Справа № 400/10290/24
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2025 р. № 400/10290/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Мельника О.М., розглянув у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Військова частина НОМЕР_1 , в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо нерозгляду рапортів ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) про переведення, які отримані 18.09.2024 р. та 04.10.2024 р. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) розглянути рапорти ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) про переведення, які отримані 18.09.2024 р. та 04.10.2024 р.

В обґрунтування позову зазначено, що посадові особи відповідача порушили встановлений строк розгляду рапортів, не розглянули рапорти та не надали відповіді. Протиправна бездіяльність відповідача полягає в тому, що він порушив встановлений строк розгляду рапортів, які були ним отримані 18.09.2024 р. та 04.10.2024 р., не розглянув рапорти та не надав на них відповіді вказане порушує порушує права позивача.

Ухвалою суду від 05.11.2024 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана на адресу відповідача.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.03.2022 №26, старший солдат ОСОБА_1 був зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 (в порядку мобілізації) та призначений на посаду кулеметника 1 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 .

Згідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.07.2023 №182, старший солдат ОСОБА_1 був призначений на посаду старшого стрільця-оператора 2 механізованого відділення 1 механізованого взводу механізованої роти військової частини НОМЕР_1 та виконував бойові завдання в складі свого підрозділу в районі АДРЕСА_4 . 08.04.2024 приблизно о 20:00 під час перевірки наявності особового складу, головним сержантом 1 механізованого взводу механізованої роти військової частини НОМЕР_1 сержантом ОСОБА_2 було виявлено відсутність старшого солдата ОСОБА_1 на місці розташування військового підрозділу ( АДРЕСА_4 ).

Пошуки військовослужбовця за місцем розташування підрозділу результатів не дали. Місце служби старший солдат ОСОБА_1 залишив без зброї. По телефону старший солдат ОСОБА_1 пояснив сержанту ОСОБА_3 , що прямує на автомобілі у напрямку м. Миколаєва та повертатися не планує. Зрозумілих пояснень свого вчинку старший солдат ОСОБА_1 , не надав, на телефонні дзвінки більше не відповідав. Його місце знаходження невідомо.

Про самовільне залишення місця служби старшим солдатом ОСОБА_1 , командиром військової частини НОМЕР_1 надано доповідь командиру військової частини НОМЕР_4 та повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Станом на день подання відзиву старший солдат ОСОБА_1 до військової частини не повернувся. За даним фактом командиром військової частини НОМЕР_1 було видано наказ «Про призначення службового розслідування» № 105 від 09.04.2024, за результатами якого старший солдат ОСОБА_1 був притягнений до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани, а матеріали направлено для вирішення питання про наявність у його діях ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 407 КК України до ТУ, як наслідок, позивача було зараховано в розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 і його було звільнено з посади старшого стрільця-оператора 2 механізованого відділення 1 механізованого взводу механізованої роти військової НОМЕР_1 , про що командиром військової частини НОМЕР_1 було видано відповідний наказ від 29.05.2024 року № 152.

Позивач звернувся з рапортами про переведення до іншої частини вже після того як його було зараховано в розпорядження, не виконуючи обов`язків військової служби у зв`язку з самовільним залишенням місця служби, проводячи час на власний розсуд.

Після отримання Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, наказом командира військової частини НОМЕР_4 від 06.11.2024 року № 155-РС відповідачу військову службу було призупинено На даний час відповідач вважається таким, що не проходить військову службу та, відповідно на даний момент він до чисельності Збройних сил України не відноситься.

Крім того, свій перший рапорт, який отримано 18.09.2024, позивач подав на командира 2 механізованого відділення 1 механізованого взводу механізованої роти військової НОМЕР_1 та вказав найменування займаної посади : «старший стрілець-оператор 2 механізованого відділення 1 механізованого взводу механізованої роти військової НОМЕР_1 ».Станом на це число у військовій частині НОМЕР_1 такого підрозділу не існує взагалі.

Відповідно до п.1 розділу III Порядку організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 06 серпня 2024 року № 531 у паперовому рапорті військовослужбовець, крім іншого, вказує найменування посади командира (начальника), якому адресується рапорт та найменування займаної посади. Відповідно до ст. 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (надалі- Статут) та п.2 розділу І Порядку, із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Стаття 31 Статуту визначає, що начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців. Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником.

Згідно абз. 2 ст. 125 статуту, командир відділення підпорядковується командиру взводу та головному сержантові взводу і є безпосереднім начальником особового складу відділення. Згідно абз. 2 ст. 127 статуту, солдат підпорядковується командирові відділення. Виходячи з викладеного, з питань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби рапорт необхідно подавати саме командиру відділення, який або буде клопотати по суті рапорту перед вищим начальством та направить його для вирішення питання далі до прямого начальника, або висловить свою незгоду

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач проходить військову службу на посаді старшого стрільця-оператора 2 механізованого відділення 1 механізованого взводу механізованої роти Військової частини НОМЕР_1 у військовому званні старший солдат.

13.09.2024 р. позивач отримав лист від військової частини НОМЕР_5 за яким було позитивно розглянути його питання щодо призначення на вакантну посаду водія автомобільного відділення у цій військовій частині.

На підставі цього листа позивач направив 16.09.2024 р. поштою рапорт на свого безпосереднього командира 2 відділення 1 механізованого взводу механізованої роти Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив перевести його на вказану посаду військової частини НОМЕР_5 , відповідно до частини другої пункту 82 Указу Президента Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України від 10.12.2008 № 1153/2008 - Призначення військовослужбовців на рівнозначні посади здійснюється за сімейними обставинами - на особисте прохання. Порядок такого переміщення регулюється п.п.110 - 114 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента від 10 грудня 2008 року № 1153/2008. До рапорту було долучено лист військової частини НОМЕР_5 .

Вказаний рапорт було отримано Військовою частиною НОМЕР_1 18.09.2024 р. Результат розгляду рапорту позивачу не відомий, так як відповідач не надав жодної відповіді.

03.10.2024 р. позивач направив аналогічний рапорт на ім`я командира Військової частини НОМЕР_1 та долучив до нього лист військової частини НОМЕР_5 від 13.09.2024 р. Рапорт було отримано військовою частиною НОМЕР_1 04.10.2024 р. на вказаний рапорт відповідач не надав жодної відповіді.

У зв`язку із бездіяльністю відповідача позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Відповідно п. 2 розділу І Наказу № 531 встановлено, що з питань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, а також особистих питань військовослужбовець звертається з рапортом до безпосереднього командира (начальника), а у разі якщо він не може вирішити порушені у рапорті питання, до наступного прямого командира (начальника).

Пунктами 1 та 2 розділу ІІ Наказу № 531 встановлено, що рапорти подаються в усній та письмовій (паперовій або електронній) формах. Військовослужбовець має право усно рапортувати за допомогою технічних засобів комунікації. Усні рапорти розглядаються негайно, але не пізніше ніж у строки, для розгляду рапортів у паперовій формі, визначені пунктом 9 розділу III цього Порядку.

В розділі ІІІ Наказу № 531 вказано: У паперовому рапорті військовослужбовець вказує: найменування посади командира (начальника), якому адресується рапорт; заголовок « ІНФОРМАЦІЯ_3 »; суть порушеного питання; перелік доданих до рапорту документів або їх копій (за потреби); найменування займаної посади; військове звання, власне ім`я та прізвище; дату; особистий підпис.

Командири (начальники) надають відповідь на паперовий рапорт військовослужбовця шляхом накладення резолюції.

Резолюція повинна містити відомості, визначені у додатку 1 до цього Порядку Непогодження рапорту безпосереднім та/або прямими командирами (начальниками) не перешкоджає подальшому руху рапорту для його розгляду командиром (начальником) або іншою посадовою особою, яка уповноважена приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, та прийняття рішення по суті рапорту. Особливості розгляду рапортів, поданих в електронній формі, врегульовано розділом IV цього Порядку.

Відмова у задоволенні рапорту має бути вмотивованою. Якщо для прийняття рішення по суті рапорту недостатньо наданих військовослужбовцем інформації або документів, безпосередній або прямий командир (начальник) військовослужбовця, уповноважений приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, може не погодити рапорт, зазначивши вичерпний перелік підстав та документів (копій документів), які необхідно додати до рапорту для вирішення його по суті. Командиру (начальнику), уповноваженому приймати рішення стосовно порушеного у рапорті питання, забороняється відмовляти у задоволенні рапорту у разі, якщо до рапорту не додано документів, які є або повинні бути в розпорядженні відповідного командира (начальника).

Усі рапорти, які потребують розгляду (прийняття рішення) командиром військової частини, попередньо обов`язково реєструються службою діловодства.

Забороняється: встановлювати будь-які інші вимоги щодо форми та змісту паперового рапорту, що не передбачені цим Порядком, у тому числі стосовно: подання рапортів з окремих питань виключно написаними власноруч або друкованим способом; недотримання вимог щодо розміру полів, відступів, шрифтів, кольору чорнила чи друку, розміру та якості паперу тощо, які не передбачені цим Порядком; наявності граматичних, синтаксичних чи інших помилок, які не впливають на суть рапорту; відмовляти у розгляді рапорту у разі відсутності доданих документів або інформації, які є або повинні бути в наявності у розпорядженні командира (начальника), створюються/формуються/видаються самим підрозділом та/або можуть бути витребувані підрозділом в іншого підрозділу та/або відповідного закладу охорони здоров`я тощо; вимагати від військовослужбовця попереднього усного погодження паперового або електронного рапорту із безпосереднім або прямим командиром (начальником) перед його фактичним поданням відповідно до положень цього Порядку; відмовляти у прийнятті (реєстрації) власноруч написаних рапортів військовослужбовців.

Початок перебігу строку розгляду паперового рапорту розпочинається із часу подання рапорту, а не часу його реєстрації в службі діловодства. Часом подання паперового рапорту є дата передачі рапорту на погодження безпосередньому командиру (начальнику) військовослужбовця, а у разі відмови в розгляді рапорту безпосереднім командиром (начальником) - дата передачі рапорту прямому командиру (начальнику), з урахуванням вимог пункту 1 цього розділу. У разі направлення рапорту засобами поштового зв`язку часом подання рапорту є дата надходження рапорту до поштового відділення за місцем знаходження відповідного підрозділу.

Розгляд паперового рапорту військовослужбовця всіма його прямими командирами (начальниками) здійснюється: невідкладно, але не пізніше ніж за 48 годин із часу подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які стосуються військової дисципліни, обов`язків особового складу під час виконання бойових наказів (розпоряджень), збереження життя та здоров`я особового складу, відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин; у строк не більше 14 днів із дня подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які не відносяться до питань, визначених підпунктом 1 цього пункту.

Згідно п. 2 розділу V Наказу № 531 керівники органів військового управління, командири військових частин та підрозділів організовують та забезпечують дотримання встановленого порядку та строків розгляду рапортів військовослужбовців.

Суд приходить до висновку, що відповідно до п. 9 розділу ІІІ Наказу № 531 вбачається, що посадові особи відповідача мали розглянути рапорти позивача у строк не більше 14 днів із дня подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які не відносяться до питань, визначених підпунктом 1 цього пункту.

Посадові особи відповідача порушили встановлений строк розгляду рапортів, не розглянули рапорти та не надали відповіді. Відповідач не розглянув рапорти та не надав на них відповіді.

Суд приходить до висновку, що для відновлення порушеного права позивача варто зобов`язати відповідача розглянути рапорти позивача, які отримані 18.09.2024 р. та 04.10.2024 р.

Отже, задля належного захисту прав позивача відповідача слід визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нерозгляду рапортів ОСОБА_1 про переведення, які отримані 18.09.2024 р. та 04.10.2024 р та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорти ОСОБА_1 (про переведення, які отримані 18.09.2024 р. та 04.10.2024 р.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись статтями 14, 243 - 246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо нерозгляду рапортів ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) про переведення, які отримані 18.09.2024 р. та 04.10.2024 р.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) розглянути рапорти ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) про переведення, які отримані 18.09.2024 р. та 04.10.2024 р.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник