Справа № 308/18659/24
Суддя: Крегул М. М.
Дата ухвалення: 2025-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 січня 2025 року місто Ужгород
Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:
головуючого судді Крегул М.М.,
за участю секретаря судового засідання Микуланинець О.І.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Фекете Й.Й.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, за правилами спрощеного позовного провадження, з повідомленням (викликом) сторін, справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення,-
Позивач вважає, що дана постанова є незаконною, неправомірною та необґрунтованою з огляду на відсутність як самої події, так і складу адміністративного правопорушення, зокрема в ній викладені обставини, які не відповідають дійсності, й об`єктивно спростовуються наявними матеріалами справи, вона винесена з порушенням установленого порядку накладення адміністративних стягнень, ґрунтується на неповному та необ`єктивному розгляді справи про адміністративне правопорушення, за відсутності належних та допустимих доказів, які б підтверджували викладені в ній факти, а отже, не підтверджує наявність самого адміністративного правопорушення.
Так, Постанова КМУ №1487 від 30.12.2022 року «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» набула чинності 05.01.2023 року. До цієї дати нормативно-правового документу, який встановлював обов`язок інформування новоприйнятих військовозобов`язаних працівників під підпис про Правила військового обліку не існувало.
Починаючи з 05.01.2023 року нові військовозобов`язані працівники на підприємство не працевлаштовувались, адже всі прийняті на роботу з 05.01.2023 року працівники підприємства - це невійськовозобов`язані жінки (вид діяльності підприємства - пошиття виробів з трикотажу) або працівники віком понад 60 років.
При цьому, Правила військового обліку, виготовлені друкарським способом, знаходились на дошці оголошень підприємства (на видному місці).
Так само, станом на 25 жовтня 2024 року Правила військового обліку, виготовлені друкарським способом знаходились там же, на дошці оголошень підприємства (на видному місці), про що мною було наголошено відповідальним працівникам ІНФОРМАЦІЯ_2 під час складання протоколу.
В п.8 Плану перевірки стану військового обліку та бронювання призовників, військовозобов`язаних та резервістів ТОВ «Зеніт-Текс» представниками ІНФОРМАЦІЯ_2 підтверджено, що на підприємстві: всього працюючих - 35; всього військовозобов`язаних - 1; виключені з персонального військового обліку -3.
Більше того, підпис позивача, як єдиного військовозобов`язаного працівника підприємства, міститься на розміщених на дошці оголошень Правилах військового обліку.
Позивач зазначає, що будучи відповідальним за ведення військового обліку на підприємстві ним було забезпечено виконання вимог Постанови КМУ №1487 від 30.12.2022 року «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» як щодо розміщення Правил військового обліку, виготовлених друкарським способом на дошці оголошень підприємства (на видному місці), так і були створені умови для інформування новоприйнятих військовозобов`язаних, призовників та резервістів під підпис про Правила військового обліку.
Однак такі працівники на роботу у період з 05.01.2023 року по 25 жовтня 2024 року не приймались.
В оскаржуваній постанові відсутні будь-які належні докази, якими стверджується вчинення мною адмінправопорушення, в т.ч. і зазначене в описовій його частині.
З урахуванням наведеного позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову № 3770 від 01.11.2024 року по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_2 про притягнення мене - ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 3 статті 210-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 34 000,00 грн., а справу про адміністративне правопорушення закрити; Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_2 на мою користь понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 605, 60 грн.
07.01.2025 року до суду через систему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Зазначає, що організацію ведення військового обліку та персональний військовий облік в ТОВ «Зеніт-Текс» відповідно до Наказу № 2 від 02.01.2023 року покладається на директора, тобто на ОСОБА_1 .
На виконання Розпорядження голови Тячівської РДА № 11 від 07.02.2024 року Відповідачем було проведено перевірку стану військового обліку та бронювання призовників військовозобов`язаних та резервістів на ТОВ «Зеніт-Текс».
ТОВ «Зеніт-Текс» листом № 18 було скеровано до Відповідача документи для проведення звірки в яких було зазначено, що на підприємстві працевлаштовані двоє військовозобов`язаних ( ОСОБА_1 та ОСОБА_3 ).
22 жовтня 2024 року проведено перевірку, за результатами якої встановлено, що стан організації та ведення військового обліку і бронювання в ТОВ «Зеніт-Текс» є незадовільним та не відповідає вимогам чинного законодавства.
25 жовтня 2024 року офіцером адміністративного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення № 3770 від 25.10.2024 року відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст.210-1 КУпАП. Підставою таких дій, було те, що Позивач, на виконання розпорядження Тячівської РДА-РВА від 07.02.2024 року №11 «Про стан військового обліку на території Тячівського району у 2023 році та завдання щодо його поліпшення на 2024 рік», відповідальною особою за організацію та ведення військового обліку в ТОВ «Зеніт-Текс» є ОСОБА_1 , яким не доведено до військовозобов`язаних, які працюють на ТОВ «Зеніт- Текс» правила військового обліку у новій редакції під особистий підпис та шляхом розміщення на інформативному стенді підприємства відповідно до наказу від 01.07.2024 року № 100 чим порушено вимоги п. 34 постанови КМУ №1487 від 30.12.2022 року «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів». День виявлення порушення 25.10.2024. День вчинення порушення 02.07.2024 р.
Актом перевірки стану військового обліку громадян України та бронювання в ТОВ «Зеніт-Текс» було встановлено, низку порушень зокрема не доведення до призовників, військовозобов`язаних та резервістів правил військового обліку під особистий підпис (абз. 3 п.34 Постанови 1487) та відсутність роздрукованих правил військового обліку на видному місці в загальнодоступному приміщенні.
Оскільки, правила військового обліку, визначені Додатком 2 до постанови № 1487, зазнали суттєвих доповнень та змін після 16 травня 2024 року, особи, відповідальні за ведення військового обліку на підприємстві, зобов`язані довести ці зміни до відома всіх військовозобов`язаних працівників під особистий підпис. Крім цього Позивач будучи директором ТОВ «Зеніт-Текс» своїм наказом від 01.07.2024 року № 100 зобов`язав себе ознайомити всіх військовозобов`язаних працівників з правилами військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів під особистий підпис та шляхом розміщення на інформативному стенді підприємстві.
Оскільки, згідно з результатами звірки, проведеної 15 жовтня 2024 року, на підприємстві ТОВ «Зеніт-Текс» числилося двоє військовозобов`язаних, обов`язком відповідальної особи за ведення військового обліку було забезпечити доведення правил з військового обліку під особистий підпис до кожного з них. Однак, як встановлено під час перевірки, зазначена вимога не була виконана, що підтверджується Актом перевірки Відповідача.
Доводи Позивача стосовно відсутності в законодавстві України до 05.01.2023 року обов`язку інформувати військовозобов`язаних працівників під підпис - не відповідає дійсності оскільки п. 34 Постанови 1487 в цій частині не зазнавав змін з початку її введення в дію.
Доводи про те, що з 05.01.2024 року в ТОВ «Зеніт-Текс» був працевлаштований лише один військовозобов`язаний - так само не відповідає дійсності оскільки до 15.10.2024 року проведеною звіркою самим Позивачем було підтверджено наявність працівника ОСОБА_3 який є військовозобов`язаним, і який згідно з перевіркою в автоматизованій інформаційно-телекомунікаційній системі (АІТС) «Оберіг» не перебуває на військовому обліку взагалі.
Таким чином, наявні в матеріалах справи докази підтверджують вчинення Позивачем адміністративного правопорушення, зокрема порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Відтак, Відповідач вважає накладення адміністративного стягнення правомірним і не вбачає підстав для скасування постанови, а тому просить відмовити у задоволенні позову.
08.01.2025 року від позивача до суду через систему «Електронний суд» надійшла відповідь на позовну заяву. Зокрема позивач заперечує щодо доводів відповідача викладених у відзиві на позовну заяву, зазначає, що відповідачем чітко визначено об`єктивну сторону допущеного, на думку Відповідача, правопорушення з посиланням на норми матеріального права, а саме було порушено - абз.2 п.19 та абз.3 п.34 Постанови КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів». При цьому, дана Постанова не містить «абз.2 п.19 та абз.3 п.34», на які посилається Відповідач.
Вказані пункти та абзаци містяться в затвердженому Постановою КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 р. Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Позивач вказує, що підприємство багато років замінювало роздруковані та наявні на дошці оголошень старі редакції Правил військового обліку на їх нові редакції після внесення відповідних змін.
Більше того, з 01 липня 2024 року текст оновленої редакції Додатку 2 до Порядку - Правила військового обліку, а саме Правила зі змінами, внесеними Постановами КМУ № 563 від 16.05.2024 та №675 від 07.06.2024 містився на дошці оголошень ТОВ «Зеніт- Текс»-СП.
Перевіряючі бачили Правила військового обліку (Додаток 2 до Порядку) на дошці оголошень ТОВ «Зеніт-Текс»-СП, ознайомились з ним, однак вирішили, що розміщена в липні 2024 року редакція Правил військового обліку не є останньою та потребує оновлення.
Проте, з липня 2024 року наступні зміни до Постанови КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 р., які дійсно мали місце, не передбачали доповнень чи зміни редакції Правил військового обліку (Додатку 2 до Порядку), а отже на дошці оголошень була розміщена їх актуальна редакція, яка є чинною і на даний час.
Крім того, під час складання протоколу про адміністративне правопорушення позивач наголошував про наявність Правил військового обліку на дошці оголошень ТОВ «Зеніт-Текс»-СП, однак це теж не було взято до уваги.
Більше того, відповідні фотоматеріали, а саме фототаблиця з місцем розміщення Правил військового обліку на дошці оголошень були додані до пояснень ОСОБА_1 , наданих 28.10.2024 року за наслідками складання протоколу про адміністративне правопорушення.
Надуманим, позивач вважає і зазначення в оскаржуваній постанові дати допущеного, на думку Відповідача, порушення - 02.07.2024 року, адже нормативна вимога, зазначена в абз.2 п.19 Порядку, була чинною для всіх підприємств ще з 05 січня 2023 року - з моменту набуття чинності Постанови КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 р. і при цьому була дотримана підприємством.
Обов`язок доводити до призовників, військовозобов`язаних та резервістів правила військового обліку під особистий підпис під час прийняття на роботу (навчання) у підприємств виник 05 січня 2023 року.
Згідно зі змістом Плану перевірки ТОВ «Зеніт-Текс»-СП (арк. 5 п.4) «Перевірка у громадян під час прийняття на роботу наявності військово-облікових документів» перевіряючими зазначено «З початку 2024 року не було прийнято жодного військовозобов`язаного».
До 18 жовтня 2024 року на підприємстві працювали 2 військовозобовязані працівники (працевлаштовані ще у 2018 році), а з 18.10.2024 року - працює тільки 1 військовозобов`язаний з цього числа.
При цьому позивач вважає, що вимога про доведення до призовників, військовозобов`язаних та резервістів правил військового обліку під особистий підпис під час прийняття на роботу на них не поширюється, адже вони були працевлаштовані до 05.01.2023 року, а на момент їх працевлаштування такої нормативної вимоги не існувало.
Надуманим позивач вважає і зазначення в оскаржуваній постанові дати допущеного, на думку Відповідача, порушення - 02.07.2024 року, адже дана нормативна вимога, зазначена в абз.3 п.34 Порядку, була чинною для всіх підприємств ще з 05 січня 2023 року, однак, у зв`язку з відсутністю фактів працевлаштування на підприємстві військовозобов`язаних працівників за період починаючи з 2023 року, позивач не мав підстав застосовувати положення абз.3 п.34 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та цієї вимоги не порушували.
З урахуванням наведеного позивач просить суд позовну заяву задовольнити скасувати оскаржувану постанову.
Ухвалою судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 22.11.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив задовольнити з підстав та мотивів викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.
Представник відповідача - Фекете Й.Й. у судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, просив відмовити з підстав та мотивів викладених у відзиві на позовну заяву.
Заслухавши пояснення учасників судового засідання, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, всебічно, повно, об`єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, надавши оцінку кожному доказу окремо та зібраним у справі доказам у цілому, доходить висновку, що позов підлягає задоволенню повністю виходячи з такого.
Судом встановлено, що на виконання Розпорядження голови Тячівської РДА № 11 від 07.02.2024 року Відповідачем було проведено перевірку стану військового обліку та бронювання призовників військовозобов`язаних та резервістів на ТОВ «Зеніт-Текс». Зокрема встановлено, що відповідальною особою за організацію та ведення військового обліку є ОСОБА_1 , яким не доведено до військовозобов`язаних, які працюють на товаристві правила військового обліку у новій редакції під особистий підпис та шляхом розміщення на інформативному стенді підприємства відповідно до наказу від 01.07.2024 року № 100, чим порушено вимоги п. 34 Постанови КМУ № 1487 від 30.12.2022 року «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів». День виявлення порушення 25.10.2024 року. День вчинення правопорушення 02.07.2024 року.
У зв`язку з чим, головним спеціалістом мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 складено відносно ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення № 3770 від 25.10.2024 року за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.
28.10.2024 року ОСОБА_1 були надані письмові пояснення про вказані обставини, в яких останній заперечив щодо порушення ним правил військового обліку та додано фотографію стенду ТОВ «Заніт-Текс» з Правилами військового обліку.
Зі змісту постанови слідує, що на виконання розпорядження голови Тячівської РДА № 11 від 07.02.2024 року «Про стан військового обліку та території Тячівського району у 2023 році та завдання щодо його поліпшення на 2024 рік» відповідальна особа за ведення військового обліку в ТОВ «Заніт-Текс» є ОСОБА_1 , яким не доведено до військовозобов`язаних, які працюють на товаристві правила військового обліку у новій редакції під особистий підпис та шляхом розміщення на інформативному стенді підприємства відповідно до наказу від 01.07.2024 року № 100, чим порушено вимоги п. 34 Постанови КМУ № 1487 від 30.12.2022 року «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів». День виявлення порушення 25.10.2024 року. День вчинення правопорушення 02.07.2024 року.
Спірні правовідносини носять публічно-правовий характер та виникли між сторонами у зв`язку з незгодою позивача з рішенням суб`єкта владних повноважень про встановлення щодо допущення ним порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію і накладення, у зв`язку з цим, на нього адміністративного стягнення у виді штрафу.
Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень статті 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Порядок притягнення осіб до адміністративної відповідальності встановлений Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває і по теперішній час.
У відповідності до положень ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Згідно статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
17 квітня у виданні «Голос України» офіційно опублікований Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку, який набрав чинності 18.05.2024 року. Згідно п. 2 ІІ розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: у разі перебування на території України шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності) .
За змістом ст. 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
У відповідності до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядувания, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до п. 34 Постанови КМУ № 1487 від 30.12.2022 року з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють:
-перевірку у громадян України під час прийняття на роботу (навчання) наявності військово-облікового документа, визначеного у пункті 20 цього Порядку, або відображення в електронній формі інформації, що міститься в таких документах, які можуть пред`являтися (надаватися) з використанням мобільного додатка Порталу Дія. Приймання на роботу (навчання), взяття на персональний військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів здійснюється тільки після взяття їх на військовий облік у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів. В умовах правового режиму воєнного стану зарахування на навчання до закладів освіти громадян, які підлягають військовому обліку та перебувають на тимчасово окупованій території або вибули з тимчасово окупованої території та територій активних бойових дій за кордон, здійснюється з відстроченням взяття їх на військовий облік і оформлення військово-облікових документів у семиденний строк з дати припинення чи скасування правового режиму воєнного стану;
-доведення до призовників, військовозобов`язаних та резервістів правил військового обліку під особистий підпис під час прийняття на роботу (навчання);
-надсилання у семиденний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу (навчання), звільнення з роботи, завершення навчання (відрахування із закладу освіти) до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлень про зміну облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 4);
-оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття;
-подання до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на їх вимогу відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональний військовий облік яких вони ведуть;
-проведення відповідної роз`яснювальної роботи серед призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виконання ними правил військового обліку;
-забезпечення повноти та достовірності облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку;
-взаємодію з відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, відповідними підрозділами розвідувальних органів щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку, внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів;
-періодичне звіряння списків персонального військового обліку із записами у їх військово-облікових документах. Не рідше одного разу на рік проводять звіряння даних списків персонального військового обліку з обліковими документами відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;
-внесення у п`ятиденний строк з дня подання відповідних документів (або відображення в електронній формі інформації, що міститься у таких документах, які можуть пред`являтися (надаватися) з використанням мобільного додатка Порталу Дія) змін до списків персонального військового обліку щодо прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), реквізитів паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, адреси задекларованого/зареєстрованого місця проживання, адреси місця фактичного проживання, сімейного стану, освіти, місця роботи і посади та надсилання щомісяця до 5 числа до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлень про зміну таких облікових даних;
-складення і подання щороку до 1 грудня до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць (додаток 6);
-приймання від призовників, військовозобов`язаних та резервістів під розписку у бланках розписок (додаток 7) їх військово-облікових документів для подання таких документів до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів з метою їх звіряння з обліковими даними, а також оформлення бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;
-оформлення документів, необхідних для бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;
-постійний контроль за виконанням посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій вимог цього Порядку, а призовниками, військовозобов`язаними та резервістами - правил військового обліку;
-постійне інформування відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів про посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які порушують вимоги цього Порядку, а також про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які порушують правила військового обліку, для притягнення їх до відповідальності згідно із законом;
-ведення та зберігання журналу обліку результатів перевірки.
З формулювання обставин правопорушення, викладених у протоколі № 3770 від 25 жовтня 2024 року, на підставі якого було прийнято оскаржувану постанову, не вбачається чітко встановити, які приписи п. 34 Порядку № 1487 від 30 грудня 2022 року позивачем було порушено, оскільки, як у змісті протоколу, так і в постанові відсутні посилання на конкретний абзац, який не було виконано ОСОБА_1 на дотримання вимог законодавства про ведення військового обліку.
Прийняттю постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності передує складення протоколу, в якому зазначається зміст адміністративного правопорушення та повинно бути чітко конкретизовано який припис законодавства було не дотримано відповідною особою.
Протокол про адміністративне правопорушення, як процесуальний документ повинен містити в собі суть адміністративного правопорушення з посиланням на відповідні нормативно-правові акти, тобто відповідати вимогам ст. 256 КУпАП, оскільки невідповідність протоколу вказаним вимогам, свідчить про неконкретність пред`явленого обвинувачення.
При цьому, частина 3 ст. 210-1 КУпАП є бланкетною нормо і встановлює відповідальність за порушення вимог, встановлених іншими законами чи підзаконними нормативно-правовими актами, одним з яких є Порядок № 1487 від 30 грудня 2022 року.
Поряд з цим, в оскаржуваній постанові та протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 , як відповідальною особою за ведення військового обліку в ТОВ «Зеніт-Текс», не доведено військовозобов`язаних, які працюють в ТОВ «Зеніт-Текс» правила військового обліку у новій редакції під особистий підпис, проте не вказано яких саме військовозобов`язаних.
Окрім цього, постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30 грудня 2022 р., яка набула чинності 05 січня 2023 року, затверджено «Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів».
Згідно абзацу другого п. 34 цього Порядку слідує, що з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють доведення до призовників, військовозобов`язаних та резервістів правил військового обліку під особистий підпис під час прийняття на роботу (навчання).
Отже, у підприємств починаючи з 05 січня 2023 року виник обов`язок доводити до призовників, військовозобов`язаних та резервістів правила військового обліку під особистий підпис під час прийняття на роботу (навчання).
За даними списку військовозобов`язаних (резервістів) рядового, сержантського та старшинського складу, що працюють на ТОВ «Зеніт-Текс» станом на 01.01.2024 року слідує, що на даному товаристві працювали двоє військовозобов`язаних ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , при цьому такі були прийнтяті на роботу 10.01.2018 року та 14.08.2018 року, відповідно.
Крім того, згідно зі змістом Плану перевірки ТОВ «Зеніт-Текс»-СП (арк. 5 п.4) «Перевірка у громадян під час прийняття на роботу наявності військово-облікових документів» перевіряючими зазначено «З початку 2024 року не було прийнято жодного військовозобов`язаного».
Таким чином, обв`язку про доведення до цих військовозобов`язаних правил військового обліку під особистий підпис під час прийняття на роботу не було, адже вони були працевлаштовані до 05.01.2023 року, а на момент їх працевлаштування такої нормативної вимоги не існувало.
Щодо вимог про виготовлення друкарським способом правила військового обліку і розміщення їх на видному місці в загальнодоступних приміщеннях, суд приходить до наступного висновку.
Так, відповідно до абзацу другого п. 19 Порядку, державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації виготовляють друкарським способом правила військового обліку і вивішують їх на видному місці в загальнодоступних приміщеннях.
При цьому, ця вимога діє з моменту прийняття Постанови КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 р. та не зазнавала змін.
В Плані перевірки стану військового обліку та бронювання призовників, військовозобов`язаних та резервістів ТОВ «Зеніт-Текс»-СП на арк.9 в графі «Перевірити наявність плакату (стенду) Правил військового обліку, який виготовляється друкарським способом та вивішують на видному місці в загальнодоступних приміщеннях» зазначено в графі «Результати перевірки» - «Потребує оновлення». При цьому, не зазначено в якій редакції були розміщені Правила військового обліку.
З цього слідує, що перевіряючи бачили Правила військового обліку на дошці оголошень ТОВ «Зеніт-Текс»-СП, ознайомились з ним.
Позивач у позовній заяві зазначає, що на іформаційній дошці товариства була вивішена остання редакція до Постанови КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 р, яка вносила зміни до Правил військогвого обліку.
На спростування вказаних доводів відповідачем жодних доказів надано не було.
Так, відповідно до ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Згідно з п.1 4.1 ст.247 КУпАП, обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення, що має бути доведено шляхом надання доказів.
При цьому, зважаючи на ст.251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.
Частиною 2 статті 58 Конституції України передбачено, що ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.
В силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.
Згідно ст. 62 Конституції України, ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.
Однак, у даному випадку відповідачем не надано до суду доказів на підтвердження вчинення позивачем, правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, та не доведено наявність складу адміністративного правопорушення і відповідно правомірності прийнятого ним рішення про притягнення позивача до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення.
Згідно з ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративному процесі, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень тягар доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, що можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до ст. 247 п. 1 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.
Враховуючи, що в ході розгляду справи відповідачем, на якого у даному випадку покладено обов`язок щодо доказування, не доведено правомірності прийнятого стосовно позивача рішення, постанова суперечить положенням Конституції і КУпАП, суд приходить до висновку про протиправність оскаржуваної постанови та необхідність її скасування із закриттям провадження в справі про адміністративні правопорушення за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 286, 243,250КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення задовольнити частково.
Стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІПН НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України, код ЄДРПОУ 0034022, адреса: м. Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 6, - 605,60 грн. (шістсот п`ять грн. шістдесят коп. ) на відшкодування витрат по сплаті судового збору.
У решті позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначенихч. 2ст. 299 КАС України.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених ст. 286 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІПН НОМЕР_1 , мешканця АДРЕСА_1 ).
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_2 ).
Повний текст рішення складено та проголошено 14.01.2025 року о 15 год. 25 хв.
Суддя Ужгородського
міськрайонного суду М.М. Крегул