Справа № 400/9267/24
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2025-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2025 р. № 400/9267/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не виплати ОСОБА_1 за період з 15.12.2023 року по 08.03.2024 року надбавки до пенсії на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з 15.12.2023 року по 08.03.2024 року надбавки до пенсії на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою від 07.10.2024 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справи за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засідання.

В обґрунтування свої вимог позивач зазначила, що станом на 15.12.2023 року мала на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї, а саме двох доньок, які не досягли 18 років, тому згідно вимог п. «а» ч. 1 ст. 16 Закону № 2262 позивач, як непрацюючий пенсіонер, з 15.12.2023 року по 08.03.2024 року (до дня досягнення дітьми 18 років) мала право на надбавку на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні вимог просив відмовити. Заперечуючи проти позову, відповідач вказав на те, що до ГУ ПФУ 06.06.2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов пакет документів з заявою позивача від 27.05.2024 року для призначення пенсії за вислугу років, відповідно до Закону № 2262, з надбавками на непрацездатних членів сім`ї, двох дочок ІНФОРМАЦІЯ_2 .

На день звернення за призначенням пенсії діти досягли 18 років, тому не відносяться до непрацездатних членів сім`ї та підстави для встановлення надбавки на них відсутні.

З урахуванням викладеного позивачу не надається надбавка за утримання непрацездатних членів сім`ї у зв`язку із досягненням зазначених членів сім`ї віку працездатності.

Також відповідач звернув увагу на порушення строків звернення до суду.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач є пенсіонеркою, якій 15.12.2023 року відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262) була призначена пенсія за вислугу років.

У зв`язку з тим, що на момент мого звільнення з військової служби (14.12.2023 року) у особовій справі позивача не було розрахунку вислуги років на пенсію, який необхідний для призначення пенсії, особова справа була відправлена до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для проведення необхідного для призначення пенсії підрахунку вислуги років.

Особова справа повернулась з підрахунком до ІНФОРМАЦІЯ_3 20.05.2024 року.

06.06.2024 року особова справа позивача була надана ГУ ПФУ для призначення пенсії.

Станом на 15.12.2023 року (дата призначення пенсії ) позивач мала на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї, а саме двох доньок, які не досягли 18 років ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ). Тому позивач вважає, що згідно вимог п. «а» ч. 1 ст. 16 Закону № 2262 мала право на надбавку на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 15.12.2023 року (дата призначення пенсії) по 08.03.2024 року (досягнення дітьми 18 років).

У період з 15.12.2023 року по 08.03.2024 року місце проживання та реєстрації позивача було таке саме як і у її доньок: АДРЕСА_2 .

16.07.2024 року позивач отримала пенсію за період з 15.12.2023 року, але без надбавки на неповнолітніх дітей.

27.08.2024 року позивач звернулась до ГУ ПФУ із заявою про нарахування та виплату за період з 15.12.2023 року по 08.03.2024 року надбавки у до пенсії на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у розмірі 6479,30 грн.

Відповідач листом від 13.09.2024 року повідомив позивачу пакет докентів про призначення позивачу пенсії за віком з надбавками на непрацездатних членів сім`ї надійшов до ГУ ПФУ 06.06.2024 року. На день звернення за призначенням пенсії діти досягли 18 років, а отже підстави для нарахування надбавок відсутні.

Не погоджуючись з зазначеним, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 16 Закону № 2262, до пенсії за вислугу років, що призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується: надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім`ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім`ї надбавку. За наявності в сім`ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім`ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.

Згідно п. «а» ч. 4 ст. 30 Закону № 2262 непрацездатними членами сім`ї вважаються діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків.

Додатком 1 до постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 3-1) встановлено форму заяви про призначення/перерахунок пенсії визначеного зразка.

Відповідно до п. 2 Розділу І Порядку 3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/ перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Згідно п. 11 Розділу І Порядку 3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).

Відповідно до п. 11 пункту 4 Розділу ІІ Порядку 3-1 документи для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї (відповідно до п. «а» ст. 16 та п. «а» ст. 24 Закону № 2262):

документи про належність до непрацездатних членів сім`ї, які передбачені підпунктом 5 пункту 3 цього розділу;

документи, що засвідчують родинні відносини, які передбачені пунктом 12 цього розділу;

документи про перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, які передбачені пунктом 13 цього розділу;

документи, які підтверджують, що особа не працює (не провадить діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), не проходить службу, які передбачені пунктом 6 цього розділу.

Для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані від органів, що призначають допомогу, відомості про вид призначеної непрацездатному члену сім`ї (на непрацездатного члена сім`ї) допомоги та період її одержання.

Як стверджує відповідач, на день звернення за призначенням пенсії діти досягли 18 років, тому не відносяться до непрацездатних членів сім`ї та підстави для встановлення надбавки на них відсутні

Разом з цим, п. 2 розділу І Порядку № 3-1 визначено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Відповідно до п. 11 розділу І Порядку № 3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).

Пакет документів з заявою позивача для призначення пенсії за вислугу років, відповідно до Закону № 2262, з надбавками на непрацездатних членів сім`ї: дочку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та дочку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , надійшов до ГУ ПФУ від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов лише 06.06.2024 року.

Всі необхідні документи для призначення надбавки були надані до ІНФОРМАЦІЯ_3 та знаходяться у пенсійній справі позивача.

У даному випадку суд враховує, що законодавство ставить особу, що має право на призначення пенсії з надбавками, у залежність від дій уповноваженого органу, який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсії. Позивач була позбавлена свого контитуційного права на призначення пенсії за вислугу років з надбавками до пенсії на кожного непрацездатного члена сім`ї у зв`язку з тим, що пакет необхідних документів надійшов на адресу ГУ ПФУ вже після досягнення дітьми позивача 18 років.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Враховуючи викладене, з метою захисту прав та законних інтересів позивача, суд зобов`язку ГУ ПФУ здійснити нарахування та виплати позивачу за період з 15.12.2023 року по 08.03.2024 року надбавки до пенсії на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність .

Щодо строку звернення, суд виходить з того, що згідно ч. 3 ст. 51 Закону України № 2262, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати по спарві відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 за період з 15.12.2023 року по 08.03.2024 року надбавки до пенсії на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з 15.12.2023 року по 08.03.2024 року надбавки до пенсії на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 03.03.2025 року.

Суддя О.В. Малих