Справа № 420/36425/24
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2025-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2024 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити пенсію з 01.07.2024 року ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 23.04.2024 по справі №420/3207/24, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказує, що є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років перебуваючи на обліку у відповідача.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), відповідач установив позивачу щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 гривень.

В подальшому, ГУ ПФУ в Херсонській області на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі №420/3207/24 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, під час якого припинив з 01.07.2024 виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн по Постанові №713.

На звернення позивача щодо встановлення указаної доплати, Головне управління відмовило, пославшись на перерахунок пенсії на підставі рішення суду, за результатом якого розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн.

На думку позивача, такі дії Головного управління є протиправними, оскільки з врахуванням висновків Верховного Суду, викладених постановах у справах з аналогічними правовідносинами зокрема від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, перерахунок пенсії позивача був здійснений органом ПФУ на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права пенсіонера на належний розмір пенсії, та не є таким, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати до пенсії.

Відтак, позивач вважає, що має право на отримання щомісячної доплати до пенсії по Постанові №713 у розмірі 2000,00 грн. Розмір грошового забезпечення з якого має бути проведений перерахунок пенсії, встановлений рішенням суду від 23.04.2024 у справі №420/3207/24.

Ухвалою суду від 28.11.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справ.

Відповідач до суду надав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову.

У своїх доводах відповідач вказує, що на виконання Постанови №713 в липні 2021 року Головним управлінням було проведено масовий перерахунок пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, з 01.07.2021. У червні 2024 року Головним управлінням року здійснено перерахунок пенсії позивача згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі № 420/3207/24. Після проведеного перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії склав:8867,55грн.*51%=4522,45 грн, в той час як до перерахунку складав 2427,6грн. Виходячи з вищевикладеного, оскільки розмір пенсії позивача обчислений на виконання рішення суду, збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, відсутні підстави для встановлення доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Таким чином, відповідач вважає, що пенсія Позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі наданих уповноваженим органом документів, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ) за вислугу років.

Згідно доданої до відзиву копії перерахунку пенсії позивача з 01.07.2021, на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, ГУ ПФУ в Херсонській області з 01.07.2021 установило позивачу доплату до пенсії в розмірі 2000, 00 грн. Підсумок пенсії з надбавками склав 4427,6грн.

Із заяв по суті справи встановлено, що у червні 2024 року Головне управління здійснило перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі №420/3207/24.

З наявної у КП «ДСС» інформації судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у справі №420/3207/24, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Головного управління з надзвичайних ситуацій України у Херсонській області № 6605-1470/6607 від 18.04.2023 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум

Згідно копій перерахунків з 01.04.2019 та з 01.07.2024 за пенсійною справою ОСОБА_1 , під час проведення перерахунку його пенсії на підставі рішення суду, відповідач припинив нарахування та виплату з 01 липня 2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн по Постанові №713.

Позивач звертався до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою від 06.08.2024 щодо отримання інформації про перерахунок пенсії, чи увійшла до розміру перерахованої пенсії щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000 грн, а також просив здійснити нарахування такої щомісячної доплати у разі, якщо така не була включена відповідачем при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019.

Листом від 27.08.2024 80764 відповідач повідомив ОСОБА_1 про виконання судового рішення у справі №420/3207/24 та проведення відповідного перерахунку пенсії позивача відповідно до покладених на ГУ ПФУ зобов`язань, а також вказав, що оскільки розмір пенсії позивача, обчислений на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від у справі №420/3207/24 від 23.04.2024 збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, відсутні.

Вважаючи такі дії відповідача у спірних правовідносинах протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, згідно якої, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв Постанову №713, у преамбулі якої зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою № 713 для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713 обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

При цьому положення Закону №2262-ХІІ пов`язують перерахунок пенсій із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Тому, на думку суду, у розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713 під переглядом (перерахунком) пенсій мається на увазі перегляд або перерахунок пенсій, що здійснений Пенсійним органом саме на виконання вимог Закону № 2262-ХІІ (у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), а не на виконання судового рішення.

Суд зауважує, що у даному випадку, зі здійсненням перерахунку пенсії позивача на підставі рішення суду, мало місце поновлення права позивача на отримання належного розміру пенсії, призначеної до 01.03.2018, а не проведення перерахунку пенсії в розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, який полягає у перерахунку пенсії у зв`язку із зміною будь-яких складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Під час розгляду справи суд, керуючись положенням ч.5 ст.242 КАС України, враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

У зазначеній постанові Верховний Суд вказав, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Слід зазначити, що в подальшому, Верховний Суд у постанові від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а не знайшов підстав для відступу від цього правового висновку. Таке ж правозастосування має місце і у постанові Верховного Суду від 04 квітня 2023 року у справі №380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі №560/6528/22 та ін.

У даній розглядуваній справі, як встановлено із доводів сторін в заявах по суті справи та доданих документів до справи, підставою для припинення виплати позивачу доплати за Постановою № 713, так само як у справах № 420/2473/22, № 600/870/22-а, був проведений відповідачем перерахунок пенсії на виконання рішення суду з 01.04.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення які не увійшли до попередніх перерахунків.

Матеріалами справи підтверджується факт того, що після виконання рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився.

Однак збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних відносин не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії у відповідності до норми абз. 3 п. 1 Постанови № 713.

Су зазначає, що такий перерахунок пенсії позивача був проведений з метою відновлення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у позивача виникло до 01.03.2018.

Враховуючи викладене вище, на переконання суду, перерахунок пенсії позивача здійснений відповідачем на виконання судового рішення у справі №420/3207/24 не є перерахунком його пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відтак, суд вважає, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведені відповідачем у відзиві на позовну заяву обставини судом оцінюються критично, позаяк такі не доводять правомірності поведінки органу ПФУ у спірних правовідносинах.

Підсумовуючи викладене суд доходить висновку, що дії відповідача, які виразились у припиненні нарахування і виплаті та відмові у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.07.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн по Постанові №713 не узгоджуються з приписами чинного законодавства, та не відповідають критеріям визначеним у ст.2 КАС України.

Оскільки фактичне припинення виплати щомісячної доплати до пенсії позивача була здійснено з 01.07.2024 року, а саме з першого числа наступного місяця після місяця перерахунку пенсії на підставі рішення суду, під час якого припинено нарахування спірної доплати, наявні підстави для зобов`язання відповідача відновити виплату такої доплати з 01.07.2024.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у справі №420/2473/22, встановлених обставин даної справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що з метою повного, всебічного захисту прав позивача позов слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати щомісячної доплати до пенсії позивача у розмірі 2000,00 грн по Постанові №713 з 01.07.2024 із зобов`язанням останнього відновити нарахування та виплату такої щомісячної доплати з 01.07.2024.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відтак, скільки судом прийнято рішення про задоволення вимог позивача, суд вважає за доцільне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого за подання цього позову судового збору у розмірі 1211,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2024 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 з 01.07.2024 року нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн., з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області 1211,20 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, , адреса: вул.Валентини Крицак, 6, м.Херсон, 73036.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА