Справа № 420/18461/24
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2025-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/18461/24
Перша інстанція: суддя Потоцька Н.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Турецької І.О.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційні скарги Адміністрації Державної прикордонної служби України, ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2024р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання видати довідку,

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2024р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Адміністрації ДПС України, в якому просив:

- визнати протиправними дії Адміністрації ДПС України щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 43 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував на підставі Постанови КМУ від 22.09.2010р. №889, надбавки за виконання особливо важливих завдань (90%), премії в/с (425%), надбавки за особливі умови служби, пов`язані з ризиком для життя (15%), винагороди за бойове чергування, надбавки за кваліфікацією (2,5%);

- зобов`язати Адміністрацію ДПС України підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 43 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував на підставі Постанови КМУ від 22.09.2010р. №889, надбавки за виконання особливо важливих завдань (90%), премії в/с (425%), надбавки за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя (15%), винагороди за бойове чергування, надбавки за кваліфікацією (2,5%).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що АДПСУ в документах: грошовому атестаті №234, довідки №203 від 16.05.2023р. про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що підготовлені для призначення пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та направлені до ГУ ПФУ в Одеській області, надано відомості за останні 21 календарних місяців служби (з 1.03.2018р. по 31.11.2019р.) підряд перед місяцем звільнення замість 24 календарних місяців, у зв`язку з чим до грошового атестату №234 ОСОБА_1 , довідки від 16.05.2023р. №203 про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії не внесені відомості про розмір нарахованих та виплачених щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010р. №889, надбавки за виконання особливо важливих завдань (90%), надбавку за особливі умови служби, пов`язані з ризиком для життя (15%), премії в/с (425%), винагороди за бойове чергування, надбавки за кваліфікацією (2,5%), які щомісячно отримував позивач.

Не погодившись із такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 січня 2022р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Адміністрації ДПС України щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 43 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Зобов`язано Адміністрацію ДПС України підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 43 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

В іншій частині позовних вимог- відмовлено.

Стягнено на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору у розмірі 1 211,2грн. за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації ДПС України.

В апеляційній скарзі Адміністрація Державної прикордонної служби України, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати в частині відмови та прийняти в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційні скарги можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарг без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання довідки про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим, що стосується вимог про включення до довідки про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» таких складових, як щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував на підставі Постанови КМУ від 22.09.2010р. №889, надбавки за виконання особливо важливих завдань (90%), премії в/с (425%), надбавки за особливі умови служби, пов`язані з ризиком для життя (15%), винагороди за бойове чергування, надбавки за кваліфікацією (2,5%), то суд вказав, що юридичний спір в даній справі стосується права позивача на отримання довідки про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому до вирішення по суті спору з даного питання, вимоги про конкретизовані складові заявлені передчасно та стосуються майбутніх правовідносин, де наразі відсутній об`єкт судового захисту - порушене суб`єктивне право.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 в період з 19.05.2000р. по 17.12.2019р. проходив військову службу у Збройних силах України, у тому числі - у ВЧ НОМЕР_1 .

Згідно із наказом від 17.12.2019р. №553-ос начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України ОСОБА_1 , прапорщика, остання штатна посада - інспектор прикордонного контролю 2 категорії 2 групи прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » 1 категорії (тип Б) звільнено в запас Збройних сил України за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): виховання матір`ю (батьком) - військовослужбовцем, який (яка) не перебуває у шлюбі, дитини або кількох дітей віком до 18 років, які з нею (з ним) проживають, без батька (без матері) п.2 ч.5 ст.26 ЗУ «Про військової обов`язок і військову службу».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2023р. у справі №420/2453/23 зобов`язано Адміністрацію ДПС України підготувати та направити до ГУ ПФУ в Одеській області документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до вимог п.«а» ст.12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2023р. по справі №420/2453/23, Адміністрація ДПС України 30.06.2023р. листом за №11/31142/23 направила на адресу ГУ ПФУ в Одеській області матеріали для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсі, поданням про призначення пенсії від 20.06.2023р. №11/ПВ-11670592/СУД.

За результатами розгляду наданих матеріалів, 18.07.2023р. ГУ ПФУ в Одеській області прийнято Рішення №1483, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії.

Не погодившись із вказаною відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду в рамках справи №420/19318/23.

На виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 2.10.2023р. у справі №420/19318/23 ГУ ПФУ в Одеській області прийнято рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 з 18.01.2023р..

Згідно із протоколу про призначення пенсії при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення:

Посадовий оклад 3 080грн.;

Оклад за військовим званням 950грн.;

Процентна надбавка за вислугу років 40% - 1 612грн.;

Середньомісячна сума додаткових ГЗ за 24 місяця (надано за 21 місяць) 4 836,16грн., у тому числі:

Надбавка за специфічні умови проходження служби 30%;

Премія 125%;

Всього: 10 478,16грн.

Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення для обчислення пенсії- 7 334,71грн..

Підсумок пенсії (з надбавками) 7 237,52грн..

30.04.2024р. позивач звернувся із заявою до Адміністрації ДПС України щодо видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення із включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, виплата якої передбачена Постановою КМУ №889 від 22.09.2010р., надбавки за виконання особливо важливих завдань (90%), премії в/с (410%), винагороди за бойове чергування, надбавки за кваліфікацією.

Однак, листом від 28.05.2024р. за №09/Р-4040/8490 відповідач відмовив позивачу у задоволенні вказаної заяви, пославшись на п.7 Постанови №393, яким не передбачено врахування для обчислення пенсії тим військовослужбовцям, яких звільнено з 1.03.2018р. і пізніше, тих видів і розмірів грошового забезпечення, що їм нараховувалась до 1.03.2018р..

Позивач не погоджується із такими діями Адміністрації ДПС України, у зв`язку із чим звернувся до суду із відповідним позовом.

Перевіряючи правомірність та законність дій Адміністрації ДПС України у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційних скарг, судова колегія виходить з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-XII).

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсії, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 Постанови №393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відносно щомісячних додаткових видів грошового забезпечення пунктом 7 Постанови №393 зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених Постановами КМУ від 17.08.2005р. №748, від 3.09.2005р. №865, від 9.03.2006р. №268 і від 15.11.2006р. №1588, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 року та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Аналіз вищезазначеної Постанови дає підстави для висновку, що у законодавстві не передбачено виключень, які б надавали можливість визначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії менш ніж за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, за виключенням, якщо на момент звільнення особа фактично не має 24 календарних місяців проходження служби.

Із матеріалів справи вбачається, що вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення зі служби 17.12.2019р. становила 19 років 01 місяць 2 дні, що свідчить про наявність у нього 24 календарних місяців проходження служби, згідно яких може бути визначений розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що також не заперечувалось Адміністрацією.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що виготовлення довідки №203 від 16.05.2023р. про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону 2262-XII із врахуванням лише 21 календарного місяця перед звільненням зі служби є таким, що не передбачено законодавством, а тому є протиправним.

Що стосується позовних вимог про обов`язкове зазначення у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував на підставі Постанови КМУ від 22.09.2010р. №889, надбавки за виконання особливо важливих завдань (90%), премії в/с (425%), надбавки за особливі умови служби пов`язані з ризиком для життя (15%), винагороди за бойове чергування, надбавки за кваліфікацією (2,5%), то судова колегія виходить з наступного.

Згідно із ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, визначеним цією статтею.

Відтак, судова колегія вважає, що судовому захисту підлягають лише порушені права.

Як вбачається із обставин справи, що відповідачем не було реалізовано своїх повноважень щодо видачі спірної довідки за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, оскільки така довідки була видана лише за 21 місяць.

З огляду на вказане, апеляційний суд вважає, що вимоги позивача щодо необхідності зазначення в довідці певних складових є передчасним, оскільки відсутні підстави вважати, що Адміністрації ДПС України при виконанні рішення суду у даній справі не враховуватиме ті складові грошового забезпечення, які позивач отримував під час проходження служби, а тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

У доводах апеляційної скарги апелянти посилаються на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скаргах доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалене з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,316,328 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного від 6 листопада 2024р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: І.О. Турецька

О.А. Шевчук