Справа № 420/2611/25
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2025-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2611/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) до Відділу примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовського, 37, м. Одеса, 65091) про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ) до Відділу примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі Відділ ПВР), в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача ВП № 76661474 від 21.01.2024 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Представник ГУ ПФУ зазначив, що покладені Одеським окружним адміністративним судом від 14.05.2024 та постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2024 по справі №420/1618/24 зобов`язання щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 28.12.2023 виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Так рішенням ГУ ПФУ від 17.10.2024 ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу». Оскільки в результаті перерахунку розмір пенсії зменшився, перерахунок скасовано, про що ОСОБА_1 повідомлено листом від 31.10.2024 №2600-0208-8/209573. Рішенням ГУ ПФУ від 02.12.2024 ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу». Розмір пенсії з 28.12.2023 складає 8939,93 грн, з 01.03.2024 - 10439,93 грн. В підсистемі «Реєстр судових рішень» ГУ ПФУ створено реєстраційну картку по рішенню Одеського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 по справі №420/1618/24.

Разом з тим, 27.11.2024 до ГУ ПФУ надійшла постанова відповідача від 27.11.2024 про відкриття виконавчого провадження ВП №76661474 за виконавчим листом №420/1618/24 виданим 30.10.2024, на виконання якої ГУ ПФУ надіслано відповідачу лист від 04.12.2024 №1500-0308-5/185388 з усією інформацією та доказами щодо виконання рішення суду.

Проте, не зважаючи на доводи зазначені у даному листі, оскаржуваною постановою відповідача від 21.01.2025 ВП №76661474 на ГУ ПФУ накладено штраф за невиконання вищезазначеного рішення суду, що представник вважає безпідставним та неправомірним, а його стягнення призведе до збитків бюджету Пенсійного фонду України.

Ухвалою суду від 28.01.2025 року позов залишений без руху та позивачу наданий строк на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 11.02.2025 року позовна заява прийнята до розгляду, відкрите провадження по справі, вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення сторін. З урахуванням перебування судді у відпустці справа призначена до судового розгляду на 10:00 год 04.03.2025 року.

Ухвала суду від 11.02.2025 року доставлена до електронного кабінету відповідача через Підсистему «Електронний суд» 11.02.2025 року. Відповідач у встановлений судом строк не надав до суду відзив на позов, інших заяв та клопотань від відповідача не надходило (згідно автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду вхідної кореспонденції по справі станом на 04.03.2025 року не зареєстровано).

До суду від представника ГУ ПФУ надійшло клопотання про проведення судового засідання без участі представника позивача.

Оскільки всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, на підставі ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 КАС України справа розглянута у порядку письмового провадження.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регламентовані Законом України №1404-VIII від 02.06.2016 року «Про виконавче провадження» (далі Закон України №1404- VIII), відповідно до ст.1 якого виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі ст.5 Закону примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Статтею 18 Закону встановлені обов`язки і права виконавців. Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Частиною 1 ст.28 Закону встановлено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простою кореспонденцією або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, які надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Відповідно до ст. 75 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 по справі №420/1618/24 зобов`язано ГУ ПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.12.2023 про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», про здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно довідок Мінекономіки від 11.12.2023 No2121-12/240, 2121-12/241, та прийняти рішення за результатами розгляду такої заяви.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2024 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 по справі №420/1618/24 змінено. Викладено абзац третій резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 травня 2024 року в наступній редакції: «Зобов`язати ГУ ПФУ перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», починаючи з 28 грудня 2023 року». В іншій частині рішення суду залишено без змін.

ГУ ПФУ на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2024 по справі №420/1618/24 17.10.2024 року переведено ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону «Про державну службу».

Сторонами не заперечується, що перерахунок пенсії було скасовано, оскільки в результаті перерахунку розмір пенсії стягувача зменшився.

30.10.2024 року Одеським окружним адміністративним судом видано ОСОБА_1 виконавчий лист по справі №420/1618/24 про зобов`язання ГУ ПФУ перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону «Про державну службу», починаючи з 28.12.2023 року.

Відділом ПВР 27.11.2024 року прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження №76661474 з виконання виконавчого листа №420/1618/24 від 30.10.2024 року. Пунктом другим постанови визначено боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

ГУ ПФУ 02.12.2024 року переведено ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону «Про державну службу». Розмір пенсії з 28.12.2023 складає 8939,93 грн, з 01.03.2024 - 10439,93 грн.

Про виконання рішення суду ГУ ПФУ в межах повноважень повідомлено державного виконавця листом від 04.12.2024 №1500-0308-5/185388, у якому боржник ГУ ПФУ повідомив про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2024 по справі №420/1618/24 та те, що ОСОБА_1 вже переведено з пенсії за віком відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу». Борг по перерахунку відсутній у зв`язку зі зменшенням розміру пенсії

Відділом ПВР 21.01.2025 року прийнята постанова про накладення штрафу у розмірі 5100 грн на ГУ ПФУ за невиконання боржником без поважних причин рішення суду.

ГУ ПФУ, вважаючи протиправною постанову відповідача від 21.01.2025 ВП №76661474 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн, звернувся до суду з цим позовом.

Згідно зі змістом ст.75 Закону №1404-VIII підставою для застосування штрафу до боржника є невиконання у встановлений виконавцем строк рішення без поважних причин.

Вирішуючи питання правомірності прийнятої відповідачем оскаржуваної постанови від 21.01.2025 ВП №76661474 про накладення штрафу, встановленню підлягають обставини виконання ГУ ПФУ постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2024 по справі №420/1618/24.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду боржник ГУ ПФУ зобов`язаний з 28.12.2023 року перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону «Про державну службу».

Згідно з рішенням ГУ ПФУ від 02.12.2024 року №07 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 28.12.2023 року. Розмір пенсії з 28.12.2023 складає 8939,93 грн, з 01.03.2024 - 10439,93 грн.

Перерахунок пенсії не призвів до збільшення виплат, а навпаки до їх зменшення, про що боржником було повідомлено відповідача, тому заборгованість, яка підлягала би виплаті, відсутня.

Суд на підставі встановлених обставин дійшов висновку, що боржником ГУ ПФУ 02.12.2024 року фактично виконано постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2024 по справі №420/1618/24, а саме переведено ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону «Про державну службу».

Оскільки згідно з ст.75 Закону №1404-VIII штраф накладається на боржника за невиконання рішення суду без поважних причин, а ГУ ПФУ надало докази своєчасного виконання рішення, про що повідомило державного виконавця 04.12.2024 року, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача правових підстав для застосування ст.75 Закону №1404-VIII про накладення за невиконання рішення штрафу за невиконання рішення суду без поважних причин.

Згідно з статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Частиною 4 ст.159 КАС України встановлено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

З урахуванням доводів позову, тієї обставини, що наданий строк для відзиву сплинув, та станом на час розгляду справ відзив на позов до суду не надійшов, згідно автоматизованої системи діловодства суду по справі не зареєстровано будь-яких клопотань, заяв відповідача, суд кваліфікує неподання відповідачем суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин як визнання позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною та скасування постанови від 21.01.2025 ВП №76661474 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Висновок суду про визнання протиправною та скасування постанови від 21.01.2025 ВП №76661474 ґрунтується також на тому, що вказане рішення суб`єкта владних повноважень не відображає мотивів його прийняття в частині дослідження обставин невиконання боржником рішення суду, що слугувало підставою для прийняття оскаржуваної постанови.

З урахуванням встановлених фактів суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною та скасування постанови від 21.01.2025 ВП №76661474 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Судові витрати - судовий збір не підлягає стягненню з відповідача, оскільки відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 262, 241-246, 287 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовська, 37, м. Одеса, 65091, ) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 21.01.2025 року ВП №76661474 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Е.В. Катаєва