документів, які надаються переможцем, зокрема: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа..

В електронній системі закупівель переможцем процедури закупівлі ПП КОНСТАНТА-М оприлюднено 16.09.2024 повний витяг з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості станом на 24.07.2024, тобто більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Разом з тим, надано гарантійний лист від 16.09.2024 №468 в якому зазначено, що ними подавався запит на формування довідки, але через масові обстрілі та відключення електроенергії не сформувався. Також, в гарантійному листі приватне підприємство КОНСТАНТА-М гарантує надання повного витягу з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості відразу після його отримання.

Отже, ПП КОНСТАНТА-М не надав довідку щодо підтвердження відсутності наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 47 Особливостей №1178, чим не виконав вимоги тендерної документації та Закону №922-VIII.

На запит Управління щодо виконання приватним підприємством КОНСТАНТА-М наданих гарантій листом від 16.09.2024 №468, Замовником надано пояснення, що ПП КОНСТАНТА-М надав Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості станом на 01 жовтня та 03 жовтня 2024 року.

Таким чином, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ПП КОНСТАНТА-М, яка не відповідає вимогам установленим у Додатку 5 до тендерної документації, порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 визнано переможцем ПП КОНСТАНТА-М та укладено з ним договір від 19.09.2024 №209 на суму 1 599 999,00 гривень.

Згідно із висновком Відповідача від 24.10.2024 було встановлено наступне:

за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП КОНСТАНТА-М Замовником порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту' 44 Особливостей;

за результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом - порушень не встановлено;

з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 га 10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, статтею 8 Закону України Про публічні закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття такbх заходів.

Не погоджуючись з висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року №2939-XII (далі - Закон №2939-XII).

Відповідно до ст.1 Закону №2939-XII здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст.2 Закону №2939-XII головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Відповідно до ст.5 Закону №2939-XII контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі - Закон №922-VIII), проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Статтею 8 Закону №922-VIII передбачено порядок здійснення моніторингу публічних закупівель органом державного фінансового контролю.

Згідно ч.1 ст.8 Закону №922-VIII моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Підстави для проведення моніторингу публічних закупівель викладені в ч.2 ст.8 Закону №922-VIII, а саме: дані автоматичних індикаторів ризиків; інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 8 цього Закону.

За наявності однієї або декількох таких підстав, як визначено ч.2 ст.8 Закону №922-VIII, керівник органу державного фінансового контролю або його заступник приймає рішення про початок моніторингу закупівлі та відповідно до ч.3 ст.8 Закону №922-VIII таке рішення оприлюднюється протягом двох робочих днів з дня його прийняття в електронній системі закупівель органом державного фінансового контролю із зазначенням унікального номера оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та дати його оприлюднення на веб- порталі Уповноваженого органу та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір та дати його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу, а також опису підстав для здійснення моніторингу закупівлі.

Відповідно до ч.4 ст.8 Закону №922-VIII строк здійснення моніторингу закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з дати оприлюднення рішення про початок моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель.

Згідно ч.6, 7 ст.8 Закону №922-VIII за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У висновку обов`язково зазначаються: найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг закупівлі, його ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, місцезнаходження; найменування предмета закупівлі та його очікувана вартість; унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу; опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі; зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю необхідною для більш детального опису результатів моніторингу закупівлі.

Якщо за результатами моніторингу закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

Частиною 8 ст.8 Закону №922-VIII передбачено, що Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку.

Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Відповідно до ч.9, 10, 11 ст.8 Закону №922-VIII у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Якщо замовник не усунув визначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених цим Законом, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку на оскарження до суду, визначеного у частині десятій цієї статті, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Номер протоколу зазначається в електронній системі закупівель наступного робочого дня з дня складання протоколу, а також зазначаються дата та номер відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження.

Згідно із ч.17 ст.8 Закону №922-VIII обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Частиною 19 ст.8 Закону №922-VIII передбачено, що форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Так, форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок його заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 р. за №958/35241 (далі - Порядок №552).

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону №922-VIII цей закон застосовується:

до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;

до замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень;

до замовників, визначених частиною першою статті 2 цього Закону, які здійснюють спрощені закупівлі відповідно до цього Закону та/або укладають договори без використання електронної системи закупівель відповідно до частин другої, третьої і сьомої цієї статті.

Управлінням західного офісу Держаудитслужби у Волинській області складено висновок від 24.10.2024 про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-08-29-001270-а Капітальний ремонт котельні №1 (заміна котла) КНП Маневицька БЛ Маневицької селищної ради, що знаходиться за адресою: 44601, Волинська область, Камінь-Каширський район, смт. Маневичі, вул. Незалежності, 1 (ДК 021:2015-45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) у якому встановлено порушення, зокрема, вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: подання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 24.07.2024, тобто більше тридцятиденної давнини від дати подання документа, на що суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 29 серпня 2024 року Комунальним некомерційним підприємством «Маневицька багатопрофільна лікарня» Маневицької селищної ради (надалі - Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі «Капітальний ремонт котельні №1 (заміна котла) КИП "Маневицька БЛ" Маневицької селищної ради, що знаходиться за адресою: 44601, Волинська область, Камінь-Каширський район, смт. Маневичі, вул. Незалежності, 1 (ДК 021:2015-45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» з очікуваною вартістю 1 694 559, 60 грн з ПДВ.

За результатами аукціону, який відбувся 13.09.2024 було визначено двох учасників: Приватне підприємство "КОНСТАНТА-М" (надалі - Виконавець) із остаточною ціновою пропозицією 1 599 999, 00 грн. з ПДВ та ФОП " ОСОБА_1 " із остаточною ціновою пропозицією 1 669 244, 00 грн з ПДВ.

Згідно протоколу уповноваженої особи Замовника від 13.09.2024 року №149 Приватне підприємство "КОНСТАНТА-М" було оголошено переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

19 вересня 2024 року між Замовником та Приватним підприємством «КОНСТАНТА-М» був укладений договір №209 про закупівлю робіт (надалі- договір).

Згідно п.1.1. договору Виконавець зобов`язується надати Замовнику роботи: Капітальний ремонт котельні №1 (заміна котла) КПИ "Маневицька БЛ" Маневицької селищної ради, що знаходиться за адресою: 44601, Волинська область, Камінь-Каширський район, смт. Маневичі. вул. Незалежності, 1 (ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), а Замовник - прийняти і оплатити надані роботи (надалі - Роботи).

Відповідно до п.5.2. Договору строк надання робіт встановлюється до 15 жовтня 2024 року (строк виконання робіт може бути продовжений Сторонами на підставі належним чином оформленої додаткової угоди згідно пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII року зі змінами: «продовження строку дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послугу разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі»),

В подальшому, на підставі додаткової угоди №1 до Договору від 15.10.2024 строк виконання робіт був продовжений до 31.10.2024 включно.

На момент оприлюднення оскаржуваного висновку моніторингу, за договором були виконані роботи з демонтажу старого обладнання, влаштований монтажний прийом та готувалась поставка котла.

Згідно ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.44 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України Про доступ до публічної інформації'' та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до п.3.2. Додатку 1 Тендерної документації Замовника, переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію, зокрема, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з використанням дитячої прані чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункт 47 Особливостей). Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання зазначених вимог ПП «КОНСТАНТА-М», було замовлено Повний витяг 28.08.2024, однак через технічний збій у роботі Єдиного порталу МВС - уповноваженою органу щодо надання даної інформації зазначену інформацію було неможливо отримати у встановлений законом строк.

На підтвердження зазначених обставин ПП "КОНСТЛНТА-М" через електронну систему було надано гарантійний лист від 16.09.2024 з додатком - відомості з МВС «Єдине вікно для громадян та повним витягом з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 24.07.2024.

Після отримання Повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 01.10.2024 та 03.10.2024 зазначені відомості були надані Замовнику для виконання гарантій визначених листом від 16.09.2024.

Відповідно до пункту 5 Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 №207, зареєстроване Міністерством юстиції України 15.04.2022 за №426/37762 (далі - Наказ №207), результати перевірки за інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення невідкладно надаються ініціатору запиту. Відповіді на вимоги, подані в письмовій формі, надаються службою ЄІС МВС, у строк до 10 робочих днів. У виняткових випадках, коли підготовка відповіді потребує додаткової перевірки інформації, відповіді на вимоги надаються у строк до 30 календарних днів.

Суд звертає увагу на те, що ПП "КОНСТЛНТА-М" було направлено відповідний запит у визначені строки, до прийняття уповноваженою особою рішення про намір укладання договору про закупівлю, а саме 28.08.2024.

Також функціонування інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» не залежить від можливостей чи бажання учасників або замовників процедури закупівлі та при наявності технічних збоїв у роботі програмного забезпечення, строк на надання відповіді за запитами продовжується надавачем послуг. При ньому, у разі формування запиту, повторний направити неможливо до моменту отримання відповіді на попередній запит.

Таким чином, матеріалами справи стверджується, що вимоги позивача ПП «КОНСТАНТА-М» були виконані в повному обсязі.

Попри вказані обставини, відповідач у висновку від 24.10.2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-08-29-001270-а Капітальний ремонт котельні №1 (заміна котла) КНП Маневицька БЛ Маневицької селищної ради, що знаходиться за адресою: 44601, Волинська область, Камінь-Каширський район, смт. Маневичі, вул. Незалежності, 1 (ДК 021:2015- 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), дійшов хибного висновку про наявність порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

З урахуванням встановлених в ході розгляду справи обставин, а також вимог чинного законодавства, суд вважає висновок Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про наявність порушень вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей необгрунтованим та безпідставним.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволенню позову.

Згідно вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням наведеного, на користь позивача підлягають до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3028,00 грн.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати висновок Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 24.10.2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-08-29-001270-а Капітальний ремонт котельні №1 (заміна котла) КНП Маневицька БЛ Маневицької селищної ради, що знаходиться за адресою: 44601, Волинська область, Камінь-Каширський район, смт. Маневичі, вул. Незалежності, 1 (ДК 021:2015- 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління західного офісу Держаудитслужби у Волинській області на користь Комунального некомерційного підприємства Маневицька багатопрофільна лікарня Маневицької селищної ради судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Комунальне некомерційне підприємство Маневицька багатопрофільна лікарня Маневицької селищної ради (44601, Волинська область, с-ще Маневичі, вул. Незалежності, 1, ).

Відповідач: Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (43005, м. Луцьк, пр. Президента Грушевського, 3а, ).

Третя особа, на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

Приватне підприємство КОНСТАНТА-М (44500, Волинська область, с. Олексіївка, вул. 1 Грудня, 9, ).

Суддя Ю.Ю. Сорока