Справа № 420/22275/24
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

28 лютого 2025 року м. Одеса
28.10.2024 Одеський окружний адміністративний суд рішенням адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнив, а саме вирішив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо призначення ОСОБА_1 довічного грошового утримання з 05.07.2024 року у розмірі 54% без врахування стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, що дає їй право на відставку 25 років 6 місяців 8 днів, який встановлено у рішенні Вищої ради правосуддя від 18.06.2024 року № 1872/0/15-24;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести виплату з 20.06.2024 року ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 60% з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 року набрало законної сили 09.12.2024 року.

17.12.2024 від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду у даній справі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року у справі № 420/22275/24 на один місяць з моменту отримання копії ухвали суду; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати до Одеського окружного адміністративного суду у місячний строк з моменту отримання копії даної ухвали суду докази проведення виплати з 20.06.2024 ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 60% з урахуванням раніше виплачених сум.

18.02.2025 від відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області, до суду надійшов звіт про виконання рішення суду від 28 жовтня 2024 року.

Так, під час розгляду вказаного звіту суд встановив, що він обґрунтований наступним:

- на виконання рішення суду позивачу виконано перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 20.06.2024; після виконання рішення суду розмір довічного грошового утримання судді у відставці становить 85131,00 грн та виплачується позивачу з 01.01.2025;

- сума доплати за період з 20.06.2024 по 31.12.2024 склала 54200,07 грн. та обліковуються в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 та на її підставі в автоматизованій базі даних у підсистемі Реєстр судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України;

- черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік на сьогодні не затверджено. Органи Пенсійного фонду України діють на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на I квартал 2025 року, яким не передбачені кошти на погашення заборгованості пенсійних виплат за рішенням суду;

- Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулося до Пенсійного фонду України із запитом щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду ОСОБА_1 , лист від 14.02.2025 № 1500-0403-5/45385;

- виплата нарахованої доплати довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши поданий звіт, суд встановив, що відповідач разом із звітом надав до суду лист до Пенсійного фонду України від 14.02.2025 № 1500-0403-5/45385 щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду, розрахунок суми доплати за період з 20.06.2024 по 31.12.2024, рішення № 34 від 19.12.2024 про перерахунок довічного грошового утримання позивача.

При цьому, суд звертає увагу, що фактична невиплата нарахованих сум грошових коштів зумовлена тим, що виділені бюджетні асигнування на виконання судових рішень, боржником в яких є відповідач, спрямовуються на безумовне їх виконання у порядку черговості прийняття. Між тим, обмежене фінансування є об`єктивною обставиною, яка не залежить від посадових осіб суб`єкта владних повноважень.

Так, суд вважає вірними посилання відповідача про необхідність цільового використання коштів Пенсійного фонду.

Згідно п.12, пп.5 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. № 28-2 (далі - Положення № 28-2), головне управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Головні управління здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій.

Таким чином, з викладених норм вбачається, що функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій є дискреційними повноваженнями головних управлінь Пенсійного фонду України.

Відповідно до приписів пп.4, 5 п.4 Положення № 28-2 Головне управління Пенсійного фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Кабінетом Міністрів України 16.12.2020 р. прийнято постанову № 1279 "Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги" (далі - Постанова № 1279).

Пунктом 3 Постанови № 1279 встановлено, що Пенсійному фонду України до 01.08.2021 р. провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

Також вищевказаною постановою затверджено "Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку" та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. № 1596, від 23.07.2014 р. № 280 та від 11.05.2017 р. № 312 відповідні зміни.

Так, відповідно до п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 р. № 280 (в редакції Постанови № 1279) Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій.

Згідно п.п.12, 13, 14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. № 1596, органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п.10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.

Під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.

На підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Отже, з викладеного вбачається, що з 01.04.2021 повноваження щодо здійснення фінансування виплати нарахованої пенсії перейшли від головних управлінь до Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст.ст.23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Таким чином, фінансування та виплата пенсій здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду, виділених з Державного бюджету України та за наявності відповідного бюджетного призначення.

З урахуванням зазначеного, можна зробити висновок про те, що проведення виплати заборгованості не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема відповідача, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

З урахуванням досліджених судом доказів, підстав вважати, що суб`єкт владних повноважень ухиляється від виконання судового рішення в повному обсязі, наразі немає.

Однак, позивач не позбавлений можливості звернутися з відповідною заявою повторно за наявності відповідних підстав.

Крім того, суд зауважує, що невиконання судового рішення відповідачем в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічний правовий висновок, викладений Верховним Судом у постанові від 18.06.2019 року по справі №826/721/16.

Відтак, беручи до уваги наведене, а також те, що матеріали справи не містять жодних доказів, які б підтверджували ухилення відповідача від виконання судового рішення, враховуючи надані суду докази на підтвердження виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року у справі № 420/22275/24, а також враховуючи постанову Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», відповідно до якої починаючи з 01 квітня 2021 року фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, здійснюється Пенсійним фондом України, у суду наявні підстави для прийняття поданого звіту.

Керуючись ст. ст. 243, 382,256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області про виконання рішення по справі 420/22275/24.

Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України.

Суддя Оксана БОЙКО