Справа № 560/11901/24
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

28 лютого 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 24.07.2024 №254 о/с "Про особовий склад", в частині переміщення майора поліції ОСОБА_1 на посаду інспектора взводу №3, роти №1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП, звільнивши з посади оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП;

- поновити майора поліції ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП з 24.07.2024;

- допустити судове рішення в частині поновлення майора поліції ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП до негайного виконання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказ Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 24.07.2024 №254 о/с "Про особовий склад" є протиправним, грубо порушує трудові права позивача, а тому підлягає скасуванню. Позивач зазначає, що спір виник у зв`язку з переведенням позивача з посади оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП на посаду інспектора взводу №3, роти №1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП. При цьому, ані згоди на переведення, ані рапорту позивач не надавав. Вказані обставини, на думку, позивача, є підставою для скасування наказу про переведення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних та зазначає, що оскаржуваний наказ відповідачем прийнято правомірно, в межах наданих йому повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив про безпідставність вказаних відповідачем у відзиві на позов тверджень.

Також сторонами подано до суду додаткові пояснення по справі.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги адміністративного позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходить службу в органах внутрішніх справ, а саме, з 2009 року по жовтень 2014 року займав посаду дільничного Ленінського РВ Донецького МУ; з 01.11.2014 по 16.03.2022 продовжував проходити службу у місті Маріуполі; з 02.09.2022 по 25.03.2024 перебував на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Маріупольського районного управління поліції; з 26 березня 2024 року відповідно до ч. 9 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" переведений для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

07.06.2024 Головою Національної поліції України генералом поліції третього рангу Іваном Вигівським видано наказ №633 «Про затвердження Переліку змін у штатах Національної поліції», яким в головних управліннях, зокрема і в Головному управлінні Національної поліції в Хмельницькій області створено Батальйон поліції особливого призначення (стрілецький) з дислокацією Привокзальна проща, 2 м. Хмельницький.

09.07.2024 до начальника ГУНП в Хмельницькій області Руслана Герасимчука звернувся з рапортом т.в.о. командира батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) підполковник поліції ОСОБА_2 , який доповів що, станом на 03.07.2024 до підпорядкованого йому батальйону призначено 126 поліцейських із 154 можливих, 28 посад залишається не укомплектованих (вакантних).

У зв`язку із службовою необхідністю, з метою забезпечення належної організації служби батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Хмельницькій області, завданням якого є безпосередня участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, т.в.о. командира батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) підполковник поліції ОСОБА_2 просив начальника ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_3 вирішити питання щодо укомплектування у ввіреному йому підрозділі вакантних посад із числа поліцейських інших підрозділів ГУНП в Хмельницькій області.

За результатом розгляду вказаного рапорту, начальником ГУНП в Хмельницькій області Русланом Герасимчуком надано вказівку керівникам районних управлінь поліції надати пропозиції із числа підпорядкованих поліцейських, які з урахуванням своїх професійних, моральних та психологічних якостей зможуть виконувати завдання щодо безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України.

10.07.2024 начальник Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області полковник поліції Василь Шкіндюк звернувся до начальника ГУНП в Хмельницькій області Руслана Герасимчука з рапортом, яким доповів, що для укомплектування батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Хмельницькій області в Кам`янець-Подільському РУП ГУНП в Хмельницькій області визначено кандидатів, які за своїми професійними, моральними та психологічними якостями зможуть виконувати завдання щодо безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України та пропонував перемістити відповідно до статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» - для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби підпорядкованих йому поліцейських, зокрема і позивача - ОСОБА_1 , який перебував на посаді оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП.

Начальник ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_4 погодився з пропозиціями начальника Кам`янець-Подільського РУП полковника поліції ОСОБА_5 та віддав наказ керівникам уповноважених структурних підрозділів підготувати необхідні документи для подальшого призначення запропонованих осіб, зокрема і ОСОБА_1 на вакантні посади до батальйону поліції особливого призначення (стрілецький).

23.04.2024 року заступник начальника ГУНП в Хмельницькій області полковник поліції Валентин Білянський, враховуючи пропозиції начальника Кам`янець-Подільського РУП, фізичний стан, витривалість, стійкість та морально-психологічні якості майора поліції ОСОБА_1 , звернувся до начальника ГУНП в Хмельницькій області з поданням про призначення останнього відповідно до частин 1, 8 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію» для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби на рівнозначну посаду інспектора взводу №3 роти №1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Хмельницькій області, установивши йому посадовий оклад у розмірі 2400 грн.

Начальник ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_4 , розглянувши дане подання, погодився з ним та віддав наказ Управлінню кадрового забезпечення ГУНП підготувати відповідний наказ про призначання ОСОБА_1 на рівнозначну посаду інспектора взводу №3 роти №1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Хмельницькій області.

24.07.2024 уповноважені особи УКЗ ГУНП в Хмельницькій області на підставі рапорту ОСОБА_6 , рапорту ОСОБА_5 , подання заступника начальника ГУНП ОСОБА_7 про призначення на посаду від 23.07.2024 підготували та подали на підпис начальнику ГУНП в Хмельницькій області Руслану Герасимчуку проект наказу про переміщення відповідно до частин 1, 8 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію» на рівнозначну посаду - для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби майора поліції ОСОБА_1 (0184518) на посаду інспектора взводу № 3 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП, звільнивши з посади оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП, з 24 липня 2024 року, встановивши, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, посадовий оклад у розмірі 2400 гривень та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 40 %.

Начальник Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області в Хмельницькій області прийняв наказ від 24.07.2024 №254 о/с "Про особовий склад", згідно якого прийнято переміщення майора поліції ОСОБА_1 на посаду інспектора взводу №3, роти №1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП, звільнивши з посади оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП.

Не погодившись з наказом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області в Хмельницькій області, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580 «Про Національну поліцію».

Законом України від 15.03.2022 №2123 внесені зміни до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану, які набрали чинності 01.05.2022 та діють тимчасово, на період введення в Україні воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону № 580 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Згідно зі статтею 65 Закону № 580 переміщення поліцейських здійснюється:

1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;

3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;

Посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Поліцейський, переміщений з вищої посади на посаду, нижчу ніж та, яку він займав, у подальшому просувається по службі з дотриманням вимог, визначених цим Законом, а звільнений з посади в дисциплінарному порядку, - після зняття дисциплінарного стягнення.

Переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.

Згідно зі статтею 59 Закону, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Поліцейські проходять службу в поліції: на посадах у центральному органі управління поліції, територіальних органах, закладах, установах поліції; під час перебування в розпорядженні згідно з положеннями статті 67 цього Закону; під час навчання на денній формі навчання за державним замовленням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських; під час прикомандирування до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування згідно з положеннями статті 20 Закону України «Про статус народного депутата України», статті 29 Закону України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим» та статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; під час відрядження до державних органів, установ та організацій згідно з положеннями статті 71 цього Закону.

Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими визначено наказом МВС України від 23.11.2016 №1235 (далі - Порядок).

Відповідно до розділу II Порядку підставою для видання наказів по особовому складу є, зокрема, призначення на посади, переміщення по службі, тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу III Порядку видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, а також закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Аналіз наведених норм права та встановлених обставин справи дає можливість дійти висновку, що поліцейський може бути переведений (переміщений) на рівнозначну посаду в будь-яке управління Національної поліції України, а саме: туди де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівників органу, зокрема на період введення в Україні воєнного стану та 60 днів після цього.

Щодо твердження позивача, що посада інспектора взводу№3, роти №1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП та посада оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП не є рівнозначними, а нормами Закону України «Про Національну поліцію» не визначено які посади є рівнозначними, а тому до даних правовідносин потрібно застосовувати пункт 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну службу», суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось вище відповідно до пункту 17 ч. 3 ст. 3 Закону України «Про державну службу» дія цього Закону не поширюється на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до частини 2 ст. 65 Закону № 580 посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліцій нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Перелік посад поліцейських і відповідних їм граничних спеціальних звань затверджений наказом Національної поліції України від 04.12.2015 № 142. Відповідно до даного переліку посада оперуповноваженого сектору розкриття незаконних заволодінь транспортними засобами відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області, на якій позивач перебував в період часу з 07 червня по 23 липня 2024 та посада інспектора взводу № 3 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення «стрілецький» ГУНП в Хмельницькій області, на яку позивач призначений на даний час, передбачають граничне спеціальне звання «старший лейтенант поліції», що окрім вказаного переліку підтверджується і витягами з штатно-посадового розпису зазначених підрозділів доданими до матеріалів справи представником відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем доведена правомірність оскаржуваного наказу, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.77, 241-246, 250, 257 - 262, 295, КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29017 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя І.І. Тарновецький