Справа № 200/4372/24
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2025-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2025 року справа №200/4372/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2024 року у справі № 200/4372/24 (головуючий І інстанції Зеленов А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

01 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просив суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 30.03.2023 року щодо ненарахування пенсії відповідно до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язати відповідача нарахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 30 березня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він 30.03.2023 року звернувся через Електронний портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії, з додаванням всіх необхідних сканованих документів. Рішенням про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку від 05.04.2023 року № 00, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за заявою про призначення пенсії від 30.03.2023 року, відмовлено у призначенні пенсії за віком. З метою захисту прав він звернувся до суду. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 року по справі № 200/2603/23 вирішено: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку №00 від 05 квітня 2023 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 з 30 березня 2023 року пенсію за віком на пільгових умовах з урахування правової оцінки, наданої судом у рішенні. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2023 року вирішено: апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2023 року у справі № 200/2603/23 скасувати частково, внаслідок чого абзац третій резолютивної частини викласти в наступній редакції: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 березня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 16 січня 2003 р. N 36, період роботи з 19.06.2014 по 01.03.2015 на посаді начальника зміни підземного Приватного акціонерного товариства Шахтоуправління Покровське, із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.. В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2023 року у справі № 200/2603/23 - залишено без змін.

Вказав, що відповідач тривалий час не виконував рішення суду належним чином, у відповідності до висновків суду. Вказане слугувало підставою для звернення до суду із заявою в порядку ст.383 КАС України. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2024 року по справі № 200/2603/23 вирішено: заяву про визнання протиправним рішення, вчиненого відповідачем на виконання рішення суду, подану ОСОБА_1 , задовольнити частково. Визнати протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №00 від 16 жовтня 2023 року. Про викладене в ухвалі довести до відома Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог чинного законодавства.

На виконання вищенаведеної ухвали відповідачем надано до суду 17.05.2024 року заяву про виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2024 року , де зазначено про виконання рішення суду ( тобто про призначення пенсії). До заяви відповідача про виконання рішення суду було додано рішення про призначення пенсії від 07.05.2024 року, розрахунок стажу. Після того, як в травні 2024 року була призначена пенсія, позивач дізнався, що розрахунок розміру пенсії здійснений не у відповідності до ст.8 ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці. При цьому з Розрахунку стажу вбачається, що він має більше 15 років роботи на підземних роботах.

04.06.2024 року позивач звернувся із заявою з приводу незастосування Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. З листа ГУ ПФУ в Донецькій області від 26.06.2024 року вбачається, що розрахунок розміру пенсії здійснено на загальних підставах, без застосування вимог ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, бо рішення суду не містило інших зобов`язань. Вважає, що при розрахунку розміру пенсії за віком, який було здійснено у травні 2024 року на виконання рішення суду, відповідачем протиправно не враховано вимоги статті 8 ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2024 року у справі № 200/4372/24 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 30.03.2023 року щодо ненарахування пенсії відповідно до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 30 березня 2023 року.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 .

13 липня 2023 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку №00 від 05 квітня 2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 з 30 березня 2023 року пенсію за віком на пільгових умовах з урахування правової оцінки, наданої судом у рішенні, в задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

10 жовтня 2023 року постановою Першого апеляційного адміністративного суду рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2023 року скасовано частково, внаслідок чого абзац третій резолютивної частини викладений в такій редакції:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 березня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, період роботи з 19.06.2014 по 01.03.2015 на посаді начальника зміни підземного Приватного акціонерного товариства Шахтоуправління Покровське, із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8.

В іншій частині рішення від 13 липня 2023 року залишено без змін.

10 жовтня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист про примусове виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2023 року.

16 жовтня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за результатами виконання рішення суду від 13.07.2023 та Першого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2023 по справі №200/2603/23 прийнято рішення про відмову в призначення пенсії незалежно від віку №00 згідно з частиною 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.

23 квітня 2024 з використанням підсистеми Електронний суд позивач, ОСОБА_1 , подав до суду заяву про визнання протиправним рішення, вчиненого відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, на виконання судових рішень суду, в якій просив: визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.10.2023 №00, прийняте на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2023 у даній справі, зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2023 по справі № 200/2603/23, щодо повторного розгляду заяви про призначення пенсії за віком від 30.03.2023, застосувавши при цьому роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 шляхом зарахування всіх періодів стажу за Списком №1 (з 01.09.1994 по 27.02.1998, з 01.02.2006 по 21.12.2006 , з 01.01.2007 по 15.04.2007, з 14.02.2019 по 08.12.2019, з 19.06.2014 по 01.03.2015 року) із розрахунку кожний повний рік за 9 місяців, та періодів стажу на провідних професіях із розрахунку кожний повний рік за один рік 3 місяці.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року заяву про визнання протиправним рішення, вчиненого відповідачем на виконання рішення суду, подану ОСОБА_1 , задоволено частково. Визнано протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №00 від 16 жовтня 2023 року. Про викладене в ухвалі довести до відома Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог чинного законодавства. Про виконання ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця з дня отримання її копії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за №00 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 30 березня 2023 року. Страховий стаж визначено 49 років 3 місяці 2 дні, додаткові роки за список №1 22 роки, в тому числі: роботи підземні, професії за пост. №202 26 років 2 місяці 11 днів.

04 червня 2024 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, у якій просив повідомити про причину не врахування при призначенні пенсії статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у листі від 26 червня 2024 року за №16809-14485/Л-02/8-0500/24 повідомило про те, що інші зобов`язання в судовому рішенні по справі № 200/2603/23 відсутні. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2023 по справі № 200/2603/23 виконано в повному обсязі у травні 2024 року.

Отже, призначення пенсії позивачу з 30 березня 2023 року було проведено без застосування положень ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та, відповідно, аналогічних положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Не погодившись із такими діями Пенсійного органу, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічні положення в аналогічних редакціях містяться в ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Так, ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми слід зазначити, що до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Судом взято до уваги і правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №345/4462/16-а, від 11.07.2019 № 345/3954/16-а про те, що статтю 1 Закону № 34 5слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується (трудовою книжкою позивача, рішенням про призначення пенсії за № 00 та розрахунком стажу форми РС-право), що позивач належав до працівників, на яких поширюється норма статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та які зайняті на підземних роботах повний робочий день, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

При цьому позивач пропрацював на таких роботах з повним робочим днем більше 15 років, що підтверджується матеріалами справи.

Отже, на позивача поширюються положення Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, з огляду на що орган Пенсійного фонду України зобов`язаний був при розрахунку пенсії позивача застосувати положення абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Незастосування таких положень призвело до заниження розміру пенсії позивача, що порушило його пенсійні права.

Щодо доводів представника відповідача в частині того, що в резолютивній частині рішення суду у справі № 200/2603/23 про вчинення пенсійним органом дій зобов`язального характеру щодо застосування вищезазначеної статті судом не зазначено, слід зазначити, що право позивача на отримання пенсійних виплат у належному розмірі кореспондується саме з нормою абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, а не із зобов`язальною частиною рішення суду.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2024 року у справі № 200/4372/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2024 року у справі № 200/4372/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 06 березня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко