Справа № 280/6217/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2025 року м. Дніпросправа № 280/6217/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року (суддя Семененко М.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення (у формі довідки) Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області від 03.07.2019 про припинення громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/6217/24 в частині визнання протиправним та скасування рішення (у формі довідки) Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області про припинення громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в іншій залишити без змін.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом не було враховано, що громадянство України ОСОБА_1 було отримано внаслідок обману, подання неправдивих відомостей та фальшивих документів, що підтверджують факт, без наявності якого особа не могла набути громадянства України.

Згідно відповіді Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 13.05.2019 повідомлялось, що не підтверджується видача свідоцтва про народження оформленого на ім`я ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 від 11.05.1954, видане «Великоплосківська с/рада Великомихайлівського району Одеська область». А також, не виявлено актового запису про народження на території України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 1 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Як було встановлено судом першої інстанції, 26.06.2014 до Чернігівського районного сектору УДМС України в Запорізькій області звернувся громадянин Республіки Молдови, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням на підставі частини першої статті 8 Закону 2235-III.

Підставою оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням було народження на території України батька позивача ОСОБА_2 .

На підтвердження вказаного факту до заяви додано копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , серія НОМЕР_1 , виданий Великоплосківською сільською радою Великомихайлівського району Одеської області 11.05.1954, актовий запис №11 від 11.05.1954.

01.08.2014 УДМС України в Запорізькій області прийнято рішення про оформлення набуття ОСОБА_2 громадянства України, на підставі якого видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий Чернігівським РС УДМС у Запорізькій області від 01.08.2014. Також позивачу було видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , орган, що видав 6303 від 23.12.2014, терміном до 23.12.2024.

Ухвалою слідчого судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 20.11.2015 по справі № 331/8450/15-к задоволено клопотання слідчого ОВС 1-го відділення слідчого відділення Управління СБ України в Запорізькій області про тимчасовий доступ до речей та документів по кримінальному провадженню №0000126, внесеному до Єдиного реєстру судових розслідувань 10.11.2015 за ознаками скоєння кримінального правопорушення передбаченого ст.332 КК України.

На підставі вказаної ухвали Управління СБ України в Запорізькій області вилучено у відповідача справу про набуття громадянства України ОСОБА_1 .

22.04.2019 відповідачем направлено запит начальнику Великомихайлівського районного відділу ДРАЦС ГТУЮ в Одеській області щодо підтвердження актового запису № 11 від 11.05.1954, факт народження на території України громадянина України ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , видачу свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 11.05.1954 виданого Великоплосківською с/радою Великомихайлівського району Одеської області.

13.05.2019 Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області листом №2287/08.1-22 повідомило, що за результатами перевірки по другим примірникам актових записів про народження за період з 01.01.1951 по 31.12.1957 по с. Великоплоске, Великомихайлівського району Одеської області та поновлених з 03.05.1954 по теперішній час по Великомихайлівському відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , не виявлено. Книги актових записів про народження за 1951-1957 роки по вказаному населеному пункту збереглися повністю, за виключенням відсутності другого примірника актового запису №161 за 1954 рік. Факт видачі свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 відносно вищевказаної особи відомостями книги обліку оприбуткування і витрачання бланків свідоцтв про народження архіву відділу за 1954 рік не підтверджено.

Завідувачем Чернігівського РС УДМС України в Запорізькій області 25.06.2019 підготовлено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 згідно зі статтею 21 Закону № 2235-III -подання фальшивих документів (копія свідоцтва про народження батька, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , серія НОМЕР_1 ).

03.07.2019 УДМС України в Запорізькій області прийнято рішення про скасування рішення про оформлення громадянства України громадянину ОСОБА_1 , у зв`язку з тим, що громадянство було набуте шляхом подання фальшивих документів (копії свідоцтва про народження батька, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , серія НОМЕР_1 ).

На відповідний запит представника позивача, УДМС України в Запорізькій області листом від 14.06.2024 №2301.2-5425/23.1-24 повідомило, що 03.07.2019 УДМС у Запорізькій області, на підставі ст. 21 Закону № 2235-III, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю м. Кагул, Республіка Молдова, документованому паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим 01.08.2014 Чернігівським РС УДМС України в Запорізькій області та паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданим 23.12.2014 терміном дії до 23.12.2024, орган видачі 6303, скасовано рішення про оформлення набуття громадянства України. На підставі вищевикладеного, паспорта оформлені на ім`я ОСОБА_1 , внесені до інформаційної підсистеми «Недійсні документи» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС України та мають статус «недійсні».

Позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем не доведено правомірність прийнятого ним рішення від 03.07.2019 щодо припинення громадянства України ОСОБА_1 , з урахуванням вимог встановлених ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Згідно зі статтею 6 Закону № 2235-ІІІ громадянство України набувається, зокрема, за територіальним походженням.

Відповідно до статті 8 цього Закону № 2235-ІІІ (в редакції, чинні на момент набуття позивачем громадянства) особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24.08.1991 на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

Згідно зі статтею 17 Закону № 2235-ІІІ (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення), громадянство України припиняється внаслідок виходу з громадянства України; внаслідок втрати громадянства України; за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

За приписами статті 19 Закону № 2235-ІІІ підставами для втрати громадянства України, зокрема, є набуття особою громадянства України на підставі статті 9 цього Закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Статтею 21 Закону № 2235-ІІІ установлено, що рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Суд першої інстанції вірно врахував, що обов`язковою умовою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України, відповідно до цієї норми законодавства є встановлення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, факту набуття особою громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

З метою організації виконання Закону № 2235-ІІІ Указом Президента України від 27.03.2001 № 215/2001 затверджено «Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень» (в редакції чинній станом на момент набуття позивачем громадянства), пунктом 39 якого передбачено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням дитиною, один із батьків якої народився до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент його народження до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і яка є особою без громадянства або іноземцем (частина друга статті 8 Закону), один із батьків дитини або опікун чи піклувальник подає документи, передбачені підпунктами «а» - «г» пункту 37 цього Порядку, а також: а) копію свідоцтва про народження дитини або інші документи, що засвідчують родинні стосунки дитини з одним з її батьків, який народився на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту; б) документ, що підтверджує факт народження одного з батьків дитини на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Відповідно до пункту 88 вказаного Порядку (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення), для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону № 2235-ІІІ територіальними органами Державної міграційної служби України, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи: а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України; б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка територіального органу Державної міграційної служби України, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина п`ята статті 8 та частина друга статті 10 Закону); інформація територіального органу Державної міграційної служби України про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (частина восьма статті 8 та частина сьома статті 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (частини перша та друга статті 10 з урахуванням частини п`ятої статті 9 Закону; частина п`ята статті 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону.

Відповідно до пункту 96 Порядку № 215/2001, подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України.

Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України разом із документами, передбаченими підпунктом «б» пункту 88 цього Порядку, надсилається до територіального органу Державної міграційної служби України.

Відповідно до пункту 97 Порядку № 215/2001, рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується керівником територіального органу Державної міграційної служби України або його заступником.

Повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення.

Як було встановлено судом першої інстанції, станом на момент набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 , чинним законодавством України обов`язок перевірки наявності підстав для набуття громадянства України було покладено на територіальний орган Державної міграційної служби України.

Під час звернення до уповноваженого органу із заявою про набуття громадянства України за територіальним походженням, позивачем було надано копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , серія НОМЕР_1 , видане Великоплосківською сільською радою Великомихайлівського району Одеської області 11.05.1954.

У заяві позивач зазначив, що достовірність викладених у заяві відомостей і дійсність поданих документів він підтверджує, а також під його підпис йому повідомлено, що в разі подання завідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів він втратить громадянство на підставі ст. 21 Закону № 2235-III.

Також суд першої інстанції встановив, що в основу оскаржуваного рішення відповідача від 03.07.2019 покладено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України, до якого додано копію листа Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області №2287/08.1-22, що містить інформацію про не виявлення актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність доказів того, що позивач набув громадянство України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Відповідно до положень статті 21 Закону № 2235-ІІІ підставою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України можуть бути протиправні дії особи, яка звернулася за оформленням набуття громадянства, зокрема обман, подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що вказані обставини повинні бути підтверджені відповідними документами, які свідчать, зокрема, про факт подання особою свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів. Встановленню підлягають також факти, підтверджуючі вину або злочинний намір, подачу завідомо хибних відомостей, обман заявника при отриманні ним громадянства України.

Як встановлено судом першої інстанції, на час звернення ОСОБА_1 із відповідною заявою, жодних недоліків у поданих документах та недостовірних відомостей в них уповноваженим органом встановлено не було, і доказів протилежного не надано.

При прийнятті рішення про набуття позивачем громадянства України та документування паспортом громадянина України, посадові особи Чернігівського РС УДМС в Запорізькій області проводили перевірку законності набуття позивачем громадянства України, та керуючись ст. 8 Закону № 2235-III ними надана оцінка дійсності та чинності наданих документів.

Суд першої інстанції також вірно зазначив про відсутність доказів на підтвердження висновків відповідача про те, що свідоцтво про народження батька позивача, надане при зверненні із заявою про набуття громадянства 26.04.2014 було підроблено.

Матеріали справи не містять доказів, що подані позивачем до заяви про набуття громадянства документи є фальшивими або містять неправдиві відомості, зокрема відсутній вирок суду за статтею 358 КК України про факт підроблення документів, факт використання підроблених документів. Відсутні докази на підтвердження скасування або визнання не дійсним свідоцтва про народження батька позивача.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що судове рішення не може гуртуватись на припущеннях та відповідях на запити, які не є належним доказом на підтвердження факту набуття громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, а відповідачем не доведено правомірність прийнятого ним рішення від 03.07.2019 щодо припинення громадянства України ОСОБА_1 , з урахуванням вимог встановлених ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 05 березня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш