Справа № 240/22811/24
Суддя: Леміщак Дмитро Михайлович
Дата ухвалення: 2025-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2025 року м. Житомир справа № 240/22811/24

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Леміщака Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошової компенсації за втрачене домоволодіння АДРЕСА_1 за 2008 та 2009 роки;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошової компенсації за втрачене домоволодіння АДРЕСА_1 за 2008 та 2009 роки із застосуванням коефіцієнту 1,18 та 1,34 у розмірі 28875,08 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 27.08.2008 у справі № 2-а-1109/08 управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації зобов`язано поставити на чергу ОСОБА_2 для виплати компенсації вартості втраченого домоволодіння АДРЕСА_1 , у сумі розміром 55529,00 грн. Ухвалою суду від 01.11.2024 замінено позивача у справі на правонаступника ОСОБА_1 . Стверджує, що має право на застосування норм п. 8 Положення "Про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 № 755 щодо виплати індексації. Станом на 13.11.2024 грошову компенсацію не отримано, тому звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву не надав. Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними ст.ст. 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

Відповідно до постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 27.04.2008 у справі № 2а-1109/08 позов ОСОБА_2 задоволено. Зобов`язано Управління праці і соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації поставити ОСОБА_2 на чергу для виплати грошової компенсації за втрачене домоволодіння АДРЕСА_1 в сумі 55529, 00 грн.

Ухвалою суду від 01.11.2024 замінено позивача у справі ОСОБА_2 на її правонаступника ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ). Замінено відповідача у справі Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації на правонаступника Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області (вул.Франка, 5, м. Коростень, Житомирська область, 11500, код 03192690).

Листом від 08.11.2024 № 10/32 Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області на звернення позивача повідомило, що позивач перебуває на черзі громадян, які знаходяться на обліку в управлінні соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області для отримання грошової компенсації за втрачене майно, за рішенням суду, з 04.11.2008 за № 418 (сума грошової компенсації становить 55529,00 грн). Також управління повідомило, що коефіцієнт індексації вартості житлового фонду 1,18 та 1,34 не застосовувався.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Відповідно до ст. 35 Закону № 796-XII, компенсація громадянам за втрачене у зв`язку з евакуацією, відселенням або самостійним переселенням відповідно до статті 4 цього Закону майно включає, зокрема: грошову компенсацію у повному розмірі вартості жилих, дачних, садових будинків, гаражів, господарських будівель та споруд, яка здійснюється за цінами, встановленими на момент припинення права власності.

На час постановлення позивача на чергу для виплати компенсації громадянам за майно, втрачене у зв`язку з евакуацією, відселенням або самостійним переселенням, передбаченої вказаною статтею Закону № 796-XII, порядок виплати компенсацій громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій був визначений у Положенні про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 № 755 (далі - Положення).

Згідно з абз. 1-2 пункту 8 Положення (чинного на момент постановлення позивача на чергу для виплати компенсації), у разі коли у період до перерахування грошової компенсації Кабінетом Міністрів України були прийняті нормативні акти, за якими вартість житлового фонду індексується, компенсація виплачується з урахуванням цієї індексації. Розмір нарахованої грошової компенсації також підлягає перерахунку, якщо заява про здачу належного на праві власності майна була подана згідно з пунктами 4 і 6 цього Положення до місцевого органу виконавчої влади до дати набрання чинності нормативним актом про індексацію вартості житла, але фактично компенсація не була виплачена, нарахована за здане майно з вини державного органу або не отримана переселенцем чи спадкоємцем з поважних причин (перебування на стаціонарному лікуванні, у тому числі на примусовому, у тривалому відрядженні, відбуття покарання у вигляді позбавлення волі, а також смерть-донабуття спадкоємцем права на спадщину).

Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27.02.2008 № 100, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11.03.2008 за № 197/14888, проведено індексацію об`єктів житлового фонду з коефіцієнтом 1,18 станом на 01.01.2008.

Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 31.03.2009 № 133, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.04.2009 за № 371/16387, проведено індексацію об`єктів житлового фонду з коефіцієнтом 1,34 станом на 01.01.2009.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 (правонаступник ОСОБА_1 ) поставлена на чергу для виплати грошової компенсації за втрачене внаслідок Чорнобильської катастрофи домоволодіння з 04.11.2008, тобто під час дії Положення "Про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 № 755.

Суд наголошує, що в силу приписів пункту 8 Положення індексація житлового фонду застосовувалася при виплаті компенсації. Проте виплата компенсації позивачу, як спадкоємцю не проведена по даний час.

З 28.11.2009 постанова Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 № 755 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсацій громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій" втратила чинність згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 № 1243.

Одночасно, 28.11.2009, набрав чинності новий Порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 № 1243 (далі - Порядок).

У пункті першому Порядку визначено, що дія цього Порядку поширюється на громадян, які не отримали зазначену компенсацію на дату набрання чинності постановою, якою затверджено цей Порядок, в тому числі тих громадян, які перебувають на черзі на отримання компенсації.

Поряд з цим, положення Порядку не передбачають врахування індексації вартості житлового фонду для визначення розміру компенсації.

Згідно зі статтею 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Пунктом третім частини першої статті 13 Закону № 796-XII визначено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за матеріальні втрати, що їх зазнали громадяни та їх сім`ї у зв`язку з Чорнобильською катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.

Отже, позивач має право на отримання грошової компенсації - відшкодування вартості жилого будинку в повному розмірі, за цінами, встановленими на момент припинення права власності.

Позивач не отримав компенсації після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 1243 від 18.11.2009 з вини державного органу, а тому на період з часу постановки на чергу для отримання компенсації до 28.11.2009 слід застосовувати норми Положення, пунктом 8 якого було передбачено врахування індексації вартості житлового фонду для визначення розміру компенсації.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2020 у справі № 240/11487/19.

Беручи до уваги наведене, а також те, що позивачем грошова компенсація не отримана ні під час дії приписів Положення про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 № 755, ні після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 № 1243, з вини державного органу, суд приходить до переконання, що на період з часу постановки для отримання компенсації до 28.11.2009 слід застосовувати норми Положення № 755, зокрема пункту 8, якими передбачено врахування індексації вартості житлового фонду для визначення розміру компенсації.

Крім того, суд звертає увагу на те, що Положення № 755 не містило норм, які б обмежували нарахування відповідачем індексації вартості домоволодінь до сум, визначених судом.

Натомість зміст Положення № 755 та Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936, свідчать на користь висновку, що саме до компетенції Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області (правонаступник Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації) належить проведення індексації сум, які підлягають виплаті позивачу.

З огляду викладене, суд вважає, що не отримана позивачем компенсація мала бути проіндексована з урахуванням індексації вартості житлового фонду та встановлених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27.02.2008 № 100 та наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 31.03.2009 № 133 коефіцієнтів 1,18 та 1,34, тобто згідно з нормативними актами, прийнятими до 28.11.2009.

Таким чином, суми не нарахованої та не виплаченої індексації компенсації за втрачене домоволодіння позивачу становлять:

- за 2008 рік - 9995,22 грн (55529,00 грн х 1,18 = 65524,22 грн - 55529,00 грн = 9995,22 грн).

- за 2009 рік - 18879,86 грн (55529,00 грн х 1,34 = 74408,86 грн - 55529,00 грн = 18879,86 грн).

Отже, загальна сума ненарахованої та невиплаченої ОСОБА_1 індексації грошової компенсації за втрачений житловий будинок АДРЕСА_1 за 2008 та 2009 роки становить 28875,08 грн.

З огляду на викладене суд вважає за необхідне зобов`язати Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області здійснити нарахування та виплату позивачу індексації грошової компенсації за втрачене домоволодіння АДРЕСА_1 за 2008 та 2009 роки із застосуванням коефіцієнту 1,18 та 1,34 у розмірі 28875,08 грн, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина перша статті 90 КАС України).

Питання розподілу судових витрат вирішується відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 229, 242-246, 250, 255, 257- 262, 295 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області (вул. Івана Франка, 5, м. Коростень, Житомирська обл., Коростенський р-н, 11501, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошової компенсації за втрачене домоволодіння АДРЕСА_1 за 2008 та 2009 роки.

Зобов`язати Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошової компенсації за втрачене домоволодіння АДРЕСА_1 за 2008 та 2009 роки із застосуванням коефіцієнтів 1,18 та 1,34 у розмірі 28875,08 грн (двадцять вісім тисяч вісімсот сімдесят п`ять гривень 08 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 1211,20 грн (одну тисячу двісті одинадцять гривень 20 копійок) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Леміщак

Повний текст складено: 06 березня 2025 р.

06.03.25