Справа № 440/204/25
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2025 року м. ПолтаваСправа №440/204/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Шевякова І.С. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з приводу виплати субсидії за літній період 2024 рік починаючи з 01 травня 2024 року по 30 вересня 2024 року з урахуванням виплачених сум за жовтень 2023 - квітень 2024 року незаконним, протиправним;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повернути мені (виплатити) утримані та невиплачені ними кошти, що були призначені по субсидії за літній період 2024 року починаючи з 01 травня 2024 року по 30 вересня 2024 року;

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на мою користь моральну шкоду в розмірі 10 000 гривень.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі також відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що на літній період, починаючи з 01 травня 2024 року по 30 вересня 2024 року, ОСОБА_1 було призначено субсидію в різних розмірах залежно від місяців.

Однак субсидію виплатили не в повному обсязі. На звернення позивача відповідач листом повідомив, що ОСОБА_1 призначено субсидію починаючи з 01 травня 2024 року по 30 вересня 2024 року в різних розмірах залежно від місяців. Також зазначив, що доплата за травень - червень 2024 року з урахуванням виплачених сум за жовтень 2023 - квітень 2024 року.

ОСОБА_1 вважала дії відповідача щодо виплати субсидії не в повному обсязі протиправними та вказувала, що їй завдано моральної шкоди, яку позивач оцінила в 10 000 грн.

19.02.2025 від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, надійшла відповідь про те, що виплата житлової субсидії, згідно рішень про призначення, проведена наступним чином:

- в серпні 2024 року - 1451,79 грн (671,18 грн за липень 2024 року та 780,61грн, доплата за травень-червень 2024, з урахуванням виплачених сум за жовтень 2023 - квітень 2024);

- у вересні 2024 року - 1175,18 грн (839,18 грн за серпень 2024 року та 336,00 грн, доплата за червень - липень 2024);

- в жовтні 2024 року - 839,18 грн (за вересень 2024року).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 у справі №440/2588/24, яке набрало законної сили 18.10.2024, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 суму субсидії, призначену рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №-2024-2 від 03 січня 2024 року з урахуванням раніше виплачених за цим рішенням сум субсидій.

На виконання вказаного рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області в січні 2025 року проведена виплата заборгованості за період з 01.06.2023 по 30.09.2024 в розмірі 5048,35 грн з урахуванням раніше проведених виплат.

26.02.2025 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив. Однак ця заява по суті справи до уваги судом не беруться, адже згідно частини третьої статті 263 КАС України, заявами по суті у цій категорії справ є лише позов та відзив.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обставини справи, встановлені судом

ОСОБА_1 є отримувачем субсидії на житлово-комунальні послуги.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 24.06.2024 за вх.№290869 рішенням Головного управління №-2024-5 від 03.07.2024 ОСОБА_1 призначено субсидію на житлово-комунальні послуги на період з 01.05.2024 по 31.05.2024 в розмірі - 671,18 грн.

Рішенням Головного управління №-2024-6 від 01.08.2024 в зв`язку зі зміною тарифу по електроенергії їй автоматично проведено перерахунок житлової субсидії з 01.06.2024 по 31.08.2024 - 839,18 грн.

Рішенням №-2024-11 у зв`язку зі зміною тарифу по послузі з поводження з побутовими відходами (твердими, великогабаритними, ремонтними) автоматично проведено перерахунок житлової субсидії: з 01.09.2024 по 30.09.2024 - 998,10 грн.

Залученою до матеріалів справи копією розрахунку суми доплати житлової субсидії підтверджено, що виплата житлової субсидії, згідно рішень про призначення проведена наступним чином:

- в серпні 2024 року - 1451,79 грн;

- у вересні 2024 року - 1175,18 грн;

- в жовтні 2024 року - 839,18 грн.

Позивач не погодилася з розміром виплаченої субсидії, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива Кабінет Міністрів України затвердив Положення про порядок призначення житлових субсидій від 21.10.1995 №848 (далі Положення).

Пунктом 61 Положення передбачено, що у разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді та спосіб для повідомлення (особиста бесіда, поштовий зв`язок, смс-повідомлення, електронні засоби зв`язку, електронна пошта (за наявності), повідомлення через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або через Портал Дія).

У період дії воєнного стану в Україні уповноважений орган може повідомляти заявнику про прийняте рішення в телефонному режимі із внесенням відповідного запису до окремого журналу реєстрації інформування заявників.

Пунктом 69 Положення встановлено, що житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується:

на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Якщо до складу домогосподарства входить особа, яка має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, субсидія призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому нараховано пільги, але не раніше місяця подання заяви.

Після закінчення строку отримання житлової субсидії уповноважені органи самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді (пункт 78 Положення).

Згідно пункту 100 Положення житлова субсидія надається громадянам у грошовій готівковій формі шляхом перерахування уповноваженим органом коштів на рахунок громадянина, якому призначено житлову субсидію, відкритий в уповноваженому банку, чи виплачується йому готівкою через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання.

Громадяни, яким надається житлова субсидія, зобов`язані щомісяця сплачувати вартість фактично спожитих житлово-комунальних послуг.

Відшкодування витрат на оплату послуг з виплати і доставки житлової субсидії за місцем фактичного проживання одержувачів здійснюється уповноваженими органами за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.

Уповноваженими банками для виплати житлових субсидій у грошовій готівковій формі є банки, визначені відповідно до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231

Відповідні дані, необхідні для проведення виплати житлової субсидії уповноваженими органами, одержувач субсидії зазначає у заяві.

Висновки щодо правозастосування

Спір у цій справі стосується розміру виплати субсидії за літній період 2024 року.

Рішенням Головного управління №-2024-5 від 03.07.2024 ОСОБА_1 призначено субсидію на житлово-комунальні послуги на період з 01.05.2024 по 31.05.2024 в розмірі - 671,18 грн.

Рішенням Головного управління №-2024-6 від 01.08.2024 в зв`язку зі зміною тарифу по електроенергії їй автоматично проведено перерахунок житлової субсидії з 01.06.2024 по 31.08.2024 - 839,18 грн.

Рішенням №-2024-11 у зв`язку зі зміною тарифу по послузі з поводження з побутовими відходами (твердими, великогабаритними, ремонтними) автоматично проведено перерахунок житлової субсидії: з 01.09.2024 по 30.09.2024 - 998,10 грн.

Отже, на неопалювальний період з 01.05.2024 по 30.09.2024 ОСОБА_1 нараховано субсидію у таких розмірах:

- травень 2024 року - 671,18 грн;

- червень 2024 року - 839,18 грн;

- липень 2024 року - 839,18 грн;

- серпень 2024 року - 839,18 грн;

- вересень 2024 року - 998,10 грн.

Загальна сума нарахованої субсидії, яка підлягала виплаті ОСОБА_1 , становить 4186,82 грн (671,18 грн + 839,18 грн + 839,18 грн + 839,18 грн + 998,10 грн).

Залученою відповідачем до матеріалів справи копією розрахунку суми доплати житлової субсидії підтверджено, що виплата житлової субсидії, згідно рішень про призначення проведена наступним чином:

- в серпні 2024 року - 1451,79 грн;

- у вересні 2024 року - 1175,18 грн;

- в жовтні 2024 року - 839,18 грн.

У відзиві на позов відповідач пояснив, що виплата житлової субсидії, згідно рішень про призначення, проведена наступним чином:

- в серпні 2024 року - 1451,79 грн (671,18 грн за липень 2024 року та 780,61 грн, доплата за травень-червень 2024, з урахуванням виплачених сум за жовтень 2023 - квітень 2024);

- у вересні 2024 року - 1175,18 грн. (839,18 грн за серпень 2024 року та 336,00 грн, доплата за червень - липень 2024);

- в жовтні 2024 року - 839,18 грн (за вересень 2024 року).

Тобто, загальний розмір фактично виплаченої ОСОБА_1 субсидії становить 3466,15 грн (1451,79 грн + 1175,18 грн + 839,18 грн).

Отже, різниця між нарахованим ОСОБА_1 розміром субсидії (4186,80 грн) та фактично виплаченим розміром субсидії (3466,15 грн) становить 720,67 грн (4186,82 грн - 3466,15 грн).

Суд вважає необґрунтованими доводи відповідача про те, що на виконання рішення суду від 10.05.2024 у справі №440/2588/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області в січні 2025 року проведена виплата заборгованості за період з 01.06.2023 по 30.09.2024 в розмірі 5048,35 грн з урахуванням раніше проведених виплат, оскільки періодом, який досліджувався під час розгляду справи №440/2588/24 був період 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.04.2024.

Період з 01.05.2024 по 30.09.2024 не охоплювався розглядом справи №440/2588/24, а тому посилання відповідача на те, що в суму заборгованості 5 048,35 грн, яка виплачена в січні 2025 року на виконання рішення суду від 10.05.2024 у справі №440/2588/24, включено розмір субсидії за період з 01.05.2024 по 30.09.2024 є безпідставним та суперечить змісту рішення №440/2588/24.

Таким чином. суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно недоплачено субсидію у розмірі 720,67 грн за період з 01.05.2024 по 30.09.2024. Оскільки ця сума є нарахованою, проте не виплаченою, суд, з урахуванням статті 9 КАС України, вважає належним способом захисту позивача стягнення недоплаченої субсидії у розмірі 720,67 грн з ГУ ПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_1 .

Щодо позовної вимоги про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 моральної шкоди в розмірі 10 000 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Статтею 23 Цивільного кодексу України передбачено, що особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Якщо інше не встановлено законом, моральна шкода відшкодовується грошовими коштами, іншим майном або в інший спосіб.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Пленум Верховного Суду України у своїй постанові № 4 від 31 березня 1995 року "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" (із змінами та доповненнями) роз`яснив, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем не надано суду будь-яких доказів на підтвердження своїх доводів про завдання їй оскаржуваним рішенням моральної шкоди. Позивач не пояснила: з яких міркувань виходила, визначаючи розмір моральної шкоди в сумі 10 000 грн, та якими доказами це підтверджується.

Враховуючи те, що матеріали адміністративної справи не містять доказів заподіяння позивачеві моральних та фізичних страждань, а також доказів на підтвердження причинного зв`язку між протиправними рішенням та діями відповідача і завданням позивачеві моральної шкоди - суд вважає, що вимога позивача про стягнення моральної шкоди в розмірі 10000 грн задоволенню не підлягає.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер паспорта НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 недоплачену субсидію за період з 01.05.2024 по 30.09.2024 у сумі 720,67 грн (сімсот двадцять гривень шістдесят сім копійок).

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя І.С. Шевяков