Справа № 235/4364/24
Суддя: Кузнєцова А. С.
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 235/4364/24
№ провадження 2-а/208/52/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2025 р. м. Кам`янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді: Кузнєцової А. С.,

за участю секретаря судового засідання: Грищенко О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд суду пред`явлено вказаний адміністративний позов, в якому позивач ОСОБА_1 просить скасувати постанову №09/4140 у справі про адміністративне правопорушення за частиною 2 статті 210-1 КУпАП, винесену 27.05.2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 , полковником ОСОБА_2 , якою на ОСОБА_3 за скоєння вказаного адміністративного правопорушення накладено штраф в розмірі 17 000 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.

27.05.2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 , полковником ОСОБА_2 відносно позивача ОСОБА_1 було винесено постанову №09/4140 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 210-1 КУпАП. За вказане правопорушення на позивача накладено штраф в розмірі 17 000 гривень.

Вказану постанову позивач отримав 28.05.2024 року і не погодившись з нею, 04.06.2025 року, звернувся до суду.

З постановою позивач не погодився і вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню у зв`язку з порушенням при її винесенні норм матеріального та процесуального права, оскільки на момент вчинення адміністративного правопрушення, тобто 24.04.2024 року частина 2 ст. 210-1 КУпАП діяла в попередній редакції, а саме: «Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян» Тобто, станом на 24.04.2024 року за вчинення вказаного адміністративного правопорушення була передбачена відповідальність для громадян у вигляді штрафу в розмірі від 3400 гривень до 5100 гривень. Зміни в ст. 210-1 КУпАП були внесені на підставі Закону України « Про внесення змін до КУпАП щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 09.05.2024 року, який набув чинності 19.05.2024 року.

З огляду на це, накладання начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 , полковником ОСОБА_2 на позивача штрафу в розмірі 17 000 гривень, не передбачене санкцією ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, що діяла на момент вчинення правопорушення, а тому, на погляд позивача, є протиправним (а. с. 1-4).

Представником відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , подано відзив на позову заяву в порядку, передбаченому ст. 162 КАС України, відповідно до якого відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Так, представником відповідача зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 154 від 23 лютого 2022 року «Про затвердження Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки» є органом військового управління, що забезпечує виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративнотериторіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні та спеціальні збори до Збройних Сил, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Згідно Указу Президента України №69/2022 «Про загальну мобілізацію», у відповідності до наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.02.2022 року № 22 «Про загальну мобілізацію», з дотриманням вимог чинного законодавства, а саме: Конституції України, Закону України від 21.10.1993 р. № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (зі змінами), Закону України від 06.12.2001 р. № 1932-XII «Про оборону України» (зі змінами), Закону України від 25.03.1992 р. № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (зі змінами), ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснюються заходи з мобілізації.

Так, ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» надіслане Розпорядження № 06/2992 від 18 квітня 2024 року, з метою уточнення військово-облікових даних та проходження військово-лікарської комісії здійснити оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в ПрАТ «ШУ «Покровське» про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 та забезпечити їх прибуття до 23 квітня 2024 року о 09 :00 годині, за адресою: кабінет № 23, АДРЕСА_1 .

Відповідно до абзацу 4 пункту 34 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (зі змінами), з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття.

На виконання вищезазначених норм чинного законодавства України, відповідальною особою з ведення військового обліку на ПрАТ «ШУ «Покровське», організовано під власний підпис оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів які перебувають на військовому обліку ПрАТ «ШУ «Покровське». Однак, в порушення вимог чинного законодавства України ОСОБА_1 , оповіщений під власний підпис проігнорував вимогу ІНФОРМАЦІЯ_4 , не з`явився без поважних причин 23.04.2024 року. З метою дотримання законодавства про оборону та мобілізацію ІНФОРМАЦІЯ_3 на адресу відділення № 2 (м. Мирноград) Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області було направлено звернення № 09/3848/6 від 17.05.2024 року, щодо доставлення ОСОБА_1 , як військовозобов`язаного громадянина, який вчинив адміністративне правопорушення передбачене ст. 210, 210-1 КУпАП, до ІНФОРМАЦІЯ_4 для складання адміністративного протоколу.

Так, 27.05.2024 року співробітниками відділення № 2 (м. Мирноград) Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області Дубровця І.О. було доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_4 . Відносно нього було складено протокол № 8537 від 27.05.2024 року про адміністративне правопорушення передбачене ч. 2 ст. 210-1 КУпАП, роз`яснені положення статті 63 Конституції України, його права та обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП, та повідомлено про дату, місце та час розгляду справи про адміністративне правопорушення, роз`яснено застосування частини 2 статті 210-1 КУпАП, а саме що вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. До протоколу про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210-1 КУпаП було долучено: копію паспорту ОСОБА_1 ; копію РНОКПП, копію розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_4 № 2992 від 18 квітня 2024 року.

В наданих письмових поясненнях ОСОБА_1 зазначив, що не з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_4 після оповіщення на підприємстві під власний підпис, у зв`язку з тим що перебував на роботі. Однак, від відповідальної особи з ведення військового обліку на ПрАТ «ШУ «Покровське» ОСОБА_1 дізнався, що на час та дату прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_4 є наказ керівника ПрАТ «ШУ «Покровське» про увільнення від роботи. Враховуючи вищезазначене, 27.05.2024 року, о 14 год. 00 хв, відбувся розгляд справи про адміністративне правопорушення за ч.2 ст. 210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 .

За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення за ч.2 ст. 210-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , було накладено штраф у сумі 17 000 грн. Роз`яснено, що постанова про адміністративне правопорушення набуває чинності з дня її винесення. Копію постанови про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 210-1 КУпАП № 09/4140 від 27.05.2024 року ОСОБА_1 отримав особисто під підпис (а.с 45-49).

Відповідно до положень ст. ст. 257, 262 КАС України адміністративна справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, наполягав на задоволенні заявлених позовних вимог з урахуванням мотивів викладених у позові. (а. с. 59)

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , в судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про день та час розгляду справи, що дає можливість суду провести розгляд справи за його відсутності з урахуванням позиції, викладеної у відзиві.

З огляду на вказане, у відповідності ч. 4 ст. 229 КАС КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, належно з`ясувавши дійсні обставини справи, надавши юридичну оцінку правам та обов`язкам сторін - приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийнятті вони у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Предметом позову є постанова про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення складена начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 , полковником ОСОБА_2 , якою на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 17 000 гривень за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 210-1 КУпАП.

Враховуючи ст. 235, 278 КУпАП, що до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки належить розгляд адміністративної справи за порушення військовозобов`язаними чи призовниками законодавства про військовий обов`язок і військову службу, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про умисне зіпсування обліково-військових документів чи втрату їх з необережності, про неявку на виклик у військовий комісаріат, про неподання у військові комісаріати списків юнаків, які підлягають приписці до призовних дільниць, про прийняття на роботу військовозобов`язаних і призовників, які не перебувають на військовому обліку, про незабезпечення сповіщення військовозобов`язаних і призовників про їх виклик у військові комісаріати, перешкоду їх своєчасній явці на збірні пункти чи призовні дільниці, про несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників, несповіщення їх про виклик у військові комісаріати, про неподання відомостей про військовозобов`язаних і призовників (статті 210, 210-1, 211 - 211-6).

Від імені військових комісаріатів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право районні (міські) військові комісари.

В матеріалах адміністративної справи наявна копія постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення №09/4140, винесена 27.05.2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 , полковником ОСОБА_2 за частиною 2 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою на ОСОБА_3 за скоєння вказаного адміністративного правопорушення накладено штраф в розмірі 17 000 гривень. (а.с. 10)

Суд, дослідивши письмові докази, дійшов висновку про необхідність задовольнити позовні вимоги позивача ОСОБА_1 постанову винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 , полковником ОСОБА_2 скасувати з наступних підстав.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/20022 в Україні ведено воєнний стан, який триває на теперішній час.

Відповідно до абз. 2 п. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського)територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово облікової спеціальності, призову на військову службу або на зборів військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно ч. 5 ст. 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 1 і 2 додатку 2 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибути за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово облікових документів, проходження медичного огляду, тощо.

Тобто, обов`язок військовозобов`язаного прибути до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на облік, оформлення військових документів, проходження медичного огляду має виконуватися виключно на підставі виклику попередньо доведеного до відома військовозобов`язаного.

Позивач ОСОБА_1 в позовній заяві зазначив, що дійсно був повідомлений про необхідність прибути у визначений в розпорядженні день, а саме 18.04.2024 року для уточнення військово облікових даних та проходження медичного огляду до 24.04.2024 року. У визначений в розпорядженні день він не з`явився, але прибув лише 27.05.2024 року. Саме в цей день і була винесена оскаржувана постанова та призначено штраф в розмірі 17 000 гривень. Позивач фактично визнав скоєне ним адміністративне правопорушення, але не погодився з призначеним покаранням, оскільки момент вчинення позивачем правопорушення діяв закон, яким передбачене покарання у виді штрафу в розмірі від 3400 гривень до 5100 гривень.

Суд погоджується з позицією позивача, щодо не вірного застосування закону відповідачем, а тому вважає за необхідне скасувати постанову №09/4140 від 27.05.2024 року.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до КУпАП щодо відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яким до ст. 210-1 КУпАП було внесені зміни, а саме: щодо призначення покарання, набув чинності з 19.05.2025 року.

Таким чином, суд оцінює доводи відповідача як необґрунтовані, а заявлені вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Згідно п. 2 ч. 5 ст. 246 КАС України у резолютивній частині рішення зазначається висновок суду про розподіл судових витрат. Розгляд позовної заяви на постанову про накладення адміністративного стягнення проводиться з урахуванням положень статей 287, 288 КпАП.

З урахуванням вказаного, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступив відповідачем у справі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, ч. 3 ст. 210, 235, 268 КУпАП України, керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 244-246, 286 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення №09/4140, винесену 27.05.2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 , полковником ОСОБА_2 , якою на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 17 000 гривень, за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення і закрити справу.

Судові витрати по справі, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, компенсуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Рішення суду, відповідно до статті 255 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом десяти днів шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Відомості про учасників справи згідно пункту 4 частини 5 статті 246 КАС України:

- позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_2 ;

- відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , юридична адреса: АДРЕСА_1 .

Дата складання повного тексту судового рішення 03 березня 2025 року.

Суддя: