Справа № 380/2416/25
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

28 лютого 2025 рокусправа № 380/2416/25
м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку письмового провадження клопотання відповідача-1 про залишення позову без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС України в Закарпатській області, Державного підприємства Документ, відокремленого підрозділу Державного підприємства Документ філії в Польщі (центр у м. Краків) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Державної міграційної служби України (адреса: вул. Володимирська 9 м. Київ 01001) (далі - відповідач -1), Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС України в Закарпатській області (адреса: вул. Головна с. Оноківці Ужгородський район Закарпатська область 89412), Державного підприємства Документ (адреса: вул. Довнар-Запольського 8 м. Київ 04116), відокремленого підрозділу Державного підприємства Документ філії в Польщі (центр у м. Краків) (адреса: вул. Юзефа Совінського 25 офіс 166 м. Варшава Республіка Польща) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України щодо ухилення від обов`язку з оформлення та доставлення до Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, бездіяльність Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС України в Закарпатській області щодо ухилення від виконання обов`язку з передання готового документу разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) у встановленому порядку до Державного підприємства Документ, бездіяльність Державного підприємства Документ, щодо ухилення від обов`язку щодо здійснення доставки разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії в Польщі (центр у м. Краків), а також бездіяльність відокремленого підрозділу Державного підприємства Документ філії в Польщі (центр у м. Краків) щодо ухилення від обов`язку щодо видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон, замовленого 23.03.2024 (заява-приєднання № 1868984 від 23.03.2024 до Публічного договору про надання послуг), серії GJ № 037301, дата видачі: 27.03.2024, дійсний до: 27.03.2034, орган, що видав 2110, оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 23.03.2024;

- зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення оформлення та доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 27.03.2024, дійсний до: 27.03.2034, орган, що видав 2110, від Державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів до Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області;

- зобов`язати Ужгородський відділ № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 27.03.2024, дійсний до: 27.03.2034, орган, що видав 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) у встановленому порядку до Державного підприємства Документ;

- зобов`язати Державне підприємство Документ здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 27.03.2024, дійсний до: 27.03.2034, орган, що видав 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії в Польщі (центру у м. Краків);

- зобов`язати відокремлений підрозділ Державного підприємства Документ філію в Польщі видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 27.03.2024, дійсний до: 27.03.2034, орган, що видав 2110, оформлений на його ім`я, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 23.03.2024, у тому числі без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів, у центрі відокремленого підрозділу у м. Краків.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що громадянином України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 шляхом звернення до Державного підприємства «Документ» в особі його відокремленого підрозділу філії в Польща центру у м. Краків 23.03.2024 замовлено послугу з оформлення паспортного документу (закордонного паспорту) та послугу з організації відправлень документів. Вказав, що того ж дня позивачем від представника відповідача 4 отримано рахунок-фактуру № 1868984/1 до договору від 23.03.2024 та акт виконаних робіт (наданих послуг) № 1868984/0, після чого позивачем були здійснені відповідні платежі на оплату замовлених послуг. Це підтверджується квитанціями про зареєстроване платіжне доручення від 23.03.2024 та відповідними відомостями з ресурсу паспортного сервісу, ознайомитися з якими можливо при скануванні QR коду, розміщеного на Заяві-приєднанні № 1868984 до Публічного договору про надання послуг від 23.03.2024, а також доданими до позову квитанціями. Після повної сплати вартості даних послуг, підрозділом Державної міграційної служби з кодом 2110 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 27.03.2024, дійсний до: 27.03.2034. Вказав, що після неотримання будь-яких повідомлень протягом наступного тривалого часу, Позивач систематично звертався особисто до представників відповідача-4, однак завжди отримував відповідь про відсутність готового до видачі документу за його замовленням у підрозділі.

Від відповідача-1 на адресу суду (вх. № 15773 від 25.02.2025) надійшло клопотання про залишення позову без розгляду. В обґрунтування такого вказав, що відповідно до п. 11 Порядку «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» № 678 (далі Порядок № 678), паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення. Зазначив, що відповідно до листа ГУ ДМС в Закарпатській області № 2101.4.2/4163-25 від 19.02.2025, 23.03.2024 гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сформовано заявуанкету для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон у відокремленому підрозділі ДП «Документ» Філія в Польщі (м. Краків фронт - офіс). Паспорт громадянина України для виїзду за кордон видається у строк до 3 місяців з дня прийняття відповідного рішення про його оформлення. 28.03.2024 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 27.03.2024, орган видачі 2110. Таким чином, враховуючи положення пункту 11 Порядку № 678, паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача оформлено 28.03.2024, тому граничний термін для його видачі закінчився 28.06.2024, тобто 29.06.2024 є днем, коли позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав та інтересів. Стверджує, що кінцевим строком звернення з даними позовними вимогами є 30.12.2024. Також вказав, що зі змісту позовної заяви слідує, що в березні 2024 року позивач був обізнаний про готовність паспорта громадянина України для виїзду за кордон (через мобільний за стосунок «Дія» та інформацію, що наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України). До позовної заяви від 05.02.2025 представником позивача не долучено жодного доказу на підтвердження того, що позивач починаючи з березня 2024 без зайвих зволікань безпосередньо звертався до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі (центр у м. Краків), з питань видачі йому оформленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон чи з письмовими зверненнями до інших, визначених у позовній заяві відповідачів. Повідомив, що надані позивачем документи, вказують на те, що тільки в січні 2025 року, через сім місяців з дня закінчення граничного терміну для видачі паспорта, позивач почав вчиняти активні дії, щодо отримання оформленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон шляхом направлення 13.01.2025 на адресу відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Федеративній Республіці Німеччина заяви щодо отримання закордонного паспорта та з`ясування причин його не видачі. З позовною заявою до Львівського окружного адміністративного суду представник позивача, діючи в його інтересах звернувся 05.02.2025, що на думку відповідача-1, свідчить про те, що позов подано з пропуском шестимісячного строку звернення із даним позовом, що встановлений статтею 122 КАС України. Просив позов залишити без розгляду.

Ухвалою від 07.02.2025 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків.

Ухвалою від 17.02.2025 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Суд при вирішенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду враховує таке.

Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначено Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України), частиною першою статті 5 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частиною першою статті 118 КАС України визначено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як зазначив в позовній заяві ОСОБА_1 23.03.2024 звернувся до Державного підприємства «Документ» в особі його відокремленого підрозділу філії в Польщі (відповідач-4) (у м. Краків) замовлено послугу з оформлення паспортного документу (закордонного паспорту) та послугу з організації відправлень документів.

Позивач у позовній заяві зазначив, що після повної сплати вартості даних послуг, підрозділом Державної міграційної служби з кодом 2110 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 27.03.2024, дійсний до: 27.03.2034. З пояснень позивача слідує, що вказаний факт підтверджується тим, що до мобільного застосунку «Дія» позивача автоматично завантажено дані про документування його вказаним документом, із зазначенням всіх його реквізитів, а також особистих даних позивача. Тобто, 27.03.2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено вищезазначений паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача.

Вказані обставини підтверджуються також наданим позивачем витягом із застосунку «ДІЯ», де наявна аналогічна інформація.

Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року № 678 (далі Порядок № 678), визначено процедуру прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання (далі - посвідка) під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ).

Відповідно до п. 11 Порядку № 678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянином України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється.

З огляду на вказані норми суд зазначає що строк звернення до суду із цим позовом слід обчислювати з 28.06.2024 (27.03.2024 дата виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 27.06.2024 кінцева дата отримання такого паспорта відповідно до п. 11 Порядку № 678). За таких обставин останнім днем подання позовної заяви з приводу бездіяльності відповідачів щодо видачі позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон є 28.12.2024.

З цим позовом позивач звернувся до суду 05.02.2025, сформувавши такий за допомогою сервісу «Електронний Суд», тобто, з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України.

Заяви про поновлення строку звернення до адміністративного позивачем не надав.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частини третьої якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду (ч. 4 ст. 123 КАС України).

Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені; рішення скероване на її адресу поштовим повідомленням, яке вона відмовилася отримати або не отримала внаслідок неповідомлення відправника про зміну місця проживання; про порушення її прав знали близькі їй особи.

День, коли особа дізналася про порушення свого права - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом, апеляційною чи касаційною скаргами обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Аналогічні правові висновки були висловлені Верховним Судом у постановах від 28.03.2018 у справі № 809/1087/17 та від 22.11.2018 у справі № 815/91/18.

За загальним правилом поважними причинами визнаються ті обставини, існування яких є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом.

Верховний Суд у справі № 640/5645/19 (постанова від 23.09.2020) щодо застосування положень частин третьої та четвертої статті 123 КАС України дійшов висновку, що правила процесуального закону щодо надання можливості позивачу подати заяву про поновлення пропущеного строку або вказати інші причини поважності пропущеного строку, слід застосовувати як на стадії відкриття провадження у справі, так і на стадії розгляду справи після відкриття провадження у справі.

Така ж правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 14.09.2022 у справі № 380/3358/21. В силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України, суд враховує таку позицію при вирішенні спірних правовідносин.

З огляду на викладене позивач має право звернутися до суду із заявою (клопотанням) про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Згідно з вимогами ч. 13 ст. 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

З урахуванням того, що після відкриття провадження у справі суддею встановлено, що позивачем не виконано вищевказаних вимог КАС України, позовну заяву слід залишити без руху та надати позивачу строк для усунення вищевказаних недоліків, тривалістю п`ять днів з дня вручення копії цієї ухвали.

Керуючись ст.ст. 169, 171, 243, 248, 256, 293, 294 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС України в Закарпатській області, Державного підприємства Документ, відокремленого підрозділу Державного підприємства Документ філії в Польщі (центр у м. Краків) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, залишити без руху для усунення недоліків позовної заяви.

2. Позивачу усунути недоліки позовної заяви у строк, що не перевищує п`яти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до канцелярії суду чи надіслання на адресу суду (79018 м. Львів вул. Чоловського 2) заяви (клопотання) про поновлення строку звернення до адміністративного суду із наданням доказів поважності причин пропуску строку.

3. Роз`яснити позивачу, що в разі неусунення недоліків позовна заява вважатиметься неподаною та буде залишена без розгляду.

4. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Р.П. Качур