Справа № 420/8815/24
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2025-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/8815/24

Головуючий в 1 інстанції: Лебедєва Г. В. Місце ухвалення рішення: м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А.І.

Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу координації пенсійних виплат Міністерства внутрішніх справ України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Відділу координації пенсійних виплат Міністерства внутрішніх справ України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області", в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України щодо неподання до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області документів про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'';

- зобов`язати Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України оформити та направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб''.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 14.01.2013 року був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ. Згідно до листа від 11.08.2023 року №9/122аз вислуга років в календарному обчисленні позивача складає 23 роки 01 місяць 01 день, в пільговому 08 років 03 місяці 18 днів. 07.09.2023 року позивач звернувся до ДУ ТМО МВС України по Одеській області із заявою щодо призначення пенсії за вислугою років. Згідно до листа від 09.10.2023 року №Ц33/36- 1355 вбачається, що пакет документів було направлено до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України. Однак, відповідач повернув заяву про призначення пенсії та документи для усунення недоліків. Під недоліками слід розуміти відсутність завірених копій рішень судів із відмітками про набрання законної сили щодо поновлення на роботі, що є абсурдним так як згідно до записів трудової книжки та послужного списку наявна вся необхідна інформація щодо прийняття та звільнення з роботи в органах МВС України. Позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу координації пенсійних виплат Міністерства внутрішніх справ України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" про визнання протиправною бездіяльності Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України щодо неподання до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області документів про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб''; зобов`язання Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України оформити та направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що після отримання від осіб заяв про призначення пенсії, в уповноваженого структурного підрозділу виникає два варіанта можливої поведінки, а саме оформлення подання про призначення пенсії або відмова у оформленні подання про призначення пенсії. Натомість заяву позивача було повернуто без реалізації тобто відповідачем не було прийнято одне із рішень, визначене положеннями чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, що свідчить про наявність з боку відповідача протиправних дій з повернення без реалізації заяви позивача про призначення пенсії за вислугу років

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, 01.07.2021 року Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" за вих. № 33/36-781 надіслано до управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань ДП МВС України матеріали для розгляду та прийняття рішення щодо призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

За результатами опрацювання документів Департамент персоналу МВС України повернув ДУ ТМО МВС України по Одеській області надіслані документи листом від 27.07.2021 року № 34389/22-2021, в якому просив терміново усунути зазначені недоліки та повторно надіслати матеріали для прийняття рішення.

Зі змісту листа від 27.07.2021 року № 34389/22-2021 вбачається, що при перевірці документів встановлено невідповідність змісту наказів про звільнення зі служби в органах внутрішніх справ та поновлення на службі змісту рішень судів; відсутні належним чином завірені копії рішень судів з відмітками про набрання законної сили (всіх інстанцій). Також, для підтвердження факту поновлення на службі ОСОБА_1 та зміну посад Департамент персоналу МВС України просив надати відповідні підтверджуючі документи, а саме інформацію про виплату грошового забезпечення.

07.09.2023 року позивач звернувся з заявою про призначення пенсії до головного управління Національної поліції в Одеській області, яка була направлена за належністю Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області".

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" за результатом розгляду заяви позивача від 07.09.2023 року про призначення пенсії, листом від 09.10.2023 року № 33/36-1355, повідомила позивача, що 01.07.2021 року ДУ ТМО МВС України по Одеській області до уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій - управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань Департаменту персоналу МВС України (зараз Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України) супровідним листом від 01.07.2021 року № 33/36-781 були направлені матеріали для розгляду та прийняття рішення, щодо призначення пенсії за вислугу років. У зв`язку із встановленням невідповідності змісту наказів про звільнення зі служби в органах внутрішніх справ та поновленням на службі змісту рішень судів, відсутністю належним чином завірених копій рішень судів з відмітками про набирання законної сили (всіх інстанцій), листом від 27.07.2021 року № 34389/22- 2021 Департамент персоналу МВС України повернув на адресу ДУ ТМО МВС України по Одеській області заяву та документи ОСОБА_1 для усунення недоліків. У серпні 2021 року, після отримання повернутих матеріалів, у телефонному режимі позивача було запрошено на прийом до сектору ДУ ТМО для ознайомлення з відповіддю Департаменту персоналу МВС про термінове усунення недоліків. Позивач повідомив, що виплати у зв`язку із поновленням на службі не отримував, завірених належним чином копій рішень суду він не має, а зараз перебуває у другому місці і по поверненню до Одеси одразу навідаєтеся до нашого сектору, але звернувся тільки через два роки у вересні 2023 року. Для усунення недоліків позивачу надано копію листа Департаменту персоналу МВС України від 27.07.2021 року № 34389/22-2021 щодо повернення матеріалів.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України щодо неподання до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області документів про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Не погоджуючись з вищевикладеним позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що судом не встановлено порушення прав позивача бездіяльністю Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України, який визначений відповідачем у справі, а тому прийшов до висновку про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України щодо неподання до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області документів про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', що обумовлює відмову в задоволенні зазначених позовних вимог.

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги колегія суддів виходить з наступного.

Спірні відносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано, зокрема, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007, № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до абз.1 п.1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із вищезазначеним Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 наведеного Порядку передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Зважаючи на викладене, саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу Пенсійного фонду України або відмовити у такому поданні.

Такий правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 у справі № 537/1980/16-а.

Виходячи із наведених норм права та висновків, наведених у постанові Великої Палати Верховного Суду, після отримання від осіб заяв про призначення пенсії, в уповноваженого структурного підрозділу виникає два варіанта можливої поведінки:

- оформлення подання про призначення пенсії та надсилання його разом з усіма необхідними документами до територіального управління Пенсійного фонду України (в разі набуття особою права на призначення такої пенсії та подання такою особою усіх необхідних документів, передбачених Порядком №3-1);

- відмова у оформленні подання про призначення пенсії за вислугу років (у випадку відсутності в особи права на призначення пенсії за вислугу років чи не подачу такою особою усього переліку необхідних документів), що вірно зазначено апелянтом.

В свою чергу, колегія суддів звертає увагу, що наказом МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій» було визнано в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту

Пунктом 2 цього наказу забезпечено внесення відповідних змін до положень про територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву.

Наказом МВС України від 16.04.2021 №291 внесені зміни до пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» та відповідно до цих змін територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Відповідно до наказу МВС України від 18.04.2022 № 219 «Про внесення зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року № 129» внесено зміни до підпункту 1 пункту 1 наказу МВС від 25.02.2019 №129, виклавши його в такій редакції: « 1) Департамент пенсійних питань та соціального захисту уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій».

Разом з тим, підпункт 2 пункту 1 наказу МВС від 25.02.2019 №129 залишився незмінним та відповідно до нього територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві визначено уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Тобто з вищевикладених норм права вбачається, що уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, натомість територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву є уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 1 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено, що в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій є Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 4 наказу від 22.04.2024 №259 Міністерства внутрішніх справ України визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 №129 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій (зі змінами).

Водночас, згідно з п. 1 вказаного наказу Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України визначений уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, звернення позивача до суду з вимогами про визнання протиправною бездіяльність Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України щодо неподання до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області документів про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', обґрунтоване тим, що 07.09.2023 року він звернувся до ДУ ТМО МВС України по Одеській області із заявою щодо призначення пенсії за вислугою років та згідно до листа від 09.10.2023 року №33/36-1355 вбачається, що пакет документів було направлено до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України. Однак, відповідач повернув заяву про призначення пенсії та документи для усунення недоліків.

Так, колегія суддів дослідивши матеріали справи зазначає наступне.

07.09.2023 року позивач звернувся з заявою про призначення пенсії до головного управління Національної поліції в Одеській області.

В подальшому, заява позивача була направлена за належністю до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області".

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" за результатом розгляду заяви позивача від 07.09.2023 року про призначення пенсії, листом від 09.10.2023 року № 33/36-1355, повідомила позивача, що 01.07.2021 року ДУ ТМО МВС України по Одеській області до уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій - управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань Департаменту персоналу МВС України (зараз Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України) супровідним листом від 01.07.2021 року № 33/36-781 були направлені матеріали для розгляду та прийняття рішення, щодо призначення пенсії за вислугу років. У зв`язку із встановленням невідповідності змісту наказів про звільнення зі служби в органах внутрішніх справ та поновленням на службі змісту рішень судів, відсутністю належним чином завірених копій рішень судів з відмітками про набирання законної сили (всіх інстанцій), листом від 27.07.2021 року № 34389/22- 2021 Департамент персоналу МВС України повернув на адресу ДУ ТМО МВС України по Одеській області заяву та документи ОСОБА_1 для усунення недоліків. У серпні 2021 року, після отримання повернутих матеріалів, у телефоному режимі позивача було запрошенно на прийом до сектору ДУ ТМО для ознайомлення з відповіддю Департаменту персоналу МВС про термінове усунення недоліків. Позивач повідомив, що виплати у зв`язку із поновленням на службі не отримував, завірених належним чином копій рішень суду він не має, а зараз перебуває у другому місці і по поверненню до Одеси одразу навідаєтеся до сектору, але звернувся тільки через два роки у вересні 2023 року. Для усунення недоліків позивачу надано копію листа Департаменту персоналу МВС України від 27.07.2021 року № 34389/22-2021 щодо повернення матеріалів.

В свою чергу, як вже зазначалося, уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, а з 24.02.2024 року Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.

Натомість в матеріалах справи відсутні докази безпосереднього звернення з заявою про призначення пенсії до департаменту або направлення Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" пакету документів за зверненням позивача від 07.09.2023 року до належного органу (департаменту).

Тобто, Відділом координації пенсійних виплат Міністерства внутрішніх справ України (Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України до 24.02.2024 року) жодної бездіяльності або дій відносно позивача за його зверненням від 07.09.2023 року не вчинялося.

Отже, суд першої інстанції дійшов до правомірного висновку, щодо не встановлення порушення прав позивача бездіяльністю Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України, який визначений відповідачем у справі, та яким в межах спірних правовідносин було складено лише лист від 27.07.2021 року № 34389/22-2021 про повернення на доопрацювання документів щодо призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які направлялися за попередньою заявою позивача про призначення пенсії.

При цьому, доводи апелянта, що заяву позивача було повернуто без реалізації тобто відповідачем не було прийнято одне із рішень, визначене положеннями чинного законодавства, колегія суддів не приймає до уваги з підстав викладених вище.

Отже, доводи апелянта висновків суду першої інстанції не скасовують, а зводяться до переоцінки доказів, яким судом першої інстанції було надано належну правову оцінку.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 04 березня 2025 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова