Справа № 260/437/24
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2025 року

м. Київ

справа № 260/437/24

провадження № К/990/40249/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Мацедонської В. Е., Радишевської О. Р.

розглянув у попередньому судовому засіданні у суді касаційної інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, за участю третіх осіб - Державного підприємства «Документ», Голосіївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції, про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року, ухваленого у складі головуючого судді Гебеш С. А., та на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2024 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого - Ільчишин Н. В., суддів: Гуляка В.В., Носа С.П.,

І. Суть спору

1. У січні 2024 року ОСОБА_1 подано до суду адміністративний позов до Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (Ужгородський відділ № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (далі - ГУ ДМС у Закарпатській області), за участю третіх осіб - Державного підприємства «Документ» (далі - ДП «Документ»), Голосіївського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - Голосіївський відділ), про:

1.1. визнання протиправною відмови Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області в оформленні та видачі паспорта громадянина України (у формі ID-карти) з урахуванням зміни персональних даних, а саме імені та статі заяви-анкети № 9887854 від 25 листопада 2023 року, доданих до неї документів, виданих компетентними органами іноземної держави, які підтверджують відповідні факти та належним чином легалізовані в Україні;

1.2. зобов`язання ГУ ДМС у Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України (у формі ID-карти) з урахуванням зміни персональних даних, а саме імені та статі, на підставі заяви-анкети № 9887854 від 25 листопада 2023 року, доданих до неї документів, що видані компетентними органами іноземної держави, які підтверджують відповідні факти та належним чином легалізовані в Україні;

1.3. стягнення на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДМС у Закарпатській області судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

2. На обґрунтування позову позивач зазначає, що згідно з паспортом громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 від 02 грудня 2021 року має персональні дані - ОСОБА_1 (прізвище, ім`я, по батькові), ІНФОРМАЦІЯ_1 , стать - чоловіча.

Водночас відповідно до законодавства Королівства Бельгія у 2023 році набув прізвище та ім`я: ОСОБА_1 , стать - жіноча, з урахуванням реалізації права людини та гендерну ідентичність (вибір статевої належності/самоідентифікації).

Стверджує, що через іноземне представництво (філію) у Польщі (м. Варшава, 9040) ДП «Документ» до уповноваженого територіального підрозділу ДМС України з метою отримання (відновлення, обміну) паспорта громадянина України з безконтактним носієм інформації (у формі ID картки), для цілей чого представником ДП «Документ» було складено заяву-анкету № 9887854 від 25 листопада 2023 року для внесення інформації про зміну імені та статі до Єдиного державного демографічного реєстру. При цьому зазначено, що попередній паспорт з безконтактним носієм було втрачено.

Проте, за результатами розгляду вказаної заяви, листом Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС України в Закарпатській області від 21 грудня 2023 року № 2110.4-6076/2110.18-23 відмовлено в оформленні паспорта громадянина України, мотивуючи це тим, що за відомостями Голосіївського відділу та за відомостями Державного реєстру актів цивільного стану України не знайдено інформацію, за поданими персональними даними, що змінилися. Отже, фактично суб`єкту владних повноважень стало недостатньо документів іноземної країни, які стверджують відповідні юридичні факти, а тому з посиланням на внутрішню процедуру, громадянина України було фактично позбавлено державної підтримки та права на документи, які підтверджують громадянство України та посвідчують особу.

На думку ОСОБА_1 , в порушення вимог чинного законодавства України та міжнародних договірних зобов`язань України, що є частиною національного законодавства, Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області проігноровано документи, надані на підтвердження зміни персональних даних (імені в частині відмови від «по батькові» та зміни статевої належності), які були видані компетентними органами Королівства Бельгія, що були легалізовані належним чином та мали бути визнані дійсними в Україні.

Позивачка вважаючи відмову суб`єкта владних повноважень у видачі паспорта громадянина України протиправною та з метою захисту порушеного права, вимушена звернутися з даною позовною заяву до суду.

Вважаючи відмову у видачі паспорта громадянина України з урахуванням зміни персональних даних, а саме імені та статі протиправною, ОСОБА_1 подано цей позов з метою зобов`язання ГУ ДМС у Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 оформити та видати такий паспорт.

ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи

3. ОСОБА_1 згідно з паспортом громадянина України для виїзду за кордон має персональні дані: - ОСОБА_1 (прізвище, ім`я та по батькові), ІНФОРМАЦІЯ_1 , стать - чоловіча. У 2023 році відповідно до законодавства Королівства Бельгія позивач набув прізвище та ім`я: ОСОБА_1 , стать - жіноча, з урахуванням реалізації права людини на гендерну ідентичність (вибір статевої належності / самоідентифікації).

4. Зміна персональних даних (імені та статевої належності) зареєстрована уповноваженими органами з реєстрації актів цивільного стану у Королівстві Бельгія, що підтверджується:

1) витягом від 22 серпня 2023 року з бази даних актів цивільного стану щодо свідоцтва про народження № 2023-0030.1037-76, що видане 25 липня 2023 року в місті Шарлеруа Федеральною державною службою внутрішніх справ Королівства Бельгія (копія з відміткою "Апостиль" та належним нотаріальним перекладом на українську мову, посвідчена приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Ткачовою Оленою Мартинівною;

2) копією від 25 серпня 2023 року з бази даних актів цивільного стану щодо актового запису про зміну імені № 2023-0031.1288-45 від 01 серпня 2023 року в місті Шарлеруа Федеральною державною службою внутрішніх справ Королівства Бельгія (копія з відміткою "Апостиль" та належним нотаріальним перекладом на українську мову, посвідчена приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Ткачовою Оленою Мартинівною;

3) копією від 22 серпня 2023 року з бази даних актів цивільного стану щодо актового запису про зміну статевої належності № 2023-0031.1316-73 від 01 серпня 2023 року в місті Шарлеруа Федеральною державною службою внутрішніх справ Королівства Бельгія (копія з відміткою "Апостиль" та належним нотаріальним перекладом на українську мову, посвідчена приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Ткачовою Оленою Мартинівною;

4) посвідкою на постійне проживання у Королівстві Бельгія (Titre De Sejour № 5735096-68, копія без перекладу.

5. Внаслідок зміни персональних даних (імені в частині відмови від "по батькові" та зміни статевої належності), реалізуючи право на виправлення інформації про себе відповідно до пункту 2 частини першої статті 9 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", та з урахуванням приписів статті 13 Закону України "Про міжнародне приватне право", ОСОБА_1 через іноземне представництво (філію) у Польщі (м. Варшава, 9040) ДП "Документ" подано до уповноваженого територіального підрозділу ДМС України з метою отримання (відновлення, обміну) паспорта громадянина України з безконтактним носієм інформації (у формі ID- картки), для цілей чого представником ДП "Документ" було складено заяву-анкету № 9887854 від 25 листопада 2023 року.

6. У вказаній заяві зазначено, що попередній паспорт з безконтактним носієм було втрачено. До цієї заяви додано:

заяву про втрату паспорта громадянина України № НОМЕР_2 оформленого 18 листопада 2021 року Подільським відділом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області;

свідоцтво про народження № 2023-0030/1037-76 складене в Шарлеруа (Королівство Бельгія) 25 липня 2023 року (дата витягу з бази даних актів цивільного стану: 22.08.2023) з перекладом на українську мову нотаріально посвідчене;

актовий запис про зміну імені № 2023-0031.1288-45 складений в Шарлеруа (Королівство Бельгія) 01 серпня 2023 року з перекладом на українську мову нотаріально посвідчений;

актовий запис про зміну статевої належності № 2023-0031.1316-73 складений в Шарлеруа (Королівство Бельгія) 01 серпня 2023 року з перекладом на українську мову нотаріально посвідчений;

медичне свідоцтво про зміну статевої належності № 49/144 видане 25 липня 2023 року 1-ою міською поліклінікою м. Львова;

довідку про перебування на консульському обліку в Посольстві України в Королівстві Бельгія гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 06 червня 2023 року;

картку фізичної особи-платника податків, видану 08 травня 2023 року Державною податковою інспекцією в Печерському районі Головного управління ДПС у м. Києві на імя ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

платіжний документ.

7. Працівниками Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області перевірено повноту наданих позивачем документів та відповідність їх оформлення вимогам законодавства, шляхом направлення відповідних запитів.

Таким чином, за відомостями Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами Державної міграційної служби України (ЄІАС УМП ДМС), встановлено, що заявлений, як втрачений паспорт громадянина України НОМЕР_2 від 18.11.2021 року (код органу НОМЕР_4) оформлено на прізвище ОСОБА_4 ; ім`я - ОСОБА_5 ; по батькові « ОСОБА_6 », стать: «чоловіча», а також те, що позивач документований 03.12.2021р. паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 (НОМЕР_4) на ім`я: « ОСОБА_1 », стать: «чоловіча».

Також перевіркою засобами Державного реєстру актів цивільного стану громадян, не знайдено інформацію за поданими позивачем персональними даними, що змінилися, а саме, за інформацією Голосіївського ВДРАЦС у м. Києві в архіві відділу знайдено актовий запис про зміну імені, у якому персональні дані відображено як: « ОСОБА_1 », стать: «чоловіча».

Водночас Посольство України в Королівстві Бельгія повідомило про факт перебування на консульському обліку гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 06 червня 2023 року.

Також за інформацією Посольства України в Бельгії будь-які актові записи на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в консульському підрозділі Посольства України в Бельгії не складалися.

8. За результатами розгляду вказаної заяви, листом Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС України в Закарпатській області від 21 грудня 2023 року № 2110.4-6076/2110.18-23 відмовлено в оформленні паспорта громадянина України, оскільки перевіркою засобами ЄІАС УМП виявлено розбіжність у персональних даних у частині "ім`я особи" та "стать". Шляхом пошуку в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян, не знайдено інформацію за поданими персональними даними, що змінилися. Також зазначено, що за повідомленням Голосіївського ВДРАЦС у м. Києві в архівному відділі знайдено актовий запис про зміну імені №115 від 09 листопада 2021 року, в якому персональні дані (прізвище, ім`я, по батькові) відображено як: " ОСОБА_1 ", стать "чоловіча". Крім того, у листі зазначено, що станом на 09 грудня 2023 року відсутні звернення ОСОБА_1 із заявою про внесення змін до актового запису про народження, у зв`язку зі зміною імені та статевої належності. Отже, виявлений факт про наявність розбіжностей у персональних даних унеможливлює подальший розгляд документів.

ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення

9. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року, залишеним без змін, в позові відмовлено.

10. Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що причиною звернення за оформленням паспорта громадянина України, за поданою заявою від 25 листопада 2023 року слугувала втрата паспорта, а відтак відмовляючи в оформленні паспорта громадянина України з підстав зміни імені та статевої належності, відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

11. Зазначена позиція підтримана Восьмим апеляційним адміністративним судом, який за результатом апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.

IV. Касаційне оскарження

12. Позивач подав касаційну скаргу на вказане судове рішення з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

13. Так, автор скарги зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування статті 13 Закону України «Про міжнародне приватне право» у співвідношенні зі статтями 3, 6, 7, 9, 10, 13, 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», статтями 6, 16 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та статтею 295 «Право на зміну імені» Цивільного кодексу України.

14. Верховний Суд ухвалою від 11 листопада 2024 року відкрив касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року та на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2024 року з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України.

15. Представник ГУ ДМС в Закарпатській області подав відзив на касаційну скаргу, в якому, наполягаючи на безпідставності останньої, просить залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування

16. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

17. Відповідно до частини першої статті 343 КАС України попередній розгляд справи має бути проведений протягом п`яти днів після складення доповіді суддею-доповідачем без повідомлення учасників справи.

18. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

19. Відповідно до частин першої та другої статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

20. Згідно з статті 13 Закону України «Про міжнародне приватне право» документи, що видані уповноваженими органами іноземних держав у встановленій формі, визнаються дійсними в Україні в разі їх легалізації, якщо інше не передбачено законом або міжнародним договором України.

21. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-III (далі - Закон № 2235-ІІІ) документом, що підтверджує громадянство України є паспорт громадянина України.

22. Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

23. Визначення Єдиного державного демографічного реєстру міститься у частині першій статті 4 Закону № 5492-VI та означає електронну інформаційно-телекомунікаційну систему, яка призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

24. Е-паспорт в розумінні статті 3 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України у формі електронного відображення інформації, що міститься у паспорті громадянина України у формі картки, оформленому засобами Реєстру, разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом), а також інформації про місце проживання (за наявності). Е-паспорт для виїзду за кордон - це паспорт громадянина України для виїзду за кордон у формі електронного відображення інформації, що міститься у паспорті громадянина України для виїзду за кордон, оформленому засобами Реєстру, разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом), а також інформації про місце проживання та податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платників податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) (за наявності).

25. Пунктами 1, 4 частини першої статті 7 Закону № 5492-VI передбачено, що до Реєстру вноситься така інформація про особу: ім`я особи; стать.

26. Відповідно до частин першої-другої статті 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом.

Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

27. Відповідно до частин першої-другої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

28. Частина четверта статті 21 Закону № 5492-VI регламентує, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

29. Водночас за змістом пункту 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (далі - Положення № 2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

30. Згідно з пунктом 16 Положення № 2503-XII обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.

При цьому пунктом 19 цього ж Положення громадянин повинен надійно зберігати паспорт.

Про втрату паспорта громадянин зобов`язаний терміново повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, який видає тимчасове посвідчення, що підтверджує його особу. Форма тимчасового посвідчення та порядок його видачі встановлюються Міністерством внутрішніх справ України.

31. В силу пунктів 1 - 4 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (далі - Порядок № 302) паспорт громадянина України (паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.

32. Пунктом 5 Порядку № 302 передбачено, що у разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт.

33. Згідно з частиною першою статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» від 01 червня 2010 року № 2297-VI (Закон - № 2297-VI) мета обробки персональних даних мас бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних та відповідати законодавству про захист персональних даних.

34. Статтею 2 Закону № 2297-VI визначено, що персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

35. Приписами частин п`ятої-шостої статті 6 Закону № 2297-VI передбачено, що обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством.

Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

36. Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2398-VI) Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

37. Статтею 16 Закону № 2398-VI обумовлено, що державна реєстрація зміни імені (прізвища, власного імені, по батькові) (далі - зміна імені) проводиться лише стосовно громадян України.

Державна реєстрація зміни імені проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за заявою фізичної особи, яка досягла віку, встановленого законом, за місцем її проживання за наявності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану відповідних актових записів цивільного стану та відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян. У разі відсутності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану відповідних актових записів цивільного стану та відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян державну реєстрацію зміни імені може бути проведено тільки після їх поновлення та внесення відомостей до зазначеного Реєстру в установленому порядку.

У разі реєстрації громадянином України актів цивільного стану в компетентних органах іноземних держав, з якими Україна не уклала договорів про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, державна реєстрація зміни імені проводиться без витребування копій актових записів цивільного стану. Реєстрація актів цивільного стану компетентними органами іноземних держав підтверджується відповідними легалізованими у встановленому порядку документами про реєстрацію актів цивільного стану.

Заява про зміну імені, подана у встановленому порядку до відділу державної реєстрації актів цивільного стану, розглядається у тримісячний строк з дня її подання. За наявності поважної причини цей строк може бути продовжено, але не більш як на три місяці. Заява про зміну імені, подана у встановленому порядку до дипломатичного представництва або консульської установи України, розглядається у шестимісячний строк з дня її подання.

Розгляд заяви про зміну імені може бути зупинено, у разі якщо виникла потреба у поновленні актових записів цивільного стану та внесенні відповідних відомостей до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Порядок розгляду заяв громадян про зміну імені встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно особи, яка змінила ім`я, та її малолітніх і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також повнолітніх дітей.

VI. Позиція Верховного Суду

38. Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що паспорт громадянина України видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства та є документом, що оформляється із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

39. У разі втрати документа на території України заявник зобов`язаний у порядку і строки, визначені законодавством, повідомити уповноваженому суб`єкту, який здійснив видачу документа, та органам Національної поліції.

40. Замість втраченого або викраденого документа уповноважений суб`єкт, після встановлення факту видачі раніше такого документа особі, яка заявила про його втрату або викрадення, оформляє та видає новий документ.

41. У справі, що розглядається, позивачем під час звернення до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС України в Закарпатській області із заявою додано, зокрема, заяву про втрату паспорта громадянина України № НОМЕР_2 з безконтактним носієм, оформленого 18 листопада 2021 року Подільським відділом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області.

42. Наведене свідчить, що відповідач має оформити новий документ, адже попередній паспорт з безконтактним носієм позивачем було втрачено.

43. Водночас спірним у цій справі є наявність підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України (у формі ID-карти) з урахуванням зміни персональних даних, а саме імені та статі на підставі заяви-анкети позивача № 9887854 від 25 листопада 2023 року і доданих до неї документів, виданих компетентними органами іноземної держави, які підтверджують відповідні факти та належним чином легалізовані в Україні.

44. Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, вказану заяву-анкету № 9887854 від 25 листопада 2023 року сформовано з метою внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку з оформленням паспорту громадянина України. Підставою визначено оформлення вказаного документу замість втраченого.

45. В силу частини першої статті 16 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом. Одночасне оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України та паспорта/паспортів громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

46. Отже, оформлення паспорта та обмін паспорта є різними підставами для отримання документу, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

47. Як уже зазначалось, до заяви-анкети № 9887854 від 25 листопада 2023 року додано:

заяву про втрату паспорта громадянина України № НОМЕР_2 оформленого 18 листопада 2021 року Подільським відділом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області;

свідоцтво про народження № 2023-0030/1037-76 складене в Шарлеруа (Королівство Бельгія) 25 липня 2023 року (дата витягу з бази даних актів цивільного стану: 22.08.2023) з перекладом на українську мову нотаріально посвідчене;

актовий запис про зміну імені № 2023-0031.1288-45 складений в Шарлеруа (Королівство Бельгія) 01 серпня 2023 року з перекладом на українську мову нотаріально посвідчений;

актовий запис про зміну статевої належності № 2023-0031.1316-73 складений в Шарлеруа (Королівство Бельгія) 01 серпня 2023 року з перекладом на українську мову нотаріально посвідчений;

медичне свідоцтво про зміну статевої належності № 49/144 видане 25 липня 2023 року 1-ою міською поліклінікою м. Львова;

довідку про перебування на консульському обліку в Посольстві України в Королівстві Бельгія гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 06 червня 2023 року;

картку фізичної особи-платника податків, видану 08 травня 2023 року Державною податковою інспекцією в Печерському районі Головного управління ДПС у м. Києві на імя ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

платіжний документ.

48. Наведене свідчить, що позивач, звертаючись із вказаною заявою, має на меті отримати паспорт, в якому має бути вказано замість імені ОСОБА_1 - ОСОБА_1 та замість статі чоловіча - стать жіноча.

Розглянувши заяву позивача разом з доданими до неї документами, Ужгородський відділ № 1 ГУ ДМС України в Закарпатській області від 21 грудня 2023 року № 2110.4-6076/2110.18-23 відмовив в оформленні паспорта громадянина України, з підстав виявлення розбіжностей у персональних даних у частині "ім`я особи" та "стать".

49. До такого висновку, відповідач дійшов, провівши перевірку засобами ЄІАС УМП, та внаслідок пошуку в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян виявлено відсутність інформації за поданими персональними даними, що змінилися. Разом з цим, за повідомленням Голосіївського ВДРАЦС у м. Києві в архівному відділі знайдено актовий запис про зміну імені № 115 від 09 листопада 2021 року, в якому персональні дані (прізвище, ім`я, по батькові) відображено як: " ОСОБА_1 ", стать "чоловіча".

50. Позивач, вважаючи, що держава відмовилася від неї як громадянки України з мотивів дискримінації і несприйняття можливості людини реалізувати право на гендерну самоідентифікацію, тобто права «змінити статеву належність» з чоловічої на жіночу, звертається з цим позовом до суду.

51. Варто зазначити, що факт дискримінації може бути встановлений лише у випадку, коли розрізнення у ставленні до особи вмотивоване притаманною їй певною персональною ознакою.

52. Повертаючись до обставин цієї справи, позивачем сформовано заяву про оформлення паспорту, замість втраченого попереднього паспорту з безконтактним носієм.

53. Своєю чергою відповідач відмовив у такому оформленні, зважаючи на відсутність інформації в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян за поданими персональними даними, що змінилися, та враховуючи, що в архівному відділі знайдено актовий запис про зміну імені № 115 від 09 листопада 2021 року, в якому персональні дані (прізвище, ім`я, по батькові) відображено як: "ОСОБА_1", стать "чоловіча".

54. Аналіз вказаних вище норм права свідчить, що оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством.

55. Водночас Порядок розгляду заяв про зміну (прізвища, власного імені , по батькові) фізичної особи затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 915 (далі - Порядок № 915), в якому врегульовано механізм прийняття та розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичних осіб - громадян України.

56. Пунктом 2 Порядку № 915 обумовлено, що заяви про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) (далі - імені) громадян України, які проживають на території України, приймає, розглядає, а також веде їх облік відділ державної реєстрації актів цивільного стану за місцем їх проживання; громадян України, які постійно проживають за кордоном, - дипломатичне представництво або консульська установа України, в якій вони перебувають на постійному консульському обліку.

57. Відповідно до пункту 4 Порядку № 915 до заяви про зміну імені додається, зокрема, свідоцтво про народження заявника.

58. За змістом пункту 5 Порядку № 915 під час подання заяви про зміну імені відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво або консульська установа України попереджає заявника про встановлену законодавством відповідальність за повідомлення неправдивих відомостей і необхідність обміну паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон та інших документів у разі зміни імені.

59. За такого правового врегулювання та обставин справи документ, що посвідчує особу громадянина України, підлягає саме обміну, який в силу пункту 12 Положення № 2503-XII, провадиться у разі, зокрема, зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові та встановлення розбіжностей у записах.

60. Згідно з пунктом 6 Порядку № 915 відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво або консульська установа України, які прийняли заяву про зміну імені, перевіряють відомості, зазначені у заяві та в документах, що додаються до неї.

Для підтвердження достовірності поданих заявником документів відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву про зміну імені, додає до зазначених документів копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

У разі зберігання актових записів цивільного стану в архівах інших відділів державної реєстрації актів цивільного стану відділ, який прийняв заяву про зміну імені, надсилає відповідні запити до зазначених відділів.

Дипломатичне представництво або консульська установа України, які прийняли заяву про зміну імені, надсилають запити через МЗС до Укрдержреєстру для подальшого пересилання до відділів державної реєстрації актів цивільного стану, в яких перебувають на зберіганні відповідні актові записи цивільного стану, про витребування їх копій або витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Зміна імені проводиться за наявності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану України відповідних актових записів цивільного стану та даних в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

У разі відсутності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану України актових записів цивільного стану, в які за результатами державної реєстрації зміни імені необхідно внести зміни відповідно до закону, або даних в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян заяву про зміну імені може бути розглянуто тільки після їх поновлення та внесення відомостей до зазначеного Реєстру в установленому порядку.

61. Відмовляючи в оформленні паспорту, відповідач виходив з того, що згідно з відомостями Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами Державної міграційної служби України встановлено, що заявлений, як втрачений паспорт громадянина України НОМЕР_2 від 18.11.2021 року (код органу НОМЕР_4) оформлено на прізвище ОСОБА_4 ; ім`я ОСОБА_5 ; по батькові « ОСОБА_6 », стать: «чоловіча», а також те, що позивач документований 03.12.2021р. паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 (НОМЕР_4) на ім`я: « ОСОБА_1 », стать: «чоловіча». Згідно з даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян не знайдено інформацію за поданими позивачем персональними даними, що змінилися, а саме, за інформацією Голосіївського ВДРАЦС у м. Києві в архіві відділу знайдено актовий запис про зміну імені, у якому персональні дані відображено як: « ОСОБА_1 », стать: «чоловіча». Водночас Посольство України в Королівстві Бельгія повідомило про факт перебування на консульському обліку гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 06 червня 2023 року. Також за інформацією Посольства України в Бельгії будь-які актові записи на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в консульському підрозділі Посольства України в Бельгії не складалися.

62. Отже, у випадку, який склався, позивач має для початку звернутись із заявою про внесення актового запису в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про зміну імені та статі, та в подальшому фактично на підставі вже внесення відповідних змін позивач отримає паспорт, в якому будуть відображені актуальні дані, адже за інформацією Посольства України в Бельгії будь-які актові записи на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в консульському підрозділі Посольства України в Бельгії не складалися.

63. Наведене свідчить про відсутність проявів дискримінації, як про це зазначає позивач, з огляду на наявність та необхідність дотримання певної процедури для отримання паспорту з урахуванням зміни персональних даних, а саме імені та статі.

64. Варто зазначити, що Голосіївський ВДРАЦС у м. Києві у відзиві на касаційну скаргу проінформував суд, що в архіві відділу зберігається актовий запис про народження № 2648 від 27.12.1972 відносно гр. ОСОБА_9 .

09 листопада 2021 року Голосіївським ВДРАЦС у м. Києві зареєстровано актовий запис про зміну імені № 115 за заявою ОСОБА_9 про зміну імені з " ОСОБА_9 " на " ОСОБА_1 ".

Відповідне свідоцтво про зміну імені серії НОМЕР_3 видано Голосіївським ВДРАЦС у м. Києві з Державного реєстру актів цивільного стану громадян 09 листопада 2021 року та вручено заявнику.

09 грудня 2023 року до Голосіївського ВДРАЦС у м. Києві надійшов запит від Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС в Закарпатській області щодо надання інформації про звернення ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про внесення змін до актового запису про народження.

У відповідь на вказаний запит Голосіївський ВДРАЦС у м. Києві повідомив, що станом на 09 грудня 2023 року заяви про внесення змін до актового запису про народження у зв`язку зі зміною (корекцією) статевої належності, а саме змінами в графі "Стать" дитини на "По батькові" дитини від ОСОБА_1 не надходила.

65. За таких обставин та правового врегулювання Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову.

66. Відповідно до частини третьої статті 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

67. З огляду на викладене, висновки судів першої та апеляційної інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

68. Доводи ж касаційної скарги не спростовують висновки судів попередніх інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

69. Зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

VII. Судові витрати

70. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року та на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2024 року у справі № 260/437/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді В. Е. Мацедонська

О. Р. Радишевська