Справа № 160/14081/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 лютого 2025 року м.Дніпросправа № 160/14081/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року у справі № 160/14081/24 (суддя Лозицька І.О., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач) з червня по грудень 2023 року щодо оформлення відомості та виплату пенсії через п/в № 50102 та припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2024р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нараховувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2024 р. і далі, для чого:

- у щомісячних відомостях на виплату пенсії через підприємство поштового зв`язку № 50102 ставити вказівку про виплату пенсії за довіреністю на підставі заяви про продовження виплати пенсії з 01.01.2024р., завірену у Посольстві України в Ізраїлі 13.12.2023р.;

- у щомісячних відомостях на виплату пенсії через підприємство поштового зв`язку № 50102 вказувати дані чинного паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 не отриману суму пенсій з 01.01.2024р. до дня її нарахування.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено повністю.

Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушенням процесуальних норм, відповідач просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В скарзі відповідач зазначає, що суд, задовольняючи позовні вимоги, не врахував, що позивач звернувся з питання виплати пенсії. Позивачу було надано відповідь від 06.09.2023 за № 43007-33780/Л-01/8-0400/23, від 30.10.2023 за № 53454-42939/Л-01/8-0400/23, від 16.02.2024 за № 0400-010506-8/32248 в якій наведено порядок та підстави поновлення виплати пенсії із посиланням на норми законодавства. Тобто, рішення суб`єкта владних повноважень (в розумінні Кодексу адміністративного кодексу України та постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1) за результатом розгляду заяви представника позивача не приймалось, оскільки позивачем/представником не дотримано Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та не надавалася заява встановленого зразка з оновленими паспортними даними позивача за довіреністю.

Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Відповідно до ст. 238 ЦК України представник не може вчиняти правочин, який відповідно до його змісту може бути вчинений лише особисто тією особою, яку він представляє.

Судом першої інстанції не враховано той факт, що поновлення раніше призначеної пенсії можливо лише при наданні заяви особисто, згідно з даними паспорту громадянина України, а не паспорта громадянина України для виїзду за кордон та виплата пенсії проводиться за місцем фактичного проживання пенсіонера в межах території України.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві позивач стверджує, що погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд повно встановив обставини справи та дав належну оцінку доказам, що подавалися обома сторонами. На думку позивача відсутні підстави для скасування законного рішення суду першої інстанції.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що постановою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, з урахуванням постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2015р. встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом для виїзду за кордон та з грудня 1999 року постійно мешкає на території Ізраїлю та перебуває на консульському обліку Посольства України в Державі Ізраїль.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та йому було призначено пенсію за віком на загальних підставах з 09.09.1996р.

Судом встановлено, що 07.12.2022р. позивачем в Посольстві України в Державі Ізраїль було засвідчено заяву ОСОБА_1 , адресовану ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якій він просив продовжити з 01.01.2023р. виплату пенсії через поштове відділення № 50102 м. Кривого Рогу за довіреністю від 24.11.2021р.

В наданих до суду матеріалах пенсійної справи наявна копія довіреності від 24.11.2021р., яка містить посилання, що строк її дії встановлений до 24.11.2024р. та представник має право представляти інтереси позивача, в тому числі в органах ПФУ щодо подачі від його імені заяв і документів для поновлення виплати раніше призначеної пенсії, розрахунку розміру пенсії та її подальшої виплати на його поточний рахунок в Ощадбанку та отримання пенсії у відділеннях поштового зв`язку Укрпошти.

В довіреності зазначений паспорт позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданий 06.09.2019р. органом 21SR.

13.09.2023р. представник позивача Шевченко Н.М. надала до УПФУ заяву про виплату пенсії від 26.07.2023р. та додала копію довіреності від 26.07.2023р.

Заява про продовження виплати пенсії за довіреністю, починаючи з 01.01.2024р. була складена позивачем та засвідчена у Посольстві України в Державі Ізраїль 13.12.2023р. та надіслана відповідачу.

26.06.2023 (вх. №26945/Л-0400-23 від 26.06.2023р.) позивач звернувся до відповідача з питання виплати пенсії та йому була надіслана відповідь від 25.07.2023р. № 34932/26945/Л-01/8-040023, в якій відповідач зазначив, що пенсія позивача включається щомісяця у відомість на виплату пенсії через підприємство поштового зв`язку №50102. За звітними даними підприємства поштового зв`язку № 50102 пенсія за червень 2023 року не отримана.

За результатами розгляду звернень позивача від 07.08.2023р., які зареєстровані за № 33780/Л-0400-23 від 08.08.2023р., та від 28.08.2023р., які зареєстровані за № 36921/Л-0400-23 від 28.08.2023р. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивачу надало відповідь від 06.09.2023р. № 43007-33782/П-01/8-0400/23, в якій зазначено, що через рік дії довіреності, уповноважений орган у відомості, списку навпроти прізвища одержувача проставляє відмітку щодо поновлення заяви про виплату пенсії, грошової допомоги за довіреністю. За відсутності відповідної відмітки у відомості, списку виплата пенсії, грошової допомоги за довіреністю, з дати вчинення якої минув один рік і більше, не проводиться. Пенсія включається щомісяця у відомість на виплату через підприємство поштового зв`язку № 50102.

Стосовно зміни паспортних даних повідомлено, що в наданих нових паспортних даних та паспортних даних зазначених у довіреності є розбіжності, тому підстави для зміни відсутні.

У разі надання позивачем до територіального органу Пенсійного фонду України оновленої довіреності та заяви про продовження виплати пенсії за довіреністю, у відомості буде проставлена відмітка про виплату пенсії за довіреністю та змінено паспортні дані.

Листом від 30.10.2023р. №53454-42939/Л-01/8-040023 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що у територіальних органів Пенсійного фонду України відсутні підстави для приймання заяв для зміни даних в пенсійній справі від представника заявника, який діє на підставі довіреності. Також позивачу роз`яснені положення Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. № 1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги.

Листом від 16.02.2024р. № 400-010506-8/32248 позивача повідомлено, що згідно звітів підприємства поштового зв`язку № 50102, пенсія з червня 2023 року позивачем не отримувалась по причині інші.

З 01.01.2024 виплату пенсії припинено у зв`язку з тривалим не отриманням та повідомлено, що у разі наявної особисто поданої заяви буде розглянуто питання поновлення та виплати раніше призначеної пенсії.

Листом від 02.08.2023р. №1853-К-442-В на звернення позивача, йому була надана відповідь АТ Укрпошта, в якій зазначено наступне.

На момент звернення уповноваженого представника ОСОБА_1 у відділення поштового зв`язку щодо отримання пенсійних коштів у відомостях на виплату пенсії, грошової допомоги була відсутня відмітка пенсійного фонду щодо продовження виплати пенсії згідно довіреності. У зв`язку із чим, пенсійні кошти виплачені не були.

За відсутності відповідної відмітки у відомості, списку виплата пенсії, грошової допомоги за довіреністю, з дати вчинення якої минув рік і більше не проводиться.

Отже, між сторонами виник спір з приводу відмови виплати пенсії представнику позивача та припинення виплати пенсії з 01.01.2024р.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновків, що позивачем виконаний обов`язок, визначений п. 32 Порядку № 1279 і після закінчення кожного року дії довіреності позивач особисто звертається до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою щодо продовження виплати за довіреністю, посвідченою у Посольстві України в Державі Ізраїль. В той же час, відповідачем протиправно, без прийняття будь-якого рішення було припинено виплату позивачу пенсії, а тому суд вважав необхідним задовольнити вимоги позивача та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нараховувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2024 р. і далі, для чого у щомісячних відомостях на виплату пенсії через підприємство поштового зв`язку № 50102 ставити вказівку про виплату пенсії за довіреністю на підставі заяви про продовження виплати пенсії з 01.01.2024р., завіреної у Посольстві України в Ізраїлі 13.12.2023р. та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 не отриману суму пенсій з 01.01.2024р. до дня її нарахування.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Тобто, закон передбачає можливість виплати пенсії за довіреністю за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності (у разі, якщо довіреність видана на строк більше одного року).

Заява про виплату пенсії за місцем фактичного проживання через уповноважену організацію подається заявником згідно з Порядком виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. № 1279.

Пунктом 32 Порядку № 1279 передбачено, що пенсія та грошова допомога можуть виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначається законом.

Після виплати пенсії, грошової допомоги за довіреністю вперше довіреність на виплату пенсії, грошової допомоги вилучається і зберігається в окремій справі у виплатному об`єкті. Якщо виплата пенсії, грошової допомоги проводиться за довіреністю на вчинення різних правочинів, якою передбачено неодноразове отримання виплат, у виплатному об`єкті зберігається копія такої довіреності.

Якщо довіреність оформлено на строк понад один рік, одержувач після закінчення кожного року дії довіреності особисто звертається до відповідного уповноваженого органу із заявою щодо продовження виплати за довіреністю.

Через рік дії довіреності уповноважений орган у відомості, списку навпроти прізвища одержувача проставляє відмітку щодо поновлення заяви про виплату пенсії, грошової допомоги за довіреністю.

За відсутності відповідної відмітки у відомості, списку виплата пенсії, грошової допомоги за довіреністю, з дати вчинення якої минув один рік і більше, не проводиться.

Відповідно до ст.49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Тобто, припинення виплати пенсії можливе лише на підставі відповідного рішення органу ПФУ, а перелік підстав для припинення виплати пенсії є вичерпним і передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав тільки у випадках, прямо передбачених законом.

Відповідачем не було надано суду рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про припинення виплати позивачу пенсії із зазначенням підстав такого припинення.

Підставою припинення виплати пенсії стало те, що позивач не подавав заяву щодо поновлення виплати пенсії з червня 2023 року в установленому законом порядку до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, ні особисто, ні через представника.

В матеріалах пенсійної справи наявна довіреність, видана 24.11.2021р. ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 з терміном дії на три роки до 24.11.2024р., а також позивачем надані заяви від 07.12.2022р. про продовження виплати з 01.01.2023р. пенсії через поштове відділення № 50102 м. Кривого Рогу за довіреністю від 24.11.2021р. та про продовження виплати пенсії за довіреністю з 01.01.2024р.

Отже, є вірними висновки суду, що позивачем виконаний обов`язок, визначений п. 32 Порядку № 1279, і після закінчення кожного року дії довіреності позивач особисто звертається до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою щодо продовження виплати за довіреністю, посвідченою у Посольстві України в Державі Ізраїль.

За наведених обставин, колегія суддів відхиляє доводи скаржника в частині не дотримання позивачем визначеного законом порядку звернення та подання відповідних заяв, оскільки такі доводи спростовуються матеріалами справи.

В спірному випадку відповідачем протиправно, без прийняття будь-якого рішення було припинено виплату позивачу пенсії.

Суд обґрунтовано зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нараховувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2024 р. і далі, для чого у щомісячних відомостях на виплату пенсії через підприємство поштового зв`язку № 50102 ставити вказівку про виплату пенсії за довіреністю на підставі заяви про продовження виплати пенсії з 01.01.2024р., завіреної у Посольстві України в Ізраїлі 13.12.2023р. та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 не отриману суму пенсій з 01.01.2024р. до дня її нарахування.

Зі змісту заяви позивача від 17.12.2023р. вбачається, що він просить у всіх пенсійних документа, у тому числі і у відомості на виплату пенсії, вказувати паспортні дані його чинного паспорту НОМЕР_1 .

З наявної в матеріалах пенсійної справи копії довіреності від 24.11.2021р. вбачається, що номер паспорту громадянина України для виїзду закордон вказаний НОМЕР_1 .

Копія цього паспорту також наявна в матеріалах пенсійної справи та додана до заяви позивача від 25.08.2020р. про поновлення виплати пенсії з 07.10.2009р.

А тому є безпідставним твердження відповідача, що номер паспорту позивача не збігається з його номером паспорту, вказаним у довіреності.

Доводи апеляційної скарги відповідача висновків суду першої інстанції не спростовують. Судом першої інстанції рішення в оскарженій частині ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається. Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розподіл судових витрат відповідно до вимог ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року у справі № 160/14081/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак