Справа № 580/12960/24
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2025-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2025 року справа № 580/12960/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61000, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.12.2024 №09 про відмову в призначенні пенсії по втраті годувальника;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити пенсію по втраті годувальника з дня смерті ОСОБА_2 з 18.07.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що звернувшись в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 за призначенням пенсії по втраті годувальника, безпідставно отримано відмову.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав та просить відмовити у задоволенні позову, оскільки при поданні документів позивачем долучено не оригінал, а копію свідоцтва про смерть годувальника ОСОБА_3 , та в якому відсутній апостиль у свідоцтві про смерть.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_3 є батьком ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого відділом ДРАЦ по м. Умані.

Згідно свідоцтва про смерть, №DС-ІV2118458 від 25.11.2024, виданого Агентством державних послуг Республіки Молдови з відповідним перекладом з румунської на українську мову, засвідчену нотаріально - ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Тирасполь, Республіка Молдова.

03.12.2024 ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 через вебпортал Пенсійного фонду України звернулася із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №08 від 10.12.2024 відмовлено у призначенні пенсії в разі втрати годувальника, оскільки не взято до уваги свідоцтво про смерть № НОМЕР_2 від 25.11.2024 в наслідок відсутності апостилю, компетентного органу держави в якій документ був складений.

Не погоджуючись з вчиненими діями, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, процедури призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.

Частиною 1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсій в разі втрати годувальника встановлені ст. 36 Закону №1058-IV.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Згідно до п. 2 ч. 2 ст. 36 Закону № 1058-IV передбачено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

При цьому, ч. 1 ст. 32 Закону № 1058-IV, особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією для осіб з інвалідністю II та III груп від 38 років до досягнення особою 39 років включно - 8 років.

Як вбачається з спірного рішення, вік утриманці ОСОБА_2 13 років, вік годувальника ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 39 років, страховий стаж померлого 10 років 09 місяців 10 днів.

З аналізу викладеного вбачається, що згідно вимоги ст. 36 Закону № 1058-IV, ОСОБА_2 набула право на призначення пенсії по втраті годувальника, що і не є спірним в частині віку та стажу у оскаржуваному рішенні.

Разом з тим, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №08 від 10.12.2024 відмовлено у призначенні пенсії в разі втрати годувальника, оскільки не взято до уваги свідоцтво про смерть №DС-ІV2118458 від 25.11.2024 в наслідок відсутності апостилю, компетентного органу держави в якій документ був складений.

З даного приводу суд зазначає таке.

Статтею 44 Закону №1058-IV, серед іншого, передбачено, звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пп. 4 п. 2.3 Порядку до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу, а також свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.

Окремо необхідно зазначити, що між Україною та Республікою Молдова укладено договір про правову допомогу та правові відносини у цивільних і кримінальних справах, підписаний 13.12.1993 року, ратифіковано Законом №238/94-ВР від 10.11.1994, який набрав чинності 24.02.1995.

Статтею 15 Договору вказано, що документи, які підготував або засвідчив відповідний орган однієї з Договірних Сторін, скріплені гербовою печаткою і підписом уповноваженої особи, мають силу документа на території іншої Договірної Сторони без потреби будь-якого іншого засвідчення. Це стосується також копій і перекладів документів, які засвідчені відповідним органом. Документи, які на території однієї з Договірних Сторін визнаються офіційними, вважаються такими ж на території іншої Договірної Сторони.

Згідно свідоцтво про смерть №DС-ІV2118458 від 25.11.2024 ОСОБА_2 , виданого Агентством державних послуг Республіки Молдови, останнє містить гербову печатку і підпис уповноваженої особи, а тому є дійсним на території України і не потребує жодного додаткового засвідчення.

Щодо долучення його копії, то в оригіналах надаються документи про стаж, вік та заробітну плату, інші документи для призначення пенсії можуть подаватися як в оригіналах, так і в нотаріально засвідчених копіях. При чому, надана копія свідоцтва про смерть посвідчена в сукупності з перекладом з румунської на українську мову засвідченого документа.

Суд також звернув увагу, на невиконання відповідачем пункту 1.8 Порядку № 22-1.

Посилання щодо відсутності проставленого апостилю, з огляду на укладений договір, суд відхиляє.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Згідно свідоцтво про смерть №DС-ІV2118458 від 25.11.2024, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , а відповідно звернення з заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника відбулося 03.12.2024, тобто в межах 12 місяців.

З огляду на п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV, звернення за пенсією в межах 12 місяців з дня смерті годувальника, наявність необхідного віку та страхового стажу годувальника для призначення пенсії, суд вказує на необхідність призначення пенсії з 18.07.2024.

Щодо вимоги про призначення пенсії, то суд враховує таке.

Дискреційні повноваження - це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення.

Суд зазначає, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб`єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру.

Разом з цим, оскільки Пенсійний фонд, який є органом, який призначає пенсії та яким здійснено розгляд заяви і прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії в межах дискреційних повноважень, то суд при прийнятті рішення про призначення пенсії не втручається в його повноваження суб`єкта публічної влади.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.

Частиною 1 ст. 77 КАС України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень не доведено суду правомірність та обґрунтованість дій щодо відмови у перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати зі сплати судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.12.2024 №08.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити з 18.07.2024 ОСОБА_2 пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 36 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Петро ПАЛАМАР