Справа № 420/40849/24
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2025 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стефанов С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 31 грудня 2024 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ», в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу філії у Чеській Республіці (м. Прага) щодо відмови ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у оформленні та передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, замовленого 01.03.2024 (заява приєднання № 1795967 до Публічного договору про надання послуг від 01.03.2024), серії GН № 970189, дата видачі: 20.03.2024, дійсний до: 20.03.2034, орган, що видав 2114, оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення оформлення та доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , дата видачі: 20.03.2024, дійсний до: 20.03.2034, орган, що видав 2114, від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області;

- зобов`язати Виноградівський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , дата видачі: 20.03.2024, дійсний до: 20.03.2034, орган, що видав 2114, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) у встановленому порядку до Державного підприємства «Документ»;

- зобов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , дата видачі: 20.03.2024, дійсний до: 20.03.2034, орган, що видав 2114, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії у Чеській Республіці (центр у м. Прага);

- зобов`язати філію Державного підприємства «Документ» у Чеській Республіці (центр у м. Прага) видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , дата видачі: 20.03.2024, дійсний до: 20.03.2034, орган, що видав 2114, оформлений на його ім`я, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 01.03.2024, у тому числі без пред`явлення будь-яких військовооблікових документів.

Позиція позивача обґрунтовується наступним.

В обґрунтуваннях позовних вимог зазначено, що Громадянином України ОСОБА_1 , шляхом звернення до Державного підприємства «Документ» в особі його відокремленого підрозділу філії в Чеській Республіці (центр у м. Прага), 01 березня 2024 року було замовлено послугу з оформлення паспортного документу (закордонного паспорту) та послугу з організації відправлень документів.

ОСОБА_1 було підписано заяву-приєднання №1795967 до публічного договору про надання послуг від 01 березня 2024 року, щодо замовлення послуг 9.1.2. пакет сервісних послуг «Стандарт» з питань оформлення громадянам України паспортних документів (ІД + закордонний паспорт) на своє ім`я та 1.0.1. послуга з організації відправлень документів. Того ж дня позивачем від представника Державного підприємства «Документ» було отримано рахунок-фактуру №1795967/1 до договору від 01 березня 2024 року та відповідно до квитанцій про зареєстровані платіжні доручення №10733142 на суму 1496,00 гривень, №10733145 на суму 874,00 гривень, №10735116 на суму 515,60 гривень, №10733148 на суму 400, 00 гривень, №10733143 на суму 45,50 гривень, №10733146 на суму 35,92 гривень, №10735117 на суму 28,02 гривень, №10733149 на суму 24,60 гривень від 01 березня 2024 року, позивачем були здійснені відповідні платежі на оплату замовлених послуг.

Після сплати вартості даних послуг, підрозділом Державної міграційної служби з кодом 2114 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , дата видачі: 20 березня 2024 року, дійсний до: 20 березня 2034 року. Вказане підтверджується тим, що до мобільного застосунку «Дія» позивача автоматично було завантажено дані про документування його вказаним документом, із зазначенням всіх його реквізитів, а також особистих даних Позивача. Тобто, 20 березня 2024 року, Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено вищезазначений паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача. Також, відповідно до інформації, що наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/docstate.html) вищезазначений паспорт має статус «Документ персоналізовано».

Згідно інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу 2114 присвоєно Виноградівському відділу ГУ ДМС України у Закарпатській області.

Під час усного особистого звернення протягом визначеного відповідним законодавством тримісячного строку для оформлення паспортного документу до спеціалістів Відповідача 3, Позивач був повідомлений, що у зв`язку з внесенням змін до законодавства про проходження військової служби, мобілізації та військового обліку було розпочато доопрацювання програмного забезпечення для забезпечення його подальшого функціонування з урахуванням оновлених вимог. Паралельно відповідними системами відбувалася обробка запитів щодо оформлення паспортів громадян України у відокремлених підрозділах ДП «Документ» за кордоном. Як результат перевантаження системи внаслідок збільшення запитів громадян з одночасними спробами внести зміни до функціоналу, призвело до технічних збоїв, що унеможливило повноцінну видачу паспортів у закордонних відокремлених підрозділах «Паспортного сервісу». Особисті звернення Позивача до представника ДП «Документ» були систематичними не менш як раз на місяць, однак кожного разу Позивач отримував відмову у видачі документу та пояснення щодо його відсутності у підрозділі. Під час останнього візиту до центру ДП «Документ» у Чеській Республіці (центр у м. Прага), представниками ДП «Документ» було зазначено, що у підрозділі документ відсутній, рекомендовано очікувати смс-повідомлення та доведено до відома, що після оформлення та виготовлення документа, він зможе його отримати лише надавши витяг з мобільного застосунку «Резерв+».

Пояснення позивача про те, що вказаний витяг він не може сформувати з технічних причин, а також нагадування про те, що замовлення документу та його оформлення відбулося до внесення до відповідного законодавства змін про необхідність надання військово-облікових документів під час отримання документів, були проігноровані.

У будь-яких письмових роз`яснень причин неготовності паспорта, замовленого більш ніж півроку тому, підтвердження відсутності паспорта у підрозділі та письмового підтвердження вимог щодо надання додаткових документів, з метою їх подальшого оскарження, позивачу було відмовлено.

Представник позивача надіслав адвокатські запити до відповідачів із проханням надати інформацію щодо оформлення паспортного документа на ім`я позивача, зокрема, у запитах адвокат просив повідомити про статус документа, оформленого на підставі заяви-приєднання №1795967 до публічного договору про надання послуг від 01 березня 2024 року (GН № 970189, виданий 20 березня 2024 року, дійсний до 20 березня 2034 року, орган, що видав 2114). Також у запитах містилися питання щодо готовності документа, його місця знаходження, строків та умов отримання у центрі ДП «Документ» у м. Прага, а також вимога про видачу готового документа Позивачу.

Вважаючи, що відповіді на запити не надійшли позивач через свого представника звернувся до суду з даним позовом.

Позиція Державної Міграційної служби України обґрунтовується наступним

Державна міграційна служба України не визнає адміністративний позов ОСОБА_1 , оскільки всі дії щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснені відповідно до чинного законодавства. Державна міграційна служба України зазначає, що виконала всі передбачені законодавством процедури щодо оформлення паспорта. Заявник подав заяву про оформлення паспорта 1 березня 2024 року у відокремленому підрозділі ДП «Документ» у Чеській Республіці. На підставі поданих документів було сформовано заяву-анкету та передано її до Виноградівського відділу для подальшого розгляду, 19 березня 2024 року Виноградівський відділ прийняв рішення про оформлення паспорта, 21 березня 2024 року паспорт виготовлено, а 6 квітня 2024 року передано до ДП «Документ» для подальшого пересилання.

Оскільки Державна міграційна служба України виконала всі визначені законодавством дії, твердження про бездіяльність є безпідставним.

Щодо відповідальності за видачу паспорта Державна міграційна служба України зазначає, що законодавство чітко визначає розподіл повноважень між Державною міграційною службою України та ДП «Документ», Державна міграційна служба України відповідає за оформлення паспорта, тоді як видача документа належить до компетенції ДП «Документ», який самостійно здійснює управлінські функції щодо видачі паспортів, враховуючи, що паспорт передано до ДП «Документ» для подальшої видачі, ДМС виконала всі свої зобов`язання в межах визначених повноважень.

Державна міграційна служба України пояснює щодо дотримання строків, що відповідно до пункту 11 Порядку №678, паспорт громадянина України для виїзду за кордон має бути виданий у строк до трьох місяців з дня прийняття рішення про його оформлення, тобто до 19 червня 2024 року, оскільки паспорт було виготовлено 21 березня 2024 року та 6 квітня 2024 року передано до ДП «Документ», ДМС забезпечила його оформлення та передачу у визначені строки.

Державна міграційна служба України наголошує, що виконала всі законодавчо визначені дії щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 .

Враховуючи це, Державна міграційна служба України вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Позиція Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області обґрунтовується наступним

Головне управління Державної міграційної Служби у Закарпатській області не визнає позовні вимоги, оскільки вважає, що діяло в межах законодавчо визначених повноважень та процедур. Відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр» та постанов Кабінету Міністрів України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон було оформлено та передано у визначені строки.

Зокрема Головне управління Державної міграційної Служби у Закарпатській області зазначає, що 01 березня 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Чеській Республіці із заявою про оформлення паспорта, 19 березня 2024 року Головне управління Державної міграційної Служби у Закарпатській області прийняло рішення про оформлення паспорта, 21 березня 2024 року паспорт було виготовлено, а 06 квітня 2024 року передано до ДП «Документ» для подальшої доставки позивачу.

Отже, Державна міграційна служба у межах своїх повноважень забезпечила оформлення та доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 . ДМС, її територіальні органи і підрозділи уживають усіх заходів для надання якісних і своєчасних послуг з оформлення та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, і тому зазначений паспорт був відправлений 06.04.2024, про що свідчить підписаний начальником Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області акт приймання-передачі матеріальних цінностей від 06.04.2024 № 2114/985-24.

Таким чином, Головне управління Державної міграційної Служби у Закарпатській області виконало всі передбачені законодавством дії, а твердження про бездіяльність є безпідставними. Відповідальність за подальшу видачу паспорта несе ДП «Документ», яке здійснює відповідні управлінські функції.

Враховуючи зазначене, Головне управління Державної міграційної Служби у Закарпатській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Позиція Державного підприємства «Документ» обґрунтовується наступним

Державне підприємство «Документ» вважає позов безпідставним і зазначає, що всі дії підприємства відповідали вимогам законодавства України.

Згідно з наданими позивачем даними, він отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон 18 лютого 2025 року в філії Державного підприємства «Документ» в місті Прага (Чеська Республіка). Підтвердженням цього є акт виконаних робіт (надання послуг) №1795967/0 від 18.02.2025, який є частиною договору, укладеного між позивачем та підприємством від 01.03.2024.

Також позивач здійснив оплату за надані послуги, що підтверджується квитанцією про зареєстроване платіжне доручення №10733148 від 01.03.2024.

На підставі вищезазначеного Державне підприємство «Документ» просить суд приєднати до матеріалів справи такі документи:

- акт виконаних робіт (надання послуг) №1795967/0 від 18.02.2025 року;

- квитанція про зареєстроване платіжне доручення №10733148 від 01.03.2024 року.

Ці документи підтверджують факт виконання всіх зобов`язань перед позивачем відповідно до укладеного договору. Таким чином, Державне підприємство «Документ» не порушувало своїх обов`язків перед позивачем, і всі дії підприємства щодо оформлення паспорта для позивача були виконані належним чином і відповідно до вимог чинного законодавства України.

Зважаючи на вищезазначене, Державне підприємство «Документ» вважає вимоги позивача необґрунтованими та просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу 5-ти денний строк на усунення недоліків.

16 січня 2025 року від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків за (вхід. №ЕС/5038/25).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

30 січня 2025 року до суду від Державної міграційної служби України надійшов відзив на позов з доданими доказами (вхід. № ЕС/9202/25).

03 лютого 2025 року від представника Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області надійшов відзив з додатками за (вхід. №ЕС/10569/25)7

04 лютого 2025 року до суду від представника Державного підприємства «Документ» надійшов відзив на позовну заяву за (вхід. №ЕС/10776/25).

21 лютого 2025 року від представника Державного підприємства «Документ» надійшло клопотання про долучення доказів за (вхід. №ЕС/16405/25)

Станом на 28 лютого 2025 року будь-яких інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиція позивача, перевіривши її доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Позивач станом на дату виникнення спірних правовідносин мешкає у Чеській Республіці та 01 березня 2024 року, звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» філії в Чеській Республіці (центр у м. Прага) із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, отримав рахунок-фактуру № 1795967/1 до договору від 01 березня 2024 року та здійснив платежі на оплату замовлених послуг, що підтверджується копіями відповідних квитанцій.

19 березня 2024 року за результатами відповідних перевірок Виноградівським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

21 березня 2024 року виготовлено та персоналізовано паспорт громадянина України № НОМЕР_5 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_1 , які 27 березня 2024 року та 28 березня 2024 року прибули до Виноградівського відділу.

Підрозділом Державної міграційної служби з кодом 2114 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 було оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , дата видачі: 20 березня 2024 року, дійсний до: 20 березня 2034 року, що відображено у мобільному застосунку «Дія» Позивача шляхом завантаження даних про документування його вказаним документом, із зазначенням всіх його реквізитів, а також особистих даних позивача.

06 квітня 2024 року, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача, Виноградівським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» філії у Чеській Республіці (центр у м. Прага), що підтверджується супровідним листом від 06.04.2024 № 2114- 1149/2114.30-24 за підписом начальника Виноградівського відділу Андрія Осташа, та актом приймання-передачі.

15 жовтня 2024 року, паспорт громадянина України для виїзду за кордон позивача доставлено до ДП «Документ» Філія в Чехії (м. Прага).

26 грудня 2024 адвокат Ювченко А.В. звернувся до ДМС України та ГУ Державної міграційної служби України в Закарпатській області, з адвокатськими запитами щодо надання інформації про виготовлення та видачу ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

18 лютого 2025 року, ОСОБА_1 особисто отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон у Державне підприємство «Документ» Філія в Чеській Республіці» (м.Прага), державне підприємство докази «Документ» надало підтверджуючі таке отримання, зокрема, Акт виконаних робіт (надання послуг) №1795967/0 від 18.02.2025 (до договору від 01.03.2024), квитанція про зареєстроване платіжне доручення №10733148 від 01.03.2024).

Позивач, через бездіяльність відповідачів, звернувся з адміністративним позовом до суду для захисту своїх прав

Джерела права та висновки суду

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон № 5492); постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» від 07.05.2014 № 152 (далі Порядок № 152); Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 № 678 (далі - Порядок № 678).

Згідно із частиною першою статті 22 Закону № 5492 паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Частиною п`ятою статті 22 Закону № 5492 (в редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Згідно із пунктом 4 частини першої статті 2 Закону № 5492 уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону № 5492 Кабінет Міністрів України визначає державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру, адміністратором Реєстру.

Розпорядженням Кабінету міністрів України від 07.12.2016 № 931-р ДП «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

За приписами частини четвертої статті 6 Закону № 5492 адміністратор Реєстру:

1) здійснює заходи з інформаційного, технічного і програмно-технологічного забезпечення функціонування Реєстру;

2) забезпечує збереження і захист інформації Реєстру від випадкової втрати або знищення, незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи несанкціонованого доступу, у тому числі третіх осіб;

3) за погодженням з розпорядником Реєстру здійснює інформаційне забезпечення ВІС уповноважених суб`єктів та заявників (їхніх представників);

4) виконує інші завдання, покладені на нього розпорядником Реєстру, необхідні для цілей, визначених цим Законом.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 15.06.2011 № 538-р ДП «Документ» є підприємством, що належить до сфери управління ДМС.

Наказом ДМС від 05.08.2024 № 193 затверджено Статут Державного підприємства «Документ» (далі Статут), відповідно до якого ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС.

Відповідно до п. 1.1. Статуту ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України. Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС

Згідно із п. 2.2. Статуту одним із основних завдань ДП «Документ» є забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно - паспортних питань.

Отже, Державне підприємство «Документ» є самостійною юридичною особою державної форми власності, яка має статут, належить до сфери управління Державної міграційної служби та забезпечує функції адміністратора Єдиного державного демографічного реєстру, і є суб`єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України.

Згідно із частиною четвертою Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 360, на Державну міграційну службу Україна покладено обов`язок:

- здійснювати оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках;

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС;

- контролює та координує діяльність територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Станом на дату звернення ОСОБА_1 із заявою 01.03.2024 процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів визначалася Порядком № 678 у чинній на той момент редакції.

Пунктом 2 постанови КМУ від 10.06.2022 № 678 «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» визначено установити, що розміщений за межами України відокремлений підрозділ (філія, представництво) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру, здійснює прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України.

Порядок № 678 визначає процедуру прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання (далі - посвідка) під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ).

За пунктами 4-6 Порядку № 637 подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, та Порядку реалізації експериментального проекту щодо одночасного оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 541.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлення у зв`язку із втратою або викраденням, обмін посвідки, документи для оформлення/обміну яких подано громадянами України або іноземцями чи особами без громадянства (далі - особа) до відокремленого підрозділу, здійснюються визначеним ДМС територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС.

Передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

Відповідно до пунктів 9-10 Порядку № 637 передача заяви-анкети та доданих до неї документів для оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки від відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів, до територіального органу/ територіального підрозділу ДМС, який його оформив, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС протягом 10 робочих днів з дати видачі паспорта, посвідки.

У разі неотримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки протягом трьох місяців з дня його/її надходження до відокремленого підрозділу паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка разом із заявою-анкетою та долученими до неї документами повертаються згідно з актом приймання-передачі відповідному територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС для зберігання.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку № 637 у період воєнного стану або в період установленого на території України Кабінетом Міністрів України карантину особа може звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС із письмовою заявою, поданою особисто в довільній формі, щодо визначення іншого територіального органу/територіального підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, документи для оформлення якого подавалися до відокремленого підрозділу.

Паспорт громадянина України, паспорт для виїзду за кордон надсилаються відокремленим підрозділом за рахунок коштів заявника міжнародним поштовим або експрес-відправленням.

Для організації видачі паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС такий територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснив оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, супровідним листом копію заяви та копію документа про сплату надсилання паспорта міжнародним поштовим або експрес-відправленням для подальшого надсилання до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, разом із копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт.

Відомості про заявника, дату отримання ним паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який видав паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, вносяться до заяви-анкети та відомчої інформаційної системи ДМС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі Порядок № 152).

Згідно з пунктами 19, 21, 22 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон подаються особою або її законним представником (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем звернення.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон особам, які проживають в Україні, здійснюються територіальними органами та територіальними підрозділами ДМС, а особам, які постійно проживають або тимчасово перебувають за кордоном, - закордонною дипломатичною установою.

Документи для обміну паспорта для виїзду за кордон можуть бути подані до закінчення строку його дії. У такому випадку паспорт для виїзду за кордон після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нового паспорта для виїзду за кордон.

За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні (пункт 44 Порядку № 152).

Видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон (пункт 75 Порядку № 152).

Згідно з пунктом 78-2 Порядку № 152 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

У разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Пунктом 11 Порядку № 678 передбачено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

У разі необхідності проведення додаткових перевірок для ідентифікації особи, зокрема проведення процедури встановлення особи, строк розгляду такої заяви-анкети продовжується до двох місяців, про що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС повідомляє відокремленому підрозділу з метою подальшого інформування заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку.

Судом встановлено, що 01.03.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Чеській Республіці (центр у м. Прага) з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Праги готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорта.

Відповідно до розділу 1.2. Публічного договору про надання послуг, що розміщений на офіційному вебсайті ДП «Документ» (перегляд доступний за посиланням: https://pasport.org.ua/files/Publichnyy-dohovir-pro-nadannia-posluh.pdf), підтвердженням повного та безумовного акцептування публічної оферти є оформлення (підписання) Замовником заяви-приєднання до Договору та/або внесення ним плати за замовлені Послуги, що свідчить про прийняття ним публічної оферти.

Договір вважається укладеним без його подальшого підписання з моменту отримання Виконавцем заяви-приєднання від Замовника та/або оплати Замовником замовлених Послуг чи вчинення інших дій, передбачених Договором, що свідчать про згоду дотримуватися умов Договору, без підписання письмового примірника Сторонами. Замовник дає згоду дотримуватися умов Договору та згоду отримати Послуги на встановлених Виконавцем умовах з моменту оформлення (підписання) Виконавцем заяви-приєднання та/або оплати замовлених Послуг.

Згідно з даними, наявними у мобільному застосунку «Дія» 20.03.2024 (наданий позивачем скриншот) на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , дата видачі: 20.03.2024, дійсний до: 20.03.2034.

З інформації, яка наявна на офіційному вебсайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), встановлено, що код підрозділу - 2114 належить Виноградівським відділом ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Тобто, Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено зазначений вище паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача (серед списку у пакувальному листі щодо відправки Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» для замовника Виноградівським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області документ серії GН №970189.

За інформацією, наданою ГУДМС у Закарпатській області, Виноградівським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області зазначений вище паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» філії у Чеській Республіці (центр у м. Прага), що підтверджується супровідним листом від 06.04.2024 № 2114- 1149/2114.30-24 за підписом начальника Виноградівського відділу Андрія Осташа, та актом приймання-передачі.

На підтвердження відправлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 до відокремленого підрозділу Державне підприємство «Документ» у Чеській Республіці (м. Прага) надано квитанцію (ТТН) про відправку паспортів.

За даними інформаційно-комунікаційної системи ДМС 15.10.2024 року паспорт громадянина України для виїзду за кордон позивача доставлено до ДП «Документ» Філія в Чехії (м. Прага).

18 лютого 2025 року позивачем ОСОБА_1 особисто отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон у «Державне підприємство «Документ» Філія в Чеській Республіці» (м.Прага), що підтверджено, зокрема, Акт виконаних робіт (надання послуг) №1795967/0 від 18.02.2025 року (до договору від 01.03.2024), квитанція про зареєстроване платіжне доручення №10733148 від 01.03.2024).

Отже, як ДМС України, так і Виноградівським відділом Головного управління ДМС у Закарпатській області як територіальним підрозділом ДМС, ДП «Документ» дотримано процедуру оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача, який надалі передав до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у Чеській Республіці (м. Прага), усі відповідні супровідні документи разом з іншими паспортами для подальшої їх видачі.

ОСОБА_1 особисто отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон у Державне підприємство «Документ» Філія в Чеській Республіці» (м.Прага), державне підприємство докази «Документ» надало підтверджуючі таке отримання, зокрема, Акт виконаних робіт (надання послуг) №1795967/0 від 18.02.2025 (до договору від 01.03.2024), квитанція про зареєстроване платіжне доручення №10733148 від 01.03.2024).

Матеріалами справи підтверджено, що першим та третім відповідачами не дотримано строків, визначених пунктом 11 Порядку № 678, для видачі оформленого на ім`я позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон. При цьому відповідач-І зазначив у відзиві, що в Україні триває повномасштабна війна, територія України постійно перебуває під ракетними обстрілами рф, через пошкодження сектору критичної інфраструктури в Україні застосовуються обмежувальні заходи щодо споживання електроенергії, що в свою чергу відображається на процесі не лише друкування бланків та виготовлення паспортів, а й безпосередньо впливає на подальшу доставку таких документів, і тимчасова зупинка видачі готових документів відбулася з незалежних від ДМС та ДП «Документ» причин.

Судом встановлено, що на офіційному вебсайті ДП «Документ» у розділі «Новини» міститься оголошення, (https://pasport.org.ua/news/pryzupyneno-vydachu-hotovykh-dokumentiv-u-zakordonnykh-pidrozdilakh) такого змісту: через технічні причини призупинено видачу готових документів у закордонних підрозділах ДП Документ. Подача заяв-анкет на оформлення паспортних документів здійснюється у звичайному режимі. Видача паспортів можлива для дітей до 12 років, у зв`язку з відсутністю необхідності біометричної верифікації. Закордонні філії повідомлять всіх користувачів послуг про поновлення роботи систем видачі документів на усіх офіційних ресурсах ДП Документ..

Також на вебсайті ДП Документ наявне оголошення від 26.04.2024 (https://pasport.org.ua/news/informatsiia-shchodo-vnesennia-zmin-do-postanovy-kmu-678-shchodo-eksperymentalnoho-proiektu-z-oformlennia-pasportnykh-dokumentiv-za-kordonom) про ухвалення Кабінетом Міністрів України постанови № 443 від 23 квітня 2024 року, якою внесені зміни у процедуру отримання паспортних документів для чоловіків віком від 18 до 60 років і які звертаються до філій ДП Документ за кордоном. При цьому зауважено, що видача паспортних документів громадян, які подали заявки до зазначеної дати, відбувається у порядку, що діяв до набрання чинності Постанови № 443 після усунення технічних несправностей.

Тобто, дійсно мала місце триваюча бездіяльність відповідачів, яка виявилася у порушенні строків видачі виготовленого паспорту, визначених пунктом 11 Порядку № 678, проте це відбулося з об`єктивних причин, пов`язаних з введенням воєнного стану в України та повномасштабною агресією РФ проти України, і станом на дату звернення з цим позовом такі порушення були виправлені.

Пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Прийняття судом рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною без визначення дій, які такий суб`єкт має вчинити, оскільки такі дії вже вчинено, жодним чином не сприятиме відновленню порушених раніше прав позивача, якщо таке порушення вже усунене.

З огляду на обставини справи, враховуючи, що ОСОБА_1 отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_2 , дата видачі: 20.03.2024 року та дату отримання 18 лютого 2025 року, можна зробити висновок, що позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу філії у Чеській Республіці (м. Прага) вже не є актуальними.

Зважаючи на те, що паспорт було оформлено та передано позивачу, суд має підстави для відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки предмет позову було виконано. Таким чином, обставини справи змінилися, і позов не має подальшої правової підстави для розгляду.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торія проти Іспанії (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, на підставі ст.8 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову у задоволенні позову, розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 77, 139, 180, 192-194, 205, 241-246, 251, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Державна міграційна служба України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, 01001, ).

Відповідач: Виноградівський відділ Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області (вул. Тюльпанів, буд. 30, м. Виноградів, Закарпатська область, 90300, ).

Відповідач: Державне підприємство «Документ» (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, 04116, ).

Суддя С.О. Cтефанов

.