Справа № 320/20473/24
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про витребування доказів

03 березня 2025 року Справа № 320/20473/24

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І.,

за участі секретаря Бродацької І.А.,

представника Позивача ОСОБА_1 ,

представник Відповідача Бєльського-Панасюка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві питання про витребування доказів та продовження строку розгляду справи за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та нечинним пункту 2-14 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №57 від 27.01.1995,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Шостого апеляційного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та нечинним пункту 2-14 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №57 від 27.01.1995.

Під час судового розгляду апеляційного провадження судова колегія встановила, що для перевірки всіх доводів апеляційної скарги, фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та відзиві на неї, з`ясування всіх обставин у справі необхідно витребувати додаткові докази щодо процедури прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 69 «Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України», пакету документів МВС України, який був підставою для складення пояснювальної записки, підстав включення до абзацу першого пункту 214 постанови Кабінету Міністрів України №57 від 27.01.1995 «Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України», зазначених у ньому категорій осіб, підстав перетинання або відмов у перетинанні державного кордону депутатами України у зв`язку зі службовими відрядженням.

Вислухавши думку сторін щодо необхідності витребування доказів та продовження процесуального строку розгляду справи, судова колегія зазначає наступне.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Разом з тим, згідно ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України, ч. 3, 4 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.9 ст. 79 КАС України, копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

Відповідно до приписів ч.6 ст.80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Таким чином, з врахуванням вказаних вище процесуальних приписів КАС України, задля виконання завдань адміністративного судочинства, судова колегія приходить до висновку про необхідність витребування додаткових доказів у справі.

Частиною другою статті 309 КАС України регламентовано повноваження суду продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів.

При цьому, пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

У п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень зазначено, що ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

Отже, для забезпечення реальної можливості виконання цієї ухвали суду, колегія суддів вважає за необхідне продовжити строк розгляду справи на розумний термін.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 80, 242-244, 250, 309, 311, 321, 325, 328 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Витребувати у Міністерства внутрішніх справ України додаткові докази у справі, а саме :

- належним чином завірений, пришитий та пронумерований повний пакет документів, які стали підставою для складення МВС України пояснювальної записки до проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України», поданої на розгляд Уряду України.

Витребувати у Державної прикордонної служби України докази щодо:

- кількості перетинів народними депутатами України державного кордону з метою їх виїзду за межі України у період з 24.02.2022 по теперішній час у зв`язку зі службовими відрядженнями;

- кількості перетинань чи відмов у перетинаннях державного кордону України ОСОБА_2 у період з 24.02.2022 по теперішній час у зв`язку зі службовими відрядженнями;

- копій документів, які подавалися ОСОБА_2 під час проходження прикордонного контролю та всіх рішень ДПС України, прийнятих уповноваженими службовими особами підрозділів охорони державного кордону за наслідками перевірки наданих ОСОБА_2 документів, зокрема й відмов у перетинанні та документів на підтвердження підстав їх прийняття.

Установити строк для подання витребуваних доказів до 14.04.2025.

Роз`яснити, що відповідно до приписів ч.6 ст.80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливість подати доказ, який витребовує суд або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом 5 днів із дня вручення ухвали.

Копії доказів, що подаються до суду, відповідно до приписів ч.6 ст.80 КАС України заздалегідь надсилаються учасникам справи.

Продовжити строк розгляду справи на розумний термін та оголосити перерву у судовому засіданні до 28.04.2025 о 12:10 .

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: О.В. Карпушова

Є.І. Мєзєнцев