Справа № 420/19475/24
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Мокряк Наталії Володимирівни до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 20.06.2024 надійшов позов Мокряк Наталії Володимирівни до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою судді від 27.06.2024 року позов залишено без руху.

02.07.2024 року від позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків разом із уточненою позовною заявою Мокряк Наталії Володимирівни до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним дії, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 02.08.2024 року продовжено позивачу строку для усунення недоліків позову.

07.08.2024 року від представника позивача до суду надійшла заява разом із уточненим позовом Мокряк Наталії Володимирівни до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:

Ухвалою 06 вересня 2024 року прийнято до розгляду позовну заяву Мокряк Наталії Володимирівни. Відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII “Про державну службу” пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII “Про державну службу” та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця. Надана позивачем довідка не відповідає формам довідок згідно з додатками 1-6, а також видана за період, що не відповідає даті звернення позивача з заявою про призначення пенсії, така довідка не може бути підставою для обчислення розміру пенсії позивача. Позовна вимога щодо зобов'язання Головного управління обчислювати пенсію позивача на підставі довідки № 02-33/638 від 29.03.2023 підлягає залишенню без задоволення.

Документ у електронному вигляді Адміністративний позов з додатками надіслано одержувачу Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в його електронний кабінет. Документи доставлено до електронного кабінету 20.06.2024 о 14:02 (а.с 29).

Ухвала суду про відкриття провадження у адміністративній справі в електронному вигляді надіслана Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в його електронний кабінет. Документ доставлено до електронного кабінету 06.09.2024 о 20:35 (а.с. 78).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у встановлений судом в ухвалі від 06.09.2024 строк та на час прийняття рішення відзив на позовну заяву та/або заяву про продовження процесуальних строків не подав.

Згідно ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом на позовну заяву, дослідивши обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги і заперечення та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

З пенсійного посвідчення Мокряк Наталії Володимирівни серії ААІ № 216146 від 30.09.2015 року вбачається, що позивачці, 29 травня 1961 року народження, було встановлено пенсію по інвалідності 2 грн., загальне захворювання (а.с. 14зв.).

Згідно виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААА № 309947 від 11.09.2017 року Мокряк Наталія Володимирівна є особою з інвалідністю ІІ групи, загальне захворювання, безтерміново (а.с. 15).

Мокряк Н.В. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 29.05.2021 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

03.04.2023 року позивачка звернулась в Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просила перевести на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», зарахувати до стажу державної служби період робіт з 22.12.2017 року та врахувати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №48 від 31.03.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за період з 09.01.2020 по 31.03.2023 року, довідку №49 від 31.03.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видані Відділом розвитку культури та туризму Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, довідку №02-33/638 від 29.03.2023 року про складові заробітної плати за період з 01.04.2018 року по 08.01.2020 року, видану Куяльницькою сільською радою Подільського району Одеської області.

Вказана заява за принципом екстериторіальності передана – Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Також предметом судового розгляду була позовна заява Мокряк Наталі Володимирівни до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнати протиправними дії Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області щодо відмови у видачі Мокряк Наталії Володимирівні довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та про зобов'язання Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області видати Мокряк Наталії Володимирівні довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 року у справі №420/2526/24 позов Мокряк Наталі Володимирівни задоволено. Визнано протиправними дії Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області щодо відмови у видачі Мокряк Наталії Володимирівні довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3. Зобов'язано Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області видати Мокряк Наталії Володимирівні довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 за період з 01.04.2018 року по 08.01.2020 року.

При проведенні перерахунку пенсії перехід з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 на пенсію відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889 «Про державну службу», до стажу державної служби зараховано період з 22.12.2017 по 31.03.2023 та склав 24 роки 3 місяці, страховий стаж склав 45 років 9 місяців 28 днів. 9 місяців 28 днів.

Враховуючи вищевикладене, прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії оскільки рішення суду виконуються за місцем знаходження пенсійної справи.

Органи Пенсійного фонду України в своїй діяльності керуються нормами чинного законодавства.

Відповідно до ст. 105 Закону 1058-IV застраховані особи та члени їхніх сімей мають право на оскарження дій (бездіяльності) страхувальників, виконавчих органів Пенсійного фонду та їх посадових осіб відповідно до законодавства про звернення громадян, а також у судовому порядку» (а.с. 20зв.).

Відповідно до ст.90 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу» (далі Закон №889), пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058).

Відповідно до Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 № 622 посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби ( або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби) та інші виплати за 60 календарних місяців роботи на посаді державного службовця.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

- довідка від 31.03.2023 № 49 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на березень 2023 року;

- довідка без номеру та дати видачі про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01.04.2018 по 08.01.202,0 видана Куяльницькою сільською радою Подільського району Одеської області — лист від 27.03.2024 № М-747;

- довідка від 31.03.2023 № 48 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з січ ня 2020 по березень 2023 року.

Враховуючи вищевикладене, підстави на перерахунок пенсії відсутні.

Органи Пенсійного фонду України в своїй діяльності керуються нормами чинного законодавства.

Відповідно до ст. 105 Закону 1058-IV застраховані особи та члени їхніх сімей мають право на оскарження дій (бездіяльності) страхувальників, виконавчих органів Пенсійного фонду та їх посадових осіб відповідно до законодавства про звернення громадян, а також у судовому порядку» (п.м. 21зв.-22).

Про прийняте рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.05.2024 року позивачка була сповіщена листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (а.с.21).

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Мокряк Наталія Володимирівна, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 29.05.2021 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» зокрема і в 2024 році, що підтверджено рішеннями органу ПФУ від 26.05.2024 року

Приписами п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі Порядок № 22-1) передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З зазначеного положення п.4.2 Порядку№ 22-1 вбачається, що за принципом екстериторіальності розглядаються заяви громадян щодо призначення пенсії.

Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при прийняті рішення 16.06.2024 року розглянуті документи, що були додані до заяви Мокряк Н.В. від 28.03.2024 року, а саме: довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на березень 2023 року №49 від 31.03.2023 року; довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з січня 2020 по березень 2023 року № 48 від 31.03.2023 року; довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 01 квітня 2018 року по 08 січня 2020 року без дати та номеру.

З вище досліджених документів вбачається, що Мокряк Н.В. звернулася з заявою про перехід на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» 28.03.2024 року при цьому в порушення п.4 Порядку №622 подала до даної заяви довідки про складові заробітної плати від 31.03.2023 року, а не на день звернення з заявою від 28.03.2024 року (довідки датовані за рік до подачі заяви № 853 - 28.03.2024 року).

Також суд звертає увагу, що в позовній заяві позивач зазначає про надання в додатку до заяви від 28.03.2024 року довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 27.03.2024 року № М - 747 яка видана Куяльницькою сільською радою Подільського району Одеської області.

Однак дослідивши довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) видану Мокряк Н.В. вбачається відсутність на довідці номеру та дати видачі даної довідки. При цьому під реєстраційним номером № М – 747 в справі наявний лист від 27.03.2024 року від Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області адресований Мокряк Н.В. про направлення довідки на виконання рішення суду по справі № 420/2526/24 від 26.03.2024 року.

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області перевести з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком на підставі п.п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з урахуванням довідки про складові заробітної плати державного службовця від 31.03.2023 року №02-33/638, виданої Виконавчим комітетом Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3, від 31.03.2023 року №48 та №49, шляхом призначення пенсії державного службовця;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести обчислення пенсії відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ №622 від 14.09.2016 року із розрахунку 60% заробітної плати за останнім місцем роботи в Куяльницькій сільській раді Подільського району Одеської області на посаді головного спеціаліста відділу розвитку культури та туризму, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та почати виплату пенсії з 03.04.2023 року (дату звернення із заявою); здійснити нарахування і виплату пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ на підставі довідки про складові заробітної плати, виданої Виконавчим комітетом Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області від 29.03.2023 року №02-33/638, та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3, від 31.03.2023 року №48 та №49, виданих відділом розвитку культури та туризму Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (останнє місце роботи).

В статті 14 КАС України зазначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України (ч.2). Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч.3).

Отже питання щодо призначення Мокряк Наталії Володимирівні пенсії за віком на підставі пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» вирішено та повторного звернення до органу Пенсійного фонду України не потребує.

При цьому суд звертає увагу, що порядок виконання судових рішень в адміністративних справах визначений в ст. 372 КАС України.

Так в ст. 372 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання (ч.2). Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом (ч.4).

Окрім того суд зазначає, що об`єднання в одній позовній заяві декількох вимог допускається за умови зокрема і пов`язаності основних і похідних вимог.

Похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги) (п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України).

При розгляді даної справи судом встановлено, що основна та похідні вимоги не є пов’язаними.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фону України в Одеській області виплачувати Мокряк Наталії Володимирівні пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми слідує, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

А відтак, суд не вправі вирішувати позовні вимоги, які заявлені на майбутнє, та не спрямовані на захист і відновлення вже порушених прав позивача.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Перевіривши обґрунтованість заявлених позивачем позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.А. Вовченко

.