Справа № 620/127/25
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2025-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2025 року Чернігів Справа № 620/127/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не складання акту обстеження сімейного стану штаб-сержанта ОСОБА_1 із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати постійний нагляд за ОСОБА_2 , затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти акт обстеження сімейного стану штаб-сержанта ОСОБА_1 із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати постійний нагляд за ОСОБА_2 , затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки та направити його на адресу військової частини НОМЕР_1 з метою забезпечення реалізації права військовослужбовця на звільнення, а також для підтвердження наявності всіх необхідних умов для звільнення з військової служби, зазначених у абз. 12 п. 3 ч. 12 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що попри наявність підстав для звільнення зі служби у зв`язку з необхідністю догляду за батьком, позивач своє право реалізувати не може через відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у формуванні акту обстеження сімейного стану штаб-сержанта ОСОБА_1 . Вказує, що відмова ІНФОРМАЦІЯ_1 суворо порушує принцип рівності прав військовослужбовця, який передбачений ст. 21 Конституції України, а також суперечить положенням ст. 6 Закону України «Про звернення громадян», які зобов`язують органи державної влади діяти виключно до принципів законності та забезпечення прав громадян України.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що пункти 210-215 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008, стосуються звільнення військовослужбовців строкової служби, у ІНФОРМАЦІЯ_3 були відсутні повноваження щодо складання акту обстеження сімейного стану військовослужбовця ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 діяв в межах своїх повноважень та відповідно до чинного законодавства.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій вказав, що відсутність конкретної процедури складання акту в нормативних актах не може бути підставою для відмови у його складанні. Орган державної влади не може ухилятися від виконання своїх обов`язків через прогалини в законодавстві, що є порушенням принципу правової визначеності, закріпленого в рішеннях Конституційного Суду України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 26.07.1968 батьком позивача є ОСОБА_2 , якому згідно довідки МСЕК серії 12ААГ № 796703 від 04.10.2024 встановлено першу групу інвалідності (підгрупа Б) безстроково, потребує постійного стороннього догляду.

Листом від 28.10.2024 № 26455 військова частина НОМЕР_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому повідомила, що 14.10.2024 командуванню військової частини НОМЕР_1 штаб-сержантом ОСОБА_1 , військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 , який відповідно до припису ІНФОРМАЦІЯ_3 , 15.06.2021 прибув до військової частини НОМЕР_1 та уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, було подано рапорт, у якому штаб-сержант ОСОБА_1 , просить звільнити його з лав Збройних Силах України через сімейні обставини, на підставі підпункту «г» п. 3 ч. 5 та абз. 12 п. 3 ч. 12 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а саме, у зв`язку із необхідністю здійснювати постійний догляд за батьком, ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю І групи.

Враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення реалізації права військовослужбовця на звільнення, а також для підтвердження наявності всіх необхідних умов для звільнення з військової служби, зазначених у абз. 12 п. 3 ч. 12 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», командир військової частини просив у найкоротші терміни направити на адресу військової частини НОМЕР_1 акт обстеження сімейного стану штаб-сержанта ОСОБА_1 із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати постійний догляд за ОСОБА_2 , затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Водночас, на адвокатський запит представника позивача відповідачем листом від 28.11.2024 № 12130 було повідомлено, що пункт 213 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах У країни, затверджений Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 року, містить процедуру складання акту обстеження сімейного стану військовослужбовця, проте, стосується він виключно звільнення з військової служби строковиків. Також повідомлено, що запит військової частини від 17.10.2024 року вих.№22526/окп розглянуто, документи військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 для проведення обстеження сімейного стану повернуті без виконання.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно абзацу 13 пункту 3 частини дванадцятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин на таких підставах: під час дії воєнного стану: необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Указом Президента України № 1153/2008 від 10.12.2008 затверджено Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, в редакції змін внесених згідно з Указом Президента № 439/2023 від 18.07.2023 (далі - Положення № 1153).

Так, цим Положенням визначається порядок проходження громадянами військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі.

Це Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Згідно пункту 213 Положення № 1153 військовослужбовці строкової військової служби можуть бути звільнені зі строкової військової служби достроково відповідно до пунктів "б", "в", "г" частини другої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

У разі надходження рапорту від військовослужбовця або заяви від його родичів про дострокове звільнення в запас за сімейними обставинами командир військової частини зобов`язаний надіслати у триденний строк до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання сім`ї військовослужбовця запит для перевірки його сімейного стану.

Керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, одержавши документи від командира військової частини або заяву безпосередньо від родичів військовослужбовця про дострокове звільнення в запас, призначає комісію, яка перевіряє в десятиденний строк сімейний стан родичів військовослужбовця. За результатами перевірки складається акт обстеження, який надсилається для розгляду керівнику обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Керівник обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки зобов`язаний у триденний строк розглянути документи про дострокове звільнення військовослужбовця зі строкової військової служби і за наявності законних підстав надіслати їх командиру військової частини, де проходить службу військовослужбовець.

У разі відсутності законних підстав для дострокового звільнення військовослужбовця зі строкової військової служби за сімейними обставинами керівник обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надає заявнику відповідь про причини відмови і повідомляє про це командира військової частини, де проходить службу військовослужбовець.

Відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Указу Президента України від 10.12.2008 № 1153 «Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за № 438/16454, затверджено Інструкцію про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Інструкція № 170).

Згідно пункту 1.1 Інструкції № 170, ця інструкція визначає механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Положення), затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153.

Відповідно до підпункту 26 пункту 5 Додатку 19 до Інструкції № 170 при поданні до звільнення з військової служби за підставами: через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", подаються: копія аркуша бесіди; копія рапорту військовослужбовця; копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років); документи, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин, а саме: у разі необхідності здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я:

документи, які підтверджують відповідні родинні зв`язки з цією особою (особами);

один із документів, що підтверджує відсутність в особи інших членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьків, її чоловіка або дружини, дітей, у тому числі усиновлених) чи другого ступеня споріднення (рідних братів, сестер та онуків): один із документів, що підтверджує інвалідність особи першого чи другого ступеня споріднення, її потребу у постійному догляді та акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформація про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

один із документів, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або копія посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або копія пенсійного посвідчення чи копія посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді.

Із аналізу наведеної норми вбачається, що одним із документів, які подаються військовослужбовцем з поданням до звільнення з військової служби у разі необхідності здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, є акт обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Тобто Інструкцією № 170 визначено чіткий і конкретний перелік документів, які подаються військовослужбовцем при звільненні з військової служби.

У зв`язку із цим, посилання відповідача у листі від 28.11.2024 № 12130 на те, що пункт 213 Положення № 1153 року містить процедуру складання акту обстеження сімейного стану військовослужбовця, проте, стосується він виключно звільнення з військової служби строковиків, суд не бере до уваги.

Суд зазначає, що дійсно Положенням №1153 визначено порядок проходження громадянами військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі, проте Інструкція № 170 прийнята на виконання Положенням №1153, якою й визначено перелік документів, який подається військовослужбовцем при звільненні з військової служби, в тому числі на підставі абзацу 13 пункту 3 частини дванадцятої статті 26 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок».

Із наведеного вбачається, що відсутність у позивача, визначеного абзацом 3 підпункту 26 пункту 5 Додатку 19 до Інструкції №170, акту обстеження сімейного стану військовослужбовця із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати такий догляд, затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки, позбавляє його можливості реалізувати право на звільнення з військової служби на підставі абзацу 13 пункту 3 частини дванадцятої статті 26 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок».

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог частково шляхом визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не складання акту обстеження сімейного стану штаб-сержанта ОСОБА_1 із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати постійний нагляд за ОСОБА_2 , затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти акт обстеження сімейного стану штаб-сержанта ОСОБА_1 із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати постійний нагляд за ОСОБА_2 , затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки та направити його на адресу військової частини НОМЕР_1 .

Щодо позовних вимог про зобов`язання скласти акт обстеження сімейного стану з метою забезпечення реалізації права військовослужбовця на звільнення, а також для підтвердження наявності всіх необхідних умов для звільнення з військової служби, зазначених у абзаці 13 пункту 3 частини дванадцятої статті 26 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок», то суд зазначає, що за результатами відповідного акту обстеження сімейного стану може бути підтверджено як наявність, так і відсутність інших осіб, крім позивача, які здійснюють або можуть здійснювати постійний нагляд за ОСОБА_2 , а тому позовні вимоги в цій частині є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не складання акту обстеження сімейного стану штаб-сержанта ОСОБА_1 із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати постійний нагляд за ОСОБА_2 , затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти акт обстеження сімейного стану штаб-сержанта ОСОБА_1 із зазначенням інформації про наявність чи відсутність інших осіб, які здійснюють або можуть здійснювати постійний нагляд за ОСОБА_2 , затвердженого керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки та направити його на адресу військової частини НОМЕР_1 .

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07.03.2025.

Суддя Наталія БАРГАМІНА