Справа № 280/11391/24
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

06 березня 2025 року Справа № 280/11391/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач 2) у якій просить:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №63 від 07.06.2024, про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, виходячи з розміру заробітної плати, зазначеного в довідках №21-104;№21-105; №21- 106 виданих Запорізькою обласною прокуратурою.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 31.05.2024 (з дня звернення з заявою), перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, виходячи з розміру заробітної плати, зазначених в довідках виданих Запорізькою обласною прокуратурою від 16.04.2024 за №21-104; №21-105; №21-106 виданих Запорізькою обласною прокуратурою, із виплатою різниці в пенсії за минулий час, але не більш як за 12 місяців, з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі за текстом відповідач-1 або ГУ ПФУ в Запорізькій області), як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII. Позивач працює на посаді прокурора. 31 травня 2024 року вона звернулась до УПФ України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії, в якій зазначено, що причиною звернення є продовження професійної трудової діяльності та збільшення заробітної плати, а підставою - довідки видані Запорізькою обласною, а саме: довідка про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії). При дотриманні принципу екстериторіальності при опрацюванні органами УПФ України заяв про призначення/перерахунок пенсії позивачки була опрацьована Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. За результатами розгляду заяви по суті, прийняте рішення про відмову в перерахунку пенсії №63 від 07.06.2024. З таким рішенням позивач не погоджується, вважає рішення відповідача-2 у відмові в проведенні перерахунку пенсії протиправним, тому з метою захисту своїх прав та законних інтересів змушена звернутись до суду з даним позовом про захист своїх прав. З посиланням на рішення Конституційного Суду України рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 позивач просить суд задовольнити позов.

Ухвалою суду від 16.12.2024 відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач 1 скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 07.01.2025, та у якому зкорема зазначено наступне. зважаючи, що позивачка, отримуючи пенсію, працює в органах прокуратури України, дія частини 15 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ в частині виплати пенсії у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у цей період поширюється на неї в повному обсязі. Після звільнення з такої посади їй буде поновлена виплата пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VІІ. Зауважує, що зауважити, що виплата працюючому пенсіонеру пенсії відповідно до Закону №1058 є не зменшенням її розміру, а умовою виплати пенсії такому пенсіонеру, оскільки до 1 січня 2018 року пенсія таким пенсіонерам взагалі не виплачувалась. Таким чином, оскільки позивачка отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та працює на посаді прокурора, що дає право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України Про прокуратуру», то виплата пенсії позиваці правомірно здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та дані, зазначені у довідках, виданих прокуратурою Запорізької області братись до розрахунку при обчисленні сум пенсії не можуть. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

08.01.2025 до суду надійшов відзив відповідача 2 у якому зокрема зазначено наступне. З огляду на те, що після набрання чинності Рішенням КСУ №7-р(ІІ)/2019 (13.12.2019) нормативно-правовий акт про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури не ухвалено, відсутні підстави для проведення Позивачу перерахунку пенсії, виходячи з розміру заробітної плати, зазначеному в довідках Запорізької обласної прокуратури від 16.04.2024 за №21-104, №21-105, №21-106. На підставі наведеного у відзиві просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

15.01.2025 до суду від позивача надійшла відповідь на відзиви відповідачів, у якій зокрема зазначено наступне. Конституційний Суд України у своєму рішенні також, констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом. З огляду на те, що в силу ч.3 ст.81 Закону №1697-VII посадовий оклад прокурора збільшився з 1 січня 2022 року до 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, позивач вважає наявними підстави для перерахунку пенсії Позивачці, а тому рішення про відмову в такому перерахунку з підстав, вказаних в ньому, є протиправним. Крім цього, зазначає, що Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ є спеціальним. Лише він підлягає до застосування при призначенні, перерахунку і виплаті пенсії за вислугу років працівникам органів прокуратури, а не будь-які інші нормативні акти виконавчої влади. Зазначає що ОСОБА_1 , маючи статус пенсіонера, продовжуючи свою трудову діяльність в органах прокуратури, сплачуючи (відраховуючи) єдиний внесок, збільшуючи вислуги років, має законне право на перерахунок пенсії для працюючих пенсіонерів на підставі Закону №1697-VII. З таких підстав, якщо працюючому пенсіонеру не буде братися до уваги розмір заробітної плати, актуальний на момент звернення, який і є підставною для перерахунку, то порушення конституційного права на соціальну захищеність є наявним і підлягає захисту. Просить позовні вимоги задовольнити.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 28.09.2017 отримує пенсію за вислугою років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII.

31.05.2024 ОСОБА_1 звернулася через веб-портал електронних послуг Пенсійного Фонду України з заявою про перерахунок пенсії.

Заява Позивача та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку екстериторіальності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у в Дніпропетровській області № 63 від 07.06.2024 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії з мотивів того, що «перерахуок пенсій, призначених згідно Закону України «Про прокуратуру» проводиться згідно частини 20 статті 86 Закону, а саме: умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. На даний момент Кабінетом Міністрів України не визначений порядок проведення перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Враховуючи вищезазначене, для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» відсутні підстави.»

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, з метою захисту порушеного права, позивач звернулася з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд керується приписами Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також бере до уваги положення законів та підзаконних нормативно-правових актів у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі, також - Закон №1058-IV), іншими законами і нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Також правовідносини щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури до 15.07.2015 регулювалися Законом України Про прокуратуру №1789-XII від 05.11.1991 (надалі, також Закон №1789-XII), після 15.07.2015 - також унормовано Законом України Про прокуратуру №1697-VII від 14.10.2014.

Відповідно до частини 1 статті 9, частини 1 статті 10 Закону №1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Конституційний Суд України за результатами розгляду справи №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) ухвалив рішення від 13 грудня 2019 року №7-р(II)/2019 та вирішив таке:

1. Визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

2. Положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

3. Установити такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Згідно абзаців 4, 5 частини 15 статті 86 України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до пункту 13-1 Розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах законів України "Про державну службу", «Про прокуратуру", «Про статус народного депутата України", «Про наукову і науково-технічну діяльність" у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Виплата працюючим пенсіонерам у період роботи на інших посадах пенсій, призначених на умовах законів України "Про державну службу", «Про прокуратуру", «Про статус народного депутата України", «Про наукову і науково-технічну діяльність", з 1 жовтня 2017 року поновлюється у розмірах, що були встановлені відповідними законами.

Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI набрав чинності 01 жовтня 2011 року.

Положення наведених норм є чинними, на дату звернення позивача із вказаною заявою про перерахунок та виплату пенсії за нормами Закону України "Про прокуратуру".

Оскільки позивач є пенсіонером, яка працює на посаді та на умовах, передбачених Законом України "Про прокуратуру" та не відноситься до осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в даному випадку, на позивача поширюються положення пункту 13-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та абзацу четвертого частини 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", відповідно до яких пенсія на період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про прокуратуру", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №63 від 07.06.2024, про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, виходячи з розміру заробітної плати, зазначеного в довідках №21-104;№21-105; №21- 106 виданих Запорізькою обласною прокуратурою, та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 31.05.2024 (з дня звернення з заявою), перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, виходячи з розміру заробітної плати, зазначених в довідках виданих Запорізькою обласною прокуратурою від 16.04.2024 за №21-104; №21-105; №21-106 виданих Запорізькою обласною прокуратурою, із виплатою різниці в пенсії за минулий час, але не більш як за 12 місяців, з урахуванням вже виплачених сум, є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детльного аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

За вищевикладених обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задовоенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна, буд. 26, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.В. Стрельнікова