Справа № 420/19020/24
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2025-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/19020/24

Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І. Дата і місце ухвалення: 02.12.2024р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№10)», про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В червні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації Херсонської області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 соціальної допомоги, як особі з інвалідністю, за період з липня 2022 року по серпень 2023 року;

- зобов`язати Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 соціальну допомогу, як особі з інвалідністю, за період з липня 2022 року по серпень 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він є особою з інвалідністю ІІІ групи загального захворювання. У період з 12.12.2019р. по 12.12.2022р. відбував покарання в державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)», державній установі «Голопристанська виправна колонія (№7)». За період відбуття покарання не отримував соціальну допомогу як особа з інвалідністю. За інформацією Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної військової адміністрації, управлінням соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації Херсонської області Меладзе Заза призначено державну соціальну допомогу, яка з червня 2021 року по травень 2022 року перераховувалася на рахунок державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)»; з липня 2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану», нарахування встановленої допомоги здійснювалось Державним підприємством «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики». Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати йому соціальної допомоги за період з липня 2022 року по серпень 2023 року та такими, що не відповідають положенням ст.122 КВК України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 02.12.2024р. з ухваленням по справі нового судового рішення про задоволення його позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що у період з липня 2022 року по серпень 2023 року він не отримував будь-яких виплат як особа з інвалідністю. В оскаржуваному рішенні суду першої інстанції наведено комунікацію управління соціального захисту з банківською установою, однак не досліджено чи дійсно державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№10)» отримувала кошти на виплату ОСОБА_1 та чи виплатила їх на банківський рахунок позивача. Само по собі зазначення, що кошти були нараховані та направлені до банківської установи без підтвердження первинними бухгалтерськими документами не є беззаперечним належним та допустимим доказом перерахування коштів на рахунок особи.

Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації Херсонської області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу позивача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Відповідач зазначає, що відповідно даних, наявних в архівній базі Автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсій та допомог, ОСОБА_1 перебував на обліку в управлінні соціальної політики Херсонської РДА, як отримувач державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю 3 групи (довідка МСЕК 12ААB №237730 інвалідність встановлено на період з 16.06.2021р. по 30.06.2022р.) згідно пакету документів щодо взяття на облік наданих «Дар?ївською виправною колонією №10» з червня 2021 року по червень 2022 року. Державну допомогу було призначено рішенням управління соціальної політики та виплачено з червня 2021 року по червень 2022 року шляхом перерахування коштів в повному розмірі на рахунок установи. Інформація щодо проходження перекомісії та подовження групи інвалідності від ОСОБА_1 чи ДУ «Дар?ївська виправна колонія №10» для подовження виплат чи вибуття його з виправного закладу до управління соціальної політики не надходила. Крім того, на підставі постанови КМУ від 07.03.2022р. №214 виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій на окупованих територіях проводиться Міністерством соціальної політики на підставі даних наявних в базах даних ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики», а тому Управління не здійснювало нарахування та виплату державних допомог отримувачам у період з липня 2022 року.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є громадянином Грузії, який проживає на території України на підставі посвідки на постійне проживання.

Вироком Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області позивача визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.185 КК України, та засуджено до покарання у виді позбавлення волі строком на 3 роки.

Позивач у період з 12.12.2019р. по 12.12.2022р. відбував покарання у державній установі «Дар`ївська виправна колонія (№10)».

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №237790, позивачу 16.06.2021р. встановлено третю групу інвалідності за загальним захворюванням. Інвалідність встановлена на строк до 01.07.2022р.

За довідкою до акту медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 490971, позивачу 01.05.2023р. встановлено другу групу інвалідності за загальним захворюванням. Інвалідність встановлена на строк до 01.05.2024р.

Як вбачається із посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого УСЗН в Київському районі м.Одеса ДП та СП ОМР від 03.10.2023р., позивачу у період з 01.08.2023р. по 31.05.2024р. призначено державну допомогу як особі з інвалідністю 2 групи за загальним захворюванням.

15.08.2023р. представник позивача звернувся до ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)» із заявою щодо виплат коштів ОСОБА_1 з особистого рахунку.

Листом від 21.09.2023р. №26-917/ВС ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)» повідомила позивача, що Установа дислокується на території Дар`ївської об`єднаної територіальної громади Херсонського району Херсонської області, яка входить до переліку громад, на яких ведуться бойові дії відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022р. №309 (зі змінами відповідно наказу №224 від 17.08.2023р.) і тривалий час перебувала на тимчасово окупованій території України. Доступ до особових справ персоналу установи, первинної фінансової документації та іншого був відсутній, вивезення будь-якої документації з території Установи не здійснювалось. Після відновлення доступу до адміністративних будівель установи виявлено відсутність первинної фінансової та іншої документації. Враховуючи вищевикладене, запитувану інформацію щодо наявності або відсутності коштів на особовому рахунку ОСОБА_1 надати на даний час немає можливості.

Листом від 20.10.2023р. ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило позивача, що згідно з Центральною базою даних отримувачів пенсій Інформаційного центр персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України Меладзе Заза на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області не перебуває та пенсію, інші соціальні виплати не отримує.

Листом від 02.01.2024р. №0000-03.3-6/198-2023/47 Національна соціальна сервісна служба України повідомила позивача, що за інформацією Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної військової адміністрації, управлінням соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації Херсонської області Меладзе Заза призначено державну соціальну допомогу, яку з червня 2021 року по травень 2022 року перераховували на рахунок ДУ «Дар`ївська виправна колонія №10». З липня 2022 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану», нарахування встановленої ОСОБА_1 допомоги здійснювалось ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики».

Згідно листа Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 04.10.2024р. №01-04/588 виплата допомоги ОСОБА_1 з 16.06.2021р. здійснювалась за рішенням про призначення Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації Херсонської області від 24.01.2022р. шляхом перерахування Управлінням коштів в повному розмірі призначеної допомоги на рахунок установи виконання покарання за місцем відбування особою покарання, а саме: на рахунок ДУ «Дар`ївська виправна колонія №10». Інші рішення про призначення допомоги ОСОБА_1 в Управління відсутні. З липня 2022 року по червень 2023 року нарахування допомоги здійснювалось Державним підприємством «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022р. №215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану». Механізм перерахування коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, постановою не передбачений. Нарахування допомоги припинено з липня 2023 року згідно запиту районної державної управління соціального захисту населення Подільської адміністрації Одеської області від 06.06.2023р. №148.

Відповідно до довідки Управління соціальної політики Херсонської РДА від 07.11.2024р. позивач за період з липня 2022 року по червень 2023 року отримував державну соціальну допомогу інвалідам у загальному розмірі 25200,00 грн. (2100,00 грн. щомісячно).

ОСОБА_1 , стверджуючи, що він не отримував соціальної допомоги, як особі з інвалідністю, за період з липня 2022 року по серпень 2023 року у зв`язку з протиправними діями Управління соціальної політики Херсонської РДА, звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходи з того, що органом, уповноваженим на здійснення нарахування та виплати державної соціальної допомоги позивачу, як особі з інвалідністю, за період з липня 2022 року по червень 2023 року, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022р. №215 є Державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України», а не Управління соціальної політики Херсонської РДА. Також, судом встановлено, що з липня 2023 року нарахування та виплата такої допомоги позивачу здійснюється Управлінням соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації Одеської області.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 виходячи з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» від 18 травня 2004 року №1727-IV (далі Закон №1727-IV) державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю - щомісячна державна допомога, що надається відповідно до норм цього Закону у грошовій формі особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.

Статтею 4 вказаного Закону передбачено, що державна соціальна допомога згідно із цим Законом призначається особі, яка, зокрема, є дитиною померлого годувальника або досягла віку, встановленого статтею 1 цього Закону, та не мають права отримувати у зв`язку з цим пенсію відповідно до закону, або визнана особою з інвалідністю у встановленому порядку.

Як вже встановлено колегію суддів та не заперечується апелянтом, за результатами огляду медико-соціальною експертною комісією 16.06.2021р. ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності за загальним захворюванням, дійсну до 01.07.2022р. У зв`язку з цим, у період з червня 2021 року по червень 2022 року за рішенням Управління соціальної політики Херсонської районної державної адміністрації Херсонської області позивачу здійснювалась виплата державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю шляхом перераховування коштів в повному розмірі призначеної допомоги на рахунок установи виконання покарання за місцем відбування особою покарання, а саме: на рахунок ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)».

Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022р. №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався та діє донині.

Пунктом 1 постанови КМУ «Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану» №214 від 07.03.2022р. передбачено, що строк виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, яким було призначено раніше, продовжується на період воєнного стану та протягом одного місяця після його припинення чи скасування і така виплата здійснюється за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних (військових) адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану встановлено постановою КМУ від 07.03.2022р. №215, пунктом 1 якої установлено, що нарахування та виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, здійснюється з урахуванням таких особливостей:

1) виплату грошових допомог, пільг та житлових субсидій здійснює акціонерне товариство Державний ощадний банк України (далі - АТ «Ощадбанк») шляхом перерахування коштів на банківський рахунок (за стандартом IBAN) в банку, в якому відкрито рахунок одержувача, або здійснення грошових переказів через міжнародну платіжну систему MY TRANSFER;

2) фінансування виплат грошових допомог, пільг та житлових субсидій проводиться Міністерством соціальної політики на підставі наявних в базах даних державного підприємства Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики даних щодо одержувачів грошових допомог, пільг та житлових субсидій.

Державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» формує інформацію (реєстри) щодо одержувачів грошової допомоги, пільг та житлових субсидій, які перебувають на обліку в органах соціального захисту населення, які не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та забезпечити проведення фінансування виплат:

щодо одержувачів, які отримували виплати через уповноважені банки, - для перерахування АТ Ощадбанк коштів на банківський рахунок (за стандартом IBAN) в банку, в якому відкрито рахунок одержувача;

щодо одержувачів, які отримували виплати через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, - для здійснення грошових переказів через міжнародну платіжну систему MY TRANSFER.

Виплата грошових переказів через міжнародну платіжну систему MY TRANSFER регулюється нормативно-правовими актами Національного банку та правилами АТ Ощадбанк.

АТ «Ощадбанк» на кожне 1 число місяця інформує Міністерство соціальної політики про здійснені виплати грошових переказів одержувачам.

У разі коли протягом 60 календарних днів з дати зарахування переказів АТ «Ощадбанк» одержувачам грошової допомоги, пільг та житлової субсидії одержувачі не звернулися за отриманням грошових переказів, відповідні кошти повертаються до АТ «Ощадбанк» для їх повернення Міністерству соціальної політики не пізніше трьох робочих днів після закінчення такого періоду разом з реєстрами осіб, яким не здійснено виплату грошового переказу. Плата за оброблення електронних реєстрів через міжнародну платіжну систему MY TRANSFER банку не справляється;

3) зарахування грошових допомог, пільг та житлових субсидій на банківські рахунки (за стандартом IBAN) банкам, в яких відкриті рахунки одержувачів, здійснюється за умови збігу інформації про банківський рахунок, відкритий на ім`я особи, прізвища, імені, по батькові (за наявності), реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) та відсутності у банку даних про смерть особи, набрання законної сили рішенням суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим.

Незараховані суми коштів не пізніше ніж протягом наступного операційного дня після надходження коштів повертаються банками до АТ «Ощадбанк» для їх повернення Міністерству соціальної політики протягом трьох операційних днів після надходження коштів від банків. Водночас АТ «Ощадбанк» подає Міністерству соціальної політики в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису інформацію про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) одержувача, банківський рахунок (за стандартом IBAN), причини незарахування коштів, суму і дату повернення коштів на рахунок Міністерства.

Плата за розрахунково-інформаційне обслуговування під час оброблення електронних розрахункових документів в системі електронних платежів Національного банку не справляється;

4) інформація (реєстри) про одержувачів соціальної допомоги, пільг та житлових субсидій подається Міністерству соціальної політики з накладеною кваліфікованою електронною печаткою за допомогою програмно-технічних засобів Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України для подальшої передачі АТ Ощадбанк.

Інформаційна взаємодія Пенсійного фонду України і АТ «Ощадбанк» здійснюється за форматами та механізмом, визначеними договорами про інформаційну взаємодію для Програми єПідтримка.

Інформаційний обмін між Пенсійним фондом України, державним підприємством Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики та Міністерством соціальної політики здійснюється внутрішніми захищеними каналами зв`язку.

Інформаційна взаємодія в рамках виконання цієї постанови здійснюється за взаємоузгодженими параметрами без укладення окремого договору між АТ «Ощадбанк» та Міністерством соціальної політики.

Пунктом 3 зазначеної постанови КМУ установлено, що орган соціального захисту населення протягом двох місяців з дати припинення чи скасування дії правового режиму воєнного стану проводить звірку інформації про виплачені згідно з цією постановою грошові допомоги, пільги та житлові субсидії з метою запобігання повторній виплаті та у разі потреби проводить перерахунок їх розміру.

Згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309 Білозерська селищна територіальна громада та Дар`ївська сільська територіальна громада віднесені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

А відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на підставі Постанови №215, органом, уповноваженим на здійснення нарахування та виплати Меладзе Заза державної соціальної допомоги, як особі з інвалідністю, за період з липня 2022 року є Державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України», а не Управління соціальної політики Херсонської РДА.

Як вбачається зі змісту листів Національної соціальної сервісної служби України від 02.01.2024р. №0000-03.3-6/198-2023/47 та Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 04.10.2024р. №01-04/588 з липня 2022 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану», нарахування встановленої Меладзе Заза допомоги здійснювалось ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики». Нарахування допомоги припинено з липня 2023 року згідно запиту районної державної управління соціального захисту населення Подільської адміністрації Одеської області від 06.06.2023р. №148.

Зазначене дає підстави для висновку, що Управлінням соціальної політики Херсонської РДА не порушено право позивача на отримання державної соціальної допомоги, як особі з інвалідністю за спірний період, оскільки відповідач не був органом, уповноваженим на таку виплату.

За таких обставин колегія суддів не вбачає підстав для витребування в Управління доказів нарахування та виплати ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)» соціальної допомоги ОСОБА_1 за період з липня 2022 року по серпень 2023 року та в ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)» доказів виплати такої допомоги позивачу, про що апелянт просить в поданій ним апеляційній скарзі.

Варто зазначити, що на підставі п.3 Постанови №215 орган соціального захисту населення уповноважений протягом двох місяців з дати припинення чи скасування дії правового режиму воєнного стану провести звірку інформації про виплачені згідно з цією постановою грошові допомоги, пільги та житлові субсидії з метою запобігання повторній виплаті та у разі потреби провести перерахунок їх розміру.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги позивача та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 06 березня 2025 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук