Справа № 380/18522/24
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2025 рокусправа № 380/18522/24
місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ), щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 грн в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії за липень 2023року, за серпень 2023року, за вересень 2023року, за жовтень 2023року, за листопад 2023року;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, (Військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000грн в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за 128 діб 2023року, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у період із 10.07.2023 по 31.07.2023, із 01.08.2023 по 03.08.2023, із 19.08.2023 р. по 31.08.2023, із 01.09.2023 по 30.09.2023, із 01.10.2023 по 31.10.2023, із 01.11.2023 по 30.11.2023 брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення /здійснення/, зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові /спеціальні/ завдання, в районі Новокаховської міської територіальної громади, Каховського району, Херсонської області, що підтверджується виданими довідками в/ч НОМЕР_5 , якій у підпорядкування придані військовослужбовці НОМЕР_1 прикордонного загону. У контексті наведеного слідує висновок, що сам факт виконання військовослужбовцями обов`язків військової служби (несення військової служби), без виконання умов визначених Постановою №168, не покладає на відповідача обов`язок видавати наказ про нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 грн. За таких обставин, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях є достатньою підставою для нарахування такому військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. Враховуючи викладене, позивач за командою подав рапорт із клопотанням щодо виплати додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.07.2022 у розмірі до 70 000 грн за вказаний період, оскільки виплачено тільки 30 000 грн. Відповідач листом від 01.03.2024 відмовив позивачу у виплаті зазначеної додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, мотивуючи тим, що виплата додаткової винагороди, за вказаний період, не може здійснюватися у зв`язку з відсутністю бюджетних зобов`язань. При цьому не зазначено, яку саме суму додаткової винагороди не виплачено.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 09.09.2024 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 14.10.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 03.01.2025 суд поновив позивачу строк на звернення до адміністративного суду.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Старший солдат ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України на посаді інспектора прикордонної служби 2-ї категорії, відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Позивач у період із 10.07.2023 по 31.07.2023, із 01.08.2023 по 03.08.2023, із 19.08.2023 р. по 31.08.2023, із 01.09.2023 по 30.09.2023, із 01.10.2023 по 31.10.2023, із 01.11.2023 по 30.11.2023 брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення /здійснення/, зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові /спеціальні/ завдання, в районі Новокаховської міської територіальної громади, Каховського району, Херсонської області, що підтверджується довідками від 04.08.2023 №4351/1287, від 04.09.2023 №4391/1476, від 03.10.2023 №4351/1647, від 04.11.2023 №4351/1933, від 03.12.2023 №4351/2151, виданими Військової частиною НОМЕР_5 , якій у підпорядкування придані військовослужбовці НОМЕР_1 прикордонного загону, в тому числі і позивач.

Позивач за командою подав рапорт із клопотанням щодо виплати додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.07.2022 у розмірі до 70 000грн за вказаний період, оскільки виплачено тільки 30 000 грн.

Відповідач листом від 01.03.2024 відмовив позивачу у виплаті зазначеної додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, мотивуючи тим, що виплата додаткової винагороди за вказаний період не може здійснюватися у зв`язку з відсутністю бюджетних зобов`язань. При цьому не зазначено, яку саме суму додаткової винагороди не виплачено.

Вважаючи, що відповідач протиправно не здійснив нарахування та виплату грошового забезпечення у повному обсязі, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд керувався такими мотивами.

Частина друга статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на30 діб, строк дії якого продовжено: з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб (указ Президента України від 14.03.2022 №133/2022); з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб (указ Президента України від 18.04.2022 №259/2022); з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб (указ Президента України від 17.05.2022 №341/2022).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування, застосовується з 24.02.2022.

Постанова №168 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачала, що у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів військовослужбовцями права на отримання збільшеної до 100 000,00 грн додаткової винагороди, пропорційно часу участі у таких діях та заходах. За інші періоди несення служби військовослужбовці Збройних Сил передбачала отримання додаткової винагороду в розмірі 30000,00 гривень.

У контексті наведеного випливає висновок, що сам факт виконання військовослужбовцями обов`язків військової служби (несення військової служби), без виконання умов визначених Постановою №168, не покладає на відповідача обов`язок видавати наказ про нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 грн.

За таких обставин, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях є достатньою підставою для нарахування такому військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі 100000 грн.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Суд наголошує на тому, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях є достатньою підставою для нарахування такому військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. Позбавлення такої виплати можливе , зокрема, у разі невиконання бойового наказу.

Водночас, під час розгляду справи суд встановив, що Військова частина НОМЕР_5 , у підпорядкуванні якої перебував позивач протягом спірних періодів, видала довідки, а саме:

- довідка №4351/1287 від 04.08.2023 про те, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення /здійснення/, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові /спеціальні/ завдання, в районі Новокаховської міської територіальної громади, Каховського району, Херсонської області у період з 10.07.2023 по 31.07.2023;

- довідка №4351/1476 від 04.09.2023 про те, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення /здійснення/, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові /спеціальні/ завдання, в районі Новокаховської міської територіальної громади, Каховського району, Херсонської області у період з 01.08.2023 по 03.08.2023 та з 19.08.2023 по 31.08.2023;

- довідка №4351/1647 від 03.10.2023 про те, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення /здійснення/, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові /спеціальні/ завдання, в районі Новокаховської міської територіальної громади, Каховського району, Херсонської області у період з 01.09.2023 по 30.09.2023;

- довідка №4351/1933 від 04.11.2023 про те, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення /здійснення/, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові /спеціальні/ завдання, в районі Новокаховської міської територіальної громади, Каховського району, Херсонської області у період з 01.10.2023 по 31.10.2023;

- довідка №4351/2151 від 03.12.2023 про те, що ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях, забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення /здійснення/, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові /спеціальні/ завдання, в районі Новокаховської міської територіальної громади, Каховського району, Херсонської області у період з 01.11.2023 по 30.11.2023.

Підставами для видачі таких довідок слугували відповідні бойові розпорядження командира НОМЕР_6 Обр ТрО, журнали бойових дій та рапорти командира 1 стрілецької роти Військової частини НОМЕР_5 .

Отже, зазначені докази безпосередньо підтверджують участь позивача у бойових діях і відповідно є достатньою підставою для нарахування позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн.

Суд акцентує увагу на тому, що відповідач за результатом розгляду рапорту позивача зазначив, що відмовляє у виплаті грошової винагороди за спірний період лише у зв`язку із відсутністю бюджетних зобов`язань. При цьому відповідач ні під час розгляду рапорта позивача, ні в ході розгляду справи не заперечував щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях, забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення /здійснення/, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові /спеціальні/ завдання та відповідно не зазначав про наявність підстав для виплати грошової винагороди у розмірі 100000грн.

У зв`язку з викладеним, суд вважає, що позивач має право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за періоди з 10.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 03.08.2023 та з 19.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 30.11.2023.

Суд звертає увагу на те, що відповідач за результатами розгляду рапорта відмовив позивачу нарахувати та виплатити додаткову винагороду, а відтак вчинив активні дії, у зв`язку з чим у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності необхідно відмовити.

Враховуючи викладене, з врахуванням положень частини другої статті 9 КАС України визходить за межі позовних вимог та висновує про протиправність дій НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за періоди з 10.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 03.08.2023 та з 19.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 30.11.2023.

З метою ефективного поновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за періоди з 10.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 03.08.2023 та з 19.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 30.11.2023, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

V. Судові витрати

Судові витрати між сторонами не розподіляються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за періоди з 10.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 03.08.2023 та з 19.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 30.11.2023.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за періоди з 10.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 03.08.2023 та з 19.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 30.11.2023, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Гулик Андрій Григорович