Справа № 340/5779/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2025 року м. Дніпросправа № 340/5779/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного сервісного центру МВС на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року (суддя Брегей Р.І.) в справі №340/5779/24 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області», Головного сервісного центру МВС про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» (далі - ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області») про:

визнання протиправними дій щодо зменшення у довідці від 08 серпня 2024 року № 6753/1 на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року у справі № 340/434/24 розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 0% та премії з 290% до 0%;

зобов`язання на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року у справі № 340/434/24 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ) довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри надбавки за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії 290% посадового окладу.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2024 року залучено як співвідповідача Головний сервісний центр МВС (далі - ГСЦ).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області стосовно невключення до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 06 серпня 2024 року №6753/1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% і премії 10%.

Зобов`язано Головний сервісний центр МВС скласти і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , включивши до неї надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% і премію 10%.

В іншій частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач ГСЦ просить скасувати рішення з підстав невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні вимог в частині зобов`язання ГСЦ надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50%.

Апелянт вказує, що оскільки перерахунок пенсії за вислугу років в контексті спірних правовідносин законодавцем пов`язується із підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а не відбулось підвищення грошового забезпечення, особам рядового та начальницького складу не застосовувалась така розрахункова величина для обрахунку посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01 січня відповідного року, тому відсутні підстави для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням розміру посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням із врахуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня відповідного року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

Крім того, за відсутності будь-яких доказів та за відсутності будь-яких інших рішень Кабінету Міністрів України щодо зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, покликання на те, що військовослужбовцям у період січень 2023 виплачувалось грошове забезпечення у збільшеному розмірі, є безпідставним.

Вважає, що відповідач зобов`язаний вказати у довідці лише ті види грошового забезпечення, які на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії були передбачені нормативно-правовими актами та які фактично виплачувалися військовослужбовцям за відповідною посадою.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 2000 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ як пенсіонер по лінії Міністерства внутрішніх справ України, і отримує пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

На день звільнення зі служби обіймав посаду начальника 1-ої самостійної Державної пожежної частини м. Кіровограда.

Станом на 2024 рік пожежні частини перебувають у складі Державної служби України з надзвичайних ситуації і підпорядковані її територіальним управлінням.

06 серпня 2024 року ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» склала довідку про грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Довідку складено на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року у справі №340/434/24, яким зобов`язано ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» видати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, щодо зазначення у відповідній довідці за відповідною посадою зазначення надбавки за особливі проходження служби та відсоток премії на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 року основного розміру пенсії.

До складу грошового забезпечення включено: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років (40%), загальна сума грошового забезпечення становить 14140 грн.

За інформацією ГУ ПФУ, призначаючи пенсію вперше, враховували такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років (30%); надбавка за особливі умови праці (50%), з урахуванням цих складових і у таких розмірах обчислили пенсію вперше.

Вислуга років на день звільнення зі служби в календарному обчисленні склала 15 років 06 місяців 07 днів.

Згідно з інформацією Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області станом на січень 2023 року особі, яка обіймала таку ж посаду як позивач до звільнення, виплачували надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% і премію 290%.

Врахувавши положення пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 704, суд першої інстанції вказав, що мінімальна величина премії становить 10%, суд першої інстанції вважав, що ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» мала включити у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії премію у розмірі 10%, проте цих вимог не дотримано.

Стосовно надбавки за особливості проходження служби суд першої інстанції вказав, що величина такої надбавки мала відповідати розміру, з урахуванням якого обчислили пенсію вперше, якою є величина 50%.

Відповідач у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії не зазначив такої складової.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» мала включити у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50%.

На думку суду першої інстанції, захист порушеного права полягає у зобов`язанні ГСЦ виготовити і надіслати до ГУ ПФУ оновлену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року, включивши до неї надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% і премії 10%.

Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2000 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ як пенсіонер по лінії МВС України (обіймав посаду начальника 1-ої самостійної Державної пожежної частини м. Кіровограда), отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року у справі №340/434/24, яким зобов`язано ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» видати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, щодо зазначення у відповідній довідці за відповідною посадою зазначення надбавки за особливі проходження служби та відсоток премії на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії, ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» 06 серпня 2024 року складено довідку про грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

До складу грошового забезпечення включено наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років (40%).

Спірним в цій справі є питання наявності підстав для включення у видану позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50%.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (до змін внесених постановою Кабінету Міністрів України №103, які скасовані у судовому порядку) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, відповідно до пункту 5 Порядку №45, по-перше, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), якою, відповідно до пункту 6 Порядку №45 вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена, а по-друге, при перерахунку пенсії не враховуються додаткові види грошового забезпечення та премії, які скасовані чи такі що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, відповідач станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії був зобов`язаний видати довідку про грошове забезпечення, виходячи із його встановленого розміру за відповідною посадою саме на час виникнення права на перерахунок пенсії, а не виходячи із розмірів видів грошового забезпечення (у їх відсотковому значенні), які приймалися до уваги при призначенні позивачу пенсії.

При цьому, відповідач зобов`язаний вказати у довідці лише ті види грошового забезпечення, які на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії були передбачені нормативно-правовими актами та які фактично виплачувалися військовослужбовцям за відповідною посадою.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 14 грудня 2023 року у справі №160/3142/2.1

Як вказано вище, позивач до звільнення зі служби обіймав посаду начальника 1-ої самостійної Державної пожежної частини м. Кіровограда.

На цей час реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності належить до компетенції Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Згідно з інформацією Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області станом на січень 2023 року особі, яка обіймала посаду, яка є аналогічна посаді, яку обіймав позивач до звільнення, виплачувалась надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50%.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, надбавка за особливості проходження служби має бути зазначена у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, відповідач, станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (лютий 2023 року), був зобов`язаний видати довідку про грошове забезпечення із зазначенням у складі грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50%, тобто виходячи із його встановленого середнього розміру за відповідною посадою (саме на час виникнення права на перерахунок пенсії).

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 14 грудня 2023 року у справі № 160/3142/21, у постанові від 26 березня 2024 року у справі № 460/11381/21.

Відтак, висновок суду першої інстанції про необхідність зазначення у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% є правильним, а доводи апелянта суд відхиляє з підстав, зазначених вище.

Суд не може погодити висновок суд першої інстанції, що величина надбавки за особливості проходження служби мала відповідати розміру, з урахуванням якого обчислили пенсію вперше, адже такий висновок не відповідає приведеному вище висновку Верховного Суду, проте оскільки такий висновок не потягнув за собою неправильне вирішення справи, суд не має підстав для зміни або скасування судового рішення.

Відповідачем ГСЦ не оскаржене рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання вказати у довідці про розмір грошового забезпечення премії 10%, тому в цій частині судом не переглядається рішення суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного сервісного центру МВС на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року в справі № 340/5779/24 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року в справі № 340/5779/24 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області», Головного сервісного центру МВС про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 05 березня 2025 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 05 березня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов