Справа № 200/9021/24
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2025 року Справа№200/9021/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області (, Майдан Свободи, буд. Держпром, 3 під., 2 поверх, м.Харків, Харківська область, 61022) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.06.2024 № 88 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.06.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням до пільгового стажу підземні гірничі роботи в шахтах протягом повного робочого дня, передбачені Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, період роботи: з 07.04.2004 по 31.12.2004, за професією механік підземний; з 01.03.2007 по 31.10.2007 за професією заступник механіка дільниці підземний з 01.01.2013 по 30.04.2016, за професією прохідник 5 розряду;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 за професією прохідник з розрахунку відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення У країни від 20.01.1992 № 8 з розрахунку за кожний повний рік роботи 1 рік 3 місяці.

В обґрунтування позову зазначено про безпідставність відмови у зарахуванні спірних періодів трудової діяльності до пільгового стажу затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, що призвело до відмови у призначенні пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.12.2024 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Від ГУ ПФУ в Харківський області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки за результатом розгляду документів, доданих до заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 встановлено: вік заявника - 40 років 11 місяців 21 день, при цьому необхідний вік згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить - незалежно від віку; загальний страховий стаж заявника становить - 22 роки 5 місяців 1 день; пільговий стаж заявника за списком 1 становить - 21 рік 5 місяців 14 днів (роботи підземні, професії за пост.№202 (25) - 16 років 1 місяць 20 днів; Список № 1 5 років 2 місяці 11 днів; навчання за фахом 1 місяць 13 днів). За доданими ОСОБА_1 документами до страхового та пільгового стажу зараховані всі періоди.

Вказує, що головним управлінням вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також вказує, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 надані на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 81 від 22 лютого 1992 року, яка, визначаючи компетенцію урядових органів щодо певного кола питань, не містить норм права, якими регулюються спірні відносини у даній справі. Таким чином, вказані Роз`яснення не є нормативним актом, а тому не є обов`язковими для застосування пенсійним органом при розрахунку стажу громадян, які звертаються із заявами про призначення пенсії. Як наслідок, позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Вважає, що у спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не порушило прав позивача, а позивачем не доведено порушень.

У відповіді на відзив позивач вказує, що представник відповідача Дикань І.В. має певні обмеження, як представника відповідача, зокрема не передбачено право на подання всіх заяв по суті справі, які передбачені ч. 2 ст. 159 КАС України, а саме подання відзиву на позовну заяву, пред`явлено до управління, а тому вважає, що додана до відзиву виписка жодним чином не підтверджує повноваження Дикань І.Д. представляти інтереси відповідача в адміністративному суді, зокрема подання відзиву на позов та правом його підпису.

З цього приводу, суд вказує, що як свідчать матеріали справи, на підтвердження повноважень Дикань Ірини Дмитрівни до відзиву долучено довіреність в електронній формі, видану Баєвой Галиною Олександрівною якою останній уповноважила в порядку передоручення, Дикань І.Д. представляти інтереси Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судах України (в тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях) з усіма правами, які надано законом стороні по справі, в тому числі з правом підписувати, подавати, доповнювати позовні заяви та інші передбачені законом процесуальні документи.

При цьому, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Баєва Галина Олександрівна є керівником Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, відповідача у справі.

Згідно з відомостями КП "ДСС" вказана довіреність підписана кваліфікованим електронним підписом Баєвої Галини Олександрівни.

З огляду на наведене, представник Дикань І.Д. є належним чином уповноваженою особою представляти інтереси Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в т.ч. подавати і підписувати відзив на позовну заяву.

За таких обставин, позиція позивача щодо не підтвердження повноваження Дикань І.Д. представляти інтереси відповідача судом не приймаються.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 17.06.2024 позивач ОСОБА_1 (дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернувся із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, яка відповідно до принципу екстериторіальності передана на розгляд Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 88 від 25.06.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. У рішенні зазначено, що вік заявника: 40 років 11 місяців 21 день. Необхідний вік згідно пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить: незалежно від віку. Загальний страховий стаж заявника становить: 22 роки 5 місяців 1 день. Пільговий стаж заявника за списком 1 становить : 21 рік 5 місяців 14 днів (Роботи підземні, професії за пост.№202 (25) -16 років 1 місяць 20 днів; Список №1 5 років 2 місяці 11 днів; Навчання за фахом 1 місяць 13 днів). Вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого пунктом 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) (дата звернення 17.06.2024) вбачається, що до спірний стаж позивача з 07.04.2004 по 31.12.2004, з 01.03.2007 по 31.10.2007, з 01.01.2013 по 30.04.2016 враховано до списку №1 без врахування особливостей, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Суд констатує тотожність правила на вихід на пенсію згідно ст. 14 Закону №1788-XII та ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV.

Згідно ч. 6 ст. 56 Закону №1788-XII при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до ст.13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до ст.62 Закону № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

П.10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1 та 3 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці 2 пункту 18 цього Порядку (на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)), стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Основним документом, якій підтверджує стаж роботи на підприємстві, є трудова книжка.

При прийнятті даного рішення судом також враховано те, що відповідачем не заперечується, що в спірні періоди позивач працював на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії.

Судом встановлено, що в трудовій книжці позивача, яка є основним документом, підтверджуючим стаж роботи, є відповідні записи із зазначенням необхідних відомостей. Відповідачем не спростовані відомості, які зазначені у трудовій книжці, а також не надано доказів того, що позивач не працював або спірні періоди роботи не відповідають дійсності, чи записи у трудовій книжці позивача стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до пільгового стажу роботи, або взагалі відсутні.

Також, аналіз вищезазначених положень свідчить, що право особи на призначення пільгової пенсії має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач працював повний робочий день на підземних роботах з важкими та шкідливими умовами праці на виробництві по видобутку вугілля на шахті «Алмазна» ДП «Добропіллявугілля», зокрема:

- в період з 03.10.2001 по 15.11.2001 за професією учень гірник підземний, дільниця РЗО;

- в період з 16.11.2001 по 31.07.2003 за професією гірник підземний;

- в період з 01.08.2003 по 30.09.2003 за професією електрослюсаря підземний;

- в період з 01.10.2003 по 06.04.2004 виконував роботу за професією електрослюсар підземний дільниця РЗО;

- в період з 07.04.2004по 31.12.2004 за професією механік підземний дільниця РЗО;

- в період з 01.01.2005 по 22.02.2007 за професією заступник начальника з гідроустаткування підземний дільниця РЗО;

- в період з 23.02.2007 по 28.02.2007 за професією механік підземний, дільниця № 2;

- в період з 01.03.2007 по 31.10.2007 за професією заступник механіка підземний, дільниця № 2.

Дані періоди роботи також підтверджуються довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.05.2024 № 1/1029, від 17.06.2024 № 1/1178. Підставами для видачі зазначений довідок є первинні документи: архівна особова картка форми Т-2 (табельний номер 554), особові рахунки із заробітної плати, накази по підприємству, табелі спусків у шахту. Атестація робочих місць на підприємстві була проведена згідно з наказами: № 818 від 12.12.1994, № 86 від 10.02.2000,№30ТБ від 08.02.2005, №170ТБ від 16.12.2009, №2712 від 14.11.2014, №3087-ОД від 30.12.2019.

Також, з трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 позивач працював повний робочий день під землею на шахті «Новодонецька» ДП «Добропіллявугілля»:

- в період з 11.12.2007 по 13.03.2008 за професією механік підземний, дільниці «Стаціонарні установки вертикальних стволів»;

- в період з 14.03.2008 по 29.08.2008 за професією гірничий майстер підземний, дільниці «№ 3».

Пільговий стаж на підземних роботах за вказаний період підтверджується також довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.04.2023 № 1/724. Підставами для видачі зазначений довідок є первинні документи: особова картка форми П-2 звільнених працівників ш. «Новодонецька» у 2008, накази за 2007-2008, контрольні табелі спуску-виїзду в шахту (табельний номер 511. Атестація робочих місць на підприємстві була проведена згідно з наказом по підприємству № 99/в від 28.01.2005.

Також, позивач працював на шахті у «Шахтопрохідне будівельне управління № З» ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка», виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на підземних роботах на дільн. ш. «Красноармійська-Західна», яке веде видобуток вугілля підземним засобом:

- в період з 12.01.2009 по 24.08.2009 за професією підземний електрослюсар 4 розряду;

- в період з 25.08.2009 по 22.10.2009 спрямований на курси прохідників;

- в період з 23.10.2009 по 25.12.2009 спрямований на виробничу практику учнем прохідника з повним робочим днем під землею;

- за період з 01.01.2013 по 30.04.2016 працював на ПАТ «ШУ «Покровське», яке веде видобуток вугілля підземним засобом та виконував роботу за професією прохідник 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі.

Атестація робочих місць на підприємстві була проведена згідно з наказів: №17 від 14.08.2008, № 81 від 02.07.2010, № 222 від 01.07.2015, № 273 від 26.12.20. На підтвердження права зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу позивачем було надано відповідачу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.04.2021 № 02/034. Підставами для видачі зазначений довідок є первинні документи: особова картка форми Т-2, накази підприємства, особові рахунки.

За період з 01.05.2016 по 13.03.2024 (дата видачі пільгової довідки) виконував роботу за професією прохідник підземної гірничопрохідницької дільниці № 1 (08 років 07місяців 15 днів), що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, за постановою КМУ № 461 від 24.06.2016 року, згідно ч. З ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За період з 01.05.2016 по 13.03.2024 знаходився у відпустці без збереження зарплати 48 днів, прогулів немає, на інші роботи не залучався. Атестація робочих місць на підприємстві була проведена згідно з наказів: №12 від 29.04.2016, № 270/1 від 03.03,2020, № 222 від 01.07.2015, № 273 від 26.12.2020. Підтвердженням права зарахування зазначеного періоду роботи до пільгового стажу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.03.2024 № 02/199.

Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) (дата звернення 17.06.2024) вбачається, що до спірний стаж позивача з 07.04.2004 по 31.12.2004, з 01.03.2007 по 31.10.2007, з 01.01.2013 по 30.04.2016 враховано до списку №1 без врахування особливостей, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202.

Суд зазначає, що КМУ 31.03.1994 прийнято постанову № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії», терміном не менше 25 років, яка чинна на час розгляду справи.

Відповідно до п. І, ІІ Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до зазначених вище робіт зокрема відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю); підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів: бурильники шпурів (крім зайнятих на видобутку руд чорних і кольорових металів); бурильники свердловин (підземні); гідромоніторники підземні; гірники підземні; гірники з ремонту гірничих виробок; гірничі майстри і механіки добувних і підготовчих (гірничо- капітальних) дільниць; гірничі майстри підземних дільниць; гірничомонтажники підземні; електрослюсарі підземні; енергетики підземних дільниць, їх заступники та помічники; кріпильники; майстри-підривники, підривники; машиністи бурових установок (крім машиністів бурових установок на підземному видобутку руд) та їх помічники; машиністи вантажних автомобілів (підземні); машиністи вібронавантажувальних установок; машиністи екскаваторів (підземні); машиністи електровозів (підземні); машиністи змішувальних установок гідрозакладання; машиністи навантажувальних машин; машиністи навантажувально-доставних машин; машиністи підіймальних машин (підземні); машиністи підземних установок; машиністи прохідницьких комплексів; машиністи скреперних лебідок; механіки підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних змін; роздавальники ВР; стволові (підземні).

Відповідно до трудової книжки позивача підтверджує, що позивач працював з 07.04.2004 по 31.12.2004, за професією механік підземний; з 01.03.2007 по 31.10.2007 за професією заступник механіка дільниці підземний з 01.01.2013 по 30.04.2016, за професією прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Вказана посади відносяться до шкідливих відповідно до Списку № 1 постанови КМУ від 31.03.1994 №202 Список 1 розділ 1 підрозділ 1.1а.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, за змістом вказаної норми, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, лише якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Проте, встановлені у цій справі обставини свідчать, що спеціальний трудовий стаж позивача у спірні періоди, підтверджується записами в трудовій книжці, де вказано, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день гірником очисного забою підземним.

Тобто Трудова книжка позивача має усі кваліфікуючи ознаки, які відносять таку роботу до пільгової.

Це означає, що уточнююча довідка підприємств за відповідні періоду стажу не є обов`язковою для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 25.09.2019 № 227/516/17.

Щодо позовної вимоги про застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 при обчисленні пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Верховний Суд у постанові 18.11.2024 у справі №200/1009/24 дійшов наступних висновків. Згідно із пунктом 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06.12.1991 №1931 Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06.12.1991 №1931 Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення"».

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 №8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

У листі від 02.10.2018 №19997/0/2-18 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"».

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.09.2018 №1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення № 8.

Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що при обрахунку пільгового стажу позивача підлягають застосуванню роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.

Враховуючи положення ст. 139 КАС України та задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в розмірі 1211,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 77, 139, 241-246, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області (, 61022, Харківська обл., м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, інше, 2 поверх) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.06.2024 № 88 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.06.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу підземні гірничі роботи в шахтах протягом повного робочого дня, передбачені Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, період роботи: з 07.04.2004 по 31.12.2004, за професією механік підземний; з 01.03.2007 по 31.10.2007 за професією заступник механіка дільниці підземний з 01.01.2013 по 30.04.2016, за професією прохідник 5 розряду, та із зарахуванням періоду роботи ОСОБА_1 за професією прохідник відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення У країни від 20.01.1992 № 8 з розрахунку за кожний повний рік роботи 1 рік 3 місяці.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Повний текст рішення складено і підписано 05.03.2025.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Загацька