Справа № 686/1874/25
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2025-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/1874/25
Провадження № 2-а/686/66/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2025 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Козак О.В.,

при секретарі Сірій Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постановипо справі про адміністративне правопорушення № 21/п від 11.01.2025 рокупро притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17000грн.. В обґрунтування заявлених вимог позивач вказав, що він не погоджується з зазначеним рішенням, так як обставини викладені у постанові про притягнення його до адміністративної відповідальності не відповідають фактичним обставинам справи, є надуманими, спростовуються рядом письмових доказів, а також не відповідають вимогам чинного законодавства. Також при розгляді справи було порушено порядок її розгляду, в тому числі його унеможливили скористатися своїм правом на захист, та в апріорі не надали оцінку його доводам і не прийняли докази по справі.

Свої твердження позивач обгрунтовує наступним.

Державою на законодавчому рівні визнано, що в період з 01 квітня 2022 року по 08 вересня 2022 року місто Ізюм Харківської області було тимчасово окуповано російською федерацією. Ці обставини, спонукали його виїхати з родиною до міста Хмільницький, де він 20.04.2022 року отримав статус внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до абзацу 3 пункту 21 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, взяття громадян, які прибули з тимчасово окупованих територій України, на персонально-первинний та персональний військовий облік здійснюється після взяття таких осіб на облік внутрішньо переміщених осіб на військовий облік у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, за місцем фактичного проживання.

Враховуючи приписи вищезазначеного нормативно-правового акту, він 10 травня 2022 року був взятий на облік, як військовозобов`язаний, в ІНФОРМАЦІЯ_2 . В травні 2022 року за направленням ІНФОРМАЦІЯ_2 він перебував на стаціонарному обстежені в медичному закладі міста та пройшов військово-лікарську комісію.

Таким чином, саме з 10 травня 2022 року його персональні данні, в тому числі і місце перебування, були внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Повернутися до покинутого місця проживання, після звільнення від агресора міста Ізюм, він не міг, так як його житло внаслідок бойових дій було пошкоджено до ступеня непридатного для проживання, і заходів щодо його відновлення до цього часу не проводиться.

Тобто, на цей час він має статус внутрішньо переміщеної особи, постійно мешкає в АДРЕСА_1 , та перебуває на обліку як військовозобов`язаний в ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Маючи в Харківській області соціальні та родинні зв`язки, 10 січня 2025 року, він прибув в місто Ізюм для вирішення ряда побутових питань.

При перевірці документів 11 січня 2025 року на блок-посту працівники поліції повідомили йому, що він нібито знаходиться у розшуку оголошеному ІНФОРМАЦІЯ_3 , та доставили його до зазначеного органу.

Посадова особа ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка не представилася, надала йому для ознайомленя оскаржувану постанову, підставою для рішення якої були повістка на його ім`я за № 1375820 від 22.11.2024 року за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , опис вкладення до рекомендованого листа на його ім`я, рекомендоване повідомлення на його ім`я про вручення поштового відправлення за № 06 102 103 234 25, а також лист за зазначеним номером, який був повернутий.

На його бажання надати письмові пояснення в постанові щодо не згоди з прийнятим рішенням, невідома посадова особа оскаржувану постанову забрала у нього, про що свідчить відсутність в зазначеній постанові його особистого підпису.

Крім того, 11 січня 2025 року в приміщені ІНФОРМАЦІЯ_3 йому було вручено направленя на військово-лікарску комісію за № 1748 від 11.01.2025 року та повістку за № 4865 від 11.01.2025 року, тобто документи датовані датою притягнення його до адміністративної відповідальності, за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_3 .

З аналізу правовідносин, які виникли в результаті притягнення його до адміністративної відповідальності, вбачаються суттєве порушення процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності, встановлені чинним законодавством України.

По перше: в фабулі протоколу про адміністративне правопорушення зазначені неправдиві відомості, що він нібито отримав повістку за № 1375820 від 22.11.2024 року, направлену йому поштовим відправленням за № 06 102 103 234 25, що повністю спростовуються матеріалами справи.

Посадовим особам ІНФОРМАЦІЯ_3 було достовірно відомо, що поштове відправлення в апріорі неможливо надіслати адресату, так як за адресою його реєстрації мешканців не має, у зв`язку непридатності житла для проживання.

Крім того, виходячи з вищевказаних норм Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», в силу своїх посадових обов`язків службовці ІНФОРМАЦІЯ_3 , інформацію щодо його місця перебування та знаходження на військовому обліку в іншому органі, повинні були отримати від уповноважених органів та з реєстрів, до яких мають доступ в електронному вигляді.

Таким чином, службовці ІНФОРМАЦІЯ_3 неналежним чином виконували свої обов`язки і направляли поштове відправлення, заздалегідь знаючи про неможливість його отримання адресатом.

По друге: територіальні органи центрів комплектування та соціальної підтримки мають повноваження виключно в межах адміністративних одиниць, на яких вони розташовані та здійснюють свої повноваження виключно по відношенню до військовозобов`язаних, які перебувають військовому обліку на зазначеній території. Похідним від неналежного виконання службових обов`язків службовцями ІНФОРМАЦІЯ_3 , є притягнення до адміністративної відповідальності особи, яка на законних підставах перебуває на військовому обліку в іншому територіальному органі центру комплектування та соціальної підтримки.

Таким чином, притягнення до адміністративної відповідальності здійснювалося посадовою особою не уповноваженою на такі дії, територіального органу центру комплектування та соціальної підтримки, тобто не уповноваженою на то посадовою особою.

По третє: як вбачається з документів наданих в додатках 1 та 7-8, одночасно обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 виконували дві особи: підполковник ОСОБА_4 та полковник ОСОБА_2 , що дає всі підстави вважати, що притягнення до адміністративної відповідальності здійснювалося не уповноваженою на то посадовою особою.

В четвертих: відповідно до приписів ч. 6 ст. 258 КУпАП якщо під час складання постанови у справі про адміністративне правопорушення особа оспорить допущене порушення і адміністративне стягнення, що на неї накладається, то уповноважена посадова особа зобов`язана скласти протокол про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 256 цього Кодексу. Цей протокол є додатком до постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Однак, в порушення вимог частини 6 статті 258 КУпАП протокол не був складений, в результаті чого було порушено його право подати письмові пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, та документів які додаються до нього, було проігноровано роз`яснення його прав і обов`язків, передбачених статтею 268 цього Кодексу.

Крім того, відповідно до вимог статті 277-2 КУпАП повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи , в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Як вбачається з аналізу зазначеної норми Закону та приписів викладених в статті 268 КУпАП, зазначений термін до початку розгляду справи визначений виключно з метою забезпечити дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Однак, справа була нібито розглянута саме 11.01.2025 року, тобто в день доставлення в ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку з чим він з об`єктивних причин не міг скористуватися своїм правом на захист, а саме подати в установленому порядку докази, заявити клопотання, при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката.

Таким чином, при початку провадження щодо притягнення до відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, були порушені його права та процесуальні вимоги Закону, що суттєво вплинуло на правильність застосування чинного законодавства при розгляді зазначеної справи.

По п`яте: відповідно до приписів статті 283 КУпАП постанова по справі виноситься виключно після розгляду справи. Однак, ні підготовки, ні самого розгляду справи в апріорі не відбувалося, так як з ним спілкувався службовець, який мав військове звання «сержант», він не представився, на всі його зауваження відповідав, що йому все одно.

В шостих: посадова особа ІНФОРМАЦІЯ_3 винесла оскаржувану постанову зазначивши в резолютивній частині вимоги, які виходять за межі її повноважень, а саме встановила строк набрання чинності « 21» січня 2025 року.

На його думку всі зазначені ним обставини об`єктивно вказують на порушення як матеріального, так і процесуального законодавства при винесені оскаржуваного рішення, тобто в тому числі і порушеня процедури притягнення до адміністративної відповідальності.

З врахуванням наведеного позивач просить: постанову від 11 січня 2025 року за № 21/17 винесену тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковником ОСОБА_4 про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17000,00 грн. на ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП - скасувати; адміністративне провадження по справі за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП - закрити, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення та порушенням процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності; стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на його користь кошти в розмірі 605 грн.60 коп. за сплату судового збору.

В судове засідання позивач не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав до суду відзив на позовну заяву в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки 11.01.2025 року після перевірки всіх документів було встановлено факт порушення ОСОБА_1 вимог абз.2 ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз.3 п.1 ч.1 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», викладених у додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою КМУ №1487 від 30.12.2022р., абз.2 ч.10 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", чим скоїв адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП, у зв`язку з чим, ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 було винесено постанову №21/п від 11.01.2025р.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 . Разом з тим, він 20.04.2022р. взятий на облік, як внутрішньо переміщена особа і його фактичним місцем проживання/перебування є: АДРЕСА_1 .

Згідно Акту №69-Б від 02.03.2023 року комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за результатами обстеження будівлі гуртожитку літ "А-5" за адресою: АДРЕСА_3 : наявні пошкодження та руйнування несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частини об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій. Рекомендовано виконання робіт з відновлення, капітального ремонту або реконструкції.

10.05.2022р. ОСОБА_1 було взято на військовий облік в ІНФОРМАЦІЯ_2 , де він за направлення від 02.04.2022 року проходив ВЛК.

Вказані обставини підтверджується: копією паспорта серія НОМЕР_2 ; Актом №69-Б від 02.03.2023 року; довідкою від 20.04.2022р. №6825- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; фотозображеннями будинку; військовим квитком НОМЕР_3 .

ІНФОРМАЦІЯ_7 22.11.2024р. ОСОБА_1 на адресу його реєстрації: АДРЕСА_2 було направлено повістку №1375820 про виклик на 05.12.2024р. на 9:00год. до ІНФОРМАЦІЯ_5 для уточнення даних.

Вказана повістка була повернута відправнику, що підтверджується: копією повістки №1375820; описом вкладення 425; копією поштового конверта та рекомендованого повідомлення. Проте, вказані докази не містять даних про день проставлення відмітки "Урпошти" про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку.

Постановою №21/п від 11.01.2025 року у справі про адміністративне правопорушення, винесеною ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 полковником ОСОБА_4 , на ОСОБА_1 накладено штраф у сумі 17000грн., враховуючи що він скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Згідно вказаної постанови, 11.01.2025р. у період дії правового режиму воєнного стану, котрий введений Указом Президента України № 64/2022 та Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 (зі змінами), у порядку, визначеному п.7 ч.1 ст.8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" - при перевірці документів у гр. ОСОБА_1 було встановлено факт порушення ним законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію: під час перевірки, відповідно до наданих громадянином та наявних в ІНФОРМАЦІЯ_7 документів було виявлено, що він 01.12.2024 року отримав поштове повідомлення, що згідно до постанови КМУ від 16.05.2024 №560 п.41 ч.2, що рахується підтвердженням оповіщення військовозобов`язаного про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_5 05.12.2024р., але ОСОБА_1 не з`явився за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_5 05.12.2024р., для визначення його призначення на особливий період. Своєю бездіяльністю громадянин порушив вимоги абз.2 ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз.3 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, викладених у додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою КМУ від 30.12.2022р. №1487, абз.2 ч.10 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", чим скоїв адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В силу статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно з пунктом 1 статті 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Частина 1 ст.210-1 КУпАП, передбачає відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію

Відповідно до ч.3 ст.210-1 КУпАП, вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно абзацу 1 частини 1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Також абз.3 ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Відповідно до положень п.2 ч.1 дод.2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затверджених постановою КМУ №1487 від 30.12.2022р. призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно п.41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

- день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Згідно п.п.7,8 ч.1 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затверджених постановою КМУ №1487 від 30.12.2022р. призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

- особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік;

- у випадку зміни персональних даних, зазначених у пунктах 7 та 7-1 частини першої статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, повідомляти про такі зміни в семиденний строк через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або особисто шляхом прибуття до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу (для військовозобов`язаних та резервістів СБУ чи розвідувальних органів - до відповідного органу СБУ чи розвідувального органу України). Такі персональні дані можуть повідомлятися не частіше ніж один раз на сім днів через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

Також відповідно до п.п.21, 23 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, взяття громадян, які прибули з тимчасово окупованих територій України, на персонально-первинний та персональний військовий облік здійснюється після взяття таких осіб на облік внутрішньо переміщених осіб та на військовий облік у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів за місцем фактичного проживання.

Призовники, військовозобов`язані та резервісти в разі зміни адреси їх місця проживання або інших персональних даних зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідним органам, де вони перебувають на військовому обліку, зокрема у випадках, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. № 265 Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-комунікаційні системи.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до положень статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

ІНФОРМАЦІЯ_7 22.11.2024р. ОСОБА_1 на адресу його реєстрації: АДРЕСА_2 було направлено повістку №1375820 про виклик на 05.12.2024р. на 9:00год. до ІНФОРМАЦІЯ_5 для уточнення даних, яка була повернута відправнику.

Відповідно до п. 82 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 р. № 270, рекомендовані листи з позначкою Повістка ТЦК під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою Повістка ТЦК.

Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою Повістка ТЦК, працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку адресат відсутній за зазначеною адресою, яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

Пунктом 85 Правил №270 передбачено, що рекомендовані листи з позначками "Повістка ТЦК", "Вручити особисто" підлягають врученню особисто адресатам.

Разом з тим, надані представником відповідача докази: копія повістки №1375820; опис вкладення 425; копія поштового конверта та рекомендованого повідомлення, не містять даних про день проставлення відмітки працівниками "Урпошти" про відсутність особи за адресою зареєстрованого місця проживання позивача.

Жодних відміток коли саме відправлення доставлялось на адресу позивача, чи залишалось йому повідомлення про необхідність отримання рекомендованого листа не відображено.

Враховуючи наведене, а також, що житловий будинок, в якому зареєстровано місце проживання позивача пошкоджений внаслідок збройної агресії Російської Федерації, останній фактично проживає за іншою адресою, як внутрішньо переміщена особа, суд приходить до висновку, що відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження належного оповіщення позивача про його виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 на 05 грудня 2024 року.

Вказана обставина є суттєвою, оскільки відсутність обізнаності особи про виникнення певного обов`язку не може свідчити про умисне невиконання такого обов`язку, чи бездіяльність.

Частиною 6 ст.258 КУпАП передбачено, що протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України (у частині правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України), якщо особа не з`явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України підтвердних документів про отримання особою виклику.

Згідно Розділу 2 Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 01 січня 2024 року № 3, протокол складає уповноважена посадова особа територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, у двох примірниках, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП, щодо особи, яка не з`явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки підтвердних документів про отримання особою виклику.

Під час складання протоколу особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, уповноваженою особою, яка складає протокол, доводиться зміст статті 63 Конституції України та роз`яснюються права та обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП, про що робиться відмітка в протоколі та ставиться підпис особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

До протоколу долучаються докази, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення.

Докази, які долучаються до протоколу, повинні містити достовірну інформацію, відповідати вимогам законодавства та правилам діловодства.

Обов`язок щодо збирання доказів та оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення покладається на уповноважену особу, яка складає протокол.

Отже, за відсутності належного повідомлення особи про дату, час і місце виклику, та підтвердних документів про отримання особою виклику, уповноважена посадова особа територіального центру комплектування та соціальної підтримки повинна була скласти протокол про адміністративне правопорушення щодо особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, у двох примірниках, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Не надано відповідачем суду належних та допустимих доказів і на підтвердження роз`яснення позивачу під час розгляду справи про адміністративне правопорушення його прав, передбачених ст.268 КУпАП, ст.63 Конституції України, а також його повідомлення про розгляд справи з дотриманням вимог ст.277-2 КУпАП.

Крім наведеного слід зазначити, що позивача після взяття на облік 20.04.2022р., як внутрішньої переміщеної особи за фактичним місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 , було взято на військовий облік в ІНФОРМАЦІЯ_8 10.05.2022р.

Згідно оскаржуваної постанови позивач викликався відповідачем для визначення його призначення на особливий період (без зазначення якого саме призначення).

Згідно примітки до ст.210 КУпАП, положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Отже, відповідачем необґрунтовано з посиланням на належні та допустимі докази не можливість отримання ними даних військовозобов`язаного ОСОБА_1 (для визначення його призначення на особливий період)шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Відповідно до Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 01 січня 2024 року № 3, керівники відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки забезпечують здійснення уповноваженими посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки заходів, спрямованих на отримання персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

При цьому слід зазначити, що позивачем не підтверджено належними та допустимими доказами його доводи, що оскаржувана постанова була винесена не уповноваженою на такі дії особою.

З наведеного слідує, що відповідач належними та допустимими доказами не підтвердив наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП,правомірність притягнення позивача до адміністративної відповідальності, дотримання порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення і винесення оскаржуваної постанови.

Суд зазначає, що притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

Частина 1 статті 247 КУпАП зазначає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, зокрема за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Частиною 3 ст. 286 КАС України визначено, що за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема, скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог і слід скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення № 21/п від 11.01.2025 року, винесену тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковником ОСОБА_4 про накладання адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 17000,00 грн. на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, а справу про адміністративне правопорушення закрити за відсутності складу адміністивного правопорушення.

Відповідно до ст.139 КАС України, слід стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_1 )судові витрати у розмірі 605,60 грн.грн. судового збору.

Керуючись, ст.ст.7,9,210 ч.2, 247,251,278-280,293 КУпАП, ст.ст.2,6,19-20,77, 132,139, 229, 286 КАС України,суд,-

ухвалив:

Позов задоволити.

Скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення № 21/27 від 11.01.2025 року, винесену тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковником ОСОБА_4 про накладання адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 17000,00 грн. на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, а справу про адміністративне правопорушення закрити за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 605,60 грн. судового збору.

Рішення підлягає оскарженню в апеляційному порядку шляхом подання протягом десяти днів з дня його проголошення апеляційної скарги до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата складання повного тексту рішення суду 28.02.2025 року.

Суддя: