Справа № 240/28729/23
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2025-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/28729/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гурін Д.М.

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

06 березня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1.Короткий зміст позовних вимог.

1.1. До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 05.09.2023 про відмову в переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», зарахувати до стажу державної служби період роботи з 13.06.1990 по 29.08.2016 в органах державної податкової служби, здійснити нарахування та виплату пенсії в розмірі 60% заробітку, зазначеного у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на серпень 2023 року від 22.08.2023 №56 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за липень 2023 року від 22.08.2023 №57, виданих Головним управлінням ДПС у Житомирській області з дати звернення з відповідною заявою, з 30.08.2023.

1.2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідачем протиправно відмовлено йому у переведенні на пенсію державного службовця з підстав неперебування на посаді державної служби станом на 01.05.2016 та відсутності необхідного стажу на державній службі станом на вказану дату. Наголошує, що має право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", а тому прийняте відповідачем рішення про відмову у призначенні пенсії на підставі вказаного Закону є незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1. Позивач з 03.11.2022 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

2.2. Головним управлінням ДПС у Житомирській області позивачу надано довідку від 22.08.2023 №56 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, а також довідку від 22.08.2023 №57 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) в яких зазначено, що ОСОБА_1 працювала в Володарсько-Волинському відділенні Коростенської ОДПІ ГУ ДФС у Житомирській області на посаді головного державного ревізора-інспектора сектору податків і зборів з фізичних осіб та їй було присвоєно 7 ранг державного службовця, і стаж державної служби складає 26 років 02 місяці 17 днів (а.с.34-35).

2.3. 30.08.2023 позивач звернулась до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою та додатково наданими документами в якій просила призначити їй пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VІІІ) (а.с.14-16).

2.4. 05.09.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянуто заяву ОСОБА_1 від 30.08.2023 та відмовлено у переведенні з пенсії за віком, призначеної згідно з Законом №1058-IV, на пенсію за віком, передбачену Законом №889-VІІІ.

2.5. Підставою для такої відмови слугувало те, що відповідач відмовив у переведенні на пенсію за Законом України "Про державну службу" у зв`язку з відсутністю 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ.

3.Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року позов задоволено.

3.2. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 05.09.2023 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ.

3.3. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 13.06.1990 по 29.08.2016 в органах державної податкової служби, та здійснити нарахування та виплату пенсії в розмірі 60% заробітку, зазначеного у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на серпень 2023 року від 22.08.2023 №56 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за липень 2023 року від 22.08.2023 №57, виданих Головним управлінням ДПС у Житомирській області з дати звернення з відповідною заявою, з 30.08.2023.

3.4. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 1073,60 грн на відшкодування витрат зі сплати судового збору.

4.Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1. Відповідач просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на недотримання судом першої інстанції норм матеріального права, що на думку останнього призвело до неправильного вирішення питання.

4.2. Відзив позивача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1. Відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

1.2. Зокрема, пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

1.3. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

1.4. Таким чином, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

1.5. Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

1.6. Позивач, на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" досягла передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV" віку 60 років 9 місяців.

1.7. Разом з тим, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу", у зв`язку з недостатністю 20-річного стажу.

1.8. Заперечуючи проти позову, відповідач вважає, що періоди роботи позивача в державних податкових інспекціях (адміністраціях), не можуть бути зараховані до стажу державної служби.

1.9. Суд не погоджується з такими доводами, з огляду на таке.

1.10. Як вбачається з трудової книжки позивача НОМЕР_1 позивача зазначено наступні відомості про роботу:

з 13.06.1990 по 25.11.1996 - старший державний податковий інспектор відділу податків з госпорганів; начальник відділу оподаткування доходів громадян майна та держмита; начальник відділу податків з фізичних осіб управління податків та зборів; головний державний податковий інспектор відділу непрямих податків, ресурсних і неподаткових платежів; головний державний податковий інспектор відділу податків і зборів з юридичних осіб державної податкової інспекції по Володарсько-Волинському району;

з 26.11.1996 по 31.03.1998 - старший державний податковий інспектор відділу справляння податків з юридичних осіб державної податкової адміністрації у Володарсько-Волинському районі;

з 01.04.1998 по 31.08.1998 - головний державний податковий ревізор-інспектор сектору ресурсних та неподаткових платежів, місцевих податків і зборів державної податкової інспекції у Володарсько-Волинському районі;

з 01.09.1998 по 06.03.2012 - головний державний податковий ревізор-інспектор сектору ресурсних та неподаткових платежів; старший державний податковий ревізор-інспектор сектору ресурсних та неподаткових платежів місцевих податків і зборів; старший державний податковий інспектор відділу оподаткування юридичних осіб групи місцевих, ресурсних (рентних) і неподаткових платежів; старший державний податковий інспектор відділу оподаткування юридичних осіб; старший державний податковий інспектор відділу податку на прибуток та інших податків і зборів (обов`язкових платежів); старший державний податковий інспектор відділу оподаткування юридичних осіб; головний державний податковий інспектор відділу оподаткування юридичних осіб Володарсько-Волинської міжрайонної державної податкової інспекції Житомирської області;

з 07.03.2012 по 26.06.2013 - головний державний податковий інспектор відділу оподаткування юридичних осіб Володарсько-Волинської міжрайонної державної податкової інспекції Житомирської області ДПС;

з 27.06.2013 по 05.05.2015 - головний державний інспектор відділу оподаткування та контролю об`єктів і операцій; начальник відділу погашення заборгованостей Володарсько-Волинської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндохолів у Житомирській області;

з 06.05.2015 по 27.04.2016 - головний державний ревізор-інспектор з питань контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів; головний державний ревізор-інспектор з питань контролю за обігом та оподаткуванням підакцизних товарів Володарсько-Волинської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Житомирській області;

з 28.04.2016 по 29.08.2016 - головний державний ревізор-інспектор сектору податків і зборів з фізичних осіб Володарсько-Волинського відділення Коростенської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Житомирській області (а.с.20-30).

1.11. Таким чином сукупний стаж державної служби позивача становить 26 років 02 місяці 17 днів (а.с.31-33), а загальний трудовий стаж складає 41 рік 04 місяці 14 днів.

1.12. Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

1.13. Згідно з частиною 18 статті 37 Закону №3723-XII період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

1.14. Постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (діяв до набрання законної сили Законом України №889-VIII), яким визначено посади і ранги, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

1.15. Абзацами другим та третім пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283), передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової та контрольно-ревізійної служби, а також на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

1.16. Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України від 04.12.1990 №509-XII "Про державну податкову службу в Україні" (далі - Закон №509-XII), а з 12.08.2012 - Податковий кодекс України.

1.17. Згідно з частиною 1 статті 4 Закону №509-XII державна податкова служба, якій за змістом частини другої цієї статті підпорядковані державні податкові інспекції в областях, районах, містах і районах у міста, є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів податків, зборів та інших платежів і неподаткових доходів і внесків до державних цільових фондів, встановлених законодавством України.

1.18. Посадовою особою органу державної податкової служби, за правилами частини першої статті 15 Закону №509-XII, може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Міністерством фінансів України. Посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації, після якої таким особам присвоюються спеціальні звання (частини 1, 4 статті 15 цього Закону).

1.19. Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання, які обіймали посади в державних органах для виконання завдань і функцій держави (зокрема, у сфері податкової політики), одержували заробітну плату за рахунок державного бюджету, - мають право на зарахування періодів такої роботи до стажу державної служби.

1.20. Таким чином, доводи відповідача про те, що посадові особи контролюючих органів, яким присвоюються спеціальні звання, не належать до категорій посад державної служби, - є безпідставними.

1.21. Згідно записів у трудовій книжці, позивач працювала на посадах із спеціальними званнями (рангами) старшого державного податкового інспектора, головного державного податкового ревізора-інспектора та інших посадах, які відносяться до посад державного службовця, у період з 13.06.1990 по 29.08.2016.

1.22. Відповідно до записів у трудовій книжці, 18.07.1994 позивач прийняла Присягу державного службовця (на звороті а.с.22 запис у трудовій книжці №11). 01.03.1999 присвоєно персональне звання "Інспектор податкової служби I рангу" (а.с.25 запис у трудовій книжці №19). 27.06.2013 присвоєно 13 ранг державного службовця (а.с.28 запис у трудовій книжці №29). 01.01.2014 присвоєно спеціальне звання "Інспектор податкової та митної справи І рангу (а.с.28 запис у трудовій книжці №30). 28.04.2016 присвоєно спеціальне звання "Інспектор податкової та митної справи 1 рангу" (а.с.30 запис у трудовій книжці №37).

1.23. Враховуючи те, що позивач з 13.06.1990 по 29.08.2016 працювала в органах державної податкової служби, обіймала відповідні посади для виконання завдань і функцій держави (у сфері податкової політики), та те, що їй присвоювались відповідні ранги державних службовців та спеціальні звання за наслідками атестації у визначеному Законом України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 №509-XII порядку, а також те, що вона одержувала заробітну плату за виконувану роботу за рахунок державного бюджету, і з отримуваної нею заробітної плати проводились відрахування підвищених розмірів відповідних (страхових, соціальних) внесків до спеціальних фондів державного бюджету, - то всі періоди такої роботи (служби) позивача підлягають зарахуванню до стажу державної служби.

1.24. Згідно даних трудової книжки та довідки ГУ ДПС у Житомирській області від 22.08.2023 №56 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця стаж державної служби позивача в органах податкової служби складає 26 років 02 місяці 17 днів (а.с.20-30, 34).

Колегія суддів зазначає, що займані позивачем посади у період роботи з 13.06.1990 по 29.08.2016 відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ, входять до переліку посад, які зараховуються до стажу державної служби.

1.25. Таким чином, стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби станом на 01.05.2016 - день набрання чинності Законом №889-VIII становив більше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

1.26. З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправно відмовило у переведенні ОСОБА_1 з 30.08.2023 з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу", з огляду на що необхідно визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 05.09.2023 про відмову у переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, як таке, що не відповідає критеріям, зазначеним у ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

1.27. Окрім того, необхідно зобов`язати ГУ ПФУ в Житомирській області призначити позивачу з 30.08.2023 пенсію за віком на підставі Закону №3723-ХІІ у розмірі 60% заробітку, який зазначений у довідках від 22.08.2023 №56 та №57, виданих Головним управлінням ДПС у Житомирській області здійснити виплату пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

2.2. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

2.3. Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.