Справа № 400/11663/24
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 березня 2025 р. № 400/11663/24
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження без виклику сторін та проведення судового засідання адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
до Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання бездіяльності неправомірною, стягнення майнової шкоди у сумі 179 518,00 грн,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 з вимогами визнати неправомірною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не внесення позивача до рапорту (донесення) командира підрозділу про виконання бойових завдань у період серпень, вересень, жовтень 2024 і не внесення позивача у відповідні накази командира військової частини про виплату додаткової винагороди позивачу із розрахунку 100000 гривень на місяць; стягнути з військової частини НОМЕР_1 завдану позивачу майнову шкоду у розмірі 179518 гривень на користь ОСОБА_1 .

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (79-я десантно-штурмова бригада) на посаді командира відділення реактивної артилерійської батареї. Весь період служби, окрім часу знаходження у щорічних відпустках, позивач виконував бойові завдання щодня в режимі 24/7 безпосередньо в районах бойових дій, та отримував додаткову винагороду в розмірі 100000 гривень, передбачену постановою КМУ №168 від 28.02.2022. При цьому, жодного разу порядок та режим виконання бойових завдань не змінювався. Але, під час здійснення виплат додаткової грошової винагороди за період серпень, вересень, жовтень 2024 йому нараховано грошове забезпечення не в повному обсязі. З його обрахунками, йому не доплачено 82904,00 гривень за серпень 2024, 65335,00 гривень за вересень 2024 та 31280 гривень за жовтень 2024. Під час з`ясування у командування причини недоплати йому було повідомлено, що військової частиною вживаються заходи щодо економії бюджетних коштів.

Військова частина позов не визнала, надала відзив. У відзиві військова частина процитувала законодавство, на підставі якого виплачується додаткова винагорода військовослужбовцям, а також відповідно до довідки про доходи позивача №642/4946 від 19.12.2024 р. останньому було нараховано та виплачено додаткової винагороди у спірному періоді згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» із розрахунку 100 000 та 30000 грн. пропорційно дням участі в бойових діях та виконання бойових (спеціальних) завдань, в розмірі 65 634,41 грн. Вказане вище підтверджується витягами з наказів та додатків до нього (копії додаються). Виходячи із системного аналізу п.п. 2-4 розділу XXXIV «Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку № 260 вбачається, що підстави для виплати додаткової винагороди, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168«Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн. або 30 000 грн. сформульовані із достатньою чіткістю відносно: - осіб, на яких поширюються приписи вказаної постанови; - бойових (спеціальних) завдань, під виконанням яких слід розуміти безпосередню участь у бойових діях або виконання спеціальних завдань згідно із встановленим переліком; - місця виконання бойових (спеціальних) завдань; - переліку документів, які підтверджують зазначені обставини. Позивач, звертаючись до суду з адміністративним позовом, обґрунтовує позовні вимоги безпосередньою участю останнього у бойових діях у спірний період, але не надає до суду доказів зазначеного, належних у розумінні п. 4 розділу XXXIV «Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку № 260. За вищевикладених обставин, дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у спірний період не мають ознак протиправності та в повній мірі відповідають діючому законодавству України.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій висловив незгоду з відзивом, та звернув увагу суду, що виключно відповідач є розпорядником інформації, яка вноситься до бойового наказу, журналу бойових дій та рапорту (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях. Тому, його аргументи про ненадання цих документів позивачу є непереконливими.

Суд розглянув справу 04.03.2025 в порядку передбаченому ч.5 ст.262 КАС України, в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді командиру взводу 2 відділення 2 реактивної артилерійського взводу реактивної артилерійської батареї та має військове звання старший сержант.

За вересень 2024 ОСОБА_1 отримав додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, 17096,77 гривень, з яких 6451,61 за період з 12.08.2024-13.08.2024 з розрахунку 100000 гривень на місяць, а 10645,16 гривень за період з 01.08.2024-11.08.2024 з розрахунку 30000 гривень на місяць.

За жовтень 2024 ОСОБА_1 отримав додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, 34666,67 гривень, з яких 6666,67 гривень за період з 02.09.2024-02.09.2024, 05.09.2024-05.09.2024 з розрахунку 100000 гривень на місяць, а 28000 гривень за період з 01.09.2024-01.09.2024, 03.09.2024-04.09.2024, 06.09.2024 -30-09.2024 з розрахунку 30000 гривень на місяць.

За листопад 2024 ОСОБА_1 отримав додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, 13870,97 гривень, з яких 3225,81 гривень за період з 20.10.2024-20.10.2024 з розрахунку 100000 гривень на місяць, а 10645,16 гривень за період з 21.10.2024-31.10.2024 з розрахунку 30000 гривень на місяць.

Зазначений розмір додаткової винагороди визначений військовою частиною на підставі рапортів командира позивача лейтенанта ОСОБА_2 , та визначені у відповідних наказах командування військової частини НОМЕР_1 за відповідні місяці.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до п.1-1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Відповідно до розділу п.4 XXXIV. Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджений наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до п.п.9, 10 Порядку, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Таким чином, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 та Порядку №260, питання виплати додаткової грошової винагороди залежить від визначення відповідними командирами факту безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. Зазначене визначення повинно бути відповідним чином оформлено належними документами: рапортами командира підрозділу, журналом бойових дій, бойовим наказом (бойовим розпорядженням).

Ніким іншим, окрім командування відповідної військової частини, питання безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, підтверджено бути не може.

У цьому випадку, відповідачем надані документи про те, що безпосередніми командирами визначена участь позивача у бойових діях у спірний період, саме у такому розмірі, який отримав позивач.

Довідка №3436 від 20.11.2024, на яку посилається позивач, як підстава нарахування йому додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень, не є належним документом для нарахування та виплати додаткової винагороду у такому розмірі. Зазначена довідка видана з формою, передбаченою Додатком №6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, який затверджений постановою КМУ №413 від 20.08.2014 та повинна видаватися з метою надання особі статусу учасника бойових дій, а не для нарахування додаткової винагороди. Також, в цій довідці відсутні посилання на первинні документи, на підставі яких можлива виплата додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень, а саме: рапорти командирів підрозділу, журнал бойових дій, бойові накази (бойові розпорядження).

З врахуванням викладеного, суд не знаходить підстав для задоволення позову.

В задоволенні позову відмовити.

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. В задоволенні позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_3 ) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 05.03.2025