Справа № 340/8410/24
Суддя: Ю.П. ПАСІЧНИК
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/8410/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач), через свого представника адвоката Гаморю Марину Вікторівну, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (також відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії по інвалідності та невиплати її у повному обсязі;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії по інвалідності та виплатити її без обмеження максимальним розміром, починаючи з 25.07.2024.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що всупереч чинному законодавству відповідач виплачує позивачу пенсію по інвалідності з обмеженням її максимального розміру, що по суті є порушенням його конституційним прав та законних інтересів.

Ухвалою судді від 08.01.2025 відкрито провадження, а справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.16).

Представник відповідача подав відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

У поданій до суду відповіді на відзив представник позивача не погодився з твердженнями представника відповідача.

Дослідивши подані документи та матеріали, судом встановлено таке.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію по інвалідності.

З отриманого від відповідача листа від 23.10.2024 № 9193-9249/М-02/8-1100/24 позивач дізнався, що станом на 01.10.2024 розмір пенсії по інвалідності (з доплатами) складає 27542,86 грн. При цьому, з урахуванням обмеження розміру призначеної пенсії максимальним розміром, установленим частиною третьою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір позивача пенсії до виплати складає 23610,00 грн (2361,00 грн х 10) (а.с.7).

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 3 статті 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом пункту 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Крім того умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців визначає також Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).

З матеріалів пенсійної справи встановлено, що з 25.07.2024 позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV.

Розмір пенсії по інвалідності, розрахований відповідно до статті 33 Закону № 1058-IV, станом на 01.10.2024, складав 27542,86 грн, де: 20825,59 грн - розмір пенсії по інвалідності (23139,54 грн х 90 %); 50,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, відповідно до ст. 1 Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни; 944,40 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (2361,00 грн х 40%); 5179,84 грн - збільшення особам з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 (23021,49 грн х 90%) х 25%); 543,03 грн - пенсія за особливі заслуги особи перед Україною (2361,00 грн х 23%).

При цьому з урахуванням обмеження розміру призначеної пенсії максимальним розміром, установленим частиною третьою статті 27 Закону № 1058-IV, розмір пенсії позивача до виплати склав 23610,00 грн (2361,00 грн х 10) (а.с.46-48).

Частиною першою статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року № 3668-VI (далі Закон № 3668-VI) визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини третьої статті 27 Закону № 1058-IV (у редакції Закону № 3668-VI) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік від 9 листопада 2023 року № 3460-IX прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2024 становить 2361,00 грн.

Таким чином, на осіб, яким пенсія нарахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VI, зокрема, Закону № 1058-IV, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого нарахування.

Зазначені вище положення Закону № 3668-VI та Закону № 1058-ІV неконституційними не визнавалися, є чинними, а тому обов`язкові для застосування.

Отже, суд дійшов висновку про правомірність застосування відповідачем при призначенні позивачу пенсії по інвалідності відповідно до норм Закону № 1058-ІV обмежень розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

З матеріалів пенсійної справи також встановлено, що з 19.11.2024 позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262-XII.

Так, обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, також введено в дію Законом № 3668-VI.

Частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-XII, в редакції Закону № 3668-VI, із змінами, внесеними Законом України від 24 грудня 2015 року № 911-VIІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Конституційним Судом України рішенням від 20 грудня 2016 року у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 року, у частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та в частині 3 статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.". Водночас, внесені Законом № 1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 року № 7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У пункті 2 резолютивної частини цього Рішення зазначено, що приписи статті 2 Закону № 3668-VI втрачають чинність через шість місяців з дня ухвалення цього Рішення.

Тобто, лише до 12.04.2023 року була наявна колізія між приписами частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та статтею 2 Закону № 3668-VI, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р(ІІ)/2022, в частині обмеження пенсії максимальним розміром.

Отже, обмеження максимального розміру пенсії особи, право на пенсійне забезпечення у якої встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним.

Разом з тим, з матеріалів пенсійної справи позивача встановлено, що розмір його пенсії (з надбавками), призначеної відповідно до норм Закону № 2262-ХІІ, станом на 01.12.2024 складав 46039,23 грн, де: 36035,86 грн - основний розмір пенсії (45044,83 грн (грошове забезпечення) х 80%); 9008,97 грн - підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 (36035,86 грн) х 25%); 944,40 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (2361,00 грн х 40%); 50,00 грн - цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи.

До виплати 46039,23 грн (зворотній бік а.с.38, а.с.47).

Розмір пенсії (з надбавками) станом на 01.01.2025 складав 46617,68 грн, де: 36035,86 грн - основний розмір пенсії (45044,83 грн (грошове забезпечення) х 80%); 9008,97 грн - підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 (36035,86 грн) х 25%); 944,40 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (2361,00 грн х 40%); 50,00 грн - цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 578,45 грн - пенсія за особливі заслуги перед Україною (2361,00 грн х 70% x 34%, де 2361,00 грн-прожитковий мінімуму, для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2023).

До виплати 46617,68 грн (зворотній бік а.с.49).

Позивачем письмових доказів на спростування вищевказаних обставин суду не надано.

Отже, з наявних у справі матеріалів не встановлено виплату позивачу пенсії, призначеної відповідно до норм Закону № 2262-ХІІ, з обмеженням її максимальним розміром.

За наведених обставин, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статями 132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК