Справа № 200/1914/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2025-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2025 року Справа№200/1914/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в прощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України),

Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) 4 травня 2023 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України) (далі в/ч НОМЕР_1 , НОМЕР_2 ПРИКЗ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - за періоди з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - за періоди з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (а.с. 1-7 т. 1).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 9 травня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. 20 т. 1).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позову (а.с. 98-105 т. 1).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року апеляційну скаргу залишено без задоволення, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року залишено без змін (а.с. 134-139 т. 1).

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 27 червня 2024 року скасовано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року, справу направлено на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду (а.с. 167-181 т. 1).

Крім іншого у постанові від 27 червня 2024 року Верховний Суд зазначив:

«84. 30 травня 2023 року військова частина НОМЕР_1 звернулась до суду першої інстанції з заявою про залучення у якості третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_2 (військову частину НОМЕР_3 ) з метою повного, об`єктивного і офіційного з`ясування обставин справи. Проте ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у залученні до участі у справі у якості третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_3 ) відмовлено у зв`язку з необґрунтованістю заявленого клопотання.

85. У той же час питання залучення ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_3 ) до участі у справі як третьої особи допомогло б у з`ясуванні обставин проходження позивачем служби у цій військовій частині, отриманні доказів його безпосередньої участі у бойових діях або заходах.

86. Виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві саме на суд покладається обов`язок визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень; з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування необхідних доказів.».

15 липня 2024 року справа надійшла до Донецького окружного адміністративного суду, за наслідком автоматизованого розподілу справу передано на розгляд судді Волгіній Н.П. (а.с. 185-186 т. 1).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року справу прийнято до провадження; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Військову частину НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) (далі в/ч НОМЕР_3 , НОМЕР_4 ПРИКЗ); запропоновано сторонам та третій особі надати суду додаткові пояснення по справі та докази на підтвердження цих пояснень; зобов`язано третю особу надати суду: пояснення щодо документів, що підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах, на підставі яких була видана довідка № 3962 від 8 січня 2023 року; пояснення щодо мети видачі довідки № 3962 від 8 січня 2023 року; пояснення (та докази на їх підтвердження) щодо обов`язків (завдань), які позивач виконував у спірні періоди під час несення військової служби у військовій частині НОМЕР_3 ; у випадку, якщо у вказані періоди позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони - пояснення щодо не направлення до в/ч НОМЕР_1 відповідних документів для виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн у розрахунку на місяць (а.с. 187-189 т. 1).

6 серпня 2024 року судом отримано від в/ч НОМЕР_3 пояснення та додаткові докази по справі (а.с. 195-209 т. 1).

7 серпня 2024 року судом отримано від в/ч НОМЕР_1 відзив на позовну заяву; витребувані судом додаткові докази відповідачем не надані (а.с. 210-217 т. 1).

Ухвалою суду від 23 вересня 2024 року зобов`язано учасників справи надати суду:

в/ч НОМЕР_1 : пояснення щодо завдань та заходів, які виконувались позивачем у спірні періоди; пояснення щодо посадових осіб, які мали вести журнал бойових дій, книгу оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень по НОМЕР_5 прикордонній комендатурі швидкого реагування (далі приккшр) НОМЕР_2 ПРИКЗ у спірні періоди та відповідні докази; копії (витяги) журналів бойових дій, книг оперативно-службової діяльності та журналів надходження розпоряджень по підрозділу за спірні періоди; пояснення коменданта НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ щодо направлення/не направлення за спірні періоди рапортів із клопотанням про виплату позивачу збільшеної додаткової винагороди; копії рапортів (або витяги з них) щодо участі позивача у бойових діях або заходах, які складались комендантом НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (або його заступником) за спірні періоди;

в/ч НОМЕР_3 : пояснення щодо правових та фактичних підстав видачі позивачу довідки від 8 січня 2023 року № 3962 (а.с. 235-238 т. 1).

30 вересня 2024 року від в/ч НОМЕР_3 на виконання ухвали суду від 23 вересня 2024 року надійшли додаткові пояснення (а.с. 244-245 т. 1).

14 жовтня 2024 року від в/ч НОМЕР_1 на виконання ухвали суду від 23 вересня 2024 року надійшли додаткові пояснення та частина витребуваних судом документів (а.с. 1-12 т. 2).

Ухвалою суду від 4 листопада 2024 року повторно зобов`язано в/ч НОМЕР_1 надати суду: копії аркушів (витяги) з журналу бойових дій від 21 жовтня 2022 року № 245 за періоди з 10 по 31 жовтня 2022 року, з 2 по 30 листопада 2022 року, з 1 по 31 грудня 20222 року, з 1 по 8 січня 2023 року; копію супровідного листа до рапорту від 22 грудня 2022 року № 2188; копію рапорту коменданта 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ від 1 грудня 2022 року із клопотанням про виплату, в т.ч. ОСОБА_1 , додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць […] за листопад місяць 2022 року (а.с. 14-15 т. 2).

8 листопада 2024 року судом отримано від в/ч НОМЕР_1 пояснення про неможливість надати суду копії аркушів з журналу бойових дій від 21 жовтня 2022 року № 245 за вказані в ухвалі періоди, так як у відповідному журналі наявні лише записи, витяг зі сторінок якого був наданий до суду, а інші записи відносно позивача у журналі відсутні (а.с. 22-25 т. 2).

Ухвалою суду від 20 грудня 2024 року зобов`язано в/ч НОМЕР_1 надати суду: копію рапорту із клопотанням про виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі до 70000,00 грн за жовтень 2022 року; копію супровідного листа про направлення зазначеного рапорту начальникові в/ч НОМЕР_3 ; пояснення з приводу подання рапортів про участь позивача у бойових діях та заходах комендантом 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ на ім`я коменданта приккшр ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі НОМЕР_6 ПРИКЗ) (а.с. 26-27 т. 2).

24 грудня 2024 року судом отримано від в/ч НОМЕР_1 додаткові пояснення та копії витребуваних ухвалою суду документів (а.с. 33-40 т. 2).

Ухвалою суду від 27 грудня 2024 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача НОМЕР_4 ПРИКЗ; виключено НОМЕР_4 ПРИКЗ зі складу учасників справи як третю особу; запропоновано 105-му ПРИКЗ надати суду відзив на позов ОСОБА_1 ; зобов`язано відповідачів надати суду додаткові докази по справі, а саме:

в/ч НОМЕР_1 зобов`язано надати: 1) копії сторінок ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10, на які містяться посилання у рапортах коменданта НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (та коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ), про виплату військовослужбовцям НОМЕР_2 ПРИКЗ збільшеної до 70 000,00 грн винагороди за жовтень 2022 року (№ 1464, № 1709), за листопад 2022 року (№ 1888), за грудень 2022 року (№ невідомий); 2) копію рапорту коменданта 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ) за грудень 2022 року, на підставі (в тому числі) якого НОМЕР_7 ПРИКЗ була складена довідка від 3 січня 2023 року № 22/64-23-Вих;

в/ч НОМЕР_3 зобов`язано надати: 1) пояснення з приводу відсутності/наявності в отриманих від коменданта 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ) рапортах за жовтень 2022 року (№ 1464, № 1709), за листопад 2022 року (№ 1888), за грудень 2022 року (№ невідомий) інформації про документи, визначені п. 4 Наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання збільшеної винагороди; 2) пояснення щодо отримання від коменданта НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ) рапорту від 18 листопада 2022 року (вих. № 1709); 3) пояснення щодо документів, отриманих від коменданта 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ), які стали підставою для направлення НОМЕР_7 ПРИКЗ до в/ч НОМЕР_1 довідки від 3 січня 2023 року № 22/64-23-Вих за грудень 2022 року (про виплату винагороди у розмірі до 70 000,00 грн, в тому числі позивачу), а також копії (витяги) цих документів (а.с. 46-48 т. 2).

2 січня 2025 року судом отримано від другого відповідача додаткові пояснення по справі та копію супровідного листа начальника в/ч НОМЕР_3 ОСОБА_2 від 22 листопада 2022 року, скерованого начальнику НОМЕР_2 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_3 (а.с. 54-59 т. 2).

14 січня 2025 року судом отримано від в/ч НОМЕР_1 додаткові пояснення по справі та копію супровідного листа начальника в/ч НОМЕР_3 ОСОБА_2 від 8 листопада 2022 року, копію рапорту коменданта НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ від 1 листопада 2022 року № 1464 за жовтень 2022 року, направленого коменданту приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ, витяг з ЖСБД 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (а.с. 61-73 т. 2).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено наступне.

Позивач проходить військову службу в НОМЕР_2 ПРИКЗ (в/ч НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України.

Відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165/гриф сержанта ОСОБА_1 було направлено в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 ПРИК (в/ч НОМЕР_3 ), де позивач перебував з жовтня 2022 року по січень 2023 року.

Перебуваючи у відрядженні в 105 ПРИКЗ позивач виконував бойові завдання на кордоні з Білоруссю на підставі бойових наказів (розпоряджень), які видавались начальником НОМЕР_4 ПРИКЗ, у зв`язку із чим набув право на отримання за вказані періоди збільшеної до 100 000,00 грн додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до довідки від 8 січня 2023 року № 3962, виданої командиром в/ч НОМЕР_3 , позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони на території Чернігівської області: з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року; з 7 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року; з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року.

На переконання позивача він має право на отримання за спірні періоди грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 100 000 грн (із розрахунку на місяць), разом із цим додаткова грошова винагорода сплачувалась позивачу за вказані періоди у щомісячному розмірі до 30 000,00 грн (із розрахунку на місяць).

В інтересах позивача його представником до в/ч НОМЕР_1 було направлено заяву з вимогою про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за його безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за спірні періоди.

10 квітня 2023 року в/ч НОМЕР_1 надала відповідь, згідно з якою збільшена додаткова винагорода позивачу не нараховувалась у зв`язку із відсутністю підстав для такого нарахування 105-им ПРИКЗ не було надано документів, які підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях у вказані періоди. У відповіді зазначено, що у січні у зв`язку із отриманням від начальника НОМЕР_4 ПРИКЗ довідки встановленого зразка за грудень 2022 року позивачу було виплачено збільшену до 100 000,00 грн (в розрахунку на місяць) винагороду.

У позові також зазначено, що накази Адміністрації Держприкордонслужби № 628/0/81-22-АГ від 9 грудня 2022 року та № 392-АГ від 30 липня 2022 року «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» є регуляторними актами та мають оприлюднюватись в визначеному законодавством порядку, крім цього ці накази, як нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи та законні інтереси громадян, підлягають обов`язковій реєстрації. Накази, якими керується у спірних правовідносинах відповідач, не відповідають висунутим до них вимогам.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати йому додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн (із розрахунку на місяць) за спірні періоди протиправною та просить позов задовольнити (а.с. 1-7 т. 1).

У відзиві на позов та додаткових поясненнях в/ч НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ПРИКЗ) не погоджується із позовними вимогами позивача та зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» встановлена на період дії воєнного стану військовослужбовцям […] Державної прикордонної служби, […] додаткова винагорода в розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 2-1 цієї постанови визначено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди визначається керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Згідно із абз. 2 п. 1 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ додаткова винагорода збільшується до 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 3 наведеного наказу визначені заходи, передбачених абз. 2 п. 1 наказу, а пунктом 4 визначено сукупність інформації у документах, які підтверджують виконання заходів, передбачених п.п. 2, 3 цього наказу.

Позивач у період із жовтня 2022 року до січня 2023 року на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16 вересня 2022 року перебував у службовому відрядженні і виконував обов`язки на ділянці НОМЕР_4 ПРИКЗ, що підтверджується довідкою № 3962 від 8 січня 2023 року, виданою 105-им ПРИКЗ.

В листі Адміністрації Державної прикордонної служби від 9 лютого 2023 року (вих. № 21/5748-23), направленому стосовно аналогічних правовідносин, вказано, що для виплати підвищеної грошової винагороди військовослужбовцям, відрядженим з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 наказу 392-АГ, подаються довідки начальниками органів Держприкордонслужби в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу.

Підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відряджені відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки начальником прикордонного загону, до якого був відряджений позивач, не надавались підтверджуючі документи щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 наказу № 392-АГ, зокрема за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу № 392-АГ.

Додана позивачем до позову довідка № 3962 від 8 січня 2023 року не є документом, що підтверджує право позивача на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн (із розрахунку на місяць) за зазначені періоди, так як форма довідки, встановленої п. 2 наказу 392-АГ (наведена у додатку 2), передбачає її оформлення на всіх відряджених військовослужбовців підрозділу та подається щомісячно (до 5 числа поточного місяця за попередній) начальнику прикордонного загону, в якому ці військовослужбовці проходять службу. Разом із цим довідка № 3962 від 8 січня 2023 року складена за формою, встановленою у додатку 1 до Наказу № 392-АГ, хоча згідно з п. 5 цього довідка за такою формою надається індивідуально військовослужбовцю, який відряджений до органів військового управління (позивач не був відряджений до органів військового управління).

Крім цього, у вказаній довідці відсутнє зазначення про підстави (сукупність документів), на підставі яких її складено та які підтверджують участь військовослужбовця у бойових діях або заходах (журнал бойових дій (у якому повинно бути зафіксовано факт участі позивача у бойових діях чи заходах), рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (у якому повинно бути зафіксовано дні безпосередньої участі позивача у бойових діях чи заходах)) у довідці у графі «Підстава» зазначено лише: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 (гриф). При цьому дана довідка не надавалась НОМЕР_8 ПРИКЗ (була видана безпосередньо позивачеві).

Також зазначено, що НОМЕР_2 ПРИКЗ не уповноважений на здійснення перевірки достовірності наданої 105-им ПРИКЗ інформації та документів і що у разі надання останнім належно оформлених підтверджуючих документів (довідки) відповідно до вимог наказу № 392-АГ щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, ОСОБА_1 буде нарахована та виплачена додаткова винагорода із розрахунку на місяць 100 000 грн за відповідні періоди (дні) такої участі.

Вказано також, що з метою реалізації вимог Постанови № 168 та Наказу № 392-АГ на адресу начальника 105 ПРИКЗ 25 листопада 2022 року відповідачем направлявся лист з клопотанням про надання інформації щодо відряджених військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 стосовно їхньої безпосередньої участі у бойових діях або заходах, за встановленою формою (у виді довідок, визначених наказом № 392-АГ), для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди.

Листом від 29 листопада 2022 року начальник НОМЕР_4 ПРИКЗ повідомив, що не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної (до 100000 грн) додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) в/ч НОМЕР_1 за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_4 ПРИКЗ, так як підрозділи (військовослужбовці), які знаходяться у межах Чернігівської і Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення, у зв`язку із чим довідки про військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року, не опрацьовувались.

У додаткових поясненнях, наданих на виконання вимог ухвали суду, відповідачем зазначено, що конкретні відомості про завдання та заходи, які виконувались позивачем у спірний період на території Чернігівської області, у в/ч відсутні, проте з витягу з журналу службово-бойових дій приккшр № 1 вбачається, що підрозділ, в якому проходив військову службу позивач, залучався до ведення стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканності Державного кордону.

Зазначено, що відповідно до п. 3 Порядку ведення журналу бойових дій, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 грудня 2022 року № 104, ведення Журналу здійснюється начальником (командиром) підрозділу.

Також пояснено, що 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ була відряджена на ділянку НОМЕР_4 ПРИКЗ із оперативним підпорядкуванням до начальника зазначеного загону та приєднана до складу приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ, яка теж перебувала в оперативному підпорядкуванні начальника в/ч НОМЕР_3 , у зв`язку із чим рапорти щодо виплати додаткової грошової винагороди відпрацьовувались за підпорядкуванням на ім`я першого заступника начальника НОМЕР_6 ПРИКЗ коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ із подальшим їх направленням на ім`я начальника НОМЕР_4 ПРИКЗ.

Зазначено, що не вбачається за можливе надати копію рапорту за грудень 2022 року, оскільки відповідний рапорт на адресу НОМЕР_2 ПРИКЗ не надходив.

На підставі вищевикладеного, беручи до уваги, що від начальника НОМЕР_4 ПРИКЗ до в/ч НОМЕР_1 не надходили належні документи на підтвердження безпосередньої участі позивача за спірні періоди у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 наказу № 392-АГ (належні довідки), а інших підстав для нарахування та виплати позивачу збільшеної грошової винагороди (до 100 000 грн) не передбачено, з боку в/ч НОМЕР_1 відсутні порушення норм чинного законодавства (а.с. 40-51, 210-217 т. 1, а.с. 1, 33, 61 т. 2).

У відзиві на позов та додаткових поясненнях в/ч НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 ПРИКЗ) також не погоджується із позовними вимогами позивача, обґрунтовуючи це наступним.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» встановлена на період дії воєнного стану військовослужбовцям […] Державної прикордонної служби, […] додаткова винагорода в розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 2-1 цієї постанови визначено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди визначається керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Згідно з п. 5 Наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у п. 4 Наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені п. 4 Наказу 2.

Так як позивач був прикомандирований до в/ч НОМЕР_3 у період з 12 жовтня 2022 року по 8 січня 2023 року, начальником в/ч НОМЕР_3 на виконання наказу № 392/0/81-22-АГ було видано довідку про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 8 січня 2023 року № 3962, яка була надана нарочно представнику НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ. Зазначена довідка не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо.

Таким чином, дана довідка інформує лише про період перебування позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань згідно з п. 2 Наказу № 392/0/81-22-АГ та не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168.

Зазначено, що довідки військовослужбовцям НОМЕР_2 ПРИКЗ, які були відряджені до НОМЕР_4 ПРИКЗ у спірні періоди (в т.ч. довідка № 3962 від 8 січня 2023 року), були видані за вимогою військовослужбовців та керівництва 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ.

Рапорти заступника начальника загону коменданта ІНФОРМАЦІЯ_5 підполковника ОСОБА_4 від 1 листопада 2022 року №№ 1461, 1464, від 1 грудня 2022 року №№ 1888, 1890, від 22 грудня 2022 року № 2188, а також довідка про військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах у грудні 2022 року у складі в/ч НОМЕР_3 , від 3 січня 2023 року, були відправлені до НОМЕР_2 ПРИКЗ супровідними листами.

Також зазначено, що у рапортах від 1 листопада 2022 року № 1464, від 18 листопада 2022 року № 1709, від 1 грудня 2022 року № 1888 заступника начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ - коменданта ІНФОРМАЦІЯ_5 підполковника ОСОБА_4 , вказано, що підставою їх подання є: БР коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10; БР коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф.

Разом із цим інформація та документи, які б відповідно до п. 4 Наказу № 392-АГ підтверджували право ОСОБА_5 на отримання збільшеної винагороди до 100 000 грн на місяць, на адресу в/ч НОМЕР_3 з НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ не надходили.

Щодо направлення на адресу першого відповідача довідки (списку) від 3 січня 2023 року за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 9 грудня 2022 року № 628/81-22-АГ (далі - Наказ № 628/81-22-АГ), відповідач вказав, що вказаний список був виданий на виконання п. 9 зазначеного наказу (якій діяв з 1 грудня 2022 року по 31 січня 2023 року), в якому, зокрема, зазначено, що: «до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, також включаються військовослужбовці, які: 1) безпосередньо виконують бойові (спеціальні) завдання у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування на українсько-російській ділянці державного кордону (у тому числі військовослужбовці зведених загонів інших органів Держприкордонслужби, які виконують такі завдання на ділянці цих підрозділів)…». Враховуючи, що 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ виконувала завдання на ділянці українсько-російського кордону, до НОМЕР_2 ПРИКЗ був направлений список згідно додатку 2 до наведеного Наказу.

Рапорти щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000 грн за січень 2023 року до НОМЕР_4 ПРИКЗ не надходили.

Зауважено, що у період з 28 вересня по 31 грудня 2022 року Чернігівська область входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України, а з 1 січня 2023 року відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 2 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Журнал бойових дій, книга оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень по підрозділу обліковувалися та велися безпосередньо у 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ та до управління НОМЕР_4 ПРИКЗ не надавалися, у зв`язку із чим надати інформацію (накази, розпорядження) стосовно завдань, які виконував ОСОБА_5 за спірні періоди, у в/ч НОМЕР_3 немає можливості.

Інформацію щодо кількості бойових чергувань позивача у НОМЕР_4 ПРИКЗ надати не має можливості, так як облік несення служби здійснювався у НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ та не є власністю НОМЕР_4 ПРИКЗ (а.с. 195-196, 244 т. 1, а.с. 54-56 т. 2).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), є громадянином України згідно з паспортом серії НОМЕР_9 від 4 вересня 2013 року, РНОКПП НОМЕР_10 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус учасника бойових дій згідно із посвідченням серії НОМЕР_11 від 25 січня 2021 року (а.с. 9-12 т. 1).

Перший відповідач, Військова частина НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) (в/ч НОМЕР_1 , НОМЕР_2 ПРИКЗ), код ЄДРПОУ НОМЕР_12 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , є органом державної влади та належним відповідачем у справі (а.с. 219 т. 1).

Другий відповідач, Військова частина НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) (в/ч НОМЕР_3 , НОМЕР_4 ПРИКЗ), код ЄДРПОУ НОМЕР_13 ; місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; є органом державної влади та належним відповідачем у справі (а.с. 198 т. 1).

Як встановлено судом, у спірні періоди позивач проходив військову службу в НОМЕР_2 ПРИКЗ.

Відповідно до пояснень учасників справи, на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165 гриф сержанта ОСОБА_1 у складі НОМЕР_5 прикордонної комендатури швидкого реагування (приккшр) НОМЕР_2 ПРИКЗ було направлено в оперативне підпорядкування (відряджено) до НОМЕР_4 ПРИКЗ, де позивач у спірні періоди проходив військову службу на території Чернігівської області (на кордоні із Білоруссю) (а.с. 1-7, 40-51, 195-196 т. 1).

Суд зазначає, що копії бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165 гриф або витягу з нього, а також наказу про відрядження позивача до НОМЕР_4 ПРИКЗ суду не надані.

Разом із цим на підтвердження перебування позивача протягом спірних періодів у відрядженні (в оперативному підпорядкуванні) у 105-му ПРИКЗ суду надані довідки «щодо відрядження військовослужбовця» від 6 квітня 2023 року (вих. № 12/817), від 23 травня 2023 року (вих. № 12/1100) та від 13 червня 2023 року (вих. № 12/1193), видані в/ч НОМЕР_1 , в яких зазначено, що позивач:

- 9 липня 2022 року вибув у службове відрядження на ділянку НОМЕР_14 ПРИКЗ (в/ч НОМЕР_15 ) ІНФОРМАЦІЯ_6 відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 21 червня 2022 року № 25-1293 (гриф);

- з 27 листопада 2022 року по 6 грудня 2022 року перебував у відпустці;

- на підставі розпорядженням Адміністрації Держаної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № (гриф)/25-2075-Е позивача передислоковано з НОМЕР_14 ПРИКЗ на ділянку НОМЕР_4 ПРИКЗ;

- з 9 жовтня 2022 року по 9 січня 2023 року позивач перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 ПРИКЗ;

- 9 січня 2023 року позивач прибув зі службового відрядження до НОМЕР_2 ПРИКЗ і приступив до виконання обов`язків відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 10 січня 2023 року № 8-ВВ (а.с. 17, 54, 95 т. 1).

У довідці наявна примітка про те, що розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № (гриф)/25-2075 Е є обмеженим у доступі і не може бути надано військовою частиною.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання.

Враховуючи визнання учасниками справи наведених обставин, факт відрядження позивача у жовтні 2022 року до НОМЕР_4 ПРИКЗ на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України судом вважається встановленим.

За поясненням першого відповідача, 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ була відряджена на ділянку НОМЕР_4 ПРИКЗ із оперативним підпорядкуванням начальнику зазначеного загону та приєднана до складу приккшр ІНФОРМАЦІЯ_4 ( НОМЕР_6 ПРИКЗ), яка теж перебувала в оперативному підпорядкуванні начальника в/ч НОМЕР_3 , у зв`язку із чим рапорти щодо виплати додаткової грошової винагороди військовослужбовцям в/ч НОМЕР_16 відпрацьовувались за підпорядкуванням на ім`я першого заступника начальника НОМЕР_6 ПРИКЗ коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ із подальшим їх направленням на ім`я начальника в/ч НОМЕР_3 (а.с. 33 т. 2).

Відповідно до довідки від 8 січня 2023 року (вих. № 3962), виданої командиром в/ч НОМЕР_3 ОСОБА_6 , сержант ОСОБА_1 , який проходить військову служу у в/ч НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року, з 7 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року; підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165 гриф (а.с. 11 т. 1).

Згідно з поясненнями другого відповідача вказана довідка була видана виключно для підтвердження перебування позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань згідно з п. 2 Наказу № 164-АГ та не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 (а.с. 195-196, 224 т. 1, а.с. 54-56 т. 2).

25 листопада 2022 року (вих. № 22/2811-22-Вих) в.о. начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ підполковник ОСОБА_7 звернувся до керівництва НОМЕР_4 ПРИКЗ із листом, в якому просив надати інформацію щодо відряджених військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , зокрема стосовно їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в районі ведення бойових дій у період дії воєнного стану (далі бойові дії та заходи з нацбезпеки і оборони) за встановленою формою (у виді довідок,) визначених наказом № 392-АГ, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди (а.с. 53 т. 1).

Листом від 29 листопада 2022 року за підписом начальника НОМЕР_4 ПРИКЗ полковника ОСОБА_2 першого відповідача повідомлено, що підрозділи, які знаходяться в Чернігівській та в Сумській областях, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення і тому пп. 7 п. 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ на реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 не застосовується. Також у листі зазначено, що відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17 квітня 2022 року № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» збільшена додаткової винагороди до 100 000,00 грн (із розрахунку на місяць) виплачується військовослужбовцям, які у разі ведення бойових завдань здійснюють охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України, а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах, збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакти уз ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами. У зв`язку з вищевикладеним, довідки про військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року у складі в/ч НОМЕР_3 , не опрацьовувались. Вказано також, що на адресу НОМЕР_2 ПРИКЗ були направлені копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_2 ПРИКЗ за вересень та жовтень 2022 року для прийняття правового рішення (а.с. 53 т. 1).

В матеріалах справи наявна копія листа Голови Державної прикордонної служби України генерал-майора ОСОБА_8 від 17 квітня 2022 року № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень», адресованого органам Державної прикордонної служби України (на який посилався 105 ПРИКЗ у листі від 29 листопада 2022 року), в якому зазначено, що з метою упорядкування обліку особового складу, який безпосередньо виконує визначені завдання у районах ведення бойових дій і має право на збільшення додаткової винагороди до 100 тис.грн (із розрахунку на місяць), визначено: військовослужбовцям, які у районах ведення бойових дій здійснюють охорону і оборону об`єктів Державної прикордонної служби України (у т.ч. військові містечка, пункти постійної дислокації (пункти управління) органів (підрозділів), місця базування (стоянки) корабельно-катерного складу, стоянки літаків (вертольотів), місця тривалого несення служби, пункти пропуску (пункти контролю) через державний кордон України, інші місця й об`єкти, де особовий склад Державної прикордонної служби України виконує, визначені законодавством України завдання), а також виконують бойові (спеціальні) завдання на бойових позиціях, блокпостах (контрольно-пропускних пунктах, спостережних пунктах, тощо), збільшення додаткової винагороди визначати лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілами (зв.бік а.с. 30 т. 1).

Стосовно обставин проходження позивачем військової служби у жовтні 2022 року в матеріалах справи наявні копії наступних документів.

Рапорт заступника начальника коменданта НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ підполковника ОСОБА_4 від 1 листопада 2022 року (вих. № 1461), адресований першому заступнику начальника загону коменданту приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_9 , із проханням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, - клопотати перед вищим командуванням щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць за жовтень місяць 2022 року наступним військовослужбовцям 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ: […] сержанту ОСОБА_1 , період безпосередньої участі - з 1 по 2 жовтня 2022 року, з 7 по 31 жовтня 2022 року - 27 днів (вказано також, що у період з 3 по 6 жовтня 2022 року сержант ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні) (а.с. 4-7 т. 2).

3 листопада 2022 року (вих. № 22/4235-22-Вих) вказаний рапорт (на 12 арк) разом із рапортом № 1460 (відсутній в матеріалах справи) начальником НОМЕР_4 ПРИКЗ були направлені начальникову НОМЕР_2 ПРИКЗ (а.с. 205 т. 1).

Також 1 листопада 2022 року заступником начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ комендантом ІНФОРМАЦІЯ_5 підполковником ОСОБА_10 був складений рапорт (вих. № 1464), адресований першому заступнику начальника загону коменданту приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_9 , із проханням відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотати про виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць за жовтень 2022 року наступним військовослужбовцям НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ: […] (№ з/п 294) сержанту ОСОБА_1 , період - з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року - 20 днів. У рапорті вказано, що підставою його подання є: Бойове розпорядження коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10; Бойове розпорядження коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф (а.с. 65-66 т. 2).

8 листопада 2022 року (вих. № 22/4314-22-Вих) начальником НОМЕР_4 ПРИКЗ копія зазначеного рапорту (на 25 арк) разом із копією рапорту першого заступника коменданта начальника штабу НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ від 1 листопада 2022 року № 1462 (відсутній в матеріалах справи) були направлені начальникові НОМЕР_2 ПРИКЗ. В листі зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог п. 2 підпунктів 1 8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» відсутня (а.с. 206 т. 1, а.с. 64 т. 2).

Також в матеріалах справи наявна копія рапорту заступника начальника загону коменданта ІНФОРМАЦІЯ_5 підполковника ОСОБА_4 від 18 листопада 2022 року (вих. № 1709), адресованого першому заступнику начальника загону коменданту приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_9 , із проханням про надання відповідно до п. 11 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ (зі змінами, внесеними наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ) довідки про військовослужбовців 1 приккшр в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах, зазначених у п. 2 наказу у складі військової частини НОМЕР_3 у період з 12 по 31 жовтня 2022 року; до рапорту додано список військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 , у списку за № 294 значиться сержант ОСОБА_1 , період з 12 по 31 жовтня 2022 року. У рапорті вказано, що підставою його подання є: Бойове розпорядження коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245 ст. 1-10; Бойове розпорядження коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф (а.с. 38-40 т. 2).

18 листопада 2022 року (вих. № 1710) перший заступник начальника загону комендант приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ полковник ОСОБА_11 направив зазначений рапорт разом із доданим до рапорту списком військовослужбовців начальникові НОМЕР_4 ПРИКЗ. В супровідному листі зазначено, що з метою реалізації вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, направляються рапорти із зазначенням особового складу НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн та виплати додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць військовослужбовцям 1 приккшр, які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території чернігівської області протягом жовтня 2022 року. Також у листі наведено прохання про направлення до НОМЕР_2 ПРИКЗ відповідних документів для проведення виплати додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_5 приккшр (а.с. 37, 59 т. 2).

Матеріали справи не містять копії листа про направлення даного рапорту НОМЕР_7 ПРИКЗ першому відповідачеві, разом із цим копії рапорту № 1719 від 18 листопада 2022 року та супровідного листа до нього надані суду саме першим відповідачем.

Отже, другим відповідачем рапорт № 1709 від 18 листопада 2022 року разом із супровідним листом до нього (вих. № 1710) були направлені 11-му ПРИКЗ.

В матеріалах справи наявна копія витягу з Журналу службово-бойових дій НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ, в якому містяться наступні записи:

- приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (в т.ч. сержант ОСОБА_1 ) на підставі бойового наказу АДПСУ від 16 вересня 2022 року № 165 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_6 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_6 ПРИКЗ від 21 жовтня 2022 року № 669 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_6 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693 ДСК з 08-00 год 12 жовтня 2022 року на ділянці застосування - НОМЕР_4 ПРИКЗ, ВПС ІНФОРМАЦІЯ_7 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 », здійснювала ведення стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону (а.с. 67-73 т. 2).

Як вбачається з архівних відомостей за 2022 рік та пояснень першого відповідача, у листопаді 2022 року (за жовтень) позивачу було нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду в розмірі 26 129,03 грн (у розрахунку 30 000,00 грн на місяць); грошова винагорода за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі 70 000,00 грн / 100 000,00 грн у розрахунку на місяць, позивачу не виплачувалась (а.с. 56 т. 1).

Факт не виплати позивачу першим відповідачем збільшеної до 70 000,00 грн / 100 000,00 грн у розрахунку на місяць винагороди за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони за жовтень 2022 року підтверджується і поясненнями сторін.

Обставини нарахування та виплати позивачу грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 30 000,00 грн за жовтень 2022 року не є спірними в межах даної справи.

Стосовно обставин проходження позивачем військової служби у листопаді 2022 року.

Згідно з витягом з рапорту заступника начальника загону коменданта ІНФОРМАЦІЯ_5 підполковника ОСОБА_4 від 1 грудня 2022 року № 1890, відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, - останній клопотав перед вищим командуванням щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць за жовтень місяць 2022 року наступним військовослужбовцям 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ: […] сержанту ОСОБА_1 , період безпосередньої участі: з 1 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року - 26 днів (а.с. 202 т. 1).

1 грудня 2022 року заступник начальника загону комендант ІНФОРМАЦІЯ_5 підполковник ОСОБА_12 направив до першого заступника начальника загону коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_9 рапорт (вих. № 1888) із проханням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ клопотати перед вищим командуванням щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн за безпосередню участь військовослужбовців НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій за період з 1 по 30 листопада 2022 року, в тому числі (за № 290 у списку) сержанту ОСОБА_1 , період участі - з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року 16 днів; підстава: БР коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245, ст. 1-10; БР коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф; з 27 по 30 листопада 2022 року сержант ОСОБА_1 перебував у відпустці за сімейними обставинами на підставі наказу начальника НОМЕР_2 ПРИКЗ від 24 листопада 2022 року № 262-ВВ (а.с. 8-10 т. 2).

2 грудня 2022 року (вих. № 22/4910-22-Вих) начальником 105 ПРИКЗ зазначені рапорти (на 20 арк та 39 арк відповідно) разом із рапортами начальника штабу 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ від 1 грудня 2022 року № 1886, № 1887, № 1891 були направлені начальнику НОМЕР_2 ПРИКЗ. Також у супровідному листі зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог п. 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» відсутня (а.с. 207 т. 1).

В матеріалах справи наявна копія витягу з Журналу службово-бойових дій НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ, в якому містяться наступні записи:

- приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (в т.ч. сержант ОСОБА_1 ) на підставі бойового наказу АДПСУ від 16 вересня 2022 року № 165 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_6 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637 (гриф), бойового розпорядження 24 […] з 1 листопада 2022 року на ділянці застосування НОМЕР_4 ПРИКЗ ВПС Семенівка, ВПС Гремяч. ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » здійснювала ведення стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону (а.с. 11-12 т. 2).

Як вбачається з архівних відомостей за 2022 рік, у грудні 2022 року (за поясненням відповідача за листопад та грудень 2022 року) позивачу було нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду, передбачену у розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць (всього 54 064,52 грн); грошова винагорода за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 70 000,00 грн / 100 000,00 грн у розрахунку на місяць позивачу не виплачувалась (а.с. 56 т. 1).

Факт не виплати позивачу відповідачем збільшеної до 70 000,00 грн / 100 000,00 грн у розрахунку на місяць винагороди за участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони за листопад 2022 року підтверджується поясненнями сторін.

Обставини нарахування та виплати позивачу грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 30 000,00 грн за листопад 2022 року не є спірними в межах даної справи.

Стосовно обставин проходження позивачем військової служби у січні 2023 року.

Матеріали справи не містять доказів складання та направлення керівництвом 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ рапортів до НОМЕР_4 ПРИКЗ (або до коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ) про виплату позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди за січень 2023 року за поясненнями 105 ПРИКЗ з 1 січня 2023 року відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 2 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Чернігівська область виключена з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій; як наслідок військовослужбовці НОМЕР_5 приккшр в/ч НОМЕР_1 не брали участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (а.с. 196 т. 1).

Як вбачається з архівних відомостей за 2023 рік, позивачу у лютому 2023 року було нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду за січень 2023 року, передбачену у розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць (нараховано 30 000,00 грн); додаткова грошова винагорода, передбачена у розмірі 70 000,00 грн у розрахунку на місяць, за січень не нараховувалась (а.с. 55 т. 1).

Обставини нарахування та виплати позивачу грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 30 000,00 грн за січень 2023 року не є спірними в межах даної справи.

Відповідно до матеріалів справи, 31 березня 2023 року адвокатом Гайструк А.С., яка діяла в інтересах позивача, до в/ч НОМЕР_1 було направлено заяву, в якій вона просила нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі до 100 000 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року, за періоди з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року; з 1 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року; з 7 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року; з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року (з урахуванням раніше виплачених сум); виготовити та направити довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення; надати витяги з наказів начальника в/ч НОМЕР_1 про вибуття (прибуття) позивача у (з) відрядження у зазначені періоди (а.с. 12-13 т. 1).

Листом від 10 квітня 2023 року (вих. № 21-2799) начальник 11 ПРИКЗ повідомив адвокату Гайструк А.С. наступне.

ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду з розрахунку до 30 000 грн на місяць за жовтень, листопад, грудень 2022 року та січень 2023 року. У зв`язку з не наданням 105 ПРИКЗ підтверджуючих документів для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн за жовтень, листопад 2022 року та січень 2023 року, сержанта ОСОБА_1 не вносили в наказ про збільшення розміру виплати додаткової винагороди до 100 000 грн. У довідці № 3962 від 8 січня 2033 року у графі «Підстава:» зазначено лише бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 (гриф) від 16 вересня 2022 року, відповідно якого військовослужбовця у складі підрозділу було направлено до НОМЕР_4 ПРИКЗ для виконання бойових завдань, при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах та кількість таких днів - журнал бойових дій, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу - у довідці не зазначені. Довідка надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу № 392-АГ. Також дана довідка суперечить офіційній відповіді начальника НОМЕР_4 ПРИКЗ (лист від 29 листопада 2022 року № 22/4928-22-вих «Про надання інформації»), в якій зазначено, що 105 ПРИКЗ не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) 11 ПРИКЗ до 100 000 грн за час їх перебування на ділянці НОМЕР_4 ПРИКЗ. У разі надання 105-им ПРИКЗ 11-му ПРИКЗ підтверджуючих документів у відповідності до вимог наказу № 392-АГ (наказу № 628-АГ) щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах у жовтні та листопаді 2022 року, військовослужбовцю буде нарахована та виплачена додаткова винагорода до 100 000 грн за відповідні періоди (дні) такої участі (а.с. 14-15 т. 1).

Будучи не згодним із не нарахуванням та не виплатою йому збільшеної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, розрахованої із розміру 100 000,00 грн на місяць за періоди з 10 по 31 жовтня 2022 року, з 11 по 26 листопада 2022 року, з 1 по 8 січня 2023 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 3 квітня 2003 року № 661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі ст. 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, а також стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, а також надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 3 квітня 2003 року № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно […] враховувати характер, умови служби, […]. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно із п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії), одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови № 704 передбачено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється у порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 було затверджено окрему Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, яка містить загальні положення про правила та умови виплати грошового забезпечення, а також визначає структуру (складові) грошового забезпечення, яка є аналогічною структурі грошового забезпечення, визначеної у ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ та у п. 2 Постанови № 704.

Як вже зазначалось судом, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час виникнення спірних правовідносин, як і станом на час розгляду даної справи, в Україні триває воєнний стан.

Пунктом 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 визначено військовому командуванню - Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, […] разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

28 лютого 2022 року на виконання Указу Президента України № 64/2022, а також Указу Президента України № 69/2022 від 24 лютого 2022 року «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стан» (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 зазначеної постанови (в редакції, яка була чинною станом на час існування спірних правовідносин) було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям […] Державної прикордонної служби, […] виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів [...], розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 7 липня 2022 року Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1, згідно з яким порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

У постанові 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 Верховний Суд сформував висновок (а у постанові від 27 червня 2024 року по даній справі [200/1914/23] Верховний Суд підтримав вказаний висновок) щодо питання застосування Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 березня 2016 року № 188, у контексті визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою № 168, та вказав, що Інструкція № 188 була прийнята на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» та передбачала виплату військовослужбовцям винагороди в порядку і розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів, за час участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду. Водночас у відповідні періоди [з 24 лютого 2022 року по 31 січня 2023 року] виключно накази Адміністрації Держприкордонслужби № 392-АГ та № 628-АГ (незважаючи на те, що вони не пройшли державну реєстрацію в Мін`юсті у встановленому порядку) визначали механізм реалізації Постанови № 168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану, адже наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26 січня 2023 року № 36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за № 196/39252 застосовувався з 1 лютого 2023 року, тобто не підлягав ретроспективному застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

31 березня 2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України був прийнятий наказ № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», яким врегульовувався порядок та умови нарахування та виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 і який застосовувався з 24 лютого 2022 року по 31 липня 2022 року.

Пунктом 3 зазначеного наказу було передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі о д н о г о з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій або інших відповідних документів; рапорту начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (https://reyestr.court.gov.ua/Review/123552574).

30 липня 2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України був прийнятий наказ № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі Наказ № 392-АГ) (діяв з 1 серпня по 30 листопада 2022 року), яким в певній мірі було змінено порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 (а.с. 77-82 т. 1).

Згідно із п. 1 Наказу № 392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, […] з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби (абз. 1). Додаткова винагорода збільшується до 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (абз. 2).

Пунктом 11 Наказу № 392-АГ встановлено, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Як зазначено у постановах Верховного Суду від 28 червня 2024 року у справі № 360/435/23, від 8 серпня 2024 року у справі № 280/2754/23, від 17 жовтня 2024 року у справі № 360/327/23 та інших, наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 4 жовтня 2022 року № 72/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 6 листопада 2022 року № 83/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 6 грудня 2022 року № 96/0/8-22-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», від 4 січня 2023 року № 105/0/8-23-ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» визнано такі органи (підрозділи) Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Держприкордонслужби включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 1 по 30 вересня 2022 року, з 1 по 31 жовтня 2022 року, з 1 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року та з 1 по 31 грудня 2022 року, зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Як вбачається із офіційного сайту Державної прикордонної служби України (https://dpsu.gov.ua/) підрозділи НОМЕР_4 ПРИКЗ (в/ч НОМЕР_3 ) охороняють ділянку державного кордону з російською федерацією та республікою білорусь у межах Чернігівської області.

Відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженому наказом Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789 (зі змінами) (діяв до 27 грудня 2022 року), Чернігівська область віднесена до територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Згідно з наказами Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» від 1 листопада 2022 року № 282, від 2 грудня 2022 року № 311, від 2 січня 2023 року № 1, Чернігівська область з 1 жовтня 2022 року до 31 грудня 2022 року була включена у перелік районів ведення воєнних (бойових) дій (а.с. 42-44 т. 2).

Також про включення Чернігівської області до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій зазначено в постановах Верховного Суду від 5 червня 2024 у справі № 200/551/23, від 8 червня 2024 року у справі № 360/435/23 та інших.

Враховуючи зазначене, обставини проходження позивачем військової служби у періоди з 9 жовтня по 31 грудня 2022 року в районі ведення воєнних (бойових) дій у складі (під порядкуванням) військової частини, яка брала участь у бойових діях або заходах безпосередньо у районі ведення бойових дій, - є встановленими.

Пунктом 2 Наказу № 392-АГ визначені заходи, передбачені абз. 2 п. 1 цього Наказу (за участь у яких додаткова винагорода збільшується до 100 000,00 грн у розрахунку на місяць): виконання у відповідні дні військовослужбовцями: 1) бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; 2) бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами; 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; 5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником; 6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження; 7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Відповідно до п. 10 Наказу № 392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу […] в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій. […].

Згідно з поясненнями першого відповідача, відповідно до п. 3 Порядку ведення журналу бойових дій, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 грудня 2022 року № 104, ведення Журналу здійснюється начальником (командиром) відповідного підрозділу (а.с. 1 т. 2).

1 приккшр, яка була відряджена до НОМЕР_4 ПРИКЗ та в якій проходив службу позивач протягом спірних періодів, є структурним підрозділом НОМЕР_2 ПРИКЗ.

Як вбачається з наданих суду витягів з Журналу службово-бойових дій 1 приккшр 11 ПРИКЗ № 245 (гриф), зазначений журнал вівся заступником начальника комендантом ІНФОРМАЦІЯ_5 підполковником ОСОБА_10 (а.с. 11-12, 67-73 т. 2).

Відповідно до абз. 2 п. 11 Наказу № 392-АГ інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Пунктом 12 Наказу № 392-АГ встановлено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, органів (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 000,00 грн на місяць, в о б о в я з к о в о м у порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

Згідно із п. 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу, здійснюється на підставі с у к у п н о с т і наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, поза термінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Відповідно до п. 5 Наказу № 392-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби (на який також є посилання у п. 12 Наказу № 392-АГ), окрім документів, зазначених у п. 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. […] у довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Суд вважає за необхідне зазначити, що п. 5 Наказу № 392-АГ не є застосовним до спірних в межах даної справи правовідносин, так як 105 ПРИКЗ не є органом військового управління.

Так, відповідно до Наказу МВС Про затвердження Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду від 18 березня 2016 року № 188, орган військового управління це орган, який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями і правоохоронними органами. Згідно зі ст. 10 Закону України Про Державну прикордонну службу України прикордонний загін є основною оперативно-службовою ланкою Державної прикордонної служби України, на яку покладаються охорона певної ділянки державного кордону самостійно чи у взаємодії з іншими органами охорони державного кордону та Морською охороною, забезпечення дотримання режиму державного кордону і прикордонного режиму, здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів, охорона та захист пунктів пропуску через державний кордон України, припинення у взаємодії з відповідними військовими частинами та підрозділами Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, відповідними правоохоронними органами збройних та інших провокацій на державному кордоні України. Під час дії воєнного стану п р и к о р д о н н і з а г о н и у встановленому законом порядку можуть залучатися відповідними о р г а н а м и в і й с ь к о в о г о у п р а в л і н н я Збройних Сил України до ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту на державному кордоні України, міжнародного збройного конфлікту, відсічі збройній агресії проти України. Наказом Міністерства оборони України від 20 травня 2016 рок № 270 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 21 жовтня 2020 року № 385) затверджено перелік органів військового управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України; перелік органів військового управління, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя, а також перелік органів військового управління, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів районів у містах, міст обласного значення, і в жоден із цих переліків не включено військові частини / прикордонні загони (або їх керівництво).

Згідно із п. 6 Наказу № 392-АГ (на якій також міститься посилання у п. 12 Наказу № 392) підставою виплати додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн військовослужбовцям, зазначеним у пп. 4 п. 3 цього наказу, є затверджені акти органу Держприкордонслужби, де проходить службу або перебуває у відрядженні (оперативному підпорядкуванні) військовослужбовець, встановлені Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 березня 2016 року № 199, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 квітня 2016 року за № 574/28704.

При цьому підпунктом 4 п. 3 Наказу № 392-АГ врегульовано виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн військовослужбовцям, пораненим у зв`язку із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Отже, п. 6 Наказу № 392-АГ також не є застосовним до спірних в межах даної справи правовідносин.

Враховуючи наведене, для встановлення обставин безпосередньої участі військовослужбовця Держприкордонслужби у бойових діях або заходах, передбачених п. 2 наказу № 392-АГ, необхідно вивчити інформацію, що фіксується у зазначених у п. 4 наказу документах, у сукупності.

На зазначеному неодноразово наголошувалось Верховним Судом, зокрема, у постановах від 18 грудня 2024 року у справі № 360/462/23, від 16 січня 2025 року у справі № 120/7755/23, від 30 січня 2025 року у справі № 620/14692/23, від 19 лютого 2025 року у справі № 120/15494/23, від 17 грудня 2024 року у справі № 160/6265/23 та інших.

Так, у постановах від 17 грудня 2024 року у справі № 160/6265/23, від 19 лютого 2025 року у справі № 120/15494/23 Верховний Суд вказав, що «…Накази № 392-АГ і № 628-АГ змінили підхід до визначення «безпосередньої участі» військовослужбовців у бойових діях, звузивши та конкретизувавши критерії до певних видів бойових завдань порівняно з наказом № 164-АГ, який діяв до 1 липня 2022 року. При цьому, хоч перелік документів для підтвердження участі у бойових діях залишився незмінним, наказ № 392-АГ ввів додаткові вимоги щодо підтвердження участі у бойових діях, вимагаючи надання сукупності документів замість одного, як це було передбачено наказом № 164-АГ. Зокрема, наказ № 392-АГ вимагає надання сукупності документів, таких як бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командирів та додаткової довідки за встановленою формою. Натомість наказ № 628-АГ допускає альтернативність у наданні документів для підтвердження участі. Отже, при оцінці доказів, що підтверджують право особи на додаткову винагороду, необхідно враховувати зміни, внесені наказами № 392-АГ та № 628-АГ, і оцінювати надані документи відповідно до їхніх вимог.».

Надаючи оцінку інформації, наведеної у рапортах, складених комендантом 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ підполковником ОСОБА_10 щодо виплати військовослужбовцям 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн із розрахунку на місяць за жовтень та листопада 2022 року, Бойових розпорядженнях коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф та від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф (які вказані у рапортах як підстави їх подання), а також у Журналі бойових дій від 21 жовтня 2022 року № 245, ст. 1-10 (який також вказаний у рапортах як підстава їх подання), суд виходить з такого.

Копії Бойових розпоряджень коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф та від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф суду не надані у зв`язку із наявністю грифу секретності щодо зазначених документів.

Разом із цим обставини прийняття зазначених Бойових розпоряджень визнаються сторонами по справі (а.с. 1-7, 40-51 т. 1).

Суд вважає за необхідне зазначити, що нормативно-правові документи, якими врегульовано порядок проходження військовослужбовцями військової служби в органах та підрозділах Державної прикордонної служби України, не містять визначення терміну «бойовий наказ (розпорядження)».

Разом із цим таке визначення міститься у Наказі Центрального управління Служби безпеки України від 9 березня 2016 року № 115 «Про затвердження Порядку виплати винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду», який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 22 березня 2016 року за № 419/28549, де вказано, що Бойовий наказ (розпорядження) це рішення начальника підрозділу (групи тощо) про виконання підрозділом (групою тощо) бойових завдань (заходів, у тому числі оперативно-бойових), яке доводиться усно (в тому числі технічними засобами зв`язку) з подальшим занесенням у відповідні документи, письмово або графічно на карті, з можливістю уточнення під час їх виконання.

Отже, Бойовий наказ (Розпорядження) фактично є правовою підставою участі військовослужбовця у бойових діях або у забезпеченні здійснення відповідних заходів і не доводить факту такої участі, тобто, не є достатнім свідченням того, що військовослужбовець протягом всього періоду відрядження на підставі бойового наказу брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Як наслідок, обставини наявності відповідного Бойового наказу (Розпорядження) не є беззаперечним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Як зазначено у рапортах коменданта 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ підполковника ОСОБА_4 від 1 листопада 2022 року № 1464 та від 1 грудня 2022 року № 1888, адресованих коменданту приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ полковнику ОСОБА_9 , із проханням відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 вересня 2022 року № 508-АГ та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану клопотати про виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць за безпосередню участь військовослужбовців НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, за жовтень 2022 року: […] № з/п 292 - сержанту ОСОБА_1 , період - з 12 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року - 20 днів; за листопад 2022 року: […] № з/п 290 - сержанту ОСОБА_1 , період участі - з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року 16 днів. Підстава: БР коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 11 жовтня 2022 року № 637/гриф; ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245, ст. 1-10; БР коменданта приккшр НОМЕР_6 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693/гриф (а.с. 65-66, 8-10 т. 2).

За поясненнями НОМЕР_4 ПРИКЗ, а також відповідно до змісту супровідних листів другого відповідача до копій рапортів, направлених до керівництва НОМЕР_2 ПРИКЗ, документи, підтверджуючі наведене у рапортах, до цих рапортів при їх направленні до в/ч НОМЕР_3 не додавались - у супровідних листах до вказаних рапортів зазначено, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог п. 2 підпунктів 1 8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» в і д с у т н я (а.с. 206, 207 т. 1, а.с. 64 т. 2).

За поясненням другого відповідача не отримання підтверджуючих зазначену у рапортах інформацію документів унеможливило направлення до першого відповідача довідки (списку), за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу № 392-АГ (а.с. 54-56 т. 2).

На виконання вимог ухвал суду першим відповідачем суду були надані витяги з Журналу службово-бойових дій НОМЕР_5 приккшр 11 ПРИКЗ № 245 (гриф) (1 - 10 сторінки), на які містяться посилання у рапортах заступника начальника коменданта НОМЕР_5 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ підполковника ОСОБА_4 від 1 листопада 2022 року № 1464 та від 1 грудня 2022 року № 1888 (а.с. 11-12, 67-73 т. 2).

Як вбачається зі змісту зазначених сторінок, у період з 08-00 год 12 жовтня 2022 року на ділянці застосування НОМЕР_4 ПРИКЗ - ВПС Семенівка, ВПС ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 », 1 приккшр здійснювала ведення стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону; з 1 листопада 2022 року на ділянці застосування НОМЕР_4 ПРИКЗ ВПС Семенівка, ВПС Гремяч. ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » 1 приккшр здійснювала ведення стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону.

Жодних записів про бойові дії або заходи з нацбезпеки і оборони, відсічі і стримування і стримування збройної агресії 2 10 сторінки ЖБД № 245 (гриф) не містять.

Як вже зазначалось вище, ухвалою суду від 23 вересня 2024 року для з`ясування фактичних підстав подання комендантом ІНФОРМАЦІЯ_1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ підполковником ОСОБА_10 рапортів про виплату військовослужбовця 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ (в т.ч. рапортів від 1 листопада 2022 року № 1464 та від 1 грудня 2022 року № 1888) першого відповідача (структурним підрозділом якого є НОМЕР_5 приккшр), було зобов`язано надати суду по-перше, пояснення коменданта 1 приккшр стосовно складання вказаних рапортів, по-друге, пояснення щодо завдань та заходів, які виконувались позивачем у спірні періоди.

14 жовтня 2024 року судом отримані пояснення від в/ч НОМЕР_1 , відповідно до яких конкретні відомості про завдання та заходи, які виконувались позивачем у спірні періоди, у в/ч відсутні, проте з витягу журналу службово-бойових дій приккшр № 1 вбачається, що підрозділ, в якому проходив військову службу позивач, залучався до ведення стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканності Державного кордону. Стосовно надання пояснень комендантом 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ про підстави направлення рапортів щодо виплати додаткової грошової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_5 приккшр повідомлено, що посадова особа, яка в спірний період обіймала посаду коменданта 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ зараз військову службу у в/ч НОМЕР_1 не проходить, у зв`язку із чим відсутня можливість відібрати в нього відповідні пояснення (а.с. 1-12 т. 2).

Проаналізувавши наведену у наданих суду документах інформацію у сукупності, суд приходить до висновку, що матеріалами справи не підтверджено обставини участі позивача у бойових діях або заходах з нацбезпеки і оборони, зазначених у п. 2 Наказу № 392-АГ.

Щодо посилань позивача як на підставу, яка підтверджує його участь у бойових діях або заходах з нацбезпеки і оборони, на довідку від 8 січня 2023 року (вих. № 3962), видану командиром в/ч НОМЕР_3 ОСОБА_6 , суд зазначає, що вказана довідка не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань), кількості днів такої участі тощо.

У постановах від 19 лютого 2025 року у справі № 120/15494/23, від 31 січня 2025 року у справі № 200/244/23, від 5 грудня 2024 року у справі № 120/4135/23, від 5 серпня 2024 року у справі № 200/4100/23 Верховний Суд наголосив, що суди повинні п е р е в і р я т и, чи підтверджує видана довідка [в якій містяться записи про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах з нацбезпеки і оборони, але у підставах її видачі вказано виключно бойовий наказ Адміністрації Держприкордонслужби] участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період, розглядаючи її разом у с у к у п н о с т і з іншими доказами у справі та з`ясовувати на яких підставах в/ч НОМЕР_3 видала позивачу довідку.

Зокрема у постанові від 18 грудня 2024 року у справі № 360/462/23, якою залишено без змін постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року, якою, у свою чергу, ухвалено рішення про відмову у задоволенні позову за аналогічного спору, Верховний Суд зазначив:

«62. Надаючи оцінку поданій позивачем до суду довідці командира військової частини від 20 січня 2023 року № 4539 на предмет її належності, допустимості, достовірності і достатності для підтвердження обставин безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах у період з 28 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року включно, суд апеляційної інстанції мотивовано виходив з того, що ця довідка н е підтверджує зазначені в ній обставини, оскільки, всупереч вимогам наказів Адміністрації Держприкордонслужби […] № 392/0/81-22-АГ […] у підставах видачі цієї довідки вказаний виключно бойовий наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 16 вересня 2022 року № 165 (гриф), який є організаційно-розпорядчим документом про направлення майстер-сержанта ОСОБА_1 у складі відділу прикордонної служби № НОМЕР_8 НОМЕР_3 прикордонного загону в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_17 прикордонного загону, що жодним чином не підтверджує безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах під час перебування у відрядженні.

63. Відсутність належного документального підтвердження підстав видачі ОСОБА_1 вказаної довідки н е є її формальним недоліком, про що стверджує позивач у касаційній скарзі, адже відповідні відомості становлять обов`язкову умову для підтвердження достовірності викладеної в цьому документі інформації.

64. Суд апеляційної інстанції також обґрунтовано відхилив як докази участі позивача у бойових діях або заходах з 28 вересня 2022 року по 30 листопада 2022 року рапорти начальника відділу прикордонної служби № 2, ураховуючи, що в підставах їх видачі, як установлено судом апеляційної інстанції, вказаний журнал бойових дій № 53 дск, у розділі I якого обліковуються бойові розпорядження, зокрема, коменданта ПКШР НОМЕР_5 прикордонного загону, а в розділі II - замість фіксації бойових дій або вогневого ураження внесені загальні дані обстановки з вересня 2022 року по січень 2023 року вздовж українсько-білоруського кордону в межах ІНФОРМАЦІЯ_7 на ділянці відповідальності НОМЕР_4 прикордонного загону.

65. Жодних інших доказів, які б підтверджували безпосередню і безперервну участь позивача у бойових діях і заходах протягом усіх днів зазначеного ним періоду часу (з 28.09.2022 по 20.01.2023) матеріали справи не містять.

66. Натомість в офіційному листуванні з військовою частиною НОМЕР_1 командир військової частини НОМЕР_2, який володіє повною інформацією щодо обстановки в межах ділянки відповідальності НОМЕР_4 прикордонного загону та є уповноваженою особою на складання довідок (списків) військовослужбовців, які брали безпосередню участь у бойових діях або заходах, й повідомлення про це військової частини за місцем штатної служби військовослужбовців, у встановленому порядку не підтвердив участь позивача у бойових діях і заходах, визначених пунктом 2 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392/0/81-22-АГ.

67. З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про недоведеність обставин безпосередньої участі позивача з 28 вересня 2022 року по 31 грудня 2022 року у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що би давало підстави для виплати йому за цей період додаткової винагороди у збільшеному до 100000 гривень розмірі.».

Враховуючи наведене, беручи до уваги встановлені судом обставини, а також пояснення другого відповідача (яким була видана довідка від 8 січня 2023 року вих. № 3962) стосовно підстав її видачі, суд висновує, що вказана довідка не є доказом підтвердження участі позивача у жовтні листопаді 2022 року у бойових діях або заходах з нацбезпеки і оборони, зазначених у п. 2 Наказу № 392-АГ.

Проаналізувавши встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про відсутність в матеріалах справи належних та достатніх доказів на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах з нацбезпеки і оборони, зазначених у п. 2 Наказу № 392-АГ, у періоди з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року та з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року.

Щодо наявності у позивача права на отримання збільшеної винагороди за участь у бойових діях або заходах з нацбезпеки і оборони у період з 1 по 8 січня 2023 року, суд виходить з наступного.

9 грудня 2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України був прийнятий наказ № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (підлягав застосуванню з 1 грудня 2022 року) (далі - Наказ № 628-АГ), яким було знов дещо змінено порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.

Відповідно до п. 1 Наказу № 628-АГ […] додаткова винагорода збільшується до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, […], перебуваючи безпосередньо в р а й о н а х в е д е н н я б о й о в и х д і й у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу № 628-АГ передбачені дії та заходи, виконання яких військовослужбовцем у р а й о н а х в е д е н н я б о й о в и х д і й віднесено до безпосередньої участі у бойових діях або заходах, які за змістом майже ідентичні діям та заходам, наведеним у п. 2 Наказу № 392-АГ.

Відповідно до наказу Головнокомандуючого Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» від 2 лютого 2023 року № 26 (зі змінами) Чернігівська область з січня 2023 року в и к л ю ч е н а з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій (а.с. 45 т. 2).

Також матеріали справи не містять доказів на підтвердження направлення керівництвом 1 приккшр НОМЕР_2 ПРИКЗ рапортів щодо участі позивача у січні 2023 року у бойових діях та заходах, передбачених п. 2 № 628-АГ.

Таким чином, наявними у справі матеріалами не підтверджується участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період з 1 по 8 січня 2023 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом із цим частиною 1 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті о б с т а в и н и, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи встановлені судом під час розгляду справи обставини, беручи до уваги наведені у рішенні нормативно-правові приписи, якими врегульовано спірні в межах даної справи правовідносини, суд приходить до висновку, що матеріалами справи не підтверджено наявність у позивача права на отримання збільшеної до 100 000,00 грн (із розрахунку на місяць) додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, за періоди з 10 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 11 листопада 2022 року по 26 листопада 2022 року та з 1 січня 2023 року по 8 січня 2023 року.

Як наслідок, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Беручи до уваги, що позивач є звільненим від сплати судового збору за подання даного позову, а доказів на підтвердження понесення сторонами інших судових витрат матеріали справи не містять, в силу вимог ст. 139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_10 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 - НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_12 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_13 ; місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна