Справа № 440/995/25
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/995/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/995/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

22.01.2025 ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі - ГУПФ в Харківській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ в Полтавській області), в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення ГУПФ в Полтавській області про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, що оформлене листом №47 від 04.12.2024;

- зобов`язати ГУПФ в Харківській області переглянути заяву та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки, з моменту призначення пенсії за віком.

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку ГУПФ в Полтавській області, який з моменту призначення пенсії за віком порушує право ОСОБА_1 на застосування коефіцієнту середньої заробітної плати за три роки, що передують року його звернення за пенсією, а саме за 2020-2022 роки у розмірі 12236,71 грн.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позов представник ГУПФ в Харківській області просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Вказує, що з 2011 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідно до особистої заяви №1680 від 18.08.2023 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Враховуючи те, що позивач скористався правом виходу на пенсію і таке право не втрачав при переведенні на інший вид пенсії, правовідносини носять тривалий характер, тобто не припиняються, а тому при зверненні позивача із заявою 18.08.2023 відбулося переведення з одного виду пенсії на інший. З приводу вимоги здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення, то Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії (а.с. 35-38).

13.02.2025 до суду від ГУПФ в Полтавській області надійшов відзив на позов, в якому представник висловив свої заперечення проти задоволення позовних вимог. Вказує, що заява позивача від 18.08.2023 про перехід на інший вид пенсії була розглянута ГУПФ у Київській області, яким ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком починаючи з 18.08.2023. Рішення, прийняте за результатами розгляду заяви від 18.08.2023, не оскаржене, а отже є чинним. Вказане спростовує твердження позивача про те, що з моменту переведення його на пенсію за віком ГУПФ в Полтавській області порушує право ОСОБА_1 на обчислення пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2020, 2021, 2022 роки. В той же час зміст оскарженого рішення ГУПФ в Полтавській області від 04.12.2024 (прийняте за результатами розгляду заяви від 25.11.2024) вказує на те, що підставою відмови у перерахунку пенсії є неможливість достовірно ідентифікувати особу з долучених до заяви про перерахунок пенсії документів. При цьому, оскаржене рішення не містить жодної згадки чи будь-якого заперечення стосовно обчислення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки. Таким чином з боку ГУПФ в Полтавській області не порушено право позивача на обчислення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки (а.с. 41-43).

Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у ГУПФ в Харківській області, де з 21.10.2011 отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З досягненням 16.08.2023 пенсійного віку позивач 18.08.2023 звернувся до Валківського ОУПФ із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 46-48), до якої додав, серед іншого, диплом, довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 та трудову книжку.

Як повідомив у відзиві представник ГУПФ в Харківській області, заяву ОСОБА_1 розглянуто ГУПФ у Київській області, яким прийнято рішення №47 про перерахунок пенсії позивача та переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

25.11.2024 до ГУПФ в Харківській області засобами поштового зв`язку надійшла заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, в якій позивач просив здійснити перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2020, 2021, 2022 роки, в розмірі 12236,71 грн, а також просив зробити оптимізацію коефіцієнту середньої заробітної плати шляхом виключення періоду з 08.2000 по 08.2004. До заяви позивач додав копію паспорта громадянина України, копію РНОКПП, копію трудової книжки (а.с. 55-63).

Розгляд цієї заяви за принципом екстериторіальності здійснювався ГУПФ в Полтавській області, рішенням якого від 04.12.2024 за №47 було відмовлено у проведенні перерахунку у зв`язку зі зміною надбавки. Єдиною підставою відмови слугували обставини того, що до заяви додано скановані копії з копії паспорту заявника та облікової картки платника податків, що унеможливлює достовірно ідентифікувати особу.

Позивач вважає, що дії відповідачів порушують його право на належний розмір пенсії, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ в Полтавській області від 04.12.2024 №47, а також зобов`язати ГУПФ в Харківській області переглянути заяву та здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки з моменту призначення пенсії за віком.

Окреслюючи предмет спору у даній справі, суд одразу ж звертає увагу на зміст спірного рішення ГУПФ в Полтавській області від 04.12.2024 №47, яке, на думку позивача, порушує його право на отримання пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки.

Вказаним рішенням розгляд заяви позивача по суті не здійснювався. Натомість заяву залишено без задоволення з підстав неналежного оформлення доданих до заяви документів (до заяви додано скановані копії з копії паспорту заявника та облікової картки платника податків), внаслідок чого неможливо достовірно ідентифікувати особу

Надаючи оцінку правомірності означеним мотивам відмови, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-ІV, пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Положеннями частини першої статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону №1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону №1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (надалі - Порядок №22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); ... подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до абзацу другого пункту 1.1 Порядку №22-1, заява про перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший ... може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за №991/27436.

Тобто, чинним законодавством встановлено дві форми звернення за призначенням/перерахунком пенсії до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника:

- в паперовій формі;

- в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або через Портал Дія.

При цьому Порядком №22-1 не визначено можливості звертатися до територіального органу пенсійного фонду за допомогою засобів поштового зв`язку.

Як вже встановлено судом, 25.11.2024 до ГУПФ в Харківській області засобами поштового зв`язку надійшла заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, в якій позивач просив здійснити перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2020, 2021, 2022 роки, в розмірі 12236,71 грн, а також зробити оптимізацію коефіцієнту середньої заробітної плати шляхом виключення періоду з 08.2000 по 08.2004. До заяви позивач додав копію паспорта громадянина України, витяг з Порталу Дія щодо РНОКПП, копію трудової книжки (а.с. 55-63).

За змістом рішення від 04.12.2024 №47 підставою для відмови в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку із зміною надбавки на підставі заяви від 29.11.2024 №2432 слугували встановлені ГУПФ в Полтавській області обставини оформлення неналежним чином додатків до заяви, оскільки до заяви додано скановані копії з копії паспорту заявника та облікової картки платника податків, що унеможливлює достовірно ідентифікувати особу.

Тож фактично відмова ГУПФ в Полтавській області вмотивована обставинами неможливості достовірно ідентифікувати особу з долучених до заяви про перерахунок пенсії документів.

Однак такі судження відповідача суд визнає безпідставними, оскільки додані до заяви позивача від 29.11.2024 засвідчені власноручним підписом копія паспорта громадянина України та копія витягу з порталу Дія про РНОКПП надають можливість точно ідентифікувати особу заявника - ОСОБА_1 .

При цьому, як встановлено судом з доданих до відзиву матеріалів, заява позивача від 29.11.2024 направлялася до ГУПФ в Харківській області поштою з описом вкладення, в якому також міститься особистий підпис ОСОБА_1 . Повноту додатків та особу відправника перевірив працівник відділення поштового зв`язку, засвідчивши цей факт власним підписом.

Крім цього, як встановлено судом вище, ще 18.08.2023 ОСОБА_1 звертався безпосередньо через Валківське ОУПФ із заявою про перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до якої додавав, крім іншого, паспорт громадянина України та довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру.

Тож у матеріалах електронної пенсійної справи, яка ведеться щодо кожного пенсіонера, були наявні документи, що посвідчують особу пенсіонера та дозволяють ідентифікувати заявника, а тому рішення ГУПФ в Полтавській області від 04.12.2024 №47 підлягає скасуванню як протиправне.

Заява позивача від 29.11.2024 за своїм змістом містила чітке волевиявлення ОСОБА_1 на отримання пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2020, 2021, 2022 роки.

При цьому ГУПФ в Полтавській області так і не розглянув порушене у заяві ОСОБА_1 питання по суті, обмежившись лише оцінкою форми долучених до заяви документів.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУПФ в Полтавській області здійснити розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.11.2024 про перерахунок пенсії по суті звернення.

З приводу ж вимоги позивача зобов`язати ГУПФ в Харківській області переглянути заяву та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки, з моменту призначення пенсії за віком, то така задоволенню не підлягає, оскільки ГУПФ в Харківській області не є компетентним органом, визначеним за принципом екстериторіальності, на розгляд заяви позивача від 29.11.2024 про перерахунок пенсії.

Відтак позов у цілому слід задовольнити частково.

З урахуванням приписів ст. 139 КАС України суд констатує право позивача на половину судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого судового збору за звернення до суду з позовом у розмірі 1211,20 грн, які слід стягнути у розмірі 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ у Полтавській області, як суб`єкта владних повноважень, який безпосередньо допустив порушення прав позивача.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/995/25 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 04.12.2024 №47.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.11.2024 про перерахунок пенсії по суті звернення.

В решті вимог позов залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області частину судових витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (; майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61000).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун