Справа № 371/952/24
Суддя: Поліщук А. С.
Дата ухвалення: 2025-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

04.03.2025 Єдиний унікальний № 371/952/24 провадження № 2-а/371/6/25
Миронівський районний суд Київської області
Провадження № 2-а /371/6/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2025 року м. Миронівка

Миронівський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Поліщука А.С.,

при секретарі Овчаренко В.С.,

розглянувши, в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської митниці Держмитслужби про оскарження постанови та про скасування постанови в справі про порушення митних правил,-

У С Т А Н О В И В :

До Миронівського районного суду Київської області із позовом звернувся ОСОБА_1 та просив скасувати постанову у справі про порушення митних правил №0560/10000/22 від 03 березня 2022 року про визнання винним ОСОБА_1 у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч. 4 ст. 469 МК України та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі двох тисяч неоподаткованих мінімумів громадян, що складає 34 000 гривень.

Свій позов обґрунтовував тим, що заступник начальника Київської митниці Михалевич А., 03 березня 2022 року розглянувши матеріали справи порушення митних правил № 0560/10000/22, виніс постанову в справі про порушення митих правил № 0560/10000/22 відповідно до якої, визнав ОСОБА_1 винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч. 4 ст. 469 МК України та наклав адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі двох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 34 000 (тридцять чотири тисячі) гривень.

Вважає цю оскаржувану постанову такою, що винесена з порушеннями його прав та чинного законодавства України, необґрунтованою та незаконною, з наступних підстав:

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Митним кодексом України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, наказом ДМС України № 1118 від 17.11.2005 «Про затвердження Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України».

Відповідно до приписів статті 486 МК України, завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням.

Провадження у справі про порушення митних правил включає в себе виконання процесуальних дій, зазначених у статті 508 цього Кодексу, розгляд справи, винесення постанови та її перегляд у зв`язку з оскарженням.

Згідно зі ст. ст. 487, 488, 489 МК України провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Провадження у справі про порушення митних правил вважається розпочатим з моменту складення протоколу про порушення митних правил. Посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ч. 1 ст. 9 КпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За змістом ст. 10 КпАП України адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

З метою забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, індивідуалізації її відповідальності та реалізації вимог ст. 486 МК України щодо своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, вирішення її у відповідності з законом посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил згідно зі ст. 489 МК України зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 495 МК України доказами у справі про порушення митних правил є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюються наявність або відсутність порушення митних правил, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 526 МК України справа про порушення митних правил розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, та/або її представника. Про час та місце розгляду справи про порушення митних правил митним органом цей орган інформує особу, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, поштовим відправленням з повідомленням про вручення, якщо це не було зроблено під час вручення зазначеній особі копії протоколу про порушення митних правил.

Справа про порушення митних правил може бути розглянута за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, лише у випадках, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

Так, відповідно до ч. 6 ст. 530 МК України, перевірка законності та обґрунтованості постанови у справі про порушення митних правил судом здійснюється у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно з пунктом 3 розділу 1 Наказу № 1118 ТЗ для здійснення митного контролю та митного оформлення може бути пред`явлений митному органу як власником, так і уповноваженою особою. Уповноважена особа - особа, яка на підставі договору або належно оформленого доручення, виданого власником товарів і транспортних засобів, наділена правом учиняти дії, пов`язані з пред`явленням цих товарів і транспортних засобів митним органам для митного контролю та митного оформлення при переміщенні їх через митний кордон України, або іншим чином розпоряджатися зазначеними товарами та транспортними засобами.

Відповідно до пункту 4 розділу 1 зазначеного наказу ТЗ, що переміщуються через митний кордон України громадянами, перебувають під митним контролем: при ввезенні з метою транзиту - з моменту перетину митного кордону України до вивезення за межі митної території України; при вивезенні для вільного обігу або тимчасово - з моменту пред`явлення митному органу до завершення митного оформлення та вивезення за межі митної території України.

Згідно з пунктом 7 розділу 1 наказу ДМС України № 1118 власник т. з. або уповноважена особа, який переміщує т. з. через митний кордон України, пред`являє його митному органу для проведення митного огляду й подає (серед іншого) оригінали та ксерокопії таких документів: що підтверджують право власності на т. з. або користування ним (у тому числі з правом розпорядження); реєстраційних (технічних) документів на транспортний засіб (якщо він перебував на обліку в реєстраційному органі іноземної держави чи України) з відмітками про зняття транспортного засобу з обліку, якщо такі документи видаються реєстраційним органом; паспортних документів та інших документів, визначених законодавством України та міжнародними договорами України, що дають право на перетин державного кордону, та/або паспорта громадянина (посвідчення особи з відміткою про місце проживання); посвідки чи іншого документа про постійне (тимчасове) проживання в Україні або за кордоном тощо.

У пункті 9 розділу 1 наказу ДМС України №1118 визначено, що ТЗ, на який відсутні документи, що підтверджують право власності на ТЗ або користування ним (у тому числі з правом розпорядження) не підлягає пропуску через митний кордон України.

Митне оформлення транспортного засобу здійснювалось відповідно до вимог ст. 335 Митного кодексу України, Постанови Кабінету міністрів України № 451 від 21.05.2012, Наказу №1118, відповідно до яких оформлення транспортного засобу здійснюється не на водія, а на власника автомобіля або уповноважену ним особу.

Відповідно до ст. ст. 90, 95 МК України транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного Органу доходів і зборів без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Для автомобільного транспорту встановлено строк транзитного перевезення в десять діб, а у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - п`ять діб.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 93 МК України товари, транспортні засоби комерційного призначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, повинні не використовуватися з жодною іншою метою, крім транзиту.

Відповідно до ч. 5 ст. 102 МК України для завершення митного режиму транзиту особою, відповідальною за дотримання вимог митного режиму до закінчення визначеного строку транзиту митного органу призначення повинні бути представлені товари, поміщені у митний режим транзиту та митна декларація або інший документ.

У ч. 3 ст. 325 МК України передбачено, що користування та розпорядження товарами, транспортними засобами комерційного призначення, які перебувають під митним контролем забороняється, крім випадків, передбачених цим кодексом та іншими законами України.

Частиною 1 статті 381 МК України встановлено, що транспортні засоби особистого користування, постійно зареєстровані у відповідних реєстраційних органах іноземної держави, дозволяється ввозити на митну територію України з метою транзиту без письмового декларування та внесення на рахунок митного органу, що здійснив пропуск таких транспортних засобів на митну територію України, грошової застави в розмірі митних платежів, що підлягають сплаті при ввезенні таких транспортних засобів з метою вільного обігу.

Згідно з главою 55 розділу XII МК України поміщення громадянином - резидентом транспортного засобу, постійно зареєстрованого у відповідних реєстраційних органах іноземної держави, у будь-який інший митний режим ніж транзит супроводжуватиметься обов`язковим письмовим декларуванням цього транспортного засобу та виконанням інших митних формальностей, передбачених Митним кодексом України (письмове зобов`язання, застосування заходів гарантування тощо).

Положеннями ч. 4 ст. 469 Митного кодексу України передбачено, що передача транспортного засобу особистого користування, тимчасово ввезеного на митну територію України чи поміщеного у митний режим транзиту, у володіння, користування або розпорядження особі, яка безпосередньо не ввозила такий транспортний засіб на митну територію України чи не поміщувала його у митний режим транзиту, за винятком випадків, коли в транспортному засобі знаходиться особа, яка безпосередньо ввозила такий транспортний засіб на митну територію України чи поміщувала його у митний режим транзиту, а так само використання такого транспортного засобу для цілей підприємницької діяльності та/або отримання доходів в Україні тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови, суть виявленого митним органом порушення полягає у тому, що позивач, здійснивши ввезення транспортного засобу на митну територію України для особистого користування, передав його іншій особі.

У змісті оскаржуваної постанови у справі про порушення митних правил № 0560/10000/22 від 03.03.2022 року відповідач за наслідками розгляду матеріалів справи про порушення митних правил дійшов висновку про те, що позивач передав транспортний засіб особистого користування - легковий автомобіль марки «LEXUS RX 300», VIN - НОМЕР_1 р. н. НОМЕР_2 , ввезений 29.10.2021 у режимі транзиту в користування особі, яка безпосередньо не ввозила такий транспортний засіб на митну територію України та не помістила його у митний режим транзиту.

Позивач не заперечує той факт, що ввіз на митну територію України вищевказаний автомобіль.

В оскаржуваній постанові також зазначено про те, що до митного оформлення вказаного транспортного засобу наданий договір купівлі-продажу транспортного засобу від 30 вересня 2021 року, де покупцем є ОСОБА_2 .

Будь-яких доказів передання позивачем транспортного засобу «LEXUS RX 300», VIN - НОМЕР_1 р. н. НОМЕР_2 , ввезеного 29.10.2021 у режимі транзиту у володіння, користування або розпорядження ОСОБА_3 чи будь-якій іншій особі, відповідачем надано не було.

Жодних доказів наявності в діях позивача складу правопорушення, передбаченого частиною 4 ст. 469 МК України, матеріали справи не містять.

В порушення вимог ст. 489 МК України відповідачем при розгляді справи про порушення митних правил належним чином не з`ясовано чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винен позивач в його вчиненні, не з`ясовано інші обставини, що мають безпосереднє значення для правильного вирішення справи.

За правилами ч. 1 ст. 466 МК України адміністративні стягнення за порушення митних правил не може бути застосовано інакше, як на підставі та в порядку, що встановлені цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

За правилами частини 1 статті 8 МК України митна справа здійснюється на основі принципу законності та презумпції невинуватості.

У силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

Аналогічний висновок наведений Верховним Судом зокрема у постанові від 08.07.2020 року у справі №463/1352/16-а.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

На думку позивача, в супереч вимогам ч. 2 ст. 77 КАС України правомірність оскаржуваного рішення у справі про порушення митних правил № 0560/10000/22 від відповідачем не доведено, оскільки не доведено факту вчинення позивачем передбаченого частиною 4 ст. 469 МК України порушення митних правил.

Відповідач у надісланому до суду відзиві проти задоволення позову заперечував, свої заперечення обґрунтовував наступним.

29.10.2021 у відділі митного оформлення № 1 митного поста «Київ-центральний»Київської митниці за митною декларацією типу ІМ 40 АА № UА100140/2021/373553громадянином ОСОБА_2 , на підставі Закону України від 15 квітня 2021 року № 1403-ІХ «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо тимчасового спрощення митного оформлення транспортних засобів, ввезених на митну територіюУкраїни», оформлено транспортний засіб LEXUS RX 300», VIN - НОМЕР_1 . Відповідно до інформації електронної бази даних АСМО «Інспектор» транспортнийзасіб«LEXUS RX 300», VIN - НОМЕР_1 р. н. НОМЕР_2 , ввезений на митну територіюУкраїни 14.04.2018 громадянином ОСОБА_4 , паспорт НОМЕР_3 , що проживає заадресою: АДРЕСА_1 в режимі транзиту черезпункт пропуску «Платонове - Гоянул Ноу» Одеської митниці ДФС в режимі «транзит» таповинен бути доставленим у митний орган призначення дозакінчення строку, визначеногостаттею 95 МК України.

Відповідно до інформації, що міститься в електронній базі даних АСМО «Інспектор»,розділу «Журнал пункту пропуску» факт вивезення транспортного засобу марки «LEXUS RX 300», VIN - НОМЕР_1 відсутній.

Відповідно до ст. 90 МК України транзит - це митний режим, відповідно до якоготовари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митнимконтролем між двома митними органами України або в межах зони діяльності одногомитного органу без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та беззастосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 93 МК України товари, транспортні засоби комерційногопризначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, повинні не використовуватисяз жодною іншою метою, крім транзиту.

Згідно з ч. 5 ст. 102 МК України для завершення митного режиму транзиту особою,відповідальною за дотримання вимог митного режиму до закінчення визначеного строкутранзиту митного органу призначення повинні бути представлені товари, поміщені у митнийрежим транзиту та митна декларація або інший документ.

Відповідно до ч. З ст. 325 Митного кодексу України користування та розпорядженнятоварами, транспортними засобами комерційного призначення, які перебувають під митнимконтролем, забороняються, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законамиУкраїни.

Перевіркою інформації, з використанням бази даних АСМО «Інспектор» встановлено,що транспортний засіб особистого користування марки«LEXUS RX 300», VIN - НОМЕР_1 , з митної території України у строк, встановлений ч. 1 ст. 95 МКУкраїни, не вивозився та у інший митний режим не поміщувався.

Таким чином, ОСОБА_1 передав без дозволу митного органувищевказаний транспортний засіб особистого користування, поміщений у митний режимтранзит», у користування особі, яка безпосередньо не ввозила транспортний засіб на митнутериторію України та не помішувала його у митний режим «транзит», чим вчинивпорушення митних правил, передбачене ч. 4 ст. 469 МК України.

Відповідно до інформації електронної бази даних АСМО «Інспектор» транспортнийзасіб марки «LEXUS RX 300», VIN - НОМЕР_1 був ввезений на митну територіюУкраїни 14.04.2018 гр. ОСОБА_1 в режимі транзит терміном до 10діб та повинен бути доставлений у митний орган призначення до закінчення строку,визначеного статтею 95 МК України.

Відповідно до ч.1 ст. 31 МК України проведення митного контролю та митногооформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення здійснюється звикористанням інформаційних технологій, у тому числі заснованих на інформаційних, телекомунікаційних, та інформаційно - телекомунікаційних системах, і засобів їхзабезпечення.

Згідно з ч.1 ст. 33 МК України, інформаційні ресурси митних органів складаються ізвідомостей, що містяться у документах, які надаються під час проведення митного контролюта митного оформлення товарів, транспортних засобів, та інших документів.

Відповідно до пункту 6 Типової технологічної схеми, здійснення митного контролюавтомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, упунктах пропуску через державний кордон, затвердженої постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 21.05.2012 року №451 (далі - Типова технологічна схема), під час митногоконтролю та митного оформлення автомобільних транспортних засобів і товарів митніоргани у пунктах пропуску здійснюють: реєстрацію прибуття автомобільних транспортнихзасобів і товарів на митну територію України або їх вибуття з митної території України;перевірку комплектності документів, необхідних для митного контролю ти митногооформлення автомобільних транспортних засобів і товарів відповідно до заявленого митногорежиму, а також відомостей, зазначених у цих документах; облік та реєстраціюавтомобільних транспортних засобів і товарів, результатів їх митного контролю та митногооформлення; контроль за дотриманням установлених законодавством умов здійсненнятранзиту автомобільних транспортних засобів і товарів митною територією України.

Пунктом 7 цієї ж Типової технологічної схеми встановлено, що митний контрольавтомобільних транспортних засобів і товарів у пунктах пропуску здійснюється шляхомзастосування таких форм митного контролю: перевірки документів та відомостей, яківідповідно до законодавства надаються митним органам під час переміщення автомобільнихтранспортних засобів і товарів через митний кордон України; митний огляд (огляд тапереогляд автомобільних транспортних засобів і товарів); усне опитування громадян тапосадових осіб підприємств; облік автомобільних транспортних засобів і товарів.

Пунктом 8 цієї ж Типової технологічної схеми передбачено, що митні органи під часздійснення митного контролю та митного оформлення автомобільних транспортних засобів ітоварів у пунктах пропуску через державний кордон, зокрема, вносять відповіднуінформацію до журналів, у тому числі електронних, чи інших документів, яківикористовуються митними органами, відповідно до порядку, визначеного Міністерствомфінансів України, нормативно-правовими актами з питань митної справи.

Станом на 12.01.2014 ч. 1 ст. 381 МК України діяла в наступній редакції:

громадянам дозволяється ввозити транспортні засоби особистого користування з метоютранзиту через митну територію України за умови їх письмового декларування в порядку,передбаченому для громадян, та внесення на рахунок митного органу, що здійснив пропусктаких транспортних засобів на митну територію України, грошової застави в розмірі митнихплатежів, що підлягають сплаті при ввезенні таких транспортних засобів на митну територіюУкраїни з метою вільного обігу. Зазначені вимоги не поширюються на транспортні засоби, постійно зареєстровані у відповідних реєстраційних органах іноземної держави, що підтверджується відповідним документом.

Відповідно до ст. 90 МК України транзит - це митний режим, відповідно до якоготовари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митнимконтролем між двома митними органами України або в межах зони діяльності одногомитного органу без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 93 МК України товари, транспортні засоби комерційногопризначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, повинні не використовуватися з жодною іншою метою, крім транзиту.

Згідно з ч. 5 статтею 102 МК України для завершення митного режиму транзитуособою, відповідальною за дотримання вимог митного режиму до закінчення визначеногостроку транзиту митного органу призначення повинні бути представлені товари, поміщені умитний режим транзиту та митна декларація або інший документ.

Митне оформлення транспортного засобу здійснювалось відповіднодо вимог ст. 335 МК України, Постанови Кабінету міністрів України № 451 від 21.05.2012року, наказу Держмитслужби України від 17.11.2005 року № 1118.

При оформленні зобов`язання про транзит визначальним є не факт власностітранспортного засобу, а факт зазначення такої особи в поданих документах.

При ввезені громадянами намитну територію України транспортні засоби особистого користування з метою транзиту,достатньо документу, що засвідчує факт постійної реєстрації у відповідних реєстраційних органах іноземної держави, тобто технічного паспорту на транспортний засіб без відмітки про зняття з реєстрації.

ОСОБА_1 самостійно, добровільно надав документи підчас перетину митного кордону України на вищезазначеному автомобілі, та взяв на себезобов`язання про транзит та заборону передачі такого транспортного засобу у користуваннята розпорядження інших осіб.

Відповідно до інформації що міститься в електронній базі даних АСМО «Інспектор», ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_3 .

Статтею 494 МК України передбачено:

-пункт 9, якщо при складенні протоколу особа, яка притягується до адміністративноївідповідальності за порушення митних правил, не була присутня, до протоколу вноситьсявідповідний запис, який підписується посадовою особою митного органу, яка склалапротокол, та свідками, якщо вони є, після чого один примірник протягом трьох робочих днівнадсилається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушеннямитних правил, за повідомленою нею або наявною в митних органах адресою (місце проживання або фактичного перебування);

-пункт 10, протокол вважається врученим у тому числі у разі, якщо особа, якапритягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, неперебувала за повідомленою нею або наявною в митних органах адресою або місцепроживання чи фактичного перебування, повідомлене такою особою, є недостовірним.

Враховуючи те, що особу ОСОБА_1 при перетині митногокордону України було ідентифіковано за паспортом громадянина України для виїздузакордон, формою якого не передбачено інформацію щодо місця реєстрації, протокол пропорушення митних правил та постанова у справі про порушення митних правил від03.03.2022 № 0560/10000/22 були направлені на зазначену ним адресу, що міститься велектронній базі даних АСМО «Інспектор».

В позовній заяві ОСОБА_1 не заперечує факту ввезення ним натериторію України транспортного засобу марки «LEXUS RX 300», VIN - НОМЕР_1 ,разом з цим, не надає жодної інформації про те, коли автомобіль вивезено за межі митноїтериторії або поміщено в інший митний режим.

Для митного оформлення зазначеного транспортного засобу подано рахунок фактуру(договір купівлі-продажу транспортного засобу) від 30.09.2021, де продавцем виступає UІАВ«Моldas», а покупцем - ОСОБА_2 .

Даний документ є підтвердженням того, що події щодо передачі без дозволу митногооргану транспортного засобу особистого користування марки «LEXUS RX 300», VIN - НОМЕР_1 , відбулися 30.09.2021, тобто в момент, коли відповідальність,передбачена ч. 4 ст. 469 Митного кодексу України, вже була встановлена дією ЗаконуУкраїни від 08.11.2018 року № 2612-УІІІ «Про внесення змін до Митного кодексу України тадеяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митнутериторію України».

25.11.2018 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Митного кодексуУкраїни та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів намитну територію України» від 08.11.2018 №2612-УІІІ, пунктом 7 якого статтю 469 МК України доповнено частиною 4 такого змісту - передача транспортного засобу особистогокористування, тимчасово ввезеного на митну територію України чи поміщеного у митнийрежим транзиту, у володіння, користування або розпорядження особі, яка безпосередньо неввозила такий транспортний засіб на мигну територію України чи не поміщувала його умитний режим транзиту, за винятком випадків, коли в транспортному засобі знаходитьсяособа, яка безпосередньо ввозила такий транспортний засіб на митну територію України чипоміщувала його у митний режим транзиту, а так само використання такого транспортногозасобу для цілей підприємницької діяльності та/або отримання доходів в Україні тягнуть засобою накладення штрафу в розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходівгромадян.

Отже, законодавством забороняється здійснення передачі імпортованого транспортногозасобу, який не пройшов митне оформлення, іншій особі і саме за порушення такогонормативного правила законодавець передбачає відповідальність. При цьому, умовою, заякої не настає відповідальність за вказане порушення, є перебування у транспортному засобіособи, яка безпосередньо ввозила такий транспортний засіб на митну територію України чипоміщувала його у митний режим транзиту.

Матеріалами справи підтверджується, що 14.04.2018 о 15:16 позивачем був ввезений намитну територію України автомобіль марки LEXUS RX 300», VIN - НОМЕР_1 урежимі «транзит» для особистого користування та повинен бути доставленим у митнийорган призначення до закінчення строку, визначеного ст. 95 МК України.

Для митного оформлення транспортного засобу 29.10.2021 надано договір купівлі-продажу від 30.09.2021, де продавцем виступає UАВ «Моldas», а покупцем - ОСОБА_2 .

Отже, саме з 30.09.2021 автомобіль вважається таким, що переданий UАВ «Мoids»іншій особі - ОСОБА_5 , який безпосередньо не ввозив транспортний засіб на митнутериторію України чи поміщував його у митний режим транзиту.

Статтею 526 МК України передбачено, що справа про порушення митних правилрозглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності заце правопорушення, та/або її представника.

Про час та місце розгляду справи про порушення митних правил митний органінформує особу, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушеннямитних правил, поштовим відправленням з повідомленням про вручення, якщо це не булозроблено під час вручення зазначеній особі копії протоколу про порушення митних правил.

Справа про порушення митних правил може бути розглянута за відсутності особи, якапритягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, лише у випадках,якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї ненадійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що митнимзаконодавством регламентовано чіткий та послідовний порядок притягнення особи доадміністративної відповідальності за порушення митних правил, зокрема за ч. 4 ст. 469 МК України.

При цьому, наведені правові норми, що закріплюють процесуальні гарантії прав особи,що притягається до адміністративної відповідальності, у тому числі на участь у розгляді їїсправи, також містять й певні застереження, націлені на попередження зловживання особою такими правами та на забезпечення належної реалізації митними органами наданих їм повноважень.

Водночас, одним із зазначених застережень є можливість розгляду митним органомсправи за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, якщовона була попереджена належним чином про /дату, час та місце розгляду її справи і станом нагаку дату від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду.

МК України передбачає перенесення розгляду справи у разі надіслання клопотання провідкладення, вважаємо не обґрунтованими, оскільки можливість відкладення розглядусправи митним органом покликана забезпечити реалізацію процесуальних прав особи, яка притягається до відповідальності, але такі права повинні використовуватися особою у межах правового поля та без зловживання ними.

Такої ж правової позиції дотримується Вищий адміністративний суд України зарезультатами розгляду справ від 29.08.2017 № К/800/29210/17, 12.12.2017 № 754/5693/17.

Відповідно до ст. 498 МК України, особи, які притягуються до адміністративноївідповідальності за порушення митних правил, та власники товарів, транспортних засобів,зазначених у пункті 3 статті 461 цього Кодексу (заінтересовані особи), під час розглядусправи про порушення митних правил у митному органі або суді мають право знайомитися зматеріалами справи, робити з них витяги, одержувати копії рішень, постанов та іншихдокументів, що 'є у справі, бути присутніми під час розгляду справи у органі доходів і зборівта брати участь у судових засіданнях, подавати докази, брати участь у їх дослідженні,заявляти клопотання та відводи, під час розгляду справи користуватися юридичноюдопомогою захисника, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача,давати усні і письмові пояснення, подавати свої доводи, міркування та заперечення,оскаржувати постанови митного органу, суду (судді), а також користуватися іншимиправами, наданими їм законом. Зазначені в цій статті особи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами.

Як визначено практикою Європейського суду з прав людини, ані суд, ані будь-якийуповноважений орган не може зобов`язати сторону скористатися своїм правом. Але сторона,яка добровільно відмовилася від використання свого права, маючи всі можливості нимскористатися, має миритися із процесуальними наслідками свого рішення. Крім того,сторона має вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їй провадження.

Обгрунтовуючи висновки про обов`язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у рішенні від 07.07.1989 у справі «Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain» Європейський суд з прав людини зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов`язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Щодо визнання протиправною та скасування повністю постанови Київської митниці у справі про порушення митних правил № 0560/1000/22

Постанова Київської митниці винесена 03.03.2022, тобто до спливу строків,передбачених ч. 1 ст. 467 МК України. Постанова Київської митниці від 03.03.2022 винесеназаступником керівника митниці, особою, уповноваженою на розгляд справ про порушеннямитних правил (ст. 523 МК України). Усі процесуальні норми додержано під час розглядусправи про порушення митних правил.

Відповідно до ст. 489 МК України посадова особа митного органу, яка розглядаласправу з`ясувала всі необхідні обставини справи, а саме:

митним органом встановлено, що ОСОБА_1 передав без дозволу митного органутранспортний засіб особистого користування марки LEXUS RX300, VIN№ НОМЕР_1 , поміщений у митний режим «транзит», у користування особі, якабезпосередньо не ввозила транспортний засіб на митну територію України;

матеріали справи містять докази, які повністю підтверджують вину ОСОБА_1 ;

обставини, які виключають притягнення особи до адміністративної відповідальності невстановлено;

обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи підстави длязвільнення особи, що вчинила правопорушення не встановлено.

Вищезазначені обставини підтверджують необґрунтованість, безпідставність позивнихвимог, що не підлягають задоволенню.

Беручи до уваги вищевикладене, вважаємо, що постанова Київської митниці від03.03.2022 року у справі про порушення митних правил №0560/10000/22 є законною,обґрунтованою, прийнятою з урахуванням всіх фактичних обставин справи та відповідно до нормчинного законодавства, а підстави для скасування постанови митниці відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Постановою заступника начальника Київської митниці Михалевич А. від 03 березня 2022 року № 0560/10000/22 позивача визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 469 Митного кодексу України, та накладено штраф в розмірі 34 000 гривень.

Частиною 4 ст. 469 Митного кодексу України передбачено адміністративну відповідальність за передачу транспортного засобу особистого користування, тимчасово ввезеного на митну територію України чи поміщеного у митний режим транзиту, у володіння, користування або розпорядження особі, яка безпосередньо не ввозила такий транспортний засіб на митну територію України чи не поміщувала його у митний режим транзиту.

Оскаржувана постанова обґрунтована тим, що 29 жовтня 2021 року у відділі митного оформлення № 1 митного поста «Київ-центральний»Київської митниці за митною декларацією типу ІМ 40 АА № UА100140/2021/373553громадянином ОСОБА_2 ем. Відповідно до інформації електронної бази даних АСМО «Інспектор» транспортнийзасіб«LEXUS RX 300», VIN - НОМЕР_1 р. н. НОМЕР_2 , ввезений на митну територіюУкраїни 14.04.2018 громадянином ОСОБА_4 , паспорт НОМЕР_3 , що проживає заадресою: АДРЕСА_1 в режимі транзиту черезпункт пропуску «Платонове - Гоянул Ноу» Одеської митниці ДФС в режимі «транзит» таповинен бути доставленим у митний орган призначення дозакінчення строку, визначеногостаттею 95 Митного кодексу України. Відповідно до інформації електронної бази даних АСМО «Інспектор» транспортнийзасіб марки «LEXUS RX 300», VIN - НОМЕР_1 був ввезений на митну територіюУкраїни 14.04.2018 гр. ОСОБА_1 в режимі транзит терміном до 10діб та повинен бути доставлений у митний орган призначення до закінчення строку,визначеного статтею 95 Митного кодексу України. Цей транспортний засіб протягом десятиденного терміну до митного органу призначення не доставлявся, за межі митної території України не переміщався та у інший митний режим не поміщався, що порушило вимоги норми ч. 1 ст. 95 Митного кодексуУкраїни.

Відповідно до ст. 90 Митного кодексуУкраїни транзит - це митний режим, відповідно до якоготовари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митнимконтролем між двома митними органами України або в межах зони діяльності одногомитного органу без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та беззастосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 93 Митного кодексуУкраїни товари, транспортні засоби комерційногопризначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, повинні не використовуватисяз жодною іншою метою, крім транзиту.

Згідно з ч. 5 ст. 102 Митного кодексуУкраїни для завершення митного режиму транзиту особою,відповідальною за дотримання вимог митного режиму до закінчення визначеного строкутранзиту митного органу призначення повинні бути представлені товари, поміщені у митнийрежим транзиту та митна декларація або інший документ.

Відповідно до ч. З ст. 325 Митного кодексу України користування та розпорядженнятоварами, транспортними засобами комерційного призначення, які перебувають під митнимконтролем, забороняються, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законамиУкраїни.

Відповідно до ч.1 ст. 31 Митного кодексуУкраїни проведення митного контролю та митногооформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення здійснюється звикористанням інформаційних технологій, у тому числі заснованих на інформаційних, телекомунікаційних, та інформаційно - телекомунікаційних системах, і засобів їхзабезпечення.

Згідно з ч.1 ст. 33 Митного кодексуУкраїни, інформаційні ресурси митних органів складаються ізвідомостей, що містяться у документах, які надаються під час проведення митного контролюта митного оформлення товарів, транспортних засобів, та інших документів.

Відповідно до пункту 6 Типової технологічної схеми, здійснення митного контролюавтомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, упунктах пропуску через державний кордон, затвердженої постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 21.05.2012 року №451 (далі - Типова технологічна схема), під час митногоконтролю та митного оформлення автомобільних транспортних засобів і товарів митніоргани у пунктах пропуску здійснюють: реєстрацію прибуття автомобільних транспортнихзасобів і товарів на митну територію України або їх вибуття з митної території України;перевірку комплектності документів, необхідних для митного контролю ти митногооформлення автомобільних транспортних засобів і товарів відповідно до заявленого митногорежиму, а також відомостей, зазначених у цих документах; облік та реєстраціюавтомобільних транспортних засобів і товарів, результатів їх митного контролю та митногооформлення; контроль за дотриманням установлених законодавством умов здійсненнятранзиту автомобільних транспортних засобів і товарів митною територією України.

Пунктом 7 цієї ж Типової технологічної схеми встановлено, що митний контрольавтомобільних транспортних засобів і товарів у пунктах пропуску здійснюється шляхомзастосування таких форм митного контролю: перевірки документів та відомостей, яківідповідно до законодавства надаються митним органам під час переміщення автомобільнихтранспортних засобів і товарів через митний кордон України; митний огляд (огляд тапереогляд автомобільних транспортних засобів і товарів); усне опитування громадян тапосадових осіб підприємств; облік автомобільних транспортних засобів і товарів.

Пунктом 8 цієї ж Типової технологічної схеми передбачено, що митні органи під часздійснення митного контролю та митного оформлення автомобільних транспортних засобів ітоварів у пунктах пропуску через державний кордон, зокрема, вносять відповіднуінформацію до журналів, у тому числі електронних, чи інших документів, яківикористовуються митними органами, відповідно до порядку, визначеного Міністерствомфінансів України, нормативно-правовими актами з питань митної справи.

Частиною 1 ст. 381 Митного кодексуУкраїни було передбачено, що громадянам дозволяється ввозити транспортні засоби особистого користування з метоютранзиту через митну територію України за умови їх письмового декларування в порядку,передбаченому для громадян, та внесення на рахунок митного органу, що здійснив пропусктаких транспортних засобів на митну територію України, грошової застави в розмірі митнихплатежів, що підлягають сплаті при ввезенні таких транспортних засобів на митну територіюУкраїни з метою вільного обігу. Зазначені вимоги не поширюються на транспортні засоби, постійно зареєстровані у відповідних реєстраційних органах іноземної держави, що підтверджується відповідним документом.

Митне оформлення транспортного засобу здійснювалось відповіднодо вимог ст. 335 Митного кодексуУкраїни, Постанови Кабінету міністрів України № 451 від 21.05.2012року, наказу Держмитслужби України від 17.11.2005 року № 1118.

При оформленні зобов`язання про транзит визначальним є не факт власностітранспортного засобу, а факт зазначення такої особи в поданих документах.

При ввезені громадянами намитну територію України транспортні засоби особистого користування з метою транзиту,достатньо документу, що засвідчує факт постійної реєстрації у відповідних реєстраційних органах іноземної держави, тобто технічного паспорту на транспортний засіб без відмітки про зняття з реєстрації.

ОСОБА_1 самостійно, добровільно надав документи підчас перетину митного кордону України на вищезазначеному автомобілі, та взяв на себезобов`язання про транзит та заборону передачі такого транспортного засобу у користуваннята розпорядження інших осіб.

В позовній заяві ОСОБА_1 не заперечував факту ввезення ним натериторію України транспортного засобу марки «LEXUS RX 300», VIN - НОМЕР_1 ,разом з цим, не надав жодної інформації про те, коли автомобіль вивезено за межі митноїтериторії або поміщено в інший митний режим.

Для митного оформлення зазначеного транспортного засобу подано рахунок фактуру(договір купівлі-продажу транспортного засобу) від 30 вересня 2021 року, де продавцем виступає UІАВ«Моldas», а покупцем - ОСОБА_2 .

Даний документ є підтвердженням того, що події щодо передачі без дозволу митногооргану транспортного засобу особистого користування марки «LEXUS RX 300», VIN - НОМЕР_1 , відбулися 30 вересня 2021 року, тобто в момент, коли відповідальність,передбачена ч. 4 ст. 469 Митного кодексу України, вже була встановлена дією ЗаконуУкраїни від 08 листопада 2018 року № 2612-УІІІ «Про внесення змін до Митного кодексу України тадеяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів на митнутериторію України».

25 листопада 2018 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Митного кодексуУкраїни та деяких інших законодавчих актів України щодо ввезення транспортних засобів намитну територію України» від 08 листопада 2018 року №2612-УІІІ, пунктом 7 якого статтю 469 Митного кодексу України доповнено частиною 4 такого змісту - передача транспортного засобу особистогокористування, тимчасово ввезеного на митну територію України чи поміщеного у митнийрежим транзиту, у володіння, користування або розпорядження особі, яка безпосередньо неввозила такий транспортний засіб на мигну територію України чи не поміщувала його умитний режим транзиту, за винятком випадків, коли в транспортному засобі знаходитьсяособа, яка безпосередньо ввозила такий транспортний засіб на митну територію України чипоміщувала його у митний режим транзиту, а так само використання такого транспортногозасобу для цілей підприємницької діяльності та/або отримання доходів в Україні тягнуть засобою накладення штрафу в розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходівгромадян.

Отже, законодавством забороняється здійснення передачі імпортованого транспортногозасобу, який не пройшов митне оформлення, іншій особі, і саме за порушення такогоправила передбачено адміністративну відповідальність.

При цьому матеріали справи містять достатньо доказів того, що позивач увізши на митну територію вищезазначений транспортний засіб в режимі «транзиту» фактично передав його ОСОБА_5 , який 29 жовтня 2021 року здійснив його розмитнення у відділі митного оформлення № 1 митного поста «Київ-центральний» Київської митниці за митною декларацією UA100140/2021/373553.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови, як наслідок відсутність підстав для задоволення позову.

При прийнятті рішення по справі суд відхиляє доводи позивача про недоведеність факту передачі ним автомобіля «LEXUS RX 300», VIN - НОМЕР_1 р. н. НОМЕР_2 іншій особі, оскільки у відповідності до матеріалів справи цей автомобіль, без виїзду з митної території України чи поміщення до іншої митного режиму 29 жовтня 2021 року пройшов митне оформлення на іншу особу, зокрема ОСОБА_6 .

При цьому позивачем не надано доказі того, що цей транспортний засіб вибув із його володіння поза межами його волі.

Також суд не бере до уваги доводи позивача про те, що відповідачем було порушено його право на участь в розгляді справи про вчинення адміністративного правопорушення, оскільки як вбачається із листа від 15 грудня 2022 року №7.8-6/28.6/10/5990, позивач повідомлявся про час та місце розгляду справи за зареєстрованим місцем його проживання.

Верховний Суд у постанові від 18 березня 2021 року у справі № 911/3142/19 сформував правовий висновок про те, що направлення листа рекомендованою кореспонденцією на дійсну адресу є достатнім для того, щоб вважати повідомлення належним, оскільки отримання зазначеного листа адресатом перебуває поза межами контролю відправника а, у даному випадку, суду (близька за змістом правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 800/547/17 (П/9901/87/18) (провадження № 11-268заі18), постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 27 листопада 2019 року у справі № 913/879/17, від 21 травня 2020 року у справі № 10/249-10/19, від 15 червня 2020 року у справі № 24/260-23/52-б).

В И Р І Ш И В :

1.У задоволенні позову відмовити.

2.Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

3.Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя підпис А.С. Поліщук

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

Суддя А.С. Поліщук