Справа № 440/12385/24
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/12385/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

Позовні вимоги:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 - додаткову винагороду, збільшеної до 100000,00 грн., за час перебування на лікуванні в закладі охорони здоров`я та у відпустці для реабілітації лікування після тяжкого поранення з 02.05.2023 по 01.06.2023 року; 16.06.2023 по 13.07.2023 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 - додаткову винагороду, збільшену до 100000,00 грн., за час перебування на лікуванні в закладі охорони здоров`я та у відпустці для реабілітації лікування після тяжкого поранення з 02.05.2023 по 01.06.2023 року; 16.06.2023 по 13.07.2023 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з урахуванням проведених виплат.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (далі також відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 позовну заяву ОСОБА_2 до ВЧ НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху у зв`язку із невідповідністю її вимогам статті 161 КАС України.

18.11.2024 позивачем подано клопотання про поновлення строку звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.11.2024 клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з позовом задоволено. Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду у справі №440/12385/24. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/12385/24 за позовом ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що ним було подано рапорт командиру ВЧ НОМЕР_1 з проханням здійснити перерахунок та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за час перебування на лікуванні, відпустці за станом здоров`я після тяжкого поранення, реабілітації, оскільки додаткова винагорода в розмірі 100000 грн виплачувалася не в повному обсязі. Проте, листом від 21.06.2023 ВЧ НОМЕР_1 безпідставно відмовила позивачу у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за періоди з 02.05.2023 по 01.06.2023 та з 16.06.2023 по 13.07.2023. Позивач вказував, що наявність у нього права на отримання спірної додаткової винагороди підтверджується наявними документами, зокрема, довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 23.02.2024 №156, довідками ВЛК від 15.03.2023 №391, від 02.05.2023, від 16.06.2023, а також довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 05.04.2023.

23.12.2024 до суду надійшов відзив ВЧ НОМЕР_1 на позовну заяву, у якому відповідач проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначав, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №39 від 24.02.2022 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 від 24.02.2022 року молодшого лейтенанта ОСОБА_1 призначено на посаду командира третього стрілецького взводу першої стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.06.2024 року №173 капітана ОСОБА_1 звільнено у відставку за станом здоров`я та виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та знято зі всіх видів забезпечення - на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 22.12.2023 року № 317. У довідці ВЛК від 02.05.2023 №110, складеній відносно лейтенанта ОСОБА_1 , зазначено, що травма/захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. При цьому у довідці військово-лікарської комісії від 02.05.2023 №110 щодо поранення/захворювання, отриманого позивачем, взагалі не зазначено ступінь тяжкості поранення/захворювання, що, відповідно, виключає підстави для включення ОСОБА_1 в наказ про виплату 100000 гривень за перебування у відпустці для лікування за період з 02.05.2023 по 01.06.2023. На підставі довідки ВЛК від 02.05.2023 №110 командиром видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.05.2023 №126, відповідно до якого ОСОБА_1 вибув у відпустку у зв`язку з лікуванням з 03.05.2023 на 30 діб. Також у довідці ВЛК від 16.06.2023 №163, складеній відносно лейтенанта ОСОБА_1 , зазначено, що захворювання, ТАК, пов`язане з проходження військової служби та згідно наказу МОЗ України 04.07.2007 року № 370 травма відноситься до легких. На підставі довідки ВЛК від 16.06.2023 № 163 командиром видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.06.2023 № 171, відповідно до якого ОСОБА_1 вибув у відпустку у зв`язку з лікуванням з 17.06.2023 на 30 діб. Крім того, військовою частиною НОМЕР_1 видана ОСОБА_1 довідка форми №5 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 05.04.2023 року № 439 з описом отримання травми, але у довідці ВЛК від 02.05.2023 №110 ця довідка не зазначена, а в довідці ВЛК від 16.06.2023 № 103, зазначено що травма відноситься до легких.

Таким чином, у військової частини НОМЕР_1 відсутні підстави для включення ОСОБА_1 до наказу про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень за час його перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії за період з 02.05.2023 по 01.06.2023, оскільки ступінь травми не зазначено та з 16.06.2023 по 13.07.2023 - оскільки травма відноситься до легких. Підсумовуючи викладене, позивачу відповідно до вимог чинного законодавства та даних, зазначених в медичних документах, долучених до позовної заяви, була належним чином нарахована та виплачена додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 №168 у розрахунку на місяць пропорційно дням перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним з захистом Батьківщини, або перебуванні у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. Представник відповідача стверджував, що дії та рішення військової частини НОМЕР_1 узгоджуються з вимогами чинного законодавства та не порушують прав позивача /а.с. 86-91/.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Обставини справи, встановлені судом

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №39 від 24.02.2022 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 від 24.02.2022 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 призначено на посаду командира третього стрілецького взводу першої стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 /а.с. 101/.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.06.2024 №173 капітана ОСОБА_1 звільнено у відставку за станом здоров`я та виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та знято зі всіх видів забезпечення на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 22.12.2023 року №317 /а.с. 103 зі звороту, 104/.

Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 від 05.04.2023 №439 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), лейтенант ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 17.01.2023 одержав мінно-вибухову травму. Акубаротравму. Вогнепальне наскрізне поранення шиї справа проникаюче в праву плевральну порожнину з пораненням правої легені. Контузія легені. Правобічний гемопневмоторакс. Внутрішньо легенева гематома верхньої долі правої легені. Вогнепальні переломи ІІ-ІІІ ребра справа з транслокацією уламків ІІ ребра у праву плевральну порожнину. Вогнепальний перелом поперечного відростка С7 хребця справа". За обставин: у ході проведеного службового розслідування було встановлено, що під час виконання бойових завдань 17.01.2023, а саме: захисту Батьківщини від агресії з боку окупаційних військ Російської Федерації, командир 3 стрілецької роти лейтенант ОСОБА_1 потрапив під мінно-артилерійський обстріл під час зайняття позиції отримав мінно-вибухову травму, акубаротравму (від вибуху впав та вдарився головою об підлогу), вогнепальне наскрізне поранення шиї справа проникаюче в праву плевральну порожнину з пораненням правої легені, контузію легені, правобічний гемопневмоторакс, внутрішньо легеневу гематому верхньої долі правої легені, вогнепальні переломи ІІ-ІІІ ребра справа з транслокацією уламків ІІ ребра у праву плевральну порожнину, вогнепальний перелом поперечного відростка С7 хребця справа в районі населеного пункту Соледар Донецької області. Військовослужбовець знаходився в засобах індивідуального захисту. Травма отримана військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби в районі бойових дій, одержана під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, травма не пов`язана з вчиненням ним злочину чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, не є наслідком навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження /а.с. 19/.

Позивач внаслідок отриманої травми у періоди з 18.01.2023 по 21.01.2023, з 21.01.2023 по 15.03.2023 та з 13.04.2023 по 02.05.2023 перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №е1058 КП "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова "ДОР", випискою №1214 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого Відділення політравми Київської міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги та випискою з медичної карти стаціонарного хворого №720 КП "Полтавський госпіталь ВВ" /а.с. 14-17, 20/.

Згідно з довідкою №391 військово-лікарської комісії за формою Додатку 4 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України проведено 15.03.2023 медичний огляд позаштатною військово-лікарською комісією КНП "КМКЛШМД" лейтенанта Потоцького О.О. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) - Тимчасове порушення функції з приводу перенесеного хірургічного лікування: 22.01.2023 - Торакоцентез, дренування плевральної порожнини по Бюлау справа. 03.02.2023 - ВХО рани шиї. 03.02.2023 - ВХО рани грудної клітки. 21.02.2023 - Передньо-бокова торакотомія справа. Плевроз, атипова резекція верхньої долі правої легені. Видалення уламків ІІ ребра. Дренування плевральної порожнини по Бюлау. Внаслідок: Вибухового поранення (17.01.2023). Акубаротравми. Вогнепального наскрізного поранення шиї справа, проникаючого в праву плевральну порожнину з пораненням правої легені. Контузії легені. Правобічного гемопневмотораксу. Внутрішньої легеневої гематоми верхньої долі правої легені. Вогнепальних переломів ІІ-ІІІ ребра справа з транслокацією уламків ІІ ребра у праву плевральну порожнину з вираженим больовим синдромом. Вогнепального перелому поперечного відростка С7 хребця справа. У вигляді незміцнених післяопераційних рубців на ділянці торакальної рани з вираженим больовим синдромом. Згідно Класифікатору розподілу травм за ступенем тяжкості дана травма відноситься до тяжкої. Поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби (довідка про обставини поранення відсутня). На підставі статті 81 графи ІІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів /а.с. 18/.

Відповідно до довідки від 02.05.2023 №110 військово-лікарської комісії за формою Додатку 4 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України проведено 02.05.2023 медичний огляд військово-лікарською комісією КП "Полтавський обласний клінічний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради" лейтенанта ОСОБА_1 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) - Стан після перенесеної вибухової травми (17.01.2023) з розсіяною органічною симптоматикою на тлі привентикулярного лейкоареозу та вогнищ гліозу в обох півкулях головного мозку, локальних атрофічних змін кори головного мозку (МРТ від 18.04.2023) зі стійким цефалгічним, помірним вестибуло-атактичним, гіпертензійно-лікворним, церебростенічним синдромами. Довідка про обставини травми не надана. Травма/захворювання, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи ІІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів /а.с. 21/.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.05.2023 №126 (по стройовій частині) лейтенант ОСОБА_1 вибув у відпустку до м. Полтави на 30 діб з 03.05.2023 по 01.06.2023 /а.с. 101 зі звороту/.

У період з 01.06.2023 по 16.06.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №1074 КП "Полтавський госпіталь ВВ" /а.с. 22/.

Відповідно до довідки від 16.06.2023 №163 військово-лікарської комісії за формою Додатку 4 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України проведено 16.06.2023 медичний огляд військово-лікарською комісією КП "Полтавський обласний клінічний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради" лейтенанта ОСОБА_1 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) - Розповсюджений остеохондроз хребта на фоні екструзії, МХД С5-С6, Тh4-Тh5 зі стенозом хребцевого каналу на рівні сегментів С5-С6, 1.5-S1, деформуючого спондильозу, кіфосколіозу зі стійким больовим, помірним м`язово-тонічним синдромами, порушенням статико-динамічної функції хребта. Стан після перенесеної вибухової травми (17.01.2023) з розсіяною органічною симптоматикою на тлі перивентикулярного лейкоареозу та вогнищ гліозу в обох півкулях головного мозку, локальних атрофічних змін кори головного мозку (МРТ від 18.04.2023) зі стійким цефалічним, помірним вестибуло-атактичним, гіпертензійно-лікворним, церебростенічним синдромами. Довідка про обставини травми не надана. Травма/захворювання, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370 травма відноситься до легких. На підставі статті 81 графи ІІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів /а.с. 23/.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.06.2023 №170 (по стройовій частині) лейтенант ОСОБА_1 вважається таким, що прибув з відпустки за станом здоров`я та приступив до виконання службових обов`язків /а.с. 102/.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.06.2023 №171 (по стройовій частині) лейтенант ОСОБА_1 вибув у відпустку до м. Полтави на 30 діб з 17.06.2023 по 16.07.2023 /а.с. 102 зі звороту/.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 23.02.2024 №156 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, капітан ОСОБА_1 в періоди з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 14.01.2023 по 16.01.2023 та з 16.01.2023 по 17.01.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в с. Яструбине, Сумський район, Сумська область; н.п. Дружківка, Краматорський район, Донецька область та АДРЕСА_1 відповідно /а.с. 44/.

Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_3 від 04.03.2024 /а.с. 46/.

Позивач звернувся до ВЧ НОМЕР_1 із рапортом від 18.06.2024 вх.№4463 про виплату йому додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн за період перебування його у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва).

Листом від 21.06.2024 №767 ВЧ НОМЕР_1 повідомила ОСОБА_1 про те, що згідно наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн включаються військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним зі захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. Згідно наданої довідки військово-лікарської комісії №110 від 02.05.2023 ступінь тяжкості травми не вказано. Згідно наданої довідки військово-лікарської комісії №163 від 16.06.2023 згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370 травма відноситься до легких. Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих довідок ВЛК, що стали підставою для надання відпустки для лікування, немає підстав для виплати додаткової винагороди 100000 грн за період перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) /а.с. 41/.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн, за час перебування на лікуванні в закладі охорони здоров`я та у відпустці для реабілітації лікування після тяжкого поранення з 02.05.2023 по 01.06.2023 та з 16.06.2023 по 13.07.2023 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Як вже зазначалося вище, відповідно до частин 1, 2, 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" /надалі - Постанова №704/ установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07 червня 2018 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197 /надалі - Порядок №260, у редакції, чинній на час спірних правовідносин/.

Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:

підвищення посадового окладу;

надбавки;

доплати;

винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту;

премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать:

винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану;

допомоги.

Отже, додаткова винагорода на період дії воєнного стану належить до одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє донині.

Також у зв`язку з військовою агресією Росії проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, Президент України Указом від 24 лютого 2022 року № 69/2022 оголосив загальну мобілізацію упродовж 90 діб.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінету Міністрів України доручено забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання названих указів Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року видав Постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" /надалі - Постанова № 168, у редакції, чинній на час спірних правовідносин/.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Аналогічні положення передбачає також Порядок №260.

Так, пунктами 10-12 розділу XXXIV Порядку № 260 /у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин/ встановлено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які:

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень та травм, пов`язаних із захистом Батьківщини) - виплата здійснюється за весь місяць, у якому військовослужбовець загинув (помер);

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення) - за час перебування в полоні (заручниках) та до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні та до дня повернення до України або за час безвісної відсутності;

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.

Висновки щодо правозастосування

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

За обставин цієї справи між сторонами виник спір щодо правомірності ненарахування та невиплати ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн, за час перебування останнього у відпустках для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у період з 02.05.2023 по 01.06.2023 та з 16.06.2023 по 13.07.2023.

Аналіз викладених вище норм свідчить, що військовослужбовцям Збройних Сил, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці, щомісячно виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 грн.

Суд наголошує, що питання виплати цієї додаткової винагороди внормовано Постановою Кабінету міністрів України № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Нормами Постанови №168 встановлено лише дві умови, необхідні для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме:

- пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;

- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.

Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100 000 гривень винагорода.

Виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, тоді як виплата такої додаткової винагороди особам, які перебувають на лікуванні або у відпустці, здійснюється за умови, якщо така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Військовослужбовець, який дістав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини, за весь час стаціонарного лікування отримує винагороду 100000 грн. При цьому, таку винагороду зберігають за час відпустки після лікування, якщо поранення було важким, а ступінь важкості поранення визначають ВЛК. Під час лікування після поранення (без прив`язки до тяжкого), але обов`язково пов`язаного із захистом Батьківщини, військовослужбовці отримують і грошове забезпечення, і додаткову винагороду 100000 грн. а під час відпустки за станом здоров`я (під час реабілітації) додаткову винагороду 100000 грн отримують лише ті військовослужбовці, в кого поранення визнано тяжким за висновком ВЛК.

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до довідки від 02.05.2023 №110 військово-лікарської комісії за формою Додатку 4 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України проведено 02.05.2023 медичний огляд військово-лікарською комісією КП "Полтавський обласний клінічний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради" лейтенанта ОСОБА_1 .

Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) - стан після перенесеної вибухової травми (17.01.2023) з розсіяною органічною симптоматикою на тлі привентикулярного лейкоареозу та вогнищ гліозу в обох півкулях головного мозку, локальних атрофічних змін кори головного мозку (МРТ від 18.04.2023) зі стійким цефалгічним, помірним вестибуло-атактичним, гіпертензійно-лікворним, церебростенічним синдромами. Довідка про обставини травми не надана. Травма/захворювання, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи ІІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів /а.с. 21/.

У цій довідці відсутня вказівка на виконання обов`язків зі захисту Батьківщини. Вказано лише на пов`язаність з проходженням військової служби. Відсутня будь-яка вказівка на ступінь тяжкості травми/поранення.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.05.2023 №126 (по стройовій частині) лейтенант ОСОБА_1 вибув у відпустку до м. Полтави на 30 діб з 03.05.2023 по 01.06.2023 /а.с. 101 зі звороту/.

Також відповідно до довідки від 16.06.2023 №163 військово-лікарської комісії за формою Додатку 4 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України проведено 16.06.2023 медичний огляд військово-лікарською комісією КП "Полтавський обласний клінічний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради" лейтенанта ОСОБА_1 .

Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) - Розповсюджений остеохондроз хребта на фоні екструзії, МХД С5-С6, Тh4-Тh5 зі стенозом хребцевого каналу на рівні сегментів С5-С6, 1.5-S1, деформуючого спондильозу, кіфосколіозу зі стійким больовим, помірним м`язово-тонічним синдромами, порушенням статико-динамічної функції хребта. Стан після перенесеної вибухової травми (17.01.2023) з розсіяною органічною симптоматикою на тлі перивентикулярного лейкоареозу та вогнищ гліозу в обох півкулях головного мозку, локальних атрофічних змін кори головного мозку (МРТ від 18.04.2023) зі стійким цефалічним, помірним вестибуло-атактичним, гіпертензійно-лікворним, церебростенічним синдромами. Довідка про обставини травми не надана. Травма/захворювання, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370 травма відноситься до легких. На підставі статті 81 графи ІІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів /а.с. 23/.

Аналогічно й у цій довідці відсутня вказівка на виконання обов`язків зі захисту Батьківщини. Лише на пов`язаність з проходженням військової служби. Наявна вказівка на ступінь тяжкості травми/поранення - легку.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.06.2023 №170 (по стройовій частині) лейтенант ОСОБА_1 вважається таким, що прибув з відпустки за станом здоров`я та приступив до виконання службових обов`язків /а.с. 102/.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.06.2023 №171 (по стройовій частині) лейтенант ОСОБА_1 вибув у відпустку до м. Полтави на 30 діб з 17.06.2023 по 16.07.2023 /а.с. 102 зі звороту/.

Суд звертає увагу, що в долучених до матеріалів справи довідках ВЛК від 02.05.2023 №110 та від 16.06.2023 №163 зазначено, що травма/захворювання ОСОБА_1 пов`язана саме з проходженням ним військової служби.

В довідках не вказано відомостей про пов`язаність поранення ОСОБА_1 саме зі захистом Батьківщини. Зазначені довідки військово-лікарських комісій лише вказують на те, що захворювання позивача пов`язано з проходженням ним військової служби. Не конкретизовано ступінь тяжкості травми/поранення в першій довідці та з невідомих і незрозумілих суду причин вказано на легкий ступінь тяжкості в другій довідці.

У той же час суд звертає увагу на те, що довідкою ВЧ НОМЕР_1 від 05.04.2023 №439 за формою №5 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) чітко встановлено, що лейтенант ОСОБА_1 отримав травму та поранення під час виконання бойових завдань 17.01.2023, а саме, захисту Батьківщини від агресії з боку окупаційних військ Російської Федерації.

Однак з невідомих суду причин ця довідка жодним чином не врахована та відомості з неї не відображені при складенні довідок ВЛК від 02.05.2023 №110 та від 16.06.2023 №163.

Отже, умови для виплати додаткової винагороди 100 000 грн, встановлені Постановою КМУ №168, які вказані вище, з документів, що є підставою для нарахування відповідної виплати (довідок ВЛК за формою 4, та довідки ВЧ за формою 5), - не дотримані.

Задля призначення цієї виплати у документах (довідках) ВЛК мало бути вказано на отримання ОСОБА_1 поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного зі захистом Батьківщини, а не при виконанні обов`язків військової служби. Так само у довідках ВЛК мала міститися вказівка на тяжкий ступінь отриманого поранення.

Тому суд не має іншого рішення як погодитися з відповідачем, ВЧ НОМЕР_1 , щодо того, що військова частина не мала документальних підстав, встановлених як обов`язкові відповідними нормативно-правовими актами, для нарахування й виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за спірні періоди.

Суд жодним чином не спростовує й не надає оцінки існуванню фактичних підстав для такої виплати.

Так само суд з повагою ставиться до виконання позивачем ОСОБА_1 свого громадянського обов`язку, як з повагою ставиться і до його служби. Так, з документів, наявних у справі, безперечно слідує, що фактично ОСОБА_1 отримав тяжке поранення під час бойових дій та захисту Батьківщини.

Але незазначення відповідних відомостей у згаданих вище довідках ВЛК унеможливлює виплату позивачу додаткової винагороди.

При цьому суд при розгляді цієї справи не вправі вийти за межі її предмету та надати правову оцінку довідкам ВЛК. Дії ВЛК з їх складення не є предметом цього позову, а ВЛК не визначена відповідачем. Так само суд не вправі й самостійно надати оцінку тяжкості поранень військовослужбовця та пов`язаності їх зі здійсненням захисту Батьківщини. Ці факти мають бути встановлені у окремій процедурі уповноваженими суб`єктами зі складенням окремого документу за спеціальною нормативно передбаченою формою.

За викладених обставин, суд вказує, що ОСОБА_1 не позбавлений наразі можливості вчинити необхідні дії з метою внесення до довідок ВЛК від 02.05.2023 №110 та від 16.06.2023 №163 необхідних змін, зокрема на підставі довідки ВЧ НОМЕР_1 від 05.04.2023 №439, в частині зазначення того, що отримані ним поранення пов`язані саме зі здійсненням дій, пов`язаних зі захистом Батьківщини; в частині тяжкості отриманого поранення.

За умови внесення обґрунтованих змін до довідок ВЛК й усунення в них помилок, що не відповідають фактичним обставинам та тяжкості поранення, виникнуть документальні підстави для нарахування додаткових грошових виплат за спірні періоди у законний спосіб.

Таким чином, з урахуванням заявлених позовних вимог, предмету спору, суд не має правових підстав для іншого рішення окрім як відмовити у задоволенні позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков