Справа № 500/1426/24
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2025 рокуЛьвівСправа № 500/1426/24 пров. № А/857/31172/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В.,

суддя Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Бучацької міської ради Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року (головуючий суддя Дерех Н.В., м.Тернопіль) у справі №500/1426/24 за адміністративним позовом Керівника Бучацької окружної прокуратури до Бучацької міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Бучацький заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради про визнання незаконним (недійсним) та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

13.03.2024 позивач (Керівник Бучацької окружної прокуратури) звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Бучацької міської ради (відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Бучацький заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради, в якому просив визнати незаконним (недійсним) та скасувати рішення XV сесії VIII скликання Бучацької міської ради № 3153 від 06.04.2023 "Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бучацький заклад дошкільної освіти (ясла-садок) Дзвіночок Бучацької міської ради Тернопільської області, ".

Позов обґрунтовує тим, що Бучацькою окружною прокуратурою за результатами вивчення публікацій у засобах масової інформації, вебсайтів органів місцевого самоврядування та інформації, отриманої на запити, встановлено порушення порядку ліквідації юридичної особи - Бучацького закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради Тернопільської області. З`ясовано, що рішенням XV сесії VIII скликання Бучацької міської ради №3153 від 06.04.2023 "Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бучацький заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради Тернопільської області, " припинено шляхом ліквідації юридичну особу - Бучацький заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради Тернопільської області, , що знаходиться за адресою 48402, Тернопільська область, Чортківський район, м. Бучач, вул. Шкільна, будинок 3, утворено ліквідаційну комісію з припинення юридичної особи - Бучацького закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради Тернопільської області, . Позивач вважає, що вказане рішення не базується на принципах забезпечення прав і найкращих інтересів дитини, ухвалене із порушеннями процедури його прийняття. З метою захисту інтересів держави у сфері охорони дитинства, належної реалізації державної політики у цій галузі, на думку позивача, виникла необхідність у оскарженні рішення п`ятнадцятої сесії восьмого скликання Бучацької міської ради від 06.04.2023 № 3153 "Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бучацький заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради Тернопільської області, ".

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення XV сесії VIII скликання Бучацької міської ради № 3153 від 06.04.2023 "Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бучацький заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Дзвіночок» Бучацької міської ради Тернопільської області".

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права зазначив, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Вказує, що прокурором не обґрунтовано наявність чи відсутність суб`єкта владних повноважень, щодо якого застосовано оскаржуваний нормативно-правовий акт або який би був суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Перевірка права прокурора на звернення до адміністративного суду передує розгляду питання щодо правомірності дій відповідача, що оскаржуються (розгляду справи по суті). Встановлення обставин, що свідчать про відсутність у прокурора підстав для представництва інтересів держави, а отже і права на звернення до суду, є перешкодою для розгляду справи по суті. Звертає увагу, що прокурор не довів порушень прав суб`єкта владних повноважень, його бездіяльність у зв`язку з прийняттям оскаржуваного рішення. Батьки дітей, які відвідували дошкільний навчальний заклад та права яких безпосередньо зачіпає оскаржуваний акт, не зверталися з позовом щодо його оскарження. Зазначає, що на даний час, всі діти відвідують заклади дошкільної освіти Бучацької міської ради. Таким чином, права дітей та відповідно їхніх батьків не порушені у зв`язку з прийняттям оскаржуваного акта. Скарг від батьків чи інших мешканців громади до міської ради чи органів прокуратури не надходило. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

14.01.2025 позивачем до суду подано відзив на апеляційну скаргу. Доводи відзиву аналогічні доводам адміністративного позову. Крім того, зазначає, що посилання Бучацької міської ради на те, що права дітей громади забезпечені, а оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування відповідає вимогам закону, не ґрунтується на матеріалах справи. Вважає, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року у справі № 500/1426/24 законним і обґрунтованим. Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

20.01.2025 третьою особою до суду подано пояснення. Зазначає, що усі без виключення вихованці Бучацького закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Дзвіночок» продовжують навчання у інших комунальних закладах дошкільної освіти Бучацької міської територіальної громади, пройшли адаптацію до нового колективу. Право на освіту жодної дитини не порушено. Просить задовольнити апеляційну скаргу.

23.01.2025 позивачем до суду подано додаткові пояснення. Зазначає, що враховуючи фактичні обставини спору, відсутність компетентного органу, на який би покладався обов`язок забезпечувати контроль за діяльністю відповідача, прокурор правомірно та обґрунтовано звернувся до суду як самостійний позивач.

31.01.2025 відповідачем до суду подано додаткові пояснення. Зазначає, що від моменту прийняття оскаржуваного рішення Бучацької міської ради №3153 від 06.04.2023 "Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бучацький заклад дошкільної освіти (ясла-садок) Дзвіночок Бучацької міської ради Тернопільської області, " та по даний час до Бучацької міської ради не надходило жодних зауважень від Міністерства освіти і науки або Тернопільської ОВА або Чортківської РВА щодо прийнятого рішення, зазначив що фінансування закладів дошкільної освіти здійснюється повністю за рахунок коштів міського бюджету.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

Рішенням XIV сесії VIII скликання Бучацької міської ради від 22.02.2023 №3008 "Про внесення змін до Статуту юридичної особи - Бучацького закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради Тернопільської області" внесено зміни до Статуту Бучацького закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради Тернопільської області, , а саме: виключено пункт 7.11. з розділу 7 "Фінансово-господарська діяльність та матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти" Статуту Бучацького закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради Тернопільської області, , затвердженого рішенням сесії Бучацької міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2021 року № 1692. Статут Бучацького закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Дзвіночок Бучацької міської ради Тернопільської області, , затверджено в новій редакції.

Зокрема, згідно п. 7.11 Статуту Бучацького закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради Тернопільської області, , затвердженого рішенням сесії Бучацької міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2021 року №1692, який виключено рішенням Бучацької міської ради № 3008 від 22.02.2023, реорганізація або ліквідація діючого закладу дошкільної освіти допускається лише за згодою територіальної громади (загальних зборів) міста або на підставі результатів місцевого референдуму.

Зі змісту рішення №3008 від 22.02.2023 вбачається, що зазначене рішення прийнято міською радою відповідно до пункту 39 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України, частини 4 статті 36 Кодексу законів про працю України, Закону України від 17 листопада 2020 року № 2009-ІХ "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій", постанови Верховної ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 12 липня 2020 року № 807-ІХ, статей 26, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, статті 16 Закону України "Про дошкільну освіту".

В подальшому, Рішенням XV сесії VIII скликання Бучацької міської ради №3153 від 06.04.2023, "Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бучацький заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради Тернопільської області, " припинено, шляхом ліквідації, юридичну особу - Бучацький заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради Тернопільської області, , що знаходиться за адресою 48402, Тернопільська область, Чортківський район, м. Бучач, вул. Шкільна, будинок 3, утворено ліквідаційну комісію з припинення юридичної особи - Бучацького закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради Тернопільської області, .

Зі змісту вказаного рішення вбачається, що воно прийняте з метою створення умов для здобуття дітьми якісної освіти, економічної ефективності функціонування закладів освіти громади, приведення освітньої мережі у відповідність до вимог законодавства та освітніх потреб населення, враховуючи подання в.о. начальника відділу освіти та рекомендації комісії з питань культури, освіти, охорони здоров`я, соціальної і молодіжної політики, спорту і туризму, керуючись ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст. 16, 19 Закону України Про дошкільну освіту, ст. 25 Закону України "Про освіту", ст. 40 Кодексу законів про працю України, ст. 104, 110, 111 Цивільного кодексу України, ст. 59 Господарського кодексу України.

Як вказано у листах Бучацької міської ради № 03-14/868 від 15.05.2023, №08-10/1008 від 01.06.2023 питання про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бучацький заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради Тернопільської області, було розглянуто на засіданні постійної комісії з питань культури, освіти, охорони здоров`я, соціальної і молодіжної політики, спорту і туризму. За результатом розгляду проекту рішення про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бучацького закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради вказаною комісією рішення не прийнято, висновки та інші документи з вказаного питання комісією додатково не подавалися.

Зокрема, згідно протоколу засідання постійної комісії з питань культури, освіти, охорони здоров`я, соціальної і молодіжної політики, спорту і туризму № 27 від 30.03.2023 питання припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бучацького закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Дзвіночок» Бучацької міської ради Тернопільської області, розглядалося вказаною комісією. Загальний склад комісії становить 5 депутатів, у засіданні взяли участь 4 депутати.

Під час розгляду вказаного питання в.о. начальника відділу освіти Бучацької міської ради пояснив, що згідно проекту рішення необхідно припинити шляхом ліквідації юридичну особу - Бучацький заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Дзвіночок» Бучацької міської ради Тернопільської області, , що знаходиться за адресою 48402, Тернопільська область, Чортківський район, м. Бучач, вул. Шкільна, будинок 3 з метою створення умов для здобуття дітьми якісної освіти, економічної ефективності функціонування закладів освіти громади, приведення освітньої мережі у відповідність до вимог законодавства та освітніх потреб населення. Основною причиною ліквідації садочка є мала кількість дітей, які відвідують садочок - 17 дітей, звернув увагу, що проектом рішення передбачено процедуру ліквідації, попередження та звільнення працівників згідно чинного законодавства.

За результатами голосування рішення не прийнято, так як з 4 присутніх депутатів за прийняття вказаного рішення проголосували 2 депутати, утрималися - 2 особи (проти, не голосували - жодна особа).

Згідно інформації, зазначеної у листі Бучацької міської ради № 08-10/1008 від 01.06.2023 суб`єктом внесення пропозиції щодо розгляду питання ліквідації юридичної особи Бучацького закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" Бучацької міської ради є Бучацький міський голова у зв`язку із усно доведеною інформацією в.о. начальника відділу освіти Бучацької міської ради щодо малої кількості дітей, які відвідують дошкільний заклад освіти. Проект порядку денного, який включав у себе проект рішення щодо припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бучацького закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Дзвіночок Бучацької міської ради Тернопільської області, сформовано Бучацьким міським головою та затверджено на початку пленарного засідання сесії ради 06 квітня 2023 року.

Основною причиною розгляду питання ліквідації закладу дошкільної освіти на пленарному засіданні сесії міської ради стала інформація щодо незначної кількості дітей, які відвідують вказаний заклад, а не забезпечення якнайкращих інтересів дітей.

З метою захисту інтересів держави у сфері охорони дитинства, належної реалізації державної політики у цій галузі, прокурор звернувся в суд першої інстанції з позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ст.131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах», потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надані повноваження органу виконавчої влади.

Відповідно до ч. 4, ч.5 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

При цьому, орган, на який покладено повноваження щодо реалізації прав територіальної громади, у тому, числі у сфері забезпечення прав дітей є Бучацька міська рада. Разом з тим, інший орган, який має повноваження щодо захисту інтересів держави або територіальної громади з вказаного питання, відсутній.

Крім того, статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування (ч. ч.1, 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до абз.1 ч.2 ст. 25 Закону України «Про освіту» засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти, затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом.

Частиною першою статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» визначено, що рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники). Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства. Розвиток мережі комунальних початкових шкіл, гімназій забезпечують районні, міські, сільські, селищні ради. Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають районні, міські, сільські, селищні ради.

Частиною другою статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» передбачено, що у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти. Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

Відповідно до абз. 2 п.30, ч.1, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Частиною 2 ст. 8 Закону України «Про повну загальну середню освіту» визначено, що кожна дитина має право на здобуття початкової та базової середньої освіти у найбільш доступному та наближеному до місця її проживання закладі освіти (його структурному підрозділі).

Законом України «Про освіту» визначено, що освіта є основою інтелектуального, духовного, фізичного і культурного розвитку особистості, її успішної соціалізації, економічного добробуту, запорукою розвитку суспільства, об`єднаного спільними цінностями і культурою, та держави. Метою освіти є всебічний розвиток людини як особистості та найвищої цінності суспільства, її талантів, інтелектуальних, творчих і фізичних здібностей, формування цінностей і необхідних для успішної самореалізації компетентностей, виховання відповідальних громадян, які здатні до свідомого суспільного вибору та спрямування своєї діяльності на користь іншим людям і суспільству, збагачення на цій основі інтелектуального, економічного, творчого, культурного потенціалу Українського народу, підвищення освітнього рівня громадян задля забезпечення сталого розвитку України та її європейського вибору.

Згідно з ст. 8 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування» територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №996 від 03 листопада 2010 року (Порядок) консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Згідно із пунктами 8-12 Порядку під час проведення консультацій з громадськістю орган виконавчої влади подає громадській раді проекти відповідних нормативно-правових актів та інформаційно-аналітичні матеріали до них. До участі у проведенні консультацій з громадськістю залучаються в установленому порядку органи місцевого самоврядування. Органи виконавчої влади під час проведення консультацій з громадськістю взаємодіють із засобами масової інформації, надають їм необхідні інформаційно-аналітичні матеріали. Консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення (безпосередня форма) та вивчення громадської думки (опосередкована форма). В обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення щодо: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг; стосуються правового статусу громадських об`єднань, їх фінансування та діяльності; передбачають надання пільг чи встановлення обмежень для суб`єктів господарювання та інститутів громадянського суспільства; стосуються присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій; стосуються витрачання бюджетних коштів (звіти головних розпорядників бюджетних коштів за минулий рік).

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про охорону дитинства» кожна дитина має право на освіту. Держава гарантує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти в державних і комунальних закладах освіти; надання стипендій та пільг здобувачам освіти таких закладів у порядку, встановленому законодавством України. Громадяни мають право безоплатно здобути фахову передвищу та вищу освіту в державних і комунальних закладах освіти на конкурсній основі. Держава забезпечує право на вибір навчального закладу і навчання рідною мовою чи на вивчення рідної мови у державних і комунальних навчальних закладах.

Як зазначено у ст. 3 Конвенції «Про права дитини», схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20 листопада 1989 року №44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року №789-XII, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Отже, у випадку наявності будь-яких правових колізій, неповноти, нечіткості або суперечливості законодавства, що регулює спірні правовідносини, що стосуються інтересів дітей, з урахуванням положень ст. 3 Конвенції «Про права дитини», пріоритети повинні надаватися якнайкращому забезпеченню інтересів дітей.

Рішенням Конституційного суду України від 04 березня 2004 року №5-рп/2004 (справа №1-4/2004), у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України про офіційне тлумачення положень ч. 3 ст. 53 Конституції України (справа про доступність і безоплатність освіти) встановлено, що поняття «доступність», яке вживається у положеннях Основного Закону України, відповідних законах про освіту, інших нормативно-правових актах, доступність освіти за конституційно-правовим змістом необхідно розуміти так, що нікому не може бути відмовлено у праві на освіту, і держава має створити можливості реалізувати це право.

Таким чином, проаналізувавши наведене вище, колегія суддів вважає, що не проведення обговорень проекту рішення про ліквідацію навчального закладу без урахування думки батьків учнів навчального закладу з цього приводу вказує на те, що спірне рішення Бучацької міської ради, не відповідає критеріям, визначеним чинним законодавством України. Під час вирішення питання щодо необхідності проведення консультацій з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій, Бучацька міська рада мала виходити з того, що право на освіту є конституційним правом мешканців Бучацької територіальної громади. Апеляційний суд вважає, що непроведення громадських слухань, незабезпечення безпосередньої участі громадськості у вирішенні питання щодо ліквідації закладу дошкільної освіти з метою врахування думки територіальної громади суперечить чинним вимогам законодавства та є порушенням вимог ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», норм постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996, якою затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики.

Разом з тим, згідно інформації, зазначеної у листах Бучацької міської ради № 03-14/868 від 15.05.2023, № 08-10/1008 від 01.06.2023, подання в.о. начальника відділу освіти Бучацької міської ради щодо ліквідації закладу дошкільної освіти внесено в усній формі та мотивовано тим, що дошкільний заклад освіти відвідує незначна кількість дітей. На думку колегії суддів, бездіяльність Бучацької міської ради щодо ліквідації навчального закладу без громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника є порушенням прав дітей на освіту, може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей та інтересів держави у сфері охорони дитинства, призводить до порушень самих інтересів держави, що у свою чергу покладає па прокурора обов`язок на звернення до суду для їх захисту.

Крім цього, суд приймає до уваги доводи прокурора стосовно порушень ч.15 ст. 46, ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 3, 30, 32 Регламенту про порушення порядку ухвалення рішення, - проект рішення № 3153 від 06.04.2023 внесено за відсутності висновку постійної комісії з питань культури, освіти, охорони здоров`я, соціальної і молодіжної політики, спорту і туризму щодо погодження проекту спірного рішення. Доказів наявності відповідних висновків постійної комісії щодо схвалення проекту спірного рішення не здобуто та учасниками справи суду не подано. Колегія суддів зауважує, що відсутність відповідних висновків комісії не враховано у подальшому під час прийняття міською радою рішення № 3153, про що судом також не здобуто та учасниками справи суду не подано.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення XV сесії VIII скликання Бучацької міської ради № 3153 від 06.04.2023 «Про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - Бучацький заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Дзвіночок» Бучацької міської ради Тернопільської області».

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Бучацької міської ради Тернопільської області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року у справі № 500/1426/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний