Справа № 160/21063/24
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/21063/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року (суддя Кучугурна Н.В.) в адміністративній справі №160/21063/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , за померлого ОСОБА_2 з 16.04.2024 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити з 16.04.2024 року ОСОБА_1 , за померлого ОСОБА_2 , щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі № 160/17334/23 від 04.09.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимальним розміром.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб № 713 від 14.07.2021 не здійснює щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021, а на звернення позивача відмовив у проведенні відповідних виплат.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року в задоволені позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з відсутності у позивача права на отримання щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, оскільки пенсія позивачу призначена в 2020 році, тобто позивач не відноситься до кола осіб, яким виплачується така доплата.

Крім цього, судом відмовлено в задоволенні позову, і в частині заявлених вимог щодо виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром, з тих підстав, що такі вимоги є передчасними і між сторонами спору з цього приводу не існує.

позивач не відноситься до кола осіб, яким виплачується така доплата. Також вимога щодо виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром є передчасною.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що оскільки позивачу призначено пенсію з грошового забезпечення станом на 01.01.2018 року, то позивач має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ №713. При цьому перерахунок пенсії позивача здійснювався на виконання рішення суду, яким зобов`язано відповідача перерахувати пенсію, а не у зв`язку із її переглядом (перерахунком) після 1 березня 2018 року.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, з посиланням на те, що на виконання рішення у справі №160/17334/23 позивачу з 09.10.2023 проведено перерахунок пенсії з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, а не з 01.03.2018, а тому позивач не має право на отримання щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713. Також відповідач зазначає, що обмеження пенсії максимальним розміром передбачено Законом № 3668-VI, який слід застосовувати до спірних правовідносин.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 09.10.2020 отримує пенсію по втраті годувальника, за померлого ОСОБА_2 (що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 та розрахунком у пенсійній справі № ) призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ).

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 04.09.2023 у справі № 160/17334/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнив частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати з 09.10.2020 р. пенсії по втраті годувальника згідно із новою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.05.2023 року № ФД118176, виданої на ім`я померлого годувальника ОСОБА_2 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 09.10.2020 р. пенсію по втраті годувальника згідно із нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.05.2023 року № ФД118176 з урахуванням усіх складових та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) й премії, що містяться у довідці.

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 09.10.2020 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФД 118176 від 17.05.2023.

На звернення позивача від 16.04.2024 щодо нарахування та виплати щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн до раніше призначеної пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 23.05.2024 №31272-20595/Б-01/8-0400/24 повідомило про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 у справі № 160/17334/23 проведено перерахунок пенсії позивача з 09.10.2020 у розмірі 70% від грошового забезпечення, яке зазначено у довідці № ФД118176 від 17.05.2023, яка надана ІНФОРМАЦІЯ_2 . Оскільки розмір пенсії позивача обчислено з грошового забезпечення визначеного станом на 05.03.2019, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою №713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії позивача щомісячної доплати в сумі 2000 грн відсутні. Також відповідач зазначив, що, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання зазначеного судового рішення було проведено після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата до пенсії з 01.07.2021 відповідно до Постанови №713 не встановлювалась.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у виплаті щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн. та обмеження пенсії максимальним розміром протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, з огляду на суть спірних відносин, визначальним у цій справі є встановлення того, чи має право позивач на щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн., передбачену Постановою №713, у разі якщо пенсію йому призначено після 01.03.2018 року.

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).

У преамбулі Постанови № 713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Отже, як правильно зазначає позивач та з чим погоджується і відповідач, підставою прийняття постанови КМУ №713 є поетапне зменшення диспропорції в розмірах призначених пенсії.

При цьому, вказаною постановою КМУ визначено, зокрема, підстави для виплати доплати до раніш призначених пенсій.

Так, згідно з абзацом 1 пункту 1 Постанови №713, установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови №713 особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Абзацом 3 пункту 1 Постанови №713, визначено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним, зокрема, в абзаці першому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З аналізу наведених норм слідує, що постанова Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 застосовується у таких випадках:

- пенсія призначена до 1 березня 2018 року;

- пенсія призначена (поновлена) після 1 березня 2018 року, з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати.

Суд першої інстанції не надав оцінку доводам позивача, що хоча пенсія останньому і була призначена після 01.03.2018 року, проте така пенсія призначена з грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, що відповідно до Постанови №713 є підставою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00грн.

В даному випадку відповідач у листі від 23.05.2024 №31272-20595/Б-01/8-0400/24, зокрема, зазначив, що оскільки пенсію позивача обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 рік, а не на 01.03.2018 рік, як визначено Постановою №713, відсутні підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що з матеріалів справи встановлено, що пенсія позивачу в разі втрати годувальника призначена з 09.10.2020 (після 01.03.2018), однак з грошового забезпечення померлого годувальника, визначеного станом на 01.03.2018. Доказів на підтвердження протилежного відповідач не надав.

Той факт, що в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.05.2023 року № ФД118176, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії, зазначено про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, не свідчить про те, що станом на 01.03.2018 розмір грошового забезпечення був іншим. Довідку станом на 05.03.2019 видано оскільки у цей день набрало законної сили рішення у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, що відновило право військовослужбовців на перерахунок пенсії. При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на те, що в період з 01.01.2018 по 05.03.2019 не відбувалося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців (у вказаний період грошове забезпечення визначалося постановою КМУ №704, іншого нормативно-правового акту Урядом не приймалося), що б могло свідчити про невідповідність розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці на 05.03.2019, станом на дату 01.01.2018, з якої, після набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18, виникло право на перерахунок пенсії.

Посилання відповідача на те, що позивачу пенсію призначено після 01.03.2018 суд апеляційної інстанції не бере до уваги, оскільки пенсію позивач отримує у зв`язку з втратою годувальника, обчислену відповідно до статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з грошового забезпечення померлого годувальника станом на 01.03.2018, а отже відповідно постанови № 713 позивач має право на встановлення доплати у розмірі 2000,00 грн.

На виконання рішення суду у справі №160/17334/23 позивачу був здійснений перерахунок пенсії, внаслідок чого її розмір збільшився.

Верховний Суд в постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 з аналогічного спору, проаналізувавши наведені норми, зазначив, що перерахунок пенсії, проведення якого відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000гр, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям та прирівняним до них особам на підставі нормативно-правого акта, оскільки в такий спосіб досягається мета прийняття Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 усунення диспропорції в розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права пенсіонера, право на отримання якої виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії в зв`язку із зміною складових грошового забезпечення.

Аналогічні правові позиції висловлено Верховним Судом у справі №140/10795/21 (постанова від 26.04.2023), №420/342/22 (постанова від 11.07.2023), №580/245/22 (постанова від 08.08.2023).

У спірному випадку перерахунок пенсії позивачу здійснений на виконання рішення суду, яким фактично було усунуто порушення права при здійсненні перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103, положення якої були визнанні протиправними та нечинними.

Отже, на виконання рішення суду було поновлено право позивача на отримання пенсії, виходячи із розміру та складових грошового забезпечення діючим військовослужбовцям, які визначені постановою КМУ №704.

Таким чином, оскільки у спірному випадку перерахунок пенсії позивачу здійснювався не у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі нормативно-правого акту, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000грн., яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , за померлого ОСОБА_2 з 16.04.2024 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

При цьому, вимога позивача щодо виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн. з урахуванням грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі № 160/17334/23, є передчасними, оскільки в даному випадку предметом позову є саме встановлення права позивача на отримання такої доплати, а не правильність перерахунку пенсії з урахуванням такої доплати.

Стосовно позовних вимог позивача щодо виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром, колегія суддів зазначає наступне.

По-перше, в апеляційній скарзі з приводу таких вимог не зазначено жодних обґрунтувань.

По-друге, відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

На час розгляду цієї справи відповідач заперечує право позивача на встановлення доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., однак, питання щодо обмеження пенсії максимальним розміром у межах цієї справи не досліджувалось, а тому вимоги позивача в цій частині є передчасними. Суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому, тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відмову в позові у частині вказаних позовних вимог.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

У зв`язку із частковим задоволенням позову на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути судовий збір 1211,20грн. (за подачу позову) та 1816,80 грн. (за подачу апеляційної скарги).

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 325 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 в адміністративній справі №160/21063/24 - скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , за померлого ОСОБА_2 з 16.04.2024 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити з 16.04.2024 року ОСОБА_1 , за померлого ОСОБА_2 , щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 3028,00грн. (три тисячі двадцять вісім грн. нуль копійок).

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 06.03.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк