Справа № 640/30085/21
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань залишення позову без розгляду

04 березня 2025 рокусправа № 640/30085/21

Львівський окружний адміністративним суд у складі головуючої судді Морської Г.М. розглянувши заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправної бездіяльності,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік та 2021 рік у розмірі, меншому ніж встановлений Законом;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік та 2021 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком за кожен рік, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.10.2021 відкрите спрощене провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Законом України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Ухвалою від 10.02.2025 прийнято до провадження адміністративну справу № 640/30085/21 за позовом ОСОБА_1 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправної бездіяльності.

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат разом подав до суду клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду. Клопотання мотивоване тим, що позивач про порушення свого права дізнався з моменту отримання коштів 09.04.2020. При цьому до суду позивач звернувся 19.10.2021, тобто з пропуском строку звернення до суду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі №640/30085/21 позовну заяву в частині позовних вимог про виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду разом із доказами, які, на його думку, вказують на поважність причин пропуску строку.

На виконання вимог ухвали суду представник позивача подав заяву про усунення недоліків, у якій представник зазначає, що «…Право на одноразову грошову допомогу до 5 травня було встановлено Законом України №367-ХІV від 25.12.1998 року. Однак після введення даної соціальної гарантії законодавцем було неодноразово змінено розмір виплати у сторону зменшення, шляхом внесення змін у законодавство тобто вчинювались дії для позбавлення осіб соціальних пільг і гарантій, які встановлювались раніше. Так, у 2007 році дану статтю закону було викладено у новій редакції: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України». В подальшому дана норма була визнана неконституційною та відновлено редакцію Закону від 25.12.1998 року. Однак законодавець в подальшому вніс зміни у Бюджетний Кодекс України, а саме у пункт 26, яким обмежив розмір виплат до 5 травня. Рішенням Конституційного Суду України від 26 лютого 2020 року визнано і дані положення неконституційними та відновлено дію редакції Закону від 25.12.1998 року. ОСОБА_1 є особою старшого віку (63 роки), останній не має можливість повністю слідкувати за даними новинами, змінами у законодавстві, яка редакція є чинною, а яка нечинною, усвідомлювати порядок здійснення виплати тощо, останній покладався на добросовісну поведінку держави, яка повинна забезпечувати військовослужбовців соціальними гарантіями. У зв`язку із зростанням кількості подібних спорів після ухвалення рішення Конституційного Суду України, літом 2021 року, ОСОБА_1 звернувся до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо надання інформації щодо здійсненої виплати та здійснення перерахунку виплати 30.08.2021 року було надано відповідь на вказаний запит (копія відповіді додавалась до позовної заяви), де було зазначено, що виплата (часткова виплата) здійснювалась у розмірі передбаченому постановою КМ України, оскільки ЗУ «Про державний бюджет України» не містив необхідних видатків на виплату допомоги у 2020-2021 роках. Таким чином вважаємо, що позивач дізнався про протиправну бездіяльність відповідача лише у вересні 2021 року, після отримання відповіді на запит, а відтак ним з поважних причин не подано позову щодо визнання протиправної діяльності відповідача протягом 6 місяців з 30 вересня 2021 року…».

Тобто представник позивача зазначає, що про порушення своїх прав щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, вона дізналася лише під час отримання відповіді від Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 30.08.2021 №051-044-697-05.

Суд не погоджується з вказаною позицією позивача та вважає її помилковою з огляду на таке.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, ч.3 ст.122 цього Кодексу передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, вказані норми процесуального права визначають строки звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Як вбачається зі змісту позову, позивач просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік та 2021 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком за кожен рік, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Відповідно до ч.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року) щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Частиною 1 статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги (ч.4 ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту").

З огляду на вказані приписи цього Закону виплата допомоги до 5 травня є періодичним платежем, який виплачується щорічно, а отже, особа, отримуючи їх, є обізнаною щодо їх розміру і в разі незгоди має можливість оскаржити рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, які, на її думку, стали підставою для заниження розміру отримуваної нею допомоги.

Відтак, 30 вересня відповідного поточного року це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги, і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж та, яка була йому нарахована.

Дана позиція суду, в частині відліку строку з якого особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав в спірних правовідносинах, узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 06.02.2018 р. по справі № 607/7919/17.

Таким чином, перебіг строку звернення особи до суду з позовною вимогою про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування щорічної разової допомоги в необхідному розмірі відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" слід обраховувати саме з 30 вересня відповідного року.

Враховуючи, що позивачем оскаржуються дії відповідача щодо не виплати їй щорічної разової допомоги за 2020 рік, то перебіг строку звернення до суду починається з наступного після 30 вересня 2020 року дня, тобто з 01 жовтня 2020 року та закінчується відповідно 31 березня 2021 року.

Натомість, з даним позовом позивач звернувся до суду 22.10.2021, пропустивши тим самим шестимісячний строк звернення до суду, визначений частиною 2 статі 122 КАС України.

Слід зауважити на тому, що інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах і стимулює суд та учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Як зазначалось вище, законодавець приписами ч.4 ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнав, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Позивач не надав належних доказів того, що в період з 01 жовтня 2020 року по 31 березня 2021 року він не мав змоги звернутись до суду з відповідним позовом. Крім того, позивач не зазначив, що слугувало підставою неможливості звернення до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для уточнення суми отриманої виплати грошової допомоги до 5 травня.

Суд зауважує, що отримання позивачем відповіді Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 30.08.2021 №051-044-697-05 не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

Аналогічні висновки щодо врахування судом листа суб`єкта владних повноважень при визначенні моменту, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, викладено в постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 31.03.2021 р. у справі № 240/12017/19 (адміністративне провадження № К/9901/15971/20)

Таким чином, доводи позивача про поважність причини пропуску строку звернення до суду, які наведені у клопотанні про поновлення строку, є необґрунтованими.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

На підставі зазначеного та за відсутності поважних підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з позовними вимогами в частині позовних вимог про виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, суд дійшов висновку, що такі позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду.

Керуючись ч. 4 ст. 169, 243, 248 КАС України,

у х в а л и л а:

Відмовити ОСОБА_1 у визнанні поважними причин пропуску строку звернення до суду в частині позовних вимог про виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправної бездіяльності в частині позовних вимог про виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік залишити без розгляду.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна