Справа № 200/4968/23
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2025-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

06 березня 2025 року Справа №200/4968/23

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання постанови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВС Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23 вирішено: Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання постанови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Вільнянського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 30 вересня 2022 року №23021/418969/5039/41 про затримання щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 з 1 вересня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: пр. Соборний, б. 158-Б, м. Запоріжжя, ) поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) страхових виплат, та сплатити заборгованість за весь період, починаючи з 1 вересня 2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: пр. Соборний, б. 158-Б, м. Запоріжжя, ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 858,88 грн.

Рішення суду набрало законної сили 04.12.2023, відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду.

13.12.2023 на виконання зазначеного вище рішення видані виконавчі листи.

23.02.2024 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа по справі №200/4968/23.

На звернення адвоката, боржник листом від 26.07.2024 повідомив про надання інформації особисто ОСОБА_1 в особистому кабінеті не вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

Відповідно до пояснень представника пенсійного органу, на виконання судового рішення, поновлено нарахування та виплату страхових виплат проте сума заборгованості у розмірі 38486,26 грн за період з 01.09.2022 по 31.10.2023 року буде виплачена на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, після його прийняття.

Листом від 05.09.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у зв`язку із надходженням ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2024, звернулося до Пенсійного фонду України щодо включення в найближчу додаткову відомість суму боргу по ОСОБА_1 у розмірі 38486,26 грн.

16.08.2024 до суду надійшла заява адвоката Гуревича Родіона Геннадійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання постанови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.09.2024 вирішено задовольнити заяву адвоката Гуревича Родіона Геннадійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №200/4968/23. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати в місячний строк звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23.

Ухвалою суду від 11.10.2024 вирішено відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 25.10.2023 у справі №200/4968/23.

Встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до суду в місячний строк звіт про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23.

Ухвалою суду від 08.01.2025 вирішено відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23. Встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до суду в строк до 28.02.2025 звіт про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23.

26.02.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано звіт про виконання судового рішення у якому зазначено, що на виконання рішення суду проведено поновлення нарахування щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з 01.09.2022 з додержанням чинного законодавства. У квітні 2024 року Головним управлінням профінансовано суму щомісячних страхових виплат за період з листопада 2023 року (з місяця відновлення страхових виплат) по лютий 2024 року у сумі 11830,52 грн разом з поточною виплатою за березень 2024 року у сумі 3193,06 грн.

В подальшому фінансування страхових виплат здійснювалося відповідно до виплатного періоду та проведено по серпень включно в розмірі 3193,06 грн щомісяця.

Отже, страхові виплати за період з листопада 2023 року по серпень 2024 року включно профінансовано на суму 30988,88 грн.

Боржник вказав, що суму заборгованості у розмірі 38486,26 грн за період з 01.09.2022 по 31.10.2023 року буде профінансовано на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, після його прийняття. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою (порядковий номер у рестрі С2332210).

Також зазначив, що з метою виділення фінансування для здійснення погашення заборгованості, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зробило запит до Пенсійного фонду України, проте листом від 18.09.2024 № 2800-030402-9/56304 Пенсійний фонд України повідомив про неможливість надання коштів для погашення заборгованості.

Крім того, 17.10.2024, 06.02.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вкотре зробило запит до Пенсійного фонду України. Проте, Пенсійний фонд України повідомив про неможливість надання коштів для погашення заборгованості.

Тобто сума нарахованих за рішенням суду страхових виплат ОСОБА_1 станом на час подання звіту в повному обсязі не виплачена.

26.02.2025 від адвоката Гуревича Родіона Геннадійовича в інтересах ОСОБА_1 надійшли заперечення на звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у яких зазначено, що невиконання судового рішення у цій справі має ознаки порушення прав позивача, яке гарантується ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї. При цьому, відсутність відповідного фінансування Управління з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня не свідчить про виконання рішення суду в повному обсязі, а тільки підтверджує, що таке невиконання судового рішення обумовлено об`єктивними обставинами, незалежними від посадових осіб відповідача. Просив відмовити у прийнятті звіту.

Також адвокатом подано клопотання про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду із зобов`язання вчинити дії на: «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Код ) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період з 01.09.2022 по 31.10.2023 в розмірі 38 486 (тридцять вісім тисяч чотириста вісімдесят шість) грн.26 коп.».

Відповідно до ч. 1 ст. 382, ч. 1 ст. 382-2, ч. 1, 2 ст. 382-3 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Згідно з ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до вимог ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Оцінюючи наданий відповідачем звіт від 26.02.2025, суд зазначає, що відповідачем не виконано ухвалу суду від 08.01.2025 в повному обсязі.

Тобто, ГУ ПФ України в Запорізькій області вживає заходи щодо виконання рішення суду у справі №200/4968/23 в частині виплати заборгованості щомісячних страхових виплат позивачеві, проте судове рішення у цій частині залишається невиконаним.

При цьому, суд зазначає, що звернення відповідача з листами до Пенсійного фонду України з проханням про розгляд питання щодо виділення коштів на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по цій справі, хоча певною мірою і є свідченням вчинення відповідачем дій, направлених на виконання судового рішення, проте не свідчить про виконання судового рішення у повному обсязі.

Враховуючи, що виконання судового рішення в частині виплати заборгованості щомісячних страхових виплат позивачеві залежить від фінансування витрат на вказані цілі з Державного бюджету України, тому суд дійшов висновку про необхідність надання відповідачу можливості виконати судове рішення належним чином, здійснивши виплату нарахованої суми заборгованості, у зв`язку з чим встановити новий строк для надання звіту про виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у справі №560/1080/19.

Так, у рішенні ЄСПЛ від 19.03.1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» Суд зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Крім того, відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено п. 1 ст. 1 Першого протоколу.

Оскільки виконання рішення в частині виплати заборгованості позивачу залежить не лише від відповідача а й від виділених Пенсійним фондом України коштів, суд вважає за можливе встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення суду.

При цьому, враховуючи те, що судове рішення стосується здійснення страхових виплат, суд дійшов висновку про звільнення керівника суб`єкта владних повноважень від сплати штрафу за невиконання рішення суду, враховуючи наявні докази, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань.

Отже, суд вважає за доцільне встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання рішення по цій справі.

На підставі викладеного, керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23.

Встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до суду в строк до 05.05.2025 звіт про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №200/4968/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв