Справа № 340/20/25
Суддя: Ю.П. ПАСІЧНИК
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/20/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивачка) звернулася до суду з цим позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування з 01.02.2024 пенсії у зв`язку з втратою годувальника по лінії МВС України, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням грошового забезпечення померлого чоловіка - 5330 гривень;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок з 01.02.2024 пенсії у зв`язку з втратою годувальника по лінії МВС України, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням грошового забезпечення померлого чоловіка - 12785,31 гривень, та виплатити недоотриману суму, у зв`язку з цим перерахунком.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що при призначенні пенсії відповідачем було враховано попередній розмір грошового забезпечення годувальника, який є значно меншим, що в свою чергу призвело до заниження розміру її пенсії, а тому вона звернулася до суду.

Ухвалою судді від 09.01.2025 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.17).

Представник відповідача подав відзив, у якому просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки пенсія позивачці призначена згідно з п. б ст. 36 Закону № 2262, в розмірі 30% грошового забезпечення годувальника. Позивачем не надано жодних доказів здійснення зміни-збільшення з 01.02.2024 посадових окладів або інших складових грошового забезпечення годувальника за посадою, яку останній обіймав на момент звільнення з військової служби, а тому й відсутні передбачені законом підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі нової довідки, вказаної у рішенні по справі № 340/1062/23, є безпідставною та такою, що суперечить вимогам ст. 63 Закону, Порядку № 45 та Постанови № 704. Крім того, оскільки у рішенні по справі № 340/1062/23 відсутні будь-які зобов`язання щодо здійснення перерахунку пенсії в разі втрати годувальника позивачу, з урахуванням грошового забезпечення померлого чоловіка, немає підстав для проведення перерахунку. Також, представник відповідача звернув увагу на те, що позивачем не дотримано Порядку № 10-1 та втрати з квітня 2021 функції фінансування виплат пенсій, допомоги на поховання та інших виплат (а.с.20-25).

Дослідивши подані сторонами документи, суд встановив таке.

На обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перебував як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ ОСОБА_2 , який отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

19.03.2018 року УМВС в Кіровоградським обласним складено довідку № 4187, згідно якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та від 11.11.2015 № 988 за нормами, чинним станом на січень 2016 року, склав всього 5330,00 грн (а.с.45).

В подальшому, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" складено довідку № 4187 від 11.10.2022, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 за нормами, чинним станом на листопад 2019 року, склав всього 12785,30 грн (зворотній бік а.с.38).

01.06.2023 року, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 року по справі № 340/1062/23, відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки № 4187 від 11.10.2022 (а.с.39, зворотній бік а.с.39).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

З 01.02.2024 позивачці призначено пенсію в разі втрати годувальника.

При цьому, основний розмір пенсії позивачці було призначено в сумі 1599,00 грн, а саме із розрахунку 30% від розміру грошового забезпечення годувальника, визначеного довідкою від 19.03.2018 року № 4187 (5330,00 грн) (зворотній бік а.с.36).

13.06.2024 року позивачка звернулася до відповідача із заявою, у якій просила здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням правильної суми грошового забезпечення годувальника (а.с.10).

Листом від 30.07.2024 року відповідач повідомив позивачці, що її пенсія обчислена згідно чинного законодавства (а.с.11).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частина 2 статті 19 Конституції України зобов`язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті (стаття 29 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 30 Закону № 2262-ХІІ право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Частиною другою статті 30 Закону № 2262-ХІІ визначено, що незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Пунктом "б" частини першої статті 36 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах, зокрема, сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Пенсії в разі втрати годувальника (або частина спільної пенсії кожного непрацездатного члена сім`ї), що призначається членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, з розрахунку на кожного непрацездатного члена сім`ї не може бути меншою ніж два визначені законом розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (стаття 37 Закону №2262-ХІІ).

Отже, із аналізу вищевикладеного слідує, що Законом № 2262-ХІІ врегульований розмір пенсії в разі втрати годувальника, а саме 30 відсотків заробітної плати загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. При цьому закріплено, що такий розмір не може бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В даному випадку процентне співвідношення визначається відповідно до грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, з якої був звільнений годувальник, для чого враховуються довідки про розмір грошового забезпечення, наявні в матеріалах справи, які застосовувалися (або мали б застосовуватися) для визначення розміру пенсії безпосередньо самого померлого військовослужбовця - годувальника.

Судовим розглядом встановлено, що в зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , позивачці з 01.02.2024 року призначено пенсію в разі втрати годувальника.

На день призначення позивачці пенсії в матеріалах пенсійної справи була наявна довідка ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" № 4187 від 11.10.2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного згідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 за нормами, чинним станом на листопад 2019 року, що відповідачем не заперечується.

Більше того, право ОСОБА_2 на перерахунок пенсії з урахуванням такої довідки підтверджено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 у справі № 340/1062/23, у зв`язку з чим відповідачем проведено відповідний перерахунок.

Таким чином, враховуючи те, що органом, з якого годувальник був звільнений зі служби, видано довідку № 4187 від 11.10.2022 про розмір його грошового забезпечення, у якій вказані як основні, так і додаткові види грошового забезпечення, при призначенні позивачці пенсії по втраті годувальника відповідачем протиправно не враховано розмір грошового забезпечення годувальника, вказаного саме у цій довідці, у зв`язку із чим дії відповідача є протиправними, призвели до заниження розміру призначеної позивачці пенсії, а тому позивачка набула право на перерахунок пенсії, з урахуванням розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та здійснення виплати недоплаченої частини пенсії на підставі зазначеної довідки.

Стосовно доводів відповідача про те, що позивачкою не дотримано Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2023 р. за № 572/39628, то Верховний Суд, неодноразово, зокрема, у постановах від 30.05.2018 у справі № 537/3480/17, від 26.02.2020 у справі № 541/543/17-а, від 16.12.2021 у справі № 500/1879/20, зазначав про утримання від надмірного формалізму, якщо позивач при зверненні до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії, її перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший не дотримався порядку звернення, проте зміст такої заяви містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка.

Як свідчать матеріали справи, позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою від 13.06.2024, у якій просила здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням правильної суми грошового забезпечення годувальника (а.с.10).

Листом від 30.07.2024 року відповідач повідомив позивачці, що її пенсія обчислена згідно чинного законодавства (а.с.11).

При цьому неналежна форма заяви позивачки не була підставою для відмови у здійсненні відповідного перерахунку.

За таких обставин, оформлення заяви не на бланку, як визначено Додатком 1 Порядку № 10-1, не може бути підставою для порушення прав позивача на перерахунок пенсії, є надмірний формалізмом та призводить до порушеного права позивача, як дружини померлого пенсіонера з числа військовослужбовців.

Щодо відсутності функцій фінансування виплати пенсій, то суд зауважує, що предметом вказаної справи є наявність права позивача на перерахунок пенсії в разі втрати годувальника, яке не є залежним від фінансування пенсійного органу та не було (та не може бути) підставою відмови у такому перерахунку.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 3 статті 139 КАС України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

В даному випадку, часткове задоволення позовних вимог пов`язано із встановленням судом відмінного від заявленого позивачем порядку відновлення порушеного права, а тому на переконання суду, не впливає на розмір судових витрат, що підлягає відшкодуванню позивачу.

При зверненні до суду з позивачка сплатила судовий збір в розмірі 1211,20 грн (а.с.12), який підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо врахування при призначенні ОСОБА_1 з 01.02.2024 пенсії в разі втрати годувальника розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного довідкою УМВС в Кіровоградським обласним від 19.03.2018 № 4187.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного довідкою ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" від 11.10.2022 № 4187, та виплатити їй недоплачений розмір пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ().

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК