Справа № 560/387/25
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/387/25
РІШЕННЯ

іменем України

05 березня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Дочірнього підприємства "Шепетівкагаз" Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Шепетівкагаз" про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Дочірнього підприємства "Шепетівкагаз" Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Шепетівкагаз", в якому просить стягнути з Дочірнього підприємства "Шепетівкагаз" Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Шепетівкагаз" 12850 (дванадцять тисяч вісімсот п`ятдесят) грн. в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21084000 «Внески на регулювання, які сплачуються суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг").

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що що зупинення ліцензії з постачання природного газу виданої ДП "Шепетівкагаз" ПАТ по газопостачанню та газифікації Шепетівкагаз" не звільняє Ліцензіата від сплати внеску на регулювання за період коли відповідна ліцензія була чинною, Позивач мав статус суб`єкта господарювання, який здійснює діяльність з постачання природного газу. Обставина не сплати до 14.10.2024 ДП "Шепетівкагаз" ПАТ по газопостачанню та газифікації Шепетівкагаз" суми внесків на регулювання відповідно листа претензії від 03.10.2024 у розмірі 12 850 грн. є підставою для виникнення у НКРЕКП права на звернення до суду про стягнення коштів. Просить позов задовольнити.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 13.01.2025 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 17.02.2025 суд у задоволенні клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг відмовив.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що відповідно до постанови НКРЕКП від 11.05.2017 №633 ДП "Шепетівкагаз" ПАТ по газопостачанню та газифікації Шепетівкагаз"" видано ліцензію на постачання природного газу.

Також, відповідно до постанови НКРЕКП від 26.09.2023 №1728 "Про зупинення дії ліцензії з постачання природного газу, виданої ДП "Шепетівкагаз" ПАТ по газопостачанню та газифікації Шепетівкагаз", позивачу зупинено дію ліцензії на постачання природного газу.

ДП "Шепетівкагаз" ПАТ по газопостачанню та газифікації Шепетівкагаз" подано до структурного підрозділу НКРЕКП у Хмельницькій області Звіт про сплату внеску на регулювання за І квартал 2021 згідно з додатком № 2, а саме, Форму № 20 НКРЕКП.

Відділом НКРЕКП у Хмельницькій області сформовано Зведений звіт про сплату внеску на регулювання за ІІІ квартал 2024.

Управління фінансово-економічних питань, бухгалтерського обліку та звітності НКРЕКП, проаналізувавши надісланий відділом НКРЕКП у м. Києві та Київській області Звіт про сплату внеску на регулювання за ІІІ квартал до центрального апарату НКРЕКП, було сформовано "Зведений звіт про сплату внеску на регулювання за ІІІ квартал 2024 року".

03.10.2024 та 08.11.2024 Регулятором було направлено лист-претензію зареєстровану за вихідним №11200/15.2/7-24 від 03.10.2024, якою повідомлено відповідача про необхідність сплати внеску на регулювання у розмірі 12850,00 грн. у термін до 14.10.2024та повторно у термін до 12.11.2024.

Водночас, зазначена сума внеску на регулювання за попередні періоди відповідачем сплачена не була, документи, що стало підставою звернення позивача до суду.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" (далі - Закон про НКРЕКП) визначено правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення.

Відповідно до статті 1 Закону про НКРЕКП Регулятор є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 2 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері комунальних послуг: діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Відповідно до статті 3 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Основними завданнями Регулятора є забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.

Статтею 5 Закону про НКРЕКП визначено, що Регулятор має достатньо людських та фінансових ресурсів для виконання своїх завдань відповідно до цього Закону та інших законів. Регулятор самостійно розподіляє кошти, виділені Регулятору на відповідний рік, та розпоряджається ними.

При цьому, згідно зі статтею 11 Закону про НКРЕКП фінансування Регулятора, його центрального апарату і територіальних органів здійснюється за рахунок надходження до спеціального фонду Державного бюджету України внесків на регулювання, які сплачуються суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 цього Закону. Внески на регулювання зараховуються до доходів спеціального фонду Державного бюджету України, не підлягають вилученню та використовуються за цільовим призначенням на фінансування діяльності Регулятора, його центрального апарату і територіальних органів.

Стаття 13 Закону про НКРЕКП визначає порядок сплати внесків на регулювання, в якій зазначено, що платниками внесків на регулювання є суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, визначену статтею 2 цього Закону.

Базою нарахування внеску на регулювання є чистий дохід платників внеску на регулювання від діяльності, що регулюється Регулятором, за звітний квартал.

Ставка внеску на регулювання підлягає перегляду Регулятором щоквартально з урахуванням обсягу чистого доходу платників внеску на регулювання від діяльності, що регулюється Регулятором, за попередній квартал.

Ставка внеску на регулювання не може перевищувати 0,15 відсотка чистого доходу платника внеску на регулювання від діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг за попередній квартал.

Також, відповідно до частини 5 статті 13 Закону про НКРЕКП у разі несплати внеску на регулювання або сплати його не в повному обсязі протягом кварталу, наступного за звітним, Регулятор приймає рішення про накладення на такого платника внеску штрафу у розмірі 5 відсотків несплаченої суми внеску на регулювання та може звернутися до суду про стягнення несплаченого внеску на регулювання.

Згідно з пунктом 5 постанови НКРЕКП від 06.04.2017 №491 "Про затвердження Порядку розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання" (далі Порядок) сума внеску на регулювання визначається платником внеску щоквартально за формулою Rkv = Dkv* Vkv/100 %, (3), де Rkv сума внеску на регулювання; Dkv сума чистого доходу платника внеску від провадження діяльності, що регулюється НКРЕКП, за звітний квартал; Vkv ставка внеску на регулювання, визначена постановою НКРЕКП.

Базою нарахування суми внеску на регулювання є чистий дохід платника внеску на регулювання від провадження діяльності, що регулюється НКРЕКП, за звітний квартал.

Пунктом 6 Порядку визначено, що для визначення суми чистого доходу платників внеску за попередній рік та попередній квартал структурними підрозділами НКРЕКП до управління з фінансово-економічних питань, бухгалтерського обліку та звітності до 15 березня поточного року та 01 числа другого місяця звітного кварталу відповідно надається:

1) управлінням ліцензування актуалізований реєстр суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) структурними підрозділами відповідальними за опрацювання статистичної звітності та звітності НКРЕКП звітні дані про обсяг чистого доходу суб`єктів господарювання у розрізі видів ліцензованої діяльності, що підлягають державному регулюванню НКРЕКП за попередній рік та/або квартал за формою згідно з додатком 1.

Відповідно до пункту 7 Порядку внески на регулювання сплачуються щоквартально суб`єктами господарювання до спеціального фонду державного бюджету протягом перших 30 днів поточного кварталу, наступного за звітним. Сплачені понад необхідний розмір внески на регулювання не підлягають поверненню і враховуються при сплаті внеску на регулювання в наступних періодах.

Платники внеску подають до структурних підрозділів НКРЕКП на територіях звіт про сплату внеску на регулювання не пізніше другого робочого дня після встановленого строку сплати, за формою згідно з додатком 2.

При цьому, пунктом 8 Порядку визначено, що структурні підрозділи НКРЕКП на територіях перевіряють достовірність сплати внеску відповідно до виписок Державної казначейської служби і забезпечують зведення поданої звітності. Структурні підрозділи НКРЕКП на територіях надсилають зведений звіт про сплату внеску на регулювання до центрального апарату НКРЕКП не пізніше 01 числа третього місяця поточного кварталу, за формою згідно з додатком 3.

Крім того, відповідно до пункту 10 Порядку контроль за надходженням внесків на регулювання здійснює управління з фінансово-економічних питань, бухгалтерського обліку та звітності відповідно до зведеної звітності, наданої структурними підрозділами НКРЕКП на територіях.

Як встановив суд, відповідно до постанови НКРЕКП від 11.05.2017 № 633 "Про видачу ліцензій з постачання природного газу" ДП "ШЕПЕТІВКАГАЗ" ПАТ "ШЕПЕТІВКАГАЗ" видано ліцензію на постачання природного газу.

Також, відповідно до постанови НКРЕКП від 26.09.2023 № 1728 "Про зупинення дії ліцензії з постачання природного газу, виданої ДП "ШЕПЕТІВКАГАЗ" ПАТ "ШЕПЕТІВКАГАЗ", позивачу зупинено дію ліцензії на постачання природного газу.

ДП "Шепетівкагаз" ПАТ по газопостачанню та газифікації Шепетівкагаз" на момент виконання обов`язку, щодо сплати внеску на регулювання, було суб`єктом господарювання, який здійснював діяльність з постачання природного газу.

Зупинення ліцензії з постачання природного газу, виданої ДП "Шепетівкагаз" ПАТ по газопостачанню та газифікації Шепетівкагаз" не звільняє Ліцензіата від сплати внеску на регулювання за період коли відповідна ліцензія була чинною.

Постановою НКРЕКП від 28.06.2022 № 650 "Про визначення планової ставки внеску на регулювання на 2023 року" визначено планову ставку внеску на регулювання на 2023 у розмірі 0,090%.

Разом з тим, постановою НКРЕКП від 26.09.2023 №1757 "Про визначення ставки внеску на регулювання на IV квартал 2023 року" визначено ставку внеску на регулювання на ІV квартал 2023 року у розмірі 0,096%.

Так, на виконання пункту 7 Порядку, ДП "Шепетівкагаз" ПАТ по газопостачанню та газифікації Шепетівкагаз" подано до структурного підрозділу НКРЕКП у Хмельницькій області Звіт про сплату внеску на регулювання за І квартал 2021 згідно з додатком №2, а саме, Форму №20 НКРЕКП.

Так, відділом НКРЕКП у Хмельницькій області, на підставі пункту 8 Порядку було сформовано Зведений звіт про сплату внеску на регулювання за ІІІ квартал 2024.

Водночас, на виконання пункту 10 Порядку, Управління фінансово-економічних питань, бухгалтерського обліку та звітності НКРЕКП, проаналізувавши надісланий відділом НКРЕКП у м. Києві та Київській області Звіт про сплату внеску на регулювання за ІІІ квартал до центрального апарату НКРЕКП (Звіт за ІІІ квартал), було сформовано "Зведений звіт про сплату внеску на регулювання за ІІІ квартал 2024 року".

Таким чином, Регулятором для формування Зведеного звіту про сплату внеску на регулювання у ІІІ кварталі 2024 та визначення суми заборгованості ДП "Шепетівкагаз" ПАТ по газопостачанню та газифікації Шепетівкагаз" правомірно враховувалась інформація, яка міститься у Звіті Товариства за ІV квартал 2023, оскільки заборгованість позивача, щодо сплати внесків на регулювання є перехідною та обліковується НКРЕКП з моменту подання Відповідачем Звіту про сплату внесків на регулювання за ІV квартал 2023 року до формування НКРЕКП зведеного звіту про сплату внесків на регулювання у ІІІ кварталі 2024 року та складає 12850,00 грн.

Разом з мтим, зазначена сума внеску на регулювання за попередні періоди відповідачем сплачена не була, документи, що підтверджують таку сплату до НКРЕКП не надходили.

Враховуючи встановлене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом стягнення з Дочірнього підприємства "Шепетівкагаз" Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Шепетівкагаз" 12850,. грн. в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21084000 "Внески на регулювання, які сплачуються суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг").

Враховуючи приписи статті 139 КАС, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Дочірнього підприємства "Шепетівкагаз" Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Шепетівкагаз" задовольнити.

Стягнути з Дочірнього підприємства "Шепетівкагаз" Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Шепетівкагаз" 12850 (дванадцять тисяч вісімсот п`ятдесят) грн. в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21084000 "Внески на регулювання, які сплачуються суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг").

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 червня 2025 року

Позивач:Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім`ї Бродських, 19, м. Київ, 03057 , код ЄДРПОУ - 39369133)
Відповідач:Дочірнє підприємство "Шепетівкагаз" Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Шепетівкагаз" (вул. Економічна, 29, м. Шепетівка, Шепетівський р-н, Хмельницька обл., 30403 , код ЄДРПОУ - 39393136)

Головуючий суддя В.В. Матущак