Справа № 340/691/25
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2025 року м. Кропивницький Справа №340/691/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 82% до 70% сум грошового забезпечення;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.08.2024 р. відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку і в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб», виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вказує, що йому була призначена пенсія у розмірі 82% грошового забезпечення. Позивач зазначає, що після перерахунку його пенсії відповідачем застосовано розмір пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення. Такі дії позивач вважає протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.17-19). Представник відповідача вказує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 р. у справі №340/2373/21 зобов`язано Головне управління здійснити позивачу з 01.04.2019 р. перерахунок пенсії на підставі довідки Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 16.03.2021 р. №97/М/11-97-09-22. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 р. у справі №340/10170/23 зобов`язано Головне управління відновити з 12.06.2023 р. нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». В зобов`язальній частині судових рішень відсутні зобов`язання щодо перерахунку пенсій в розмірі 82% грошового забезпечення. Представник відповідача зауважує, що у випадках, коли зобов`язання, що покладені судовим рішенням на Головне управління, не визначають окремий порядок проведення перерахунку пенсії, перерахунок здійснюються з урахуванням вимог чинного законодавства. Оскільки на момент набрання законної сили судовим рішенням та в період з якого судовим рішенням визначено здійснити позивачу перерахунок пенсії, діючою є норма ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, тому при здійсненні перерахунку пенсії, застосуванню підлягає зазначена норма статті 13 цього Закону. Отже, перерахунок пенсії на виконання рішення суду було проведено з 01.04.2019 р. з урахуванням 70% грошового забезпечення.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.13).

25.02.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.55).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 02.08.2000 р. призначено пенсію за вислугу років (29 років) згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ у розмірі 82% грошового забезпечення (а.с.22, зі зворотного боку).

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку від 19.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 р. (а.с.39, зі зворотного боку).

Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. та застосовано основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (а.с.39).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 р. у справі №340/1500/19 адміністративний позов задоволено у повному обсязі; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 82% до 70% сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум (а.с.56-59).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 р. у справі №340/1500/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та обчислено її основний розмір, виходячи з 82% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.40).

Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення від 16.03.2021 р. №97/В/11-97-09-22. Відповідно до зазначеної довідки розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та окремих видів грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.12.2019 р., за посадою становить 25 728,00 грн (а.с.43, зі зворотного боку).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.01.2022 р. у справі №№340/2373/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року у справі №340/2373/21 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 16.03.2021 року за №97/М/11-97-09-22; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 16.03.2021 року за №97/М/11-97-09-22, з урахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні іншої частини позову відмовлено (а.с.66-68).

На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 11.01.2022 р. у справі №№340/2373/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.44).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 р. у справі №340/10170/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити з 12.06.2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (а.с.63-65).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 р. у справі №340/10170/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 12.06.2023 р. нараховано та виплачено ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн.

Листом від 16.04.2024 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 р. у справі №340/10170/23 зобов`язано Головне управління відновити з 12.06.2023 р. нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». В зобов`язальній частині судових рішень відсутні зобов`язання щодо перерахунку пенсій в розмірі 82% грошового забезпечення. У випадках, коли зобов`язання, що покладені судовим рішенням на Головне управління, не визначають окремий порядок проведення перерахунку пенсії, перерахунок здійснюються з урахуванням вимог чинного законодавства. Оскільки на момент набрання законної сили судовим рішенням та в період з якого судовим рішенням визначено здійснити позивачу перерахунок пенсії, діючою є норма ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, тому при здійсненні перерахунку пенсії, застосуванню підлягає зазначена норма статті 13 цього Закону. Отже, перерахунок пенсії на виконання рішення суду було проведено з 01.04.2019 р. з урахуванням 70% грошового забезпечення (а.с.8).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

Згідно з п.а ч.1 ст.13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, встановлювалося, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, 95 процентів, до категорій 2 і 3, 90 процентів.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII у редакції змін, внесених абзацом 4 пункту 4 розділу I Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» №51-IV від 04.07.2002 р., який набрав чинності з дня введення в дію Закону України «Про Державний бюджет України на 2003 рік», загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, 95 процентів.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» №3591-IV від 04.04.2006 р., який набрав чинності 29.04.2006 року, частину 2 статті 13 Закону №2262-XII викладено в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, 95 процентів».

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80».

У подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166-VII, чинним з 01.04.2014 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Таким чином, зміна законодавчо встановленого максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення пенсії ОСОБА_1 .

У рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 р. у справі №340/1500/19 суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість, відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним (а.с.74).

Таким чином, спір між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення вирішено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 р. у справі №340/1500/19.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Натомість постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 11.01.2022 р. у справі №№340/2373/21 стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 16.03.2021 року за №97/М/11-97-09-22, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 р. у справі №340/10170/23 нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зазначені рішення за своїм змістом не суперечать рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 р. у справі №340/1500/19 та жодним чином не спростовують висновків суду, викладених у рішенні по справі №340/1500/19.

Більш того, після винесення рішення у справі №340/1500/19, до законодавства України не вносилися зміни, які б по-іншому врегульовували спірні правовідносини та зумовлювали інші висновки суду щодо відсоткового співвідношення пенсії ОСОБА_2 до грошового забезпечення.

Таким чином, під час під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 11.01.2022 р. у справі №№340/2373/21 та рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 р. у справі №340/10170/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області безпідставно не враховано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду 02.12.2019 р. у справі №340/1500/19 та, як наслідок, протиправно проведено перерахунок пенсії позивача виходячи з 70% грошового забезпечення, замість 82%, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.9), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 1 211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 82% до 70% сум грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, ) здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 28 лютого 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ