Справа № 480/2898/23
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2025-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 березня 2025 року Справа № 480/2898/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2898/23 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 - командира добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1, Добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 - командира добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади № 1, в якій просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення командира добровольчого формування ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 про розірвання контракту добровольця територіальної оборони з ОСОБА_1 ;
- зобов`язати командира добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади № 1 ОСОБА_2 поновити ОСОБА_1 на служби у складі добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади № 1.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу розподілено судді Кравченку Є.Д.
Ухвалою суду від 07.04.2023 заяву представника позивача про поновлення строку звернення до суду задоволено, поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із даним позовом. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Також, до участі у справі залучено другим відповідачем Добровольче формування Лебединської міської територіальної громади № 1.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 провадження у справі закрито.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2024 апеляційну скаргу задоволено, ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 скасовано, справу №480/2898/23 направлено до Сумського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
23.04.2024 справа надійшла до Сумського окружного адміністративного суду та була призначена до розгляду в порядку письмового провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 5 травня 2022 року ОСОБА_1 уклав контракт добровольця територіальної оборони з Командиром добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади № 1 ОСОБА_2 . Після укладення контракту, Позивач разом з іншими добровольцями ніс службу на об`єкті « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Відповідальним за охорону об`єкту був визначний ОСОБА_3 .
Осінню 2022 року, Позивач та інші добровольці почали звертатися до ОСОБА_2 з пропозиціями вжиття заходів по зміцненню охорони на об`єкті, проханнями виділити приміщення для перебування варти об`єкту « ІНФОРМАЦІЯ_2 », а також необхідне обмундирування. Така ініціатива добровольців, які несли службу на об`єкті « ІНФОРМАЦІЯ_2 » сприймалася ОСОБА_2 вкрай негативно. Рапорти, складені відповідальним за охорону об`єкту, ОСОБА_2 відмовлявся приймати та реєструвати.
В подальшому, як зазначає позивач, охорона об`єкту «Водозабор» була знята, а пост, рішенням командира добровольчого формування ОСОБА_2 , ліквідований. Позивач здав зброю і до служби не залучався.
При цьому, позивач зазначає, що 8 листопада 2022 року командир добровольчого формування ОСОБА_2 зробив з а п и с до контракту Позивача наступного змісту: «Контракт добровольця п р и п и н е н о з ініціативи командира добровольчого формування відповідно до п. 6 Контракту добровольця територіальної оборони на основі Положення про добровольчі формування територіальних громад, затвердженого постановою КМУ від 29.12.2021 № 1449».
Позивач вважає рішення відповідача про припинення контракту протиправним і просить скасувати, зобов"язавши відповідача поновити його на службі у складі добровольчого формування ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позивач просить суд врахувати, що пунктом 6 Контракту добровольця територіальної оборони, форма якого затверджена Наказом Міністерства оборони України 07 березня 2022 року № 84, передбачено, що контракт може бути достроково припинено (розірвано) з ініціативи Командира або Добровольця в порядку та на підставах, визначених Положенням. Водночас, рішення про припинення контракту добровольця територіальної оборони прийняте всупереч Положенню, не містить підстав припинення, тому є незаконним і підлягає скасуванню.
Відповідач подав відзив на позов (від 01.05.2023р. (а.с.19-20)), в якому проти задоволення вимог заперечив, зазначив, що Добровольче формування Лебединської міської територіальної громади №1 не юридична особа, немає штату посад, немає кадрової та стройової частини. Всі добровольці в тому числі і командир добровольчого формування не отримують грошового та інших видів забезпечення. Відповідно до законодавства командир добровольчого формування є відповідальним за діяльність добровольчого формування. Командир визначає завдання членам добровольчого формування з урахуванням їх спроможностей та за потреби структуру добровольчого формування.
Відповідач звертає увагу суду на те, що позивач у позові зазначає неправдиву інформацію. Так відсутня інформація про те, що позивач ніс службу халатно (сон на посту) про що неодноразово вказувалось як командиром добровольчого формування при проведенні раптових перевірок. Частина добровольців які допускали порушення несення служби постійно вимагали щоб їм поліпшили умови служби і ніякої ініціативи по зміцненню охорони об`єкту не проявляли. Рішення про припинення охорони об`єкту водопостачання було прийнято на об`єднаній нараді військових та місцевої влади. Добровольцю ОСОБА_1 було повідомлено що контракт припинено за грубі порушення при несенні служби ( сон на посту).
При цьому, відповідач просить суд врахувати, що рішення командира добровольчого формування територіальної оборони про припинення контракту записано як це і передбачено формою контракту затвердженого Наказом Міністерства оборони України 07 березня 2022 року №84 в самому Контракті.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 05.05.2022 між позивачем та командиром добровольчого формування ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 укладений Контракт добровольця територіальної оборони ( а.с.8-9).
08.11.2022 командиром добровольчого формування ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 прийняте рішення про припинення контракту відповідно до п.6 Контракту на основі Положення про добровольчі формування територіальних громад, затвердженого постановою КМУ від 29.12.2021 № 1449».
Дослідивши обставини у справі, суд дійшов висновку, що вищезазначене рішення підлягає скасуванню, з огляду на наступне:
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.
Частинами 1,2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Так, відповідно до ч.3 ст.9 Закону України Про основи національного спротиву, на громадян України, зарахованих до складу добровольчих формувань територіальних громад, під час участі у підготовці та виконанні завдань територіальної оборони поширюється дія статутів Збройних Сил України.
Частиною 2 ст. 24 цього Закону визначено, що на членів добровольчих формувань територіальних громад під час їх участі у заходах підготовки добровольчих формувань територіальних громад, а також виконання ними завдань територіальної оборони поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". На членів добровольчих формувань територіальних громад, які беруть участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, поширюються гарантії соціального захисту, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відтак, виконання завдань у складі добровольчого формування територіальної громади є одним із видів публічної служби.
Порядок утворення та діяльності добровольчих формувань територіальних громад (далі - добровольчі формування), набуття та припинення членства в добровольчих формуваннях визначає Положення про добровольчі формування територіальних громад, затверджене Постановою КМУ від 29.12.2021 №1449.
Відповідно до п.21 Положення між командиром добровольчого формування та особою, яка подала заяву щодо членства в добровольчому формуванні укладається Контракт добровольця територіальної оборони. Такі особи укладають контракт добровольця територіальної оборони строком на три роки. Форма контракту добровольця територіальної оборони затверджується Міноборони.
Пунктом 23 Положення визначені підстави припинення контракту добровольця територіальної оборони, до яких, зокрема, відносяться:
закінчення строку контракту;
порушення умов контракту або присяги добровольця територіальної оборони;
заява добровольця територіальної оборони про припинення контракту;
призов (прийняття) на військову службу;
укладення контракту про проходження служби у військовому резерві Збройних Сил або інших утворених відповідно до закону військових формуваннях, служби в правоохоронних органах;
укладення контракту про проходження служби в державному органі спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України;
незадовільний стан здоров`я добровольця територіальної оборони;
наявність громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав, крім громадянства України;
розформування добровольчого формування.
У разі порушення добровольцем територіальної оборони умов контракту або присяги командир добровольчого формування припиняє контракт добровольця територіальної оборони. Підставою для припинення контракту також є вмотивоване звернення сільського, селищного, міського голови або командира відповідної військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил. Контракт добровольця територіальної оборони вважається припиненим з моменту ухвалення відповідного рішення командиром добровольчого формування. Про прийняте рішення щодо припинення контракту добровольця територіальної оборони командир добровольчого формування повідомляє такій особі в одноденний строк.
У разі подання членом добровольчого формування письмової заяви з вимогою щодо розірвання укладеного ним контракту його повноваження припиняються з моменту прийняття рішення командиром добровольчого формування на підставі поданої заяви. Про надходження такої заяви командир добровольчого формування невідкладно інформує командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил і керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Припинення контракту добровольця територіальної оборони має наслідком припинення членства в добровольчому формуванні ( п.24 Положення).
Умови контракту, укладеного між позивачем та командиром добровольчого формування ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 , також передбачають можливість дострокового припинення ( розірвання) контракту з ініціативи Командира або добровольця в порядку та на підставах, визначених Положенням.
Водночас, судом встановлено, що рішення відповідача про припинення контракту не містить жодної підстави, передбаченої Положенням, а обґрунтовуючи відмову у запереченні на позов, відповідач зауважує про те, що контракт може бути достроково припинено за ініціативою командира. Проте, суд вважає за необхідне зазначити, що таке право командира не є абсолютним, а його рішення має відповідати критеріям, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. В ході судового розгляду справи, відповідач не довів правомірності свого рішення. Враховуючи викладене, суд вважає рішення командира добровольчого формування ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 , про припинення Контракту добровольця територіальної оборони, укладеного з позивачем ОСОБА_1 є не обгрунтованим та таким, що підлягає скасуванню. При цьому, належним способом захисту порушеного права позивача є зобовязання відповідача поновити ОСОБА_1 у складі добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 - командира добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1, Добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади №1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення командира добровольчого формування ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 згідно запису від 08.11.2022р. про припинення контракту добровольця територіальної оборони з ОСОБА_1 .
Зобов`язати командира добровольчого формування Лебединської міської територіальної громади № 1 ОСОБА_2 поновити ОСОБА_1 на служби у складі добровольчого формування ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець