Справа № 420/19525/24
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Державного підприємства «Ізмаїльський морський торговельний порт» до Південного офісу Держаудитслужби, третя особа – ФОП Таранова Людмила Михайлівна, про визнання протиправним та скасування висновку, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Державне підприємство «Ізмаїльський морський торговельний порт» з позовною заявою до Південного офісу Держаудитслужби, третя особа – ФОП Таранова Людмила Михайлівна, про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2024-02-19-010637-а.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив, третій особі – пояснень щодо суті спору.

Позов обґрунтований позивачем тим, що висновок Південного офісу Держаудитслужби є необґрунтованим, протиправним, таким, що порушує права та законні інтереси замовника, оскільки учасником ТОВ «НВФ ГАНЗА» у складі тендерної пропозиції надано інформацію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». У складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ ГАНЗА» відсутнє підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам згідно з додатком 2 до тендерної документації, зокрема, відсутнє підтвердження, що товар за позиціями 1-6, 16 має пакування 5 кг, а тому тендерна пропозиція ТОВ «НВФ ГАНЗА» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. При цьому, наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей. Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «НВФ ГАНЗА» правомірно відхилена уповноваженою особою замовника.

Відзив обґрунтований відповідачем тим, що в порушення вимог п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «НВФ ГАНЗА» невідповідностей та виправлення помилки в частині не зазначення у довідці за пропозиціями 1-6, 16 відомостей «пакування 5 кг» та безпідставно відхилив тендерну пропозицію цього учасника, при тому що цінова пропозиція ТОВ «НВФ ГАНЗА» була меншою за того учасника, який переміг.

Третя особа в своїх поясненнях просила позов Державного підприємства «Ізмаїльський морський торговельний порт» задовольнити, оскільки відхилення учасника ТОВ «НВФ ГАНЗА» є правомірним з підстав не відповідності його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ ГАНЗА» відсутнє підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам згідно з додатком 2 до тендерної документації, зокрема, відсутнє підтвердження, що товар за позиціями 1-6, 16 має пакування 5 кг, а в Детальному описі технічних характеристик Товару Замовника дана характеристика була зазначена.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ст. 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є, в тому числі, здійснення державного фінансового контролю за дотриманням законодавства про закупівлі.

Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється, в тому числі, шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі».

Згідно з п. п. 3 п. 4 «Положення про Південний офіс Держаудитслужби», затверджений наказом Держаудитслужби №23 від 02.06.2016 року, Офіс відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за дотриманням законодавства про закупівлі.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 1, ч. 1, 6 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Підставою початку моніторингу цієї закупівлі стало виявлення органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2024-02-19-010637-а Південним офісом Держаудитслужби складений висновок №244 від 07.06.2024 року, в якому зазначено про порушення вимог п. 43, абз. 2 п. п. 2 п. 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 та ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись ст. 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Позивач вважає висновок Південного офісу Держаудитслужби №244 від 07.06.2024 року необґрунтованим, протиправним, а тому звернувся до суду з цим позовом про його скасування.

Відповідно до положень ч. 1, 2, 5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.

Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.

Відповідно до положень п. 43, абз. 2 п. п. 2 п. 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до п. 1, 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та/або документів (якщо передбачено їх надання), які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації.

Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі викладена у Додаток №2.

Відповідно до п. 1 Додатку № 2 до тендерної документації учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, оформлену за формою наведеною у Таблиці 1 з урахуванням технічних вимог замовника, зазначених у Додатку №2.

Таблиця 1 містить форму «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі», порядком заповнення якої передбачено, зокрема, що якщо учасником пропонується «еквівалент» його технічні характеристики мають відповідати вимогам замовника встановленим у графі «Детальний опис технічних характеристик Товару» Додатку №2 тендерної документації. У графі «Найменування товару» зазначається конкретне найменування товару. Не допускається при заповненні застосування сполучника «або». У графі «Детальний опис технічних характеристик Товару» технічні характеристики запропонованого товару мають відповідати вимогам замовника встановленим Додатку № 2 тендерної документації. У графі «Детальний опис технічних характеристик Товару» визначено вимоги до технічних характеристик предмета закупівлі у розрізі найменування товару, а саме: вимоги до стандарту, пакування, діаметру, довжини, марки сталі, інших характеристик.

Учасником ТОВ «НВФ ГАНЗА» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 26.02.2024 року №78, складену за формою, наведеною у таблиці 1 Додатку №2 з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого учасником товару, в якій за позиціями 1-6, 16 не зазначено відомості про «пакування 5 кг», що не відповідає вимогам, встановленим у графі «Детальний опис технічних характеристик Товару» Додатку №2 тендерної документації.

Враховуючи зазначені обставини, протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи Замовника від 06.03.2024 року тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВФ ГАНЗА» відхилено на підставі абз. 2 п. п. 2 п. 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Відповідач в оскаржуваному висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2024-02-19-010637-а зазначає, що в порушення вимог п. 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «НВФ ГАНЗА» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та як наслідок безпідставно відхилив тендерну пропозицію, яка була більш привабливою за ціною в порівнянні з ціновою пропозицією наступного учасника - ФОП Таранової Л. М., який визнаний переможцем, що призвело до недотримання принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивності та неупередженості визначення переможця процедури закупівлі.

Суд не погоджується з правомірністю та обґрунтованістю оскаржуваного висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2024-02-19-010637-а, з огляду на наступне.

Відповідно до положень п. 31, 33 ст. 1, ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до ч. 1-3 ст. 268 Господарського кодексу України якість товарів, що поставляються, повинна відповідати стандартам, технічним умовам (у разі наявності), іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості, або зразкам (еталонам), якщо сторони не визначать у договорі більш високі вимоги до якості товарів. Номери та індекси стандартів, технічних умов (у разі наявності) або іншої документації про якість товарів зазначаються в договорі. Якщо вказану документацію не опубліковано у загальнодоступних виданнях, її копії повинні додаватися постачальником до примірника договору покупця на його вимогу. У разі відсутності в договорі умов щодо якості товарів остання визначається відповідно до мети договору або до звичайного рівня якості для предмета договору чи загальних критеріїв якості.

Суд погоджується з твердженнями позивача про те, що пакування забезпечує транспортування, зберігання та презентацію продукції, при цьому виконуючи одночасно кілька функцій: - забезпечення безпеки та захисту товару під час транспортування, зберігання та розпакування, оскільки якісна упаковка допомагає запобігати пошкодженням, ударом, вологістю або іншими негативними впливами на товар, зберігаючи його в ідеальному стані, що особливо важливо для електродів, які повинні зберігатись та транспортуватися в сухому, захищеному від вологи стані; - інформування про продукт, оскільки пакування електродів повинно містити важливу інформацію про продукт, таку як склад, дата виробництва, термін придатності, інструкції з використання, що допомагає споживачам знайти необхідну інформацію; - зручність для споживачів, оскільки функціональне пакування робить продукт зручним у використанні, транспортуванні та зберіганні, а тому відповідно до потреб замовника, який використовує електроди для проведення ремонтних робіт, замовник в тендерній документації передбачив вимогу щодо пакування саме 5 кг електродів за позиціями 1-6 та 16 Додатку № 2 до тендерної документації; - зменшення відходів, оскільки екологічні та ефективні пакування можуть зменшити кількість відходів і впливати на екологічну стійкість, збільшуючи переробку та використання вторинних матеріалів.

Таким чином, пакування є необхідним елементом якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, який впливає на безпеку, зручність, функціональність, транспортабельність та екологічність товару.

В даному випадку має місце відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а тому позивач не мав право на розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Крім того, суд враховує, що вчинення позивачем дій, які суперечать положенням законодавства можуть порушити принцип добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, тощо, та надати перевагу учаснику в порівняні з іншими, які виконали вимоги «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та надали всю необхідну інформацію, в тому числі, щодо пакування.

Таким чином, оскаржуваний висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-19-010637-а не відповідає критеріям обґрунтованості, своєчасності та розсудливості, складений без урахування усіх обставин, що мають значення для їх прийняття, та з порушенням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів замовника процедури закупівлі (позивача) та переможця цієї процедури закупівлі, а також суспільними інтересами, і цілями, на досягнення яких вони спрямовані.

Враховуючи викладені обставини, оскаржуваний висновок є протиправним та підлягає скасуванню судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Державного підприємства «Ізмаїльський морський торговельний порт» обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню повністю.

Щодо судових витрат, зокрема, сплаченого судового збору, він підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань у відповідності до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу закупівлі Південного офісу Держаудитслужби №244 від 07.06.2024 року.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА