Справа № 120/18532/23
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2025-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/18532/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Заброцька Л.О.

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

06 березня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1.Короткий зміст позовних вимог.

1.1. До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

1.2. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах (за списком № 1).

1.3. Позивач зазначає, що оскільки він понад 15 років працював на підземних роботах за Списком № 1, відтак має право на встановлення йому пенсії відповідно до ст. 8 Закону України " Про підвищення престижності шахтарської роботи " у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

1.4. Однак, відповідачем позивачу призначена пільгова пенсія на загальних умовах, не дивлячись на подання всіх необхідних документів.

1.5. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, як особі, який пропрацював понад 15 років на посаді гірничого майстра шахти та був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, відповідно до статей 1 та 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

1.6. Листом від 29.11.2023 в задоволенні вказаної заяви відмовлено. Свою відмову відповідач мотивував тим, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19.09.2023 у справі № 120/7185/23 Головне управління здійснило позивачу з 03.02.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах та Списком №1 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу на підземних роботах періоди роботи з 09.04.1992 по 08.05.1995, з 30.06.1995 по 16.11.2009, з урахуванням уточнюючої довідки № 1 від 16.12.2022, виданої кооперативом "Гірник". Також зазначено, що згідно висновку державної експертизи умов праці Вінницької області Головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації за результатами експертизи якості проведення атестації № 09-02-475 від 23.12.2005 кооператив "Гірник" спеціалізувався на видобуванні пиляного вапняку, тому для застосування позивачу шахтарського стажу відсутні правові підстави, що також не було передбачено судовим рішенням.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1. З 25.01.2021 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, обчислену відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 114 № 1058-IV.

2.2. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.09.2023 у справі № 120/7185/23 адміністративний позов задоволено.

2.3. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 08.02.2023 №36464 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

2.4. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 03.02.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу на підземних роботах періоди його роботи з 09.04.1992 по 08.05.1995, з 30.06.1995 по 16.11.2009, з урахуванням уточнюючої довідки №1 від 16.12.2022, виданої кооперативом Гірник.

2.5. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, як особі, який пропрацював понад 15 років на посаді гірничого майстра шахти та був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, відповідно до статей 1 та 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

2.6. Листом від 29.11.2023 в задоволенні вказаної заяви відмовлено. Свою відмову відповідач мотивував тим, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19.09.2023 у справі № 120/7185/23 Головне управління здійснило позивачу з 03.02.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах та Списком №1 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу на підземних роботах періоди роботи з 09.04.1992 по 08.05.1995, з 30.06.1995 по 16.11.2009, з урахуванням уточнюючої довідки № 1 від 16.12.2022, виданої кооперативом "Гірник". Також зазначено, що згідно висновку державної експертизи умов праці Вінницької області Головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації за результатами експертизи якості проведення атестації № 09-02-475 від 23.12.2005 кооператив "Гірник" спеціалізувався на видобуванні пиляного вапняку, тому для застосування позивачу шахтарського стажу відсутні правові підстави, що також не було передбачено судовим рішенням.

3.Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року позов задоволено.

3.2. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 в розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

3.3. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити починаючи з 03.02.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше виплачених сум.

3.4. Стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 858,88 грн. (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

4.Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1. Відповідач просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на недотримання судом першої інстанції норм матеріального права, що на думку останнього призвело до неправильного вирішення питання.

4.2. Відзив позивача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1. Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

1.2. За змістом абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

1.3. Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

1.4. Отже, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком №1.

1.5. Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

1.6. Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019), 345/2562/17 (постанова від 29.12.2021) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

1.7. Як встановлено з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, пільговий стаж позивача за списком №1 складає 26 років.

1.8. Враховуючи, що позивач має стаж на підземних роботах понад 15 років, то він набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

1.9. Крім того, відповідно до довідки кооперативу "Гірник" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день під землею в кооперативі Гірник, шахта Гарячківська -2 та за період з 09.04.1992 по 08.05.1995, з 30.06.1995 по 16.11.2009 виконував гірничі роботи за професією гірничий майстер, пом.маш.КМАЗ188, що передбачена Списком 1 розділу 1 підрозділу 1.1а постанови КМ України від 16.01.2003 № 36. Як підстава видачі довідки вказано: накази № 62 від 09.04.1992 р. та № 26 від 30.06.1995р. Додаткові відомості: атестація робочого місця на підставі наказу № 7 від 22.11.2005р., висновок експертизи № 09-02-495 від 23.12.2005 р., наказ про проведення атестації робочих.

1.10. Вказані обставин також встановлені рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.09.2023 у справі № 120/7185/23, яке набуло законної сили.

1.11. Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

1.12. Беручи до уваги наведене, на позивача розповсюджуються приписи ст. 8 Закону №345-VI та, як наслідок, приписи абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV.

1.13. При цьому, суд наголошує, що відповідачем в спірних правовідносинах помилково трактуються положення статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», як такі, що дія цього Закону поширюється лише на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди.

1.14. Суд зазначає, що приписи статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», свідчать про те, що норми вказаного Закону, який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, поширюються також на інші категорії працівників, зокрема працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі).

1.15. Відтак, є протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні нарахування та виплати пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

1.16. Як вже зазначалось вище, позивач має право на перерахунок призначеної пільгової пенсії за списком № 1 згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV та ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", і це право гарантовано йому нормами чинного законодавства, однак відповідачем такий перерахунок пенсії позивача, всупереч його зверненню, та за наявності пільгового стажу 26 років, що підтверджено рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.09.2023 у справі № 120/7185/23, не здійснено. При цьому суд наголошує, що всі необхідні документи для призначення позивачу пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, наявні в пенсійній справі позивача, оскільки були надані ще першочергово при зверненні за призначенням пенсії за віком за Списком №1.

1.17. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

2.2. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

2.3. Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.