Справа № 560/17465/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

07 березня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старосинявської селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Старосинявської селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності, яка полягала у неінформуванні його як депутата Старосинявської селищної ради про проведення 29 квітня 2024 конференції Хмельницької обласної організації Політичної Партії «ЗА МАЙБУТНЄ». На цій конференції було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата, водночас питання розглядалось з порушенням порядку, встановленого Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", що, на думку позивача, впливає на його права та інтереси. В обґрунтування позову зазначає, що відповідач не проінформував його про проведення зборів виборців/ зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання його з посади за народною ініціативою. Зазначене свідчить про порушення вимог ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад"

Відповідач відзив по справі не подав.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 був обраний депутатом VIII скликання Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області від Хмельницької обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ».

29 квітня 2024 на конференції Хмельницької обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Старосинявської селищної ради Хмельницького району ОСОБА_1 за народною ініціативою. 29 червня 2024 відбулось засідання керівного органу Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», на якому прийняте рішення про відкликання депутата ОСОБА_1 , обраного на місцевих виборах 25.10.2020 шляхом висування від цієї партії, за народною ініціативою.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 №2365-III (далі - Закон № 2365-III) політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах. Втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом (частина третя статті 3 Закону № 2365-III).

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначається Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон № 93-IV), який встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутатів місцевих рад.

Згідно з п. 1 частини першої статті 5 Закону України № 93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, зокрема у разі: відкликання депутата за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Частина 3 статті 5 Закону №93-IV передбачає, що спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом.

Відповідно до частин 1, 2, 4, 6 статті 27 Закону № 93-IV депутатські фракції місцевих рад формуються на партійній основі депутатами місцевих рад (крім депутатів сільських, селищних рад). Депутати сільських та селищних рад на основі єдності поглядів або партійного членства можуть об`єднуватися у депутатські фракції місцевих рад. До складу депутатських фракцій можуть входити також позапартійні депутати сільської та селищної ради, які підтримують політичну спрямованість фракцій. Депутат місцевої ради може входити до складу лише однієї депутатської фракції. Після відповідного оформлення матеріалів про утворення депутатської фракції головуючий на пленарному засіданні відповідної місцевої ради інформує депутатів місцевої ради про реєстрацію такої депутатської фракції, її кількісний склад. Інші питання створення та діяльності депутатських фракцій визначаються регламентом місцевої ради.

Порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою врегульований розділом V Закону № 93-IV. Відповідно до п. 3 частини першої статті 37 Закону №93-IV підставою для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зокрема, може бути невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано. Згідно із ч. 1 статті 38 Закону № 93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції). Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє медіа.

У триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення. Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду. Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом (частина друга статті 39 Закону № 93-IV).

Згідно з частинами 7, 9 статті 41 Закону №93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції. На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Абзацом третім ч. 1 статті 48 Закону № 93-IV визначено, що про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання (абзац четвертий частини першої статті 48 Закону № 93-IV). Відповідно до частини 2, 3 статті 48 Закону № 93-IV депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз`яснення своєї позиції медіа. Депутат має право звернутися до місцевої ради з усною або письмовою заявою з приводу обставин, що стали підставою для порушення питання про його відкликання.

З наведених норм вбачається, що обов`язок повідомити депутата про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, належить місцевій організації політичної партії.

Натомість голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Зазначену норму слід розуміти так, що на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, уповноважена посадова особа територіальної виборчої комісії зобов`язана інформувати про ці обставини депутата та місцеву раду.

З огляду на це, відповідач зобов`язаний був повідомити позивача а також Старосинявську селищну раду про прийняте на зборах (конференції) Політичної партії рішення саме після їх проведення.

Ухвалою від 29.11.2024 суд витребував у Старосинявської селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області інформацію стосовно того, чи було, у який строк і у якому порядку було проінформовано ОСОБА_1 (після отримання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації Політичної партії) про внесення пропозиції щодо відкликання його як депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Відповідач не виконав ухвалу суду і не надав витребувану судом інформацію.

Як вбачається зі змісту листа Старосинявської селищної ради від 19.07.2024 № 1062, листи, запрошення або інша кореспонденція від Хмельницької обласної організації Політичної Партії «ЗА МАЙБУТНЄ» та її вищого керівного органу до селищної ради з березня 2024 не надходили.

Інформація щодо повідомлення місцевої ради про прийняте на зборах (конференції) Політичної партії рішення щодо позивача також відсутня ( суду відповідачем не надана і судом не встановлена)

Відтак, у матеріалах справи відсутні докази дотримання відповідачем вимог закону в частині повідомлення депутата та місцевої ради про прийняте на зборах (конференції) Політичної партії рішення ( після їх проведення)

З огляду на це, відповідачем не доведено, що ним були дотримані норми Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (Закон № 93-IV) в частині належного повідомлення позивача про прийняте на зборах (конференції) Політичної партії рішення щодо його відкликання за народною ініціативою.

Відповідач доводи позивача належними доказами не спростував і не довів суду протилежне, з огляду на що позов необхідно задоволити, визнавши протиправною бездіяльність.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Старосинявської селищної територіальної виборчої комісії Хмельницького району Хмельницької області в частині неповідомлення ОСОБА_1 про проведення конференції Хмельницької обласної організації Політичної Партії «ЗА МАЙБУТНЄ» ( після її проведення) на якій було прийняте рішення про внесення пропозицій щодо відкликання депутата ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 березня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Старосинявська селищна територіальна виборча комісія Хмельницького району Хмельницької області (вул. Івана Франка, 8,с-ще Стара Синява,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31400 , код ЄДРПОУ - 43787957)

Головуючий суддя І.С. Козачок