Справа № 480/7289/24
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2025-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 березня 2025 року Справа № 480/7289/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до відділу Урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах, і просить суд:
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач після звільнення перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії із зазначенням усіх складових грошового забезпечення. Відповідач виготовив оновлені довідку станом, але не зазначив усі складові грошового забезпечення. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними і такими, що порушує його права на належне пенсійне забезпечення.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду відповідачем було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Оскільки рішенням суду не було визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, під час складання довідок бралась ща основу остання довідка, яка була надіслана до ГУ ПФУ в Сумській області на імя позивача, а саме від 23.09.2020 №63/27-374.
Таким чином вищезазначене рішення суду відповідачем виконане в повному обсязі. Підстави для видачі оновленої довідки відсутні.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалами суду витребувано у сторін докази.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.
Відповідач на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 по справі №480/5153/24, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2024, виготовив довідки про розмір грошового забезпечення №63/27-218 від 13.05.2024 станом на 01.01.2020, №63/27-219 від 13.05.2024 станом на 01.01.2021, №63/27-220 від 13.05.2024 станом на 01.01.2022, №63/27-221 від 13.05.2024 станом на 01.01.2023 (далі - оновлені довідки).
Позивач не погодившись із зазначеними складовими в оновлених довідках звернувся до відповідача із заявою від 12.07.2024 (а.с. 28-30), у якій просив внести до них зміни.
Відповідач листом від 26.07.2024 №63/27-322 відмовив у задоволенні вимог позивача щодо внесення змін в оновлені довідки та зазначив, що на підставі рішення суду відповідач підготував та надав до ГУ ПФУ в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021,01.01.2022, 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, та із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Премія та надбавка за особливості проходження служби в оновлених довідках зазначені в грошовому еквіваленті від сум оновлених розмірів посадового окладу та окладу за військове звання без зміни відсоткових значень, від попередньої довідки наданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, оскільки ці відсоткові значення не були предметом судового розгляду.
Позивач не погодившись із зазначеними складовими в оновлених довідках, звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, приписами Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 2 постанови). Відповідно до п. 5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;
посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;
надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою:
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 2 «Положення про Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року за № 411. Адміністрація Держспецзв`язку у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Згідно пункту 10 Положення, Адміністрація Держспецзв`язку в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України видає накази, організовує та контролює їх виконання. Накази Адміністрації Держспецзв`язку, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, видаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. Накази Адміністрації Держспецзв`язку, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими до виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та громадянами.
Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (Адміністрації Держспецзв`язку) від 13.03.2018 № 151 затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі Інструкція № 151). Інструкцію № 151 розроблено відповідно до Постанови № 704.
Пунктом 1.2 Інструкції №151 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 2.1 вищевказаної Інструкції №151 встановлено, що військовослужбовцям у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення, установлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. Розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється військовослужбовцям індивідуально наказом по особовому складу на підставі рапортів начальників, а начальникам територіальних органів Адміністрації та територіальних підрозділів Держспецзв`язку - на підставі рапорту начальника структурного підрозділу Адміністрації, який здійснює функції органу управління з планування застосування територіальних органів Адміністрації та територіальних підрозділів Держспецзв`язку.
У рапорті обов`язково обґрунтовується клопотання про встановлення військовослужбовцю вказаної надбавки залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою відповідно до вимог пункту 1 цієї глави. Зазначені рапорти погоджуються з фінансовим підрозділом Адміністрації чи підрозділу Держспецзв`язку в частині дотримання фонду грошового забезпечення.
Надбавка за особливості проходження служби виплачується військовослужбовцю в установленому розмірі щомісяця з дня, вказаного у наказі по особовому складу, але не раніше дня призначення на відповідну посаду або дня покладення тимчасового виконання обов`язків за іншою посадою.
Преміювання віськовослужбовців регламентується п. 10 зазначеної Інструкції № 151, п.п.1 п.10 «Преміювання військовослужбовців здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.»
Виходячи з наведених норм в їх сукупності, враховуючи, що конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби за відповідними посадами (категоріями) Кабінетом Міністрів України не установлений, суд апеляційної інстанції вважає, що розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячна премія для перерахунку пенсії враховуються у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Зокрема, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абз.5 п.5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.
Вказаним рішенням визначено, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.
Так, суд зазначає, що у довідках про розмір грошового забезпечення №63/27-218 від 13.05.2024 станом на 01.01.2020, №63/27-219 від 13.05.2024 станом на 01.01.2021, №63/27-220 від 13.05.2024 станом на 01.01.2022, №63/27-221 від 13.05.2024 станом на 01.01.2023 зазначено розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань - 10%, а премії - 15%.
Разом із тим, відповідачем не доведено, що середній розмір, за посадою "заступник начальника відділу УФЗ", надбавки за виконання особливо важливих завдань за січень 2022 2023 роки становить 10% та середній розмір премії за 2020-2023 роки становить 15%.
Також, суд зазначає, що такі складові грошового забезпечення, як посадовий оклад у розмірі 9900,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник у розмірі 1680,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) у розмірі 5211,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (10%) у розмірі 1679,10 грн, надбавка за службу в умовах в режимних обмежень (10%) у розмірі 990,00 грн відповідачем зазначені в оновленій довідці станом на 01.01.2020, а тому не є спірними.
Разом із тим, судом було витребувано у відповідача докази щодо конкретного середнього розміру відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою позивача "заступник начальника відділу УФЗ" (як зазначено у протоколі про призначення позивачу пенсії) за січень 2020-2023 років, або посадою прирівняною до цієї посади.
Так, на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів, представником відповідача надано довідку, за підписом заступника начальника управління - начальник 1 відділу ФЕУ ГККФЗ Держспецзв`язку Людмилою Власенко, про розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у січні 2020, 2021, 2022, 2023 років за посадами начальника та заступника начальника Відділу УФЗ Держспецзв`язку в м. Сумах, у якій зазначено, що розмір надбавки за особливості проходження служби по посаді позивача станом на січень 2020 року становить 10%, а розмір премії становить 23,71%, станом на січень 2021 року становить 10%, а розмір премії становить 45%, станом на січень 2022 року становить 30%, а розмір премії становить 80%, станом на січень 2023 року становить 30%, а розмір премії становить 93% (а.с. 129).
Крім того, згідно наказів начальника Головного управління урядового фельдєгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах, які надані відповідачем до матеріалів справи:
- від 06.03.2020 №8-ОС установлено надбавку за особливості проходження служби за посадою заступнику начальника відділу у розмірі 10% (а.с. 74);
- від 06.01.2021 №2-ОС установлено надбавку за особливості проходження служби за посадою заступнику начальника відділу у розмірі 10% (а.с. 75);
- від 13.01.2022 №1-ОС установлено надбавку за особливості проходження служби за посадою заступнику начальника відділу у розмірі 30% (а.с. 76);
- від 18.01.2023 №3-ОС установлено надбавку за особливості проходження служби за посадою заступнику начальника відділу у розмірі 30% (а.с. 78).
Також, згідно наказів відділу урядового фельдєгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах, які надані відповідачем до матеріалів справи:
- від 15.01.2021 №6-ОС премійовано військовослужбовців відділу УФЗ Держспецзвязку в м. Суми за січень 2021 року, зокрема, за посадою заступника начальника відділу у розмірі 45% (а.с. 80);
- від 17.01.2022 №8-ОС премійовано військовослужбовців відділу УФЗ Держспецзвязку в м. Суми за січень 2022 року, зокрема, за посадою заступника начальника відділу у розмірі 80% (а.с. 82);
- від 13.01.2023 №2-ОС премійовано військовослужбовців відділу УФЗ Держспецзвязку в м. Суми за січень 2023 року, зокрема, за посадою заступника начальника відділу у розмірі 93% (а.с. 83).
У листі Головного управління урядового фельдєгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 10.05.2024 №63/06-31/ВН зазначено, що у січні 2020 року за посадою заступника начальника Відділу УФЗ Держспец`звязку середній розмір надбавки за особливості проходження служби склав 10%, премії 23,71% (а.с. 114).
Враховуючи зазначене, суд вважає, що у відповідача виник обов`язок скласти оновлену нову довідку про розмір грошового забезпечення, в якій зазначити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022, 2023 років за відповідною посадою за розміром зазначеним Відділом Урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах у довідці про розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у січні 2020, 2021, 2022, 2023 років за посадами начальника та заступника начальника Відділу УФЗ Держспецзв`язку в м. Сумах (а.с. 129), наданої суду на виконання вимог ухвали суду.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушеного права у відповідності до ст. 9 КАС України та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зазначення в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022, 2023 років за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію та зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022, 2023 років за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, а саме щомісячної премії - 23,71% станом на січень 2020 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020., щомісячної премії - 45% станом на січень 2021 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2021, надбавки за особливості проходження служби 30%, щомісячної премії - 80% станом на січень 2022 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022, надбавки за особливості проходження служби 30%, щомісячної премії - 93% станом на січень 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору сплачену позивачем при зверненні до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу Урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Відділу Урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в місті Сумах, яка полягає у не внесенні до довідок №63/27-218 від 13.05.2024 станом на 01.01.2020, №63/27-219 від 13.05.2024 станом на 01.01.2021, №63/27-220 від 13.05.2024 станом на 01.01.2022, №63/27-221 від 13.05.2024 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відомостей про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за 2020, 2021, 2022, 2023 років за відповідною посадою.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета