Справа № 280/11032/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

28 лютого 2025 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/11032/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Міністерства освіти і науки України (проспект Берестейський, буд.10, м.Київ, 01135; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Державне підприємство «Інфоресурс» (вул.О.Довженка, буд.3, м.Київ, 03057; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )

про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Міністерства освіти і науки України (надалі відповідач, МОН України), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним рішення Міністерства освіти і науки України щодо відображення в довідці Єдиної державної електронної бази з питань освіти №361181 від 20.09.2024 інформації про порушення послідовності здобуття освіти, визначеній ч.2 ст.10 Закону України "Про освіту" щодо ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Міністерство освіти і науки України вжити заходів щодо внесення змін до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної ч.2 ст.10 Закону України "Про освіту" щодо ОСОБА_1 .

У позовній заяві зазначено наступне. Позивач вважає, що ним не порушено послідовність здобуття освіти.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Відповідач вважає, що позивачем порушено послідовність здобуття освіти.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Державним підприємством «Інфоресурс» (надалі третя особа-1, ДП «Інфоресурс») не подано до суду пояснень. Про розгляд справи третя особа-1 повідомлялась належним чином.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі третя особа-2, ІНФОРМАЦІЯ_3 ) не подано до суду пояснень. Про розгляд справи третя особа-2 повідомлялась належним чином.

Судом вивчено відповідь позивача на відзив відповідача на позовну заяву.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.12.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 20.01.2025 по 09.02.2025 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_3 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У Довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, сформованій 20.09.2024, зазначено, зокрема: «Прізвище» - « ОСОБА_2 »; «Ім`я» - « ОСОБА_3 »; «По батькові (за наявності)» - « ОСОБА_4 »; «Назва закладу освіти» - «Таврійський державний агротехнологічний університет імені Дмитра Моторного»; «Ступінь/Рівень освіти» - «Магістр»; «Форма здобуття освіти» - «Денна»; «Код та назва спеціальності/професії» - «133 Галузеве машинобудування»; «Дата початку здобуття освіти» - «02.09.2024»; «Дата завершення здобуття освіти» - «28.02.2026»; «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту»» - «Ні, порушує».

Також, у Довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, сформованій 20.09.2024, зазначено, зокрема: «Порядковий номер» - «1», «Тип документа» - «Диплом бакалавра», «Серія» - «В19», «Номер» - «175533», «Ким видано» - «Таврійський державний агротехнологічний університет», «Дата видачі» - «29.06.2019»; «Порядковий номер» - «2», «Тип документа» - «Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації державного зразка», «Серія» - «Р17», «Номер» - «020975», «Ким видано» - «Таврійський державний агротехнологічний університет», «Дата видачі» - «07.07.2017»; «Порядковий номер» - «3», «Тип документа» - «Атестат про повну загальну середню освіту», «Серія» - «АР», «Номер» - « НОМЕР_4 », «Ким видано» - «Чкаловський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад ім. Ф. Конюхова» Приазовської районної ради Запорізької області», «Дата видачі» - «30.05.2015»; «Порядковий номер» - «4», «Тип документа» - «Свідоцтво про базову загальну середню освіту», «Серія» - «АР», «Номер» - «44674107», «Ким видано» - «Чкаловський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад ім. Ф. Конюхова» Приазовської районної ради Запорізької області», «Дата видачі» - «12.06.2013».

В Історії навчання здобувача освіти ОСОБА_5 зазначено, зокрема: «№ п/п» - «3», «ПІБ» - « ОСОБА_5 », «Заклад освіти» - «(148) Таврійський державний агротехнологічний університет імені Дмитра Моторного», «Перший статус навчання» - «Зараховано (Картка: 8274310)», «Дата першого статусу навчання в картці здобувача» - «11.08.2019», «Поточний статус навчання» - «Відраховано із ЗО (Картка: 8274310)», «Дата поточного статусу навчання в картці здобувача» - «30.09.2019», «Параметри навчання» - «Магістр (Форма: Денна) Бюджет 133 Галузеве машинобудування», «Дата початку навчання» - «01.09.2019», «Дата завершення навчання» - «28.02.2021»; «№ п/п» - «4», «ПІБ» - « ОСОБА_5 », «Заклад освіти» - «(148) Таврійський державний агротехнологічний університет імені Дмитра Моторного», «Перший статус навчання» - «Зараховано (Картка: 12020675)», «Дата першого статусу навчання в картці здобувача» - «30.08.2024», «Поточний статус навчання» - «Зараховано (Картка: 12020675)», «Дата поточного статусу навчання в картці здобувача» - «30.08.2024», «Параметри навчання» - «Магістр (Форма: Денна) Контракт 133 Галузеве машинобудування», «Дата початку навчання» - «02.09.2024», «Дата завершення навчання» - «28.02.2026».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.10 Закону України «Про освіту» зазначено: «1. Невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта. 2. Рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.».

Згідно з п.23 ч.1 ст.1 Закону України «Про освіту» рівень освіти це завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

За п.5 ч.1 ст.1 Закону України «Про вищу освіту» вища освіта це сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти.

Відповідно до ч.2 ст.7 Закону України «Про вищу освіту» встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва.

У ч.3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» зазначено: «3. Призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: 1) здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури; …».

Згідно з ч.1 ст.74 Закону України «Про освіту» у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти (далі - Електронна база).

Відповідно до ч.5 ст.74 Закону України «Про освіту» держателем Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - держатель Електронної бази) є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, що здійснює організаційні заходи, пов`язані із забезпеченням функціонування Електронної бази та її складових. Власником Електронної бази є держава в особі центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки. Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - адміністратор Електронної бази) є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки. Адміністратор Електронної бази: здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази; відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі; забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази; проводить навчання для роботи з Електронною базою; здійснює інші заходи, передбачені законом. Створення, ведення та адміністрування Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти здійснюються відповідно до цього Закону та законів України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах", "Про захист персональних даних", "Про авторське право і суміжні права" та "Про публічні електронні реєстри".

За ч.6 ст.74 Закону України «Про освіту» суб`єктами ведення Електронної бази є: держатель та адміністратор Електронної бази; органи управління у сфері освіти; суб`єкти освітньої діяльності; підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління держателя Електронної бази. Анулювання доступу суб`єкта ведення до Електронної бази здійснюється у разі припинення виконання суб`єктом ведення своїх функцій, припинення суб`єкта ведення та в інших випадках, визначених законом. Тимчасове блокування держателем Електронної бази доступу суб`єкта ведення до Електронної бази здійснюється у випадках несанкціонованого втручання в роботу Електронної бази, виявлення кіберзагроз, кіберінцидентів і кібератак, а також ризиків настання таких подій.

Як зазначено у п.1 розділу І «Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти», затвердженого 08.06.2018 наказом Міністерства освіти і науки України №620, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.10.2018 за №1132/32584 (надалі «Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти»), це Положення розроблено відповідно до статті 74 Закону України «Про освіту» (далі - Закон) з метою визначення порядку функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО) в галузі освіти як автоматизованої системи збирання, оброблення, зберігання та захисту інформації щодо здобувачів освіти, суб`єктів освітньої діяльності, що формується (створюється) та використовується для забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб.

Згідно з п.1 розділу ІІ «Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти» головним призначенням ЄДЕБО є забезпечення фізичних та юридичних осіб інформацією в галузі освіти.

Відповідно до п.12 розділу ІІІ «Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти» уповноважений суб`єкт має доступ до інформації, внесеної або сформованої ним в ЄДЕБО, а також до інформації, доступ до якої передбачений відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО.

За п.62 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженого 16.05.2024 постановою Кабінету Міністрів України №560 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9, та документи (нотаріально засвідчені копії документів), що підтверджують зарахування на навчання до інтернатури згідно з додатком 5. (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Суд враховує, що після першого зарахування на навчання для здобуття відповідного рівня вищої освіти, особі, яка приступила до навчання, впродовж періоду навчання надавалися необхідні освітні послуги, які забезпечували, зокрема, формування знань, умінь, навичок та загальних компетентностей на відповідному рівні вищої освіти. Повторне зарахування означає, що особа знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності на тому самому рівні вищої освіти. У термінах визначення послідовності здобуття освіти це свідчить про здобуття вищої освіти в непослідовному порядку.

Перша спроба реалізації позивачем права на здобуття другого (магістерського) рівня вищої освіти була реалізована у 2019 році.

Вдруге позивач реалізує право на здобуття другого (магістерського) рівня вищої освіти у 2024 році.

З огляду на наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що позивачем не доведено не порушення послідовності здобуття освіти.

За матеріалами справи, право позивача на здобуття вищої освіти у наведеній ситуації не порушується.

Водночас, на думку суду, Довідка про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти сформована 20.09.2024 по ОСОБА_1 обгрунтовано та правомірно.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Міністерства освіти і науки України (проспект Берестейський, буд.10, м.Київ, 01135; ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Державного підприємства «Інфоресурс» (вул.О.Довженка, буд.3, м.Київ, 03057; ), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 28.02.2025.

Суддя О.О. Прасов