Справа № 240/29453/23
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2025-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2025 року м. Житомир справа № 240/29453/23

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 10.07.2023 у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії за віком з дня її призначення, зарахувавши до страхового стажу ОСОБА_1 період денної форми навчання з 01.09.1988 по 01.11.1990 в Одеській вищій партійній школі (пізніше - Одеський інститут політології і соціального управління).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що, перебуваючи на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області як отримувач пенсії за віком, він звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою про зміну страхового стажу та здійснення перерахунку його пенсії за віком. Однак йому відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання згідно наданої довідки, з посиланням на те, що в довідці не зазначено форму навчання та присвоєння кваліфікації. Позивач вказує, що його трудовій книжці є записи, які підтверджують факт навчання у вищезазначеному ВНЗ (ст.8-9, записи №12, 13). А саме зазначено про те, що з 01.09.1988 по 01.11.1990 позивач навчався на денній формі навчання в Одеському інституті політології та соціального управління, а з 01.11.1990 на підставі наказу Одеського інституту політології та соціального управління від 29.10.1990 та у зв`язку з обранням позивача заступником голови колгоспу ім.Щорса Дзержинського району Житомирської області, він був переведений на індивідуальну форму навчання, що на його думку підтверджується архівною довідкою від 09.06.2023 №1546/06-20.

Крім того, позивач стверджує, що в дипломі серії НОМЕР_1 зазначені роки навчання, спеціальність та присвоєна кваліфікація.

Також, архівними довідками №24-01-589 від 28.03.2023 та №1546/06-20 від 09.06.2023, підтверджено і періоди навчання і форму навчання.

Отже, на думку позивача, у всіх вище перелічених документах міститься вся необхідна інформація про термін його навчання, а саме: про період з 01.09.1988 по 01.11.1990 - на денній формі навчання та з 01.11.1990 по 22.06.1992 - на індивідуальній формі навчання. Таким чином, відмова у здійсненні перерахунку пенсії слугувала підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

15.11.2023 на адресу суду від відповідача - ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надійшов відзив на позовну заяву (а.с.20-23) в якому відповідач проти заявлених вимог заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що страховий стаж, набутий до 01.01.2004 підтверджується трудовою книжкою, а в разі відсутності в трудовій книжці записів чи самої трудової книжки, страховий стаж підтверджується документами передбаченими Порядком №637 від 12.08.1993. До страхового стажу позивача не зарахований період навчання згідно наданої довідки від 09.06.2023 №1546/06-20, яка видана Державним архівом Одеської області, оскільки в даній довідці не зазначено форму навчання та присвоєння кваліфікації.

01.12.2023 на адресу суду від відповідача - ГУ ПФУ в Житомирській області надійшов відзив на позовну заяву (а.с.27-29) в якому відповідач проти заявлених вимог заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позивач 03.07.2023 звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Яка опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів та за принципом екстериторіальності була передана до ГУ ПФУ в Івано-Франківської області. Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та за результатами розгляду такої заяви прийнято рішення від 10.07.2023 №13 про відмову у перерахунку пенсії за віком у зв`язку з незарахуванням до страхового стажу позивача періоду навчання відповідно до довідки від 09.06.2023 №1546/06-20, оскільки у вказаній довідці не зазначено форму навчання та присвоєння кваліфікації. Про зміст рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 13.07.2023 повідомлено позивачу.

Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію за віком.

03.07.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Яка опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів та за принципом екстериторіальності була передана до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області (а.с.35-36).

До заяви зокрема було додано довідку державного архіву Одеської області від 09.06.2023 №1546/06-20 для перерахунку пенсії за віком (а.с.37).

Проте, позивачем було отримано від ГУ ПФУ в Житомирській області повідомлення про відмову у призначенні пенсії від 13.07.2023 в якому повідомлялось, що у зв`язку з розглядом даної заяви та наданих до неї документів 10.07.2023 винесено рішення №13 про відмову в перерахунку пенсії за віком, оскільки в доданій довідці не вказано форму навчання та присвоєння кваліфікації після закінчення 4 курсу 4-х річного відділення (а.с.9, 38).

Позивач вважає таке рішення протиправним, та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень статті 44 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 1.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення (перерахунок) пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Відповідно до п."д" ч.3 ст.56 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Абзацом першим ч.1 ст.24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом 2 статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За змістом абзацу першого статті 56 Закону України від 05.11.1991 №1788-XIІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Також до стажу роботи зараховується, зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі (пункт "д" частини 3 статті 56 Закону №1788-XIІ).

Згідно із статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містять неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 8 Порядку №637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Системний аналіз викладених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Схожа правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.09.2022 у справі №569/16691/16-а, від 21.05.2020 у справі №550/927/17 та від 19.06.2020 у справі №359/2076/17.

З 01.01.2004 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону №1058-IV за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж, набутий до 01.01.2004 підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком №637.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Суд зазначає, що згідно з положеннями пункту 8 Порядку №637 належними доказами для зарахування періоду навчання до страхового стажу є диплом, посвідчення, свідоцтво, а також довідки та інші документи, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Сторонами не заперечується, що до заяви позивач надавав довідку Державного архіву Одеської області від 09.06.2023 №1546-06-20 (а.с.37).

Суд дослідив зміст архівної довідки виданої Державним архівом Одеської області від 09.06.2023 №1546/06-20, в якій зазначено, що наказом Одеської вищої партійної школи (ОВПШ) від 18.07.1988 №31 " ОСОБА_2 " зарахований слухачем до 4-х річного відділення. Наказом ОВПШ від 24.08.1990 №174 на підставі Постанови Політбюро ЦК Компартії України №П2/10 від 20.08.1990 Одеська вища партійна школа перейменована в Одеський інститут політології та соціального управління. Наказом Одеського інституту політології та соціального управління від 29.10.1990 №236 « ОСОБА_1 » переведений на індивідуальну форму навчання у зв`язку з його обранням заступником голови колгоспу ім.Щорса Дзержинського району Житомирської області з 01.11.1990. Наказом названого інституту від 17.03.1992 №41 студент 4-го курсу 4-річіюго відділення « ОСОБА_1 » переведений до Одеського державного університету з 01.03.1992.

Аналізуючи зміст наданої архівної довідки суд дійшов висновку, що в порушення пункту 8 Порядку №637 зі змісту вказаної довідки неможливо встановити на яку форму навчання ОСОБА_1 з 1988 року зарахований до Одеської вищої партійної школи слухачем до 4-х річного відділення. Отже, вказаною довідкою не підтверджено відомостей про те, що в період з 1988 року до 1990 року ОСОБА_1 перебував на денній формі навчання.

Таким чином, суд вважає правомірними доводи пенсійного органу щодо відсутності підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1988 по 01.11.1990 в Одеській вищій партійній школі.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення, у зв`язку з чим адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не стягує судові витрати із відповідача на користь позивача у зв`язку із відмовою у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул.Січових Стрільців, 15, м.Івано-Франківськ, 76018, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін

04.03.25