Справа № 500/7548/24
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2025-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7548/24

27 лютого 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 та ІНФОРМАЦІЯ_2 , у питанні підготовки та передачі до Головного управління пенсійного фонду України у Тернопільській області документів для проведення перерахунку пенсії позивача, з урахуванням додаткової вислуги років та грошового забезпечення, що визначається за останньою посадою на час повторного звільнення зі служби;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 на надати до Головного управління пенсійного фонду України у Тернопільській області документи для проведення перерахунку пенсії позивача, з урахуванням додаткової вислуги років та грошового забезпечення, що визначається за останньою посадою на час повторного звільнення зі служби, а саме командира ремонтної роти ракетно-артилерійського озброєння ремонтно - відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 ;

зобов`язати Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України здійснити розрахунок вислуги років Позивача необхідний для проведення перерахунку пенсії, що визначається за останньою посадою на час повторного звільнення зі служби, а саме командира ремонтної роти ракетно- артилерійського озброєння ремонтно - відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Тернопільській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 10.07.2023 № 191, позивача було виключено зі списків особового складу, усіх видів забезпечення з направленням до зарахування на облік до сьомого відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 . Фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_1 , було підготовлено та надіслано позивачу на його звернення грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які було передано ІНФОРМАЦІЯ_5 . Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом повідомило позивачу, що у пенсійній справі відсутні документи щодо додаткової вислуги років та грошового забезпечення, що визначається за останньою посадою на час повторного звільнення зі служби та порекомендував звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_4 , оскільки питання щодо підготовки і подання документів для призначення пенсії, в тому складі і складання розрахунку вислуги років, належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових відомств.

ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив позивача, що не може здійснити підготовку документів для перерахунку пенсії, оскільки у його справі відсутній розрахунок вислуги та надав інформацію, що в матеріалах його особової справи міститься лист від ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому зазначено, що справу позивача повернуто без реалізації до військової частини, оскільки це є другий примірник особової справи та запропоновано усунути вказані недоліки шляхом надання першого примірника особової справи. Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою про надання інформації про здійснені заходи, щодо розшуку його першого примірника особової справи та з проханням здійснити розрахунок вислуги років з використанням другого примірника його особової справи. Однак відповідач листом повідомив, що перший примірник справи не надходив, а для вирішення питання щодо розрахунку вислуги років необхідно звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

На переконання позивача, така бездіяльність відповідачів є протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою суду від 25.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, ІНФОРМАЦІЯ_6 подано до суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що прожитковий мінімум, що використовується для обчислення грошового забезпечення військовослужбовців, починаючи з 2020 року по 2023 рік не змінився. Підстав стверджувати, що у 2023 році розмір посадового окладу військовослужбовців зазнав змін немає і, як наслідок, відсутні законні підстави для надання оновленої довідки.

На виконання вимог вказаної ухвали, ІНФОРМАЦІЯ_2 подав до суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що до періоду виключення позивача із списків особового складу військової частини у військовій частині НОМЕР_2 24.04.2023 складено на нього розрахунок вислуги років на пенсію № 3/1274. 26.06.2023 за вхідним № 4945 до ІНФОРМАЦІЯ_2 з військової частини НОМЕР_1 для складення попереднього розрахунку вислуги років на пенсію надійшов другий примірник особової справи позивача № 623. Обґрунтованого клопотання від військової частини НОМЕР_1 на адресу управління персоналу вищого рівня - військової частини НОМЕР_3 або ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо необхідності прийняття рішення на проведення розрахунку вислуги років на пенсію на позивача по другому примірнику не надходило, тому за таких обставин відповідачем повернуто другий примірник особової справи позивача на адресу військової частини НОМЕР_1 за вих. № 765/2/1818 від 01.08.2023 без реалізації із рекомендацією щодо необхідності формування у військовій частині НОМЕР_1 додаткових матеріалів, які підтверджують періоди проходження військової служби позивачем.

Слід врахувати, що у матеріалах, доданих до позовної заяви позивача, перебуває адресоване йому повідомлення з ІНФОРМАЦІЯ_7 від 15.01.2024 № 09/01/122 про не можливість відправлення особової справи позивача до ІНФОРМАЦІЯ_4 , у зв`язку з відсутністю доступу до особово-пенсійних справ, які залишилися на тимчасово-окупованій території в АДРЕСА_1 , у зв`язку з початком збройної агресії російської федерації проти України. Про існування повідомлення від 15.01.2024 № 09/01/122 ІНФОРМАЦІЯ_7 позивач не проінформував до початку подання ним до Тернопільського адміністративного суду позовної зави, з метою прийняття ІНФОРМАЦІЯ_3 обґрунтованого рішення щодо формування додаткових матеріалів, що засвідчують проходження навчання, військової служби та інших матеріалів, необхідних для доукомплектування другого примірника особової справи та подальших заходів, спрямованих на надсилання такого примірника особової справи до ІНФОРМАЦІЯ_2 для проведення розрахунку вислуги років на пенсію по другому примірнику особової справи, що унеможливило на думку відповідача подальші позовні вимог позивача.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці розгляд справи продовжено за межами строків, передбачених ч.1 ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 04.11.2005 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Основний розмір пенсії обчислено, виходячи з 65 % грошового забезпечення за 25 повних років вислуги.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 10.07.2023 № 191, ОСОБА_1 , командира ремонтної роти ракетно-артилерійського озброєння ремонтно - відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 , виключено зі списків особового складу, усіх видів забезпечення з направленням до зарахування на облік до сьомого відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 .

До періоду виключення позивача із списків особового складу військової частини у військовій частині НОМЕР_2 24.04.2023 складено на нього розрахунок вислуги років на пенсію № 3/1274, відповідно до якого кількість повних років вислуги на пенсію становить 36 років.

До ІНФОРМАЦІЯ_2 з військової частини НОМЕР_1 надійшов другий примірник особової справи позивача № 623, який відповідач листом від 01.08.2023 №765/2/1818 повернув без реалізації із пропозицію надіслати перший примірник особової справи ОСОБА_1

ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив, що позивач на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 не перебуває з рекомендацією звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про пересилку особово-пенсійної справи з попереднього місця проживання.

Відповідно до повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_7 від 15.01.2024 № 09/01/122 особово-пенсійну справу майора у відставці ОСОБА_1 направити немає можливості у зв`язку з відсутністю доступу до особово-пенсійних справ, які залишилися на тимчасово-окупованій території в м.Маріуполь, у зв`язку з початком збройної агресії російської федерації.

На запит позивача щодо проведення розрахунку вислуги років, ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 10.10.2024 №765/1/13190 проінформував, що перший примірник особової справи перед його звільненням з військової служби для проведення попереднього підрахунку вислуги років на пенсію не надходив. Для вирішення порушеного позивачем питання запропоновано звернутись із заявою до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість бездіяльності, дій відповідачів на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно із ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, є Закон № 2262-XII. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу, зокрема, за призовом під час мобілізації є положення ч.3 ст.2 та ст.63 Закону № 2262-XII.

Так, умови пенсійного забезпечення регламентовано ст.2 Закону №2262-ХІІ, відповідно до ч.3 якої пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у ч.3 ст.2 Закону №2262-ХІІ порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення (ч.4 ст.2 Закону №2262-ХІІ).

Частинами 1, 2 ст.63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ).

Отже, пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону №2262-ХІІ та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняті на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

При цьому, основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України виплати пенсії з урахуванням додаткової вислуги відповідно до ч.3 ст.2 Закону №2262-ХІІ є розрахунок вислуги років.

Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (далі - Положення № 530) визначається, зокрема, порядок обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (зі змінами).

Відповідно до п.2.12 розділу ІІ Положення № 530 перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу.

Щодо військовослужбовців, пенсія яким призначається з урахуванням страхового стажу, управління (відділ) персоналу поряд з військовою службою уточнює і підтверджує також загальний страховий стаж (включаючи час навчання).

Згідно із п.2.12 розділу ІІ Положення № 530 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:

Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах, військових навчальних закладах, установах і організаціях, органах військового управління, які їм безпосередньо підпорядковані, у командуваннях видів Збройних Сил України;

фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче;

фінансово-економічним управлінням військової частини НОМЕР_4 разом з кадровим органом цієї військової частини - особам офіцерського складу, військовослужбовцям рядового складу, сержантського та старшинського складу, які прийняті на військову службу за контрактом до цієї військової частини та до підпорядкованих їй військових частин.

При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію (п.2.13 розділу ІІ Положення № 530).

Пунктом 2.15 розділу ІІ Положення № 530 попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний ТЦКСП за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

Обласний ТЦКСП при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини (п.2.18 розділу ІІ Положення № 530).

Аналіз змісту наведених норм права свідчить про те, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється Департаментом фінансів Міністерства оборони України або фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу, які складають попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію та передають разом з особовою справою до фінансового органу, ще до того, як військовослужбовець вибуде зі списків особового складу військової частини, а обласний ТЦКСП наділений лише повноваженнями додатково включити період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років відповідним органом по день звільнення з військової служби.

Як встановлено судом, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 10.07.2023 №191, позивача виключено зі списків особового складу, усіх видів забезпечення з направленням до зарахування на облік до сьомого відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Однак всупереч вказаних вище положень, попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію та, відповідно, основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію, не складався.

З матеріалів справи видно, що до ІНФОРМАЦІЯ_2 з військової частини НОМЕР_1 надійшов другий примірник особової справи позивача № 623, який відповідач листом від 01.08.2023 №765/2/1818 повернув без реалізації із пропозицію надіслати перший примірник особової справи ОСОБА_1

25.11.2022 набрав чинності наказ Міністерства оборони України від 15.09.2022 № 280, яким затверджена Інструкція з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України (далі - Інструкція № 280), відповідно до п.1 розділу ІІІ якої основним документом персонального обліку осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу є їхні особові справи.

Згідно з п.2 розділу ІІІ Інструкції № 280 перші примірники особових справ осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу обліковуються, зберігаються та ведуться за місцем їх військової служби, за винятком тих військовослужбовців, перші примірники особових справ яких підлягають передачі для їх подальшого обліку, зберігання та ведення.

Пунктом 31 розділу ІІІ Інструкції № 280 обумовлено, що особові справи військовослужбовців (для осіб офіцерського складу - перші примірники) перед звільненням з військової служби, але не пізніше ніж за чотири місяці до набуття права на пенсію за вислугою років, направляються до служб персоналу вищих рівнів, для підготовки їх до проведення обчислення вислуги років для призначення пенсії.

У разі втрати першого примірника особової справи особи офіцерського складу або неможливості його направлення до служби персоналу вищого рівня, за рішенням відповідного начальника служби персоналу або кадрового центру, може використовуватися для розрахунку вислуги років військової служби другий примірник особової справи.

При цьому, відповідно до повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_7 від 15.01.2024 №09/01/122 особово-пенсійну справу майора у відставці ОСОБА_1 направити немає можливості у зв`язку з відсутністю доступу до особово-пенсійних справ, які залишилися на тимчасово-окупованій території в м.Маріуполь, у зв`язку з початком збройної агресії російської федерації.

Таким чином, у спірних правовідносинах, не склавши попереднього розрахунку вислуги років військової служби позивача на підставі другого примірника особової справи, з огляду на неможливість направлення першого примірника особової справи, ІНФОРМАЦІЯ_2 діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, чим допустив протиправну бездіяльність.

В даному контексті також слід зазначити, що на запит позивача щодо проведення розрахунку вислуги років, ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 10.10.2024 №765/1/13190 також проінформував, що перший примірник особової справи перед його звільненням з військової служби для проведення попереднього підрахунку вислуги років на пенсію не надходив. Для вирішення порушеного позивачем питання запропоновано звернутись із заявою до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку.

Як слідує зі змісту самого звернення, позивач повідомив відповідачу про відсутність можливості у ІНФОРМАЦІЯ_7 переслати особово-пенсійну справу майора у відставці ОСОБА_1 , оскільки вона залишилась на окупованій території в м.Маріуполь.

Відтак суд не бере до уваги посилання ІНФОРМАЦІЯ_2 про те, що про існування повідомлення від 15.01.2024 № 09/01/122 ІНФОРМАЦІЯ_7 позивач не проінформував до початку подання ним до Тернопільського адміністративного суду позовної зави, з метою прийняття ІНФОРМАЦІЯ_3 обґрунтованого рішення щодо формування додаткових матеріалів, що засвідчують проходження навчання, військової служби та інших матеріалів, необхідних для доукомплектування другого примірника особової справи та подальших заходів, спрямованих на надсилання такого примірника особової справи до ІНФОРМАЦІЯ_2 для проведення розрахунку вислуги років на пенсію по другому примірнику особової справи.

Як передбачено п.4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Для цього адміністративний суд наділений відповідними повноваженнями, зокрема, ч.4 ст.245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Аналіз зазначених норм, у їх взаємозв`язку з ч.2 ст.2 КАС України, свідчить про те, що такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача, що зумовлює необхідність їх відновлення належним способом у тій мірі, у якій вони порушені. Зміст вимог позову, як і, відповідно, зміст рішення, має виходити з потреби захисту саме порушених прав, свобод та інтересів у цій сфері.

В свою чергу, органом, який наділений повноваженнями здійснювати підготовку документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, у тому числі на комунікацію із відповідним структурним підрозділом компетентного органу, який наділений повноваженням на обчислення вислуги років, є обласний ТЦКСП за обраним військовослужбовцем місцем проживання.

Разом з цим, суд вважає, що визначений позивачем відповідач у справі ІНФОРМАЦІЯ_3 не порушував його прав та інтересів з огляду на те, що повноваженнями щодо обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення (перерахунку) пенсії наділене Фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_8 за поданням відповідного підрозділу персоналу, який складає попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію та передає разом з особовою справою до фінансового органу, що ІНФОРМАЦІЯ_2 зроблено не було.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення ч.2 ст.55 Конституції України, в Рішенні від 14.12.2011 року у справі №19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Дослідження правомірності прийняття рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень повинно здійснюватися на момент їх прийняття (вчинення) та не може обґрунтовуватись юридичною правильністю (правомірністю) таких актів із урахуванням подій, які сталися, або могли статися у майбутньому.

Аналогічна правова позиція відображена Верховним Судом у постановах від 03.07.2018 у справі №826/16634/16, від 05.09.2018 у справі №826/8956/17 та від 12.06.2018 у справі №826/4406/16.

Враховуючи наведене, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, наявні підстави для виходу за межі позовних вимог з метою ефективного захисту прав позивача і задоволення позову частково шляхом визнання протиправною, в контексті ч.2 ст.2 КАС України, бездіяльність Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України та зобов`язання цього відповідача скласти на ОСОБА_1 попередній розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію, з урахуванням додаткової вислуги років, та надіслати попередній розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію до ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідачі, як суб`єкт владних повноважень, не надали суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються їх заперечення, і не довели правомірності оскаржуваної бездіяльності в повному обсязі.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у п.36 справи "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), від 01.07.2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України щодо нескладання на ОСОБА_1 попереднього розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію, з урахуванням додаткової вислуги років.

Зобов`язати Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України скласти на ОСОБА_1 попередній розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію, з урахуванням додаткової вислуги років, та надіслати попередній розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію до ІНФОРМАЦІЯ_9 .

В задоволенні інших вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 27 лютого 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_5 );

відповідач:

- ІНФОРМАЦІЯ_6 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_6 );

- Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України (місцезнаходження/місце проживання: вул.Дегтярівська, 19, м. Київ, 04119, );

третя особа:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 3, м.Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, ) .

Головуючий суддя Мандзій О.П.