Справа № 440/10596/24
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/10596/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду у Полтавській області № 10 від 22.08.2024 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.06.1991 по 04.04.2000 в Колгоспі Червона зірка (після перейменування - ТОВ Агро-Ютем) до загального стажу, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 з дати її призначення, а саме з 31.07.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", однак згідно із Розпорядженням про призначення пенсії йому не враховано до стажу період роботи в Колгоспі у період з 01.06.1991 року по 04.04.2000 рік. 13.08.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою про зарахування періоду роботи з 01.06.1991 року по 04.04.2000 рік та проведення відповідного перерахунку та виплати пенсії з урахуванням вказаного періоду з дати її призначення, а саме 31.07.2024 року, проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №10 від 22.08.2024 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. Відмову у зарахуванні такого періоду до страхового стажу роботи для нарахування пенсії позивач вважає неправомірною, вказуючи, що у трудовій книжці позивача за кожний рік зазначено встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) та кількість відпрацьованих трудоднів позивачем, наявний запис про перейменування колгоспу, а запис про звільнення завірений печаткою директора підприємства, додатково до трудової книжки надано книги обліку членів колгоспу, які містять відомості про кількість відпрацьованих позивачем днів помісячно у колгоспі, при цьому уточнюючі довідки для підтвердження трудового стажу або інші документи необхідно надавати лише у разі, коли відсутні відповідні відомості у трудовій книжці.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у відзиві на позовну заяву /а.с. 61-63/ заперечувало з приводу задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що ОСОБА_1 звернувся 13.08.2024 із заявою щодо допризначення пенсії у зв`язку з наданням додаткових документів книги обліку членів колгоспу та їх сімей з 1991 2000 роки, аналізом яких встановлено, що такі документи не є підставою для проведення перерахунку пенсії, відтак управлінням прийнято рішення №10 від 22.08.2024 про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області у відзиві на позовну заяву /а.с. 68 71/ також просило відмовити у задоволенні позову, вказуючи, що не є належним відповідачем щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 11.02.2025 повторно витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області належним чином засвідчену копію усієї пенсійної справи ОСОБА_1

18.02.2025 надійшли документи від Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на виконання ухвали суду від 11.02.2025.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує з 31.07.2024 пенсію за віком, що підтверджується відомостями електронної пенсійної справи останнього /а.с. 140 141/

13.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ у Київській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії, в якій просив допризначити пенсію у зв`язку з наданими додатковими документами /а.с. 75/.

Вказану заяву розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, яким прийнято рішення від 22.08.2024 № 10 /а.с. 64/.

Зазначеним рішенням відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю правових підстав для перерахунку пенсії.

У рішенні зазначено, що гр. ОСОБА_1 звернувся 13.08.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою № 9627 щодо допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами, надавши книги обліку членів колгоспу та їх сімей за 1991 2000 роки. Аналізом наданих документів встановлено, що гр. ОСОБА_1 надав документи, що не є підставою для проведення перерахунку.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.08.2024 № 10 про відмову у перерахунку пенсії протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року /далі - Закон №1058-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/.

За змістом абзаців 1, 2 частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

За приписами частини 1 статті 25 Закону № 1058-IV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Частинами першою - третьою статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною четвертою вказаної статті періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Слід зазначити, що до набрання чинності Законом № 1058-IV стаж роботи для призначення пенсії регламентувався Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05 листопада 1991 року (далі - Закон № 1788-XII).

Види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначені статтею 56 Закону № 1788-XII.

Статтею 56 Закону №1788-XII встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру її тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю (частини 1, 2).

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 23 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Системний аналіз наведених норм законодавства свідчить, що умовами для призначення пенсії за віком з 01.01.2024 є досягнення особою 60 років і наявність страхового стажу не менше 31 року. При цьому для обчислення розміру пенсії застосовується коефіцієнт страхового стажу, що залежить від суми місяців страхового стажу, врахованих органом Пенсійного фонду.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Законом № 1058-IV, підлягають зарахуванню до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, тобто, в тому числі, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року.

В силу вимог частин 1, 2 статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру її тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Предметом спору у цій справі є рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.08.2024 № 10 /а.с. 64/, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з тих підстав, що додатково надані документи - книги обліку членів колгоспу та їх сімей за 1991 2000 роки, не є підставою для проведення перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку спірному рішенню, суд враховує таке.

Матеріали пенсійної справи позивача містять трудову книжку НОМЕР_1 /а.с. 100 104/, з якої слідує, що 01.06.1991 позивач був зарахований у члени колгоспу «Червона Зірка» с. Погреби і прийнятий на роботу в якості тесляра, колгосп «Червона Зірка» перейменовано в Спілку селян «Погреби» (Пр. № 1 від 27.01.94), а Спілка селян «Погреби» реорганізована в ТОВ «Агро-Ютем», 04.04.2000 позивача звільнено з роботи за власним бажанням з ТОВ «Агро-Ютем».

У цій трудовій книжці також наявні записи щодо норм трудової участі та норм, виконаних позивачем.

Суд зазначає, що Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 Про трудові книжки колгоспників, якою затверджено Основні положення про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), регламентувалася трудова діяльність членів колгоспів.

Так, пункт 2 Основних положень передбачав, що трудові книжки ведуться на усіх членів колгоспу з моменту їх прийняття у члени колгоспу.

Відповідно до пункту 6 Основних положень усі записи у трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Суд зауважує, що органом Пенсійного фонду не наведено зауважень щодо оформлення записів у трудовій книжці НОМЕР_1 щодо підтвердження стажу роботи позивача у колгоспі з 01.06.1991 по 04.04.2000, натомість формально зазначено, що книги обліку членів колгоспу та їх сімей за 1991 2000 роки не є підставою для проведення перерахунку пенсії позивача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.08.2024 № 10 є необгрунтованим, невмотивованим, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Відповідно до положень частин 3, 4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Беручи до уваги те, що повноваження щодо прийняття рішення про перерахунок пенсії на підставі заяви позивача належить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яким для його прийняття не виконано всі умови, визначені законом, оскільки повно та об`єктивно не розглянуто заяву та не надано належну оцінку підставам зарахування стажу роботи позивача у колгоспі, суд з метою захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 серпня 2024 року про перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду у Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.06.1991 по 04.04.2000 в Колгоспі Червона зірка (після перейменування - ТОВ Агро-Ютем) до загального стажу, задоволенню не підлягають як передчасні, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду у Полтавській області належним чином не здійснено розгляд та аналіз заяви і документів пенсійної справи позивача.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 з дати її призначення, а саме з 31.07.2024, оскільки у спірних відносинах компетентним органом для розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії є Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, то саме цей орган і має завершити процедуру перерахунку пенсії.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Отже, у разі прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення про перерахунок пенсії позивача електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення підлягатиме передачі до органу, що призначає пенсію, для здійснення виплати пенсії. Оскільки таке рішення не прийняте, спір щодо виплати пенсії наразі відсутній, відтак і позовні вимоги у відповідній частині є передчасними і задоволенню не підлягають.

Таким чином позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Водночас, як визначено частиною восьмою цієї статті, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки передумовою для виникнення цього спору є протиправне рішення ГУ ПФУ в Полтавській області, суд вважає за необхідне компенсувати судові витрати позивача у повному розмірі за рахунок бюджетних асигнувань вказаного суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34,м. Полтава, Полтавська область,36000, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ( вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.08.2024 № 10.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 серпня 2024 року про призначення/перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол