Справа № 420/8643/24
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2025-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/8643/24
Перша інстанція: суддя Андрухів В.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Турецької І.О.,

Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2024р. по справі за адміністративним позовом Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області про визнання дій протиправними та незаконними, скасування пункту вимоги, -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2024р. АРЗ СП ГУ ДСНС в Одеській області звернулося до суду із позовом до Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, якому просило:

- визнати дії Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області при складанні пунктів 1 вимоги оформлених листом від 21.02.2024р. №152104-14/265-2024 «Про усунення виявлених порушень» протиправними та незаконними;

- скасувати пункт 1 вимоги (Провести роботу щодо відшкодування заподіяних втрат коштів резервного фонду державного бюджету внаслідок виплати додаткової премії працівникам ГУ ДСНС в Одеській області (фінансової частини, юридичного відділу, водіям транспортних засобів, обслуговуючому персоналу, тощо), які безпосередньо не залучалися до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів в районах ведення бойових дій, на суму 18 485 495,22грн. (з них за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» - 15 248 905,24грн. та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» - 3 236 589,98грн.). У Разі неможливості забезпечення відшкодування, розглянути питання щодо відшкодування безпідставно відрахованих коштів з винної особи відповідно до норм статей 130-136 КЗпПУ), оформлених листом від 15.09.2023 № 152104-14/797-2023 "Про усунення виявлених порушень».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідно до п.3.2.2.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Південного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2023р. та на підставі направлень, виданих начальником Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, ревізійною групою проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС в Одеській області за період з 1.01.2021р. по 30.09.2023р., за результатами проведеної ревізії було сформовано Акт ревізії від 19.01.2024р. за №152104-24/01, у висновках якого встановлено порушення, а саме: «…всупереч вимогам частини першої статті 24 Бюджетного кодексу України, абз. 2 підпункту 5 пункту 1 Розпорядження КМУ №341-р та абз. 2 підпункту 5 пункту 1 Розпорядження КМУ №442-р коштами резервного фонду державного бюджету проведена незаконна виплата додаткової премії працівникам Загону (фінансової частини, юридичного відділу, сторожам, обслуговуючому персоналу, тощо), які безпосередньо не залучалися до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів в районах ведення бойових дій на суму 18 485 495,22 грн. (з них за KERB 2111 «Заробітна плата» - 15 248 905,24 грн. та KEКB 2120 «Нарахування на оплату праці» - 3 236 589,98 грн.), чим завдано втрат резервному фонду державного бюджетну».

АРЗ СП ГУ ДСНС не погоджуючись із вказаними висновками та підписано акт ревізії із запереченнями (зауваженнями). Також, позивач своїм листом від 24.01.2024р. за №6028-159/6028 надіслав відповідачу обґрунтовані заперечення з цього питання. Проте, відповідач своїм листом від 16.02.2024р. за №152105-14/226-2024 відповідно до п.43 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого Постановою КМУ від 20.04.2006р. за №550, зі змінами (надалі - Порядок №550), надав висновок на заперечення, не змінюючи власну позицію.

Так, п.1 Висновку відповідач не прийняв заперечення позивача, пославшись на неспростовність викладених в Акті ревізії «фактів», при цьому не зазначивши, які положення Бюджетного кодексу України було порушено АРЗ СП ГУ ДСНС як учасником бюджетного процесу при виконанні наказів та доручень органів управління - Державної служби України з надзвичайних ситуацій та ГУ ДСНС України в Одеській області.

На підставі вказаного, від відповідача також було отримано лист від 21.022024р. №152104-14/265-2024 «Щодо усунення порушень законодавства», з якого вбачається, що відповідачем заперечення не було враховано.

Позивач вважає, що вимога відповідача від 21.02.2024р. за №152104-14/265-2024 є протиправною та підлягає скасуванню.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2024р. адміністративний позов задоволено частково.

Пункт 1 вимоги Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, оформленої листом від 21.02.2024р. за №152104-14/265-2024 «Про усунення виявлених порушень» (Провести роботу щодо відшкодування заподіяних втрат коштів резервного фонду державного бюджету внаслідок виплати додаткової премії працівникам АРЗ СП ГУ ДСНС в Одеській області (фінансової частини, юридичного відділу, водіям транспортних засобів, обслуговуючому персоналу, тощо), які безпосередньо не залучалися до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів в районах ведення бойових дій, на суму 18485495,22 грн., з них за КЕКВ 2111 Заробітна плата - 15248905,24 грн та КЕКВ 2120 Нарахування на оплату праці - 3236589,98 грн. У разі неможливості забезпечення відшкодування, розглянути питання щодо відшкодування безпідставно відрахованих коштів з винної особи відповідно до норм статей 130-136 КЗпПУ) - скасовано.

У решті позову відмовлено.

Стягнуто з Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області судові витрати в сумі 3 028грн..

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду в частині задоволення позовних вимог скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в частині вимог щодо визнання п.1 Вимоги контролюючого органу протиправним та таким, що підлягає скасуванню, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення скарги, скасування рішення суду та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступних підстав.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваний п.1 Вимоги контролюючого органу є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки він містить лише вимогу про проведення роботи щодо відшкодування заподіяних втрат коштів. При цьому, відповідачем не було зазначено, яким чином цю роботу можливо здійснити, а в разі неможливості відшкодування - не визначено, яка вина особа їх повинна відшкодовувати.

Що стосувалось позовних вимог про визнання дій відповідача при складанні п.1 Вимоги, оформленої листом від 21.02.2024р. за №152104-14/265-2024 «Про усунення виявлених порушень» протиправними та незаконними, то суд першої інстанції вважав, що зазначена вимога не підлягає задоволенню, оскільки зазначені дії є складовою частиною процесу прийняття відповідачем спірної вимоги, і права позивача порушуються самою вимогою, а не діями відповідача з її складання.

Проте, колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог стосовно визнання п.1 Вимоги контролюючого органу протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі та належної оцінки доказів, допустив невірне застосування норм матеріального права та порушив норми процесуального права.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, рішення суду в частині визнання п.1 Вимоги контролюючого органу протиправним та таким, що підлягає скасуванню - скасовує та приймає по справі нову постанову про відмову в цій частині позовних вимог, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що відповідно до п.3.2.2.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Південного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2023р. та на підставі направлень, виданих начальником Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, ревізійною групою проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС в Одеській області за період з 1.01.2021р. по 30.09.2023р..

За результатами проведеної ревізії Держаудитслужбою складено Акт від 19.01.2024р. за №152104-24/01 ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ГУ ДСНС в Одеській області за період з 1.01.2021р. по 30.09.2023р. (т.2 а.с.42-52).

Так, перевіркою використання коштів резервного фонду державного бюджету встановлено наступне.

Ревізією використання коштів резервного фонду державного бюджету встановлено, що з метою підвищення обороноздатності держави в умовах воєнного стану, з резервного фонду державного бюджету відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України Державній службі з надзвичайних ситуацій за КПКВ 1006280 виділялось додаткове фінансування, яке в подальшому перерозподілялося територіальним органами ДСНС та підпорядкованим їм підрозділам.

Підпунктом 1 пункту 2 Постанови КМУ від 1.03.2022р. за №175 «Тимчасовий порядок виділення та використання коштів з резервного фонду бюджету в умовах воєнного стану» установлено, що в умовах воєнного стану виділення коштів з резервного фонду бюджету здійснюється за рішенням відповідно Кабінету Міністрів України у якому визначаються головний розпорядник бюджетних коштів, якому виділяються кошти з резервного фонду бюджету; напрям використання коштів з резервного фонду бюджету; обсяг коштів, що виділяються з резервного фонду бюджету; код програмної класифікації видатків та кредитування бюджету відповідно до напряму використання коштів резервного фонду бюджету та інші умови (щодо виділення, використання, ведення обліку, звітності) у разі необхідності.

Так, у 2022р. із загального фонду державного бюджету по КПКВ 1006280 АРЗ СП виділено коштів з резервного фонду державного бюджету в загальній сумі 53 624 189грн. у розрізі кодів економічної класифікації видатків.

Так, Розпорядженням КМУ від 22.03.2022р. за №238-Р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» за КПКВ 1006280 виділено додаткове фінансування для здійснення виплати додаткової винагороди особам рядового та начальницького складу цивільного захисту, в тому числі АРЗ СП 13 732 400грн., а саме:

- за КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» в сумі 11 574 400грн.;

- за КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» - 2 158 000грн..

Розпорядженням КМУ від 19.04.2022р. за №296-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (надалі - Розпорядження - №296-р) по КПКВ 1006280 виділено 2 480 150грн., які в повному обсязі профінансовані, а саме:

- за КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» (далі - КЕКВ 2210)-534 800грн.;

- за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» (далі - КЕКВ 2240) -400 000грн.;

- за КЕКВ 2250 «Видатки на відрядження» (далі - КЕКВ 2250) - 1 371 450грн.;

- за КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» - 8 900грн.;

- за КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» - 164 000грн..

Розпорядженням КМУ від 19.04.2022р. за №302-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» ДСНС за КПКВ 1006280 виділено додаткове фінансування для утримання додаткової штатної чисельності утворених піротехнічних підрозділів та аварійно-рятувальних частин Державної служби з надзвичайних ситуацій, зокрема розподілено та профінансовано АРЗ СП в загальній сумі 820 300грн., в тому числі за КЕКВ 2112- 699 200грн. та за КЕКВ 2120 - 121 100грн..

Розпорядженням КМУ від 29.04.2022р. за №341-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (надалі - Розпорядження №341-р) за КПКВ 1006280 виділено додаткове фінансування для здійснення виплати додаткової винагороди особам рядового та начальницького складу та оплати праці окремим категоріям працівників, які в районах ведення бойових дій безпосередньо залучаються до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів, зокрема АРЗ СП в загальній сумі 11 045 100грн., з яких за КЕКВ 2111 - 9 800 400грн., за КЕКВ 2112 - 223 500грн. та КЕКВ 2120 - 1 021 200грн..

Розпорядженням КМУ від 3.06.2022р. за №442-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (далі - Розпорядження №442-р) за КПКВ 1006280 виділено додаткове фінансування для здійснення виплати додаткової винагороди особам рядового та начальницького складу та оплати праці окремим категоріям працівників, які в районах ведення бойових дій безпосередньо залучаються до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів, матеріально-технічного забезпечення, зокрема АРЗ СП в сумі 25 546 239грн., а саме:

- за КЕКВ 2111 - 5 460 850грн.;

- за КЕКВ 2112 - 12 101 200грн.;

- за КЕКВ 2120 - 2 789 800грн.;

- за КЕКВ 2240 - 70 000грн.;

- за КЕКВ 3110 - 5 124 789грн..

Ревізією використання коштів резервного фонду в частині матеріально-технічного та іншого забезпечення встановлено, що за рахунок коштів резервного фонду проведені капітальні видатки за КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового використання» на загальну суму 5 124 789грн. та здійснено придбання товарно-матеріальних цінностей за КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» на загальну суму 534 800грн..

Так, АРЗ СП в 2022р. здійснено капітальні видатки з придбання модулів санітарних та житлових для особового складу на загальну суму 5 697 608,11грн., з них кошти резервного фонду 5 124 789грн..

В ході ревізії встановлено, що на підставі наказу «Про передачу матеріальних цінностей» ГУ ДСНС України в Одеській області від 14.06.2023р. за №НГ-174/60, АРЗ СП ГУ ДСНС України в Одеській області передає безкоштовно до ГУ ДСНС України в Одеській області матеріальні цінності, а саме: модуль для проживання особового складу (модуль житловий збірно-розбірний V3.1 6005*2435 Н-2900 в кількості 3 одиниці та модуль санітарний в кількості 1 одиниця), що підтверджено накладними від 15.06.2023р. за №420 та від 15.06.2023р. за №421 на загальну суму 1 899 202,73грн..

Ревізією повноти оприбуткування та фактичного використання придбаних модулів санітарних та модулів житлових для особового складу, порушень не встановлено.

В ході ревізії проведена інвентаризація модулів для проживання та модулів санітарних, за результатами інвентаризації, лишків чи нестач не встановлено.

Разом з цим, за рахунок коштів резервного фонду проведено видатки за КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» на загальну суму 584 209,2грн., з них кошти резервного фонду 534 800грн.. АРЗ СП придбано запасні частини для автомобільного транспорту (акумулятори та автомобільні шини). Вибірковою ревізією повноти оприбуткування за жовтень та листопад 2022р. та фактичного використання за квітень 2023р., порушень не встановлено.

Ревізією використання коштів резервного фонду в частині проведення видатків на відрядження встановлено, що за рахунок коштів резервного фонду проведені видатки за КЕКВ 2250 «Видатки на відрядження» у 2022р. на загальну суму 1 371 450грн..

Ревізією дотримання вимог законодавства при використанні коштів резервного фонду, виділених з державного бюджету за Розпорядженнями №341-р та №442-р в частині оплати праці окремих працівників встановлено наступне.

З метою підвищення обороноздатності держави в умовах воєнного стану, з резервного фонду державного бюджету виділено ДСНС України за програмою 1006280 додаткове фінансування, яке в подальшому перерозподілялося територіальним органами ДСНС та підпорядкованим їм підрозділам.

Згідно ч.1 ст.24 Бюджетного кодексу України, резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету.

Такими видатками є видатки на виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу ДСНС, яка установлена Постановою КМУ від 28 лютого 2022р. за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» на період дії воєнного стану.

Підпунктом 1 пункту 2 Постанови КМУ від 1.03.2022р. за №175 «Тимчасовий порядок виділення та використання коштів з резервного фонду бюджету в умовах воєнного стану» установлено, що в умовах воєнного стану виділення коштів з резервного фонду бюджету здійснюється за рішенням відповідно КМУ, у якому визначаються головний розпорядник бюджетних коштів, якому виділяються кошти з резервного фонду бюджету; напрям використання коштів з резервного фонду бюджету; обсяг коштів, що виділяються з резервного фонду бюджету; код програмної класифікації видатків та кредитування бюджету відповідно до напряму використання коштів резервного фонду бюджету та інші умови (щодо виділення, використання, ведення обліку, звітності) у разі необхідності.

Так, Розпорядженнями №341-р та №442-р ДСНС за КПКВ 1006280 виділено додаткове фінансування для здійснення виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу цивільного захисту та оплати праці окремим категоріям працівників, які в районах ведення бойових дій безпосередньо залучаються до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів.

Згідно довідок про зміни до кошторису на 2022 рік за КПКВК 1006280 АРЗ СП ГУ ДСНС в Одеській області збільшено бюджетні асигнування, а саме:

- виділені розпорядженням №341: за КЕКВ 2111 - 9 800 400грн, за КЕКВ 2112- 223 500грн. та КЕКВ 2120 - 1 021 200грн.;

- виділені розпорядженням №442: за КЕКВ 2111 - 5 460 850грн., за КЕКВ 2112- 12 101 200грн. та за КЕКВ 2120-2 789 800грн..

Ревізією дотримання вимог законодавства в частині виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу АРЗ СП ГУ ДСНС в Одеській області за травень-липень 2022р. порушень не встановлено.

Ревізією використання коштів резервного фонду, виділених розпорядженням №341 та №442 на оплату праці окремим категоріям працівників встановлено наступне.

Протягом періоду з квітня по вересень 2022р. (за березень - серпень 2022р.) за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету з метою підвищення рівня соціального захисту працівників щомісячно на підставі наказів нараховувалось та виплачувалось додаткове преміювання працівникам АРЗ СП ГУ ДСНС в Одеській області, які фактично здійснювали свої посадові обов`язки на робочих місцях та не були залучені до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів в районах ведення бойових дій.

Отже, відповідно до Акту ревізії, всупереч вимогам ч.1 ст.24 БК України, абз.2 пп.5 п.1 Розпорядження КМУ за №341-р та абз.2 пп.5 п.1 Розпорядження КМУ за №442-р коштами резервного фонду державного бюджету проведена незаконна виплата додаткової премії працівникам Загону (фінансової частини, юридичного відділу, сторожам, обслуговуючому персоналу, тощо), які безпосередньо не залучалися до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів в районах ведення бойових дій, на суму 18 485 495,22грн. (з них за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» - 15 248 905,24 грн та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» - З 236 5 89,98 грн), чим завдано втрат резервному фонду державного бюджету.

Окрім додаткового преміювання коштами резервного фонду, протягом 2022р. цивільним працівникам за результатами роботи виплачувалась місячна премія в межах кошторисних призначень, яка в середньому становила близько 100% нарахованої заробітної плати. Копія розрахунку до кошторису на виплату заробітної плати на 2022 ріку Додатку 5 до акту.

Рівень оплати праці неатестованих працівників у 2022р. в порівнянні з 2021р. збільшився в середньому близько на 50%, при виконанні працівниками того ж обсягу роботи.

Висновок Акту ревізії такий: ревізією законності використання коштів резервного фонду державного бюджету встановлено факти незаконної виплати додаткової премії працівникам (фінансової частини, юридичного відділу, сторожам, обслуговуючому персоналу, тощо), які безпосередньо не залучалися до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів в районах ведення бойових дій, на суму 18 485 495,22 грн, чим завдано втрат резервному фонду державного бюджету.

Держаудитслужба своїм листом від 16.02.2024р. за №152105-14/226-2024 відповідно до п.43 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого Постановою КМУ від 20.04.2006р. за №550, зі змінами (надалі - Порядок №550), надав висновок на заперечення, затверджений 16.02.2024р. (т.2 а.с.53-61).

Листом від 21.02.2024р. №152104-14/265-2024 Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області надіслало до АРЗ СП вимогу щодо усунення порушень законодавства, п.1 якої зобов`язало: провести роботу щодо відшкодування заподіяних втрат коштів резервного фонду державного бюджету внаслідок виплати додаткової премії працівникам АРЗ СП ГУ ДСНС в Одеській області (фінансової частини, юридичного відділу, водіям транспортних засобів, обслуговуючому персоналу, тощо), які безпосередньо не залучалися до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів в районах ведення бойових дій, на суму 18 485 495,22грн. (з них за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» - 15 248 905,24грн. та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» - 3 236 589,98грн.). У разі неможливості забезпечення відшкодування, розглянути питання щодо відшкодування безпідставно відрахованих коштів з винної особи відповідно до норм ст.130-136 КЗпПУ.

Вичерпну інформацію про вжиті заходи з усунення порушень та недоліків разом із завіреними копіями первинних, розпорядчих та інших документів щодо відшкодування порушень надати до 25.03.2024р. та щомісяця до 25 числа надавати інформацію про стан усунення порушень до їх повного відшкодування.

Не погоджуючись із правомірністю вказаної вимоги, а також дій відповідача щодо її складання АРЗ СП ГУ ДСНС звернулося в суд із даним позовом.

Перевіряючи правомірність оскаржуваної вимоги Держаудитслужби, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує її протиправність та скасування, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.1 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993р. за №2939-XII (надалі - Закон №2939-XII) встановлено, що здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Так, ч.1,2 ст.2 Закону №2939-XII визначено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб`єктах господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належить суб`єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Відповідно до ст.10 Закону №2939-XII, органу державного фінансового контролю надається право, зокрема, перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо) та при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Згідно з п.7 ст.10 Закону №2939-XII, органу державного фінансового контролю надається право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства

Приписами п.16 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого Постановою КМУ від 20.04.2006р. за №550 визначено, що ревізія проводиться шляхом: документальної перевірки, що передбачає встановлення відповідності законодавству установчих, фінансових, бухгалтерських (первинних і зведених) документів, статистичної, фінансової та бюджетної звітності, господарських договорів, розпорядчих та інших документів об`єкта контролю, пов`язаних із плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності (далі - документи об`єкта контролю). Надання документів об`єкта контролю посадовим особам органу державного фінансового контролю забезпечується керівником об`єкта контролю чи його заступником у строк, який зазначається посадовими особами органу державного фінансового контролю у вимозі про надання документів та встановлюється з урахуванням запитуваного обсягу таких документів.

У частині другій статті 15 Закону №2939-XII закріплено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.

Положеннями п.19 ч.1 ст.4 КАС України встановлено, що індивідуальний акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

За своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію (абз.4 п.1 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 23.06.1997р. №2-зп).

У п.5 рішення Конституційного Суду України від 22.04.2008р. №9-рп/2008 вказано, що при визначенні природи «правового акту індивідуальної дії» правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що «правові акти ненормативного характеру (індивідуальної дії)» стосуються окремих осіб, «розраховані на персональне (індивідуальне) застосування» і після реалізації вичерпують свою дію.

Отже, вимога органу державного фінансового контролю, спрямована на коригування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства, є обов`язковою до виконання. Стосовно відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги, оскільки такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Аналізуючи вищевказане, судова колегія зазначає, що правова природа письмової вимоги контролюючого органу породжує правові наслідки, зокрема обов`язки для свого адресата, а відтак наділена рисами акту індивідуальної дії з урахуванням її змістовної складової, незалежно від форми документа, в якому вона міститься, і такий акт може бути предметом судового контролю в порядку адміністративного судочинства у разі звернення із відповідним позовом.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 29.03.2023р. у справі №160/17775/21.

Як вбачається з матеріалів справи, що в ході ревізії позивача досліджувалось питання використання коштів резервного фонду державного бюджету в частині додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу цивільного захисту та оплати праці окремим категоріям працівників.

У перевіряємий період порядок використання коштів з резервного фонду визначався Постановою КМУ від 01.03.2022р. №175 «Тимчасовий порядок виділення та використання коштів з резервного фонду бюджету в умовах воєнного стану».

Державній службі з надзвичайних ситуацій кошти з резервного фонду державного бюджету виділялись у 2022 році на підставі розпоряджень КМУ від 22.03.2022 р. №238-р, від 19.04.2022 р. №96-р, від 29.04.2022 р. №341-р, від 03.06.2022 р. №442-р.

Позиція відповідача полягає в тому, що напрямом використання коштів резервного фонду, виділених розпорядженнями КМУ №341-р та №442-р, є здійснення оплати праці окремим категоріям працівників, які в районах ведення бойових дій безпосередньо залучаються до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів.

Під час ревізії були перевірені документи, які підтверджують залучення працівників до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів (накази по особовому складу з адміністративно-кадрових питань, з основної діяльності, рапорти та подорожні листи) і встановлено, що відповідачем були включені до наказів працівники, які не були залучені безпосередньо до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в районах ведення бойових дій. Таким чином, відповідачем було встановлено, що виплату з резервного фонду державного бюджету, як додаткове преміювання працівників, які фактично здійснювали свої посадові обов`язки на робочих місцях та не були безпосередньо залучені до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в районах ведення бойових дій.

Відповідно до ч.1 ст.13 БК України, бюджет може складатися із загального та спеціального фондів.

Згідно ч.5 ст.13 БК України розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди, їх складові частини визначаються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України.

Положеннями ч.1 ст.24 БК України передбачено, що резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету визначається КМУ.

Приписами абз.1 ч.2 ст.24 БК України визначено, що рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету приймаються відповідно КМУ, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.1 Указу Президента України від 24.02.2022р. за №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022р. №2102-ІХ, із 5:30год. 24 лютого 2022р. строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, строк дії якого відповідними Указами Президента України продовжувався та діє на час розгляду справи.

Положеннями пп.1 п.2 Постанови №175 встановлено, що в умовах воєнного стану виділення коштів з резервного фонду бюджету здійснюється за рішенням відповідно КМУ, місцевої державної адміністрації, військової адміністрації, виконавчого органу відповідної ради, у якому визначаються:

- головний розпорядник бюджетних коштів, якому виділяються кошти з резервного фонду бюджету;

- напрям використання коштів з резервного фонду бюджету;

- обсяг коштів, що виділяються з резервного фонду бюджету;

- код програмної класифікації видатків та кредитування бюджету відповідно до напряму використання коштів резервного фонду бюджету та інші умови (щодо виділення, використання, ведення обліку, звітності) у разі необхідності. Структура кодування програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету для бюджетних програм, видатки або кредитування за якими здійснюються за рахунок резервного фонду, для яких п`ятим знаком визначається цифра 7, може не застосовуватися.

Отже, напрями використання коштів з резервного фонду Державного бюджету України визначались у відповідному рішенні КМУ.

Так, згідно пп.5 п.1 розпорядження КМУ від 29.04.2022р. за №341-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» МВС виділено 28 102 234,7тис.грн., у тому числі Державній службі з надзвичайних ситуацій за програмою 1006280 «Забезпечення діяльності сил цивільного захисту» 1 293 908,4тис.грн., з них 1 173 908,4тис.грн. для здійснення виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу цивільного захисту та оплати праці окремим категоріям працівників, які в районах ведення бойових дій безпосередньо залучаються до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів; 120 000грн. для виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту.

Відповідно до пп.5 п.1 розпорядження КМУ від 3.06.2022р. №442-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» МВС виділено 34 382 852,6тис.грн., у тому числі Державній службі з надзвичайних ситуацій за програмою 1006280 «Забезпечення діяльності сил цивільного захисту» 2 483 073,5тис.грн., з них 2 208 531,5тис.грн. для здійснення виплати додаткової винагороди та грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу цивільного захисту, а також оплати праці окремим категоріям працівників, які в районах ведення бойових дій безпосередньо залучаються до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів; 274 542тис.грн. для матеріально-технічного забезпечення.

Відтак, напрямками використання коштів з резервного фонду Державного бюджету України розпорядженням КМУ №341-р і розпорядженням КМУ №442-р за бюджетною програмою 1006280 «Забезпечення діяльності сил цивільного захисту» визначено здійснення виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу цивільного захисту та здійснення оплати праці окремим категоріям працівників, які в районах ведення бойових дій безпосередньо залучаються до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів.

Тобто, оплата праці за рахунок коштів з резервного фонду Державного бюджету України відповідно до вказаних розпоряджень КМУ могла бути проведена працівникам, оплата праці яких здійснюється за бюджетною програмою 1006280 «Забезпечення діяльності сил цивільного захисту», за умови, що ці працівники працювали у період, за який здійснюється виплата заробітної плати, в районах ведення бойових дій, а також (але не виключно) залучались до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів.

Нормативно-правові акти мають визначені межі дії. Це часові та територіальні межі, а також межі поширення на суб`єктів права, що в теорії держави і права визначається поняттям "дія акту за колом осіб". Це здатність акту створювати юридичні наслідки для тих чи інших суб`єктів права.

За цією ознакою акти поділяються на загальні - які створюють наслідки для всіх суб`єктів та спеціальні - які можуть поширюватися тільки на певну категорію осіб (спеціальних суб`єктів) унаслідок диференціації правового регулювання.

Суб`єктами, на яких поширюється дія (створюються правові наслідки) розпоряджень КМУ від 29 квітня 2022р. за №341-р та від 3 червня 2022р. за №442-р є зазначені в ньому Міністерство фінансів, Міністерство економіки, Державна казначейська служба, Міністерство внутрішніх справ та центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.

Отже, суд першої інстанції вважав, що АРЗ СП ГУ ДСНС не є виконавцем вказаних розпоряджень, а тому і не може порушити його вимоги.

При цьому, суд першої інстанції взяв до уваги доводи позивача, що АРЗ СП ГУ ДСНС не має окремої програми та рахунків резервного фонду, і не розпоряджалось такими коштами. Кошти резервного фонду були профінансовані ДСНС України через ГУ ДСНС України в Одеській області по бюджетній програмі 1006280 «Забезпечення діяльності сил цивільного захисту» на КЕКВ 2111 «Заробітна плата».

Повноваження позивача були лише в нарахуванні і виплаті суми преміювання особам, раніше погодженим з ДСНС з обсягів фінансування, які надійшли на КЕКВ 2111 «Заробітна плата», що підтверджується наданими позивачем копіями листів ДСНС. Окрема звітність по надходженню і витрачанню асигнувань резервного фонду також не складалась в зв`язку із відсутністю окремої бюджетної програми резервного фонду у Головному управлінні. Проте, судова колегія звертає увагу на те, що відповідно до матеріалів справи, листами ДСНС України від 30.03.2022р. №01-3197/201, від 4.05.2022р. №356-01-вих., від 6.06.2022р. №01-1384/201, від 5.08.2022р. №01-5120/201 та від 14.09.2022р. №01-7483/201 було запропоновано територіальним органам, підрозділам центрального підпорядкування, зокрема надати пропозиції щодо додаткового преміювання працівників. Джерела фінансування для виплати додаткового преміювання в цих листах ДСНС України не визначені. Тому зазначені листи ДСНС України не можуть слугувати підставою для виплат додаткового преміювання.

Листами від 13.04.2022р. №02-154/13, від 23.06.2022р. №02-256/13 та від 20.07.2022р. №02-303/13 ГУ ДСНС України в Одеській області не заперечує стосовно заохочення грошовими преміями працівників головного управління та його підрозділів у розмірі що не перевищує сум зазначених у додатках. При цьому, зобов`язано розмір одноразової винагороди визначити пропорційно дням участі у діях та заходах, в залежності від обсягу виконуваних робіт.

При цьому, судова колегія звертає увагу на те, що список працівників щодо їх заохочення грошовими преміями за рахунок коштів резервного фонду формувався безпосередньо працівниками саме - АРЗ СП ГУ ДСНС в Одеській області без врахування інформації щодо безпосередньої участі їх у гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів в районах ведення бойових дій.

Також, як вбачається із Довідок про зміни до кошторису на 2022 рік за КПКВК 1006280 АРЗ СП ТУ ДСНС в Одеській області збільшено бюджетні асигнування, а саме:

-виділені розпорядженням №341: за КЕКВ 2111 9 800 400грн., за КЕКВ 2112-223 500грн. та КЕКВ 2120 - 1 021 200грн..

- виділені розпорядженням №442: за КЕКВ 2111 - 5 460 850грн., за КЕКВ 2112 12 101 200грн. та за КЕКВ 2120 2 789 800грн..

Судовою колегією встановлено, що Ревізією дотримання вимог законодавства в частині виплати додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу АРЗ СП ТУ ДСНС в Одеській області за травень-липень 2022р. порушень не встановлено.

При цьому, Ревізією використання коштів резервного фонду, виділених розпорядженням №341 та №442 на оплату праці окремим категоріям працівників встановлено наступне.

Так, протягом періоду з квітня по вересень 2022р. (за березень - серпень 2022р.) за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету з метою підвищення рівня соціального захисту працівників щомісячно на підставі наказів нараховувалось та виплачувалось додаткове преміювання працівникам АРЗ СП ГУ ДСНС в Одеській області, які фактично здійснювали свої посадові обов`язки на робочих місцях та не були залучені до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів в районах ведення бойових дій.

Отже, в результаті зазначеного, всупереч вимогам ч.1 ст.24 БК України, абз.2 пп.5 п.1 розпорядження КМУ №341-р та абз.2 пп.5 п.1 розпорядження КМУ №442-р коштами резервного фонду державного бюджету проведена незаконна виплата додаткової премії працівникам Загону (фінансової частини, юридичного відділу, сторожам, обслуговуючому персоналу, тощо), які безпосередньо не залучалися до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів в районах ведення бойових дій, на суму 18 485 495,22грн (з них за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» 15 248 905,24грн. та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» 3 236 589,98грн.), чим завдано втрат резервному фонду державного бюджету.

Вказані порушення встановлено шляхом опрацювання інформації журналу виїздів підрозділів, співставленням даних рапортів з наказами на додаткове преміювання.

Операції з виплати додаткової премії відображені в меморіальному ордері №2 за квітень-вересень 2022р. по Дт рахунку 6514 «Розрахунки з працівниками за безготівковими перерахуваннями на рахунки з вкладів у банках» (перерахування заробітної плати на карткові рахунки)та Кт рахунку 2313 «Реєстраційні рахунки».

Як вбачається із пояснень Держаудитслужби, що з метою підтвердження участі працівників у заходах щодо гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів в районах ведення бойових дій надано письмовий запит начальнику Загону Середюку Г.В. щодо надання документів (рапортів, наказів, витяги з журналу служби і т.д.), які підтверджують участь працівників, яким за рахунок коштів, отриманих згідно розпоряджень КМУ від 13.05.2022р. за №341-р та від 3.06.2022р. за №442-р, виплачувалась додаткова премія за участь у вищезазначених заходах у районах, де ведуться бойові дії. Начальником Загону даний запит до роботи розписано на ОСОБА_1 .

На вказаний запит було надано інформацію, що безпосередньо залучалися до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт лише 11 таких працівників, а саме: ОСОБА_2 (2 дні), ОСОБА_3 (2 дні), ОСОБА_4 (1 день), ОСОБА_5 (1 день), ОСОБА_6 (1 день), ОСОБА_7 (2 дні) ОСОБА_8 (1 день), ОСОБА_9 (1 день), ОСОБА_10 (1 день), ОСОБА_11 (1 день) та ОСОБА_12 (1 день).

Будь-які інші працівники вільного найму АРЗ СГІ не залучалися до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів протягом зазначеного періоду.

На наданий в ході ревізії запит на надання пояснення відповідальна особа начальник відділення економіки і фінансів ОСОБА_1 пояснила, що додаткове преміювання виплачувалося з метою підвищення рівня соціального захисту окремих категорій працівників, на підставі наказів начальника, які дули видані на підставі поіменних та помісячних дозволів з ДСНС України із зазначеними сумами.

При цьому, судовою колегією встановлено, що окрім додаткового преміювання коштами резервного фонду, протягом 2022р. цивільним працівникам за результатами роботи виплачувалась місячна премія в межах кошторисних призначень, яка в середньому становила близько 100% нарахованої заробітної плати.

Рівень оплати праці неатестованих працівників у 2022р. в порівнянні з 2021р. збільшився в середньому близько на 50%, при виконанні працівниками того ж обсягу роботи.

Аналізуючи вищевстановлено, судова колегія зазначає, що ревізією законності використання коштів резервного фонду державного бюджету встановлено факти незаконної виплати додаткової премії працівникам (фінансової частини, юридичного відділу, сторожам, обслуговуючому персоналу, тощо), які безпосередньо не залучалися до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів в районах ведення бойових дій, на суму 18 485 495,22грн., чим завдано втрат резервному фонду державного бюджету.

Також, суд першої інстанції приймаючи оскаржуване судове рішення про часткове задоволення позовних вимог вважав, що оскаржувана Вимога контролюючого органу містить лише вимогу про проведення роботи щодо відшкодування заподіяних втрат коштів. При цьому, відповідачем не зазначено, яким чином цю роботу можливо здійснити, а в разі неможливості відшкодування - не визначено, яка винна особа їх повинна відшкодовувати.

Проте, судова колегія вважає вказаний висновок суду першої інстанції хибним, оскільки вказане спростовується матеріалами справи, а саме п.1 оскаржуваної Вимоги, в якій чітко вказано що потрібно виконати позивачу та, при цьому, зазначено, що у разі неможливості забезпечення відшкодування, розглянути питання щодо відшкодування безпідставно відрахованих коштів з винної особи відповідно до норм ст.130-136 КЗпП. Тобто, судова колегія вважає, що в даному випадку позивачу необхідно провести, як мінімум, службове розслідування та встановити винних осіб, з яких в подальшому і реалізовувати стягнення завданих втрат резервному фонду державного бюджет.

Виходячи із вказаного, судова колегія вважає, що позивачем витрачалися кошти резервного фонду державного бюджету внаслідок виплати додаткової премії працівникам АРЗ СП ГУ ДСНС в Одеській області, що не передбачено нормами чинного законодавства.

З огляду на викладене, п.1 Вимоги (Провести роботу щодо відшкодування заподіяних втрат коштів резервного фонду державного бюджету внаслідок виплати додаткової премії працівникам ГУ ДСНС в Одеській області (фінансової частини, юридичного відділу, водіям транспортних засобів, обслуговуючому персоналу, тощо), які безпосередньо не залучалися до гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, знешкодження вибухонебезпечних предметів в районах ведення бойових дій, на суму 18 485 495,22грн. (з них за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» - 15 248 905,24грн. та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» - 3 236 589,98грн.). У Разі неможливості забезпечення відшкодування, розглянути питання щодо відшкодування безпідставно відрахованих коштів з винної особи відповідно до норм статей 130-136 КЗпПУ), оформлених листом від 15.09.2023 № 152104-14/797-2023 "Про усунення виявлених порушень» є правомірним та скасуванню не підлягає.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції не можна вважати законним та обґрунтованим, а тому воно підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про відмову у задоволені позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 317, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2024р. скасувати.

Прийняти по справі нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області про визнання дій протиправними та незаконними, скасування пункту вимоги - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді І.О. Турецька

О.А. Шевчук