Справа № 520/21904/24
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2025 р. Справа № 520/21904/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Макаренко Я.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (суддя Мороко А.С.; м. Харків) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 по справі № 520/21904/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій та рішення протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі також - відповідач, ГУПФУ в Харківській області) в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просив суд:

- визнати дії та рішення відповідача стосовно запровадження окремого порядку поновлення пенсії позивача, не встановленого в Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - протиправними та скасувати протокол/розрахунок №76, протокол/розрахунок №78, протокол/ розрахунок №78 від 23.10.2021 року;

- зобов`язати відповідача: усунутись від опрацювання справи позивача в режимі макетної обробки; здійснити розрахунок та виплату поточної пенсії позивача та перерахунок пенсії позивача починаючи з 02.09.2019 року до моменту її фактичної виплати, на підставі документів в пенсійної справі у тому числі на підставі довідок про заробітну плату: довідка № 27 від 26.06.2012 року ПАТ Харківський ювелірний завод; довідка № 68 від 11.08.2014 року ПАТ Харківський ювелірний завод про заробітну плату; архівний витяг від 26.11.2019 р № 953 про стаж роботи «Роменський комбінат побутового обслуговування» ; архівна довідка від 26.11.2019 р № 954 про заробітну плату «Роменський комбінат побутового обслуговування» та з урахуванням автоматичних перерахунків індексації та/або масових перерахунків пенсії та надбавок до пенсії, відповідно до ст.27, 28 та ч.2, 3 ст. 42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону 1058-IV та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 та від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", в редакції дійсної на момент нарахування до фактичної виплати пенсії позивачу, за винятком сплачених сум та з урахуванням компенсації втрати частини доходів

Вимоги позову обґрунтовані тим, що пенсія позивачу протиправно виплачується у розмірі станом на 02.09.2019, тобто без автоматичного масового перерахунку, індексації та без врахування довідок про заробітну плату позивача. При цьому, з протоколу/розрахунку № 78 від 23.10.2021 року представник позивача установив, що відповідач запровадив стосовно позивача "Окремий порядок виплати пенсії", у зв`язку з чим пенсія позивача з 02.09.2019 виплачується у "твердому розмірі", що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області стосовно запровадження окремого порядку виплати пенсії ОСОБА_1 , не передбаченому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () здійснити з 02.09.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням її осучаснення у відповідності до ст.ст. 27, 28, ч. ч. 2, 3 ст. 42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" на підставі документів з пенсійної справи, у тому числі архівного витягу від 26.11.2019 № 953 про стаж роботи на Роменському комбінаті побутового обслуговування, архівної довідки від 26.11.2019 № 954 про заробітну плату на Роменському комбінаті побутового обслуговування, довідок № 27 від 26.06.2012 року та № 68 від 11.08.2014 року, виданих ПАТ Харківський ювелірний завод.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його ухвалення з порушенням судом норм матеріального і процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні з 02.09.2019 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" згідно з рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 по справі №520/12036/19, яким було зобов`язано Головне управління призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 02.09.2019 у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. З посиланням на норми права щодо обов`язковості судових рішень відповідач вказує, що Головним управлінням було виконано рішення суду по справі № 520/12036/19. Відповідним рішенням суду не зобов`язано в подальшому проведення перерахунків, тому пенсія позивачу виплачується в твердому розмірі.

Позивач не реалізував своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що відповідач оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині задоволених позовних вимог, оскаржене судове рішення переглядається судом апеляційної інстанції лише в цій частині в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

В період з 1966 року по 1996 рік ОСОБА_1 працював на підприємствах м. Харкова, що підтверджується копією трудової книжки та відповідними довідками.

В 1996 році позивач виїхав на постійне проживання до Ізраїлю. На час виїзду за кордон на постійне проживання позивач не досяг пенсійного віку, за призначенням пенсії до державних органів України не звертався і пенсія йому не призначалась.

ОСОБА_1 при досягненні пенсійного віку через свого представника звернувся до Пенсійного фонду з заявою 02.09.2019 про призначення пенсії за віком, до якої додав копії трудової книжки, паспорту, ідентифікаційного номеру, довіреність тощо.

Також додаткового листом від 13.12.2019 № 6792 представник позивача надіслав до органу пенсійного фонду архівний витяг від 26.11.2019 № 953 про стаж роботи "Роменський комбінат побутового обслуговування" та архівну довідку від 26.11.2019 № 954 про заробітну плату " Роменський комбінат побутового обслуговування".

За результатами розгляду вказаної заяви відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком.

Позивач не погодився з таким рішенням суб`єкта владних повноважень та звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі № 520/12036/19, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначенні пенсії позивачу, викладене в рішенні відповідача від 06.09.2019 №19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію за віком з 02.09.2019 у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення суду набрало законної сили.

На виконання вказаного рішення суду ОСОБА_1 з 02.09.2019 призначено пенсію.

Листом ГУ ПФУ в Харківській області від 17.11.2023 № 31903-35771/Ю-03/8-2000/23 на запит представника позивача від 26.10.2023 повідомлено про відсутність підстав для розголошення персональних даних клієнта за відсутності договору про надання правової допомоги.

Листом ГУ ПФУ в Харківській області від 30.01.2024 № 3010-1204/М-05/8-2000/24 на запит представника позивача від 09.01.2024 надано копії розпоряджень про призначення пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/12036/19.

Так, згідно з рішеннями № 76 (дата розрахунку - 05.03.2020) та № 78 (дата розрахунку - 18.03.2020), розмір пенсії ОСОБА_1 у період з 02.09.2019 по 30.11.2019 складав 1564,00 грн., з 01.12.2019 по 31.12.2019 - 1638,00 грн., з 01.01.2020 по 30.06.2020 - 1638,00 грн., з 01.07.2020 по 30.11.2020 - 1712,00 грн., з 01.12.2020 - довічно - 1769,00 грн.

Згідно з рішенням № 78 (дата розрахунку - 23.10.2021), розмір пенсії ОСОБА_1 у період з 01.11.2021 по 30.11.2021 - 1638,00 грн., з 01.12.2021 по 06.05.2025 - 1638,00 грн., з 07.06.2025 - довічно - 1638,00 грн. Також містяться примітки - вид перерахунку "Макетна обробка", особливості пенсії "Не підлягають масовому перерахунку, призначена за рішенням суду у твердому розмірі".

Позивач вважає, що відповідач по відношенню до нього допустив протиправні дії внаслідок запровадження окремого порядку виплати його пенсії, не передбаченого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з чим він звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалюючи рішення в частині задоволених позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості та дійшов висновку про протиправність дій відповідача стосовно запровадження окремого порядку виплати пенсії позивачу, не передбаченого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає таке.

Закон України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту Закон №1058-ІV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 1 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Як зазначено у статті 1 цього Закону, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Положенням частини 2 ст.5 Закону №1058-IV від 09.07.2003 визначено, що виключно цим Законом визначаються мінімальний розмір пенсії за віком.

Статтею 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Умови призначення та розмір пенсії за віком визначено статтями 26, 27 Закону №1058-IV. В свою чергу, статтею 28 Закону №1058-IV врегульовано мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Частиною третьою цієї ж статті передбачено, що за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено абзацом першим частини першої цієї статті, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Для пенсій, призначених після 1 січня 2018 року, мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим цієї частини, виплачується після досягнення особою віку 65 років. До досягнення цього віку таким особам може бути призначена державна соціальна допомога на умовах і в порядку, визначених Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям".

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

При цьому, відповідно до пункту 4-1 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу; збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.

Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" прийнятий 08.07.2011 року та набрав чинності 01.10.2011 року, тобто до того як позивачу призначено пенсію за віком.

Таким чином, до спірних правовідносин підлягають до застосування норми Закону №1058-ІV, які встановлюють мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, за наявності у чоловіків 25 років страхового стажу.

Як встановлено судом, позивач має 28 років 9 місяців 27 днів загального стажу роботи, у зв`язку з чим на нього поширюється дії приписів статті 28 Закону №1058-ІV з урахуванням пункту 4-1 Прикінцевих положень.

Зі змісту рішень ГУ ПФУ в Харківській області № 76 (дата розрахунку - 05.03.2020) та № 78 (дата розрахунку - 18.03.2020) вбачається, що розмір пенсії ОСОБА_1 у період з 02.09.2019 по 30.11.2019 складав 1564,00 грн., з 01.12.2019 по 31.12.2019 - 1638,00 грн., з 01.01.2020 по 30.06.2020 - 1638,00 грн., з 01.07.2020 по 30.11.2020 - 1712,00 грн., з 01.12.2020 - довічно - 1769,00 грн.

Згідно з рішенням ГУ ПФУ в Харківській області № 78 (дата розрахунку - 23.10.2021), розмір пенсії ОСОБА_1 у період з 01.11.2021 по 30.11.2021 - 1638,00 грн., з 01.12.2021 по 06.05.2025 - 1638,00 грн., з 07.06.2025 - довічно - 1638,00 грн. Також містяться примітки - вид перерахунку "Макетна обробка", особливості пенсії "Не підлягають масовому перерахунку, призначена за рішенням суду у твердому розмірі".

Тобто, ГУ ПФУ в Харківській області при перерахунку пенсії за віком позивачу пенсійним органом не було враховано вказані вище норми Закону №1058-IV, не застосований мінімальний розмір пенсії та призначено її в твердому розмірі: з 02.09.2019 - 1564,00 грн., з 01.12.2019 - 1638,00 грн., з 01.12.2020 - 1769,00 грн., з 07.06.2025 - довічно - 1638,00 грн.

При цьому, застосовуючи до пенсійних виплат позивача в графі "Особливості" позначку «Не підлягають масовому перерахунку, призначені за рішенням суду в твердому розмірі, відповідачем на підтвердження своїх дій не надано рішення суду, згідно якого відповідача зобов`язано призначити пенсію позивачу в твердому розмірі.

Натомість, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі № 520/12036/19, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію за віком з 02.09.2019 у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Отже, у спірних правовідносинах відповідач протиправно провів перерахунок пенсії позивача з 02.09.2019 року у фіксованому місячному розмірі.

Відповідно до абз.3 ч.2 ст.27 Закону розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Частинами 1 та 2 статті 42 Закону №1058-ІV передбачено, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, за минулий рік зросла, з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, крім випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший, ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.

Розділ XV Закону №1058-ІV доповнено пунктом 4-3 згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VIII від 03.10.2017 року, відповідно до якого пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Також постановою Кабінету Міністрів України "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" від 20.02.2019 №124 установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої 42 Закону №1058-ІV затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Постановою Кабінету Міністрів України "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" від 20.02.2019 №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058-ІV (далі по тексту Порядок №124), яким визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1058-ІV.

Враховуючи зміст наведених правових норм суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що з моменту встановлення позивачу виплати пенсії, розмір пенсії за віком не має сталої величини, оскільки зазнає змін, виходячи з мінімального розміру пенсії, відповідних надбавок та підвищень розміру пенсії.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

При цьому суд звертає увагу на те, що хоча вказаний Порядок і затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проте, враховуючи пункт 1 Порядку №124, його дія поширюється не лише на проведення індексації пенсій у 2019 році, а й на її проведення в наступні роки.

Відповідно до абзаців 1 і 2 пункту 5 Порядку №124, у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Крім того слід зазначити, що з 01.10.2017 відповідно до Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" розпочато осучаснення (підвищення) пенсій в автоматичному режимі, без звернення пенсіонерів, за матеріалами пенсійних справ.

Як вже встановлено судом вище, згідно з рішенням ГУ ПФУ в Харківській області № 78 (дата розрахунку - 23.10.2021), розмір пенсії ОСОБА_1 у період з 01.11.2021 по 30.11.2021 склав 1638,00 грн., з 01.12.2021 по 06.05.2025 - 1638,00 грн., з 07.06.2025 - довічно - 1638,00 грн. Вид перерахунку "Макетна обробка", особливості пенсії "Не підлягають масовому перерахунку, призначена за рішенням суду у твердому розмірі".

Тобто, матеріалами справи підтверджено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не виконало покладений обов`язок щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням обов`язкових автоматичних масових перерахунків. Виплата позивачу пенсії у фіксованому розмірі відбулась неправомірно, що призвело до порушення права позивача на перерахунок пенсії, оскільки Закон №1058 не містить застережень щодо встановлення твердого розміру пенсійної виплати.

За встановлених судом обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії пенсійного органу стосовно запровадження окремого порядку виплати пенсії, не встановленого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є протиправними.

Щодо обставин не врахування ГУ ПФУ в Харківській області при призначенні пенсії позивачу довідок про його заробітну плату, судом встановлено наступне.

Згідно зі статтею 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Як убачається з матеріалів справи, позивачу призначено пенсію за віком з 02.09.2019 на виконання рішення суду від 20.12.2019 року у справі № 520/12036/19.

При цьому під час звернення за призначенням пенсії позивачем були надані архівний витяг від 26.11.2019 № 953 про стаж роботи "Роменський комбінат побутового обслуговування" та архівну довідку від 26.11.2019 № 954 про заробітну плату " Роменський комбінат побутового обслуговування".

Факт надання зазначених довідок відповідачем у відзиві на позов не заперечується.

Разом із тим, вказані довідки не були враховані відповідачем ані під час призначення пенсії позивачу, ані під час подальших її перерахунків, що підтверджується змістом наданих суду рішень/протоколів № 76 (дата розрахунку - 05.03.2020), № 78 (дата розрахунку - 18.03.2020), № 78 (дата розрахунку - 23.10.2021), в яких застосовано нульові показники заробітної плати (середньомісячного доходу).

Відповідачем у відзиві на позов не зазначено жодних об`єктивних перешкод для неврахування архівного витягу від 26.11.2019 № 953 про стаж роботи "Роменський комбінат побутового обслуговування" та архівної довідки від 26.11.2019 № 954 про заробітну плату " Роменський комбінат побутового обслуговування", як і довідок № 27 від 26.06.2012 року та № 68 від 11.08.2014 року, виданих ПАТ Харківський ювелірний завод про заробітну плату позивача (враховуючи, що періоди роботи позивача на ПАТ Харківський ювелірний завод відображені у його трудовій книжці).

З огляду на це, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідачем при призначенні та подальших перерахунках пенсії позивача протиправно не були враховані архівний витяг від 26.11.2019 № 953 про стаж роботи "Роменський комбінат побутового обслуговування", архівну довідку від 26.11.2019 № 954 про заробітну плату "Роменський комбінат побутового обслуговування", довідки № 27 від 26.06.2012 року та № 68 від 11.08.2014 року, видані ПАТ Харківський ювелірний завод та застосовано нульові показники заробітної плати.

Щодо автоматичних масових перерахунків пенсії позивача, суд зазначає наступне.

Чинне законодавство України не містить визначення такого поняття як "обов`язковий автоматичний масовий перерахунок пенсії", однак, виходячи зі змісту Закону № 1058-IV, під масовим перерахунком пенсій слід розуміти перерахунок, який здійснюється без звернення пенсіонера на підставі чинних або нових законодавчих актів, з урахуванням документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) пенсіонера та інших документів, що містяться в пенсійній справі на час перерахунку.

Ці перерахунки стосуються досить значної кількості пенсіонерів, особисті показники яких відповідають визначеним нормативним актом умовам, і здійснюються автоматизованим способом, тобто не передбачають звернення пенсіонерів до органів Пенсійного фонду.

Так, законами України про Державний бюджет на відповідний рік передбачається зростання мінімальної заробітної плати, у зв`язку з чим пенсійний орган в автоматичному режимі перераховує мінімальний розмір пенсійних виплат для непрацюючих пенсіонерів, які досягли віку 65 років та мають страховий стаж не менше 30 років для жінок та 35 років для чоловіків (частина 2 статті 28 Закону № 1058-IV).

Частина 2 статті 42 Закону № 1058-IV теж передбачає проведення перерахунку раніше призначених пенсій для забезпечення індексації пенсії, що проводиться щороку з 1 березня шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.

Певні особливості щодо перерахунку пенсій містяться також у розділі ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV (пункти 4-1, 4-3, тощо) та у постановах Уряду (постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", від 01.04.2020 року № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році", тощо).

Судом установлено, що перерахунок пенсії позивача 02.09.2019 проведено відповідачем без урахування так званих "автоматичних масових перерахунків пенсії", про які було вказано вище (у тому числі, із врахуванням сум заробітної плати позивача).

Суд зазначає про те, що положення статті 42 Закону № 1058-IV, які передбачають перерахунок раніше призначених пенсій для забезпечення індексації пенсії, містились у цьому Законі також і станом на дату виникнення спірних правовідносин, тобто станом на дату призначення пенсії.

Так, частинами 1, 2 статті 42 Закону № 1058-IV (в редакції від 01.04.2015 року) було визначено, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Відповідно до Закону України від 03.10.2017 року № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" було виключено частину 1 статті 42 Закону № 1058-IV та викладено у новій редакції частину 2 статті 42 цього Закону.

Зокрема, положеннями абзаців 1 та 2 частини 2 статті 42 Закону № 1058-IV (в редакції від 11.10.2017 року) було установлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Вказаним Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VIII було доповнено статтю 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року № 1282-XII частиною 5, якою визначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Законом України від 15.02.2022 року № 2040-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" було внесено зміни, серед іншого, до абзацу 1 частини 2 статті 42 Закону № 1058-IV та передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Одночасно Законом України від 15.02.2022 року № 2040-IX було викладено у новій редакції частину 5 статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та установлено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, протягом усього періоду існування спірних у цій справі правовідносин, починаючи з 05.11.2015 року, норми Закону № 1058-IV у тій чи іншій редакції передбачали перерахунок раніше призначених пенсій з метою забезпечення індексації пенсії.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені у справі обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог позивача в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області стосовно запровадження окремого порядку виплати пенсії ОСОБА_1 , не передбаченого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 02.09.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням її осучаснення у відповідності до ст.ст. 27, 28, ч. ч. 2, 3 ст. 42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" на підставі документів з пенсійної справи, у тому числі архівного витягу від 26.11.2019 № 953 про стаж роботи на Роменському комбінаті побутового обслуговування, архівної довідки від 26.11.2019 № 954 про заробітну плату на Роменському комбінаті побутового обслуговування, довідок № 27 від 26.06.2012 року та № 68 від 11.08.2014 року, виданих ПАТ Харківський ювелірний завод.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 по справі № 520/21904/24 - залишити без змін в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) О.А. Спаскін Я.М. Макаренко