Справа № 160/19690/22
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/19690/22
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Царичанський завод мінводи» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 року (суддя Кучма К.С.) у справі за позовом Державного агентства водних ресурсів України до Приватного акціонерного товариства «Царичанський завод мінводи», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - розпорядник майна Приватного акціонерного товариства «Царичанський завод мінводи» арбітражний керуючий Ткаченко Денис Володимирович про анулювання дозволу на спеціальне водокористування,-

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 року позов задоволено.

Суд вирішив анулювати дозвіл на спеціальне водокористування від 03.01.2019 року №482/ДП/49д-19, виданий ПрАТ «Царичанський завод мінводи».

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом не було враховано, що заборгованість відповідача, яка виникла до моменту видачі дозволу, є такою, що виникла за період, який перевищує трирічний строк (1095 днів), тобто якщо навіть і говорити про наявність такої заборгованості, то вона в розумінні Податкового кодексу України є безнадійною, тобто такою котра підлягає списанню.

Заборгованість, яка є по рентній платі за спеціальне використання води, виникла до моменту знаходження відповідача в процедурі банкрутства, а тому вона підпадає під дію мораторію, та не підлягає сплати.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 1 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Як було встановлено судом першої інстанції, ПрАТ «Царичанський завод мінводи» (код ЄДРПОУ 305299) зареєстроване, як юридична особа з 28.11.1997, стан юридичної особи - порушено справу про банкрутство, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 31.10.2016 у справі №904/8907/16 порушено провадження у справі про банкрутство ПрАТ «Царичанський завод мінводи» введено процедуру розпорядження майном боржника строком на 115 календарних днів до 23.02.2017, розпорядником майна боржника призначено арбітражного керуючого Андросову В.Є.

03.01.2019 сектором у Дніпропетровській області Державного агентства водних ресурсів України - ПрАТ «Царичанський завод мінводи» виданий дозвіл на спеціальне водокористування №482/ДП/49д-19, строком дії по 03.01.2025.

Відповідний дозвіл надає право відповідачу здійснювати спеціальне водокористування з метою забезпечення питних, санітарно-гігієнічних та виробничих потреб.

Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області на адресу Держводагентства направлено лист від 22.08.2022 № 20092/5/04-36-04-01-13 про наявність станом на 01.08.2022 в ПрАТ «Царичанський завод мінводи» заборгованості з оплати рентної плати за спеціальне використання води в сумі 535 571,19 грн., яка виникла у зв`язку з несплатою узгоджених податкових зобов`язань та значиться більше ніж 6 місяців (з 31.12.2021), та вжиття Держводагентством заходу реагування у вигляді анулювання дозволу у разі систематичної, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплати рентної плати за спеціальне водокористування у встановлені законом строки.

06.09.2022 з метою врегулювання порушеного питання, позивачем направлено лист відповідачу, в якому запропоновано сплатити заборгованість у добровільному порядку та повідомлено, що в разі не отримання відповіді до 07.10.2022 будуть вжити заходи щодо анулювання дозволу на спеціальне використання води від 03.01.2019 № 482/ДП/49д-19 у судовому порядку.

Листом від 19.10.2022 відповідач повідомив, що на теперішній час підприємство (боржник) знаходиться в спеціальному режимі - в процедурі банкрутства, на стадії розпорядження майном, котра відповідно до положень Кодексу України з процедур банкрутства передбачає систему заходів щодо нагляду та контролю за управлінням і розпорядженням майном боржника з метою забезпечення збереження, ефективного використання майнових активів боржника, проведення аналізу його фінансового становища, а також визначення наступної оптимальної процедури (санації чи ліквідації) для задоволення в повному обсязі або частково вимог кредиторів. Також вказав, що майже вся заборгованість ПрАТ «Царичанський завод мінводи» виникла за період, який перевищує трирічний строк (1 095 днів), тобто якщо навіть і говорити про наявність такої заборгованості, то вона в розумінні ПК України є безнадійною, тобто такою котра підлягає списанню.

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду подана позовна заява ПрАТ «Царичанський завод мінводи» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якій позивач просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо не списання безнадійного податкового боргу ПрАТ «Царичанський завод мінводи» у сумі 528 652,26 грн.;

Зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області списати безнадійний податковий борг ПрАТ «Царичанський завод мінводи» у сумі 528 652,26 грн. (рентна плата за спеціальне використання води) з подальшим видаленням інформації про податковий борг ПрАТ «Царичанський завод мінводи» у сумі 528 652,26 грн. з інтегрованої картки платника податку ПрАТ «Царичанський завод мінводи».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 у справі № 160/11996/23 позовну заяву ПрАТ «Царичанський завод мінводи» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо нездійснення заходів по списанню безнадійного податкового боргу Приватного акціонерного товариства «Царичанський завод мінводи» в сумі 73 553, 45 грн.;

- зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області списати податковий борг Приватного акціонерного товариства «Царичанський завод мінводи» в сумі 73 553, 45 грн. як безнадійний;

- в задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено;

- вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі № 160/11996/23 апеляційну скаргу ПрАТ «Царичанський завод мінводи» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 по справі №160/11996/23 залишено без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 року по справі №160/11996/23 залишено без змін.

Відповідно до листа Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 23.09.2024 № 66709/6/04-36-13-09-10, станом на 20.09.2024, згідно даних інформаційних-комунікаційних систем ДПС України по ПрАТ «Царичанський завод мінводи» обліковується заборгованість зі сплати рентної плати за спеціальне користування води у сумі 286 275,66 грн., в тому числі основний платіж 222 604,01 грн., штрафна санкція 63 671,65 грн.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі № 160/11996/23 рішенням Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 18.10.2024 № 75/04-36-13-01-16 «Про списання безнадійного податкового боргу» вирішено списати безнадійний податковий борг платника податків у розмірі 63 671,65 грн.

Відповідно до довідки про час виникнення податкової заборгованості по рентній платі за спецвикористання води (код платежу 13020100), згідно даних карток особових рахунків, заборгованість по платежах до бюджету, по ПрАТ «Царичанський завод мінводи», з 19.11.2016 по 09.10.2024, станом на 22.10.2024 складає всього 225 616,48 грн., в тому числі основний платіж 222 604,01 грн., штрафна санкція 3 012,47 грн.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив що у зв`язку з несплатою суб`єктом господарювання у добровільному порядку суми заборгованості по рентній платі за спеціальне використання води, наявні підстави для анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 03.01.2019 № 482/ДП/49д-19, виданому ПрАТ «Царичанський завод мінводи».

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Статтею 42 Водного кодексу України визначено, що водокористувачами в Україні можуть бути підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Згідно із статтею 48 ВК України спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Відповідно до статті 49 ВК України,спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Відповідно до статті 30 ВК України збори за спеціальне водокористування справляються з метою стимулювання раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів і включають рентну плату за спеціальне використання води та екологічний податок за скиди забруднюючих речовин у водні об`єкти, які встановлюються Податковим кодексом України.

Згідно із п.11 ч.1 ст.44 ВК України водокористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати збори за спеціальне водокористування та інші збори відповідно до законодавства.

Пунктом 1 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 393, визначено, що Держводагентство є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Статтею 67 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до пп.16.1.4 п.16.1 ст.16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно із положеннями ст.36 ПК України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обов`язок виникає у платника за кожним податком та збором. Податковий обов`язок є безумовним і першочерговим стосовно інших неподаткових обов`язків платника податків, крім випадків, передбачених законом. Виконання податкового обов`язку може здійснюватися платником податків самостійно або за допомогою свого представника чи податкового агента. Відповідальність за невиконання або неналежне виконання податкового обов`язку несе платник податків, крім випадків, визначених цим Кодексом або законами з питань митної справи.

Пунктом 38.1 статті 38 ПК України визначено, що виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

Відповідно до п.57.1 ст.57 ПК України платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Положеннями п.255.1 ст.255 ПК України визначено, що платниками рентної плати за спеціальне використання води є: первинні водокористувачі - суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують та/або передають вторинним водокористувачам воду, отриману шляхом забору води з водних об`єктів; суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують воду для потреб гідроенергетики, водного транспорту і рибництва.

Згідно із п.255.3 ст.255 ПК України об`єктом оподаткування рентною платою за спеціальне використання води є фактичний обсяг води, який використовують водокористувачі.

Приписами пп.255.11.1 п.255.11 ст.255 ПК України визначено, що водокористувачі самостійно обчислюють рентну плату за спеціальне використання води та за спеціальне використання води для потреб гідроенергетики і рибництва щокварталу наростаючим підсумком з початку року, а за спеціальне використання води для потреб водного транспорту - починаючи з першого півріччя поточного року, у якому було здійснено таке використання.

Відповідно до п.255.12 ст.255 ПК України порядок подання декларації, строки сплати, відповідальність платників рентної плати та контроль за її справлянням визначено статтями 257 і 258 цього Кодексу.

Пунктом 257.1 статті 257 ПК України визначено, що базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу.

Згідно із пунктом 257.5 статті 255 ПК України сума податкових зобов`язань з рентної плати, визначена у податковій декларації за податковий (звітний) період, сплачується платником до бюджету протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такої податкової декларації.

Підпунктом 258.1.1 пункту 258.1 статті 258 ПК України визначено, що на платника рентної плати покладається відповідальність за правильність обчислення, повноту і своєчасність її внесення до бюджету, а також за своєчасність подання контролюючим органам відповідних податкових декларацій згідно із нормами цього Кодексу та інших законодавчих актів.

При цьому, пп.258.2.5 п.258.2 ст.258 ПК України передбачено, що у разі несплати рентної плати або сплати її не в повному обсязі протягом шести місяців контролюючі органи подають інформацію про платників рентної плати до органів, що видають дозволи на спеціальне водокористування, для вжиття до них заходів згідно із законом.

Статтею 55 ВК України визначено підстави для припинення права спеціального водокористування.

Відповідно до вказаної статті припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування.

В силу ст.55 ВК України, припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування. Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав систематичної, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплати збору за спеціальне водокористування в установлені законом строки.

Як становив суд першої інстанції, Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області на адресу Держводагентства направлено лист від 22.08.2022 № 20092/5/04-36-04-01-13 про наявність станом на 01.08.2022 у ПрАТ «Царичанський завод мінводи» заборгованості з оплати рентної плати за спеціальне використання води в сумі 535 571,19 грн., яка виникла у зв`язку з несплатою узгоджених податкових зобов`язань та значиться більше ніж 6 місяців, та вжиття Держводагентством заходу реагування у вигляді анулювання дозволу у разі систематичної, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплати рентної плати за спеціальне водокористування у встановлені законом строки.

Відповідно до довідки про час виникнення податкової заборгованості по рентній платі за спецвикористання води (код платежу 13020100), згідно даних карток особових рахунків, заборгованість по платежах до бюджету, по ПрАТ «Царичанський завод мінводи», з 19 листопада 2016 року по 09 жовтня 2024 року, станом на 22 жовтня 2024 року, складає всього 225 616,48 грн.

Матеріали справи не містять доказів погашення вказаної заборгованості.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що у зв`язку з несплатою суб`єктом господарювання у добровільному порядку суми заборгованості по рентній платі за спеціальне використання води, наявні підстави для анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 03.01.2019 № 482/ДП/49д-19, виданому ПрАТ «Царичанський завод мінводи».

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Царичанський завод мінводи» залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 року у справі за позовом Державного агентства водних ресурсів України до Приватного акціонерного товариства «Царичанський завод мінводи», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - розпорядник майна Приватного акціонерного товариства «Царичанський завод мінводи» арбітражний керуючий Ткаченко Денис Володимирович про анулювання дозволу на спеціальне водокористування залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 05 березня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш