Справа № 120/16402/24
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2025-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 березня 2025 р. Справа № 120/16402/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій , Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) (далі- РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій , Черкаській та Кіровоградській областях, відповідач ) із позовом, в якому просив:

· визнати протиправними дії щодо відмови у здійсненні реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу вантажного самоскиду 6520 КАМАЗ, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 ;

· зобов`язати провести перереєстрацію транспортного засобу вантажного самоскиду 6520 КАМАЗ, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 .

В обґрунтування позову позивач вказує, що 29.10.2021 між ТОВ «Лізингова компанія «Контрактова» та ним було укладено договір купівлі продажу транспортного засобу вантажного самоскиду 6520 КАМАЗ, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 та вантажного самоскиду 6520 КАМАЗ, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_3 , номер кузова НОМЕР_4 .

Рішенням Подільського районного суду м.Києва від 16.01.2023 р. по справі №758/2759/22 визнано право власності за позивачем на транспортний засіб вантажного самоскиду 6520 КАМАЗ, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 та знято арешт накладений постановами від 08.02.2019 р. у виконавчому провадженні №58041036, від 30.11.2021 р. у виконавчому провадженні №67380759.

Однак звернувшись із заявою про реєстрацію ТЗ , позивач отримав відмову із чим не погоджується, а тому звернувся із цим позовом до суду.

Ухвалою від 13.12.2024 р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та визначено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що позивач звернувся із заявою щодо перереєстрації ТЗ вантажного самоскиду 6520 КАМАЗ, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 . При проведенні адміністратором сервісного центру МВС України перевірки означеного ТЗ встановлено, що ТЗ знаходився у розшуку

Відповідач повідомив, що за результатами розгляду звернення позивачу повідомлено про відмову у перереєстрації ТЗ на підставі абзацу 8 пункту 15 Порядку №1388, чинного на дату звернення з таким запитом, оскільки вантажний самоскид 6520 КАМАЗ, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 на даний час знаходиться у розшуку.

01.01.2025 р. надійшла відповідь на відзив в якій представник просив залишити відзив без розгляду .

Ухвалою від 18.02.2025 р. продовжено строк для подання відзиву, відмовлено в задоволенні клопотання про залишення відзиву без розгляду та витребувано додаткові докази.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, суд у своїх висновках виходить з наступного.

Рішенням Подільського районного суду м. Києва від 16.01.2023 р. у справі №758/2759/2, серед іншого визнано за ОСОБА_1 право власності на транспортний засіб вантажний самоскид 6520 КАМАЗ, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 та знято арешт накладений постановами від 08.02.2019 р. у виконавчому провадженні №58041036, від 30.11.2021 р. у виконавчому провадженні №67380759.

Представник позивача звернувся щодо перереєстрації даного транспортного засобу, однак листом від 16.10.2024 р. ТСЦ МВС №0541 повідомило представника Дойчева М.М., що ТЗ вантажний самоскид 6520 КАМАЗ, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 перебуває у розшуку, відтак, перереєстрація не є можливою.

Обставини перебування у розшуку підтверджуються доданою відповідачем роздрукованою формою виводу.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у перереєстрації ТЗ, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам сторін, суд керується та виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища визначає Закон України «Про дорожній рух» (далі - Закон №3353-ХІІ в редакції на момент виникнення спірних відносин).

Відповідно до статті 1 Закону №3353-ХІІ він регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань).

Відповідно до положень статті 34 Закону №3353-ХІІ державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, присвоєнням буквено-числової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформленням і видачею реєстраційних документів та/або їх формуванням в електронному вигляді.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

У разі звернення особи, яка внесена до Єдиного реєстру боржників, для здійснення перереєстрації, зняття з обліку транспортного засобу з метою його відчуження територіальні органи Міністерства внутрішніх справ України зобов`язані відмовити у вчиненні реєстраційної дії, про що не пізніше наступного робочого дня повідомити зазначений у Єдиному реєстрі боржників орган державної виконавчої служби або приватного виконавця із зазначенням відомостей про такий транспортний засіб .

Для автоматизованого обліку транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування і підлягають державній або відомчій реєстрації, та відомостей про їх власників та належних користувачів ведеться Єдиний державний реєстр транспортних засобів, держателем якого є Міністерство внутрішніх справ України.

Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів. У разі наявності обтяжень реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів здійснюється за наявності згоди обтяжувача (обтяжувачів), справжність підпису (підписів) якого (яких) засвідчено нотаріусом.

На зареєстровані транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та/або електронне свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, таким транспортним засобам присвоюються номерні знаки (їх буквено-цифрова комбінація). Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків на транспортні засоби здійснюється відповідно до вимог законодавства органами, на які покладено обов`язок з їх реєстрації. Номерні знаки повинні відповідати встановленим зразкам та вимогам.

Згідно з положеннями статті 34-1 Закону №3353-ХІІ інформація про зареєстровані транспортні засоби та їх власників, належних користувачів, що міститься у Єдиному державному реєстрі транспортних засобів, держателем якого є Міністерство внутрішніх справ України, є відкритою та загальнодоступною.

Для фізичних та юридичних осіб інформація з Єдиного державного реєстру транспортних засобів надається шляхом пошуку за суб`єктом (власником транспортного засобу) в електронній формі через офіційний веб-сайт органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації та обліку транспортних засобів, за умови ідентифікації такої особи (фізичної або юридичної) з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи, чи в паперовій формі шляхом подання заяви особисто або направлення її поштою до органів Міністерства внутрішніх справ України. Інформація з Єдиного державного реєстру транспортних засобів надається у порядку і за формою, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Інформація про зареєстрований транспортний засіб чи його власника, належного користувача, отримана в електронній чи паперовій формі відповідно до законодавства за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру транспортних засобів, є офіційною та використовується відповідно до законодавства.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків, встановлюється Порядком №1388, затвердженим Постановою КМ України 7.09.1998 р. Цей Порядок є обов`язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Згідно з положеннями пункту 7 Порядку №1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. У разі припинення або скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях власники зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом дев`яноста днів.

Експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС та без номерних знаків, що відповідають державним стандартам, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється.

Приписами пункту 15 Порядку №1388 визначено, що реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів здійснюються після проведення уповноваженими особами сервісного центру МВС перевірки відповідних документів та/або відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів, Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, державному Реєстрі атестованих судових експертів, автоматизованій базі даних про розшукувані транспортні засоби, банку даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірки відомостей про обмеження відчуження з Державного реєстру обтяжень рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також відомостей про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування), що містяться в Єдиному державному демографічному реєстрі (крім внутрішньо переміщених осіб, інформація щодо яких підтверджується даними Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб), відомостей про особу, що містяться в Єдиному реєстрі боржників, Державному реєстрі санкцій, відповідних базах даних та державних реєстрах щодо осіб, які перебувають у розшуку, перевірки дійсності довіреності за Єдиним реєстром довіреностей, дійсності сертифіката відповідності за реєстром сертифікатів затвердження типу і виданих виробниками сертифікатів відповідності колісних транспортних засобів та обладнання, документів, що підтверджують правомірність придбання, отримання відомостей щодо митного оформлення транспортних засобів, а також установлення відповідності конструкції вимогам правил та нормативів шляхом отримання відповідних відомостей із таких баз даних і реєстрів. За результатами таких перевірок на заяві власника транспортного засобу робиться відповідний напис про їх проведення, що засвідчується підписом уповноваженої особи сервісного центру МВС із зазначенням прізвища, власного імені, по батькові (за наявності) і дати (крім випадків подання заяви в електронній формі через електронний кабінет водія або засобами Порталу Дія).

У разі наявності відомостей про розшук транспортного засобу його реєстрація, перереєстрація (крім випадків, визначених абзацом одинадцятим пункту 40 цього Порядку), зняття з обліку не здійснюються. Реєстрація транспортного засобу, щодо якого в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна є відомості про обмеження відчуження, здійснюється за наявності письмової згоди обтяжувача (заставодержателя), крім випадків переходу права власності на транспортний засіб у порядку спадкування, правонаступництва або виділення частки у спільному майні.

Забороняється перереєстрація на нового власника та зняття з обліку транспортних засобів, які перебувають в розшуку або щодо яких у Єдиному державному реєстрі транспортних засобів є відомості про накладення арешту або заборону на зняття з обліку та/або перереєстрацію на підставі судового рішення чи постанови державного або приватного виконавця (п. 41 Порядку №1388).

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що у разі наявності відомостей про розшук транспортного засобу його реєстрація, перереєстрація (крім випадків, визначених абзацом одинадцятим пункту 40 цього Порядку), зняття з обліку не здійснюються.

Судом встановлено, що згідно постанов приватного виконавця №67380759 та Подільського районного відділу ДВС у м. Києві №57036230 на транспортний засіб вантажний самоскид 6520 КАМАЗ, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 перебуває в розшуку.

При цьому, рішенням Подільського районного суду м.Києва від 16.01.2023 р. по справі №758/2759/22 визнано право власності за позивачем на транспортний засіб вантажного самоскиду 6520 КАМАЗ, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 та знято арешт накладений постановами від 08.02.2019 р. у виконавчому провадженні №58041036, від 30.11.2021 р. у виконавчому провадженні №67380759.

Однак, суд акцентує увагу, що даним рішенням суду не знято/не скасовано постанови про розшук ТЗ, який застосовано згідно із постановами приватного виконавця №67380759 та Подільського районного відділу ДВС у м. Києві №57036230.

Таким чином, на дату вчинення позивачем активних дій, направлених на результативність дій щодо перереєстрації придбаного ним транспортного засобу, редакція Порядку №1388 не дозволяє відповідачу здійснити перереєстрацію транспортного засобу, якщо такий (ТЗ) перебуває у розшуку.

У зв`язку з цим суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 13 вересня 2023 року у справі №640/30316/21, за яким рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень не можна визнати неправомірними, якщо вони ґрунтуються на законі, чинному на момент прийняття відповідного рішення таким суб`єктом.

Відповідний висновок ґрунтується на положеннях статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Даний висновок зроблено, зокрема, відносно необхідності застосування тієї норми права, яка була чинною на момент прийняття оскаржуваного рішення, вчинення дії або бездіяльності суб`єктом владних повноважень. У разі, якщо чинна на той час норма визначала такі рішення, дії або бездіяльність як правомірні, то відсутні підстави визнавати їх у судовому порядку протиправними.

Загалом, незастосування чинного на момент виникнення спірних правовідносин закону судом можливо лише у таких випадках: 1) його явної неконституційності (частина третя та четверта статті 7 КАС України); 2) неясності/двозначності його положень (нерелевантності або «незастосовності» стосовно спірних правовідносин); 3) застосування іншого закону (шляхом подолання колізії).

Оскільки оцінку правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень суд здійснює на підставі норм законодавства, чинного на момент вчинення відповідних дій, бездіяльності або прийняття рішення, у суду відсутні правові підстави для визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу вантажного самоскиду 6520 КАМАЗ, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 та зобов`язання провести перереєстрацію транспортного засобу вантажного самоскиду 6520 КАМАЗ, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 .

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними в цілому, тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до положень статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ін НОМЕР_5 )

Відповідач: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (вул. Ботанічна, 24, м. Вінниця, 5)

Повний текст рішення сформовано 4.03.2025 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна