Справа № 360/111/25
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2025-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

06 березня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/111/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Державного підприємства Документ (в особі відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Державного підприємства Документ (в особі відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина) та з урахування заяви про відмову від позову в частині позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Державного підприємства «Документ» відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина центр ДП «Документ» у місті Мюнхен, щодо відмови та несвоєчасної видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовної заяви позивач посилається на те, що він, 15.04.2024 з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон у терміновому порядку, подав заяву-приєднання № 1932172 від 15.04.2024 до Публічного договору про надання послуг (Додаток 1) з питань оформлення громадянами України паспортних документів (Закордонний паспорт) до відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» - філії у Федеративній Республіці Німеччина Центру ДП «Документ» у місті Мюнхен. Того ж дня, мною було сплачено усі необхідні платежі та збори (Додаток 2 квитанції про сплату послуг ДП «Документ»), у тому числі за послугу з організації відправлення до Державного підприємства «Документ» - філії у Федеративній Республіці Німеччина Центру ДП «Документ» у місті Мюнхен готового документу (паспорту громадянина України для виїзду за кордон), а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорту, який врегульовувався Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за № 678 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

20 грудня 2024 року позивачем було отримано інформацію у додатку «Дія» про те що 18 квітня 2024 року на його ім`я виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2129) (інформація з додатку Дія Додаток 5)

Отож, 18 квітня 2024 року Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено вищезазначений паспорт громадянина України для виїзду за кордон на його ім`я.

09 січня 2025 року позивач отримав відповідь від Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області про те, що паспорт на його ім`я було направлено до ДП «Документ» філія Німеччина м. Мюнхен (9052) за № 2129-681/2129.31-24 від 08.07.2024 та надано копію акту приймання передачі матеріальних цінностей №2129/1219-24 від 08.07.2024 разом з листом в якому зазначено, що паспорт(номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2129) передано до ДП «Документ» філія Німеччина м. Мюнхен (9052).

13.01.2025 від Центру ДП «Документ» у місті Мюнхен відокремленого підрозділу філії ДП «Документ» у Федеративній Республіці Німеччина позивач отримав відповідь №2.4-10/233 від 13.01.2025 про те, що Філія ДП «Документ» в Федеративній Республіці Німеччина‚ від імені ДП «Документ», на підставі Положення про відокремлений підрозділ (філію) ДП «Документ» в Федеративний Республіці Німеччина, розглянула його звернення від 06.01.2025 щодо оформлення, стану виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомило, що персоналізовані паспортні документи, які надходять до ДП «Документ», підлягають сортуванню, пакуванню та доставці до відповідних центрів обслуговування громадян підприємства, зокрема, i до закордонних філій. Відправка виготовлених документів до закордонних філій ДП «Документ» відбувається шляхом здійснення Міжнародних експрес перевезень. Тобто, дана процедура, враховуючи військовий стан в Україні, займає певний проміжок часу. Паспорт громадянина ОСОБА_1 для виїзду за кордон ( НОМЕР_2 ) був виготовлений та переданий до відокремленого підрозділу ДП «Документ» y місті Мюнхен. На даний момент повідомлення про готовність паспорта нe надійшло. Після готовності паспорту на ім`я ОСОБА_1 до видачі заявника буде повідомлено, після чого він зможе отримати паспорт у встановленому порядку. За інформацією, розміщеною на офіційному сайти підприємства, через технічні причини у закордонних підрозділах ДП «Документ» було тимчасово призупинено видачу готових документів. На даний час відокремлені підрозділи ДП «ДОКУМЕНТ» за кордоном відновили видачу готових документів у тестовому режимі. Для попередження і недопущення повторного перевантаження системи і технічних збоїв, видача відбувається в першу чергу соціально вразливим категоріям громадян та лише після отримання повідомлення про готовність паспорту до видачі.

Отже, протиправна бездіяльність Державної міграційної служби України, а також ДП «Документ» в особі його відокремленого підрозділу філії ДП «Документ» у Федеративній Республіці Німеччина Центру ДП «Документ» у місті Мюнхен, завадила передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, що оформлений на його ім`я.

Від Державної міграційної служби України (далі-відповідач І) надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено наступне.

15 квітня 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП Документ Філія у Федеративній Республіці Німеччина Центру ДП «Документ» у місті Мюнхен з приводу оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

15 квітня 2024 року громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сформовано заяву-анкету для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон у відокремленому підрозділі ДП «Документ» філія в Німеччина (м. Мюнхен (фронт-офіс)).

17 квітня 2024 року Мукачівським відділом №2 ГУ ДМС у Закарпатській області (бек-офіс) прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон позивачу.

19 квітня 2024 року на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 18.04.2024, орган видачі 2129.

25 квітня 2024 року зазначений паспорт прибув до Мукачівського відділу №2.

08 липня 2024 року за вих. №2129-681/2129.31-24 (акт від 08.07.2024, підписаний керівником Оксаною Лящук) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача, відправлений до ДП «Документ» в м.Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» філія в Німеччині (м.Мюнхен).

Отже, ДМС та відповідним територіальним органом ДМС виконано свої повноваження у відповідності до визначеної законодавством процедури.

Також відповідач-І зазначив, що тимчасова призупинка видачі готових документів відбулася з незалежних від ДМС та ДП Документ причин. Однак, незважаючи на усі труднощі ДМС, її територіальні органи і підрозділи, ДП Документ та його відокремлені філії за кордоном уживають усіх заходів для надання якісних і своєчасних послуг з оформлення та видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон. З метою попередження і недопущення повторного перевантаження системи та технічних помилок, оформлення та видача документів відбувалась у тестовому режимі, який не використовується в звичайному режимі із міркувань безпеки і забезпечує захист та збереження інформації, що міститься у Реєстрі. На даний час відокремлені підрозділи ДП Документ за кордоном відновили видачу готових документів.

Отримання та видача готових документів у закордонних підрозділах ДП Документ, здійснюється після отримання особою SMS повідомлення про готовність документа до видачі та відбувається в порядку «живої черги». Часи роботи відповідної філії підприємства вказані на офіційному сайті ДП Документ.

Разом з тим, відповідно до частини шостої статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

Верховний Суд у постанові від 21.12.2018 (справа № 803/1252/17 (К/9901/50685/18)) зробив правові висновки згідно яких: «належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не має відповідати за пред`явленим позовом. Тобто у разі, якщо норма матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, вказує на те, що відповідальність повинна нести інша особа, а не та, до якої пред`явлено позов, оскільки не є учасником спірних правовідносин, то підстави для задоволення такого позову відсутні». Відтак, відсутні підстави для задоволення позову, оскільки в позовній заяві не наведено жодних фактів, які підтвердили, що відбулось дійсне порушення прав позивача з боку відповідачів.

У відповідності до частини четвертої статті 77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Отже, обов`язок доказування суб`єкта владних повноважень, визначений процесуальним законом, не звільняє позивача від обов`язку доказування, що випливає з принципу змагальності, за яким кожна сторона повинна довести та надати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 25.06.2020 по справі №520/2261/19 вказала, що визначений статтею 77 КАС України обов`язок відповідача суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Разом з тим, представником позивача не надано до суду жодного обґрунтованого, аргументованого, прямо підтверджуючого позовні вимоги доказу, який би підтверджував протиправну бездіяльність відповідачів та не зазначено жодної законної підстави для задоволення позову.

На підставі викладеного відповідач-І просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Від Державного підприємства Документ (в особі відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина) надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якої зазначено наступне.

Розпорядженням Кабінету міністрів України від 07 грудня 2016 р. № 931-р ДП «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 15 червня 2011 р. №538-р ДП «Документ» є підприємством, що належить до сфери управління ДМС.

Згідно з наказом ДМС від 05 серпня 2024 № 193, затверджено статут Державного підприємства «Документ», відповідно до якого ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС.

15 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до «Державного підприємства «Документ» філія в Федеративна Республіка Німеччина», яка розташована у м. Мюнхен, з приводу оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

На підставі поданих позивачем документів, працівниками «Державне підприємство «Документ» Філія в Федеративна Республіка Німеччина», яка розташована у м. Мюнхен, сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та зазначену заяву-анкету, яку було сформовано у відокремленому підрозділі «Державне підприємство «Документ» Філія в Федеративна Республіка Німеччина», яка розташована у м. Мюнхен, передано до Мукачівського відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду.

Доставка паспорта громадянина України для виїзду за кордон була здійснена відповідачем ще до моменту подання позивачем позовної заяви.

Надсилання вказаного документа до відокремленого підрозділу «Державне підприємство «Документ» філія в Федеративна Республіка Німеччина», яка розташована у м. Мюнхен, підтверджується квитанцією АТ «ДХЛ Інтернешнл Україна».

18 лютого 2025 року «Державним підприємством «Документ» Філія в Федеративна Республіка Німеччина», яка розташована у м. Мюнхен, Позивачу направлено текстове повідомлення (sms) про готовність до видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я Позивача та можливість його отримання у вказаній філії.

Разом з тим, зі змісту позовної заяви ОСОБА_1 не вбачається, що останній особисто звертався до «Державне підприємство «Документ» Філія в Федеративна Республіка Німеччина», яка розташована у м. Мюнхен, за видачею (отриманням), виготовленого на його ім`я паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

З огляду на те, що позивач особисто не звертався до «Державне підприємство «Документ» Філія в Федеративна Республіка Німеччина», яка розташована у м. Мюнхен, останній також не отримував відмови у видачі, виготовлених на його ім`я паспортних документів.

Таким чином, Позивачу не було відмовлено в реалізації права на оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки таке рішення про відмову не приймалось уповноваженим на це суб`єктом відповідно до ч. 7 ст. 16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо відмови та несвоєчасної видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який оформлений на ім`я Позивача, є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Від позивача надійшла відповідь на відзив Державного підприємства Документ, в якій зазначено, що згідно п.6 Порядку 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

У строк до 3-х місяців з дня прийняття відповідного рішення про оформлення закордонного паспортів позивача, тобто до 15.07.2024, ДМС України мала б вжити заходів із забезпечення доставки персоналізованих бланків паспорта громадянина України у вигляді паспорта громадянина України для виїзду за кордон на його ім`я до ДП "Документ", яке в свою чергу, мало б видати йому закордонний паспорт в порядку та на підставі законодавства України , яке було чинним на момент звернення позивача із заявою про їх оформлення, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів, оскільки розпочатий процес реалізації права, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом чи іншим нормативно-правовим актом.

Однак , протиправна бездіяльність ДП "Документ" та його відокремленого підрозділу унеможливила своєчасну передачу, доставку та видачу паспортів у строк до 3-х місяців з дня прийняття відповідного рішення про їх оформлення, тобто до 15.07.2024, що призвело до порушення гарантованого права на отримання позивачем закордонного паспорту, чим було порушено його інтереси як громадянина України.

Отже, позивач 15.04.24 подав заяву на оформлення паспорту саме до внесення змін Постановою КМ № 443 від 23.04.2024, однак протягом 3 місяців (тобто до 15 липня 2024 року) не отримав ні рішення про оформлення, ні рішення про відмову у видачі паспортів, та йому не повернуто сплачені кошти.

Також, відповідачем у своєму відзиві на позовну заяву зазначено, що тільки 18.02.2025 «Державним підприємством «Документ» Філія в Федеративна Республіка Німеччина», яка розташована у м. Мюнхен, позивачу направлено текстове повідомлення (sms) про готовність до видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на його ім`я та можливість його отримання у вказаній філії в м. Мюнхен

Також, 22.02.2025 позивачем було отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон (номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2129) на ім`я ОСОБА_1 в ДП «Документ» філія Німеччина м. Мюнхен.

Фактично його було повідомлено про видачу 18.02.2025, а видача відбулася 22.02.2025. Дані факти відповідач не заперечує та підтверджує у відзиві.

Разом з цим, видача паспорта, з порушенням законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення, жодним чином не спростовує протиправну бездіяльність, що допущена ДМС України, а також ДП «Документ» та його Філії в Федеративна Республіка Німеччина», яка розташована у м. Мюнхен, щодо своєчасної передачі, доставки та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача, у строк до 3 місяців з дня прийняття відповідного рішення про його оформлення, тобто до 15.07.2024.

Отже на підставі вищенаведених законодавчих норм та обставин, можна прийти до висновку про порушення в діях відповідача порядків щодо оформлення та видачі паспортів, оскільки він не був ознайомлений з рішенням про оформлення паспорту, хоча воно було прийнято, оплатив послуги з оформлення паспортів , послуги з організації відправлень документів, однак документи не отримав в строк до трьох- місяців з дня подання заяви на оформлення.

Ухвалою суду від 23 січня 2025 року позов ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Державного підприємства Документ (в особі відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху.

Ухвалою суду від 31.01.2025 після усунення недоліків відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду 06.03.2025 закрите провадження у справі в частині позовних вимог про:

- зобов`язання Державної міграційної службу України (, 01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9) вжити у межах своїх повноважень заходів із організації оформлення та видачі оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2129) в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 15.04.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів;

- зобов`язання Державного підприємства «Документ» (, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, в особі відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (Ідентифікаційний код: 00, 10719, Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін, вул. Майнекештрассе, 27), видати ОСОБА_1 оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2129) в центрі ДП «Документ» у місті Мюнхен, який розташований за адресою Мюнхен, Heinrich-Wieland-Strasse 5, 81735 в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 15.04.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Дослідив матеріали справи, розглянув справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінив докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , 15.04.2024 звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Мюнхен) із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, отримав рахунок-фактуру № 1932172/1 до договору від 15.04.2024 та здійснив платежі на оплату замовлених послуг, що підтверджується паспортом громадянина України, карткою платника податків, заявою - приєднанням № 1932172 до Публічного договору про надання послуг, інформацією з ресурсу ДМС України, до якої здійснюється перехід при скануванні QR-коду, розміщеного на заяві-приєднанні та квитанціями про зареєстроване платіжне доручення № 040586 на суму 1598,00 гривень, № 040586 на суму 400,00 гривень та № zTacfi2zpx на суму 80,00 євро від 15.04.2024.

На підставі поданих позивачем документів філією ДП «Документ» в м. Мюнхен сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

17 квітня 2024 року Мукачівським відділом №2 ГУ ДМС у Закарпатській області (бек-офіс) прийнято рішення про оформлення паспортного документу ОСОБА_1 .

19 квітня 2024 року на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 18.04.2024, орган видачі 2129, який 25.04.2024 прибув до Мукачівського відділу № 2 ГУДМС у Закарпатській області.

За інформацією, наданою ГУДМС у Закарпатській області, 08.07.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я ОСОБА_1 надіслано до ДП Документ Центральний офіс в м. Києві для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП Документ - Філія у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Мюнхен), що підтверджується супровідним листом від 08.07.2024 № 2129- 680/2129.31-24 за підписом начальника Мукачівського відділу № 2 - Оксани Лящук, та актом приймання-передачі персоналізованих бланків від 08.07.2024 №9052.

06 січня 2025 року позивач звернувся до Державної міграційної служби України зі зверненням щодо вжиття у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого закордонного паспорту виготовленого на його ім`я номер (номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав:2129) від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення (15.04.2024).

Також, 06.01.2025 позивач звернувся до Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області зі зверненням щодо здійснення усіх необхідних заходів, щодо передачі до Державного підприємства «Документ» разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі закордонного паспорту виготовленого на його ім`я (номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2129) в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення (15.04.2024), а також до Державного підприємства «Документ» зі зверненням надати йому інформацію про місцезнаходження його закордонного паспорту (номер НОМЕР_1 , дата видачі:18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2129) та здійснити доставку оформленого разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (Ідентифікаційний код: 00, 10719, Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін, вул. Майнекештрассе, 27) центр ДП «Документ» у місті Мюнхен, який розташований за адресою Мюнхен, Heinrich-Wieland-Strasse 5, 81735 виготовленого на моє ім`я закордонного паспорту номер (номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2129) та видати йому закордонний паспорт виготовлений на його ім`я у відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (Ідентифікаційний код: 00, 10719, Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін, вул. Майнекештрассе, 27), а саме у центрі ДП «Документ» у місті Мюнхен, який розташований за адресою Мюнхен, Heinrich-Wieland-Strasse 5, 81735, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 15.04.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

06 січня 2025 року позивач звернувся до Центру ДП «Документ» у місті Мюнхен відокремленого підрозділу філії ДП «Документ» у Федеративній Республіці Німеччина який розташований за адресою Мюнхен, Heinrich-Wieland-Strasse 5, 81735 зі зверненням надати інформацію про місцезнаходження його закордонного паспорту номер (номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2129) та здійснити усі необхідні заходи та видати йому його закордонний паспорт виготовлений на його ім`я (номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2129) в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 15.04.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

09.01.2025 позивач отримав відповідь від Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області про те, що паспорт на його ім`я було направлено до ДП «Документ» філія Німеччина м. Мюнхен (9052) за № 2129-681/2129.31-24 від 08.07.2024 та надано копію акту приймання передачі матеріальних цінностей №2129/1219-24 від 08.07.2024 разом з листом в якому зазначено, що паспорт(номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2129) передано до ДП «Документ» філія Німеччина м. Мюнхен (9052).

13 січня 2025 року від Центру ДП «Документ» у місті Мюнхен відокремленого підрозділу філії ДП «Документ» у Федеративній Республіці Німеччина позивач отримав відповідь №2.4-10/233 від 13.01.2025 про те, що Філія ДП «Документ» в Федеративній Республіці Німеччина‚ від імені ДП «Документ», на підставі Положення про відокремлений підрозділ (філію) ДП «Документ» в Федеративний Республіці Німеччина, розглянуло звернення від 06.01.2025 щодо оформлення, стану виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та повідомило, що персоналізовані паспортні документи, які надходять до ДП «Документ», підлягають сортуванню, пакуванню та доставці до відповідних центрів обслуговування громадян підприємства, зокрема, i до закордонних філій. Відправка виготовлених документів до закордонних філій ДП «Документ» відбувається шляхом здійснення Міжнародних експрес перевезень. Тобто, дана процедура, враховуючи військовий стан в Україні, займає певний проміжок часу. Паспорт громадянина ОСОБА_1 для виїзду за кордон ( НОМЕР_2 ) був виготовлений та переданий до відокремленого підрозділу ДП «Документ» y місті Мюнхен. На даний момент повідомлення про готовність паспорта нe надійшло. Після готовності паспорту на ім`я ОСОБА_1 до видачі заявника буде повідомлено, після чого він зможе отримати паспорт у встановленому порядку. За інформацією, розміщеною на офіційному сайти підприємства, через технічні причини у закордонних підрозділах ДП «Документ» було тимчасово призупинено видачу готових документів. На даний час відокремлені підрозділи ДП «ДОКУМЕНТ» за кордоном відновили видачу готових документів у тестовому режимі. Для попередження і недопущення повторного перевантаження системи і технічних збоїв, видача відбувається в першу чергу соціально вразливим категоріям громадян та лише після отримання повідомлення про готовність паспорту до видачі. 22.02.2025 позивачем отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон (номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орга

Вирішуючи справу у межах заявлених позовних вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492); постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» від 07.05.2014 № 152 (далі - Порядок № 152); Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 № 678 (далі - Порядок № 678).

Згідно із частиною першою статті 22 Закону № 5492 паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Частиною п`ятою статті 22 Закону № 5492 (в редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Згідно із пунктом 4 частини першої статті 2 Закону № 5492 уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону №5492 Кабінет Міністрів України визначає державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру, адміністратором Реєстру.

Розпорядженням Кабінету міністрів України від 07.12.2016 № 931-р ДП «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

За приписами частини четвертої статті 6 Закону № 5492 адміністратор Реєстру:

1) здійснює заходи з інформаційного, технічного і програмно-технологічного забезпечення функціонування Реєстру;

2) забезпечує збереження і захист інформації Реєстру від випадкової втрати або знищення, незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи несанкціонованого доступу, у тому числі третіх осіб;

3) за погодженням з розпорядником Реєстру здійснює інформаційне забезпечення ВІС уповноважених суб`єктів та заявників (їхніх представників);

4) виконує інші завдання, покладені на нього розпорядником Реєстру, необхідні для цілей, визначених цим Законом.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 15.06.2011 №538-р ДП «Документ» є підприємством, що належить до сфери управління ДМС.

Наказом ДМС від 05.08.2024 № 193 затверджено Статут Державного підприємства «Документ» (далі - Статут), відповідно до якого ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС.

Відповідно до п. 1.1. Статуту ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України. Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС

Згідно із п. 2.2. Статуту одним із основних завдань ДП «Документ» є забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно - паспортних питань.

Отже, Державне підприємство Документ є самостійною юридичною особою державної форми власності, яка має статут, належить до сфери управління Державної міграційної служби та забезпечує функції адміністратора Єдиного державного демографічного реєстру, і є суб`єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України.

Згідно із частиною четвертою Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 360, на Державну міграційну службу Україна покладено обов`язок:

- здійснювати оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках;

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС;

- контролює та координує діяльність територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Станом на дату звернення ОСОБА_1 з заявою - 15.04.2024 - процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів визначалася Порядком № 678 у чинній на той момент редакції.

Пунктом 2 постанови КМУ від 10.06.2022 № 678 «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» визначено установити, що розміщений за межами України відокремлений підрозділ (філія, представництво) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру, здійснює прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України.

Порядок № 678 визначає процедуру прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання (далі - посвідка) під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ).

За пунктами 4-6 Порядку № 637 подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, та Порядку реалізації експериментального проекту щодо одночасного оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 541.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлення у зв`язку із втратою або викраденням, обмін посвідки, документи для оформлення/обміну яких подано громадянами України або іноземцями чи особами без громадянства (далі - особа) до відокремленого підрозділу, здійснюються визначеним ДМС територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС.

Передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

Відповідно до пунктів 9-10 Порядку № 637 передача заяви-анкети та доданих до неї документів для оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки від відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів, до територіального органу/ територіального підрозділу ДМС, який його оформив, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС протягом 10 робочих днів з дати видачі паспорта, посвідки.

У разі неотримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки протягом трьох місяців з дня його/її надходження до відокремленого підрозділу паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка разом із заявою-анкетою та долученими до неї документами повертаються згідно з актом приймання-передачі відповідному територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС для зберігання.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку № 637 у період воєнного стану або в період установленого на території України Кабінетом Міністрів України карантину особа може звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС із письмовою заявою, поданою особисто в довільній формі, щодо визначення іншого територіального органу/територіального підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, документи для оформлення якого подавалися до відокремленого підрозділу.

Паспорт громадянина України, паспорт для виїзду за кордон надсилаються відокремленим підрозділом за рахунок коштів заявника міжнародним поштовим або експрес-відправленням.

Для організації видачі паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС такий територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснив оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, супровідним листом копію заяви та копію документа про сплату надсилання паспорта міжнародним поштовим або експрес-відправленням для подальшого надсилання до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, разом із копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт.

Відомості про заявника, дату отримання ним паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який видав паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, вносяться до заяви-анкети та відомчої інформаційної системи ДМС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - Порядок № 152).

Згідно з пунктами 19, 21, 22 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон подаються особою або її законним представником (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем звернення.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон особам, які проживають в Україні, здійснюються територіальними органами та територіальними підрозділами ДМС, а особам, які постійно проживають або тимчасово перебувають за кордоном, - закордонною дипломатичною установою.

Документи для обміну паспорта для виїзду за кордон можуть бути подані до закінчення строку його дії. У такому випадку паспорт для виїзду за кордон після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нового паспорта для виїзду за кордон.

За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні (пункт 44 Порядку № 152).

Видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон (пункт 75 Порядку № 152).

Згідно з пунктом 78-2 Порядку № 152 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

У разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Пунктом 11 Порядку № 678 передбачено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

У разі необхідності проведення додаткових перевірок для ідентифікації особи, зокрема проведення процедури встановлення особи, строк розгляду такої заяви-анкети продовжується до двох місяців, про що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС повідомляє відокремленому підрозділу з метою подальшого інформування заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку.

Судом встановлено, що 15.04.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в м. Мюнхен, Німеччина з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Варшави готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорта.

Відповідно до розділу 1.2. Публічного договору про надання послуг, що розміщений на офіційному вебсайті ДП «Документ» (перегляд доступний за посиланням: https://pasport.org.ua/files/Publichnyy-dohovir-pro-nadannia-posluh.pdf), підтвердженням повного та безумовного акцептування публічної оферти є оформлення (підписання) Замовником заяви-приєднання до Договору та/або внесення ним плати за замовлені Послуги, що свідчить про прийняття ним публічної оферти.

Договір вважається укладеним без його подальшого підписання з моменту отримання Виконавцем заяви-приєднання від Замовника та/або оплати Замовником замовлених Послуг чи вчинення інших дій, передбачених Договором, що свідчать про згоду дотримуватися умов Договору, без підписання письмового примірника Сторонами. Замовник дає згоду дотримуватися умов Договору та згоду отримати Послуги на встановлених Виконавцем умовах з моменту оформлення (підписання) Виконавцем заяви-приєднання та/або оплати замовлених Послуг.

Згідно з даними, наявними у мобільному застосунку «Дія», станом на 20.12.2024 (наданий позивачем скриншот) на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034.

З інформації, яка наявна на офіційному вебсайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), встановлено, що код підрозділу - 2129 належить Мукачівському відділу № 2 ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Тобто, Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено зазначений вище паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача (серед списку у пакувальному листі щодо відправки Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» для замовника - Мукачівський відділ № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області - документ № GJ № 400325, бланк РВ702335.

За інформацією, наданою ГУДМС у Закарпатській області, 08.07.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я ОСОБА_1 надіслано до ДП Документ Центральний офіс в м. Києві для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП Документ - Філія у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Мюнхен), що підтверджується супровідним листом від 08.07.2024 № 2129- 680/2129.31-24 за підписом начальника Мукачівського відділу № 2 - Оксани Лящук, та актом приймання-передачі персоналізованих бланків від 08.07.2024 №9052.

Отже, як ДМС України, так і Мукачівським відділом № 2 Головного управління ДМС у Закарпатській області як територіальним підрозділом ДМС, ДП «Документ» дотримано процедуру оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача, який надалі передав до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в м. Мюнхен, Німеччина, усі відповідні супровідні документи разом з іншими паспортами для подальшої їх видачі.

Суд зауважує, що матеріалами справи підтверджено, що 22.02.2025 позивачем отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон (номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2129) на ім`я ОСОБА_1 в ДП «Документ» філія Німеччина м. Мюнхен.

Крім того, відповідачами -І та ІІ визнається, що у строки, визначені пунктом 11 Порядку №678, оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон виданий не був, оскільки, як зазначив відповідач-І у відзиві, в Україні триває повномасштабна війна, територія України постійно перебуває під ракетними обстрілами рф, через пошкодження сектору критичної інфраструктури в Україні застосовуються обмежувальні заходи щодо споживання електроенергії, що в свою чергу відображається на процесі не лише друкування бланків та виготовлення паспортів, а й безпосередньо впливає на подальшу доставку таких документів, і тимчасова зупинка видачі готових документів відбулася з незалежних від ДМС та ДП «Документ» причин.

Судом установлено, що на офіційному вебсайті ДП «Документ» у розділі «Новини» міститься оголошення від 23.04.2024 (https://pasport.org.ua/news/pryzupyneno-vydachu-hotovykh-dokumentiv-u-zakordonnykh-pidrozdilakh) такого змісту: «через технічні причини призупинено видачу готових документів у закордонних підрозділах ДП Документ. Подача заяв-анкет на оформлення паспортних документів здійснюється у звичайному режимі. Видача паспортів можлива для дітей до 12 років, у зв`язку з відсутністю необхідності біометричної верифікації. Закордонні філії повідомлять всіх користувачів послуг про поновлення роботи систем видачі документів на усіх офіційних ресурсах ДП Документ.».

Також на вебсайті ДП «Документ» наявне оголошення від 26.04.2024 (https://pasport.org.ua/news/informatsiia-shchodo-vnesennia-zmin-do-postanovy-kmu-678-shchodo-eksperymentalnoho-proiektu-z-oformlennia-pasportnykh-dokumentiv-za-kordonom) про ухвалення Кабінетом Міністрів України постанови № 443 від 23 квітня 2024 року, якою внесені зміни у процедуру отримання паспортних документів для чоловіків віком від 18 до 60 років і які звертаються до філій ДП «Документ» за кордоном. При цьому зауважено, що видача паспортних документів громадян, які подали заявки до зазначеної дати, відбувається у порядку, що діяв до набрання чинності Постанови № 443 після усунення технічних несправностей.

Тобто, дійсно мала місце триваюча бездіяльність відповідачів, яка виявилася у порушенні строків видачі виготовленого паспорту, визначених пунктом 11 Порядку № 678, проте це відбулося з об`єктивних причин, пов`язаних з введенням воєнного стану в України та повномасштабною агресією РФ проти України, і вже такі порушення виправлені шляхом видачі 22.02.2025 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2129) на ім`я ОСОБА_1 в ДП «Документ» філія Німеччина м. Мюнхен.

Пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Прийняття судом рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною без визначення дій, які такий суб`єкт має вчинити, оскільки такі дії вже вчинено, жодним чином не сприятиме відновленню порушених раніше прав позивача, якщо таке порушення вже усунене.

З огляду на наведене, у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Державного підприємства «Документ» відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина центр ДП «Документ» у місті Мюнхен, щодо відмови та несвоєчасної видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (номер НОМЕР_1 , дата видачі: 18.04.2024, дійсний до: 18.04.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_1 слід відмовити.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах цієї адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать до задоволення.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Державного підприємства Документ (в особі відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту.

Суддя О.В. Ірметова