Справа № 440/5267/24
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/5267/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (далі також УДМС в Полтавській області), в якій просив:

- визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби у Полтавській області щодо повернення документів та закриття провадження по справі щодо документування ОСОБА_1 паспортом громадянина України;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби у Полтавській області прийняти до розгляду пакет документів позивача щодо документування його, ОСОБА_1 , паспортом громадянина України та відкрити провадження по справі.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 24.01.2023 позивачем подано до Пирятинського сектору УДМС у Полтавській області документи для встановлення належності до громадянства України у відповідності до ст. 3 Закону України «Про громадянство України», однак 30.03.2023 документи повернуто заявнику з підстав їх невідповідності вимогам закону, а саме, пп. «б» п. 10 Порядку не надано копію свідоцтва про народження. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Міністерства закордонних справ України з метою сприяння у витребуванні з території РФ свідоцтва про народження ОСОБА_1 , на яку отримав відповідь, згідно з якою відсутня можливість вирішення будь-яких консульських питань на території країни-агресора дипломатичними каналами через повномасштабну агресію РФ про України, у тому числі і витребування зазначеного документа. Листом від 19.12.2023 у відповідь на повторне звернення ОСОБА_1 щодо витребування свідоцтва з території РФ, МЗС України також рекомендувало звернутися до Міністерства юстиції України з метою встановлення можливості поновлення актового запису про народження заявника. 08.01.2024 до ДМС України надіслано звернення щодо документування ОСОБА_1 паспортом громадянина України, у відповідь на яке отримано лист , в якому зазначено про закриття Пирятинським сектором ДМС у Полтавській області провадження за заявою ОСОБА_1 від 24.01.2023 щодо встановлення належності до громадянства України. Позивач наголошував, що вчинив необхідні дії для витребування свідоцтва про народження з російської федерації, однак такі дії не призвели до певних правових результатів з незалежних від позивача причин. За таких обставин позивач вважає, що ефективним способом захисту його порушеного права є зобов`язання відповідача прийняти у позивача всі документи, передбачені чинним законодавством, за відсутності свідоцтва про народження, оскільки ОСОБА_1 з причин, незалежних від нього, позбавлений можливості отримати зазначений документ від країни агресора, та відкрити провадження щодо документування ОСОБА_1 паспортом громадянина України.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У відзиві на позовну заяву представник Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що 24.01.2023 громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Пирятинського сектору УДМС із заявою про встановлення належності до громадянства України відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України». 07.02.2023 Пирятинським сектором дану справу направлено до Управління для здійснення додаткових перевірок та опрацювання. Під час перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон України «Про громадянство України» пов`язує набуття особою громадянства України, встановлено, що ОСОБА_1 , в порушення вимог підпункту «б» пункту 10 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.01.2001 № 217/2001, не надано копію свідоцтва про народження (вих. № 5301.4.1-3439/53.2-23 від 20.03.2023). 30.03.2023 Пирятинським сектором подані документи були повернуті заявнику із зазначенням причин повернення та строків для усунення недоліків. Оскільки недоліки заявником не були усунуті, відповідно до п. 94 Порядку Пирятинським сектором 30.06.2023 прийнято рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про встановлення належності до громадянства України відповідно до п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України».

Представник відповідача вказував, що статтею 3 Закону визначено виключні підстави набуття

громадянства України, пунктом 10 Порядку визначено виключний перелік документів, що подається для встановлення належності до громадянства України. Відповідно до обставин справи позивачем не надано до підрозділу УДМС повний перелік визначених Законом документів. Даний факт підтверджено самим ОСОБА_1 в своєму позові, де він не заперечує той факт, що в нього відсутнє свідоцтво про народження. За таких обставин вважає, що прийняте Пирятинським сектором 30.06.2023 року рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про встановлення належності до громадянства України відповідно до п1.ч.1. ст.3 Закону України «Про громадянство України» є законним та обґрунтованим.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.05.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 20.05.2024 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

06.12.2024 до суду надійшли додаткові пояснення відповідача.

Ухвалою суду від 28.02.2025 у задоволенні клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено. Позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління Державної міграційної служби у Полтавській області щодо повернення документів залишено без розгляду.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

24.01.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Пирятинського сектору УДМС у Полтавській області із заявою № 5335-000042954 про встановлення належності до громадянства України /а.с. 85 87/.

До заяви ОСОБА_1 додав такі документи: 1) довідку, що підтверджує факт постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України станом на 24.08.1991 року або станом на 13 листопада 1991 року, № 5335-77/5335-23, видану 19.01.2023 Пирятинським сектором УДМС у Полтавській області /а.с. 88/; рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 19.10.2021 у справі № 544/1618/21 /а.с. 88, зворотній бік 91/; рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 12.12.2022 у справі № 544/1411/22 /а.с. 91, зворотній бік, - 94/; додаткове рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 12.12.2022 у справі № 544/1618/22 /а.с. 95 96/.

Листом УДМС в Полтавській області від 07.02.2023 на адресу Пирятинського УДМС у Полтавській області повернуто заяву гр. ОСОБА_1 та подані заявником документи про встановлення належності до громадянства України відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України» для повернення заявникові та зазначено, що під час перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, встановлено, що заявником в порушення вимог підпункту «б» пункту 10 Порядку не надано копію свідоцтва про народження /а.с. 87, зворотній бік/.

Листом Пирятинського сектору УДМС в Полтавській області від 30.03.2023 № 5335-260/5335-23 відповідно до п. 90 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.01.2001 № 217/2001 (далі Порядок) повернуто ОСОБА_1 на доопрацювання заяву про встановлення належності до громадянства України відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001. Зазначено, що під час перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, встановлено, що заявником порушено вимог підпункту «б» пункту 10 Порядку - не надано копію свідоцтва про народження. Рекомендовано усунути вказані недоліки та повторно звернутися до Пирятинського сектору УДМС у Полтавській області протягом двох місяців /а.с. 97/.

Вказаний лист містить напис «мені повернуто матеріали справи: 1. Рішення Пирятинського райсуду у справі № 544/1618/21 від 19 жовтня 2021 року, 2. Рішення Пирятинського райсуду від 12 грудня 2022 року, справа № 544/1411/22, 3. Додаткове рішення Пирятинського райсуду від 19.12.2022 у справі № 544/1618/22» та підпис особи.

30.06.2023 головним спеціалістом Пирятинського сектору УДМС в Полтавській області Наталією Адамчук прийнято рішення, затверджене завідувачем Пирятинського сектору УДМС у Полтавській області Ольгою Марченко 30.06.2023, про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про встановлення належності до громадянства України відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України» /а.с. 97, зворотній бік/.

У рішенні зазначено, що Пирятинським сектором УДМС в Полтавській області розглянуто клопотання ОСОБА_1 про встановлення належності до громадянства України відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України» . Під час опрацювання матеріалів клопотання було встановлено, що заявником в порушення вимог підпункту б пункту 10 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.01.2001 № 217/2001, не надано копію свідоцтва про народження. У зв`язку з цим заявнику було запропоновано усунути вказаний недолік та повторно подати протягом 2-х місяців з письмовим роз`ясненням викладених вище обставин. 30.03.2023 було направлено повідомлення для ознайомлення про зазначені обставини за вихідним № 5335-260/5335-23 на адресу, вказану у заяві, а саме: АДРЕСА_1 . З урахуванням того, що ОСОБА_1 у визначений законодавством термін (протягом 2 місяців з дня повернення йому документів) не усунув недоліків та не подав документи повторно, провадження за його заявою припинити, про що надіслати йому письмове повідомлення.

Листом Пирятинського сектору УДМС в Полтавській області від 30.06.2023 № 5335-489/5335-23, адресованим ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ), повідомлено про прийняте рішення про припинення провадження за заявою про встановлення належності до громадянства України відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 у зв`язку з неусуненням у визначений термін недоліків та не поданням документів повторно /а.с. 98/.

Докази отримання такого повідомлення позивачем відповідачем не надано.

Також судом встановлено, що позивач звертався до Міністерства закордонних справ України щодо сприяння у витребуванні з російської федерації свідоцтва про народження.

Листом Міністерства закордонних справ України від 18.09.2023 № 71/19-091-110801 повідомлено позивача, що через повномасштабну агресію рф проти нашої держави дипломатичні відносини між Україною та росією розірвано, а всіх співробітників закордонних установ евакуйовано з території держави-агресора. У зв`язку з цим відсутня можливість вирішення будь-яких питань консульського характеру на території країни-агресора дипломатичними каналами, у т.ч. витребування запитуваного документа /а.с. 23/.

У листі Міністерства закордонних справ України від 19.12.2023 № 71/19-091-153581 у зв`язку з повторним зверненням позивача щодо сприяння у витребуванні з російської федерації свідоцтва про народження зазначено, що для з`ясування можливості поновлення актового запису про народження доцільно звернутися до Міністерства юстиції України, яке є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану /а.с. 31/.

На звернення позивача до ДМС України від 08.01.2024 щодо документування паспортом громадянина України, ДМС України листом від 05.02.2024 № К-295-24/6.4/683-24 повідомила, що за інформацією УДМС у Полтавській області 24.01.2023 до Пирятинського сектору УДМС у Полтавській області заявником було подано документи для встановлення належності до громадянства України, 30.03.2023 Пирятинським сектором УДМС у Полтавській області відповідно до пункту 90 Порядку подані документи були повернуті із зазначенням причин повернення для усунення недоліків, 30.06.2023 Пирятинським сектором УДМС у Полтавській області було прийнято рішення про припинення провадження за заявою від 24.01.2023. Роз`яснила, що у разі наявності всіх необхідних документів, зокрема, копії свідоцтва про народження, заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС з заявою про встановлення належності до громадянства України. Питання документування паспортом громадянина України буде вирішено лише після прийняття рішення про встановлення належності до громадянства України /а.с. 9 10/.

Вважаючи протиправними дії Управління Державної міграційної служби у Полтавській області щодо повернення документів та закриття провадження по справі щодо документування ОСОБА_1 паспортом громадянина України, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 4 Конституції України визначено, що в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Законом України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-III (далі Закон № 2235-ІІІ) відповідно до Конституції України визначено правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

За визначеннями, що містяться у статті 1 Закону № 2235-ІІІ, громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

За приписами частини 1 статті 3 Закону № 2235-ІІІ громадянами України є:

1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України;

2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;

3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України;

4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України (частина 2 статті 3 Закону № 2235-ІІІ).

Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі Порядок).

Пунктом 1 розділу І Порядку передбачено, що для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

В силу положень пункту 7 розділу ІІ Порядку встановлення належності до громадянства України стосується:

а) громадян колишнього СРСР, які не одержали паспорт громадянина України або паспорт громадянина України для виїзду за кордон та не мають у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їхнього постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року, в тому числі:

осіб, які за станом на 13 листопада 1991 року проходили строкову військову службу на території України і після її проходження залишилися проживати на території України;

осіб, які за станом на 24 серпня 1991 року або за станом на 13 листопада 1991 року відбували покарання в місцях позбавлення волі на території України та перебували у громадянстві колишнього СРСР і до набрання вироком суду законної сили постійно проживали відповідно на території УРСР або проживали на території України;

б) осіб, які за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року не досягли повноліття і батьки яких належать до категорій, зазначених у підпункті "а" цього пункту;

в) осіб, які за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року не досягли повноліття та виховувалися в державних дитячих закладах України.

Оформлення належності до громадянства України стосується осіб, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та дітей таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття.

Згідно з пунктом 10 розділу ІІ Порядку для встановлення відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону належності до громадянства України особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року не досягла повноліття та проживала в Україні разом із батьками (одним із них) або іншим її законним представником, подає:

а) заяву про встановлення належності до громадянства України;

б) копію свідоцтва про народження;

в) один із таких документів:

- довідку, що підтверджує факт постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факт її проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;

- довідку, що підтверджує факт постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника, з якими особа в неповнолітньому віці постійно проживала, або факт їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;

- документ, що підтверджує факт перебування особи в неповнолітньому віці на вихованні у державному дитячому закладі України за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року;

- копії паспортів батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника - громадян колишнього СРСР з відміткою про прописку, що підтверджує факт їх постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факт їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року. У разі відсутності у батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального підрозділу Державної міграційної служби України про те, що за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року ця особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР і відповідно постійно проживала, проживала на території України (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт);

- судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факту її проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;

- судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року батьків (одного з них) особи або іншого законного представника, з яким особа в неповнолітньому віці постійно проживала на території України, або факту їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року.

Якщо документи про встановлення належності до громадянства України подає особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року була неповнолітньою та проживала в Україні не з батьками (одним із них), а з іншим законним представником, подається також копія документа про встановлення опіки чи піклування.

Відповідно до пункту 89 Порядку територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

Пунктом 90 Порядку визначено, що територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.

Рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України або про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником.

Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником, не пізніш як у тижневий строк з дня надходження відповідного рішення повідомляє про нього заявника у письмовій формі. У разі прийняття рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України заявникові у письмовій формі повідомляються причини відмови.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Системний аналіз викладених вище правових норм свідчить про те, що одним із способів набуття громадянства України є встановлення належності до громадянства України. Перелік осіб, які є громадянами України, визначений частиною 1 статті 3 Закону № 2235-ІІІ, пункт 1 якої встановлює, що громадянами України є усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України.

Процедура встановлення належності до громадянства України врегульована Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженим Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215, та передбачає такі етапи:

1) подання заяви про встановлення належності до громадянства України із документами;

2) перевірка такої заяви та документів територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, до якого подано документи, який:

- у разі, якщо подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків;

- у разі якщо подані заявником належно оформлені документи, не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилає до територіального органу Державної міграційної служби України;

3) перевірка відповідності оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, територіальним органом Державної міграційної служби України, який:

- у разі встановлення, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертає до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником;

- якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, приймає рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України;

- якщо подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, приймає вмотивоване рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.

При цьому у разі повернення документів заявнику, якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

В ході розгляду справи встановлено, що 24.01.2023 позивач звернувся до Пирятинського сектору УДМС у Полтавській області із заявою № 5335-000042954 про встановлення належності до громадянства України з підстав, передбачених пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону № 2235-ІІІ /а.с. 85 87/.

Із службових відміток заяви слідує, що Пирятинський сектор УДМС у Полтавській області вважав за можливе встановити належність до громадянства України ОСОБА_1 з 24.08.1991. Однак УДМС України в Полтавській області під час перевірки заяви встановлено, що заявником в порушення вимог підпункту «б» пункту 10 Порядку не надано копію свідоцтва про народження, тому листом від 07.02.2023 повернуто на адресу Пирятинського УДМС у Полтавській області заяву гр. ОСОБА_1 та подані заявником документи для повернення заявникові /а.с. 87, зворотній бік/.

Листом Пирятинського сектору УДМС в Полтавській області від 30.03.2023 № 5335-260/5335-23 повернуто ОСОБА_1 на доопрацювання заяву про встановлення належності до громадянства України відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 з посиланням на те, що заявником порушено вимог підпункту «б» пункту 10 Порядку - не надано копію свідоцтва про народження. Рекомендовано усунути вказані недоліки та повторно звернутися до Пирятинського сектору УДМС у Полтавській області протягом двох місяців /а.с. 97/.

30.06.2023 Пирятинським сектором УДМС в Полтавській області прийнято рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про встановлення належності до громадянства України відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України» з огляду на те, що ОСОБА_1 у визначений законодавством термін (протягом 2 місяців з дня повернення йому документів) не усунув недоліків та не подав документи повторно /а.с. 97, зворотній бік/.

Дії Управління Державної міграційної служби у Полтавській області в особі його територіального підрозділу - Пирятинського сектору УДМС в Полтавській області щодо припинення провадження по справі ОСОБА_1 наразі є предметом спору у цій справі.

Оцінюючи дії УДМС у Полтавській області щодо припинення провадження за заявою від 24.01.2023, які набули форми рішення від 30.06.2023, суд виходить з такого.

Як встановлено судом, рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 30.06.2023 мотивоване тим, що під час опрацювання матеріалів заяви було встановлено, що заявником в порушення вимог підпункту б пункту 10 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.01.2001 № 217/2001, не надано копію свідоцтва про народження та протягом 2-х місяців з дня повернення йому документів не усунуто недоліки та не подано документи повторно.

Суд бере до уваги, що пункт 10 Порядку передбачає перелік документів, необхідних для встановлення відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону належності до громадянства України особи, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року не досягла повноліття та проживала в Україні разом із батьками (одним із них) або іншим її законним представником. Підпункт «б» пункту 10 Порядку визначає необхідність подання свідоцтва про народження особи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на 24.08.1991, не досяг 18 років, тобто був неповнолітньою особою, а відтак мав подати разом із заявою про встановлення належності до громадянства України перелік документів, встановлений пунктом 10 Порядку, у тому числі, свідоцтво про народження. Однак такий документ ним не було подано, що ним не заперечується.

Судом встановлено, що разом із заявою про встановлення належності до громадянства України від 24.01.2023 , позивачем подано: 1) довідку, що підтверджує факт постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України станом на 24.08.1991 року або станом на 13 листопада 1991 року, № 5335-77/5335-23, видану 19.01.2023 Пирятинським сектором УДМС у Полтавській області /а.с. 88/; рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 19.10.2021 у справі № 544/1618/21 /а.с. 88, зворотній бік 91/; рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 12.12.2022 у справі № 544/1411/22 /а.с. 91, зворотній бік, - 94/; додаткове рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 12.12.2022 у справі № 544/1618/21 /а.с. 95 96/.

Рішенням Пирятинського районного суду Полтавської області від 19.10.2021 у справі № 544/1618/21, яке набрало законної сили 19.11.2021, заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Пирятинського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області про встановлення факту, що має юридичне значення задоволено, встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на території України станом на 24 серпня 1991 року та 13 листопада 1991 року.

Додатковим рішенням Пирятинського районного суду Полтавської області від 12.12.2022 у справі № 544/1618/21, яке набрало законної сили 12.01.2023, встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у неповнолітньому віці разом зі своєю матір`ю ОСОБА_2 на території України станом на 24 серпня 1991 року та 13 листопада 1991 року.

Рішенням Пирятинського районного суду Полтавської області від 12.12.2022 у справі № 544/1411/22, яке набрало законної сили 12.01.2023, заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про встановлення факту, що має юридичне значення задоволено. Встановлено особу заявника у даній справі, якою є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець селища Спорне Ягоднинського району Магаданської області Росія. Встановлено факт перебування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у громадянстві колишнього СРСР.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилався на неможливість подання ним до органу ДМС свідоцтва про народження, вказуючи, що вчинив необхідні дії для витребування свідоцтва про народження з російської федерації, однак такі дії не призвели до певних правових результатів з незалежних від позивача причин.

Оцінюючи такі доводи позивача, суд враховує, що місцем народження позивача є російська федерація, тому позивач звертався до Міністерства закордонних справ України щодо сприяння у витребуванні з російської федерації свідоцтва про народження.

Наведене узгоджується із пунктом 6 розділу IV Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5, яким передбачено, що громадяни України та особи без громадянства, які проживають в Україні, витребовують документи на підтвердження фактів реєстрації актів цивільного стану, здійснених компетентними органами іноземної держави, через Міністерство закордонних справ України, якщо інший порядок не встановлено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Листом Міністерства закордонних справ України від 18.09.2023 № 71/19-091-110801 повідомлено позивача про відсутність можливість вирішення будь-яких питань консульського характеру на території країни-агресора дипломатичними каналами, у т.ч. витребування запитуваного документа /а.с. 23/.

У свою чергу у листі Міністерства закордонних справ України від 19.12.2023 № 71/19-091-153581 у зв`язку з повторним зверненням позивача щодо сприяння у витребуванні з російської федерації свідоцтва про народження зазначено, що для з`ясування можливості поновлення актового запису про народження доцільно звернутися до Міністерства юстиції України, яке є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану /а.с. 31/.

Суд бере до уваги, що відносини у цивільних та сімейних справах між Україною та російською федерацією були врегульовано Конвенцією про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах 1993 року, в редакції Протоколу до неї 1997 року (далі Конвенція 1993 року).

Проте, 23 грудня 2022 року набрав чинності Закон України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року», яким зупинено дію Конвенції 1993 року у відносинах з російською федерацією та республікою білорусь.

Водночас частиною четвертою статті 23 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» передбачено, що у разі якщо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави неможливо, поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Згідно з частиною 6 статті 23 цього Закону на підставі поновленого актового запису цивільного стану повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Отже, відсутність можливості МЗС України витребувати свідоцтво про народження позивача у російській федерації не свідчить про відсутність правових механізмів для отримання позивачем повторно свідоцтва про народження внаслідок процедури поновлення актового запису цивільного стану, яка проводиться органом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Доказів звернення позивача до органу державної реєстрації актів цивільного стану із заявою про поновлення актового запису про народження та відмови у такому поновленні до суду не надано.

Відтак доводи позивача про вчинення усіх дій з метою отримання свідоцтва про народження є необґрунтованими.

Крім того, суд акцентує увагу на тому, що позивач разом із заявою про встановлення належності до громадянства України від 24.01.2023 або після повернення документів повторно не подавав до органу ДМС документів, заяв, що свідчили про відсутність у нього свідоцтва про народження та неможливість його отримання і подання, внаслідок чого суб`єкт владних повноважень не міг врахувати цю обставину під час прийняття рішення про припинення провадження за заявою про встановлення належності до громадянства України. Суд зазначає, що листи МЗС України отримано позивачем після рішення про припинення провадження.

Поміж іншого, суд зауважує, що позивач не позбавлений права повторно звернутися до органу ДМС із заявою про встановлення належності до громадянства України, надавши повний перелік документів, передбачений пунктом 10 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, або обґрунтувати об`єктивну неможливість подання свідоцтва про народження.

Підсумовуючи викладене, суд констатує, що рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 30.06.2023 з тих підстав, що заявником в порушення вимог підпункту «б» пункту 10 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.01.2001 № 217/2001, не надано копію свідоцтва про народження та протягом 2-х місяців з дня повернення йому документів не усунуто недоліки та не подано документи повторно, ґрунтується на вимогах законодавства, прийнято з урахуванням обставин, які мали значення для його прийняття, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій щодо припинення провадження та похідні вимоги про зобов`язання вчинити дії задоволенню не підлягають.

Отже, у позові належить відмовити у повному обсязі.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Беручи до уваги те, що суд дійшов про відмову у задоволенні позову підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол