Справа № 140/2840/22
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

05 березня 2025 рокуЛьвівСправа № 140/2840/22 пров. № А/857/6691/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Іщук Л. П.
суддів -Обрізка І. М.
Шинкар Т. І.

розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №140/2840/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській областіщодо ненарахування та невиплати йому з 15 вересня 2021 року підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати здійснити з 15 вересня 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 07 жовтня 2021 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 07 жовтня 2021 року нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік). У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1 подав до суду заяву у порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року у справі №140/2840/22 щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії йому як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі двох прожиткових мінімумів.

Окремою ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року заяву задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року у справі №140/2840/22, щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, після набрання рішенням суду законної сили. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону невиконанню рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року у справі №140/2840/22 в частині здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, після набрання рішенням суду законної сили. У задоволенні решти заяви відмовлено.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції в частині відмови щодо застосування розрахункової величини - дві мінімальні заробітні плати до підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2023 року окрему ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року у справі № 140/2840/22 в частині відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 скасовано і в цій частині ухвалено постанову, якою заяву задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року у справі №140/2840/22 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 07 жовтня 2021 року доплати до пенсії відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з двох прожиткових мінімумів. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 07 жовтня 2021 року доплати до пенсії відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із застосуванням розрахункової величини - дві мінімальні заробітні плати (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік). В решті окрему ухвалу залишено без змін.

28 лютого 2025 року на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2023 року, яка мотивована тим, що з 01.01.2025 припинено виконання окремої ухвали з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2023 року у зв`язку із зміною законодавства, а саме, ст. 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік". Вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області порушено норми чинного законодавства при виконанні рішення у справі 140/2840/22, відтак наявні правові підстави для застосування заходів у порядку ст. 382 КАС України.

При вирішенні заяви про встановлення судового контролю суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, ч. 1 ст. 382 КАС України передбачено право суду встановити судовий контроль за виконанням рішення суду. Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту і накладенням штрафу.

Одночасно, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними і допустимими доказами (вказані висновки щодо застосування положень статті 382 КАС України викладені, зокрема, у постанові Верховного Суду від 23.06.2020 у справі №802/357/17-а).

Таким чином, спосіб судового контролю, передбачений стаття 382 КАС України, спрямований на забезпечення виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, яке залишається невиконаним.

При цьому, аби застосувати вказаний спосіб судового контролю, суд повинен мати обґрунтовані сумніви у виконанні суб`єктом владних повноважень свого конституційного обов`язку - виконання судового рішення.

У даному випадку заявник звертається до суду з заявою, яка спрямована на встановлення судового контролю за виконанням постанови, якою скасовано окрему ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року в частині відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 у порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року у справі №140/2840/22.

Апеляційний суд зауважує, що судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості встановлення судового контролю за виконанням окремої ухвали, постановленої в порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень.

Колегія суддів враховує, що окрема ухвала постановлена в порядку статті 383 КАС України, а тому встановлення судового контролю за виконанням відповідної ухвали не відповідатиме меті інституту судового контролю за виконанням судового рішення та може спричинити накладення надмірних зобов`язань на суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю слід відмовити.

Керуючись ст. 382 КАС України, суд,

у х в а л и в :

Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар