Справа № 520/16542/24
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2025-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2025 р. Справа № 520/16542/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Бегунца А.О. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Державної установи "Темнівська виправна колонія (№100)" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2024, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., по справі № 520/16542/24

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи "Темнівська виправна колонія (№100)"

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи Темнівська виправна колонія (№100) (далі відповідач), у якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи Темнівська виправна колонія (№100) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.01.2017 по 31.05.2017 та з 01.03.2018 по 30.11.2018;

- зобов`язати Державну установу Темнівська виправна колонія (№100) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01.01.2017 по 31.05.2017 з застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення - січень 2008 року; з 01.03.2018 по 30.11.2018 з застосуванням норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Державної установи Темнівська виправна колонія (№100) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.01.2017 по 31.05.2017.

Зобов`язано Державну установу Темнівська виправна колонія (№100) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01.01.2017 року по 31.05.2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення - січень 2008 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, в частині відмови у задоволенні позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на його необґрунтованість, порушення норм матеріального права, просив суд апеляційної інстанції його скасувати, в цій частині та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що відповідач в період з 01.03.2018 по 30.11.2018 відповідач безпідставно не проводив індексацію грошового забезпечення, проте позивач має право на отримання індексації у фіксованому розмірі, обчисленому як 4463,15 грн.

Вирішуючи спір суд з формальних підстав відмовив в позові, не витребував відомості щодо грошового забезпечення за лютий та березень 2018, не встановив розмір підвищення доходу заявника, що призвело до невірного вирішення справи.

Зазначає, що визначальним для права на індексацію у періоді 01.03.2018 по 30.11.2018, є не перевищення арифметичного значення показника підвищення грошового доходу позивача березня 2018 у порівнянні з лютим 2018 за рахунок всіх складових грошового доходу, які не мають разового характеру, сумі можливої індексації грошового забезпечення за березень 2018р. 4463,15грн.

Зазначене надає право на отримання індексації грошового забезпечення після 01.03.2018р. у фіксованому розмірі, обчисленому як 4463,15грн. за вирахуванням суми підвищення грошового забезпечення березня 2018р. порівняно із грошовим забезпеченням лютого 2018р.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказує, що позивач безпідставно посилається на постанови Верховного Суду, оскільки останні не є релевантними, тому як в тих справах позивачами були військовослужбовців, проте як в спірних правовідносинах позивачем є працівник Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідач, також не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позову, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на його необґрунтованість та порушення судом норм матеріального права, просив його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що посадовий оклад позивача на час прийняття на службу (28.09.2009) становив 609,00 грн., підвищення посадового окладу до 1134, 00 грн. відбулося з 01.01.2017, а тому, згідно Порядку № 1078, базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення є січень 2017, а не січень 2008, як помилково зазначив суд першої інстанції.

Індексацію за період з січня по травень 2017 не проведено, оскільки індекс інфляції перевищено в квітні 2017, опубліковано у травні, отже індексацію проведено було у червні відповідно до абз. 1 п.11 Порядку № 1078.

В подальшому, посадовий оклад підвищився лише з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, розмір якого склав 2 910,00 грн.

З березня по листопад 2018 індексація позивачу не нараховувалася, оскільки за даний період величина індексу споживчих цін не перевищувала поріг індексації встановлений у розмірі 103%, таке перевищення відбулося лише в жовтні 2018, індекс інфляції опубліковано в листопаді, а тому індексації проведено та виплачено у грудні 2018 відповідно до абз.1 п.11 Порядку № 1078.

Відтак, відповідач не порушив право позивача на отримання індексації грошового забезпечення у належному розмірі.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому вказує, що доводи апеляційної скарги відповідача є необґрунтованими та безпідставними, а рішення суду першої інстанції в частині періоду з 01.01.2017 по 31.05.2017 законним, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

У зв`язку із смертю судді ОСОБА_2 , на підставі повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначений новий склад колегії: головуючий суддя Русанова В.Б., судді Бегунц А.О., Присяжнюк О.В.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, натомість, апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 в спірний період та до 24.05.2024 проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, наказом від 24.05.2024 № 72/ОС-24 звільнений за власним бажанням.

Відповідач листом від 11.06.2024 повідомив позивача, що індексація грошового забезпечення здійснена за період з 01.01.2016 по 31.12.2022.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення з 01.01.2017 по 31.05.2017 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення - січень 2008 року; з 01.03.2018 по 30.11.2018 з застосуванням норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач неправомірно не проводив виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 31.05.2017 , а тому така індексація повинна виплачуватися позивачу з урахуванням базового місяця індексації січень 2008 року.

Відмовляючи в задоволені позову суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 р. до 01.12.2018 р. включно, оскільки в цей період величина індексу споживчих цін не перевищувала поріг індексації встановлений у розмірі 103%.

Колегія суддів, вислухав суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши докази по справі, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України Про індексацію грошових доходів населення №1282-ХІІ від 03 липня 1991 року (надалі - Закон №1282-ХІІ).

Положеннями статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку він визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно п.1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

З аналізу положень вбачається, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.

Підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів. Тобто, початком відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з пунктом 10-2 Порядку №1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

Аналіз наведених норм законодавства України дає підстави дійти висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Судом встановлено, позивач проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України.

Відповідно до ч.5 ст. 23 Закону України Про Державну кримінально-виконавчу службу України від 23.06.2005 № 2713-IV на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України Про Національну поліцію, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч.1 ст. 94 Закону України Про Національну поліцію №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до ч.5 ст. 94 Закону України Про Національну поліцію №580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Пунктом 16 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 28.03.2018 № 925/5, передбачено, що індексація грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством.

Схеми посадових окладів рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затверджені постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу від 07.11.2007 № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач, під час проходження служби обіймав посаду молодшого інспектора, що підтверджується витягом з наказу від 24.05.2024 №72/ОС-24.

На час прийняття позивача на службу (28.09.2009) його посадовий оклад становив 600,00 грн., згідно Схеми посадових окладів осіб рядового і молодшого начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, затвердженої Додатком 23 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294.

В подальшому, Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1036 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294, зокрема, затверджено нові схеми посадових окладів осіб начальницького складу установ виконання покарань та осіб рядового і молодшого начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

В зв`язку з цим, посадовий оклад позивача підвищено з 01.01.2017 до 1130,00 грн., згідно Схеми посадових окладів осіб рядового і молодшого начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, затвердженої Додатком 23 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294.

Тобто, зміна грошового забезпечення позивача відбулась з 01.01.2017 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 (в редакції від 28 грудня 2016), а в подальшому з 01.03.2018 - у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704.

Таким чином базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2017 по 31.05.2017 відповідно до Порядку №1078 є січень 2017 року, а не січень 2008 року.

Лише у квітні 2017 року поріг величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Оскільки індекс інфляції за квітень 2017 року опубліковано у травні 2017 року, то індексацію проведено у червні 2017 року відповідно до вимог абзацу першого п.1-1 Порядку №1078.

Так, індексація грошового забезпечення позивачу у період з січня по травень 2017 року не нараховувалась, у червні серпні 2017 року її розмір склав 62,31 грн., у вересні грудні 2017 року - 116,20 грн., у січні 2018 року 179,72 грн., у лютому 2018 року 199,11 грн., що підтверджується довідкою від 11.06.2024, виданою відповідачем.

Таким чином, враховуючи постанову Кабінету Міністрів України № 1294 ( в редакції від 28 грудня 2016) , яка набула чинності з 01.01.2017, та якою затверджено схему посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, внаслідок чого відбулося їх збільшення, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги відповідача щодо відсутності підстав для нарахування та виплати позивачу у період з 01.01.2017 по 31.05.2017 індексації грошового забезпечення.

Суд першої інстанції вищенаведеного не врахував та дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог в цій частині, а тому в цій частині судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову в задоволені позову.

Щодо доводів апеляційної скарги позивача та позовних вимог про здійснення нарахування та виплати індексації з 01.03.2018 по 30.11.2018 з застосуванням норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

При вирішенні цих позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач набув право на виплату поточної індексації лише з грудня 2018 року, у зв`язку з перевищенням індексу інфляції.

Натомість, спірним питанням є наявність підстави для нарахування індексації-різниці, визначальним питанням для якої є не перевищення підвищення грошового доходу позивача у березні 2018 року у порівнянні з лютим 2018 року, сумі можливої індексації грошового забезпечення за березень 2018 року.

Як вбачається з матеріалів справи, суд першої інстанції не витребував відомості щодо грошового забезпечення позивача за лютий та березень 2018 року, не встановив розмір підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року в порівнянні з лютим 2018 року, не розрахував суму можливої індексації у березні 2018 року, та не провів порівняльний розрахунок цих сум для вирішення питання про наявність у позивача права на отримання індексації-різниці.

Проте, для правильного вирішення спірних правовідносин слід визначити суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року, яка з урахуванням абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078, вираховується у спосіб множення розміру прожиткового мінімум для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділеного на 100 відсотків.

Відповідно до ст.9 КАС України на вимогу Другого апеляційного адміністративного суду Державною установою «Темнівська виправна колонія (№100)» надано довідку від 20.02.2025 про грошове забезпечення у 2018 році.

Так, відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", згідно якої змінилось грошове забезпечення позивача.

Зазначена постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Відтак, березень 2018 року в контексті застосування у спірних правовідносинах норми абзацу першого пункту 5 Порядку №1078 є місяцем підвищення доходів позивача. Вказана обставина сторонами у справі не заперечується.

Згідно із абзацом другим пункту п`ятого Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці 1 цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Тобто норми абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, поточної та індексації-різниці.

Верховний Суд, зокрема у постанові від 23 березня 2023 року № 400/3826/21, дійшов висновку, що для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 суд повинен встановити:

розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А);

суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Як уже було зазначено, у такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Згідно довідки Державної установи «Темнівська виправна колонія (№100)» від 20.02.2024 різниця між виплаченим позивачу у лютому 2018 року та березні 2018 року грошовому забезпеченні склала 2 935,95 грн. в сторону збільшення.

Також, для правильного вирішення спірних правовідносин слід визначити суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року, яка з урахуванням абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078, вираховується у спосіб множення розміру прожиткового мінімум для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділеного на 100 відсотків.

Актуальний розмір прожиткового мінімум для працездатних осіб, відповідно до статті 7 Закону України Про державний бюджет України на 2018 рік, становив 1762 гривні.

Разом з цим, за нормативними правилами, які визначають проведення індексації доходів, розрахунок індексу наростаючим підсумком починається з наступного після перевищення порога місяця до чергового перевищення.

При кожному наступному перевищенні порога індексації приріст рахуватиметься за формулою:

ПІСЦн = ІСЦ1 х ІСЦ 2 х … - 100%, де:

ПІСЦн - приріст індексу споживчих цін, %;

ІСЦ1 - перевищення індексу споживчих цін уперше (розраховується наростаючим підсумком), %;

ІСЦ2 - перевищення індексу споживчих цін удруге (розраховується наростаючим підсумком), %.

При підрахунку показника ПІСЦ необхідно враховувати, що ІСЦ розраховується наростаючим підсумком. Також кількість ІСЦ залежить від того, скільки разів було перевищено поріг індексації за розглядуваний період (звісно, не перерваний підвищенням зарплати). Наприклад, ІСЦ перевищив поріг один раз - отже слід враховувати лише ІСЦ1, двічі - ІСЦ1 та ІСЦ2, тричі ІСЦ1, ІСЦ2, ІСЦ3 тощо.

За офіційними даними Державної служби статистики України за період з січня 2017 року по березень 2018 року поріг індексації не перевищував 103%, а саме:

січень 2017 року - 101,10%; лютий 2017 року - 101,00%; березень 2017 року - 101,80%; квітень 2017 року - 100,90%; травень 2017 року - 101,30%; червень 2017 року - 101,60%; липень 2017 року - 100,20%; серпень 2017 року - 99,90%; вересень 2017 року - 102,00%; жовтень 2017 року - 101,20%; листопад 2017 року - 100,90%; грудень 2017 року - 101,00%; січень 2018 року - 101,50%; лютий 2018 року - 100,90%.

Отже, величина приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року складала 0%.

З урахування вищевикладеного, сума можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року складала 1762 грн.*0%= 0 грн.

Оскільки розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року складав 2 935,95 грн., що перевищує суму можливої індексації, позивач не має право на отримання щомісячної індексації - різниці за період з 01.03.2018 року по 30.11.2018 року включно.

Колегія суддів вважає помилковим твердження позивача, що сума можливої індексації, яка припадала на місяць підвищення посадових окладів (березень 2018 року), становить 4463,15 грн: 1762,00 грн х 253,30 грн / 100, де 1762,00 грн прожитковий мінімум, 253,3 % - величина приросту індексу споживчих цін, оскільки зазначена величина приросту індексу споживчих цін - 253,3 % застосуванню не підлягає, оскільки вона розрахована із застосуванням січня 2008 року, як місяця підвищення доходу, тоді, як було установлено вище, з січня 2017 року по лютий 2018 року при нарахуванні індексації грошового забезпечення необхідно застосовувати базовий місяць січень 2017.

Крім того , у період з 01.03.2018 по 30.11.2018 грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки лише у жовтні 2018 року відбулося досягнення порогового значення інфляції в розмірі 103 %.

Так, у жовтні 2018 року поріг величини індексу споживчих цін перевищив поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію було проведено у грудні 2018 року відповідно до вимог абзацу першого п.1-1 Порядку №1078, що підтверджується довідкою від 11.06.2024.

Враховуючи наведене, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині. проте з інших підстав та мотивів.

Згідно з приписами п.2 ч.1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи та неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції та прийняттям постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Державної установи "Темнівська виправна колонія (№100)" - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 по справі № 520/16542/24 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді А.О. Бегунц О.В. Присяжнюк