Справа № 320/19647/24
Суддя: Грибан Інна Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Грибан І.О.

судді: Ключкович В.Ю.

Парінов А.Б.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ірпінського міського голови Маркушина Олександра Григоровича на рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ірпінського міського голови Маркушина Олександра Григоровича про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ірпінського міського голови Маркушина Олександра Григоровича, у якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Ірпінського міського голови від 01.05.2024 за №84 в частині відсторонення першого заступника міського голови ОСОБА_1 від здійснення повноважень на посаді з 01.05.2024 року на період проведення службового розслідування зі збереженням обов`язкових виплат заробітної плати (окладу, надбавок за ранг і вислугу).

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовну у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі.

Доводи апелянта обґрунтовані тим, що розпорядження від 01.05.2024 року № 84 в частині відсторонення позивача від здійснення повноважень за посадою на період проведення службового розслідування жодним чином не порушує його права як працівника виконавчого комітету Ірпінської міської ради, оскільки за позивачем на час розслідування збережено всі обов`язкові виплати заробітної плати (оклад, надбавка за ранг і вислугу років). Одночасно, зазначає, що відповідно до пункту 2 Перехідних положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу, а також витребувано матеріали справи з суду першої інстанції, які надійшли 27 вересня 2024 року.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року продовжено строк розгляду адміністративної справи на розумний строк, достатній для всебічного та повного розгляду справи та на підставі ч. 2 ст. 311 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги на предмет законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з листопада 2020 року займає посаду першого заступника Ірпінського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (з питань житлово - комунального господарства, містобудування та архітектури).

Згідно рішення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради № 1/1 від 10.01.2023 року «Про розподіл функціональних обов`язків» вирішено затвердити розподіл функціональних обов`язків між посадовими особами органів місцевого самоврядування: міським головою та першим заступником міського голови, заступниками міського голови та керуючим справами виконавчого комітету Ірпінської міської ради (Додаток № 1). На період тимчасової відсутності міського голови його повноваження з питань діяльності виконавчого комітету та виконавчих органів ради визначатимуться додатково розпорядженнями міського голови. Затверджено схему взаємозаміни між керівним складом апарату виконавчого комітету під час відсутності або за наявності вакансій (Додаток 2).

Відповідно до розпорядження міського голови Ірпінської міської ради №85-к від 01.05.2023 «Про проведення службового розслідування та відсторонення від здійснення повноважень» з метою вжиття заходів щодо припинення порушень законності, встановлення або спростування причин та умов, що сприяли ймовірному неналежному виконанню, перевищенню своїх повноважень та недодержанню вимог законодавства першим заступником міського ОСОБА_1 , керуючись Порядком проведення службового розслідування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 950 від 13.06.2000 року, ст. 46 КЗпП України, ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено:

« 1. Провести службове розслідування для встановлення або спростування обставин, причин та умов, що сприяли ймовірному неналежному виконанню, перевищенню своїх повноважень та недодержанню вимог законодавства першим заступником міського голови ОСОБА_1 при укладанні без використання електронної системи від імені Виконавчого комітету Ірпінської міської ради з ТОВ «Академія будівельних експертиз» (код ЄДРПОУ) договору підряду № 694 від 04.09.2023 року та підписані 19.09.2023 року акту виконаних робіт за даним договором, який став підставою перерахування ТОВ «Академія будівельних експертиз» коштів місцевого бюджету за фактично невиконаний підрядником обсяг робіт.

2. Для проведення службового розслідування створено комісію у складі: голови комісії - керуючої справами Виконавчого комітету Ірпінської міської ради ОСОБА_2, членів комісії: директора КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» ОСОБА_3, інженера технічного нагляду ОСОБА_4, начальника відділу житлово - комунального господарства управління інфраструктурного розвитку, інвестицій та житлово-комунального господарства ОСОБА_5, начальника відділу по роботі з персоналом ОСОБА_6.

3. Встановлено строк для проведення службового розслідування з 01.05.2024 року по 31 травня 2024 року (включно), з можливістю подальшого продовження строку в межах передбачених чинним законодавством. Період проведення службового розслідування не включає час тимчасової втрати працездатності особою, стосовно якої проводиться службове розслідування, час її перебування у відпустці або службовому відрядженні чи відсутності з інших причин, час отримання інформації, що стосується предмета службового розслідування, від установ, підприємств, організацій, а також час ознайомлення такої особи з актом службового розслідування.

4. Відсторонено першого заступника міського голови ОСОБА_1 від здійснення повноважень на посаді з 01.05.2024 рок на період проведення службового розслідування зі збереженням обов`язкових виплат заробітної плати (окладу, надбавок за ранг та вислугу років).

5. Відділу по роботі з персоналом доведено розпорядження до відома першого заступника міського голови ОСОБА_1.

6. Під час роботи комісії її членам дотримуватись процедури проведення службового розслідування, визначеної у Порядку проведення службового розслідування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 № 950 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2023 № 246)

7. Комісії з проведення службового розслідування за результатами проведеного службового розслідування скласти Акт службового розслідування та надати його з матеріалами службового розслідування міському голові.

8. Контроль за виконанням даного розпорядження залишено за головою Ірпінської міської ради.»

Позивач, вважаючи протиправним розпорядження відповідача щодо відсторонення його від роботи на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчого комітету та виконавчих органів ради на період службового розслідування, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року №2493-III (далі - Закон №2493-III).

Згідно ст.1 Закону №2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Положеннями ст.2 Закону №2493-III та з ст.2 Закону №280/97-ВР визначено, що посадова особа місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтею 3 Закону №2493-III передбачено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Служба в органах місцевого самоврядування здійснюється на таких основних принципах: служіння територіальній громаді; поєднання місцевих і державних інтересів; верховенства права, демократизму і законності; гуманізму і соціальної справедливості; гласності; пріоритету прав та свобод людини і громадянина; рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовки; професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі; підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов`язків; дотримання прав місцевого самоврядування; правової і соціальної захищеності посадових осіб місцевого самоврядування; захисту інтересів відповідної територіальної громади; фінансового та матеріально-технічного забезпечення служби за рахунок коштів місцевого бюджету; самостійності кадрової політики в територіальній громаді (ст.4 Закону №2493-III).

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон №280/97-ВР.

Наразі, повноваження міського голови визначені статтею 42 Закону №280/97-ВР, до яких серед інших належить: організація в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету, здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчого комітету, призначення на посади та звільнення з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру» та видання розпоряджень у межах своїх повноважень (п.п.2, 7, 10, 20).

Відповідно до ч. 8 ст.59 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Судом першої інстанції встановлено, що спірні правовідносини виникли з приводу прийняття розпорядження № 85 від 01.05.2023 «Про проведення службового розслідування та відсторонення від здійснення повноважень за посадою ОСОБА_1 », в частині відсторонення позивача від здійснення повноважень першого заступника Ірпінського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (з питань житлово - комунального господарства, містобудування та архітектури).

При цьому, згідно п. 1 вказаного Розпорядження, метою службового розслідування визначено: «встановлення або спростування обставин, причин та умов, що сприяли ймовірному неналежному виконанню, перевищенню своїх повноважень та недодержанню вимог законодавства першим заступником міського голови ОСОБА_1 при укладанні без використання електронної системи від імені Виконавчого комітету Ірпінської міської ради з ТОВ «Академія будівельних експертиз» (код ЄДРПОУ) договору підряду № 694 від 04.09.2023 року та підписані 19.09.2023 року акту виконаних робіт за даним договором, який став підставою перерахування ТОВ «Академія будівельних експертиз» коштів місцевого бюджету за фактично невиконаний підрядником обсяг робіт».

Процедура проведення службового розслідування стосовно осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» визначена Порядком проведення службового розслідування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №950 від 13.06.2000 (далі - Порядок №950).

Пунктом 2 Порядку №950 встановлено, що службове розслідування може бути проведено в разі:

- невиконання або неналежного виконання особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чи особою, яка для цілей Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, а також недодержання вимог законодавства;

- внесення подання спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або припису Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) з метою виявлення причин та умов, що сприяли вчиненню корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи невиконанню вимог Закону в інший спосіб;

- вимоги особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чи особи, яка для цілей Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щодо зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри.

У випадку, передбаченому абзацом третім цього пункту, службове розслідування проводиться за фактом виявленого порушення або стосовно особи, яка вчинила таке порушення.

За анонімними повідомленнями, заявами та скаргами службове розслідування не проводиться, крім випадків, коли анонімне повідомлення стосується порушення вимог Закону та наведена в ньому інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані, які можуть бути перевірені.

Дія цього Порядку не поширюється на: державних службовців, крім випадку, визначеного абзацом п`ятим цього пункту; осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, права та обов`язки яких в частині додержання службової дисципліни, види заохочення та дисциплінарні стягнення і порядок їх застосування щодо яких встановлюються дисциплінарними статутами або іншими нормативними актами.

Згідно з п.2 Порядку №950 рішення щодо проведення службового розслідування приймається керівником органу, в якому працює особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особа, яка для цілей Закону прирівнюється до особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої планується проведення службового розслідування (далі - особа, стосовно якої проводиться службове розслідування).

Пунктом 5 Порядку №950 передбачено, що рішенням щодо проведення службового розслідування визначаються голова комісії з проведення службового розслідування, інші члени комісії, предмет і дата початку та закінчення службового розслідування. Строк службового розслідування не може перевищувати двох місяців. Період проведення службового розслідування не охоплює час тимчасової втрати працездатності особою, стосовно якої проводиться службове розслідування, час її перебування у відпустці або службовому відрядженні чи відсутності з інших поважних причин, час отримання інформації, що стосується предмета службового розслідування, від установ, підприємств, організацій іноземних держав, а також час ознайомлення такої особи з актом службового розслідування.

Приписами п. 6 Порядку №950 визначено, що службове розслідування проводиться із відстороненням особи, стосовно якої проводиться службове розслідування, від здійснення повноважень на посаді або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймає відповідно суб`єкт призначення або керівник органу.

Особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Особа, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, якщо інше не передбачено Конституцією та законами України, може бути відсторонена від виконання службових повноважень за рішенням суб`єкта призначення або керівника органу, де вона працює, до закінчення розгляду справи судом.

У разі закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у зв`язку з відсутністю події або складу адміністративного правопорушення особі, відстороненій від виконання службових повноважень, відшкодовується середній заробіток за час вимушеного прогулу, пов`язаного з таким відстороненням.

Отже, положеннями Порядку №950 передбачено, що службове розслідування може проводитися як із відстороненням особи від здійснення повноважень на посаді, за наявності певних підстав, або без такого відсторонення.

Наразі, колегія суддів зауважує, що міський голова Ірпінської міської ради видав розпорядження № 85 від 01.05.2023, згідно з яким, зокрема, позивача відсторонено від роботи на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради на період службового розслідування

При цьому, приписами пункту 11 Порядку №950 зазначено, що особа, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право:

1) отримувати інформацію про підстави проведення такого розслідування;

2) надавати усні або письмові пояснення, робити заяви, подавати документи, необхідні для проведення службового розслідування;

3) звертатися з клопотанням про опитування інших осіб, яким відомі обставини, що досліджуються під час проведення службового розслідування, а також про залучення до матеріалів розслідування додаткових документів, інших матеріальних носіїв інформації стосовно предмета службового розслідування;

4) подавати у письмовій формі зауваження щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності осіб, які його проводять;

5) звертатися до керівника органу у письмовій формі з обґрунтованим клопотанням про виведення із складу комісії з проведення службового розслідування осіб, в яких наявний реальний чи потенційний конфлікт інтересів. Про прийняте за результатами розгляду клопотання рішення письмово повідомляється особа, стосовно якої проводиться службове розслідування.

6) користуватися правовою допомогою адвоката або іншого уповноваженого нею представника.

Згідно з п.12 Порядку №950 за результатами службового розслідування комісія з проведення службового розслідування складає акт, у якому зазначаються: факти, які стали підставою для проведення службового розслідування, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), найменування посади, строк перебування на займаній посаді особи, стосовно якої проведено службове розслідування (якщо службове розслідування проводилося стосовно особи); заяви, клопотання, пояснення щодо предмета службового розслідування; висновки службового розслідування, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, причини та умови, що призвели до порушення, заходи, вжиті або запропоновані до його усунення, чи обставини, що знімають з особи, стосовно якої проведено службове розслідування, безпідставні звинувачення або підозру; обґрунтовані пропозиції про усунення виявлених порушень та притягнення (за наявності підстав) винних осіб до відповідальності згідно із законом.

У разі наявності обґрунтованих пропозицій про притягнення особи, стосовно якої проведено службове розслідування, до відповідальності комісія з проведення службового розслідування пропонує вид дисциплінарного стягнення, передбаченого законом.

Під час визначення виду дисциплінарного стягнення комісія з проведення службового розслідування повинна враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку та заподіяну шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу особи, стосовно якої проведено службове розслідування.

Пунктом 13 Порядку №950 визначено, що акт службового розслідування підписує голова, інші члени комісії з проведення службового розслідування, і він подається на розгляд суб`єкту призначення або керівнику органу в одному примірнику.

Відповідно до п.14 акт службового розслідування на вимогу особи, стосовно якої проведено службове розслідування, повинен розглядатися в її присутності.

Так, у контексті зазначеного колегія суддів враховує те, що міський голова має право приймати розпорядження про проведення службового порядку з підстав, визначених Порядком №950 проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Також, колегія суддів звертає увагу, що рішенням № 1/1 від 10.01.2023 року «Про розподіл функціональних обов`язків» затверджено розподіл функціональних обов`язків між посадовими особами органів місцевого самоврядування: міським головою та першим заступником міського голови, заступниками міського голови та керуючим справами виконавчого комітету Ірпінської міської ради згідно з Додатком № 1 та затверджено Схему взаємозаміни між керівним складом апарату виконавчого комітету під час відсутності або за наявності вакансій (Додаток № 2).

Так, відповідно до пунктів 3 - 12, Додатку №1 до рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 10.01.2023 № 1/1 до обов`язків ОСОБА_1 за посадою - Першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (з питань житлово - комунального господарства, містобудування та архітектури), серед інших, належить:

- вирішення питання будівництва, архітектури, містобудування, житлово - комунального господарства та паливно - енергетичного забезпечення;

- організація роботи з розроблення та реалізації пропозиції до програм, перспективних планів міста, що стосується архітектури та містобудування, питання благоустрою та охорони навколишнього середовища, питання організації дорожнього руху, пропозицій до регіональних програм згідно з функціями, що випливають із покладених на нього завдань і визначеного кола питань;

- взаємодія з проектними організаціями з питань розробки та реалізації Генерального плану міста Ірпінь, іншої містобудівної документації;

- координує роботу проектних організацій щодо проектування об`єктів будівництва в місті Ірпінь та селищах які увійшли до ОТГ;

- забезпечує організацію роботи для вирішення питань капітального та початкового ремонтів, будівництва нових міських шляхів, а також мостів та шляхопроводів;

- організовує роботу з розроблення та реалізації пропозицій до програм, перспективних планів і прогнозів соціально - економічного розвитку міста у частині, що стосується житлово - комунального господарства, паливно - енергетичного забезпечення, проекту міського бюджету, пропозицій до бюджету області, заходів щодо забезпечення об`єктів соціально - культурного призначення та населення електроенергією, природним газом, водою, водовідведенням, іншими енергоносіями, контролює стан розрахунків за них;

- реалізовує повноваження виконавчого комітету міської ради у галузі оборонної та мобілізаційної роботи, організовує роботу з попередження і ліквідації наслідків техногенно-екологічних надзвичайних ситуацій, забезпечує законність, правопорядок, охорону прав, свобод і законних інтересів громадян під час їх ліквідації;

- організовує роботу та вживає заходів щодо відшкодування збитків, заподіяних порушеннями чинного законодавства з охорони довкілля підприємства, установами, організаціями;

- координує роботу щодо підготовки житлово - комунального господарства міста до роботи в осінньо-зимовий період;

- підписує договори про участь у комплексному соціально - економічному розвитку міста, договори, пов`язані з діяльністю виконавчого комітету міської ради, інші фінансові документи в межах повноважень.

Водночас, підставами для винесення оскаржуваного розпорядження вказано ймовірне неналежне виконання, перевищення своїх повноважень та недодержання вимог законодавства при укладанні без використання електронної системи від імені Виконавчого комітету Ірпінської міської ради договору підряду та підписанні акту виконаних робіт з ТОВ «Академія будівельних експертиз» за відповідним договором, який став підставою для перерахування коштів з місцевого бюджету за фактично невиконаний обсяг робіт. Тобто , правомірність вчинення дій в межах наданих повноважень по конкретному договору.

Разом з тим, на час проведення службового розслідування, позивача відсторонено від здійснення повноважень на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради в повному обсязі, в тому числі і інших напрямків діяльності, що не стосуються укладання та підписання господарських угод.

Термін проведення службового розслідування встановлено з 01.05.2024 року по 31.05.2024 року, з можливістю подальшого продовження строку в межах передбачених чинним законодавством, не включаючи часу тимчасової втрати працездатності, часу перебування у відпустці або службовому відряджені чи відсутності з інших причин ОСОБА_1 ).

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що у ході судового розгляду справи не встановлено наявність судових рішень або інших, встановлених законодавством документів, зокрема, повідомлення про підозру у вчиненні злочину у сфері службової діяльності або протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Також, за змістом самого Розпорядження, підставою для призначення службового розслідування не слугували конкретно встановлені факти перевищення меж наданих повноважень або неправомірності дій, а лише припущення щодо ймовірного існування чи відсутності таких фактів.

Таким чином, винесення міським головою оскаржуваного розпорядження, згідно з яким позивача відсторонено від виконання обов`язків за посадою заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради на час проведення службового розслідування є необґрунтованим та не узгоджується із приписами Порядку №950, якими передбачені підстави та умови відсторонення від роботи за посадою.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не доведено правомірність оскаржуваного розпорядження, оскільки воно винесене без дотримання положень Порядку №950 та з порушенням вимог ст.42 Закону №280/97-ВР, у зв`язку з відсутністю, передбачених чинних законодавством умов, за наявності яких особа може бути відсторонена від роботи, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Таким чином, підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив правильне рішення про задоволення позовних вимог.

Інші доводи апелянта, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що відповідно до правил п.41 «Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень» обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Ірпінського міського голови Маркушина Олександра Григоровича залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя І.О. Грибан

Судді: В.Ю. Ключкович

А.Б. Парінов

(повний текст постанови складено 04.03.2025р.)