Справа № 826/17947/14
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2025-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про витребування доказів

27 лютого 2025 року справа № 826/17947/14
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В.,

за участю:

секретаря судового засідання Могили І.В.,

представника позивача Подосінова Андрія Олександровича (за ордером про надання правничої допомоги);

представника відповідача Шевченко Т.П. (самопредставництво);

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Вельченко М.В. (самопредставництво),

розглянувши у підготовчому засіданні у загальному позовному провадженні в приміщенні суду клопотання представника позивача Подосінова Андрія Олександровича про витребування доказів у адміністративній справі № 826/17947/14 за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, третя особа Міністерство юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 826/17947/14 за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, третя особа Міністерство юстиції України, якою позивач просить:

визнати протиправним та скасувати наказ Голови Служби безпеки України від 24.10.2014 № Ю/14-ОС в частині звільнення ОСОБА_1 , з посади заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом (полковник) Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України з підстав п. 7-2 ст. 36 КзпП України;

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом (полковник) Департаменту захисту національної державної Служби безпеки України з 24.10.2014 та допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на посаді;

- зобов`язати Службу безпеки України вжити заходів щодо інформування Міністерства юстиції України про наявність підстав для вилучення з Єдиного державного реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону України Про очищення влади відомостей стосовно ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ Голови Служби безпеки України від 27.07.2018 №956-ОС про звільнення полковника ОСОБА_1 з військової служби у запас Служби безпеки України за підпунктом а пункту 61 та підпунктом з Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України (у зв`язку із застосуванням заборони, передбаченої частинами третьою або четвертою статті 1 Закону України Про очищення влади) та пункту 2 частини шостої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу;

- стягнути з Служби безпеки України на користь ОСОБА_1 суму недоотриманого грошового забезпечення за час протиправного звільнення з посади та у подальшому з військової служби, яка на день подання заяви складала 1 137 254,00 грн.

27.02.2025 представник позивача Подосінов А.О. подав до суду клопотання про витребування у відповідача Служби безпеки України доказів:

- Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 23.01.2008 №35/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.01.2008 за №71/14762 (далі - Інструкція №35/ДСК);

- Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 №515/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 №512/31964 (далі - Інструкція №515/ДСК);

- накази Служби безпеки України:

- від 17.01.2015 №15/ДСК Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2015 році;

- від 31.01.2015 №75/ДСК Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2015 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів та про внесення змін до деяких актів Центрального управління Служби безпеки України;

- від 02.02.2016 №40/ДСК Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2016 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів;

- від 09.02.2016 №50/ДСК Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2016 році;

- від 10.02.2017 №85/ДСК Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2017 році;

- від 10.02.2017 №81/ДСК Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2017 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів;

- від 26.07.2017 №435/ДСК Про окремі питання грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України;

- від 19.01.2018 №65/ДСК Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році;

- від 19.01.2018 №73/ДСК Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2018 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів;

- від 10.05.2018 №765/ДСК Про запровадження нових умов грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році;

- який передбачений розмір преміювання для військовослужбовців, у тому числі на посаді заступника начальника Управління центрального апарату, вказаними вище внутрішніми нормативними документами Служби безпеки України, з 01.01.2015, з 01.03.2016, з 01.02.2017, з 01.07.2017 та з 01.01.2018 по 28.02.2018;

- чи передбачено нарахування та виплата надбавки військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності після 01.03.2018 та в якому розмірі, зокрема, Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, зокрема на посаді заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом Департаменту захисту національної державності відповідно до Інструкції №515/ДСК;

- чи передбачено нарахування та виплата наступних надбавок військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення; військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки та за особливості проходження служби військовослужбовцям Служби безпеки України, зокрема на посаді заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом Департаменту захисту національної державності, після 01.03.2018 та в якому розмірі, зокрема, Інструкцією №515/ДСК;

- чи отримував ОСОБА_1 у 2014, 2015, 2016, 2017 та 2018 роках матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових та оздоровлення, розмір такої допомоги (з розбивкою по роках), якщо ні, причини її не отримання;

- чи використав ОСОБА_1 у 2014, 2015, 2016, 2017 та 2018 відпустки, якщо ні, чи виплачена йому компенсація за невикористані відпустки, розмір такої компенсації, якщо не виплачена компенсація, з яких причин;

- розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2014 року по 01 серпня 2018 року (по день звільнення з військової служби) за умови відсутності наказу про його звільнення 23.10.2014 з посади, тобто подальшого виконання обов`язків заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України, а також нарахування йому премій та надбавок в максимальному розмірі (тобто як на момент звільнення з посади 23.10.2014), помісячно з розбивкою на його складові.

Обгрунтовуючи клопотання представник позивача зазначив, що щодо суми недоотриманого грошового забезпечення за час протиправного звільнення з посади та у подальшому з військової служби. То відомості про нормативні документи про правове регулювання розміру грошового забезпечення та його складових військовослужбовців Служби безпеки України, відомості про розмір грошового забезпечення позивача наявні лише у відповідача.

Ураховуючи, що з моменту звільнення позивача з посади та у подальшому з військової служби минув тривалий час, нормативні документи необхідні для для можливого визначення розміру недоотриманого грошового забезпечення за час протиправного звільнення з посади та у подальшому з військової служби (середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу).

Розглянувши клопотання про витребування доказів суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2, 4 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Порядок витребування доказів врегульований статтею 80 КАС України.

Згідно частини 3 вказаної статті про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи зазначені приписи суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання про витребування доказів, а саме щодо витребування у Служби безпеки України:

- витягу з Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 23.01.2008 №35/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.01.2008 за №71/14762 (далі - Інструкція №35/ДСК) щодо порядку нарахування та виплати надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, надбавки за виконання особливо важливих завдань та щодо порядку нарахування і виплати грошового забезпечення під час перебування у розпорядженні;

- витягу з Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 №515/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 №512/31964 (далі - Інструкція №515/ДСК) щодо порядку нарахування та виплати надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, надбавки за виконання особливо важливих завдань та щодо порядку нарахування і виплати грошового забезпечення під час перебування у розпорядженні;

В частині клопотання про витребування наказів Служби безпеки України:

- від 17.01.2015 №15/ДСК Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2015 році;

- від 31.01.2015 №75/ДСК Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2015 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів та про внесення змін до деяких актів Центрального управління Служби безпеки України;

- від 02.02.2016 №40/ДСК Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2016 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів;

- від 09.02.2016 №50/ДСК Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2016 році;

- від 10.02.2017 №85/ДСК Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2017 році;

- від 10.02.2017 №81/ДСК Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2017 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів;

- від 26.07.2017 №435/ДСК Про окремі питання грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України;

- від 19.01.2018 №65/ДСК Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році;

- від 19.01.2018 №73/ДСК Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2018 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів;

- від 10.05.2018 №765/ДСК Про запровадження нових умов грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році;

- який передбачений розмір преміювання для військовослужбовців, у тому числі на посаді заступника начальника Управління центрального апарату, вказаними вище внутрішніми нормативними документами Служби безпеки України, з 01.01.2015, з 01.03.2016, з 01.02.2017, з 01.07.2017 та з 01.01.2018 по 28.02.2018,

представником відповідача визнаються ті обставини, що вказаними наказами передбачено преміювання у таких граничних розмірах:

1) 270% - з 01.01.2015 (наказ Центрального управління Служби безпеки України від 17.01.2015 року №15/ДСК Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2015 році та додаток до цього наказу);

2) 385 % - з 01.03.2016 (наказ Центрального управління Служби безпеки України від 09.02.2016 №50/ДСК Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2016 році та додаток до цього наказу);

3) 420% - з 01.02.2017 (наказу Центрального управління Служби безпеки України від 10.02.2017 №85/ДСК Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2017 році та додаток до цього наказу);

4) 456 % - з 01.07.2017 (пункт наказу Центрального управління Служби безпеки України від 26.07.2017 №435/ДСК Про окремі питання грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України та додаток до цього наказу);

5) 608 % - з 01.01.2018 (пункт наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2018 року №65/ДСК Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році та додаток до цього наказу).

У зв`язку з визнанням відповідачем вказаних обставин представник позивача не підтримав клопотання в цій частині.

Щодо витребування доказів на підтвердження обставин,

- чи передбачено нарахування та виплата надбавки військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності після 01.03.2018 та в якому розмірі, зокрема, Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, зокрема на посаді заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом Департаменту захисту національної державності відповідно до Інструкції №515/ДСК;

- чи передбачено нарахування та виплата наступних надбавок військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення; військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки та за особливості проходження служби військовослужбовцям Служби безпеки України, зокрема на посаді заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом Департаменту захисту національної державності, після 01.03.2018 та в якому розмірі, зокрема, Інструкцією №515/ДСК,

то види надбавок та доплат з 01.03.2018 передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2016 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», тобто визначені законодавчо.

Щодо витребування доказів, чи отримував ОСОБА_1 у 2014, 2015, 2016, 2017 та 2018 роках матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових та оздоровлення, розмір такої допомоги (з розбивкою по роках), якщо ні, причини її не отримання;

- чи використав ОСОБА_1 у 2014, 2015, 2016, 2017 та 2018 відпустки, якщо ні, чи виплачена йому компенсація за невикористані відпустки, розмір такої компенсації, якщо не виплачена компенсація, з яких причин,

то вказані обставини не є предметом спору, а тому підстави для витребування доказів на їх підтвердження відсутні.

Щодо витребування доказів про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2014 року по 01 серпня 2018 року (по день звільнення з військової служби) за умови відсутності наказу про його звільнення 23.10.2014 з посади, тобто подальшого виконання обов`язків заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України, а також нарахування йому премій та надбавок в максимальному розмірі (тобто як на момент звільнення з посади 23.10.2014), помісячно з розбивкою на його складові, то відповідачем надано довідку від 20.02.2025 №21/2-284 про основні та додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період служби з 01.10.2014 по 01.08.2018.

Згідно частин 6, 7,8 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Керуючись ст. 80, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача ОСОБА_1 в особі представника Подосінова А.О. про витребування доказів задовольнити частково.

Витребувати у Служби безпеки України (вул. Володимирська,33 м. Київ, 01033) належним чином засвідчені:

- витяг з Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 23.01.2008 №35/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.01.2008 за №71/14762 (далі - Інструкція №35/ДСК) щодо порядку нарахування та виплати надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, надбавки за виконання особливо важливих завдань та щодо порядку нарахування і виплати грошового забезпечення під час перебування у розпорядженні;

- витяг з Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 №515/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 №512/31964 (далі - Інструкція №515/ДСК) щодо порядку нарахування та виплати надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, надбавки за виконання особливо важливих завдань та щодо порядку нарахування і виплати грошового забезпечення під час перебування у розпорядженні.

Витяги надати до Черкаського окружного адміністративного суду (18000, м. Черкаси, бул. Шевченка, 117) у десятиденний строк від дати отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

СуддяАлла РУДЕНКО