Справа № 707/3763/24
Суддя: Тептюк Є. П.
Дата ухвалення: 2025-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

04 березня 2025 року Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Тептюка Є.П.

за участю секретаря Федорової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Черкаси в порядку спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

в с т а н о в и в:

Стислий виклад позиції позивача:

До Черкаського районного суду Черкаської області, як до адміністративного суду, звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі.

Позовні вимоги мотивував тим, що 07.11.2024 року він був зупинений працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою перевірки військово-облікового документа. На вимогу представника ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 пред`явив паперову форму військово-облікового документа (далі - ВОД), роздруковану з застосунку «Резерв+», з інформацією про те, що 04.07.2024 року ним були уточнені персональні дані. В ВОД міститься інформація щодо перебування ОСОБА_1 на військовому обліку, однак з зазначенням про непридатність у мирний час та обмежену придатність у воєнний час, відповідно до даних ВЛК від 21.01.2005 року.

Крім ВОД, роздрукованого з електронного застосунку, ОСОБА_1 було пред`явлено тимчасове посвідчення № НОМЕР_1 , видане йому як військовозобов`язаному про те, що він прийнятий на тимчасовий облік запасу ЗС України, проте 10.06.2010 року знятий з військового обліку на підставі наказу МОУ №342 від 09.06.06 року.

Після перевірки військово-облікових документів працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомили позивача про те, що ним порушено правила військового обліку і супроводили його до приміщення ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 направили на проходження ВЛК від якого той відмовився через те, що не мав при собі усієї медичної документації, яка підтверджує його захворювання, у зв`язку з чим вважав, що медичний огляд буде проведено неповно.

Позивач стверджує, що йому не надходило та не було вручено жодної повістки з вимогою з`явитися до ТЦК та СП для проходження ВЛК.

У зв`язку з відмовою проходити ВЛК, посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 07.11.2024 року було складено протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , через невиконання вимог абзацу 4 ч. 1 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

08.11.2024 року ОСОБА_1 надіслав на офіційну електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_2 письмові заперечення щодо притягнення його до адміністративної відповідальності, проте останні не були враховані посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 під час винесення постанови про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, складеної 08.11.2024 року за №2115/М/2024.

Зважаючи на те, що протокол про адміністративне правопорушення від 07.11.2024 року, складено за диспозицією статті, яка передбачає добровільний порядок реєстрації електронного кабінета призовника, військовозобов`язаного чи резервіста, а не обов`язок проходження медичного огляду для встановлення придатності до військової служби; за умови, що оскаржувана постанова від 08.11.2025 року складенадо настання моменту, коли позивач мав би з`явитися до ТЦК та СП для проходження ВЛК, а саме до 04.02.2025 року; враховуючи, що позивач не отримував повістки з ТЦК та СП на проходження медичного огляду, у зв`язку з чим у нього не виникло обов`язку на прибуття до ТЦК та СП та з огляду на те, що письмові пояснення не були враховані посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 при прийнятті оскаржуваної постанови, відповідач вважає, що остання прийнята з порушенням законодавства і підлягає скасуванню.

Сторони в судове засідання не викликались відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України.

Про дату та місце розгляду справи сторони були повідомлені в порядку п. 2 ч. 1 ст. 127 КАС України.

Стислий виклад відзиву:

14.01.2025 року надійшов відзив, у якому відповідач заперечив проти позову, з підстав повного дотримання вимог чинного законодавства під час складання оскаржуваної постанови.

Порушення ОСОБА_1 полягає у відмові отримати направлення на ВЛК, який розцінений відповідачем, як відмова від проходження ВЛК в порушення ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»

Заяви та клопотання, інші процесуальні дії у справі:

02.01.2025 року Черкаським районним судом Черкаської області прийнято адміністративний позов до розгляду з відкриттям провадження. Призначено розгляд у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

11.02.2025 року Черкаським районним судом Черкаської області винесено ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

11.02.2025 року від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків, з приєднаним ордером на підтвердження повноважень представника Лугової І.В.

13.02.2025 рокуЧеркаським районним судом Черкаської області винесено ухвалу про продовження розгляду справи.

Встановлені судом обставини:

З наданих позивачем письмових доказів, які не заперечуються стороною відповідача, є достовірними, повними та належними, судом встановлено наступні обставини:

27.05.2005 року ОСОБА_1 , 1988 року народження, як військовозобов`язаному, ІНФОРМАЦІЯ_4 видано тимчасове посвідчення за № НОМЕР_1 про те, що від дійсно прийнятий на тимчасовий облік запасу Збройних Сил України за ВОС №999000А та посадою немаючий військової підготовки, обмежено здатний у військовий час. Тимчасове посвідчення видано замість військового квитка і дійсне до отримання військового квитка. На звороті посвідчення наявна інформація про те, що на підставі протоколу № 12 від 21.01.2005 року ОСОБА_1 медичною комісією визнаний непридатним до проходження військової служби у мирний час та обмежено придатним у воєнний час. 10.06.2010 року ОСОБА_1 знятий з військового обліку, згідно наказу МОУ №342 від 09.06.06 року.

04.07.2024 року ОСОБА_1 , як військовозобов`язаним, уточнено особисті дані, що підтверджується військово-обліковим документом (номер в реєстрі Оберіг 8, ВОС - 956647), сформованим в мобільному застосунку «Резерв+» та роздрукованим в паперовій формі. Більше того, в електронному ВОД міститься інформація про те, що ОСОБА_1 є військовозобов`язаним, перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 , проте непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час. Дата проходження ВЛК 21.01.2005 року. Військово-обліковий документ містить QR-код, придатний для зчитування.

07.11.2024 року, відповідальним виконавцем мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 , ст. солдатом ОСОБА_2 , було складено протокол про адміністративне правопорушення за № 2115/М/2024, в якому зафіксовано наступне: ОСОБА_1 07.11.2024 року о 17:52 годині в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовився від проходження ВЛК, чим порушив вимоги абзацу 4 ч. 1 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», згідно з якими громадяни зобов`язані проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону. Факт адміністративного правопорушення підтверджується свідком ОСОБА_3 . В протоколі про адміністративне правопорушення міститься повідомлення про те, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться об 11:00 годині 08.11.2024 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 , кабінет 302. До протоколу додається заява про відмову.

08.11.2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_4 було винесено постанову за №2115/М/2024 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, на підставі якої накладено на ОСОБА_1 штраф у сумі 25500 грн. В мотивувальній частині постанови вказано, що 07.11.2024 року відносно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1КУпАП. В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що 07.11.2024 року о 17:52 годині в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено, що ОСОБА_1 відмовився від проходження ВЛК. Таким чином, під час дії особливого періоду громадянин порушив вимоги частини абз. 4 ч. 1 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року. Розгляд справи про адміністративне правопорушення призначено на 11:00 08.11.2024 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 .

ОСОБА_1 був належним чином повідомлений про час і дату розгляду справи, у вказаний день не прибув. Клопотань про перенесення розгляду не надходило. У зв`язку з цим було прийнято рішення розглядати справу без його участі. Враховуючи положення абзацу 4 ч. 1 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ч. 6 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст. 17 ЗУ «Про оборону», ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення під час дії особливого періоду, передбачене ч. 3 ст. 210-1КУпАП.

Позивачем надано скріншот особистої електронної пошти з відміткою про те, що 08.11.2024 року об 11:01 годині ОСОБА_1 надіслав на офіційну електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_2 письмові заперечення щодо притягнення його до адміністративної відповідальності з додатками.

Суд не приймає до уваги даний доказ на підтвердження тієї обставини, що посадовою особою, уповноваженою на винесення постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності не було прийнято до уваги дане заперечення, оскільки таке надійшло після розгляду матеріалів адміністративної справи, який був призначений на 11:00 годину 08 листопада 2024 року.

Норми права, що підлягають застосуванню:

Згідно ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист.

ч. 1, ч. 3 ст. 7 КУпАП встановлено - ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до приписів частини першої статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно із ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

ч. 3 статті 210-1 КУпАП передбачає відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинені в особливий період.

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», громадяни зобов`язані: проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Згідно вимог ч. 6 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - у період проведення мобілізації (крім цільової) громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військово-обліковий документ та пред`являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України.

Під час перевірки документів уповноважений представник територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейський здійснює фото- і відеофіксацію процесу пред`явлення та перевірки документів із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації, а також може використовувати технічні прилади, засоби та спеціалізоване програмне забезпечення з доступом до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Установити, що вимоги, зазначені у частині шостій статті 22, щодо здійснення уповноваженими представниками територіального центру комплектування та соціальної підтримки фото- і відеофіксації процесу пред`явлення та перевірки документів із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації, застосовуються з 17.07.2024 р. згідно із Законом № 3633-IX від 11.04.2024\

Відповідно до ст. 17 ЗУ «Про оборону», захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Громадяни України чоловічої статі, придатні до проходження військової служби за станом здоров`я і віком, а жіночої статі - також за відповідною фаховою підготовкою, повинні виконувати військовий обов`язок згідно із законодавством.

Згідно вимог ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до п. 49, 50 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» від 16.05.2024 року № 560 (станом на 08.11.2024 року), у період проведення мобілізації (крім цільової) уповноважені представники територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейські, а також представники Держприкордонслужби мають право вимагати у громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі) разом з документом, що посвідчує особу.

Право на перевірку військово-облікового документа (військово-облікового документа в електронній формі) у резервістів та військовозобов`язаних під час мобілізації надається представникам територіального центру комплектування та соціальної підтримки, уповноваженим вручати повістки (далі - уповноважені представники).

Згідно пункту 54 Постанови КМУ № 560 (станом на 08.11.2024 року) - під час перевірки військово-облікового документа:

уповноважений представник територіального центру комплектування та соціальної підтримки зобов`язаний назвати своє прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), посаду, а також пред`явити службове посвідчення особи, уповноваженої вручати повістки, разом з паспортом громадянина (посвідченням офіцера, військовим квитком);

поліцейські та представники органів охорони державного кордону або їх структурних підрозділів Держприкордонслужби відрекомендовуються у порядку, визначеному наказами керівників Національної поліції та Держприкордонслужби відповідно.

У ході перевірки документів перевіряється приналежність громадян щодо військового обов`язку, звіряються їх персональні дані, дані військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки). Із зазначеною метою представники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів охорони державного кордону або їх структурних підрозділів Держприкордонслужби та поліцейські можуть використовувати технічні прилади, засоби та спеціалізоване програмне забезпечення з доступом до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У разі встановлення, що громадянин порушує правила військового обліку, визначені Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 5, ст. 409), або Законом України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, виявлення розбіжностей військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів старший групи оповіщення пропонує резервісту або військовозобов`язаному (крім резервістів та військовозобов`язаних СБУ та розвідувальних органів) прослідувати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів. Із зазначеною метою громадянину оформляється та вручається повістка.

У разі відмови резервіста або військовозобов`язаного від отримання повістки представником, який уповноважений вручати повістки, складається акт відмови від отримання повістки, який підписується не менш як двома членами групи оповіщення. Акт відмови від отримання повістки оголошується громадянину.

Акт відмови від отримання повістки подається керівнику районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для вжиття заходів до притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності.

Акт відмови від отримання повістки реєструється в районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

У разі відмови прослідувати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки поліцейський, який входить до складу групи оповіщення, проводить адміністративне затримання та доставлення громадянина до такого центру на підставі статей 261 і 262 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Пунктом 74 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (станом на 08.11.2024 року) встановлено, що резервістам та військовозобов`язаним, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видається направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду за формою згідно з додатком 11. При цьому особам віком до 45 років видається направлення щодо визначення їх придатності до проходження військової служби у десантно-штурмових військах, силах спеціальних операцій, морській піхоті.

Військовозобов`язаний та резервіст, який виявив бажання проходити військову службу під час мобілізації у вибраній ним військовій частині, направляється на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду керівником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або командиром військової частини.

Направлення реєструється в журналі реєстрації направлень на військово-лікарську комісію за формою згідно з додатком 12 та видається резервісту та військовозобов`язаному під особистий підпис.

Під час вручення направлення резервістам та військовозобов`язаним під особистий підпис доводяться вимоги законодавства щодо відповідальності громадян за ухилення від військової служби під час мобілізації, у тому числі за ухилення від проходження медичного огляду за направленням районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та строк завершення медичного огляду.

ч. 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 21.03.2024 року № 3621-IX установлено, що громадяни України, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом, протягом дев`яти місяців з дня набрання чинності цим Законом підлягають повторному медичному огляду з метою визначення придатності до військової служби, тобто до 04.02.2025 року.

Згідно п. 2, п. 4 ч. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що викладені у Додатку 2 до Порядку ( затверджених Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 30 грудня 2022 р. № 1487), призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів.

Згідно ч 1, ч. 2, ч. 8-1, ч. 8-2, ч. 9 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559 (станом на 08.11.2024 року), військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа. Військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється): в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації);

Абзац другий пункту 2 в редакції Постанови КМ № 721 від 18.06.2024 - застосовується з 18 червня 2024 року\

у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Особа може мати на бланку лише один військово-обліковий документ.

QR-код військово-облікового документа містить відомості про військово-обліковий документ в електронній формі, які за допомогою відповідних технічних засобів можна відтворити у формі, придатній для зчитування, зокрема у візуальній. QR-код військово-облікового документа містить відомості, зазначені у підпунктах 1-5, 7, 8, 11-13, 17 пункту 8 цього Порядку.

Військово-обліковий документ в електронній формі є дійсним лише за наявності QR-коду та не може використовуватися без нього.

Порядок доповнено пунктом 8-1 згідно з Постановою КМ № 721 від 18.06.2024 - застосовується з 18 червня 2024 року\

Військово-обліковий документ в електронній формі може бути роздрукований. У такому випадку він повинен містити QR-код військово-облікового документа, придатний для зчитування.

Формування військово-облікового документа в електронній формі для друку може здійснюватися особисто засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або адміністратором центру надання адміністративних послуг засобами Порталу Дія (у разі особистого звернення) за умови уточнення облікових даних.

Порядок доповнено пунктом 8-2 згідно з Постановою КМ № 721 від 18.06.2024 - застосовується з 18 червня 2024 року\

Військово-обліковий документ в електронній формі (у тому числі роздрукований) та військово-обліковий документ у паперовій формі мають однакову юридичну силу.

Пункт 9 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 721 від 18.06.2024 - застосовується з 18 червня 2024 року\

ч. 1, ч. 3, Порядку виготовлення, видачі та знищення тимчасового посвідчення військовозобов`язаного, затвердженого Наказом Міністерства Оборони України 21.11.2017 року за № 610 встановлено, що тимчасове посвідчення військовозобов`язаного (далі - тимчасове посвідчення) є документом, що посвідчує особу військовозобов`язаного, який перебуває у запасі осіб офіцерського складу або осіб рядового, сержантського і старшинського складу (далі - військовозобов`язаний), та визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.

Тимчасове посвідчення видається військовозобов`язаним, які:

взяті на військовий облік військовозобов`язаних та яким присвоєно первинні військові звання офіцерського складу запасу (до надходження їх особових справ);

втратили військові квитки (до їх отримання);

не проходили військову службу (навчальні збори) та не мають військово-облікової спеціальності;

визнані призовними комісіями непридатними в мирний час, обмежено придатними у воєнний час до військової служби за станом здоров`я (до підтвердження цього рішення під час повторного медичного огляду);

прибули з місць позбавлення волі.

Позиція та висновки суду за результатами розгляду справи:

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності та повноті, перевіривши кожен доказ з точки зору належності, достовірності, достатності та достовірності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

07.11.2024 року ОСОБА_1 був зупинений представником ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою перевірки військово-облікового документа. Під час пред`явлення та перевірки документів, представником ТЦК та СП або поліцейським, якщо такий входив до групи оповіщення, не проводилась фото- і відеофіксація подій, що є порушенням ч. 6 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Через невиконання вимог ч. 6 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не можливо перевірити дотримання положень пункту 54 Постанови КМУ № 560 представником ІНФОРМАЦІЯ_2 , під час перевірки військово-облікового документа позивача.

Однак, зважаючи на відсутність в матеріалах справи копії повістки або акта про відмову від отримання повістки, є доведеною та обставина, що під час перевірки документів, представником ІНФОРМАЦІЯ_2 не було вручено ОСОБА_1 повістки щодо явки до ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою проходження ВЛК.

Більше того, відповідачем не надано доказів того, що ОСОБА_1 раніше, належним чином викликався до ІНФОРМАЦІЯ_2 за повісткою - для проходження ВЛК, однак не з`явився без поважних причин.

Отже, у працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 не було підстав для супроводження ОСОБА_1 до приміщення ІНФОРМАЦІЯ_2 07.11.2024 року.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 мав при собі військово-обліковий документ з уточненими даними, останнім не були порушені правила військового обліку на час його зупинки працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_3 не було вручено або направлено, в установленому законом порядку, повістки на ім`я ОСОБА_1 щодо явки до ТЦК та СП з метою проходження ВЛК, у ОСОБА_1 не виникло обов`язку з`являтися до ТЦК та СП, оскільки останній мав право самостійно обрати час та пройти медичний огляд до 04.02.2025 року.

Отже, чинним законодавством не передбачено, що військовозобов?язаний має проявляти ініціативу з проходження медичного огляду.

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, визначає, зокрема, організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби.

Пунктом 74 вказаного Порядку встановлено, що резервістам та військовозобов`язаним, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видається направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду за формою згідно з додатком 11. При цьому особам віком до 45 років видається направлення щодо визначення їх придатності до проходження військової служби у десантно-штурмових військах, силах спеціальних операцій, морській піхоті.

Військовозобов`язаний та резервіст, який виявив бажання проходити військову службу під час мобілізації у вибраній ним військовій частині, направляється на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду керівником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або командиром військової частини.

Направлення реєструється в журналі реєстрації направлень на військово-лікарську комісію за формою згідно з додатком 12 та видається резервісту та військовозобов`язаному під особистий підпис.

Під час вручення направлення резервістам та військовозобов`язаним під особистий підпис доводяться вимоги законодавства щодо відповідальності громадян за ухилення від військової служби під час мобілізації, у тому числі за ухилення від проходження медичного огляду за направленням районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та строк завершення медичного огляду.

Відповідно до п. 3.1 глави 3 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 (далі - Положення) медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України, на підставі направлення, яке формується в електронній формі засобами Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, або у паперовій формі за формою, наведеною у додатку 11 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560.

У протоколі про адміністративне правопорушення та в оскаржуваній постанові від 08.11.2024 року № 2115/М/2024 вказується, що позивач відмовився від проходження військово-лікарської комісії.

У матеріалах справи немає доказів того, що позивачу видавалось направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, як і відстуній витяг з журналу реєстрації таких направлень.

Отже, протокол про адміністративне правопорушення від 07.11.2024 складено до настання моменту, коли позивач мав з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_2 для проходження ВЛК, а тому дії представників ІНФОРМАЦІЯ_2 , які зупинили ОСОБА_1 для перевірки ВОД і примусово супроводжували до приміщення ІНФОРМАЦІЯ_2 є протиправними.

Також суд звертає увагу на те, що правопорушення зафіксовано 07.11.2024 року о 17 годині 52 хвилин, тобто протокол про адміністративне правопорушення складено пізніше, а саме - у вечірній час. Зважаючи на те, що розгляд адміністративних матеріалів було призначено на 11:00 годину ранку 08.11.2024 року, позивач не мав змоги вчасно підготуватися до захисту та скористуватись можливістю звернутися за правовою допомогою, у зв`язку з чим було порушено його право на захист.

Крім того, оскаржувана постанова у своїй резолютивній частині не містить рішення начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, що свідчить про те, що вина ОСОБА_1 не встановлена та не визнана посадовою особою.

Більше того, рішення про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу у сумі 25500 грн. є необґрунтованим, оскільки посадовою особою не встановлено особу правопорушника (зокрема, чи є останній працюючим, чи має на утриманні неповнолітніх осіб або осіб похилого віку, чи притягувався раніше до адміністративної відповідальності, як характеризується за місцем проживання, тощо) та не встановлено обставини, які пом`якшують або обтяжують покарання, що свідчить про те, що до ОСОБА_1 безпідставно застосовано максимальне покарання в межах санкції ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Відповідно до частини третьої статті 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:

1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Зважаючи на вищевикладене суд вважає, що оскаржувана постанова №2115/М/2024 від 08.11.2024 року прийнята з порушенням чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню з закриттям справи про адміністративне правопорушення.

Суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що в протоколі про адміністративне правопорушення та в оскаржуваній постанові посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 невірно зазначено абзац ч. 1 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки перший абзац починається з фрази: «Громадяни зобов`язані», тому відповідно, четвертий абзац містить положення про те, що громадяни зобов`язані проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Судові витрати:

Відповідно до положень ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки судом задоволено позовні вимоги повністю, з відповідача на користь позивача необхідно стягнути судовий збір у сумі 484,48 грн.

Керуючись ст. 2, 5, 9, 72-76, 243, 245, 250, 286 КАС України, суд,-

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення- задовольнити повністю.

Скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення № 2115/М/2024 від 08.11.2024 року, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 , на підставі якої до ОСОБА_1 застосовано адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення у виді штрафу в сумі 25500 грн.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП - закрити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 484 грн. 48 коп.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту складення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , зареєстрований у АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_7 , АДРЕСА_2 , Код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 .

Суддя: Є. П. Тептюк