Справа № 440/5156/23
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

03 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/5156/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання судового рішення по справі №440/5156/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 у справі № 440/5156/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та доплати грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 11.12.2022 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2020 Законом України Про Державний бюджет України на 2020 рік, станом на 01.01.2021 Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік, станом на 01.01.2022 Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 перерахувати ОСОБА_1 та виплатити грошове забезпечення: за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2020 рік на 01.01.2020; за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік на 01.01.2021; за період з 01.01.2022 по 11.12.2022 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік на 01.01.2022, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704, з врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 29.08.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/5156/23 - задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 у справі № 440/5156/23. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 подати протягом дев`яноста днів з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 у справі № 440/5156/23. Роз`яснено Військовій частині НОМЕР_1 , що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою суду від 20.02.2025 призначено до розгляду у порядку письмового провадження питання про встановлення нового строку для подання звіту та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення суду від 31.08.2023 у справі №440/5156/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

24.02.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов звіт про виконання судового рішення по справі №440/5156/23.

Ухвалою суду від 24.02.2025 призначено до розгляду у порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення по справі № 440/5156/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зважаючи на те, що питання про встановлення нового строку для подання звіту та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення суду нерозривно пов`язане із розглядом власне звіту, оцінкою причин його неподання або невчасного подання, що врегульовано статтею 382-3 КАС України, суд вважає за можливе розглянути одночасно питання, призначені ухвалами суду від 20.02.2025 та від 24.02.2025 до розгляду у порядку письмового провадження.

Суд бере до уваги, що ухвалу суду від 29.08.2024, якою встановлено судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 у справі № 440/5156/23 та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 подати протягом дев`яноста днів з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 у справі № 440/5156/23, відповідач отримав у системі "Електронний суд" 29.08.2024, однак у встановлений від судом строк звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 у справі № 440/5156/23 не подав.

Разом з тим, відповідач подав звіт про виконання рішення суду 24.02.2025, тобто з порушенням встановленого судом строку.

У звіті Військова частина НОМЕР_1 зазначила, що є бюджетною установою, яка утримується за рахунок Державного бюджету та згідно частини 1 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснює лише за наявності відповідного бюджетного призначення. У відповідності до статті 51 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань та сплата коштів на видатки, які не мають кошторисних призначень, містять склад правопорушення. Фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_1 зроблено всі дії, спрямовані на отримання кошторисних призначень за КЕКВ 2800 Інші поточні видатки за напрямом грошового забезпечення для добровільного та повного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 у справі 440/5156/23, зокрема, неодноразово було здійснено направлення до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 заявок на отримання коштів. При цьому військовою частиною НОМЕР_1 було отримано лист від

Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України № 220/13/9088 від 04.11.2024 року, в якому зазначено, що у Міністерстві оборони України триває робота щодо пошуку додаткового фінансового ресурсу для забезпечення виконання судових рішень по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», оскільки виділені асигнування на 2024 рік вичерпано, після збільшення бюджетних асигнувань Міністерству оборони України будуть відкриті відповідні бюджетні призначення для повного забезпечення потреби, відповідно до наданих заявок.

Відповідач наголошував, що військова частина НОМЕР_1 є розпорядником коштів третього рівня (найнижчого) і відповідно до пункту 4.4. Порядку організації формування і виконання бюджетних програм (підпрограм) в системі Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 01.01.2021 №300, розпорядники коштів третього рівня: забезпечують своєчасне отримання в забезпечувальному фінансовому органі обсягів видатків за відповідними бюджетними програмами (підпрограмами); складають та надають проєкти кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, зведення показників спеціального фонду кошторису та ін.; служб забезпечення відповідних органів військового управління за напрями діяльності. Отже, питання виділення та розподілу отриманих коштів для виконання рішень судів вирішуються не у військовій частині НОМЕР_1 , а тому військова частина НОМЕР_1 повністю залежна від фінансування органів вищого військового керівництва.

Окремо відповідач звертав увагу на те, що відповідно до платіжної інструкції № 7 від 07.02.2025 та відомості розподілу виплат на картковий рахунок ОСОБА_1 № НОМЕР_4 від 10.02.2025 було здійснено часткове виконання рішення суду по справі №440/5156/23 від 31.08.2023 у сумі 115 125,64 грн.. Частка зарахованої суми на картковий рахунок у відсотковому розмірі від загальної нарахованої суми відповідно до рішення суду складає 68 %.

При цьому з огляду на те, що рішення суду було виконано частково, військовою частиною НОМЕР_1 були відпрацьовані та надіслані до Центрального фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України заявки з зазначенням потреби коштів в додатковому фінансуванні для повного виконання рішення суду по справі №440/5156/23 від 31.08.2023, у сумі 61 717,00 грн. (з розрахунку залишкової суми, яка підлягає перерахуванню на картковий рахунок позивача та здійсненням утримання податків і зборів з одночасною компенсацією податку на доходи фізичних осіб): - основна заявка-розрахунок на фінансування для виплати забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 Інші поточні видатки за напрямом грошового забезпечення на лютий 2025 року від 07.02.2025 реєстр. № 212 разом з детальним розрахунок потреби в коштах для військовослужбовців, звільнених з військової служби (переміщених до інших військових частин), виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 Інші поточні видатки за напрямом грошового забезпечення; - додаткова заявка-розрахунок на фінансування для виплати забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 Інші поточні видатки за напрямом грошового забезпечення на лютий 2025 року від 14.02.2025 реєстр. № 231 разом з детальним розрахунок потреби в коштах для військовослужбовців, звільнених з військової служби (переміщених до інших військових частин), виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 Інші поточні видатки за напрямом грошового забезпечення.

У додаткових поясненнях у справі від 25.02.2025 відповідачем наведено обставини, що перешкоджали військовій частині своєчасно здійснити заходи на подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного суду по адміністративній справі №440/5156/23, а саме: введення з 24.02.2022 року воєнного стану та неодноразове його продовження, відключення світла та систематичні ракетні удари по території України, перебування особового складу в укриттях під час «ПОВІТРЯНОЇ ТРИВОГИ», в більшості своїй не обладнаних до роботи з електронними обчислювальними машинами, які, на думку відповідача, є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами, відповідно до яких стало неможливо вчасно подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №440/5156/23.

Вирішуючи питання про можливість прийняття звіту про виконання рішення суду, суд виходить з такого.

Відповідно до частин 1 4 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

За приписами частини 10 статті 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Аналіз викладених норм процесуального закону свідчить, що підставами для відмови у прийнятті звіту є:

- не наведення суб`єктом владних повноважень обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення,

- недостатність заходів, які вживаються ним для виконання судового рішення, для своєчасного та повного виконання судового рішення;

- подання звіту без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 КАС України.

У свою чергу відмова у прийнятті звіту є підставою для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Також неподання звіту у строк, встановлений судом, або подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, має наслідком накладення на керівника суб`єкта владних повноважень такого штрафу.

Із матеріалів справи слідує, що звіт про виконання рішення суду відповідачем подано з порушенням встановленого строку. Водночас суд вважає за можливе визнати поважними причинами обставини, які унеможливили вчасне подання звіту відповідачем, зокрема, введення з 24.02.2022 року воєнного стану та неодноразове його продовження, та виконання у зв`язку з цим військовою частиною в першу чергу бойових розпоряджень, вжиття заходів з метою підтримання належного рівня бойової готовності військ, протидії диверсіям та терористичним актам, вжиття заходів попередження загибелі та травмування серед особового складу, перебування особового складу в укриттях під час сигналу «Повітряна тривога».

Також суд бере до уваги, що зазначені у звіті заходи, які вживаються відповідачем для виконання судового рішення у справі № 440/5156/23, є вичерпними та достатніми, з огляду на статус військової частини як розпорядника бюджетних коштів третього рівня, направлення нею щомісячно заявок - розрахунків на фінансування для виплати забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 Інші поточні видатки за напрямом грошового забезпечення та отримання листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України № 220/13/9088 від 04.11.2024 року про недостатність фінансового ресурсу для забезпечення виконання судових рішень по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».

Крім того, суд враховує, що доданими до звіту документами підтверджено, що відповідно до платіжної інструкції № 237 від 07.02.2025 та відомості розподілу виплат на картковий рахунок ОСОБА_1 № НОМЕР_4 від 10.02.2025 здійснено часткове виконання рішення суду по справі №440/5156/23 від 31.08.2023 у сумі 115 125,64 грн. Щодо залишку суми заборгованості за рішенням суду по справі №440/5156/23 (61 717,00 грн), то військовою частиною НОМЕР_1 надіслано до Центрального фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України заявки з зазначенням потреби коштів в додатковому фінансуванні для повного виконання рішення суду по справі №440/5156/23 від 31.08.2023: - основна заявка-розрахунок на фінансування для виплати забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 Інші поточні видатки за напрямом грошового забезпечення на лютий 2025 року від 07.02.2025 реєстр. № 212 разом з детальним розрахунок потреби в коштах для військовослужбовців, звільнених з військової служби (переміщених до інших військових частин), виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 Інші поточні видатки за напрямом грошового забезпечення; - додаткова заявка-розрахунок на фінансування для виплати забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 Інші поточні видатки за напрямом грошового забезпечення на лютий 2025 року від 14.02.2025 реєстр. № 231 разом з детальним розрахунок потреби в коштах для військовослужбовців, звільнених з військової служби (переміщених до інших військових частин), виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 Інші поточні видатки за напрямом грошового забезпечення.

Отже, відповідачем вживаються дієві заходи для повного виконання рішення суду.

За наведених обставин суд вважає за можливе прийняти звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення суду.

Також, зважаючи на прийняття судом звіту, поданого з порушенням строку за наявності поважних причин, правові підстави для накладення на керівника Військової частини НОМЕР_1 штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відсутні.

Водночас суд зважає на те, що рішення у справі № 440/5156/23 наразі залишається не повністю виконаним.

Відповідно до положень частини 11 статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Беручи до уваги встановлені судом обставини, суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Враховуючи наведене, суд вважає достатнім строк для подання звіту про виконання судового рішення два місяці з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 370, 382-382-3 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти звіт Військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 року у справі №440/5156/23.

Встановити Військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 440/5156/23.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 у строк протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 року у справі №440/5156/23.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя М.В. Довгопол