Справа № 460/7926/24
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2025-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2025 рокуЛьвівСправа № 460/7926/24 пров. № А/857/31342/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гудима Л.Я., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2024 року (ухвалене головуючим суддею Дуляницька С.М. у м. Рівне) у справі № 460/7926/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача якому просив:

визнати протиправними відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у поновленні ОСОБА_1 виплати пенсії з 22.09.2023 року по 02.03.2024 року, яка міститься у листі від 25.06.2024 №7542-6204/Д-02/8-1700/24.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести виплату невиплаченої ОСОБА_1 суми пенсії за віком за період з 22.09.2023 по 02.03.2024 року впродовж якого позивачем не отримувалося пенсійне забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог вказувала на те, що 02.03.2024 ОСОБА_1 звернулася через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про поновлення виплати їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області №35 від 29.03.2024 ОСОБА_1 була призначена пенсія з 02.03.2024. 27.05.2024 позивач звернулася з заявою щодо перерахунку та виплату їй пенсії за період з 22.09.2023 по 02.03.2024 року. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області від 25.06.2024 №7542-6204/Д-02/8-1700/24 ОСОБА_1 було відмовлено у поновленні виплати пенсії з 22.09.2023 по 02.03.2024. Вважаючи зазначену відмову протиправною позивач звернулася до суду з даним позовом.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачці призначена з 02.03.2024, а рішення про відмови у призначенні та перерахунку пенсії є чинними та у встановленому законом порядку не оскаржувались, у суду відсутні підстави для задоволення позову шляхом поновлення виплати пенсії з 22.09.2023. Водночас зазначає, що предметом розгляду даної справи не є правомірність чи протиправність зазначених рішень, територіальні органи Пенсійного фонду України, які приймали зазначені рішення, не є відповідачами в справі, позовних вимог до таких органів позивач не заявляє.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржила позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.03.2024.

20.10.2023 позивач звернулася до органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії.

За підсумком розгляду звернення відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення від 26.10.2023 №35 про призначення пенсії за віком з 22.09.2023.

За результатами додаткового опрацювання матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області винесено рішення №35 від 22.12.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з 22.09.2023 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки місце проживання (реєстрації) та тимчасове проживання за кордоном не підтверджено у встановленому законодавством порядку.

09.03.2024 ОСОБА_1 звернулася через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про поновлення виплати їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області №35 від 29.03.2024 у зв`язку з уточненням даних в електронній пенсійній справі 02.03.2024, ОСОБА_1 був проведений перерахунок пенсії, поновлена виплата пенсії та проведене коригування показника року.

Після цього, ОСОБА_1 неодноразово зверталася на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявами щодо перерахунку та виплату їй пенсії за період з 22.09.2023 по 02.03.2024 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області від 25.06.2024 №7542-6204/Д-02/8-1700/24 ОСОБА_1 було відмовлено у поновленні виплати пенсії з 22.09.2023 по 02.03.2024 року.

Вважаючи відмову у виплаті пенсії за період з 22.09.2023 по 02.03.2024 протиправною, а свої права порушеними, позивач звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Порядок нарахування та виплати пенсії регламентовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно із пункту 1 ч.1 та ч. 4 ст. 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Отже, загальним правилом, право на призначення (перерахунок, поновлення) пенсії мають громадяни України незалежно від місця проживання та іноземці і особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, на умовах та порядку, передбачених законодавством або міждержавними угодами.

Відповідно до пункту 2 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-ІV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 51 Закону № 1058-IV у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

За змістом пункту 2.8 Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Відповідно до пункту 1.2 та пункту 1.5 Порядку № 22-1 заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

Пенсія за віком призначається конкретній особі на підставі наявного страхового стажу та розміру заробітної плати, яку вона отримувала, та відповідно до відрахувань до спеціального фонду один раз та виплачується державою протягом всього життя пенсіонера, крім виняткових випадків, що можуть бути встановлені законом. Водночас пенсія стає «нарахованою» в момент призначення пенсії і залишається такою («нарахованою») до її чергової зміни.

У свою чергу, спеціальне законодавство у сфері соціального захисту, а саме стаття 46 Закону № 1058-IV, визначає, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ч. 2 статті 49 Закону №1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч. 3 статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Згідно позиції Верховного Суду щодо релевантних норм права та їх застосування до спірних правовідносин, що викладені в постанові від 04.07.2022 у справі № 380/22572/21 за наслідками розгляду судової справи з аналогічними фактичними обставинами справи:

«у разі, якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах до тих пір, поки такі виплати передбачено законодавством. Конституція України та Закон № 1058-ІV гарантують всім громадянам України, за певних умов, право на матеріальне забезпечення за рахунок трудових та соціальних пенсій.

При первинному встановленні розміру пенсії орган Пенсійного фонду діє на підставі звернення громадянина із заявою про призначення йому пенсії. У випадках поновлення раніше призначеної пенсії органи Пенсійного фонду діють на підставі цієї ж заяви пенсіонера у строки, встановлені статтею 49 Закону №1058-IV.

При цьому законодавцем чітко встановлено, що поновлення виплати пенсії проводиться протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Крім того, за змістом частини другої статті 49 Закону №1058-IV поновлення виплати здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного Фонду.

Згідно зі пункту 4.3. Порядку 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Як видно з матеріалів справи, 02.03.2024 позивачка звернулась із заявою про допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами.

02.03.2024 року ОСОБА_1 звернулася із заявою на призначення пенсії. До вказаної заяви ОСОБА_1 додала, зокрема, сканкопію оригіналів документів: - ID картки; - витягу з реєстру територіальної громади від 24.01.2024 про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ; - дозволу на проживання від 30.03.2023 МТ4928282, виданого Офісом управління ідентифікацією Мальта; - заяву під присягою, що особа є живою від 28.11.2023, підписану доктором Джозей Спітері Каукі, державним нотаріусом Мальта; - сертифікату про захист, виданого 10.11.2023 агентством міжнародного захисту Мальти.

Згідно з електронною пенсійною справою з 02.03.2024 позивачці призначено пенсію за віком, розмір якої визначено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки позивачкою були надані документи про отримання тимчасового захисту та реєстрацію її місця тимчасового проживання/перебування за кордоном згідно з Порядком №22-1.

Суд зазначає, що в матеріалах пенсійної справи позивача наявні рішення про відмову в призначенні пенсії:

- від 06.10.2023 № 35, прийняте Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому зазначено, що заявниця не має права на призначення пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного основного документа - довідки про реєстрацію або фактичне місце проживання відповідно до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії;

- від 22.12.2023 №35, прийняте Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, яким відмовлено в призначенні пенсії, яке обґрунтоване тим, що наданими до заяви документами не підтверджено тимчасове проживання за кордоном у встановленому законодавством порядку;

- від 10.01.2024 №35, прийняте Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яким відмовлено в поновленні виплати пенсії;

- від 08.03.2024 №35, прийняте Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким відмовлено в поновленні виплати пенсії;

- від 18.03.2024 №18047/03-16, прийняте Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Київській області, яким відмовлено в перерахунку пенсії.

Нормами статті 49 Закону № 1058 та Порядку № 22-1 регламентовано, що за результатами розгляду заяви орган ПФУ приймає рішення або про призначення пенсії, перерахунок та поновлення раніше призначеної пенсії, або про відмову у такому призначенні пенсії, перерахунку та поновленні раніше призначеної пенсії.

Проте, як рішення про відмову у призначенні від 22.12.2023 №35, прийняте Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області так і рішення про відмову у перерахунку пенсії від 18.03.2024 №18047/03-16, прийняте Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Київській області є чинними та у встановленому законом порядку не оскаржувались, у колегії суддів відсутні підстави для задоволення позову шляхом поновлення виплати пенсії з 22.09.2023.

Що стосується покликання апелянта на нескасоване рішення від 26.10.2023 Головного управління Пенсійного фону в Рівненській області про призначення пенсії, колегія суддів зазначає, що позовна заява містить вимогу визнати протиправними саме відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у поновленні ОСОБА_1 виплати пенсії з 22.09.2023 року по 02.03.2024 року, яка міститься у листі від 25.06.2024 №7542-6204/Д-02/8-1700/24.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що предметом розгляду даної справи не є правомірність чи протиправність зазначених рішень, територіальні органи Пенсійного фонду України, які приймали зазначені рішення, не є відповідачами в справі, позовних вимог до таких органів позивач не заявляє.

Аналізуючи наведені вище законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачу суми пенсії за віком за період з 22.09.2023 по 02.03.2024 не були нараховані, підстави для проведення виплати пенсії за вказаний період відсутні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2024 року у справі № 460/7926/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді Л. Я. Гудим
В. Я. Качмар