Справа № 560/12769/24
Суддя: Кондратюк Юлія Степанівна
Дата ухвалення: 2025-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Львів

27 лютого 2025 рокусправа № 560/12769/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кондратюк Ю.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач-1), Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (далі відповідач-2), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України щодо нездійснення у встановленому законом порядку розгляду скарги від 15.07.2024 адвоката Сусла I.М. в інтересах ОСОБА_1 , щодо визнання протиправною та скасування постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ?янець- ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка оформлена довідкою ВЛК № 2036 від 11.07.2024 та вирішення питання про направлення ОСОБА_1 на повторний медичний огляд ВЛК;

- визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ?янець- ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка оформлена довідкою ВЛК № 2036 від 11.07.2024 відносно ОСОБА_1 ;

- зобов?язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних сил України розглянути скаргу про перегляд постанови у формі довідки № 2036 від 11.07.2024 військово-лікарської комісії Кам?янець- ІНФОРМАЦІЯ_2 та направити ОСОБА_1 на повторне обстеження та медичний огляд відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженого наказом № 402 Міністерства оборони України від 18.08.2008, щодо визначення ступеню придатності до військової служби, ОСОБА_1 до спеціалізованого медичного закладу.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 11.07.2024 позивач проходив медичний огляд військово-лікарської комісії відповідно до наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 року № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», за результатами якої ОСОБА_1 , комісією був визнаним таким, що придатний до військової служби, однак із таким висновком погодитись не можливо з огляду на дійсний стан здоров`я позивача, який пов`язаний зі хворобою та виконаним оперативним втручанням.

Довідкою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2024 № 2036, солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 визнано придатним до військової служби.

Враховуючи надані комісії ОСОБА_1 медичні документи, останнього мали направити на огляд до лікаря - ортопеда, що відповідає нормам визначеним у Положенні.

Однак, комісія ВЛК діючи неправомірно, поспіхом, 11.07.2024, видали відповідну постанову, що стало підставою для видання довідки №2036 від 11.07.2024, яка є завідомо необ`єктивною і такою, що грубо порушує права ОСОБА_1 . Під час медичного огляду 11.07.2024 позивач не оглядався терапевтом та невропатологом.

При прийнятті оскаржуваного рішення, в порушення вимог пункту 6.9 Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення № 402) зі змінами військово- лікарською комісією не дотримано методу індивідуальної оцінки придатності до військової служби.

Для дійсного визначення стану здоров`я та придатності до військової служби ОСОБА_1 , представником позивача 15.07.2024 направлено скаргу до Центральної військово - лікарської комісії Збройних сил України, у якій виклав усі обставини та додав медичні документи позивача, з проханням направлення його на повторний медичний огляд. Вказана скарга, вручена адресату Укрпоштою - 24.07.2024, однак до тепер, жодної відповіді немає, що свідчить про бездіяльність, Центральної військово - лікарської комісії Збройних сил України.

Ухвалою суду від 27.09.2024 у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 від 26.08.2024 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою судді від 27.09.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 14.10.2024 продовжено ОСОБА_1 процесуальний строк, встановлений ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2024 про залишення позовної заяви без руху, для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді від 28.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами; залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військову частину НОМЕР_1 ; витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 картку обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 від 11.07.2024, направлення на медичний огляд ОСОБА_1 , довідку військово-лікарської комісії від 11.07.2024 №2036, постанову ВЛК, та інші документи, на підставі яких було прийнято рішення ВЛК стосовно ОСОБА_1 , щодо визначення комісією його придатним до військової служби.

18.11.2024 відповідач-2 подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначає, що відповідно до пункту 3.4 глави 3 розділу І Положення № 402, у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.

Водночас нормами Положення № 402 не передбачено обов`язку ЦВЛК ЗС України переглядати постанови підпорядкованих військово-лікарських комісій на підставі необґрунтованих звернень (заяв, скарг), які не містять обґрунтованих, належних доказів про порушення військово-лікарської експертизи, а саме: прийняття постанов підпорядкованими військово-лікарськими комісіями з порушенням Положення № 402, не врахуванням військово-лікарськими комісіями захворювань, травм осіб які оглядаються, прийняття підпорядкованими військово-лікарськими комісіями постанов в формулюваннях, що не відповідають встановленим діагнозам.

Також слід зазначити, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

19.11.2024 відповідач-1 подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначає, що позивач просить суд задовольнити дві взаємовиключні позовні вимоги. Постанова позаштатної постійно діючої військово - лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 може бути переглянута та скасована за скаргою військовозобов`язаного лише штатною військово - лікарською комісією вищого рівня, але не в судовому порядку.

В судовому порядку переглядаються та скасовуються виключно постанови штатних ВЛК, а саме: ВЛК регіону та ЦВЛК.

За усталеною практикою Верховного Суду, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у військовозобов`язаного та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що придатний до військової служби.

Разом із відзивом відповідач-1 надав суду копії: направлення на медичний огляд; картки обстеження та медичного огляду; довідки військово - лікарської комісії, щодо позивача.

06.12.2024 третя особа надала пояснення, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначає, що військові частини не здійснюють мобілізаційних заходів згідно Закону України „Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Окрім того, позовні вимоги є взаємовиключними, оскільки суперечать одна одній. У випадку скасування Постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 переглянути її відповідно буде неможливо.

20.12.2024 представник позивача подав відповідь на відзив, у якому додатково обґрунтовує підставність позовних вимог.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що з 14.07.2024 солдат ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 (а.с. 18).

Відповідно до виписки із медичної картки амбулаторного хворого №768 від 24.07.2018 позивачу встановлено діагноз: ускладнений поперековий остеохондроз, Грижі МХД L4-L5, L5-S1 зліва. Виражений корінцевий больовий (а.с. 22, 23).

Згідно з випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №349/22 від 27.01.2022 позивачу встановлено діагноз: Стеноз спинномозкового каналу на рівні L5-S1, хронічний гастродуоденіт (а.с. 33).

Згідно з випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №4590/22 від 12.12.2022 позивачу встановлено діагноз: післяопераційний компресійний рубцево-спайковий епідурит на рівні L4-L5, L-5-S1, Нестабільність L4-L5-S1. Стан після операцій (2018 р.) видалення грижі L4-L5 (2022 р.) усунення стенозу L5-S1. Хронічний Гастродуоденіт (а.с. 31).

11.07.2024 позивач проходив медичний огляд для встановлення придатності до військової служби, що підтверджується Карткою обстеження та медичного огляду КНП Багатопрофільна центральна районна лікарня Слобідсько Кульчиєвецької сільської ради.

Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2024 № 2036 солдата ОСОБА_1 , 1983 року народження, визнано придатним до військової служби, діагноз - остеохондроз (М42.15), підстава ст. 64в графи ІІ розкладу хвороб, за підписом Голови ВЛК ОСОБА_2 та секретаря ВЛК ОСОБА_3 .

Листом від 31.07.2024 №01-06/1501 КНП Багатопрофільна центральна районна лікарня Слобідсько Кульчієвецької сільської ради повідомила представника позивача у відповідь на лист від 24.07.2024, що направлення на повторний медичний огляд ВЛК, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , щодо визначення придатності до військової служби, комісія ВЛК таких повноважень немає. Щоб отримати направлення на повторне ВЛК військовий може звернутись до лікаря військової частини (а.с. 24).

09.08.2024 представником позивача направлено скаргу військовому лікарю Військової частини НОМЕР_1 , із вимогою, щодо перегляду постанови про придатність до військової служби згідно довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 №2036 від 11.07.2024 щодо солдата ОСОБА_1 (а.с. 36). Відповіді представник позивача не отримала.

15.07.2024 представником позивача направлено скаргу до Центральної військово лікарської комісії Збройних сил України, з проханням щодо перегляду рішення про придатність до військової служби згідно довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 №2036 від 11.07.2024 щодо позивача та направлення позивача на повторний медичний огляд (а.с. 40-42).

Зазначена скарга вручена адресату 24.07.2024 (а.с. 39), проте відповіді на скаргу не надано, що не заперечується відповідачем-2.

Не погоджуючись з наведеним позивач звернувся до суду з цим позовом.

Змістом спірних правовідносин є порядок проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби під час загальної мобілізації та порядок перегляду постанов ВЛК про придатність до військової служби.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-ХІІ).

Згідно зі ст.1 Закону №3543-ХІІ мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до абзацу 2 ч.1 ст. 22 Закону №3543-ХІІ громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту (ч. 3 ст. 22 Закону №3543-ХІІ).

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України (ч.5 ст.22 Закону №3543-ХІІ).

Поряд з цим, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до ч. 10 ст. 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно з п.1.1 гл.1 р. І Положення № 402 це Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу. Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби (п. 1.2 гл. 1 р.І Положення № 402).

Згідно з п.2.1 гл.2 р. І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

У п.2.2 гл.2 р. І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (пп.2.3.1 п.2.3 гл.2 р. І Положення № 402).

Відповідно до пп.2.3.3 п. 2.3 гл.2 р. І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема: розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства оборони України науково обґрунтованих вимог до стану здоров`я військовослужбовців з метою максимального збереження їх на військовій службі, запобігання необґрунтованого їх звільнення із Збройних Сил України за станом здоров`я; перевірка якості лікувально-профілактичної роботи у цілях військово-лікарської експертизи серед військовослужбовців у військових частинах і закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України; організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи підпорядкованих ВЛК; проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями-спеціалістами аналізу й оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи; організація та керівництво науковою роботою з питань військово-лікарської експертизи у підпорядкованих ВЛК; підготовка та вдосконалення кадрів для ВЛК; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.

ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України (пп.2.3.4 п.2.3 гл.2 р. I Положення №402).

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (пп.2.5.1 п.2.5 гл.2 р.I Положення №402).

Згідно з п.1.1, 1.2 гл.1 р. ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Порядок проведення медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період врегульований Г.3 р. ІІ Положення № 402.

Відповідно до п. 3.1. Г. 3 р. ІІ Положення № 402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей (п. 3.2. Г. 3 р.ІІ Положення № 402).

Перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний прибуває на медичний огляд ВЛК з результатами рентгенологічного обстеження органів грудної клітки.

ЕКГ виконується після 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші лабораторні та інструментальні дослідження виконуються за показанням (п. 3.4. Г. 3 р.ІІ Положення № 402).

Картка обстеження та медичного огляду на солдатів, матросів, сержантів і старшин зберігається у ТЦК та СП до чергового огляду, а на офіцерів, прапорщиків (мічманів) у їх особових справах постійно (п. 3.6. Г. 3 р. ІІ Положення № 402).

Постанови ВЛК ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу (п. 3.8. Г. 3 р. ІІ Положення № 402).

Відповідно до п.20.1 гл.20 р. II Положення № 402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення. Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК (п. 20.2 гл.20 р.II Положення № 402).

Відповідно до п. 20.3 гл.20 розділу II Положення № 402 при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови, зокрема, такого змісту: а) "Придатний", зокрема, до військової служби; б) "Непридатний", зокрема, до військової служби з виключенням з військового обліку; до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: "Обмежено придатний до військової служби"). Постанова про придатність (непридатність) до навчання (служби) за військовою спеціальністю, служби у спеціальних спорудах, до участі у МО, національному персоналі тощо, згідно з вимогами ТДВ, приймається за такою формою: "На підставі статті ____ графи _____ Розкладу хвороб та графи _____ Таблиці ____ додаткових вимог, придатний (непридатний) до _________ (вказати)". (Щодо військовослужбовців, визнаних ВЛК непридатними до військової служби, інші постанови (про непридатність до служби у виді Збройних Сил України, до навчання у ВВНЗ, в учбовій частині тощо) не приймаються. Щодо військовослужбовців, визнаних ВЛК непридатними (до служби у виді Збройних Сил України або за військовою спеціальністю, спецспорудах, до навчання у ВВНЗ, в учбовій частині, до участі у МО тощо), одночасно приймається постанова про придатність до військової служби.)

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "обмежено придатний до військової служби". За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "обмежено придатний до військової служби"; "придатний до військової служби".

Як встановлено судом направлення позивача на медичний огляд ВЛК з метою визначення придатності до військової служби по загальній мобілізації підписане та скероване відповідачу начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_4 .

Відповідно до оскаржуваної Довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2024 № 2036 солдата ОСОБА_1 , 1983 року народження, визнано придатним до військової служби, діагноз - остеохондроз (М42.15), підстава ст. 64в графи ІІ розкладу хвороб.

Представник позивача, звертає увагу, що у картці обстеження та медичного огляду відсутні відмітки про огляд терапевтом та невропатологом.

У Листі від 31.07.2024 №01-06/1501 КНП Багатопрофільна центральна районна лікарня Слобідсько Кульчієвецької сільської ради зазначено, що позивач оглядався неврологом та терапевтом, про що внесені дані до Електронної системи охорони здоров`я та до форми № 13, яка зберігається в особовій справі військовозобов`язаного (а.с. 24).

Водночас обґрунтовуючи протиправність оскаржуваного висновку ВЛК, позивач, зокрема, вказує, що всі медичні дослідження відносно позивача не здійснені, що виключно після отримання всіх медичних документів, що стосуються позивача, відповідач може прийняти остаточне відповідне рішення щодо визначення ступеню придатності позивача до військової служби.

Суд позбавлений можливості надавати оцінку діям конкретних лікарів-членів ВЛК при обстеженні позивача, в тому числі при визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб.

Так, Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 по справі № 806/526/16 зазначив: "…що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі".

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки, як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Суд враховує правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ. Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 дійшов висновку про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на відповідне Положення. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом із цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

Таким чином, надання оцінки стану здоров`я позивача на предмет того, чи підпадає він під дію конкретних статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Суд не може здійснювати власну оцінку обґрунтованості прийняття певного висновку, оскільки, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка обґрунтованості висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що придатний чи не придатний (обмежено придатний) до військової служби.

При цьому, як вказано судом вище, позивач має право звернутися до ЦВЛК для перегляду висновку, оскільки відповідно до Положення №402 ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК.

Як встановлено судом, 15.07.2024 представником позивача направлено скаргу до Центральної військово лікарської комісії Збройних сил України, з проханням щодо перегляду рішення про придатність до військової служби згідно довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 №2036 від 11.07.2024 щодо позивача та направлення позивача на повторний медичний огляд (а.с. 40-42).

Зазначена скарга вручена адресату 24.07.2024 (а.с. 39), проте відповіді на скаргу не надано, що не заперечується відповідачем-2.

Отже, не погодившись із висновком ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно довідки №2036 від 11.07.2024, представник позивача оскаржив його в порядку, передбаченому Положенням №402, до ЦВЛК, що дає підстави для висновку, що процедура розгляду такої скарги повинна проводитись відповідно до цього нормативного акту.

Відповідно до пунктів 2.1., 2.2 Положення №402 ЦВЛК є штатною військово-лікарською установою яка приймає постанови, що є обов`язковими для штатних та позаштатних ВЛК. Згідно з п. 2.3.5. Положення №402 Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Системний аналіз вищенаведених приписів Положення №402 дає суду підстави для висновку, що ЦВЛК при розгляді заяви/скарги на рішення ВЛК свій висновок повинна оформлювати вмотивованою постановою з викладенням всіх обставин та аргументів.

Враховуючи вищевказане суд відхиляє доводи відповідача-2 про те, що нормами Положення № 402 не передбачено обов`язку ЦВЛК ЗС України переглядати постанови підпорядкованих військово-лікарських комісій на підставі необґрунтованих звернень (заяв, скарг).

Відсутність належним чином оформленої постанови ЦВЛК про перегляд постанови ВЛК свідчить, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом, що свідчить про протиправну бездіяльність. Саме постанова ЦВЛК є актом індивідуальної дії, який в подальшому позивач може оскаржити відповідно до п. 2.3.5. Положення 402 та є підставою для перегляду її в судовому порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України щодо нездійснення у встановленому законом порядку розгляду скарги від 15.07.2024 в інтересах позивача щодо перегляду постанови військово-лікарської комісії Кам?янець- ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка оформлена довідкою ВЛК № 2036 від 11.07.2024, та зобов`язання розглянути цю скаргу, є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача 2 направити ОСОБА_1 на повторне обстеження та медичний огляд відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженого наказом № 402 Міністерства оборони України від 18.08.2008, щодо визначення ступеню придатності до військової служби, ОСОБА_1 до спеціалізованого медичного закладу, задоволенню не підлягають як передчасні, оскільки відповідачем не прийнято рішення за результатами розгляду скарги від 15.07.2024 щодо перегляду постанови військово-лікарської комісії Кам?янець- ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка оформлена довідкою ВЛК № 2036 від 11.07.2024.

Позовні вимоги в частині визнання протиправною та скасування постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ?янець- ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка оформлена довідкою ВЛК № 2036 від 11.07.2024, також задоволенню не підлягають як передчасні, оскільки суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача 2 розглянути скаргу про перегляд вказаної постанови.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача-2 у спірних правовідносинах не відповідає визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, тому позов підлягає частковому задоволенню.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов потрібно задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 293, 295 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України щодо не розгляду скарги від 15.07.2024 адвоката Сусла I.М. в інтересах ОСОБА_1 про перегляд постанови військово-лікарської комісії Кам?янець- ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка оформлена довідкою ВЛК № 2036 від 11.07.2024.

3. Зобов?язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних сил України розглянути скаргу від 15.07.2024 адвоката Сусла I.М. в інтересах ОСОБА_1 про перегляд постанови у формі довідки № 2036 від 11.07.2024 військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 та прийняти рішення відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач-1: Військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Відповідач-2: Центральна військово-лікарська комісія Збройних сил України (01133, вул. Госпітальна, буд. 16, м. Київ; ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ; ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Повне рішення суду складено 27.02.2025.

СуддяКондратюк Юлія Степанівна