Справа № 580/12934/24
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2025-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2025 року справа № 580/12934/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Семенових О.С. в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яка полягає у не призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з 29.02.2024 (дати звернення) відповідно до частини 4 статті 115 Закону України №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в Управлінні державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області з 27.10.2000 до 14.01.2004 року, з 16.01.2005 до 13.02.2005, з 01.07.2006 до 31.12.2010;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити з 29.02.2024 року (дати звернення) ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ч. 4 ст. 115 Закону України №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не врахував до страхового стажу позивача період її роботи в Управлінні Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області на посаді старшого інспектора режимно-секретної групи Відділу ДСТСЗІ СБ України в Донецькій області, оскільки відсутні відомості про сплату страхових внесків за цей період. Позивач зазначає, що спірний стаж роботи підлягає врахуванню, згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі 580/4417/24.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав та просить відмовити у задоволенні позову, оскільки до страхового стажу не підлягають зарахуванню періоди роботи не підтверджені відомостями про сплату страхових внесків.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій у відповідності до посвідчення серії НОМЕР_1 .

29.02.2024 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 08.03.2024 №30 відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, через відсутність необхідного пільгового стажу. В рішенні визначено, що страховий стаж становить 19 років 07 місяців 22 дні та не зараховано до страхового стажу період роботи з січня 2004 по січень 2005 року, з липня 2006 по жовтень 2011 року.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 №580/4417/24, позов задоволено повністю, зокрема:

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, період її роботи в Управлінні Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області на посаді старшого інспектора режимно-секретної групи Відділу ДСТСЗІ СБ України в Донецькій області з січня 2004 року по січень 2005 року.;

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.02.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення суду у справі №580/4417/24 листом від 05.12.2024 року №2300-0304-8/89159 повідомлено, що до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано період роботи з січня 2004 року до січня 2005 року та повторно розглянуто її заяву від 29.02.2024 року про призначення пенсії за віком відповідно до частини 4 статті 115 Закону №1058. За результатами розгляду заяви від 29.02.2024 року та наданих документів, з урахуванням даних персоніфікованого обліку встановлено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 18 років 6 місяців 18 днів про що прийнято повторне рішення №30 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно частиною 4 статті 115 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (20 років). До страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи в Управлінні державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області з 27.10.2000 до 14.01.2004 року, з 16.01.2005 до 13.02.2005, з 01.07.2006 до 31.12.2010.

Не погоджуючись із бездіяльністю щодо не призначення пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що правовідносини, які виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (набрав чинності 01 січня 2004 року, далі - Закон №1058-ІV).

Частиною 1 ст. 9 Закону №1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч. 1, 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року, час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 05 листопада 1991 року №1788-XII передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Приписами п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-IV установлено право на призначення дострокової пенсії за віком для військовослужбовців, які брали участь в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення після досягнення жінками - 50 років та за наявності у жінок страхового стажу не менше 20 років.

Здійснюючи перевірку доводів позивача щодо не зарахування відповідачем періоду військової служби в Управлінні державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області з 27.10.2000 до 14.01.2004 року, з 16.01.2005 до 13.02.2005, з 01.07.2006 до 31.12.2010 та наявності права на пенсію за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування суд вказує на таке.

Довідкою управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області від 12.02.2024 №14 підтверджено, що ОСОБА_1 з 27.10.2000 по 01.01.2002, з 01.01.2022 по 23.05.2002, з 23.05.2002 по 25.04.2003, 25.04.2003 по 31.12.2006, 01.01.2007 по 07.04.2009, 07.04.2009 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 31.03.2010, 01.04.2010 по 01.12.2010, з 01.12.2010 по 01.10.2012, 01.10.2012 по 16.11.2012, з 16.11.2012 по 13.10.2014, 13.10.2014 по 27.02.2015, з 27.02.2015 по 09.08.2015, з 10.08.2015 по 31.12.2015, з 01.01.2016 по 31.03.2016, з 01.04.2016 по 30.09.2016, з 01.10.2016 по 28.02.2018, 01.03.2018 по 28.02.2020, 01.03.2020 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по т.ч. безперервно перебувала на різних посадах в Держспецзв`язку в Донецькій, а також Полтавській області.

Згідно довідки Форми ОК-5, ОК-7 з реєстру застрахованих осіб, остання підтверджує суму заробітку та сплату страхових внесків за період роботи в Управлінні Держспецзв`язку зокрема з лютого 2005 року по червень 2006 року.

При чому, згідно довідкою від 18.03.2024 №31/12-349 управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області, особові картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 2000 по 2011 роки в паперовому вигляді знаходяться на ТОТ в м. Донецьк, доступу до яких не має. Страхові внески за зазначений період сплачені в повному обсязі, що відображено в звітах 4ПФ., Додаток 23 надані до Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За змістом приписів п. 18 Порядку №637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. У такому ж порядку підтверджується стаж роботи за відсутності документів у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів).

Як встановлено судом, довідкою управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області від 12.02.2024 №14 підтверджено період службової діяльності позивача, зокрема і за спірний період, а довідкою від 18.03.2024 №31/12-349 управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області, підтверджено сплату за період з 2000 по 2011 роки страхових внесків у повному обсязі.

При чому, судом враховано ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV передбачено, що у разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Також, порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у ст. 20 Закону №1058-IV, обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Суд враховує висновки Верховного Суду, які викладені у постановах від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а та постанові від 01.11.2018 року у справі № 199/1852/15-а, згідно яких усі місяці роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі-працівнику заробітну плату та нараховувало відповідні страхові внески з неї, повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески чи ні або незалежно від того, чи обліковуються вказані страхові внески відповідачем у реєстрі застрахованих осіб.

Отже, при зверненні позивача з заявою про призначення пенсії, ОСОБА_1 досягла необхідного віку (50 років 03 місяці 0 днів), має достатній стаж, який налічує більше 20 років (довідка управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області від 12.02.2024 №14), тобто останньою виконано вимоги ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV (надано довідку про сплату страхових внесків за період з 2000 по 2011 роки), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області вчинено протиправну бездіяльність, яка полягає у не призначенні пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно паспорта громадянина України дата народження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а відповідно на час звернення з заявою 29.02.2024 їй виповнилося 50 років 03 місяці 0 днів.

З огляду на п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV, звернення за пенсією в межах 3-х місячного строку, необхідний страховий стаж для призначення пенсії, суд з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, виходить за межі позовних вимог для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у сфері соціального захисту та вказує на необхідність призначення пенсії з 29.11.2023.

Щодо вимоги про призначення пенсії за віком, то суд враховує таке.

Дискреційні повноваження - це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення.

Суд зазначає, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб`єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру.

Разом з цим, оскільки Пенсійний фонд, який є органом, який призначає пенсії та яким здійснено розгляд заяви і прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії в межах дискреційних повноваженнь, то суд при прийнятті рішення про призначення пенсії за віком не втручається в його повноваження суб`єкта публічної влади.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу вимог ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 29.11.2023 відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в Управлінні державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області з 27.10.2000 до 14.01.2004 року, з 16.01.2005 до 13.02.2005, з 01.07.2006 до 31.12.2010.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити з 29.11.2023 року ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР