Справа № 580/8207/23
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2025-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у задоволенні заяви

07 березня 2025 року справа № 580/8207/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у адміністративній справі № 580/8207/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023 року по адміністративній справі № 580/8207/23, що набрало законної сили 14.11.2023;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/8207/23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у справі № 580/8207/23;

- встановити Пенсійному фонду України строк для повідомлення про вжиті заходи щодо забезпечення виконання судового рішення у справі № 580/8207/23 - 1 місяць з дня отримання копії ухвали суду.

Заява мотивована тим, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023 року у справі № 580/8207/23 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з урахуванням щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн лише за період з 01.07.2021 до 01.03.2023, а в подальшому безпідставно зупинив її виплату та не виплачує її станом на час звернення, що вказує на не виконання рішення суду у повному обсязі.

Представниця відповідача подала до суду заяву, в якій просила відмовити у задоволенні заяви про встановлення судового контролю, зазначивши, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 у справі № 580/6763/23 відповідач провів перерахунок пенсії на підставі довідок № 6802-3768/6811, № 6802-3769/6811, № 6802-3770/6811 та № 6802-3771/6811 від 23.06.2023, виданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (грошове забезпечення станом на 01.01.2020; 01.01.2021; 01.01.2022; 01.01.2023). Перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, був проведений саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Отже, позивач після проведення перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок виданих вже не має права на призначення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, оскільки станом на момент перерахунку пенсії диспропорція в її розмірах відсутня.

Крім того зазначила, що виплата позивачу нарахованої доплати пенсії в сумі 21934,62 грн на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі № 580/8207/23 буде здійснюватись в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

На підставі статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви позивача в порядку письмового провадження.

Під час вирішення заяви про встановлення судового контролю, суд зазначає таке.

Обов`язковість виконання судових рішень закріплена статті 129 Конституції України та частини 1 статті 370 КАС України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення відповідно до частини 2 статті 370 КАС України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадію судового провадження являється виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зауважує, що для застосування наведених процесуальних заходів повинні існувати відповідні правові підстави. Зокрема, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення у порядку статті 382 КАС України може слугувати наявність у суду об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю судове рішення залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Суд встановив, що 03.02.2025 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області прийняв постанову про закінчення виконавчого провадження № 76599892 (з виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду від 04.01.2024 № 580/8207/23) на підставі пункту 11 частини першої статті 39 Закону України Про виконавче провадження.

Під час перевірки стану виконання рішення суду у цій справі суд врахував, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі № 580/8207/23 відповідач нарахував позивачу спірну доплату за період з 01.07.2021 до 28.02.2023 в сумі 21934,62 грн та вніс вказану суму до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

У свою чергу, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 у справі № 580/6763/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 відповідно до довідки № 6802-3771/6811 від 23.06.2023 про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023.

Суд встановив, що підставою, з якою відповідач пов`язує ненарахування спірної доплати з 01.03.2023, став перерахунок пенсії позивача із грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023.

Під час надання оцінки цій підставі, суд зазначає таке.

Аналіз пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі Постанова № 713) у сукупності із приписами статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-XII) дає підстави для висновку, що:

- з 1 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (і до розміру пенсії на вказану дату) або пенсія яким призначена (поновлена) після 1 березня 2018 року (з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати), було установлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн;

- доплата, визначена Постановою № 713, враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, що здійснюються у зв`язку із прийняттям після 1 березня 2018 року уповноваженим органом нормативно-правого акта, який став правовою підставою для перегляду (перерахування) пенсії. Тобто, таке підвищення (перерахунок пенсії) повинне відповідати порядку, передбаченому статтею 63 Закону № 2262-XII, та обов`язково мало здійснюватися після 1 березня 2018 року, при цьому не має значення, чи такий нормативно правовий акт був прийнятий до 1 березня 2018 року, чи після, оскільки визначальним є саме момент підвищення - після 1 березня 2018 року;

- метою установлення такої доплати є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам;

- виплата щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 Постанови № 713, переглядалася (перераховувалася) саме після 1 березня 2018 року відповідно до процедури, передбаченої статтею 63 Закону № 2262-XII, і такий перегляд (перерахунок) перевищив розмір доплати;

- якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 1 березня 2018 року або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який у особи виникло до 1 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн чи її припинення;

- водночас, якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався після 1 березня 2018 року на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який у особи виникло після 1 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок), проведений відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII (підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн чи її зменшення (в залежності від розміру збільшення пенсії після перерахунку).

У зв`язку із тим, що положення Постанови № 713 припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн пов`язують з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше аніж на 2000,00 грн), то перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 Постанови № 713 пов`язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.

За таких обставин, здійснення відповідачем на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року у справі № 580/6763/23 перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2023 відповідно до довідки № 6802-3771/6811 від 23.06.2023 про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, дійсно слугує обставиною, з якою припиняється виплата спірної доплати.

За таких обставин суд доходить висновку про відсутність у діях відповідача ознак невиконання рішення суду у справі № 580/8207/23, оскільки обставини справи, з якими суд пов`язував право позивача на нарахування спірної доплати, з 01.03.2023 змінились.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі, у зв`язку із чим у задоволенні заяви слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 294, 297, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 07.03.2025.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК