Справа № 420/40720/24
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2025-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Бутенка А.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житлової комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Житлової комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії командування та житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не розгляду на засіданні житлової комісії та не прийняття спільного рішення оформленого у формі протоколу в частині, що стосується ОСОБА_1 ( НОМЕР_3 );

- зобов`язати житлову комісію НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) здійснити розрахунок виплати грошової компенсації, за належне для отримання жиле приміщення з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метр загальної площі житла в регіоні щодо ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_5 ) та членів його сім`ї, розглянути на її засіданні, прийняти і включити ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_5 ) та членів його сім`ї в Списки осіб, які перебувають на квартирному обліку, мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) у загальному порядку, затвердити начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601);

- зобов`язати житлову комісію НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) підготувати Список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у Військовій частині НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) щодо ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_5 ) та членів його сім`ї, та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби;

- зобов`язати житлову комісію НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України військова частина НОМЕР_2 , Адміністрацію Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 ) подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду у строк три місяці з дня набрання рішенням суду першої інстанції законної сили.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 та перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в загальному порядку з 2005 року. З 2008 року позивач звільнений з військової служби у запас за статтею 26 частиною 6 пунктом «а» ( у зв`язку із закінченням строку контракту) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Позивач звернувся до відповідача вз заявою про виплату компенсації за належне для отримання житло. Однак дистом військова частина НОМЕР_2 повідомила, що відповідно до Переліку житлових об`єктів, будівництво (придбання) яких передбачається фінансувати у 2024 році, за рахунок коштів державного бюджету за програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.02.2024 року №88, видатків для виплати грошової компенсації за належне для отримання житло військовослужбовцям Державної прикордонної служби України не передбачено.

17.01.2025 року від військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що у відповідності пункту 12 вказаного Порядку, житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні. Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, керівниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальними органами, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Віцепрем`єр-міністру з відновлення України - Міністрові розвитку громад, територій та інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, керівнику розвідувального органу, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку. Терміни прийняття рішень житловою комісією не визначенні Порядком, затвердженим постановою КМУ №728. При цьому, рішення житловою комісією про відмову в наданні грошової компенсація відносно ОСОБА_1 не приймалось. Також, станом на дату подачі позовної заяви не приймалось рішення житловою комісією про надання ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане жиле приміщення з огляду на певну передчасність прийняття такого рішення, пов`язаного з незалежною від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) багатоетапною процедурою, що передбачає певний порядок послідовних дій ряду суб`єктів вищого рівня. Також, слід зазначити, що НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) є лише розпорядником коштів 3 рівня (найнижчого). Головним розпорядником коштів є Міністерство внутрішніх справ України, розпорядником коштів 2 рівня є Адміністрація Державної прикордонної служби України. З урахуванням норм статті 22 Бюджетного кодексу України, головним розпорядником коштів за програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» є Міністерство внутрішніх справ України. Відповідно до Переліку житлових об`єктів, будівництво (придбання) яких передбачається фінансувати у 2024 році за рахунок коштів державного бюджету за програмою «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України», затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.02.2024 №88, видатків для виплати грошової компенсації військовослужбовцям Державної прикордонної служби України не передбачено. Вказані видатки головним розпорядником не затверджувались, і, відповідно, у 2024 році Адміністрацією Державної прикордонної служби України суми видатків з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень не розподілялись НОМЕР_1 прикордонному загону Державної прикордонної служби України.

20.01.2025 року від Адміністрації Державної прикордонної служби України надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до пункту 5 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 березня 2021 року за № 344/35966 прийняття рішення про надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, належить до компетенції житлових комісій органів Держприкордонслужби (об`єднаних житлових комісій). Згідно з пунктами 7-10 розділу VII Інструкції № 26, списки виплати грошової компенсації, затверджені керівником органу Держприкордонслужби, надсилаються до Адміністрації Держприкордонслужби для погодження. Слід зазначити, що на цей час рішення житлової комісії органу Держприкордонслужби про включення ОСОБА_1 до списку осіб, які мають право на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, інші встановлені документи на погодження до Адміністрації Держприкордонслужби не надходили. Отже, на даний час відсутні будь-які прийняті установленим порядком рішення Адміністрації Держприкордонслужби, а також відсутні з її боку будь-які дії чи бездіяльність, які б стосувалися питання отримання ОСОБА_1 відповідної грошової компенсації, та порушували б його права.

22.01.2025 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив в якій представник підтримав позицію викладену в позовній заяві та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Обставини справи.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .

На підставі наказу по особовому складу №130-ОС від 15.09.2008 року прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за статтею 26 частиною 6 пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключено із списків особового складу прикордонного загону і всіх видів забезпечення з 15 вересня 2008 року.

На дату виключення Позивача зі списків особового складу загальна вислуга на військовій службі ОСОБА_1 становила: 22 роки 05 місяців 14 діб.

Відповідно до рішень житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону позивач перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в загальному порядку з 29.04.2005 року та в першочерговому порядку як багатодітна сім`я з 05.09.2016 року.

Згідно з рішенням житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ, оформленого протоколом №5 від 14.05.2021 року внесено зміни до житлової справи ОСОБА_1 , а саме: виключено зі складу сім`ї у зв`язку із смертю дружину ОСОБА_2 , та рахується склад сім`ї чотири особи.

13 серпня 2024 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби) із заявою про згоду на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї жиле приміщення.

Листом відповідач повідомив, що відповідно до Переліку житлових об`єктів, будівництво (придбання) яких передбачається фінансувати у 2024 році, за рахунок коштів державного бюджету за програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.02.2024 року №88, видатків для виплати грошової компенсації за належне для отримання житло військовослужбовцям Державної прикордонної служби України не передбачено.

Джерела права й акти їх застосування.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України від 20.12.1991р. №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ).

У статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

В ст.1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", видно, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Так, у відповідності до п.1 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Згідно з ч.1 ст.9 Житлового кодексу України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

В ст.9, ст.43 Житлового кодексу України видно, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

У відповідності до ст.48, ст.49 Житлового кодексу України жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому, враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.

Із змісту ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" видно, що Кабінет Міністрів України Постановою від 03.08.2006р. № 1081 Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - постанова № 1081) затвердив Порядок № 1081, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно п.3, п.29, Порядку № 1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

В п.9 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та п. 29 Порядку № 1081 видно, що особа, яка звільнена з військової служби в запас або у відставку, має право на залишення на квартирному обліку з підстав, перелік яких є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Однак, п.30 Порядку № 1081 передбачає випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку громадян, які потребують поліпшені житлових умов, а саме у разі:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;

2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;

3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;

4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;

5) в інших випадках, передбачених законодавством.

Таким чином, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, та на грошову компенсацію, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку № 1081.

У свою чергу порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України (ст.48-1 ЖК України).

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015р. № 728 (далі - Порядок № 728).

Відповідно до п.3, п.5, п.6 цього Порядку, військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрація Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальні органи, Національна гвардія, Управління державної охорони, ДКА, Адміністрація Держспецзв`язку щороку протягом I кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень( п. 9 Порядку №728).

В п.10, п.11 Порядку №728, видно, що житлові комісії військових частин, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Відповідно до п.11 цього ж Порядку для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:

- рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

- довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування);

- копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

- копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);

- копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

- копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

- довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

- дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Згідно з п.12 Порядку №728 житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в п.11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Надання військовослужбовцям Служби зовнішньої розвідки України та членам їх сімей грошової компенсації регулюється розділом VII Інструкції про порядок забезпечення і надання співробітникам Служби зовнішньої розвідки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Служби зовнішньої розвідки України від 20 жовтня 2008 року № 242, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 листопада 2008 року за № 1105/15796 (далі - Інструкція).

Згідно п.7.2 Інструкції, житлово-побутова комісія щороку у разі затвердження бюджетних призначень для забезпечення житлом військовослужбовців Служби розвідки України на відповідний бюджетний рік інформує листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей (осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку, у разі їх смерті - членів сім`ї таких осіб), у яких настала черга на отримання житлових приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, їх орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для отримання компенсації, або надає таке повідомлення особисто під підпис.

В абз. 4 п.7.2 Інструкції передбачено, що черговість надання грошової компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на позачергове одержання житлових приміщень.

Висновки суду.

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житлового кодексу України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З аналізу положень вищевказаних норм законодавства вбачається, що процедура отримання військовослужбовцем грошової компенсації замість житла є багатоетапною та передбачає певний порядок послідовних дій ряду різних суб`єктів.

Таким чином, суд зазначає, що, в даному випадку, першочергово необхідно встановити, чи дотриманий відповідачем порядок розгляду звернення щодо отриманням грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення.

Суд звертає увагу, що приписами Порядку № 728 чітко вказано, що питання щодо прийняття рішення про надання або відмову у наданні грошової компенсації покладено на житлові комісії, які розглядають рапорти військовослужбовців щодо надання такої компенсації, тільки після того, як останні письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році та про їх право на отримання компенсації.

Тобто, аналізуючи Постанову № 728, суд дійшов висновку, що подання рапорту військовослужбовцем (заяви, зазначеної в пункті 11 цього Порядку) передує письмове інформування житлових комісій про настання черги на отримання жилих приміщень у поточному році або їх право на отримання компенсації.

Одночасно суд зазначає, що листом від 15.11.2024 року військовою частиною НОМЕР_2 розглянула заяву ОСОБА_1 щодо грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та повідомив, що відповідно до Переліку житлових об`єктів, будівництво (придбання) яких передбачається фінансувати у 2024 році за рахунок коштів державного бюджету за програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.02.2024 № 88, видатків для виплати грошової компенсації за належне для отримання житло військовослужбовцям Державної прикордонної служби України у 2024 році не передбачено. У разі затвердження таких видатків головним розпорядником бюджетних коштів та їх надходженням НОМЕР_1 прикордонному загону, позивача буде проінформовано додатково.

При цьому, позивач звертаючись до суду за захистом свого, як він вважає, порушеного права доказів того, що житлова комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України письмово інформувала позивача та членів його сім`ї, про те, що настала черга на отримання жилого приміщення у поточному році та про їх право на отримання компенсації, як це передбачено пунктом 10 Порядку № 728, або підтвердження факту настання такої черги у поточному році, не надано суду.

Суд зазначає, що Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, військовими комісарами та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальними органами, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, керівнику розвідувального органу, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.

Отже, з вищевказаних приписів Порядку № 728 вбачається, що за результатом розгляду рапорту (заяви) військовослужбовця щодо отриманням грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення житлові комісії приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Так, згідно з п.8 розділу ІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої, наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Тобто, рішення житлової комісії про надання грошової компенсації за належне до отримання житлове приміщення або відмову в наданні повинно оформлюватися протоколом.

Разом з тим, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , відповідач протиправно не передав заяву на розгляд житлової комісії для прийняття відповідного рішення.

Покликання військової частини НОМЕР_2 на черговість надання компенсації суд вважає необґрунтованими, оскільки, це питання повинно досліджуватися на засіданні житлової комісії, за результатом якої, такою комісією приймається відповідне рішення.

Враховуючи вищезазначене, суд зазначає, що в даному випадку військовою частиною НОМЕР_2 не дотримано порядок та процедуру розгляду заяви про надання грошової компенсації, що є підставою для визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 02.09.2015 р. №728, та як наслідок зобов`язання НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації та прийняти рішення про задоволення заяви або відмову у її задоволенні відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015р. №728 з врахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині цього рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне стягнути з НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 484,48 грн.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_5 ) до Житлової комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 02.09.2015 р. №728.

3. Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації та прийняти рішення про задоволення заяви або відмову у її задоволенні відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015р. №728 з врахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині цього рішення.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 484,48 грн.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко