Справа № 340/6864/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2025 року м. Дніпросправа № 340/6864/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року (суддя Сагун А.В.) в справі № 340/6864/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ) про:

визнання протиправними дій щодо не проведення перерахунку пенсії згідно з грошовим атестатом №611 від 25 листопада 2022 року та не включення надбавки за службу в силах спеціальних операцій 50%, надбавки за специфічні умови проходження служби 87,7%, премії 130% до розміру пенсії;

зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію відповідно до грошового атестату №611 від 25 листопада 2022 року з урахуванням надбавки за службу в силах спеціальних операцій 50%, надбавки за специфічні умови проходження служби 87,7%, премії 130% з дня призначення пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції як незаконне та необґрунтоване, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Вважає протиправним не включення до грошового забезпечення для цілей визначення розміру пенсії надбавки за службу в силах спеціальних операцій 50%, надбавки за специфічні умови проходження служби 87,7%, премії 130%, відомості про які зазначені в грошовому атестаті.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та одержує пенсію по інвалідності по лінії Міністерства оборони України з 26.11.2022 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення у розмірі 60% сум грошового забезпечення.

ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) до ГУ ПФУ надано 25.04.2023 грошовий атестат від 25.11.2022 № 611 із зазначенням відсоткового розміру надбавки за службу в силах спеціальних операцій ЗСУ (50%), надбавки за особливості умови проходження служби (87,8%) та премію (130%), а також довідку про додаткові види грошового забезпечення з серпня 2022 року по жовтень 2022 року.

09.05.2023 до ГУ ПФУ надано ІНФОРМАЦІЯ_2 грошовий атестат від 25.11.2022 № 611 та довідку про додаткові види грошового забезпечення з листопада 2020 року по липень 2022 року для правильного перерахунку пенсії.

Розмір пенсії станом на день призначення становив 5821,95 грн. При призначенні пенсії середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення складає 1 974,38 грн, у т.ч. надбавка за службу в ССО 50%, надбавка за специфічні умови проходження служби 87,8%, премія -130 %.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.07.2023 розмір пенсії позивача становить 14675,47 грн. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення складає 14972,36 грн ((116702,81 грн (сума виплаченої надбавки за виконання особливо важливих завдань) + 373,59 грн (сума надбавки за таємність)+ 130483,92 грн (сума надбавки за службу в ССО)+ 103183,73 грн (загальна сума виплаченої премії) =359336,63 грн : 24 місяці)).

Позивачем направлено заяву від 09.08.2024 до Пенсійного фонду щодо вжиття заходів та здійснення перерахунку пенсії по пенсійні справі з урахуванням надбавки за службу в силах спеціальних операцій 50%, надбавки за специфічні умови проходження служби 87,7%, премії 130%, з дня призначення пенсії, оскільки в автоматизованій системі Пенсійного фонду України щодо ОСОБА_1 зазначено про надбавки за службу в силах спеціальних операцій 50%, надбавки за специфічні умови проходження служби 87,7%, премії 130%, а сума з незрозумілих причин не нарахована зазначивши нуль, натомість всі вищевказані суми грошового забезпечення зазначені у грошовому атестаті доданому до заяви.

Відповідачем листом повідомлено, що розмір пенсії станом на день призначення становив 5821,95 грн. При призначенні пенсії середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, розрахована на підставі довідки, складає 14972,36 грн ((116702,81 грн (сума виплаченої надбавки за виконання особливо важливих завдань) + 373,59 грн (сума надбавки за таємність) + 130483,92 грн (сума надбавки за службу в ССО)+ 103183,73 грн (загальна сума виплаченої премії) =359336,63 грн : 24 місяці)).

Оскільки при призначенні пенсії позивачу та в подальшому при перерахунку відповідачем враховувались надбавка за службу в силах спеціальних операцій 50%, надбавка за специфічні умови проходження служби 87,7%, премія 130%, суд першої інстанції вважав, що твердження позивача про не врахування зазначених надбавок і зазначення нулів не підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи те, що в ході розгляду справи не встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувалися процедури нарахування пенсії позивачу із врахуванням надбавки за службу в силах спеціальних операцій 50%, надбавки за специфічні умови проходження служби 87,7%, премії 130%, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстави для задоволення позовних вимог.

Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як пенсіонер Міністерства оборони, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

Пенсія позивачу обчислена на дату призначення (26 листопада 2022 року) в розмірі 5821,95 грн, при обчисленні розміру пенсії враховано додаткові види грошового забезпечення, зокрема, надбавка за службу в ССО 50%, надбавка за специфічні умови проходження служби 87,8%, премія 130 %.

ІНФОРМАЦІЯ_2 до ГУ ПФУ надано 25 квітня 2023 року грошовий атестат позивача від 25 листопада 2022 року № 611 із зазначенням відсоткового розміру надбавки за службу в силах спеціальних операцій ЗСУ (50%), надбавки за особливості умови проходження служби (87,8%) та премії (130%), а також довідку про додаткові види грошового забезпечення з серпня 2022 року по жовтень 2022 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 09 травня 2023 року до ГУ ПФУ надано грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення з листопада 2020 року по липень 2022 року для правильного перерахунку пенсії.

З 01 липня 2023 року позивачу проведено перерахунок пенсії, розмір якої після перерахунку становить 14675,47 грн.

При розрахунку пенсії враховані, зокрема, надбавка за службу в ССО 50%, надбавка за специфічні умови проходження служби 87,8%, премія 130% (а.с. 30).

Спірним в цій справі є питання неврахування при розрахунку розміру пенсії по інвалідності додаткових видів грошового забезпечення.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-XII) передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами першою, третьою статті 1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінетом Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затверджено Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок визначення та види грошового забезпечення, які враховуються під час обчислення пенсій відповідно до Закону, визначено пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі Порядок № 393).

Згідно з пунктом 7 Порядку № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, надбавки за спеціальне звання та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені зі служби з 1 березня 2018 року та пізніше, і на час звільнення мають менш як 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Виходячи з наявних в матеріалах справи розрахунків пенсії, відповідачем при визначенні розміру пенсії враховано у складі грошового забезпечення надбавка за службу в силах спеціальних операцій (50%), надбавка за специфічні умови проходження служби (87,7%), премію (130%), відповідно, доводи позивача не врахування таких надбавок та премії є безпідставними.

Позивачем в апеляційній скарзі не приведено доводів у спростування висновку суду першої інстанції, а тільки вказано про протиправне неврахування при перерахунку пенсії зазначених видів грошового забезпечення.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року в справі № 340/6864/24 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року в справі № 340/6864/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 05 березня 2025 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 05 березня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов