Справа № 340/3287/24
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2025-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 березня 2025 року м. Дніпросправа № 340/3287/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року (Чершиш О.А.)

у справі №340/3287/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №00 від 02.02.2024 щодо відмови в обрахунку пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» як таке, що не відповідає нормам чинного законодавства;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.02.2024 обрахунок пенсії ОСОБА_1 за Законом України «Про державну службу» в розмірі 60% з довідок №82-Ф від 30.01.2024 та №27-Ф від 12.01.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняти опрацьовану Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області електронну пенсійну справу №00 з проведенням обчислення її пенсії, виходячи з довідок №82-Ф від 30.01.2024 та №27-Ф від 12.01.2024.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 12.01.2024 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на умовах Закону України «Про державну службу» у розмірі 60% заробітної плати. Позивачка з метою доопрацювання її пенсійної справи 31.01.2024 звернулася із заявою про перерахунок пенсії, до якої додала довідку №82-Ф від 30.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Проте ГУ ПФУ в Одеській області прийняло рішення №00 від 02.02.2024 про відмову у допризначенні пенсії, не врахувавши наявну у пенсійній справі довідку №27-Ф від 12.01.2024.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №00 від 02.02.2024 про відмову у допризначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.01.2024 року про перерахунок пенсії та прийняти рішення з урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції, враховуючи положення чинних нормативно-правових актів та фактичні обставини справи, дійшов висновку, що відмова ГУ ПФУ в Одеській області у перерахунку пенсії, викладена у рішенні №00 від 02.02.2024, є необґрунтованою та невмотивованою, оскільки в оскаржуваному рішенні відповідач-1 не посилався на виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, як це передбачено частиною 3 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та не навів мотиви і причини неврахування наявної у пенсійній справі позивачки довідки №27-Ф від 12.01.2024 для визначення заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державного службовця.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач-1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Скаржник зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що відповідно до абз. 6 п. 4 Порядку №622 за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Проте, в даному випадку, довідка №Ф-27 від 12.01.2024 не містить інформації про те, яким чином були отримані суми заробітної плати, зазначені у довідці. Зокрема, відсутня інформація про загальний розмір нарахованих виплат та кількість працівників, на яких така сума була розподілена. Окрім того, інші виплати (включаючи матеріальну допомогу) визначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Так, згідно з п. 2 Порядку №500 державним службовцям матеріальна допомога може надаватися один раз на рік у розмірі середньомісячної заробітної плати на підставі особистої заяви. Отже, матеріальна допомога та грошова допомога виплачуються 1 раз на 12 місяців. Відтак, враховуючи те, що в розрахунковому періоді зазначений лише один місяць (грудень), такі виплати мають бути визначені в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, тобто в частині 1/12 від загальної суми виплати. Таким чином, скаржник вважає, що довідка №Ф-27 від 12.01.2024 не може бути врахована при обчисленні пенсії позивача, а отже, при опрацюванні заяви №1314 від 31.01.2024 пенсійний орган прорахував пенсію позивачки лише на підставі довідки №Ф-82 від 2024 року.

Позивачка подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін як законне та обґрунтоване.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка ОСОБА_1 , з жовтня 1993 року працювала на різних посадах в органах Пенсійного фонду України, які належать до посад державної служби.

У січні 2024 року позивачка, продовжуючи працювати, звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 01.01.2024 про призначення їй пенсії за віком.

Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області №00 від 02.01.2024 позивачці з 06.12.2023 призначена пенсія за віком у зв`язку з досягненням віку, установленого статтею 26 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Звільнившись 11.01.2024 з державної служби з посади начальника управління інформаційних систем та електронних ресурсів ГУ ПФУ в Кіровоградській області, позивачка звернулася із заявою про переведення її на пенсію на підставі Закону України «Про державну службу». Вказана заява зареєстрована в ГУ ПФУ в Кіровоградській області 12.01.2024 за №577.

До заяви ОСОБА_1 додала довідки про складові заробітної плати, видані ГУ ПФУ в Кіровоградській області, а саме:

- №24-Ф від 10.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією),

- №25-Ф від 12.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років),

- №27-Ф від 12.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області №00 від 22.02.2024 позивачці з 12.01.2024 призначено пенсію за віком на умовах Закону України «Про державну службу». При цьому обраховано загальний страховий стаж позивачки - 42 роки 2 місяці, у т.ч. 29 років 3 місяці 26 днів - на посаді державного службовця.

Визначаючи заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця, відповідач-2 врахував складові заробітної плати за грудень 2023 року, що вказані у довідці №25-Ф від 12.01.2024, а саме: посадовий оклад - 9000 грн, надбавка за ранг - 700 грн, надбавка за вислугу років - 4500 грн, усього 14200 грн, а також середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, які вказані у довідці №27-Ф від 12.01.2024, а саме: надбавка за інтенсивність праці 44974, 29 грн, помісячна премія 2970 грн, інші виплати (1/12 премії за результатами щорічного оцінювання службової діяльності) 37,50 грн, усього - 47981,79 грн.

Таким чином, за розрахунками відповідача-2, заробітна плата позивачки для обчислення пенсії державного службовця склала 62181,79 грн (14200 грн + 47981,79 грн). Пенсія державного службовця обрахована у розмірі 60% і склала 37309,07 грн (62181,79 грн х 60%). При цьому пенсія до виплати обмежена максимальним розміром - десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що становить 23610 грн (2361 грн х 10).

31.01.2024 ОСОБА_1 звернулася із заявою про перерахунок пенсії, у якій просила про допризначення пенсії у зв`язку з наданням додаткових документів, а саме: до заяви позивачка додала довідку №82-Ф від 30.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видану ГУ ПФУ в Кіровоградській області. У цій довідці зазначені складові заробітної плати за січень 2024 року: посадовий оклад - 16462 грн, надбавка за ранг - 700 грн, надбавказа вислугу років - 4938, 60 грн, усього 22100, 60 грн.

Вказана заява прийнята, зареєстрована 31.01.2024 за №1314 і за принципом екстериторіальності спрямована для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Одеській області прийняло рішення №00 від 02.02.2024 про відмову у допризначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу». Цим рішенням відмовлено позивачці у перерахунку пенсії на підставі довідки №82-Ф від 30.01.2024, оскільки розмір пенсії внаслідок такого перерахунку зменшується і становить 13260 грн (22100,60 грн х 60%).

Позивачка 10.03.2024 подала скаргу до Пенсійного фонду України, який залишив її без задоволення, про що повідомив листом від 07.04.2024.

Не погоджуючись з рішенням ГУ ПФУ в Одеській області №00 від 02.02.2024, позивачка звернувся до суду за захистом своїх прав.

Виходячи з фактичних обставин справи, норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, визначав Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року, який був введений у дію з 28.12.1993 та втратив чинність частково 01.05.2016.

З 01.05.2016 набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015.

Згідно зі ст.90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У розділі ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII передбачено таке:

2. Визнати таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

10. Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

12. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 7 статті 37 Закону №3723-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з частиною 8 статті 37 Закону №3723-XII визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, який на час виникнення спірних правовідносин містив такі норми:

1. Пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2. Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу»:

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

3. Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

- чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.

- жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3-1. Державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу» займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу», мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

4. Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону «Про державну службу» №3723-XII, що додаються:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно з приміткою * до Форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для державних службовців, які на час звернення за призначенням пенсії працюють на посадах державної служби, зазначаються дані про встановлений особі посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби. Для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).

Згідно з приміткою ** до Форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Згідно зі статтею 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до частин 1, 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» установлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно з частиною 3 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом №889-VIII) ОСОБА_1 мала більше 20 років стажу на посадах, робота на яких зараховувалася до стажу державної служби. На той момент і до 11.01.2024 позивачка працювала на посаді державного службовця.

На час звернення із заявою від 12.01.2024 за призначенням пенсії державного службовця позивачка мала передбачений частиною 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ та статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вік і страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і вже не перебувала на державній службі.

Відтак, суд першої інстанції правильно вказав, що позивачка має право на отримання пенсії за віком на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ, відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889-VIІІ, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, а також на врахування для обчислення пенсії середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за останнім місцем роботи на державній службі, як це передбачено абзацом 6 пункту 4 Порядку №622.

Відповідач-2 за заявою позивачки з 12.01.2024 призначив їй пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу»№3723-ХІІ як особі, яка на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VIII мала не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, та обчислив розмір пенсії, виходячи із заробітної плати за займаною перед звільненням посадою начальника управління ГУ ПФУ в Кіровоградській області та виплат, вказаних у довідках ГУ ПФУ в Кіровоградській області №25-Ф від 12.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), №27-Ф від 12.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Втім у довідці №25-Ф від 12.01.2024 зазначені дані про встановлений позивачці посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років у розмірах за грудень 2023 року, що зумовило позивачку звернутися до пенсійного органу 31.01.2024 із заявою про перерахунок пенсії на підставі належної довідки №82-Ф від 30.01.2024, у якій зазначені посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби, як це передбачено абзацом 2 пункту 4 Порядку №622.

Відповідач-1, розглянувши означену заяву позивачки, прийняв довідку №82-Ф від 30.01.2024 та врахував наведені у ній складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, однак не врахував до заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, які зазначені у довідці №27-Ф від 12.01.2024, не наводячи у рішенні №00 від 02.02.2024 мотивів неврахування такої довідки.

Натомість обґрунтування щодо неврахування такої довідки відповідач-1 навів лише у відзиві на позов та в апеляційній скарзі, зазначивши, що довідка №27-Ф від 12.01.2024 містить недостовірні відомості, тому не може бути врахована при обчисленні пенсії.

Водночас, суд першої інстанції правильно звернув увагу на те, що пенсія державного службовця обчислена позивачці із застосуванням довідки №27-Ф від 12.01.2024 про складові заробітної плати. Будь-які зауваження до цієї довідки у відповідача-2 при призначенні позивачці пенсії були відсутні.

Довідка №27-Ф від 12.01.2024, яка видана відповідно до абзацу 6 пункту 4 Порядку №622, відповідає Формі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3.

Суд першої інстанції обґрунтовано відхилив доводи відповідача-1 про неправильність визначення у довідці №27-Ф від 12.01.2024 середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат, оскільки відповідачем-2 не доведено, що при розгляді заяви позивачки від 31.01.2024 відповідач-2 проводив додаткову перевірку даних, зазначених у такій довідці, та відповідно в оскаржуваному рішенні №00 від 02.02.2024 відповідач-2 не послався на виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, як це передбачено частиною 3 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та не навів мотиви і причини неврахування наявної у пенсійній справі позивачки довідки №27-Ф від 12.01.2024 для визначення заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державного службовця.

За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова ГУ ПФУ в Одеській області у перерахунку пенсії позивачки, викладена у рішенні №00 від 02.02.2024, є необґрунтованою та невмотивованою, а отже вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, беручи до уваги, що в оскаржуваному рішенні відповідач-1 взагалі не навів мотиви не врахування довідки №27-Ф від 12.01.2024, суд першої інстанції правильно зауважив, що для відновлення права позивачки на належне пенсійне забезпечення є необхідним зобов`язати відповідача-1 повторно розглянути заяву позивачки від 31.01.2024 про перерахунок пенсії та прийняти рішення, врахувавши висновки суду у цій справі.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції під час розгляду справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Наведені відповідачем-1 в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року у справі №340/3287/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко