Справа № 320/6344/25
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

28 лютого 2025 року Київ № 320/6344/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Басай О.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, часу роботи на посаді стажера Ленінградського районного народного суду м. Києва з 01.08.1989 по 16.10.1989, періоду проходження строкової військової служби з 14.05.1975 по 15.06.1977, а також половини строку навчання в Харківському юридичному інституті з 01.09.1985 по 29.06.1989;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, час роботи на посаді стажера Ленінградського районного народного суду м. Києва з 01.08.1989 по 16.10.1989, період проходження строкової військової служби з 14.05.1975 по 15.06.1977, а також половини строку навчання в Харківському юридичному інституті з 01.09.1985 по 29.06.1989;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 19 лютого 2020 року перерахувати та виплатити судді у відставці ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 72 % від розміру суддівської винагороди, що вказана у довідках Апеляційного суду міста Києва: № 15/0403/20 від 28.01.2020, № 55/0403/20 від 12.03.2020, № 90/0403/20 від 04.06.2020. № 110/0403/20 від 15.06.2020 та виплатити різницю між належним до сплати та фактично сплаченим розміром довічного грошового утримання, без обмеження максимальним розміром.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів) (частина четверта статті 161 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (частина друга статті 73 КАС України).

Відповідно до частин першої і другої статті 94 КАС України встановлено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), що містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що позивач не надав до суду усіх документів, що підтверджують обставини, що мають значення для вирішення справи, зокрема не надав: копії звернення до відповідача щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, часу роботи на посаді стажера Ленінградського районного народного суду м. Києва з 01.08.1989 по 16.10.1989, періоду проходження строкової військової служби з 14.05.1975 по 15.06.1977, а також половини строку навчання в Харківському юридичному інституті з 01.09.1985 по 29.06.1989; копії відмови відповідача у зарахуванні до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, часу роботи на посаді стажера Ленінградського районного народного суду м. Києва з 01.08.1989 по 16.10.1989, періоду проходження строкової військової служби з 14.05.1975 по 15.06.1977 (листом від 04.08.2020 року № 2600-0308-8/107258 відмовлено лише в зарахуванні періоду навчання з 01.09.1985 по 29.06.1989); звернення до відповідача про перерахунок та виплату з 19 лютого 2020 року судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 72 % від розміру суддівської винагороди, без обмеження максимальним розміром та відмови відповідача у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 72 % від розміру суддівської винагороди.

Отже, у порядку усунення недоліків позовної заяви, позивачу необхідно надати суду належним чином засвідчені копії:

- звернення до відповідача щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, часу роботи на посаді стажера Ленінградського районного народного суду м. Києва з 01.08.1989 по 16.10.1989, періоду проходження строкової військової служби з 14.05.1975 по 15.06.1977, а також половини строку навчання в Харківському юридичному інституті з 01.09.1985 по 29.06.1989;

- відмови відповідача у зарахуванні до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, часу роботи на посаді стажера Ленінградського районного народного суду м. Києва з 01.08.1989 по 16.10.1989, періоду проходження строкової військової служби з 14.05.1975 по 15.06.1977;

- звернення до відповідача про перерахунок та виплату з 19 лютого 2020 року судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 72 % від розміру суддівської винагороди, що вказана у довідках Апеляційного суду міста Києва: № 15/0403/20 від 28.01.2020, № 55/0403/20 від 12.03.2020, № 90/0403/20 від 04.06.2020. № 110/0403/20 від 15.06.2020, без обмеження максимальним розміром;

- відмови відповідача у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 72 % від розміру суддівської винагороди, без обмеження максимальним розміром.

Крім того, згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Частиною першою статті 122 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, при визначенні початку вказаного строку суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльність), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Оскільки позивач не надав суду копії звернення до відповідача щодо зарахування до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, часу роботи на посаді стажера Ленінградського районного народного суду м. Києва з 01.08.1989 по 16.10.1989, періоду проходження строкової військової служби з 14.05.1975 по 15.06.1977, а також половини строку навчання в Харківському юридичному інституті з 01.09.1985 по 29.06.1989 та щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 72 % від розміру суддівської винагороди, без обмеження максимальним розміром та відповіді на них, то в суду відсутня можливість з`ясувати питання, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, та чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Таким чином, позивачу в порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати суду докази, які підтверджують звернення до суду з цієї позовною заявою в межах строку, встановленого КАС України, або надати обґрунтоване клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним позовом з доказами на підтвердження поважності причин пропуску позивачем строку звернення до суду.

Згідно з частинами першої та другої статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Зазначені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального законодавства, у зв`язку з чим суд, враховуючи положення статті 169 КАС України, вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху та встановити строк для усунення недоліків позовної заяви.

При цьому необхідно зазначити, що залишення позовної заяви без руху не є обмеженням у доступі до правосуддя. Так, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, сформульовану, зокрема, в рішеннях від 20 травня 2010 р. у справі "Пелевін проти України" (п. 27), від 30 травня 2013 року у справі "Наталія Михайленко проти України" (п. 31) зазначено, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою: регулювання може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити позивачу десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви, зазначених у мотивувальній частині ухвали.

Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали надіслати (вручити) позивачу (представнику).

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання суддею та не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Басай О.В.