Справа № 420/39096/24
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2025-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Бутенка А.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, Київська область, 01001, ), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Коршинського Івана, буд. 12А, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ), Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу філії в Польщі (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, Київська область, 04116, ), щодо відмови ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, замовленого 13.04.2024, серії НОМЕР_2 , дата видачі: 30.04.2024, дійсний до: 30.04.2034, орган, що видав 2110, оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Заява-приєднання № 1926257 від 13.04.2024 до Публічного договору про надання послуг);

- зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , дата видачі: 30.04.2024, дійсний до: 30.04.2034, орган, що видав 2110, від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , дата видачі: 30.04.2024, дійсний до: 30.04.2034, орган, що видав 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) у встановленому порядку до Державного підприємства «Документ»;

- зобов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , дата видачі: 30.04.2024, дійсний до: 30.04.2034, орган, що видав 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актомприймання передачі (у 2 примірниках)до його відокремленого підрозділу філії в Польщі;

- зобов`язати Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , дата видачі: 30.04.2024, дійсний до: 30.04.2034, орган, що видав 2110, на його ім`я, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 13.04.2024, у тому числі без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, яка розташована в м. Варшава, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, у терміновому порядку. Того ж дня, позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Варшави готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорту. Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено вищезазначений паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача. Представником позивача було надано адвокатські запити до Відповідачів з проханням повідомити про оформлення паспортного документу на ім`я Позивача, замовленого відповідно до заяви-приєднання № 1926257 від 13.04.2024, його готовності, місця знаходження, строків та умов його отримання замовником у центрі Відповідача3, однак відповіді на запит на адресу представника Позивача не надійшло.

24.01.2025 року від представника Державної міграційної служби України надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що Відповідно до матеріалів справи 27.04.2024 Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області було прийнято рішення про оформлення позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, 09.05.2024 зазначений паспорт був виготовлений та 05.07.2024 надіслано до ДП «Документ». Тобто, ДМС та відповідним територіальним органом виконано свої повноваження у відповідності до визначеної законодавством процедури, а отже факт бездіяльності ДМС, як суб`єкта владних повноважень відсутній. Важливо зазначити, що видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон має здійснювати ДП «Документ», так як самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів, при цьому ДМС, як суб`єкт владних повноважень, у межах спірних правовідносин встановлений законом обов`язок щодо оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача виконав. Разом з тим звертаємо увагу, що відповідно до частини шостої статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів. Відповідно до п. 11 Порядку № 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення. 09.05.2024 паспорт був виготовлений, а 05.07.2024 зазначений паспорт відправлений до ДП «Документ» для подальшої видачі позивачу. Отже, Державна міграційна служба у межах своїх повноважень забезпечила доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 . ДМС, її територіальні органи і підрозділи уживають усіх заходів для надання якісних і своєчасних послуг з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, і тому зазначений паспорт був відправлений 05.07.2024 до ДП «Документ» для подальшої видачі позивачу, що підтверджується супровідним листом від 05.07.2024 № 2110-2223/2110.18-24 за підписом начальника Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС в Закарпатській області та актом приймання-передачі від 05.07.2024 № 169/1 (вих. № 2110/10218 - 24). Відтак, відсутні підстави для задоволення позову, оскільки відсутній факт порушення прав позивача з боку ДМС.

29.01.2025 року від Державного підприємства «Документ» надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що Розпорядженням Кабінету міністрів України від 07 грудня 2016 р. №931-р ДП «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру. Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 15 червня 2011 р. №538- р ДП «Документ» є підприємством, що належить до сфери управління ДМС. Згідно з наказом ДМС від 05 серпня 2024 року №193, затверджено статут Державного підприємства «Документ», відповідно до якого ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС. На підставі поданих Позивачем документів, працівниками філії ДП «Документ» в Республіці Польща сформовано заяву-анкета для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та зазначені заяви-анкети, які було сформовано у відокремленому підрозділі «ДП «Документ» філія в Республіці Польща», розташованої у м. Варшава передано до ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду. Видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон (п. 75 Постанови КМУ від 7 травня 2014 р. № 152). Абзацом 3 пункту 78-2 Постанови КМУ від 7 травня 2014 р. № 152 визначено, що паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Слід зауважити, що після прийняття заяв-анкет на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон працівником у філії ДП «Документ», що розміщена за кордоном, прийняття рішення про оформлення паспорта відповідним територіальним підрозділом ДМС України, проведення персоналізації та виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, такий паспорт пересилається міжнародним поштовим відправленням до відповідного відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії за кордоном, який приймав документи на оформлення паспорта громадянина України для виїзду. Міжнародні експрес перевезення паспортів за межі України здійснюються ТОВ «Нова пошта». Станом на дату подання цього відзиву на позовну заяву підтверджуємо, що оформлений на ім`я Позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон доставлений до філії ДП «Документ» в Республіці Польща, м. Варшава.

31.01.2025 року від Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до матеріалів справи 27.04.2024 Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області було прийнято рішення про оформлення позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, 09.05.2024 зазначений паспорт був виготовлений та 05.07.2024 надіслано до ДП «Документ». Тобто, ДМС та відповідним територіальним органом виконано свої повноваження у відповідності до визначеної законодавством процедури, а отже факт бездіяльності ГУ ДМС у Закарпатській області, як суб`єкта владних повноважень відсутній. Важливо зазначити, що видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон має здійснювати ДП «Документ», так як самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів, при цьому ДМС, як суб`єкт владних повноважень, у межах спірних правовідносин встановлений законом обов`язок щодо оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача виконав. Разом з тим звертаємо увагу, що відповідно до частини шостої статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів. Як вже зазначалось, 27.04.2024 Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , тобто до ІНФОРМАЦІЯ_2 зазначений паспорт мав бути виданий. 09.05.2024 паспорт був виготовлений, а 05.07.2024 зазначений паспорт відправлений до ДП «Документ» для подальшої видачі позивачу. Отже, Державна міграційна служба та ГУ ДМС у Закарпатській області у межах своїх повноважень забезпечили доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 . Таким чином, ДМС, її територіальні органи і підрозділи уживають усіх заходів для надання якісних і своєчасних послуг з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, і тому зазначений паспорт був відправлений 05.07.2024 до ДП «Документ» для подальшої видачі позивачу, що підтверджується супровідним листом від 05.07.2024 № 2110-2223/2110.18-24 за підписом начальника Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС в Закарпатській області та актом приймання-передачі від 05.07.2024 № 169/1 (вих. № 2110/10218 - 24). Відтак, відсутні підстави для задоволення позову, оскільки відсутній факт порушення прав позивача з боку ГУ ДМС у Закарпатській області.

Заяви чи клопотання від сторін.

06.01.2025 року до суду від представника Державної міграційної служби України надійшла заява про розгляд справи колегією у складі трьох суддів за правилами загального позовного провадження.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.01.2025 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 року відмовлено у задоволенні заяви представника Державної міграційної служби України про розгляд справи №420/39096/24 колегією у складі трьох суддів за правилами загального позовного провадження.

Обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 13.04.2024 року звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, яка розташована в м. Варшава, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, у терміновому порядку.

На підставі поданих позивачем документів, працівником ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава) сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Того ж дня відповідно до квитанцій про зареєстровані платіжні доручення № 11309571 від 13.04.2024 на суму 958,00 гривень, № 7774529 від 22.04.2024 на суму 375, 00 злотих, № 11309574 від 13.04.2024 на суму 400,00 гривень; № 7774530 від 13.04.2024 на суму 20,13 злотих; № 11309572 від 13.04.2024 на суму 36,94 гривень; №11309575 від 13.04.2024 на суму 24,60 гривень позивачем були здійснені відповідні платежі на оплату замовлених послуг.

27.04.2024 року за результатами відповідних перевірок Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

09.05.2024 року виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який 18.05.2024 року прибув до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області.

Відповідно до супровідного листа від 05.07.2024 року № 2110-2223/2110.18-24 за підписом начальника Ужгородського відділу № 1 Віри Косаковської, та актом приймання-передачі від 05.07.2024 року № 2110/10218-24 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надіслано до ДП «Документ» для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава) 05.07.2024 року.

На момент звернення позивача із заявою про оформлення закордонного паспорту, процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовувалась Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за № 678 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно п. 11 вищезазначеного Порядку, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Як вбачається з матеріалів справи з моменту прийняття відповідного рішення про оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон пройшло більше 3 місяців, однак документ позивачеві так і не видано.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно п. 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно пп. 10, 12, 34 п. 4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках

- виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно п. 7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

На утворені територіальні органи та територіальні підрозділи ДМС може покладатися виконання окремих завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до п. 1.1. Статуту, ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.

Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП «Документ» є забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Як зазначалось вище, процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП «Документ», та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за № 678 (далі - Порядок№ 678).

Згідно п. 31, 4 Порядку № 678, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон, подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюється відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року за № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі - Порядок № 152) з урахуванням вимог цього Порядку.

Виходячи з положень п. 10 Порядку № 152, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами/ територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів».

Згідно додатку 1 до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1645 від 27.08.2020, Державне підприємство «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» являється підприємством, що належить до сфери управління Мінекономіки.

Відповідно до п. 69 Порядку № 152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.

Згідно п. 6 Порядку № 678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

Відповідно до п. 782 Порядку № 152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Згідно п. 11 Порядку № 678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Висновки суду.

Отже, із системного аналізу положень законодавства вбачається, що обов`язок щодо оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон покладений на ДМС, в той час як видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон має здійснювати ДП «Документ».

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, на підставі звернення позивача до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава) із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, ОСОБА_1 був оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що підтверджується зокрема інформацією, що наявна в мобільному застосунку «Дія» та підтверджується листом ДМС від 22.01.2025 року.

Так, після виготовлення та оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, останній був направлений до Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області для подальшого його направлення до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава).

05.07.2024 року Ужгородським відділом № 1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, на підставі акту приймання-передачі від 05.07.2024 року № 2110/10218-24, був направлений до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава), що підтверджується супровідним листом від 05.07.2024 року № 2110-2223/2110.18-24 за підписом начальника Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС в Закарпатській області Віри Косаковської.

Таким чином, Державна міграційна служба України та Ужгородський відділ № 1 ГУ ДМС в Закарпатській області виконали свої повноваження передбачені Порядком № 678, на підставі чого суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності Державної міграційної служби України та Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу філії в Польщі щодо відмови ОСОБА_1 у передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон та зобов`язання Державне підприємство «Документ» здійснити доставку паспорта громадянина України для виїзду за кордон та видати його позивачу, суд зазначає наступне.

Так, Державне підприємство «Документ» не є суб`єктом владних повноважень, оскільки не є органом державної влади, не виконує жодних владних функцій та повноважень, не є розпорядником бюджетних коштів та не утримується за рахунок відповідних державного чи місцевого бюджетів.

При цьому, спірні правовідносини виникли з приводу невидачу ДП «Документ» паспорту громадянина України та зобов`язання видати такий паспорт позивачу.

Однак, розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речового права на майно, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

Суд наголошує, що ДП «Документ» не належить до юридичних осіб публічного права, не є суб`єктом владних повноважень або особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а тому оскарження його рішень, дій чи бездіяльності не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Розподіл судових витрат.

З огляду на результат вирішеного спору відповідно до вимог ст.ст.132-139 КАС України понесені позивачем судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, 9, м. Київ, 01001, ), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Коршинського Івана, буд. 12 А, м. Ужгород, 88017, ), Державного підприємства «Документ» (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, 04116, ) в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко

.