Справа № 420/1922/25
Суддя: Караван Р.В.
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1922/25
У Х В А Л А
05 березня 2025 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Каравана Р.В.,
за участю секретаря судового засідання - Мілєвої М.С.,
представника позивача - Ковальчука М.О.,
представника відповідача - Усенко І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача на належного за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 21.01.2025 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, у якому просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення №545 від 24.12.2024 року Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, Виконавчого комітету Одеської міської ради, про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні грошової компенсації;
зобов`язати Виконавчий комітет Одеської міської ради повторно розглянути на Міській комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення грошової компенсації з урахуванням думки суду;
стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних Виконавчого комітету Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , витрати на надання правової допомоги в розмірі 10 000 гривень 00 копійок.
Ухвалою суду від 27.01.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху з підстав виявлення недоліків позовної заяви та не сплати судового збору, надано позивачу термін для усунення недоліків 5 днів з дня отримання копії ухвали.
28.01.2025 представником позивача на виконання ухвали суду від 27.01.2025 до Одеського окружного адміністративного суду подано заяву про усунення недоліків разом з уточненою позовною заявою та доказами справи судового збору.
Ухвалою суду від 05.02.2025 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії та призначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Призначено судове засідання по справі на 11 год. 00 хв. 05 березня 2025 року.
У судовому засіданні представник відповідача вказане клопотання підтримав та просив його задовольнити.
Представник позивача проти вказаного клопотання заперечував з підстав, що у разі його задоволення за наслідками прийняття можливого рішення про задоволення позовних вимог залишиться не вирішеним питання щодо розподілу судових витрат.
Розглянувши вказане клопотання про заміну неналежного відповідача на належного, заслухавши думку сторін та з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується клопотання, суд зазначає наступне.
Згідно із ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
Згідно із ч. 3 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.
Згідно із ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Відповідно до п. 4 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 (далі Порядок №280) за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації.
До складу комісії входять представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій, на які покладено функції з питань ветеранської політики, з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).
Згідно п. 5 Порядку № 280 до повноважень комісії зокрема належить:
прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;
перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, зміни місця проживання, у зв`язку з втратою статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку, набрання законної сили обвинувальним вироком суду у зв`язку із вчиненням внутрішньо переміщеною особою, членами її сім`ї, на яких розраховується грошова компенсація (крім неповнолітніх дітей), злочину проти України, вручення внутрішньо переміщеній особі повідомлення про підозру за вчинення злочину проти України тощо);
скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами;
прийняття рішення про відмову у виплаті грошової компенсації;
визначення розміру грошової компенсації;
визначення суми коштів, яка підлягає поверненню, якщо внутрішньо переміщена особа або її законний представник чи представник, який діє на підставі довіреності, засвідченої в установленому законом порядку (далі - уповноважений представник), не повідомили про зміни у майновому стані, у складі сім`ї, зміну місця проживання, втрату статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку.
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно із п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
За вказаних обставин суд дійшов висновку, що Міська комісія з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України є суб`єктом владних повноважень в розумінні КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Як було зазначено відповідачем у клопотанні, міська комісія створювалася Виконавчим комітетом Одеської міської ради на виконання відповідних делегованих повноважень, наданих державою, для розподілення субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.
Відповідно до ч.ч.3-7 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Отже, оскільки позивачем заявлена вимога щодо визнання протиправним та скасувати рішення №545 від 24.12.2024 року Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні грошової компенсації, суд вважає за необхідне відповідне клопотання задовольнити частково та залучити Міську комісію з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України в якості другого відповідача у справі.
На підставі наведеного та керуючись статтями 9, 46, 48, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача на належного - задовольнити частково.
Розгляд адміністративної справи почати спочатку.
Встановити відповідачу - Міській комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали. Відзив на позовну заяву повинен відповідати статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Встановити позивачу семиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 КАС України.
Встановити відповідачам семиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати статті 164 КАС України.
Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Роман КАРАВАН