Справа № 460/13574/24
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2025 року м. Рівне №460/13574/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання О.В.Драної; представника позивача не прибув; представника відповідача С.О.Коломієця; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ототрак» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Ототрак» (далі позивач) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області (далі відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 24.09.2024 №РВ002/24/ПС.

Стислий виклад позиції позивача.

Позивач зазначає, що отримав від Укртрансбезпеки постанову про накладення штрафу від 24.09.2024 №РВ002/24/ПС. Підставою для винесення вищевказаної постанови було те, що на думку Відповідача ТОВ «Ототрак» не виконало рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів. Відповідно до п. 8 Порядку здійснення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженого постановою КМУ від 5 жовтня 2011 р. №1017, перевірка стану виконання рішення починається не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня надходження до органу ринкового нагляду повідомлення про його виконання, а в разі неподання суб`єктом господарювання такого повідомлення в установлений строк - не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня настання такого строку. Позивачем було подано відповідачу повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів та надано документи про те, що вказана продукція вивелась з обігу, шляхом утилізації, що підтверджується актом №12 від 27.12.2021 р. Відповідно до протоколу від 10.09.2024 р.№РВ002/24/ВР відповідачем вказано, що у встановлений у рішенні строк ТОВ «Ототрак» повідомило про виконання рішення органу ринкового нагляду. Проте всупереч вищевказаному відповідачем було прийнято відповідну постанову про накладення штрафу. З огляду на те, що ТОВ «Ототрак» було виконано рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 20.06.2024 №РВ002/24/ПВ шляхом виведення товару з обігу та подальшої її утилізації, прийнята відповідачем постанова про накладення штрафу від 24.09.2024 №РВ002/24/ПС є неправомірною та підлягає скасуванню. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Стислий виклад заперечень відповідача.

Відповідач зазначає, що В Акті перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів №РВ002/24/ВР від 10.09.2024 зазначено, що: рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів №РВ002/24/ПВ не виконане не може бути визнане результативним: у встановлений в рішенні строк ТОВ «Ототрак», а саме 23.08.2024 надіслало Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 22.08.2024, проте не надано документів, підтверджуючих факт виконання рішення в частині приведення продукції (гальмівних колодок «Stдrker» (артикул 29088)) у відповідність до встановлених вимог, передбачених пп. 1.2 та 1.3 Порядку №521. Таким чином, ТОВ «Ототрак» не виконало рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів щодо приведення у відповідність до встановлених вимог від 20.06.2024 №РВ002/24/ПВ; рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів №РВ002/24/ТЗ не виконане не може бути визнане результативним: у встановлений в рішенні строк ТОВ «Ототрак», а саме 23.08.2024 надіслало Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 22.08.2024, проте не надано документів, підтверджуючих факт виконання рішення в частині приведення продукції (гальмівних колодок «Stдrker» (артикул 29088)) у відповідність до встановлених вимог, передбачених пп. 1.2 та 1.3 Порядку №521. Таким чином, ТОВ «Ототрак» не виконало рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів щодо приведення у відповідність до встановлених вимог від 20.06.2024 №РВ002/24/ТЗ. Позивач не виконав вимоги Рішень №РВ002/24/ТЗ та №РВ002/24/ПВ щодо приведення продукції у відповідність до вимог йдеться саме про підтвердження сертифікацій продукції. Тому застосування до позивача штрафу є правомірним. Просив відмовити позивачу у задоволенні вимог повністю.

Ухвалою суду від 11.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 02.01.2025 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Ототрак» про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін задоволено; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у відкритому судовому засіданні на 23.01.2025.

Ухвалою суду від 23.01.2025, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, клопотання позивача про відкладення розгляду справи задоволено; судове засідання відкладене на 11.02.2025.

Ухвалою суду від 11.02.2025 клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Ототрак» про відкладення розгляду справи залишене без задоволення; клопотання представника Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області про відкладення розгляду справи задоволено; судове засідання відкладене на 25.02.2025.

Позивач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання 25.02.2025 не прибув та не повідомив суд про причини неявки.

Представник відповідача, який брав участь в судовому засіданні в режимі ВКЗ, заперечив проти позовних вимог та просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

У судовому засіданні 25.02.2025 суд ухвалив продовжити розгляд справи за відсутності представника позивача, оскільки позивач належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, до суду не прибув, не повідомив суд про причини неявки; підстави для відкладення судового засідання в порядку статей 205, 223 КАС України відсутні.

Скорочене судове рішення (вступна та резолютивна частини) проголошене у відкритому судовому засіданні 25.02.2025 у порядку статей 243, 250 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

03.05.2024 керівником Державної служби України з безпеки на транспорті винесений Наказ «Про проведення позапланової перевірки характеристик продукції» №258 (далі Наказ №258), яким наказано Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області організувати проведення позапланової перевірки характеристик продукції за ланцюгом постачання нових частин та обладнання, які можуть бути встановлені та / або використані на колісних транспортних засобах, а саме: гальмівних колодок «Starker» (артикул 29088) у ТОВ «Ототрак» (код згідно з , місцезнаходження юридичної особи: 33028, Рівненська обл., Рівненський р-н, місто Рівне, вул. Тиха, 7) за адресою розміщення продукції: 33028, Рівненська область, місто Рівне, вул. Гетьмана Мазепи, 1, на підставі Акта перевірки характеристик продукції від 16.12.2021 №000004 Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (а.с. 42).

17.05.2024 контролюючим органом оформлене Направлення на проведення перевірки №РВ001/24, де зазначено, що на підставі Наказу №258 старшому державному інспектору О.С.Боровику та головному спеціалісту В.В.Рєзанову, доручається провести перевірку характеристик продукції за місцем розміщення: 33028, Рівненська область, місто Рівне, вул. Гетьмана Мазепи, 1; тип перевірки позапланова; термін проведення перевірки: з 20.05.2024 по 23.05.2024; підстава проведення перевірки: Акт перевірки характеристик продукції від 16.12.2021 №000004 Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, складеного за результатами характеристик продукції у розповсюджувача ТОВ «Афрако», згідно видаткової накладної від 01.12.2021 №254, постачальником продукції, що не відповідає вимогам є ТОВ «Ототрак» (а.с. 44).

20.05.2024 керівником Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області сформована Службова записка на ім`я голови Державної служби України з безпеки на транспорті про те, що провести позапланову перевірку характеристик продукції за ланцюгом постачання виявилося неможливим, оскільки під час спроби проведення перевірки з`ясувалося, що за вказаною адресою розміщення продукції: 33028, Рівненська область, місто Рівне, вул. Гетьмана Мазепи, 1, відсутні торгівельні та складські приміщення. Запропоновано організувати проведення перевірки ТОВ «Ототрак» за адресою: 33023, Рівненська обл., Рівненський р-н, м. Рівне, вул. Відінська, 8 (а.с. 46).

22.05.2024 керівником Державної служби України з безпеки на транспорті винесений Наказ «Про проведення позапланової перевірки характеристик продукції» №358 (далі Наказ №358), яким наказано Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області організувати проведення позапланової перевірки характеристик продукції за ланцюгом постачання нових частин та обладнання, які можуть бути встановлені та / або використані на колісних транспортних засобах, а саме: гальмівних колодок «Starker» (артикул 29088) у ТОВ «Ототрак», за адресою: 33023, Рівненська обл., Рівненський р-н, м. Рівне, вул. Відінська, 8; строк проведення позапланової перевірки з 17 по 20 червня 2024 року (а.с. 48).

27.05.2024 контролюючим органом надіслана позивачу Вимога №45647/35/24-24 із зазначенням, що для з`ясування та отримання інформації про продукцію, яку поставило ТОВ «Ототрак» запрошується представник товариства для участі у проведенні перевірки з 17.06.2024 по 20.06.2024; представнику необхідно мати: документ, що посвідчує особу; витяг або виписку з реєстру юридичних осіб; договір з ТОВ «Афрако»; договір (контракт) з постачальником продукції; накладну на прихід від постачальника, в якій зазначені гальмівні колодки «Starker» (артикул 29088); сертифікат відповідності на гальмівні колодки «Starker» (артикул 29088); гальмівні колодки «Starker» (артикул 29088) (за наявності) (а.с. 83).

14.06.2024 контролюючим органом оформлене Направлення на проведення перевірки №РВ003/24, де зазначено, що старшому державному інспектору О.С.Боровику та головному спеціалісту В.В.Рєзанову, доручається провести перевірку характеристик продукції; термін проведення перевірки: з 17.06.2024 по 20.06.2024; підстава проведення перевірки: Акт перевірки характеристик продукції від 16.12.2021 №000004 Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, складеного за результатами характеристик продукції у розповсюджувача ТОВ «Афрако», згідно видаткової накладної від 01.12.2021 №254, постачальником продукції, що не відповідає вимогам є ТОВ «Ототрак»; записка начальника Відділу від 20.05.2024 (а.с. 50).

20.06.2024 посадовими особами контролюючого органу складений Акт перевірки характеристик продукції №РВ002/24 (далі Акт перевірки характеристик продукції №РВ002/24) із зазначенням: розпорядчі документи Наказ №358, Направлення від 14.06.2024; тип перевірки Позаплановий; початок заходу 17.06.2024, завершення заходу 20.06.2024. Розділ I «Порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки»: під час проведення планової перевірки характеристик продукції у магазині, що належить ТОВ «Афрако» (Акт перевірки від 16.12.2021 №000004) встановлено факт розповсюдження продукції, а саме гальмівних колодок «Starker» (артикул 29088) без сертифікату відповідності, передбаченого пунктами 1.2 та 1.3 Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженого наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 №521. Згідно з видатковою накладною від 01.12.2021 №254, наданою розповсюджувачем, постачальником продукції є ТОВ «Ототрак». Державною службою України з безпеки на транспорті прийнято рішення про проведення позапланової перевірки №358 від 22.05.2024. на адресу ТОВ «Ототрак» 27.05.2024 рекомендованим листом з повідомленням про вручення надіслано Вимогу органу ринкового нагляду з повідомленням про необхідність до 13.06.2024 надати документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (договори, товарно-супровідна документація тощо), яка стала предметом перевірки, є безпечною, становить ризик та / або не відповідає встановленим вимогам, а також документів, які дають змогу визначити особу, яка поставила товариству зазначену продукцію, та всіх осіб, яким товариство поставило продукцію. Встановлено, що ТОВ «Ототрак» є особою, яка ввела продукцію в обіг шляхом постачання її у 2021 році ТОВ «Афрако» без сертифіката відповідності, тобто такою, що не відповідає вимогам пунктів 1.2 та 1.3 Порядку №521 (а.с. 52).

20.06.2024 винесене Рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів №РВ002/24/ТЗ (далі Рішення №РВ002/24/ТЗ) із зазначенням, що таке рішення прийнято на підставі Акта перевірки характеристик продукції №РВ002/24: під час проведення планової перевірки характеристик продукції у магазині «PitStop», розміщеному за адресою: Житомирська область, м. Житомир, вул. Михайла Грушевського, 91, що належить Товариству з обмеженою відповідальністю «АФРАКО» (37645823) (акт перевірки характеристик продукції від 16.12.2021 №000004), було встановлено факт розповсюдження продукції, а саме гальмівних колодок «Stдrker» (артикул 29088) (далі - Продукція), без сертифікату відповідності, передбаченого пунктами 1.2 та 1.3 Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженого наказом Мінінфраетруктури від 17.08.2012 № 521 (далі - Порядок № 521). Згідно з видатковою накладною від 01 грудня 2021 року № 254, наданою розповсюджувачем, постачальником Продукції, що не відповідає встановленим вимогам, є Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТОТРАК» (код згідно з ). Державною службою України з безпеки на транспорті прийнято рішення про проведення позапланової перевірки характеристик продукції (за ланцюгом постачання) у постачальника Продукції - Товариства з обмеженою відповідальністю «ОТОТРАК» за місцезнаходженням органу ринкового нагляду за адресою: поверх № 2, вул. Відінська, будинок 8, місто Рівне, Рівненської області. (Наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 22.05.2024 № 358). 27.05.2024 рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «ОТОТРАК» Надіслано Вимогу органу ринкового нагляду (№ 45647/35/24-24 від 27.05.2024) з повідомленням: про необхідність до 13.06.2024 надання суб`єктом господарювання документів (їх копії), що дають змогу відстежити походження відповідної Продукції та її подальший обіг (договори, товарно-супровідна документація тощо), яка стала предметом перевірки, є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, а також документів, які дають змогу визначити особу, яка поставила товариству зазначену вище Продукцію, та всіх осіб, яким товариство поставило вказану Продукцію; про запрошення керівника товариства або уповноваженого ним представника (з належним чином оформленими документами) для взяття участі у проведенні позапланової перевірки характеристик продукції, яка буде проводитись з 17.06.2024 по 20.06.2024 з метою з`ясування та отримання інформації про Продукцію, яку товариство поставило ТОВ «АФРАКО» (гальмівні колодки «Stдrker» (артикул 29088)). Однак відповіді на вимогу органу ринкового нагляду (№ 45647/35/24-24 від 27.05.2024) Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТОТРАК» до 13.06.2024 не надало та для взяття участі у проведенні позапланової перевірки характеристик продукції за місцезнаходженням органу ринкового нагляду за адресою: поверх № 2, вул. Відінська, будинок 8, місто Рівне, Рівненської області не з`явилось. 20.06.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТОТРАК» надіслало до Укртрансбезпеки Акт № 12 від 27.12.2021 (вх. від 20.06.2024 № 24140/0/22-24) про припинення закупівлі та подальшого продажу гальмівних колодок «Stдrker» (артикул 29088) та утилізацію повернутої та наявної даної продукції. Однак, товариством до Акту № 12 від 27.12.2021 не надано Укртрансбезпеці жодних документів для підтвердження вжитих товариством заходів, зазначених у акті. Під час проведення перевірки характеристик продукції за ланцюгом постачання, надісланий товариством Акт № 12 від 27.12.2021 до уваги не був прийнятий так, як Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТОТРАК» не надало підтверджуючих документів про те, що є виробником продукції, а саме: гальмівних колодок «Stдrker» (артикул 29088), а нормами частини 4 статті 32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» визначено, що влучення продукції з обігу, відкликання продукції здійснюються за ініціативою виробника цієї продукції або на виконання відповідного рішення органу ринкового нагляду у разі, якщо: вжиті заходи не призвели до запобігання чи уникнення ризиків, що становить продукція, або не забезпечили відповідності продукції встановленим вимогам; вжиття будь-яких інших заходів не може забезпечити запобігання чи уникнення ризиків, що становить продукція, або відповідність продукції встановленим вимогам. Вилучена з обігу чи відкликана за ініціативою виробника продукція за його рішенням приводиться у відповідність із встановленими вимогами або до стану, за якого вона не становитиме ризику, з наступним поверненням її власнику, або знищується чи приводиться в інший спосіб до етапу, що виключає використання такої продукції (частина 6 статті 32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»). Отже, в ході проведення позапланової перевірки характеристик продукції за ланцюгом постачання встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТОТРАК» є особою, яка ввела продукцію (гальмівні колодки «Stдrker» (артикул 29088», зазначену за порядковим номером 1 у додатку 1 до Акту перевірки характеристик продукції від 20.06.2024 № РВ002/24, в обіг шляхом постачання її у 2021 році ТОВ «АФРАКО» без сертифіката відповідності, тобто такою, що не відповідає вимогам пунктів 1.2. та 1.3 Порядку №521.

Рішенням №РВ002/24/ТЗ визначені обмеження надання продукції на ринку шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку: відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» суб`єкт господарювання зобов`язується, взаємодіючи із суб`єктами господарювання в ланцюгу постачання зазначеної у рішенні продукції, вжити протягом визначеного строку заходів щодо тимчасової заборони надання продукції на ринку до приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами шляхом оформлення сертифікату відповідності, видача (оформлення) якого передбачена Порядком затвердження конструкції транспортних засобів. їх части га обладнання та Порядком ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженим наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 № 521. Окрім того, у разі отримання сертифікат типу обладнання на підставі окремого затвердження за Правилом(ами) ЄЕК ООН виробнику необхідно промаркувати кожен предмет обладнання відповідно до вимог зазначених Правил ЄЕК ООН та нанести на упаковку чи зазначити в супровідній документації щодо використання продукції (інструкції (керівництві) щодо експлуатації тощо) номер сертифіката типу, торгову назву виробника та/або найменування, позначку типу обладнання та/або ідентифікаційний номер такого обладнання згідно з каталогом. У разі затвердження типу обладнання не на підставі окремого затвердження за Правилом ЄЕК ООН виробнику необхідно нанести на вироби або на упаковку чи зазначити в супровідній документації щодо використання продукції (інструкції (керівництві) щодо експлуатації тощо) номер сертифіката гину, своє торгове найменування або торгову марку, позначку типу обладнання та/або ідентифікаційний (каталожний) номер. Строк виконання даного рішення до 23.08.2024 (а.с. 57).

20.06.2024 винесене Рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів №РВ002/24/ПВ (далі Рішення №РВ002/24/ПВ) із зазначенням, що таке рішення прийнято на підставі Акта перевірки характеристик продукції №РВ002/24: під час проведення планової перевірки характеристик продукції у магазині «PitStop», розміщеному за адресою: Житомирська область, м. Житомир, вул. Михайла Грушевського, 91, що належить Товариству з обмеженою відповідальністю «АФРАКО» (37645823) (акт перевірки характеристик продукції від 16.3 2.2021 року № 000004), було встановлено факт розповсюдження продукції, а саме гальмівних колодок «Stдrker» (артикул 29088) (далі - Продукція), без сертифікату відповідності, передбаченого пунктами 1.2 та 1.3 Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженого наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 № 521 (далі - Порядок № 521). Згідно з видатковою накладною від 01 грудня 2021 року № 254, наданою розповсюджувачем, постачальником Продукції, що не відповідає встановленим вимогам, є Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТОТРАК» (код згідно з ). Державною службою України з безпеки на транспорті прийнято рішення про проведення позапланової перевірки характеристик продукції (за ланцюгом постачання) у постачальника Продукції - Товариства з обмеженою відповідальністю «ОТОТРАК» за місцезнаходженням органу ринкового нагляду за адресою: поверх № 2, вул. Відінська, будинок 8, місто Рівне, Рівненської області. (Наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 22.05.2024 № 358). 27.05.2024 рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «ОТОТРАК» надіслано Вимогу органу ринкового нагляду (№ 45647/35/24-24 від 27.05.2024) з повідомленням: про необхідність до 13.06.2024 надання суб`єктом господарювання документів (їх копії), що дають змогу відстежити походження відповідної Продукції та її подальший обіг (договори, товарно-супровідна документація тощо), яка стала предметом перевірки, є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, а також документів, які дають змогу визначити особу, яка поставила товариству зазначену вище Продукцію, та всіх осіб, яким товариство поставило вказану Продукцію; про запрошення керівника товариства або уповноваженого ним представника (з належним чином оформленими документами) для взяття участі у проведенні позапланової перевірки характеристик продукції, яка буде проводитися з 17.06.2024 по 20.06.2024 з метою з`ясування та отримання інформації про продукцію, яку товариство поставило ТОВ «Афрако». Однак, відповіді а вимогу органу ринкового нагляду (№45647/35/24-24 від 27.05.2024) товариство не надало та для взяття участі у проведенні перевірки характеристик продукції не з`явилося. 20.06.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТОТРАК» надіслало до Укртрансбезпеки Акт № 12 від 27.12.2021 (вх. від 20.06.2024 № 24140/0/22-24) про припинення закупівлі та подальшого продажу гальмівних колодок «Stдrker» (артикул 29088) та утилізацію повернутої та наявної даної продукції. Однак, товариством до Акту № 12 від 27.12.2021 не надано Укртрансбезпеці жодних документів для підтвердження вжитих товариством заходів, зазначених у акті. Під час проведення перевірки характеристик продукції за ланцюгом постачання, надісланий товариством Акт № 12 від 27.12.2021 до уваги не був прийнятий так, як Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТОТРАК» не надало підтверджуючих документів про те, що є виробником продукції, а саме: гальмівних колодок «Stдrker» (артикул 29088), а нормами частини 4 статті 32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» визначено, що влучення продукції з обігу, відкликання продукції здійснюються за ініціативою виробника цієї продукції або на виконання відповідного рішення органу ринкового нагляду у разі, якщо: вжиті заходи не призвели до запобігання чи уникнення ризиків, що становить продукція, або не забезпечили відповідності продукції встановленим вимогам; вжиття будь-яких інших заходів не може забезпечити запобігання чи уникнення ризиків, що становить продукція, або відповідність продукції встановленим вимогам. Вилучена з обігу чи відкликана за ініціативою виробника продукція за його рішенням приводиться у відповідність із встановленими вимогами або до стану, за якого вона не становитиме ризику, з наступним поверненням її власнику, або знищується чи приводиться в інший спосіб до етапу, що виключає використання такої продукції (частина 6 статті 32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»). Вилучена з обігу чи відкликана за ініціативою виробника продукція за його рішенням приводиться у відповідність із встановленими вимогами або до стану, за якого вона не становитиме ризику, з наступним поверненням її власнику, або знищується чи приводиться в інший спосіб до етапу, що виключає використання такої продукції (частина 6 статті 32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»). Отже, в ході проведення позапланової перевірки характеристик продукції за ланцюгом постачання встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ОТОТРАК» є особою, яка ввела продукцію (гальмівні колодки «Stдrker» (артикул 29088), зазначену за порядковим номером 1 у додатку 1 до Акту перевірки характеристик продукції від 20.06.2024 № РВ002/24, в обіг шляхом постачання її у 2021 році ТОВ «АФРАКО» без сертифіката відповідності, тобто такою, що не відповідає вимогам пунктів 1.2. та 1.3 Порядку №521.

Рішенням №РВ002/24/ПВ визначені обмеження надання продукції на ринку шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку: відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» суб`єкт господарювання зобов`язується, взаємодіючи із суб`єктами господарювання в ланцюгу постачання зазначеної у рішенні продукції, вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами, шляхом оформлення сертифікату відповідності, видача (оформлення) якого передбачена Порядком затвердження конструкції транспортних засобів. їх частин та обладнання та Порядком ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженим наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 № 521. Окрім того, у разі отримання сертифіката типу обладнання на підставі окремого затвердження за Правилом(ами) ЄЕК ООН виробнику необхідно промаркувати кожен предмет обладнання відповідно до вимог зазначених Правил ЄЕК ООН та нанести на упаковку чи зазначити в супровідній документації щодо використання продукції (інструкції (керівництві) щодо експлуатації тощо) номер сертифіката тину, торгову назву виробника та/або найменування, позначку типу обладнання та/або ідентифікаційний номер такого обладнання згідно з каталогом. У разі затвердження типу обладнання не на підставі окремого затвердження за Правилом ЄЕК ООН виробнику необхідно нанести на вироби або на упаковку чи зазначити в супровідній документації щодо використання продукції (інструкції (керівництві) щодо експлуатації тощо) номер сертифіката типу, своє торгове найменування або торгову марку, позначку типу обладнання та/або ідентифікаційний (каталожний) номер. Термін виконання до 23.08.2024 (а.с. 60).

20.06.2024 контролюючим органом надіслано позивачу лист «Про надання матеріалів перевірки» №53027/35/24-24 з додатками: Акт перевірки характеристик продукції від 20.06.2024 №РВ002/24; Рішення від 20.06.2024 №РВ002/24/ТЗ та №РВ002/24/ПВ (а.с. 75, 77).

22.08.2024 позивач надіслав контролюючому органу Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів з посиланням на Рішення №РВ002/24/ТЗ від 20.06.2024 та №РВ002/24/ПВ від 20.06.2024, де зазначив, що відповідно до Акта №12 від 27.12.2021 гальмівні колодки «Stдrker» утилізовано. Копію Акта №12 додається (а.с. 5).

Відповідно до Акта №12 від 27.12.2021 утвореною товариством комісією прийняті наступні кроки: припинити закупівлі та подальший продаж гальмівних колодок «Stдrker» (артикул 29088); утилізувати повернуті та наявні гальмівні колодки «Stдrker» (артикул 29088) (а.с. 4).

27.08.2024 керівником Державної служби України з безпеки на транспорті винесений Наказ «Про проведення перевірки стану виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів» №662 (далі Наказ №662), яким наказано Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області організувати проведення перевірки стану виконання Рішень ТОВ «Ототрак»; строк проведення з 05 по 10 вересня 2024 року (а.с. 90).

28.08.2024 контролюючим органом надісланий позивачу лист №74958/635/24-24 про те, що буде проводитися перевірка з 05.09.2024 по 10.09.2024; запровоновано позивачу взяти участь у заході (а.с. 93, 95-97).

04.09.2024 контролюючим органом на підставі Наказу №662 сформоване Направлення на проведення перевірки з 05.09.2024 по 10.09.2024 (а.с. 98).

10.09.2024 посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області складений Акт перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів №РВ002/24/ВР (далі Акт перевірки від 10.09.2024); початок заходу 05.09.2024, завершення заходу 10.09.2024 (а.с. 68).

В Акті перевірки від 10.09.2024 міститься розділ I «Стан виконання рішень про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів»:

№РВ002/24/ПВ не виконане не може бути визнане результативним: у встановлений в рішенні строк ТОВ «Ототрак», а саме 23.08.2024 надіслало Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 22.08.2024, проте не надано документів, підтверджуючих факт виконання рішення в частині приведення продукції (гальмівних колодок «Stдrker» (артикул 29088)) у відповідність до встановлених вимог, передбачених пп. 1.2 та 1.3 Порядку №521. Таким чином, ТОВ «Ототрак» не виконало рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів щодо приведення у відповідність до встановлених вимог від 20.06.2024 №РВ002/24/ПВ;

№РВ002/24/ТЗ не виконане не може бути визнане результативним: у встановлений в рішенні строк ТОВ «Ототрак», а саме 23.08.2024 надіслало Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 22.08.2024, проте не надано документів, підтверджуючих факт виконання рішення в частині приведення продукції (гальмівних колодок «Stдrker» (артикул 29088)) у відповідність до встановлених вимог, передбачених пп. 1.2 та 1.3 Порядку №521. Таким чином, ТОВ «Ототрак» не виконало рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів щодо приведення у відповідність до встановлених вимог від 20.06.2024 №РВ002/24/ТЗ.

10.09.2024 контролюючим органом винесений Протокол про виявлені порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» №РВ002/24/ПР (далі Протокол №РВ002/24/ПР), де зазначено, що ТОВ «Ототрак» у встановлений строк, а саме 23.08.2024 (вх. від 23.08.2024) надіслало Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 22.08.2024, проте не надало документів, підтверджуючих факт виконання Рішення в частині приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, передбачених пп. 1.2 та 1.3 Порядку №521; таким чином ТОВ «Ототрак» не виконало рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 20.06.2024 (а.с. 51).

24.09.2024 контролюючим органом винесена Постанова №РВ002/24/ПС (далі Постанова №РВ002/24/ПС, оскаржувана Постанова №РВ002/24/ПС), де зазначено, що за результатами розгляду Акта перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 10.09.2024 №РВ002/24/ВР, Протоколу про виявлені порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» від 10.09.2024 №РВ002/24/ПР, Рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 20.06.2024 №РВ002/24/ПВ, встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Ототрак» порушив вимоги пункту 2 частини 4 статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», а саме: суб`єкт господарювання не виконав Рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів, визначених статтею 29 цього Закону (а.с. 6).

Оскаржуваною Постановою №РВ002/24/ПС на позивача накладений штраф у розмірі 6000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 102000,00 грн.

Вважаючи оскаржувану Постанову №РВ002/24/ПС протиправною, позивач зазначає, що ним було надіслане контролюючому органу Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів та надано документи про те, що вказана продукція вивелась з обігу шляхом утилізації, що підтверджується Актом №12. Відповідно до Протоколу №РВ002/24/ПР відповідачем вказано, що у встановлений строк ТОВ «Ототрак» повідомило про виконання рішення органу ринкового нагляду, проте всупереч вказаному прийнято Постанову №РВ002/24/ПС про накладення штрафу.

За приписами частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення Постанови №РВ002/24/ПС, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Нормативно-правовим актом, який встановлює правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції, є Закон України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» від від 02.12.2010 №2735-VI (далі Закон №2735-VI).

Відповідно до статті 3 Закону №2735-VI, законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.

Метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам. Метою здійснення контролю продукції є забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України, встановленим вимогам до моменту її випуску у вільний обіг на митній території України та недопущення ввезення на митну територію України продукції, яка становить серйозний ризик суспільним інтересам (стаття 4 Закону №2735-VI).

За приписами статті 8 Закону №2735-VI, обов`язки суб`єктів господарювання під час здійснення ринкового нагляду та контролю продукції встановлюються цим Законом, Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", виданими відповідно до них іншими нормативно-правовими актами, технічними регламентами.

Суб`єкти господарювання зобов`язані при здійсненні господарської діяльності ефективно взаємодіяти між собою під час вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, передбачених цим Законом.

Суб`єкти господарювання зобов`язані надавати на запит органів ринкового нагляду документацію, що дає змогу ідентифікувати:

1) суб`єкта господарювання, який поставив їм продукцію;

2) суб`єкта господарювання, якому вони поставили продукцію.

Суб`єкти господарювання зобов`язані надавати документацію, визначену частиною п`ятою цієї статті, протягом строку, встановленого відповідним технічним регламентом, а якщо такий строк технічним регламентом не встановлено - протягом десяти років після того, як їм було поставлено відповідну продукцію, та протягом десяти років після того, як вони поставили відповідну продукцію.

У разі якщо виробник продукції не може бути ідентифікований органом ринкового нагляду, для цілей цього Закону особою, що ввела таку продукцію в обіг, вважається кожен суб`єкт господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції, який протягом строку проведення перевірки не надав документацію, що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або особи, яка поставила суб`єкту господарювання цю продукцію.

Відповідно до статті 10 Закону №2735-VI, ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Сфери відповідальності органів ринкового нагляду включають види продукції, що є об`єктами технічних регламентів, і можуть включати види продукції, що не є об`єктами технічних регламентів.

Органи ринкового нагляду здійснюють свої повноваження неупереджено. Забороняється незаконний вплив та втручання у здійснення органами ринкового нагляду своїх повноважень.

Органи ринкового нагляду взаємодіють та обмінюються інформацією між собою, а також з митними органами, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють нагляд і контроль продукції, правоохоронними органами, громадськими організаціями споживачів (об`єднаннями споживачів) та об`єднаннями суб`єктів господарювання.

Повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Органи ринкового нагляду та сфери їх відповідальності визначаються Кабінетом Міністрів України.

Перелік органів ринкового нагляду, інформація про сфери їх відповідальності, їх поштові адреси, адреси електронної пошти та номери телефонів розміщуються на інформаційних стендах у приміщеннях органів ринкового нагляду, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного і соціального розвитку, та на офіційних сторінках відповідних органів у мережі Інтернет.

Відповідно до статті 22 Закону №2735-VI, заходами ринкового нагляду є: 1) перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування); 2) обмежувальні (корегувальні) заходи, що включають: а) обмеження надання продукції на ринку; б) заборону надання продукції на ринку; в) вилучення продукції з обігу; г) відкликання продукції; 3) контроль стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів; 4) попередження органами ринкового нагляду споживачів (користувачів) про виявлену цими органами небезпеку, що становить продукція.

У випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", заходи ринкового нагляду вживаються щодо продукції, яка: 1) надається на ринку, в тому числі щодо одиниць чи партій введеної в обіг продукції, що зберігаються на складах виробників (імпортерів); 2) представлена за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб; 3) перебуває під митним контролем у разі призупинення її митного оформлення за результатами контролю продукції.

Щодо продукції, яка перебуває у споживачів (користувачів), у випадках, визначених цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", застосовуються такі заходи ринкового нагляду: 1) обмеження надання продукції на ринку, передбачені пунктом 1 частини першої статті 30 цього Закону; 2) відкликання продукції.

За приписами частини другої статті 23 Закону №2735-VI, при проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону №2735-VI, органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Частиною четвертою статті 23 Закону №2735-VI передбачено, що предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи.

Під час проведення перевірок продукції певного виду (типу), категорії та/або групи забороняється перевіряти продукцію іншого виду (типу), категорії та/або групи.

У разі якщо за результатами перевірки характеристик продукції органом ринкового нагляду прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, що є предметом перевірки, такі заходи мають бути вжиті суб`єктами господарювання щодо всіх одиниць продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, які надаються на ринку та є небезпечними, становлять ризик та/або не відповідають встановленим вимогам.

Відповідно до частини п`ятої статті 23 Закону №2735-VI, перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів (рішень) органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази (рішення) та направлення видаються і оформлюються невідкладно.

Відповідно до частин першої третьої статті 23-1 Закону №2735-VI, для здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції орган ринкового нагляду видає наказ, який має містити предмет перевірки (найменування виду (типу), категорії та/або групи продукції), найменування та адресу об`єкта, де розміщується продукція.

На підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки, яке підписується керівником органу ринкового нагляду або його заступником із зазначенням його прізвища, імені та по батькові і засвідчується печаткою відповідного органу.

У направленні на проведення перевірки зазначаються: а) найменування органу ринкового нагляду, що здійснює перевірку; б) номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється перевірка; в) предмет перевірки (вид (тип), категорія та/або група продукції); г) місце розміщення продукції (найменування та адреса об`єкта, де розміщується продукція (магазин, ринок тощо); ґ) підстави для проведення перевірки; д) список посадових осіб органу ринкового нагляду, які беруть участь у здійсненні перевірки, із зазначенням їх посади, прізвища, імені та по батькові; е) список осіб, які залучаються до здійснення перевірки відповідно до пункту 7 частини першої статті 15 цього Закону; є) дата початку та дата закінчення перевірки; ж) тип перевірки (планова або позапланова); з) інформація про проведення попередньої перевірки (тип перевірки, дата початку та строк її здійснення).

З матеріалів справи вбачається, що позапланова перевірка характеристик продукції проведена на підставі належним чином оформлених Наказу №258, Направлення №258, Наказу №258, Направлення №РВ003/24.

При цьому, у позовній заяві позивач не вказує на наявність будь-яких процедурних порушень з боку контролюючого органу в частині призначення та проведення позапланової перевірки, та оформлення її результатів.

Відповідно до частини п`ятої статті 23-1 Закону №2735-VI, за результатами здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції посадова особа органу ринкового нагляду складає акт, який повинен містити такі відомості: а) найменування органу ринкового нагляду, а також посади, прізвища, імена та по батькові посадових осіб, які здійснили відповідний захід; б) дату та номер складання акта; в) місце розміщення продукції (найменування та адреса об`єкта, де розміщується продукція (магазин, ринок тощо); г) найменування юридичної особи, її місцезнаходження або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, її місце проживання, телефон, інші відомості, що дають змогу ідентифікувати осіб, що є виробниками, уповноваженими представниками, імпортерами або розповсюджувачами відповідної продукції; ґ) тип перевірки (планова або позапланова); д) предмет перевірки (вид (тип), категорія та/або група продукції); е) прізвища, імена та по батькові осіб, які залучаються до проведення перевірки відповідно до пункту 7 частини першої статті 15 цього Закону.

Посадова особа органу ринкового нагляду зазначає в акті детальний опис порушень вимог законодавства, виявлених під час перевірки, з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду, які здійснювали перевірку, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо здійснення перевірки є невід`ємною частиною акта органу ринкового нагляду.

У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи підписати акт посадова особа органу ринкового нагляду вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі, у тому числі фізичній особі - підприємцю, або уповноваженій нею особі в останній день перевірки, а другий зберігається в органі ринкового нагляду.

Як зазначалося вище, посадовими особами контролюючого органу складений Акт перевірки характеристик продукції №РВ002/24 від 20.06.2024; Розділ I «Порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки»: під час проведення планової перевірки характеристик продукції у магазині, що належить ТОВ «Афрако» (Акт перевірки від 16.12.2021 №000004) встановлено факт розповсюдження продукції, а саме гальмівних колодок «Starker» (артикул 29088) без сертифікату відповідності, передбаченого пунктами 1.2 та 1.3 Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання, затвердженого наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 №521. Згідно з видатковою накладною від 01.12.2021 №254, наданою розповсюджувачем, постачальником продукції є ТОВ «Ототрак». Державною службою України з безпеки на транспорті прийнято рішення про проведення позапланової перевірки №358 від 22.05.2024. на адресу ТОВ «Ототрак» 27.05.2024 рекомендованим листом з повідомленням про вручення надіслано Вимогу органу ринкового нагляду з повідомленням про необхідність до 13.06.2024 надати документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (договори, товарно-супровідна документація тощо), яка стала предметом перевірки, є безпечною, становить ризик та / або не відповідає встановленим вимогам, а також документів, які дають змогу визначити особу, яка поставила товариству зазначену продукцію, та всіх осіб, яким товариство поставило продукцію. Встановлено, що ТОВ «Ототрак» є особою, яка ввела продукцію в обіг шляхом постачання її у 2021 році ТОВ «Афрако» без сертифіката відповідності, тобто такою, що не відповідає вимогам пунктів 1.2 та 1.3 Порядку №521.

Акт перевірки характеристик продукції №РВ002/24 від 20.06.2024 отриманий позивачем, що ним не заперечується.

Норми статей 28-29-1 Закону №2735-VI визначають: Обмежувальні (корегувальні) заходи щодо продукції, яка становить серйозний ризик, Обмежувальні (корегувальні) заходи щодо продукції, яка не відповідає встановленим вимогам, у тому числі в разі формальної невідповідності, Обмежувальні (корегувальні) заходи щодо продукції, яка відповідає встановленим вимогам, але становить небезпеку чи ризик.

Норми статей 30-32 Закону №2735-VI визначають: Обмеження надання продукції на ринку, Заборона надання продукції на ринку, Вилучення продукції з обігу та її відкликання.

Відповідно до частин першої та другої статті 33 Закону №2735-VI, обмежувальні (корегувальні) заходи запроваджуються відповідними рішеннями органів ринкового нагляду.

Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можуть бути прийняті:

1) за результатами проведених органами ринкового нагляду перевірок характеристик продукції (крім перевірок, що проводяться відповідно до статті 26 цього Закону), у тому числі перевірок, що проводяться на підставі повідомлень митних органів про призупинення митного оформлення продукції відповідно до частини шостої статті 38 цього Закону;

2) за результатами моніторингу результативності запровадженої заборони надання продукції на ринку, здійсненого відповідно до частини десятої статті 34 цього Закону;

3) на підставі повідомлень про продукцію, що становить ризик, наданих суб`єктами господарювання відповідно до вимог відповідних технічних регламентів;

4) на підставі повідомлень про продукцію, що не відповідає загальній вимозі щодо безпечності продукції, наданих суб`єктами господарювання відповідно до Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" .

За правилами частин восьмої та дев`ятої статті 33 Закону №2735-VI, обмежувальні (корегувальні) заходи залежно від обставин можуть застосовуватися до всього обсягу продукції певної марки (моделі, артикулу, модифікації) або її окремих партій чи серій. При прийнятті рішення про вилучення продукції з обігу або її відкликання розглядається питання про залучення розповсюджувачів, споживачів (користувачів) цієї продукції до участі у виконанні відповідних заходів.

Відповідно до частини десятої статті 33 Закону №2735-VI, строк виконання рішення має бути обґрунтованим і визначатися з урахуванням характеру ризику та/або невідповідності встановленим вимогам, обсягу продукції, що підлягає приведенню у відповідність із встановленими вимогами, вилученню з обігу чи відкликанню, та реальних можливостей суб`єкта господарювання належним чином виконати це рішення. Строк виконання рішення може бути змінено органом ринкового нагляду за обґрунтованим клопотанням суб`єкта господарювання. Таке клопотання може бути подано у будь-який час виконання рішення, але до закінчення строку виконання такого рішення.

Як слідує з матеріалів справи, контролюючим органом прийняті два Рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів №РВ002/24/ТЗ та №РВ002/24/ПВ; строк їх виконання до 23.08.2024.

При цьому, суд зазначає, що Рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів №РВ002/24/ТЗ та №РВ002/24/ПВ були отримані позивачем та не оскаржені у судовому порядку; в межах даної адміністративної справи такі рішення не є предметом спору.

Отже, при наданні правової оцінки оскаржуваній Постанові №РВ002/24/ПС дослідженню підлягає питання щодо виконання позивачем вимог Рішень про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів №РВ002/24/ТЗ та №РВ002/24/ПВ у строк, встановлений органом контролю, та обставини щодо надання належних документів щодо їх виконання.

Позивач зазначає, що виконав вимоги Рішень №РВ002/24/ТЗ та №РВ002/24/ПВ: подав Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів з посиланням на Рішення №РВ002/24/ТЗ від 20.06.2024 та №РВ002/24/ПВ від 20.06.2024, де зазначив, що відповідно до Акта №12 від 27.12.2021 гальмівні колодки «Stдrker» утилізовано.

Відповідно до Акта №12 від 27.12.2021 утвореною товариством комісією прийняті наступні кроки: припинити закупівлі та подальший продаж гальмівних колодок «Stдrker» (артикул 29088); утилізувати повернуті та наявні гальмівні колодки «Stдrker» (артикул 29088).

Проте, суд зазначає, що подані позивачем документи не свідчать про усунення порушень та виконання Рішень про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів №РВ002/24/ТЗ та №РВ002/24/ПВ.

Відповідно до частини другої статті 32 Закону №2735-VI, вилучення продукції з обігу передбачає повернення розповсюджувачами всіх одиниць відповідної продукції, що перебуває у їх розпорядженні, виробнику цієї продукції та припинення ними будь-якого демонстрування, пропонування такої продукції споживачам (користувачам).

Отже, заходи щодо вилучення продукції з обігу чи її відкликання може здійснювати лише виробник продукції, а не розповсюджувач.

В Акті перевірки перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів №РВ002/24/ВР від 10.09.2024 міститься розділ I «Стан виконання рішень про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів»:

№РВ002/24/ПВ не виконане не може бути визнане результативним: у встановлений в рішенні строк ТОВ «Ототрак», а саме 23.08.2024 надіслало Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 22.08.2024, проте не надано документів, підтверджуючих факт виконання рішення в частині приведення продукції (гальмівних колодок «Stдrker» (артикул 29088)) у відповідність до встановлених вимог, передбачених пп. 1.2 та 1.3 Порядку №521. Таким чином, ТОВ «Ототрак» не виконало рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів щодо приведення у відповідність до встановлених вимог від 20.06.2024 №РВ002/24/ПВ;

№РВ002/24/ТЗ не виконане не може бути визнане результативним: у встановлений в рішенні строк ТОВ «Ототрак», а саме 23.08.2024 надіслало Повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 22.08.2024, проте не надано документів, підтверджуючих факт виконання рішення в частині приведення продукції (гальмівних колодок «Stдrker» (артикул 29088)) у відповідність до встановлених вимог, передбачених пп. 1.2 та 1.3 Порядку №521. Таким чином, ТОВ «Ототрак» не виконало рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів щодо приведення у відповідність до встановлених вимог від 20.06.2024 №РВ002/24/ТЗ.

Наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 №521 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 р. за № 1586/21898) затверджено Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання (далі Порядок).

Відповідно до пункту 1.2 Порядку, на кожен КТЗ або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, виробник або його уповноважений представник - резидент України видає сертифікат відповідності.

За правилами пункту 1.3. Порядку, на кожен новий КТЗ або партію обладнання, які відповідають вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на КТЗ, що були у користуванні, сертифікат відповідності видають уповноважені органи або органи із сертифікації, акредитовані відповідно до законодавства, призначені Міністерством інфраструктури України.

Отже, позивач не виконав вимоги Рішень №РВ002/24/ТЗ та №РВ002/24/ПВ щодо приведення продукції у відповідність до вимог йдеться саме про підтвердження сертифікацій продукції.

Також, Позивач зазначає, що відповідно до Протоколу №РВ002/24/ПР відповідачем вказано, що у встановлений строк ТОВ «Ототрак» повідомило про виконання рішення органу ринкового нагляду, проте всупереч вказаному прийнято Постанову №РВ002/24/ПС про накладення штрафу.

Суд відхиляє такі доводи та зазначає, що у Протоколі №РВ002/24/ПР міститься формулювання того, що позивач подав до контролюючого органу повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 22.08.2024. Однак, таке речення має продовження: «… проте не надано документів підтверджуючих факт виконання рішення в частині приведення продукції у відповідність до встановлених вимог …».

За правилами частини першої статті 44 Закону №2735-VI, відповідальність за порушення вимог цього Закону встановлюється цим та іншими законами України.

Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 44 Закону №2735-VI, до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі: невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених статтею 29 цього Закону, крім усунення формальної невідповідності, передбаченої частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі шести тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, у розмірі чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів (крім юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування) та у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів - юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування.

Установлені судом обставини справи та наявні у матеріалах справи докази свідчать про правомірність оскаржуваної Постанови №РВ002/24/ПС.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваного рішення Постанови №РВ002/24/ПС в порядку статті 77 КАС України, а тому заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Питання щодо розподілу судових витрат в порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Ототрак» (вулиця Тиха, 7, місто Рівне, 33018; ) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області (вулиця Фізкультури, 9, місто Київ, 03150; ) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 28 лютого 2025 року

Суддя К.М. Недашківська