Справа № 420/40626/24
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2025-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області (вул. Ліщини Богдана, 29, м. Сєвєродонецьк, 93400), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області (далі ГУ ДСНС), в якому позивач просить суд: - визнати протиправними дії ГУ ДСНС щодо включення у довідку від 06.10.2023 №5701-3693/5705 про розмір його ОСОБА_1 , грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії відомостей про премію в розмірі 17%; - зобов`язати ГУ ДСНС на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 року по справі №420/18705/23 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір його ОСОБА_1 , грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із включенням до неї таких відомостей: посадовий оклад - 9880 грн, оклад за спеціальним званням-полковник - 2250 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 6065 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) - 9097,50 грн, та відомостей про щомісячну премію в розмірі 280% від посадового окладу розміром 9880 грн.

Позивач у позові зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України №2262-XII).

Позивач вказує, що за його позовом рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 року по справі №420/18705/23 визнано протиправними дії ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області щодо відмови йому у підготовці і наданні до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії та зобов`язано підготувати та надати до ГУ ПФУ довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-XII з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 року по справі №420/18705/23 йому виготовлена довідка №5701-3693/5705 від 06.10.2023 року за посадою начальника Попаснянського міськрайонного відділу Головного управління ДСНС України у Луганській області, що включається для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року. У довідці вказано: посадовий оклад-9880, 00 грн; надбавка за вислугу років (50%) -6065, 00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50 %)-9097, 50 грн; премія- (17 % посадового окладу)-1679, 60 грн. Загальний розмір 28972,10 грн

Позивач вказує, що він не погоджується з таким із зазначенням премії у розмірі 17% посадового окладу.

такий додатковий вид грошового забезпечення щомісячна премія повинен обчислюватися відповідно до ст.63 Закону у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію».

Отже, із зазначеного можна дійти висновку: обчислення щомісячної премії залежить від таких обставин:

-відповідної посади (посад) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію - середніх розмірів премії фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

У постановах №802/2196/17 та №620/18699/23 Верховний Суд дійшов такого правового висновку щодо застосування абз.5 п.5 Постанови № 45: розмір таких додаткових видів грошового забезпечення як премії враховується в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Позивач наводить наступний висновок Великої Палати Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 року у справі № 802/2196/17: зважаючи на частину другу статті 51 Закону № 2262-XII якою передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, то право на перерахунок пенсії виникає з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

На думку позивача відповідно до цього висновку право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня 2023 року та, як наслідок, підвищення грошового забезпечення, виникає з 01 лютого 2023 року. А тому вважає, що оскільки в довідці Головного управління від 16.11.2023 р. за №5701-4252/57 05/01 містяться відомості, що особам на посаді відповідній посаді начальника відділу Головного управління за лютий 2023 року фактично виплачена премія в розмірі 290 та 270 відсотків, тобто середній розмір фактично виплаченої премії в лютому 2023 року особам на відповідній посаді становить 280 (290+270=560/2) відсотків.

Позивач просив задовольнити позовні вимоги

Ухвалою суду від 03.01.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Притягнуто до участі у справі у якості третьої особи ГУ ПФУ в Одеській області. Витребувані докази у відповідача.

Ухвала суду від 03.01.2025 року доставлена в електронний кабінет відповідача 03.01.2025 року та в електронний кабінет третьої особи 12.01.2025 року. Станом на 03.03.2025 року відзив на позов до суду не надійшов. Пояснень від третьої сторони не надійшло.

Відповідачем надані відомості щодо преміювання за прирівняною посадою у вигляді службової записки.

Справа розглянута в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію по інвалідності за Законом України №2262-ХІІ.

Позивач звернувся до суду щодо не виготовлення йому довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 року по справі 420/18705/23 визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 року пенсії ОСОБА_1 .

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем виготовлено відповідну довідку № 5701-3693/5705 від 06.10.2023 року за посадою начальника Попаснянського міськрайонного відділу Головного управління ДСНС України у Луганській області, що включається для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

Згідно з довідкою розмір грошового забезпечення позивача становить 28972,10 грн, що складається з: посадовий оклад-9880, 00 грн; надбавка за вислугу років (50%) -6065, 00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%)-9097, 50 грн; премія - (17 % посадового окладу) -1679, 60 грн.

Позивач вважаючи порушеними свої права в частині визначення у довідці розміру премії 17% від посадового окладу звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини виникли з підстав невірного розрахунку додаткових видів грошового забезпечення щодо вираження їх в грошовому еквіваленті.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ.

Відповідно до частин 1,2,4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом наддасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою визначення умов та розмірів виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту наказом МВС України від 20.07.2018 року №623 затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623).

Інструкція №623 визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з п.2 розділу І Інструкції №623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Питання преміювання та нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу регламентовані розділом ХVІ Інструкції №623.

Відповідно до п.1 розділу ХVІ керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Згідно з пунктами 6,8 розділу ХVІ наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

У виготовленій позивачу довідці №5701-3693/5705 від 06.10.2023 року станом на 01.01.2023 посадовий оклад вказаний у розмірі 9880,00 грн, а премія у відсотковому значенні 17% посадового окладу, що складає 1679,60грн.

Відповідач не надав відзив на позов, проте надав відомості про те що за аналогічними посадами позивача розмір премії в січні склав 113% та 97 % посадового окладу, у лютому 2023 року 290% та 270%.

На думку позивача йому в довідку повинно бути внесено відомості про премію у розмірі 280% (середній розмір за двома аналогічними посадами). В обґрунтування своєї позиції позивач зазначає, що право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб виникає з 1 січня 2023 року та, як наслідок, підвищення грошового забезпечення, виникає з 01 лютого 2023 року. При цьому позивач посилається на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 року у справі № 802/2196/17, яка зазначила, що зважаючи на частину другу статті 51 Закону №2262- XII якою передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, то право на перерахунок пенсії виникає з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Тобто, позивач фактично помилково трактує висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 12.12.2018 року у справі №802/2196/17, оскільки в ньому вказано про початок перерахунку саме пенсії - з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Між тим, обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії є встановлення з 1 січня 2023 року нового розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто саме виникає з 1 січня 2023 року виникають обставини для збільшення грошового забезпечення позивача, а не з 01.02.2023 року як вказує позивач.

Відповідно і розмір премії повинен враховуватися за січень 2023 року.

Сам позивач у позові вказує, що обчислення щомісячної премії йому залежить від таких обставин:- відповідної посади (посад) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію - середніх розмірів премії фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Враховуючи, що за відомостями наданими відповідачем за аналогічними посадами позивача розмір премії в січні 2023 року склав 113% та 97 % посадового окладу, то середній розмір премії складає 105% ((113+97):2), що від вказаного у довідці посадового окладу 9880,00грн складає 10374,00грн.

Оскільки законодавством не встановлено порядку внесення будь-яких змін в довідки про грошове забезпечення, які направляються в ГУ ПФУ для здійснення перерахунку пенсії, а підставою для перерахунку пенсії є саме довідка про грошове забезпечення військовослужбовця, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача шляхом: визнання протиправними дії відповідача щодо зазначення у довідці № 5701-3693/5705 від 06.10.2023 року про грошове забезпечення позивача розміру премії позивача -17% посадового окладу (1679,60грн) та зобов`язати відповідача оформити і надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розмір премії 105% грошового забезпечення.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області (вул. Ліщини Богдана, 29, м. Сєвєродонецьк, 93400, ), третя особа без самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області щодо зазначення в підготовленій та направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідці № 5701-3693/5705 від 06.10.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023 року розміру премії 17% посадового окладу.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розмір премії - 105% від посадового окладу, який складає 9880,00грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва