Справа № 460/13475/24
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2025-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2025 року м. Рівне №460/13475/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доФінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (далі по тексту відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною відмову відповідача щодо підготовки та видачи нових грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 календарні місяці з урахуванням нарахованого та виплаченого грошового забезпечення згідно рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі № 460/13881/23;

зобов`язати відповідача підготувати та видати новий грошовий атестат та нову довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 календарні місяці з зазначенням в тому числі: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу яка передбачає допуск до державної таємниці, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі, винагороди за забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, премії, індексації та додаткової винагороди на період дії воєнного стану, з урахуванням нарахованого та виплаченого грошового забезпечення згідно з рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі №460/13881/23.

Позов обґрунтовано тим, що на виконання рішення суду у справі №460/13881/23 відповідач провів перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 22.03.2023, у зв`язку з чим складові грошового забезпечення були змінені, що суттєво вплинуло на розмір його грошового забезпечення та розмір пенсії. Позивач зазначає, що звернувся до відповідача з заявою про видачу йому довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та нового грошового атестата для перерахунку пенсії, однак, йому було відмовлено. З підстав, наведених у позовній заяві, позивач просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою суду від 11.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у структурних підрозділах Генерального штабу Збройних Сил України та наказом Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 22.03.2023 № 58 був виключений зі списків особового складу у зв`язку зі звільненням з військової служби у відставку.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі №460/13881/23, яке набрало законної сили, зобов`язано Генеральний штаб Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 22.03.2023 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно, та множенням на вiдповiдний тарифний коефiцiєнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 та додаткових видів грошового забезпечення розмір яких визначається виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 29.01.2020 по 22.03.2023.

14.05.2024 позивач звернувся до відповідача з заявою у якій просив у зв`язку зі зміною грошового забезпечення, яке відбулось на підставі рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі №460/13881/23, видати новий грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 календарні місяці.

Листом від 18.06.2024 № 305/1779 відповідач повідомив позивача, що рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі №460/13881/23 не несе зобов`язального характеру стосовно оновлення грошового атестату та довідки для обчислення пенсії.

Позивач вважає, що така відмова відповідача є протиправною та порушує його законні права та інтереси, а тому звернувся до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону №2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Абзацом 1 частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Відповідно до пунктів 2, 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Так, Велика Палата у постанові від 06.02.2019 у зазначеній справі дійшла висновків про те, що згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Судом встановлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі №460/13881/23 позивачу було здійснено перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 22.03.2023 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 та додаткових видів грошового забезпечення розмір яких визначається виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням.

Під час виключення позивача зі списків особового складу з 22.03.2023 відповідачем було видано грошовий атестат та довідки необхідні для призначення та обрахунку пенсії із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які були змінені на виконання рішення суду у справі №460/13881/23.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

З огляду на наведене, суд зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що визначені державні органи повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Відтак, у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, позивач набув право на перерахунок пенсії з моменту її призначення, передумовою чого має бути видача оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та грошового атестату.

Згідно з частиною другою, третьою статті 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд зазначає, що грошовий атестат та довідка про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відображають дійсні показники отриманого особою грошового забезпечення. Здійснення донарахування та виплати сум грошового забезпечення та не відображення цього в грошовому атестаті та довідці призводить до невідповідності сум, які вказані у первинних документах тим, що отримані позивачем.

Чинним законодавством на відповідача покладено обов`язок підготувати документи при звільненні особи, який відповідачем належним чином не виконано. До компетенції відповідача не належить вирішення питання про наявність підстав для призначення чи перерахунку пенсії позивачу.

З огляду на наведене, відмова відповідача в наданні нового грошового атестату, нової довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для обчислення пенсії порушує право позивача на належний соціальний захист, відтак суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача підготувати та видати позивачу новий грошовий атестат, нову довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, та нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для обчислення пенсії у зв`язку зміною розміру грошового забезпечення яке відбулось на підставі рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі №460/13881/23.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до приписів частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На переконання суду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, на момент розгляду справи, не надав суду достатніх, беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, та не довів правомірність та обґрунтованість своїх дій. Натомість, факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл судових витрат між сторонами у відповідності до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та видачі нових грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 календарні місяці з урахуванням нарахованого та виплаченого грошового забезпечення згідно рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі № 460/13881/23.

Зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України підготувати та видати ОСОБА_1 новий грошовий атестат та нову довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 календарні місяці з зазначенням в тому числі: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу яка передбачає допуск до державної таємниці, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі, винагороди за забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, премії, індексації та додаткової винагороди на період дії воєнного стану, з урахуванням нарахованого та виплаченого грошового забезпечення згідно з рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі №460/13881/23.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України (вул. Повітрофлотська, 6,м. Київ,03193. ЄДРПОУ/РНОКПП 22990368)

Повний текст рішення складений 06.03.2025.

Суддя Олег ГРЕСЬКО