Справа № 580/10610/24
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2025-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Ганечко О.М.,

Кузьменка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 08.08.2024 № 06 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у порядку, межах, спосіб і строки, визначені законом, прийняти рішення щодо призначення, здійснення нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.08.2024 пенсії по інвалідності.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності виписки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12ААБ № 468738, без врахування оригіналу довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12ААБ № 468738 від 15.11.2019 із мокрою печаткою.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 08.08.2024 № 06 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняти рішення про призначення з 01.08.2024 ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог - відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що оскільки до електронної пенсійної справи позивачем не долучено оригінал довідки МСЕК, що передбачено до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, тому підстави для здійснення призначення пенсії по інвалідності з врахуванням ст. 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», були відсутні.

Згідно п.3 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) також у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно довідки до акту огляду МСЕК серія 12ААБ № 468738 від 15.11.2019 є особою з інвалідністю ІІ групи.

01 серпня 2024 року позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області прийняло рішення від 08.08.2024 № 06 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з підстав відсутності оригіналу довідки МСЕК.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки обставина втрати державним органом документу, необхідного для призначення пенсії є такою, що об`єктивно не залежать від волі особи, у зв`язку із чим несприятливі наслідки у вигляді позбавлення права на пенсію не можуть застосовуватись до позивача тому слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (як орган, який прийняв протиправне рішення) прийняти рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.08.2024 згідно частини першої ст. 45 вказаного Закону.

Однак, судом першої інстанції відмовлено у задоволенні позовних вимог про виплату пенсії, враховуючи, що відповідач у даному випадку ще не здійснює виплату пенсії.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон України №1058-ІV), пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Положеннями частини першої статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

У відповідності до статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 (в редакції чинній на момент призначення позивача пенсії за вислугу років) призначаються такі види державних пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Згідно статті 6 цього ж Закону особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини чи при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.

Відповідно до статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

У силу вимог частини першої статті 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Згідно частини першої статті 32 Закону № 1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп: від 24 років до досягнення особою 26 років включно - 2 роки.

У свою чергу, постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 2.2 розділу II Порядку № 22-1 до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 цього розділу, зокрема:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків;

2) документи про стаж;

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам;

4) відомості про місце проживання особи (підпункти 1-4 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1).

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК.

Аналіз вказаних положень вказує на те, що до заяви про призначення пенсії по інвалідності особа додає документи згідно переліку, визначеному у підпунктах 1-4 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1, який є вичерпним.

При цьому, саме орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК.

Як свідчать матеріали справи, Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області прийняло рішення від 08.08.2024 № 06 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV, з підстав відсутності оригіналу довідки МСЕК.

У той же час, Управління соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 01.08.2024 № 745/06-06/11 повідомило, що позивач перебував на обліку як одержувач державної соціальної допомоги особі, яка не має права на пенсію, а саме як особа з інвалідністю ІІ групи з 15.11.2019 по 31.08.2024. У той же час, проінформувало про неможливість надати виписку з акта огляду МСЕК серія 12ААБ № 468738, оскільки в результаті реорганізації управління в 2021 році, скорочення чисельності працівників та неодноразового переміщення архіву, справу було втрачено.

На запит Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Комунальний заклад «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради» листом № 2418/01-09/1 від 24.07.2024 повідомив, що відповідно до журналу протокольних засідань міжрайонної МСЕК № 2 від 15.11.2019 зазначено, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнаний особою з інвалідністю 2 групи від загального захворювання, безтерміново, про що направлена виписка до акту огляду МСЕК серія 12ААБ № 468738 від 15.11.2019. Рішення про перегляд чи скасування інвалідності не приймалося.

Аналіз встановлених обставин беззаперечно вказує на те, що позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, натомість відсутність виписки з акта огляду МСЕК серія 12ААБ №468738 зумовлена її втратою Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, де позивач отримував державну соціальну допомогу.

Разом з тим, оскільки обставина втрати державним органом документу, необхідного для призначення пенсії є такою, що об`єктивно не залежать від волі особи, у зв`язку із чим несприятливі наслідки у вигляді позбавлення права на пенсію не можуть застосовуватись до позивача, тому вказане свідчить про протиправність спірного рішення та як наслідок про необхідність його скасування.

При цьому, колегія суддів враховує, що обсяг страхового стажу позивача складає 03 роки 4 місяці, що є достатнім для призначення пенсії по інвалідності особі 26 річного віку з інвалідністю ІІ групи у відповідності до приписів ст. 32 Закону № 1058-IV.

Як наслідок, наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області прийняти рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV з 01.08.2024 згідно частини першої статті 45 вказаного Закону.

Однак, вимоги позивача про виплату пенсії є необґрунтованими, так як відповідач у даному випадку не здійснює виплату пенсії, яка ще не призначена.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному судовому рішенні.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 229, 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд,

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 частини п`ятої ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді О.М. Ганечко

В.В. Кузьменко