Справа № 2а-21952/09/0570
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2025-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

07 березня 2025 року Справа №2а-21952/09/0570

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну стягувача у виконавчому листі в адміністративній справі № 2а-21952/09/0570 за позовом Шахтарського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області

до державного підприємства «Шахтарськантрацит»

про стягнення суми несплачених страхових внесків у розмірі 3229587.54 грн. та суми нарахованої пені за несвоєчасне перерахування страхових внесків у розмірі 77922.10 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2009 року у справі № 2а-21952/09/0570 позовні вимоги Шахтарського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області до державного підприємства «Шахтарськантрацит» про стягнення суми несплачених страхових внесків у розмірі 3229587.54 грн. та суми нарахованої пені за несвоєчасне перерахування страхових внесків у розмірі 77922.10 грн., задоволено повністю. Стягнуто з державного підприємства «Шахтарськантрацит» (886200, Донецька область, м. Шахтарськ, вул. Крупської, 20) недоїмку по страховим внескам у сумі 3 229 587 (три мільйона двісті двадцять дев`ять тисяч п`ятсот вісімдесят сім) гривень 54 копійки та пеню у розмірі 77 992 (сімдесят сім тисяч дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 10 копійок на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області (86211, Донецька область, м. Шахтарськ, вул. Крупської, 15; р/р 0093, банк ГУДКУ у Донецькій області, МФО 834016, ).

Постанова Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2009 року у справі №2а-21952/09/0570 набрала законної сили 13 січня 2010 року.

22 січня 2010 року Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист у справі № 2а-21952/09/0570.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2011 року суд відмовив у задоволенні заяви державного підприємства «Шахтарськантрацит» про розстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2009 року у справі за позовом Шахтарського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Шахтарську Донецької області до державного підприємства «Шахтарськантрацит» про стягнення суми несплачених страхових внесків у розмірі 3 229 587,54 грн. та суми нарахованої пені за несвоєчасне перерахування страхових внесків у розмірі 77922,10 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року відновлено втрачене провадження в частині по адміністративній справі № 2а-21952/09/0570 за адміністративним позовом Шахтарського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області до державного підприємства Шахтарськантрацит про стягнення суми несплачених страхових внесків у розмірі 3229587.54 грн. та суми нарахованої пені за несвоєчасне перерахування страхових внесків у розмірі 77922.10 грн., який було задоволено постановою суду від 28.12.2009 року наступного змісту:

стягнути з державного підприємства «Шахтарськантрацит» (886200, Донецька область, м. Шахтарськ, вул. Крупської, 20) недоїмку по страховим внескам у сумі 3 229 587 (три мільйона двісті двадцять дев`ять тисяч п`ятсот вісімдесят сім) гривень 54 копійки та пеню у розмірі 77 992 (сімдесят сім тисяч дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 10 копійок на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області (86211, Донецька область, м. Шахтарськ, вул. Крупської, 15; р/р 0093, банк ГУДКУ у Донецькій області, МФО 834016, ).

Крім того, зазначеною ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року задоволено заяву представника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Волноваському районі м. Донецька від 24.03.2016 року про видачу дублікату виконавчого листа.

20 липня 2016 року Донецьким окружним адміністративним судом був виданий дублікат виконавчого листа і справі № 2а-21952/09/0570.

Ухвалою від 14 листопада 2017 року відмовлено у задоволенні заяви Шахтарського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-21952/09/0570.

Ухвалою суду від 08 грудня 2017 року задоволено заяву Шахтарського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-21952/09/0570. Замінено стягувача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України у м. Шахтарську Донецької області на правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

04 березня 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до суду із заявою, в якій просить замінити стягувача у виконавчому листі № 2а-21952/09/0570, виданому Донецьким окружним адміністративним судом, з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; Код ).

Заява обґрунтована тим, що з 1 січня 2023 року набула чинності оновлена редакція Закону України від 23 вересня 1999 року №1105-ХІV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», відповідно до якої страхові виплати у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку на виробництві здійснюватиме Пенсійний фонд України. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України. Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 22.05.2023 зроблено запис про державну реєстрацію припинення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. Постановою державного виконавця Горлівського відділу державної виконавчої служби у Горлівському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції виконавче провадження завершено, виконавчий лист №2а-21952/09/0570, виданий Донецьким окружним адміністративним судом, повернуто стягувачу - Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. Враховуючи той факт, що з 01 січня 2023 року відбулось публічне правонаступництво, тобто, перехід прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, що є стягувачем у виконавчому провадженні, до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, заявник вважає належним замінити у справі стягувача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Заявник зазначає, що відповідно до частини 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Розглянувши матеріали справи та вищевказану заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

З огляду на дотримання безпеки учасників справи, суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що відповідно до ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року на підставі заяви представника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Волноваському районі м. Донецька 20 липня 2016 року Донецьким окружним адміністративним судом видано дублікат виконавчого листа на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2009 року у справі № 2а-21952/09/0570.

Згідно інформації про виконавче провадження, отриманої 03 березня 2025 року з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, дублікат виконавчого листа, виданий 20 липня 2016 року у справі № 2а-21952/09/0570, перебував на виконанні у Горлівському ВДВС у Горлівському районі Донецької області Східного МУ МЮ (ВП № 67725429). Постановою головного державного виконавця Горлівського відділу державної виконавчої служби у Горлівському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 06 грудня 2022 року дублікат виконавчого листа, виданий 20 липня 2016 року у справі № 2а-21952/09/0570, повернуто стягувачу на підставі п.5 частини 1 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до Автоматизованої системи виконавчих проваджень (АСВП), виконавче провадження № 67725429 завершено.

Суд зазначає, що 01 січня 2023 набув чинності Закон України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (надалі Закон № 1105-XIV), викладений в новій редакції.

Відповідно до ст. 4 Закону № 1105-XIV, уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.

В свою чергу, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV, Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року.

Постановою КМУ від 27 грудня 2022 р. № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 01 січня 2023 р., реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Отже, з 01 січня 2023 року відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області ().

Крім того, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 22.05.2023 зроблено запис про державну реєстрацію припинення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

За правилами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Приписами частин першої та четвертої статті 379 КАС України закріплено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У частинах першій та другій статті 15 Закону №1404-VIII обумовлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Нормами абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону №1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У постанові від 11 жовтня 2019 року в справі №812/1408/16 Верховний Суд констатував, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов`язки боржника може бути перекладено на іншу особу, - це вибуття сторони виконавчого провадження.

Відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №2а/0612/649/11, від 03.05.2018 у справі №2-а-1864/10, від 13.12.2018 у справі №2-а-1710/11, від 29.01.2020 у справі №815/1303/17, і Верховний Суд не вбачає підстав для відступу від неї.

Судом встановлено, що стягувачам у дублікаті виконавчого листа, виданому 20 липня 2016 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 2а-21952/09/0570, є Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області (). Ухвалою суду від 08 грудня 2017року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України у м. Шахтарську Донецької області у виконавчому провадженні замінено на правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. На даний час Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області припинено. Всі права та обов`язки Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області перейшли до його правонаступника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Дублікат виконавчого лист, виданий Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 2а-21952/09/0570 на даний час на примусовому виконанні в органах ДВС не перебуває, постановою головного державного виконавця Горлівського відділу державної виконавчої служби у Горлівському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 06 грудня 2022 року виконавчий документ повернуто стягувачу.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для заміни стягувача у дублікаті виконавчого листа, виданому Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 2а-21952/09/0570.

Однак, оскільки у дублікаті виконавчого листа стягувачем зазначено Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області, суд вважає за можливе заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково та замінити стягувача у дублікаті виконавчого листа - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 379, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну стягувача у виконавчому листі у справі № 2а-21952/09/0570 задовольнити частково.

2. Замінити у дублікаті виконавчого листа, виданого 20 липня 2016 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 2а-21952/09/0570, про: «Стягнути з державного підприємства «Шахтарськантрацит» (83102, Донецька область, м. Шахтарськ, вул. Крупської, 20) недоїмку по страховим внескам у сумі 3 229 587 (три мільйона двісті двадцять дев`ять тисяч п`ятсот вісімдесят сім) гривень 54 копійки та пеню у розмірі 77 992 (сімдесят сім тисяч дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 10 копійок на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області (86211, Донецька область, м. Шахтарськ, вул. Крупської, 15; р/р 0093, банк ГУДКУ у Донецькій області, МФО 834016, ).», стягувача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Шахтарську Донецької області на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; Код ).

3. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи було здійснено в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

4. Ухвала суду набирає законної сили у строк та в порядку передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України

5. Повний текст ухвали складений та підписаний 07 березня 2025 року.

Суддя С.В. Смагар