Справа № 420/22382/24
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/22382/24

Перша інстанція: суддя Танцюра К.О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

16 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови йому у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу періоди участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 24.02.2022 року по 08.07.2022 рік, з 24.08.2022 року по 21.11.2022 рік, з 23.11.2022 року по 26.01.2023 рік, з 17.03.2023 року по 23.06.2023 рік, з 17.07.2023 року по 20.07.2023 рік на пільгових умовах за вислугу років як один місяць служби за три місяці відповідно до статті 17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до довідки № 140/464 від 08.08.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській повторно розглянути заяву від 17 квітня 2024 року та призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дати звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - з 17 квітня 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що не погоджується з відмовою ГУ ПФУ в Харківській області у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та просить суд задовольнити позов у повному обсязі, через відсутність страхового стажу та довідки про безпосередню участь особи в бойових діях. Позивач наголосив, що при зверненні 17 квітня 2024 року ним до пенсійного органо подано повний пакет документів, зокрема трудова книжка, довідка про безпосередню участь особи в бойових діях №140/464 від 08.08.2023 року та посвідчення УБД. Позивач зазначив, що періоди, коли він приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганських областях, повинні рахуватись відповідачем на пільгових умовах, відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Крім того, ГУ ПФУ в Харківській області не враховує в повному обсязі загальний страховий стаж згідно наданої при зверненні від 17 квітня 2024 року трудової книжки серії НОМЕР_1 від 04 грудня 1989 року та трудової книжки серії НОМЕР_2 від 02 серпня 1985 року.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що відповідно до наданих ОСОБА_1 до заяви документів, вік заявника на момент звернення складає 56 років, страховий стаж складає 18 років 06 місяців 14 днів. Відповідач зазначив, що за доданими позивачем документами, до страхового стажу зараховано всі періоди. Враховуючи зазначене, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.05.2024 відмовлено в призначенні пенсії за віком як учаснику бойових дій ОСОБА_1 у зв`язку відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу періоди участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.02.2022 року по 08.07.2022 рік , з 24.08.2022 року по 21.11.2022 рік, з 23.11.2022 року по 26.01.2023 рік, з 17.03.2023 року по 23.06.2023 рік, з 17.07.2023 року по 20.07.2023 рік на пільгових умовах за вислугу років як один місяць служби за три місяці відповідно до статті 17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до довідки № 140/464 від 08.08.2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 квітня 2024 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що зарахування періодів проходження військової служби в особливий період із розрахунку один місяць за три місяці при призначенні пенсій за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено чинним законодавством.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до пенсійних органів із заявою від 27.02.2024 про призначення дострокової пенсії за віком у відповідності до пп.4 п.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як військовослужбовець, що брав участь у бойових діях після досягнення 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.03.2024 №/ПС 37 відмовлено ОСОБА_1 , з підстав, що заявником не надано довідку про участь в бойових діях, згідно Порядку №22-1, яка підтверджує підстави видачі посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 від 09.02.2022.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 13.05.2023 з проханням переглянути рішення про відмову та долучити рішення на заміну до ЕПС з наступних підстав: в матеріалах пенсійної справи міститься посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_3 від 09.02.2022, міститься посилання на п.19 ст.6. Також, надано військовий квиток НОМЕР_4 , в якому на стр.2 пункт 9 зазначено 16.03.2021 на підставі наказу в/ч НОМЕР_5 №49-РС від 16.03.2021 укладено контракт строком на три роки, запис завірено підписом та печаткою. Одночасно, за даними з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування є відомості про нараховану заробітну плату (грошове забезпечення) та сплату страхових внесків по військовій частині НОМЕР_5 . За наведених обставин, є безпідставним вимагати від ОСОБА_1 довідку про участь в бойових діях.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.05.2024 №/ПС37 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії з тих підстав, що страховий стаж заявника складає 18 років 06 місяців 14 днів, з 25 років необхідних для призначення пенсії.

17.04.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії, до якої додано, зокрема, копія трудової книжки, копія ОК-5, копія посвідчення УБД, копія довідки №140/464 від 08.08.2023, копія військового квитка.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.05.2024 №15035-13547/К-02/8-2000/24, на звернення ОСОБА_2 про призначення пенсії від 17.04.2023, відмовлено у призначенні пенсії з підстав, що страховий стаж заявника складає 18 років 06 місяців 14 днів, з 25 років необхідних для призначення пенсії.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вживання пенсійним органом загального посилання на зарахування всіх періодів, без зазначення яких саме та без врахування ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може вважатись обґрунтованим.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-ІV в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія за віком.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Таке ж визначення містить і частина перша статті 24 Закону №1058-IV, яка передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Положеннями ч.2 ст.24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Поряд з тим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону №1058-IV, право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

З огляду на викладене, право на призначення дострокової пенсії відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону № 1058-IV мають, зокрема, військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків.

Як встановлено матеріалами справи, на момент звернення позивач досягнув 56-річного віку, що не заперечується відповідачем.

Однак, у оскаржуваному рішенні, відповідач вказує, що страховий стаж позивача становить 18 років 06 місяців 14 днів, що є недостатнім, в силу положень ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач, відмовляючи у призначенні позивачу дострокової пенсії за віком, зазначає, що до загального стажу зараховано всі періоди роботи.

Разом з тим, згідно наданого пенсійним органом розрахунку стажу ОСОБА_1 відповідачем позивачу не зараховані періоди роботи у проміжок часу з 19.11.1987 по 31.12.1998 року.

Водночас, з копії трудової книжки позивача вбачається, що вона містить записи про роботу позивача у періоди з 22.02.1991 по 01.04.1993 року, який не врахований пенсійним органом при розрахунку стажу та з 09.04.1993 по 17.07.2002 року, який врахований лише з 01.01.1999 року.

Викладене суперечить твердженню пенсійного органу щодо зарахування всіх періодів роботи позивача до загального стажу.

Так, у відповідності до ст. 62 Закону №1788-XII, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

В рішеннях пенсійного органу відсутні будь-які мотиви незарахування до страхового стажу позивача всіх періодів його роботи, записи про які містяться у трудовій книжці ОСОБА_1 (з 22.02.1991-01.04.1993 року, з 09.04.1993 -31.12.1998).

Невиконання суб`єктом владних повноважень законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Колегія суддів також враховує, що згідно зі статей 3 та 4 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (ратифіковано згідно із Законом № 1678-VII від 16.09.2014) зміцнення поваги до демократичних принципів, верховенства права та доброго (належного) врядування, прав людини та основоположних свобод відносяться до головних ціннісних орієнтирів для взаємовідносин між Сторонами.

Конституцією України та КАС України прямо передбачений обов`язок суб`єктів владних повноважень дотримуватися принципу належного урядування, відповідно, адміністративні суди під час розгляду та вирішення спорів, що виникають у сфері публічно-правових відносин, мають перевіряти дотримання цього принципу у всіх його аспектах з урахуванням конкретних обставин справи. Фактичне застосування принципу належного урядування є своєрідним «маркером» того, як в Україні гарантуються статті 1, 3, 6, 8, 19, 55, 56, 124 Конституції України, а суди застосовують частину другу статті 2 КАС України та статті 3 і 4 Угоди про асоціацію з ЄС.

Також, у постанові від 28.02.2020 у справі № П/811/1015/16 сформульовано правову позицію Верховного Суду, відповідно до якої принцип належного урядування має надзвичайно важливе значення для забезпечення правовладдя в Україні; неухильне дотримання основних складових принципу належного урядування забезпечує прийняття суб`єктами владних повноважень легітимних, справедливих та досконалих рішень; принцип належного урядування підкреслює те, що між людиною та державою повинні бути вибудовані саме публічно-сервісні відносини, у яких інституції та процеси служать всім членам суспільства.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові по справі № 400/6073/21 від 19 червня 2024 року.

З огляду на вищезазначене, прийняття рішення про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком, без наведення належних мотивів та обґрунтувань, не може вважатися таким, що відповідає засадам належного урядування, визначеним, зокрема частиною другою статті 2 КАС України, а тому не може вважатися правомірним.

Щодо доводів апелянта, що відносно позивача не можливо застосовувати норму щодо кратності обчислення стажу, а саме, періоду служби, тому він зараховується в одинарному розмірі, судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі також - Закон № 2011-XII) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2.3 розділу II Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (далі також - Положення № 530), передбачено, що участь у бойових діях у воєнний час зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Подібні правовідносини та норми права, які їх регулюють, неодноразово були предметом розгляду у Верховному Суді, а саме: постанова від 21 березня 2023 року (справа № 160/6146/19), постанова від 05 червня 2018 року (справа № 348/347/17), постанова від 30 липня 2019 року (справа № 346/1454/17), постанова від 02 квітня 2020 року (справа № 185/4140/17), постанова від 16 червня 2020 року (справа № 185/7049/16).

В даному випадку, Верховним Судом у відповідних рішеннях сформовано висновки, що період проходження військової служби у передбачених Положенням № 530 випадках підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, зокрема і при призначенні пенсії на підставі Закону № 1058.

Крім того, колегія суддів наголошує, що положеннями Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Закону України «Про пенсійне забезпечення» чітко передбачено, що час проходження військової служби у період бойових дій (особливий період) зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, доводи пенсійного органу щодо неможливості обчислити стаж військової служби із розрахунку один місяць служби за три при вирішенні питання щодо призначення пенсії за Законом № 1058, суперечить сталій правовій позиції Верховного Суду.

Суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо часткового задоволення позовних вимог у зв`язку із протиправністю відмови пенсійного органу у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком.

З урахуванням того, що ОСОБА_1 рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржує, колегія суддів не надає оцінки рішенню Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 року в цій частині.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 22 липня 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: К.В. Кравченко