Справа № 200/8688/24
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2025 року Справа№200/8688/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо припинення виплати з 01.01.2024 щомісячної доплати до основного розміру пенсії в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" після перерахунку пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 200/1087/23;

зобов`язати поновити нарахування та виплату з 12.06.2024 щомісячної доплати до основного розміру пенсії в сумі 2000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", яка припинена після здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 200/1087/23.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю невиплати надбавки до пенсії, визначеної постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб в сумі 2 000,00 грн, після перерахунку пенсії на виконання рішення суду. При цьому позивач наголосив на тому, що перерахунок призначеної йому пенсії здійснений після 01.03.2018 з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, що виникло до 01.03.2018, та не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив у наданому до суду відзиві. Згідно з відзивом постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб установлено, що разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідач зазначив, що виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 по справі № 200/1087/23, проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення в грудні 2023 року. З 01.01.2024 щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн припинена на підставі того, що після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн. Таким чином, розмір пенсії позивача переглянуто після 01.03.2018, підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови КМУ № 713 відсутні. Абзацом 3 пункту 1 постанови КМУ № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01.03.2018.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 17.12.2024 позовну заяву залишено без руху. Ухвалою від 25.12.2024 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. Ухвалою від 05.03.2025 позивачу поновлено строк звернення до суду.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 28.07.2021 позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 встановлено з 01.08.2021 доплату до пенсії у сумі 2000 грн. Основний розмір пенсії (56% грошового забезпечення розміром 6102,34 грн) становив 3417,31 грн (від суми на 01.03.2018), з урахуванням доплати 5417,31 грн, загальний розмір пенсії з надбавками 6344,31 грн.

У грудні 2023 року (розпорядження від 26.12.2023 про перерахунок з 01.01.2024) на підставі рішення суду проведено перерахунок пенсії, в тому числі її основного розміру, який зріс до 8912,52 грн (56% грошового забезпечення розміром 9840,22 грн), пенсія з урахуванням індексації у підсумку 11660,27 грн.

Доплата до пенсії розміром 2000,00 грн згідно з постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 у складі пенсії з моменту здійснення цього перерахунку відсутня, її виплата припинена з 01.01.2024, за твердженнями відповідача, через зростання розміру пенсії позивача більше ніж на 2000 грн внаслідок перерахунку на підставі рішення суду у справі № 2000/1087/23 від 21.04.2023, про що повідомлено, зокрема, у листі відповідача від 02.12.2024 № 0500-0203-8/115508.

Обставина щодо невиплати позивачу доплати до пенсії згідно з постановою КМУ № 713 у сумі 2000 грн з 01.01.2024 та по теперішній час, що стало підставою для звернення до суду, не є спірною.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 Закону № 2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно зі ст. 1-1 вказаного Закону законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято постанову № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. 16.07.2021 вказана постанова набрала чинності.

Відповідно до п. 1 цієї постанови з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 зазначеної Постанови вказано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Судом встановлено, що відповідно до постанови КМУ № 713 з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 200/1087/23, яке набрало законної сили 19.12.2023, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 21.12.2021 № 33/25-3958 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Так, після проведеного у грудні 2023 року з 01.01.2024 перерахунку пенсії позивача на виконання цього рішення суду від 21.04.2023 у справі № 200/1087/23 з 01.12.2019 виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн позивачу припинено, за твердженнями відповідача - оскільки розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн.

Суд зауважує, що питання наявності у позивача права на надбавку відповідно до постанови КМУ № 713 в сумі 2000,00 грн станом на 01.07.2021 не є спірним у цій справі.

В постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд зазначив, що аналіз положень постанови КМУ № 713 та мети її прийняття Урядом свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого після 01.03.2018 згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713 зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відповідно до висновків Верховного Суду перерахунок пенсії проведений на виконання судового рішення, вмотивованого усуненням порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому така особа має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети її прийняття - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Слід зауважити, що прийняття рішення Донецьким окружним адміністративним судом від 21.04.2023 у справі № 200/1087/23 про перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення обумовлено змінами правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/12704/18.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у цій справі від 14.05.2019, яке набрало законної сили 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

За висновками, викладеними в цьому рішенні, пункт 3 оскаржуваної постанови № 103 передбачав перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України № 260 від 06.04.2016. За таких обставин оскаржуваний пункт 3 постанови № 103 у відсотковому співставленні встановлював зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужував складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, скасовував надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримували пенсіонери органів внутрішніх справ (міліції) під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій, тому, на думку суду, змінював умови і норми пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) або за прирівняними до них посадами, а тому звужував зміст вже існуючих прав таких осіб, відтак є протиправним та такими, що не відповідав правовим актам вищої юридичної сили.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу, проведений на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 200/1087/23, із врахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення є таким, що здійснений з метою відновлення порушення його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, а отже не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Беручи до уваги наведене, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а.

У той же час, доказів проведення після 01.03.2018 інших перерахунків пенсії позивача, не спрямованих на відновлення прав позивача, порушення яких відбулось до 01.03.2018, відповідачем суду не надано та не повідомлено про їх проведення, матеріали наданої відповідачем суду електронної пенсійної справи позивача також не містять таких відомостей.

З огляду на таке, дії відповідача щодо припинення виплати з 01.01.2024 щомісячної доплати до основного розміру пенсії в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" після перерахунку пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 200/1087/23 є протиправними, а відповідні позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позивач також просив суд зобов`язати поновити нарахування та виплату з 12.06.2024 щомісячної доплати до основного розміру пенсії в сумі 2000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", яка припинена після здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 200/1087/23.

Водночас, зважаючи на встановлення судом обставин порушення прав позивача з 01.01.2024, поновлення позивачу ухвалою від 05.03.2025 строків звернення до суду (стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо припинення виплати з 01.01.2024 спірної щомісячної доплати), беручи до уваги право суду вийти за межі позовних вимог на підставі ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд для ефективного захисту прав позивача вважає за можливе зобов`язати відповідача поновити позивачу нарахування та виплату з 01.01.2024 щомісячної доплати до основного розміру пенсії в сумі 2000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", яка припинена після здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 200/1087/23.

Отже, позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частин 1, 3, 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи задоволення позову повнистістю, сплачені позивачем судові витрати зі сплати судового збору у сумі 968,96 грн підлягають стягненню на його користь з бюджетних асигнувань відповідача повністю.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 257, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 з 1 січня 2024 року щомісячної доплати до основного розміру пенсії в сумі 2000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", після перерахунку пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі №200/1087/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 1 січня 2024 року щомісячної доплати до основного розміру пенсії в сумі 2000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", яка припинена після здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі №200/1087/23.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) - адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач): адреса 84122, м. Слов`янськ, площа Соборна буд. 3, .

Суддя А.С. Михайлик