Справа № 560/14599/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

27 лютого 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 39 від 27.08.2024 щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 14.05.2024 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням довідки про заробітну плату від 09.09.1992 № 306, виданої "Кам`янець-Подільське автопідприємство 16861" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 14.05.2024 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням довідки про заробітну плату від 09.09.1992 № 306, виданої Кам`янець-Подільським автопідприємством 16861, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернувся до відповідача-1 із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та надав довідки Кам`янець-Подільського автопідприємства 16861 від 09.09.1992 №-306 і архівні довідки №601/05-03 та №602/05-03, видані Кам`янець-Подільським міським архівом. Рішенням від 27.08.2024 відповідач-2 відмовив у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із відсутністю законних підстав. Вважає спірне рішення протиправним, оскільки виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 28.07.1986 по 26.08.1986, що підтверджується довідкою від 09.09.1992 №306. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому відповідач-2 просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 01.07.2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. До заяви позивач надав довідку про заробітну плату від 09.09.1992 № 306, видану Кам`янець-Подільським автопідприємством 16861, за період роботи в зоні відчуження з 28.07.1986 по 26.08.1986 та довідку від 05.04.2024 № 602/05-03, видану Кам`янець-Подільським міським архівом, про заробітну плату з січня по грудень 1986. За матеріалами пенсійної справи, позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 28.07.1986 по 26.08.1986 на будівництві дороги Зелений Мис-Чорнобиль та в селах Копачі, Черевач та Опачичі. Населений пункт Зелений Мис, відповідно до переліку населених пунктів віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106, не відноситься до зони відчуження. Копії первинних документів (табелі обліку робочого часу) про тривалість роботи в населених пунктах зони відчуження не надані. У довідці від 09.09.1992 № 306 заробітна плата в зоні відчуження з 28.07.1986 по 26.08.1986 вказана однією сумою (231,51 крб) та відсутня підстава видачі довідки. Вважає, що дії управління є правомірними, а відмова у перерахунку пенсії вмотивованою.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву не скористалось.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та одержує пенсію по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно із статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач звернувся із заявою від 14.05.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії, вид перерахунку - зміна надбавки.

Рішенням від 27.08.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії у зв`язку із відсутністю законних підстав. Відповідач-2 зазначив, що позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 28.07.1986 по 26.08.1986 на будівництві дороги Зелений Мис-Чорнобиль та в селах Копачі, Черевач та Опачичі. Населений пункт Зелений Мис, відповідно до переліку населених пунктів віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106, не відноситься до зони відчуження. Копії первинних документів (табелі обліку робочого часу) про тривалість роботи в населених пунктах зони відчуження не надані. У довідці від 09.09.1992 № 306 заробітна плата в зоні відчуження з 28.07.1986 по 26.08.1986 вказано однією сумою (231,51 крб) та відсутня підстава видачі довідки.

Листом від 29.08.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про прийняте рішення.

Вважаючи протиправним рішення відповідача-2 від 27.08.2024, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII.

Статтею 10 Закону №796-XII визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і57 Закону №796-XII.

Відповідно до пункту 3 Порядку №1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Форма довідки про заробітну плату передбачена додатком 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Згідно із пунктом 2.10 розділу ІІ Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Згідно з частиною 4 статті 15 Закону 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20.01.2022 №560/3499/18.

Відтак, підставою для здійснення перерахунку позивачу пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідка про заробітну плату відомості у якій підтверджуються первинними документами.

Рішенням від 27.08.2024 відповідач-2 відмовив позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що населений пункт Зелений Мис, де позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 28.07.1986 по 26.08.1986, відповідно до переліку населених пунктів віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106, не відноситься до зони відчуження. Крім того, до заяви не долучені копії первинних документів (табелі обліку робочого часу) про тривалість роботи в населених пунктах зони відчуження. У довідці від 09.09.1992 № 306 заробітна плата в зоні відчуження з 28.07.1986 по 26.08.1986 вказано однією сумою (231,51 крб) та відсутня підстава видачі довідки.

Посилання відповідача-2 на те, що населений пункт Зелений Мис Чорнобильського району відсутній у Переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою KM УРСР від 23.07.1991 №106 не відповідає дійсності та спростовується таким.

Постановою №106 затверджений Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, згідно з додатком № 1.

Згідно з розділом 3 Додатку № 1 Порядку № 106 до Зони гарантованого добровільного відселення віднесене село Страхолісся Київської області. Водночас, згідно Указу Президії Верховної Ради Української PCP від 23.06.1986 № 2419-ХІ село Страхолісся Чорнобильського району Київської області перейменоване на село Зелений Мис.

Таким чином, с. Зелений Мис Чорнобильського району Київської області віднесене до Додатку №1 переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи.

Довідкою від 09.09.1992 №-306 Кам`янець-Подільського автопідприємства 16861 підтверджується, що позивач працював водієм, і його заробітна плата за період роботи з 28.07.1986 по 26.08.1986 складає 231,51 карб.

Водночас, відповідачам також надавалась архівна довідка Кам`янець-Подільського автопідприємства 16861 від 05.04.2024 №602/05-03 про заробітну плату позивача за 1986 рік відповідно до особових рахунків (книг нарахування заробітної плати), яка згідно із актом перевірки достовірності та обґрунтованості відповідача-1 від 02.05.2024 №2200-1103-1/2787 відповідає даним у первинних документах.

Враховуючи, що довідка від 05.04.2024 №602/05-03 підтверджує отримання позивачем заробітної плати у розмірі 231,51 карб, посилання відповідача-2 про відсутність копій первинних документів (табелі обліку робочого часу) про тривалість роботи в населених пунктах зони відчуження є необґрунтованими.

Аргументи відповідача-2 на відповідність довідки про заробітну плату в зоні відчуження вимогам, вказаним у листі Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 № 01-3/244-013-2, суд відхиляє як безпідставні, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом та носить виключно рекомендаційний характер. Крім того, з огляду на дату видачі довідки (1993 рік), вбачається об`єктивно неможливим врахування при її складанні рекомендацій Міністерства соціального захисту населення, висловлених у листі від 27.02.1996.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.08.2024 слід скасувати.

Вирішуючи позовні вимоги в частині перерахунку пенсії позивача з 14.05.2024 суд враховує таке.

Частиною 4 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Звертаючись до відповідача з заявою від 14.05.2024 позивач просив здійснити перерахунок пенсії із урахуванням довідки про заробітну плату від 09.09.1992 № 306, виданої Кам`янець-Подільським автопідприємством 16861

Тому, відповідно до частини 4 статті 5 Закону №1058-IV, перерахунок пенсії має бути проведений з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, - 01.05.2024. Отже, така позовна вимога підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідачі не довели правомірність відмови щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 09.09.1992 № 306, виданої Кам`янець-Подільським автопідприємством 16861.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.08.2024 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2024 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням довідки про заробітну плату від 09.09.1992 № 306, виданої Кам`янець-Подільським автопідприємством 16861, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7,м. Житомир,Житомирський р-н, Житомирська обл.,10003 , код ЄДРПОУ - 13559341)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук