Справа № 570/6418/24
Суддя: Сидоренко С.М.
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№570/6418/24
Номер провадження 2-а/570/3/2025
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2025 року м. Рівне

Суддя Рівненського районного суду Рівненської області (як місцевого адміністративного суду) Сидоренко С.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, покликаючись на те, що 03 грудня 2024 року відповідачем щодо неї винесена постанова № 567 в справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 34 000 гривень.

В поданій до суду позовній заяві ОСОБА_1 посилаючись на те, що постанова тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 винесена незаконно та з порушенням процесуальних норм, а також на те, що правопорушення нею не вчинялось, просить суд скасувати постанову від 03 грудня 2024 року.

Ухвалою суду від 02 січня 2025 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь - яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у ч. 4 цієї статті.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь якої зі сторін про інше. За клопотання однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням ( викликом) сторін.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

17 січня 2025 до суду надійшов відзив від представника відповідачів, у якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на законність винесеної постанови.

Суд, дослідивши зібрані по справі докази, приходить до наступних висновків.

Як встановлено дослідженими по справі доказами, 03 грудня 2024 року відповідачем стосовно ОСОБА_1 винесено постанову №567 про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210-1 КУпАП. Відповідно до вказаної постанови, 20 листопада 2024 року о 10 год. 00 хв. було виявлено, що ОСОБА_1 , будучи посадовою особою Дядьковицької сільської ради та відповідальною за організацію виконання вимог Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, Закону України Про оборону України, на виконання вимог розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №01/6043 від 24.10.2024, не забезпечила належного оповіщення військовозобов`язаних, що зареєстровані на території Дядьковицької сільської ради про їх виклик на 28.10.2024 о 09:00 до ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до списку зазначеного в розпорядженні №01/6043 від 24.10.2024 та не забезпечила їх прибуття на 28.10.2024 о 09:00 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , обмежившись лише наданням письмової інформації про результати оповіщення, чим порушила вимоги ст.15 Закону України «Про оборону України» та ст.18 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, пункт 32 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.

Відповідно до оскаржуваної постанови позивач визнана винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП та на неї накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 34 000 гривень.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частина 3 ст. 210-1 КУпАП передбачає відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, в особливий період.

Позивач, у поданій до суду позовній заяві заперечує вчинення нею адміністративного правопорушення, в обгрунтування своєї позиції зазначає, що нею, на виконання законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію було призначено згідно розпорядження №25 від 30.01.2023 року посадову особу відповідальну за здійснення заходів з мобілізаційної підготовки та мобілізації по Дядьковицькій сільській раді - ОСОБА_2 , призначено згідно з розпорядженням №26 від 30.01.2023 року відповідальних осіб по здійсненню заходів з мобілізаційної підготовки та мобілізації - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , визначено (призначено) згідно з розпорядженням №117 від 31.05.2024 року уповноважених осіб до складу групи оповіщення резервістів та військовозобов`язаних під час мобілізації на території Дядьковицької сільської ради - ОСОБА_6 (інспектор з обліку та бронювання військовозобов`язаних), ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , а також позивачка взяла на себе контроль за виконанням цих розпоряджень.

25.10.2024 після отримання розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_2 №01/6043 від 24.10.2024 ОСОБА_1 негайно довела до відома та ознайомила уповноважених осіб з вказаним розпорядженням. Таким чином Головою Дядьковицької сільської ради ОСОБА_1 було забезпечено своєчасне та належне оповіщення, шляхом призначення уповноважених і відповідальних за це осіб та здійсненням контролю за виконанням вказаного розпорядження.

Під час здійснення оповіщення військовозобов`язаних згідно списку визначеного розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_2 №01/6043 від 24.10.2024, впродовж 26-28 жовтня 2024 року уповноваженими особами Дядьковицької сільської ради здійснювалася фотофіксація, а також результат оповіщення щодо кожної зазначеної адреси було зафіксовано відповідним актом.

Таким чином, відповідно до складених уповноваженими особами актів та наявних фотоматеріалів, уповноваженими особами було здійснено належним чином оповіщення за усіма адресами, визначених у розпорядженні ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.10.2024 №10/6043, а також оповіщеним військовозобов`язаним роз`яснено їхній обов`язок з`явитися за вказаним в оповіщенні місцем та часом, та про настання відповідальності у разі їхньої неявки, чим виконали забезпечення прибуття військозобов`язаних до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Адже згідно зі ст ст. 21, 33, 41 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування. Право приватної власності с непорушним. та ст.ст. 146, 146-1, 162 Кримінального кодексу України Дядьковицька сільська рада не має права проникати у житло чи інше володіння без згоди особи, будь-кого проти його волі переміщувати, забезпечуючи таким чином прибуття.

Окрім цього, 28 жовтня 2024 року о 09:00 уповноважена особа Дядьковицької сільської ради, ОСОБА_6 , прибула за адресою ІНФОРМАЦІЯ_3 : АДРЕСА_1 , для контролю за прибуттям оповіщених військовозобов`язаних. Того ж дня, 28.10.2024, вона прозвітувала про результати виконання розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.10.2024 та доповіла про це Голові Дядьковицької сільської ради Вітковець Людмилі Адамівні.

Отже, Головою Дядьковицької сільської ради, ОСОБА_1 , було повністю дотримано законодавство України про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, та вжито усіх заходів для оповіщення та прибуття військовозобов`язаних, що підтверджується актами уповноважених осіб, копії яких ОСОБА_1 надала ІНФОРМАЦІЯ_4 разом з письмовими поясненнями. Викладені обставини свідчать про відсутність у її діях умислу на вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП і відповідно, про відсутність в її діянні суб`єктивної та об`єктивної сторони правопорушення, тобто складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП. Таким чином, наведені в постанові фактичні дані вчиненого правопорушення не відповідають дійсним обставинам справи. Відтак. ОСОБА_1 вважає, що в її діях відсутня подія та склад адміністративного правопорушення, визначеного ч.З ст. 210-1 КУпАП, що є самостійною підставою для закриття провадження на підставі п.1 ч.І ст.247 КУпАП. Викладені обставини справи ОСОБА_1 підтверджуються доданими до позовної заяви доказами, а саме: актами, складеними комісією про результати заходів по оповіщенню військовозобов`язаних на виконання розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Представник відповідача у відзиві на адміністративний позов вказує, що постанова є законною, в обгрунтування своєї позиції зазначає, що відповідно до пункту 32 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору) для оформлення військово- облікових документів, проходження медичного огляду, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:

відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово- облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття;

у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства;

забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.

Вищезазначене розпорядження було адресоване посадовій особі - голові Дядьковицької сільської ради, нею отримане, за результатами розгляду розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24.10.2024 року №01/6043 до ІНФОРМАЦІЯ_2 було надано відповідь від 28.10.2024 №802/01-10/24 за результатами оповіщення, підписано: селищний голова Людмила Вітковець.

Згідно наданої відповіді виконання Розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24.10.2024 року №01/6043 обмежилося лише наданням письмової інформації про результати оповіщення (Акти 31 шт і які містяться у матеріалах справи). При цьому контроль за прибуттям військовозобов`язаних до ІНФОРМАЦІЯ_2 у визначенийй розпорядженням строк забезпечений не був.

Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» з 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався, востаннє продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб до 08 лютого 2025 року.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оборону України», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують, зокрема, організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною обороною та цивільним захистом; проведення мобілізації людських, транспортних та інших ресурсів в особливий період; здійснення інших повноважень у галузі оборонної роботи, передбачених законами.

Також, абзацом 11 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що виконавчі органи сільських, селищних рад організовують під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, техніки на збірні пункти та у військові частини, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, Оперативно-рятувальній службі цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженийпостановою КМУ від 30 грудня 2022 року № 1487.

Пунктом 32 Порядку передбачено, що у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, Служби зовнішньої розвідки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад: відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів; здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання шляхом вручення під їх особистий підпис у картках первинного обліку повісток (додаток 11, для призовників - додаток 18 до Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 року № 352; у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства; забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки.

Відповідно до положень п.34 Порядку з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських)

територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки і забезпечення їх своєчасного прибуття.

Згідно з п.47 Порядку у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки (додаток 13. для призовників - додаток 17 до Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 року № 352) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані: видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки у визначені ним строки, та надіслати копію наказу (розпорядження) у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки; вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки (за наявністю); письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні; забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки.

Отже, вказаними нормами передбачений обов`язок органів місцевого самоврядування у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснювати оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та забезпечувати здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Положеннями ч.2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1 ст.247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення. Наявність події і складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Зазначена норма встановлює обов`язок суб`єкта владних повноважень щодо доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності. Оскільки ОСОБА_1 проти вчинення правопорушення заперечує, відповідач також зобов`язаний подати докази на спростування таких заперечень.

Відповідно дост.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При прийнятті постанови про накладення адміністративного стягнення за правилами ст.252 КУпАП визначено обов`язок відповідача провести оцінку наявним доказам, повно і об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

В силу положень статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно зі ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. Всі факти, встановлені судом, у сукупності викликають сумніви щодо факту самого правопорушення та законності його фіксації. Рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути законним і обгрунтованим і не може базуватись на припущеннях та неперевірених фактах.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що постанова начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 287-289 КУпАП, ст.ст. 2, 6, 72, 77, 262 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №567 від 03.12.2024 про визнання ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 34 000 (тридцять чотири тисячі) гривень.

Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок, сплачений відповідно до квитанцій № 71788556 від 30.12.2024 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сидоренко С.М.