Справа № 520/10222/21
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення

07 березня 2025 року Справа № 520/10222/21

Харківський окружний адміністративного суд у складі головуючого судді Бадюкова Ю.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст.382 КАС України у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 07.09.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат.

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з заявою, в якій просить суд:

Відмовити у затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у адміністративній справі № 520/10222/21, яке набрало законної сили 24 січня 2022 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) новий строк подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у адміністративній справі № 520/10222/21, яке набрало законної сили 24 січня 2022 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) протягом десяти календарних днів подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 у справі № 520/10222/ 21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_2 (РНОКПП № НОМЕР_1 ), (місцезнаходження: Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022), відповідальної за виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у адміністративній справі № 520/10222/21, яке набрало законної сили 24 січня 2022 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, штраф у сумі 121120 грн. (сорок розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб), з яких 60560 грн. стягнути на користь ОСОБА_1 та 60560 грн. стягнути до Державного бюджету України.

Копію ухвали суду про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_2 (РНОКПП № НОМЕР_1 ), (місцезнаходження: Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022), відповідальної за виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у адміністративній справі № 520/10222/21, яке набрало законної сили 24 січня 2022 року, після набрання законної сили, направити для виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (місцезнаходження: вул. Студентська, 5/4, 4 поверх, м. Харків, 61024).

Ухвалою ХОАС від 02.12.2024 р. зупинено провадження по розгляду заяви ОСОБА_1 , подану в порядку ст.382 КАС України до повернення матеріалів справи до Харківського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 05 лютого 2025 року поновлено провадження за заявою ОСОБА_1 , подану в порядку ст.382 КАС України у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Призначено до розгляду заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст.382 КАС України у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (письмовому провадженні).

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області десятиденний строк з дня отримання даної ухвали для надання письмових пояснень на заяву позивача подану в порядку ст.382 КАС України.

Від відповідача надійшов уточнений звіт, у якому зазначено, що Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 520/10222/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зокрема, зобов`язано головне управління здійснити з 07.09.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат.

Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань.

Розмір пенсії без обмеження максимальним розміром станом на 07.09.2019 складає 16387,01 грн. За період з 07.09.2019 по 30.06.2020 р. нараховано різницю в пенсії у розмірі 2115,80 грн.

На виконання рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 520/10222/21 та окремої ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 по справі № 520/10222/21 за адмінистративним позовом ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.11.2019, з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.03.2021, з 01.07.2021 та з 01.12.2021.

Розмір пенсії після перерахунку складає: 01.11.2019 - 21002,96 грн. 01.12.2019-21025,16грн. 01.07.2020-21047,36 грн. 01.12.2020-21064,46 грн. 01.07.2021 -21089,96 грн. 01.12.2021 -21113,96 грн.

За період з 01.11.2019 по 30.06.2021 нараховано різницю в пенсії у розмірі - 80341,02 грн. та за період з 01.07.2021 по 28.02.2022 - 18071,68 грн., виплату якої буде проведено за наявності виділення коштів з Державного бюджету України.

На виконання рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 520/10222/21 та окремої ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 по справі № 520/10222/21 за період з вересня 2019 року по лютий 2022 року нараховано різницю в пенсії: 2115,80 грн ( з вересня 2019 по червень 2020 року) + 80341,02 грн ( з листопада 2019 року по червень 2021 року) + 18071,68 грн ( з липня 2021 року по лютий 2022 року) = 100528,50 грн.

Для виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 та окремої ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 по справі № 520/10222/21 в повному обсязі головним управлінням було зроблено запити до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії ОСОБА_1 за період з 07.09.2019 по 28.02.2022 в сумі 100528,50 грн. відповідач в особі начальника головного управління вживав заходи у справі № 520/10222/21, а фактична невиплата заборгованості зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Тому, за умови дотримання головним управлінням встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Вказує, що відповідач в особі начальника головного управління вживав заходи у справі № 520/10222/21, а фактична невиплата заборгованості зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Тому, за умови дотримання головним управлінням встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Дослідивши матеріали справи, поданий уточнений звіт, суд зазначає про таке.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч.2 ст.372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Таким чином, судове рішення, яке набрало законної сили, є підставою для його виконання.

У разі невиконання судового рішення позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством.

В основу ефективності правосуддя покладається здійснення судом належного контролю за виконанням судового рішення, оскільки головною метою судового рішення є ефективність у поновленні порушених прав осіб.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.1 ст.382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

За правилами частин 1-5 статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

У пунктах 46, 48, 52 рішення Європейського суду з прав людини від 15.10.2009 у справі «Іванов проти України» зазначено, що від особи, яка домоглась винесення остаточного судового рішення проти держави, не можна вимагати ініціювання окремого провадження з його примусового виконання. В таких справах державний орган, який було належним чином проінформовано про таке судове рішення, повинен вжити всіх необхідних заходів для його дотримання або передати його іншому компетентному органу для виконання. Заявникові не можна дорікати за неподання до державної виконавчої служби заяви чи виконавчого листа для відкриття виконавчого провадження. Відсутність у заявника можливості домогтись виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено першим реченням першого пункту статті 1 Першого протоколу.

Отже, державний орган повинен вжити всіх необхідних заходів для виконання судового рішення, яке набрало законної сили і є обов`язковим до виконання, за умови належного повідомлення державного органу про таке судове рішення.

Так, згідно з поясненнями відповідача, на виконання рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 520/10222/21 та окремої ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 по справі № 520/10222/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.11.2019, з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.03.2021, з 01.07.2021 та з 01.12.2021.

Розмір пенсії після перерахунку складає: 01.11.2019 - 21002,96 грн. 01.12.2019-21025,16грн. 01.07.2020-21047,36 грн. 01.12.2020-21064,46 грн. 01.07.2021 -21089,96 грн. 01.12.2021 -21113,96 грн.

За період з 01.11.2019 по 30.06.2021 нараховано різницю в пенсії у розмірі - 80341,02 грн. та за період з 01.07.2021 по 28.02.2022 - 18071,68 грн., виплату якої буде проведено за наявності виділення коштів з Державного бюджету України.

На виконання рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 520/10222/21 та окремої ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 по справі № 520/10222/21 за період з вересня 2019 року по лютий 2022 року нараховано різницю в пенсії: 2115,80 грн (з вересня 2019 по червень 2020 року) + 80341,02 грн ( з листопада 2019 року по червень 2021 року) + 18071,68 грн ( з липня 2021 року по лютий 2022 року) = 100528,50 грн.

Водночас рішенням від 30.08.2021 по справі № 520/10222/21 відповідача було зобов`язано не лише провести перерахунок пенсії, а й здійснити її виплату.

За таких обставин, суд зазначає, що рішення у справі №520/10222/21 виконано відповідачем не у повному обсязі.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої ухвалено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Також суд зазначає, що докази затвердження бюджету Пенсійного фонду України в цілому та бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, зокрема, на 2022-2025 роки, та використання передбачених цим бюджетом коштів, у тому числі, для погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду відсутні.

Отже, на 2025 рік не визначені ні сума коштів на погашення заборгованості пенсійних виплат за рішеннями суду, ні можлива сума, яка може бути виділена на виконання рішення суду у цій справі. Отже, у разі затвердження звіту Пенсійного фонду України на 2025 рік, позивач може розраховувати на отримання певних виплат, пов`язаних з виконанням рішення суду.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для затвердження звіту, поданого на виконання рішення суду у справі.

Основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Як зазначено вище, відповідно до ч.2 ст.382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Згідно з частинами 3 статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно з пунктами 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення № 28-2), Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Пунктом 3 Положення №28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до пункту 4 Положення №28-2, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Отже, враховуючи зазначені у звіті обставини, суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення у цій справі.

Щодо накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення суду, суд зауважує, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду. Також, можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту.

За таких обставин, враховуючи продовження відповідачу строку для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 520/10222/21, суд дійшов висновку, що станом на час розгляду заяви у адміністративного суду відсутні підстави для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті уточненого звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду у справі №520/10222/21.

Заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст.382 КАС України задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду Харківського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у адміністративній справі № 520/10222/21, яке набрало законної сили 24 січня 2022 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

У задоволенні іншої частини заяви відмовити.

Попередити відповідача про те, що відповідно до ч.3 ст.382-3 КАС України суд може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Бадюков Ю.В.