Справа № 200/553/25
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2025 року Справа№200/553/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

24 січня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про:

визнання протиправною постанови Знам`янського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області від 21 вересня 2022 року № 35004/536708/3679.2/4 про припинення (затримання) щомісячної страхової виплати позивачеві з 01 вересня 2022 року;

зобов`язання відповідача відновити нарахування страхових виплат та виплатити позивачеві заборгованість за щомісячним страховим виплатам за період, починаючи з 01 вересня 2022 року.

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю припинення страхових виплат з вересня 2022 року у зв`язку із тим, що за результатами проведеної верифікації та моніторингу державних виплат отримано інформацію про перетин позивачем державного кордону України та про неповернення до України.

Після усунення недоліків ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відмовлено у задоволенні заяви про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду з позовом та поновлення цього строку з підстав дотримання строку звернення до суду.

25 лютого 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в позові у зв`язку з тим, що нарахування щомісячних страхових виплат позивачеві припинено, оскільки останній перетнув державний кордон України, змінив місце фактичного проживання.

Другий відповідач правом для надання відзиву не скористався, ухвала суду про відкриття провадження у справі отримана адресатом 10 лютого 2025 року через підсистему «Електронний суд».

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 становлено стійку втрату професійної працездатності (55 відсотків) безстроково, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності від 05 березня 2013 року серії 10 ААА № 023291.

Вказана особа з 01 квітня 2015 року перебувала на обліку в Генічеському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Тимчасово призначення та нарахування страхових виплат особам, які перебували на обліку в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області, здійснювало Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області.

Постановою Знам`янського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області від 21 вересня 2022 року № 35004/536708/3679.2/4 позивачеві припинено нарахування щомісячних страхових виплат з 01 вересня 2022 року. Підставу припинення постановою не визначено.

За відомостями листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 24 січня 2025 року та відзиву на позовну заяву страхові виплати припинено з огляду на підпункт 2 пункт 9 Порядку здійснення верифікації та моніторингу державних виплат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2016 року № 136, відповідно до якого за результатами опрацювання наданих Мінфіном рекомендацій орган, що здійснює державні виплати, приймає рішення щодо припинення нарахування та/або здійснення державної виплати.

Підставою для припинення нарахування страхових виплат відповідач визначив у листі та відзиві інформацію з інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають кордон, «АРКАН», згідно з якою позивач перетнув державний кордон України 13 жовтня 2021 року; відомості про повернення відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (в редакції, до внесення змін Законом від 21 вересня 2022 року № 2620-IX) (далі - Закон № 1105-XIV) передбачено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 47 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання.

За приписами частини п`ятої статті 47 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком […].

Згідно з частиною сьомою статті 47 Закону № 1105-XIV, якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».

Враховуючи приписи наведених норм закону, суд дійшов висновку, що страхові виплати повинні виплачуватися щомісячно і проводитися позивачеві безстроково, оскільки позивач має зареєстрований страховий випадок та йому встановлена стійка втрата професійної працездатності безстроково.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону № 1105-XIV страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються:

1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого;

3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку;

4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми;

5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню;

6) в інших випадках, передбачених законодавством.

В якості підстави припинення нарахування страхових виплат з 01 вересня 2022 року відповідачем визначено пункт 9 Порядку здійснення верифікації та моніторингу державних виплат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2016 року № 136 (далі Порядок № 136).

Проте Порядок № 136 є підзаконним актом і тому не може звужувати чи скасовувати права громадян, встановлені нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Оскільки до жодного із законів про соціальне страхування, зокрема до частини першої статті 46 Закону № 1105-XIV, не внесено такої підстави припинення страхових виплат, як передбачено пунктом 9 Порядку № 136, то припинення страхових виплат з цієї підстави є неправомірним.

У цій справі суд не надає правову оцінку пункту 1 частини першої статті 46 Закону № 1105-XIV, оскільки, по-перше, відповідач цей пункт не визначає як підставу припинення страхових виплат, а по-друге, громадяни України мають право на вибір свого місця проживання зі збереженням усіх конституційних прав, у тому числі і права на соціальне забезпечення.

На підставі частини другої статті 9 КАС України з метою ефективного захисту прав позивача позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною та скасування постанови Знам`янського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області від 21 вересня 2022 року № 35004/536708/3679.2/4 про припинення (затримання) щомісячної страхової виплати позивачеві з 01 вересня 2022 року.

Похідна вимога підлягає задоволенню відносно суб`єкта владних повноважень, де особа перебуває на обліку - Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області шляхом зобов`язання відновити нарахування страхових виплат та виплатити позивачеві заборгованість з щомісячних страхових виплат за період, починаючи з 01 вересня 2022 року.

На підставі частини першої статті 139 КАС України сума сплаченого судового збору підлягає відшкодуванню позивачеві за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Знам`янського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області від 21 вересня 2022 року № 35004/536708/3679.2/4 про припинення (затримання) щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 з 01 вересня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: вул. Крицак Валентини, буд. 6, м. Херсон, Херсонська область, 73036) відновити нарахування страхових виплат та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) заборгованість з щомісячних страхових виплат за період, починаючи з 01 вересня 2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: вул. Крицак Валентини, буд. 6, м. Херсон, Херсонська область, 73036) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) судовий збір у сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 28 лютого 2025 року.

Суддя Ю.М. Льговська