Справа № 440/10453/24
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2025-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2025 р.Справа № 440/10453/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про роз`яснення постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 по справі № 440/10453/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зазначення в довідці № 01-720/10 від 11.08.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 занижених відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах (зокрема, премії - 290 % від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 50%), виплачених у січні 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 частково задоволено позов.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 по справі № 440/10453/24 - скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог.

Прийнято в цій частині постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено.

Зобов`язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах (зокрема, премії - 290 % від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 50%), виплачених у січні 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 по справі № 440/10453/24 - залишено без змін.

Відповідачем, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, подано до суду заяву про роз`яснення постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 року, в якій просив роз`яснити за який місяць суд апеляційної інстанції зобов`язав Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області видати позивачеві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що заява про роз`яснення судового рішення підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

За змістом частини другої статті 254 КАС України суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.

Це означає, що роз`яснення судового рішення є за своєю правовою суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.

З наведеного вбачається, що необхідність роз`яснення судового рішення зумовлена нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим, як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання. При цьому, механізм зазначеної статті не може використовуватися, якщо хтось із осіб, які беруть участь у справі, не розуміє мотивації судового рішення.

Таким чином, з огляду на зміст зазначеної норми Кодексу адміністративного судочинства України, роз`ясненню підлягає судове рішення, яким суд вирішив спір по суті, яке підлягає виконанню, тобто, якщо воно впливає на права, обов`язки та інтереси учасників спірних правовідносин.

При цьому, конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визнання рішення незрозумілим процесуальний закон не визначає, але із його змісту слідує, що обґрунтування щодо незрозумілості має навести особа, яка звертається із заявою про роз`яснення судового рішення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 07 лютого 2018 року у справі № 803/3805/15, від 25 квітня 2018 року у справі № 484/538/16-а, від 25 червня 2018 року у справі № 826/24294/15.

Сама суть роз`яснення полягає в тому, що суд не повинен давати відповідь на нові вимоги або на невирішені вимоги, він лише має пояснити положення постановленого ним рішенням, які нечітко ним сформульовані, або є незрозумілими для зацікавлених осіб, що позбавляє його можливості реалізації або оскарження.

Необхідно зазначити, що роз`яснення резолютивної частини рішення не може замінювати його змісту, а заміна форми викладення, внесення змін до змісту, більш повно і ясно наведення окремих частин рішення заборонене законом.

Дане правило має виключення, за умови, якщо резолютивна частина рішення викладена таким змістом, який є незрозумілим.

Як вбачається із заяви про роз`яснення заявник просить роз`яснити постанову Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/10453/24 з якого місяця суд апеляційної інстанції зобов`язав Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області видати позивачеві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

При цьому вказує, що при ухваленні постанови від 24.12.2024 року суд апеляційної інстанції досліджував питання середнього розміру премії, виплаченої у лютому 2023 року за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, а рішення прийняв щодо середнього розміру виплаченої премії у січні 2023 року, тобто за грудень 2023 року.

У січні 2023 року АРЗ СП Головного управління ДСНС України у Полтавській області виплатило за грудень 2022 року премію за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію у розмірі 120%, що підтверджується витягом з наказу АРЗ СП від 13.02.2023 № 25, що додається.

Така суперечність між мотивувальною та резолютивною частинами постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 року є недоліком резолютивної частини судового рішення, що робить судове рішення не зрозумілим для Відповідача, не чітким і ускладнює його виконання, оскільки відповідно до вимоги п.5 Порядку №45, на яку послався суд в мотивувальній частині, необхідно включити до довідки середній розмір премії, виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії. Тобто, якщо підвищення грошового забезпечення пов`язане із збільшенням з 01.01.2023 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то до довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року необхідно включати премію за січень 2023 року, яка була виплачена у лютому 2023 року.

Щодо наведеного колегія суддів зазначає таке.

Зі змісту постанови Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/10453/24 вбачається, що нею задоволено вимоги позивача відповідно до його позовних вимог та ухвалено, зокрема, зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах (зокрема, премії - 290 % від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 50%), виплачених у січні 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

Так, резолютивна та мотивувальна частини судового рішення містять неточності щодо місяця з якого відповідачу необхідно підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

У мотивувальній частині зазначено, зокрема, що спірні правовідносини стосуються правильності зазначення ГУ ДСНСУ у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру премії, яка відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 має зазначатись у середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію.

З відповіді Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області від 30.08.2024 № 61-24-01.18-1520/61-24.03, наданої на звернення позивача від 28.08.2024, встановлено, що премія за січень 2023 року, яка нарахована та виплачена у середньому розмірі становить 290% та надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років, за посадами "заступник начальника загону з оперативного реагування АРЗ СП та заступника начальника загону з технічного та транспортного забезпечення АРЗ СП" (а.с. 16, 17).

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем протиправно не зазначено в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 № 01-720/10 від 11.08.2023, яка видана на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 по справі № 440/3527/23, відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 290%, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру його пенсії.

Таким чином, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині зобов`язання внести у довідку про розмір грошового забезпечення відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 290% є передчасними, оскільки у спірному випадку право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2023, а тому у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 повинні бути обов`язково зазначені відомості про щомісячну премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів зазначає, що відмова відповідача у врахуванні надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 290% при виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру пенсії є протиправною, не відповідає приписам чинного законодавства та принципу верховенства права, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог, прийняти в цій частині постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Таким чином, логічним є таке розуміння рішення суду апеляційної інстанції, що в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 повинні бути обов`язково зазначені відомості про щомісячну премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

З врахуванням вказаного, суд апеляційний суд дійшов висновку, що підстави, з яких заявник просить роз`яснити судове рішення та питання, на які хоче отримати роз`яснення, відповідають нормам статті 254 КАС України, а тому заяву слід задовольнити, постанову суду у відповідній частині роз`яснити.

Керуючись ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про роз`яснення постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 440/10453/24 - задовольнити.

Роз`яснити, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 440/10453/24 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області зобов`язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах (зокрема, премії - 290 % від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 50%), виплачених за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Калиновський В.А.
Судді Мінаєва О.М. Спаскін О.А.