Справа № 440/12215/24
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2025-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

04 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/12215/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника позивача - адвоката Дроменко Людмили Василівни про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 440/12215/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року у справі № 440/12215/24 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області (вул. Решетилівська, буд. 26/1, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 38610079), третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 13967927), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зазначення в оновленій довідці №01-258/10 від 18 червня 2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області (вул. Решетилівська, буд. 26/1, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 38610079) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) та на правничу допомогу у розмірі 1500,00 грн (одна тисяча п`ятсот гривень).

20 лютого 2025 року до суду надійшла заява представника позивача - адвоката Дроменко Людмили Василівни про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 440/12215/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, що мотивована тим, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області видало нову довідку, у якій відповідач перерахував посадовий оклад, оклад за званням та надбавку за вислугу років виходячи із прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023. При цьому додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за особливості проходження служби та премія зазначені в заниженому розмірі. Позивач стверджує, що у відповідь на його запит Головне управління з надзвичайних ситуацій у Полтавській області надало інформацію про розмір додаткових видів грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку позивач займав на день звільнення, у якій зазначено, що надбавка за особливості проходження служби з 01.01.2023 встановлена та фактично виплачена у розмірі 50% та відсоток премії за січень 2023 року встановлено та фактично виплачено у розмірі 290%.

Відповідно до Протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду заяву передано судді Ясиновському І.Г.

Згідно з частинами першою та другою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

У заяві зазначається ідентифікатор для повного доступу до інформації про виконавче провадження (за наявності).

Частиною 1 статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

Ухвалою суду від 21 лютого 2025 року заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження. Витребувано у боржника докази.

24 лютого 2025 року до суду надійшов звіт представника відповідача про виконання рішення суду /а.с. 102-104/, відповідно до якого зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 року №440/12215/24 ОСОБА_1 була складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року від 09.01.2025 р. №04-8/10 за посадою, яку він займав на момент звільнення зі служби, а саме заступника начальника управління РС - начальник відділення організації сил та реагування на надзвичайні ситуації ГУ МНС України в Полтавській області та листом від 09.01.2025 року №61-01-04-249/61-10 направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Згідно додатку №6 постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 та Схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу головних управлінь (управлінь) ДСНС в Автономній Республіці Крим, областях, у м. Києві та у м.Севастополі, затвердженої наказом МВС України від 06.03.2018 №179, за посадою заступника начальника управління РС - начальника відділення організації сил та реагування на надзвичайні ситуації ГУ МНС України в Полтавській області передбачений 35 тарифний розряд та тарифний коефіцієнт 3,76 зменшений на 3 відсотки (посадовий оклад заступника керівника на 3 відсотки нижче посадового окладу відповідного керівника). У разі якщо посадовий оклад визначено в гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5,00 і вище заокруглюються до десяти гривень. При складанні довідки був застосований прожитковий мінімуму для працездатних осіб, визначений Законом України «Про Державний бюджет на 2023 рік» в розмірі 2684,00 грн. (3,76 х 2684,00 грн.) 3% = 9789,08 +0,92 = 9790,00 грн. Згідно додатку №14 постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 за званням підполковник служби цивільного захисту передбачений тарифний коефіцієнт 0,80. У разі якщо оклад за званням визначено в гривнях з копійками, цифри до 4.99 відкидаються, від 5.00 і вище заокруглюються до десяти гривень. При складанні довідки був застосований прожитковий мінімуму для працездатних осіб, визначений Законом України «Про Державний бюджет на 2023 рік» в розмірі 2684,00 грн. 0,80 х 2684,00 грн. = 2147,20 + 2,80 = 2150,00 грн. Згідно додатку №16 постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 за вислугу років від 20 до 25 років передбачена виплата надбавки за вислугу років в розмірі 45% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням. (9790,00 + 2150,00) х 45% = 5373,00 грн. Згідно Постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704, Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 року №623, наказу Головного управління ДСНС України у Полтавській області ОСОБА_1 надбавка за службу в умовах режимних обмежень виплачувалася в розмірі 10 відсотків від посадового окладу 9790,00 х 10% = 979,00 грн. Відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби, яке було застосоване при розрахунку довідки про розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника управління РС - начальника відділення організації сил та реагування на надзвичайні ситуації ГУ МНС України в Полтавській області становить 50% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. на відповідний тарифний коефіцієнт і була фактично виплачена за відповідною посадою у січні 2023 року в сумі 5684,00 грн. (6430,00 + 1410,00 +3528,00) х 50% = 5684,00 грн. Розмір премії, що фактично виплачений за відповідною посадою у січні 2023 року становить 7716,00 грн. Відсоткове значення премії, яке було застосоване при розрахунку довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, аналогічною посаді заступника начальника управління РС - начальника відділення організації сил та реагування на надзвичайні ситуації ГУ МНС України в Полтавській області становить 120% від посадового окладу визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. на відповідний тарифний коефіцієнт і була фактично виплачена за відповідною посадою у січні 2023 року в сумі 7716,00 грн. 6430,00 х 120% = 7716,00 грн. Слід зазначити, що у зв`язку з виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 року №440/12215/24 розмір грошового забезпечення, що зазначений у довідці від 09.01.2025 р. №04-8/10 (31692,00 грн.) за посадою, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення зі служби - заступника начальника управління РС - начальник відділення організації сил та реагування на надзвичайні ситуації ГУ МНС України в Полтавській області значно перевищує розмір грошового забезпечення діючих осіб рядового і начальницького складу за відповідною посадою (25411,00 грн), а саме на 6281,00 грн. Отже, довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 09.01.2025 року № 04-8/10 Головним управлінням ДСНС України у Полтавській області видана у відповідності до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 року №440/12215/24.

Положеннями КАС України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.

Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтями 287 та 382 КАС України, а спеціальний - закріплений у статті 383 цього Кодексу.

Так, згідно з частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом у постанові від 31.07.2018 у справі №235/7638/16-а.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Водночас, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

При цьому, закон не встановлює, з яких підстав на суб`єкта владних повноважень може бути покладено такий обов`язок.

Однак, за змістом норм статті 129-1 Конституції України, статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 13 Закону №1402-VIII щодо обов`язковості судового рішення такою підставою є обставини, які ставлять під сумнів виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення.

Такий висновок щодо застосування норм права наведено Верховним Судом у постанові від 17.09.2020 у справі № 340/962/19, а також в ухвалі Верховного Суду від 13.12.2021 у справі № 826/3235/16.

Аналіз вищевикладених норм процесуального права з урахуванням висновків Верховного Суду щодо їх застосування, у тому числі, що викладені в ухвалі Верховного Суду від 18 квітня 2022 року у справі №754/12702/14-а, дає суду підстави вважати, що судовий контроль в порядку норм статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення може бути встановлено за таких умов:

- рішення суду ще не виконано, у тому числі у порядку його примусового виконання;

- існує обґрунтований і підтверджений доказами ризик його невиконання;

- існують підтверджені доказами обставини, які ставлять під сумнів виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, або дають підстави вважати, що:

- загальний порядок виконання судового рішення не дав очікуваного результату,

- або що відповідач (його правонаступник) створює перешкоди для виконання такого рішення, має намір ухилення від цього обов`язку.

Разом з цим, суд враховує, що у силу частини першої статті 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Так, з метою виконання рішення суду у цій справі позивач звертався до суду із заявою про видачу йому виконавчого листа, що отриманий ним.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Матеріалами справи підтверджується, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2024, що набрало законної сили, серед іншого, зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.

Отже, таким рішенням суд зобов`язав відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою позивача станом на 01 січня 2023 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, лише з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію.

Предметом спору у справі №440/12215/24, виходячи із змісту позовної заяви не було визначення конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Таким чином, саме в частині визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, які мають бути зазначені у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення судом надавалася оцінка правовідносинам та лише в цій частині було вирішено спір за наслідками якого було прийнято рішення у цій справі.

Відтак, стосовно визначення розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії суд не зобов`язував відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою позивача станом на 01 січня 2023 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а лише вказав, що у такій довідці обов`язково зазначаються відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, надбавка за особливості проходження служби та премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року.

Судом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року у справі № 440/12215/24 відповідач 09 січня 2025 року сформував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, у якій визначив: посадовий оклад - 9790,00 грн, оклад за військове звання - 2150,00 грн, відсоткова набавка за вислугу років (45%) - 5373,00 грн, надбавка за ОПС (32,83082%) - 5684,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 979,00 грн, премія (78,81512%) - 7716,00 грн, всього - 31692,00 грн /зв.а.с. 109/.

Позивачем не заперечується той факт, що посадовий оклад та оклад за військове звання визначені станом на 01 січня 2023 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, а щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою позивача.

Оскільки судовим рішенням від 11 грудня 2024 року у справі № 440/12215/24 відповідача не зобов`язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2023 року із зазначенням відомостей про конкретні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, то є підстави стверджувати, що між сторонами виникли нові правовідносини (новий спір) щодо правомірності/неправомірності обчислення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, тобто такі відносини, які були відсутні під час розгляду цієї справи.

Суд звертає увагу позивача на те, що в межах розгляду заяви, поданої в порядку статті 382 КАС України, суд не вправі вирішувати питання, які він вирішує під час ухвалення рішення відповідно статті 244 КАС України, а саме: 1) чи мають місце обставини (факти), якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин; тощо.

Також в межах розгляду даної заяви суд не вправі доходити висновків, які за своєю суттю є прийняттям рішення, тобто суд не вправі фактично вирішувати спір та фактично зобов`язувати відповідача обчислювати конкретні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, оскільки вирішення такого питання потребує встановлення нових обставин; надання та дослідження нових доказів; витребування додаткових доказів; а також подання всіма учасниками справи заяв по суті щодо цих правовідносин та застосування норм права, якими регулюються саме такі правовідносини.

Тож у разі незгоди позивача із визначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії він не позбавлений можливості звернутися до суду з відповідним позовом.

З огляду на те, що позивачем не надано належних та достатніх доказів на підтвердження обставин, які б свідчили про те, що у разі невжиття судом процесуальних заходів, передбачених ст. 382 КАС України, ухвалене у цій справі судове рішення по суті спору залишиться невиконаним, суд не вбачає підстав для задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Керуючись статтями 248, 256, 372, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника позивача - адвоката Дроменко Людмили Василівни про встановлення судового контролю за виконання рішення суду у справі № 440/12215/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України.

Суддя І.Г.Ясиновський