Справа № 440/6603/24
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2025-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2025 р. Справа № 440/6603/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 (ухвалене суддею Супруном Є.Б.) в справі № 440/6603/24

за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго"

до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, третя особа ОСОБА_1

про визнання протиправним та скасування припису, зобов`язання вчинити певні дії,,

ВСТАНОВИВ:

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" звернулося до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, в якому просило визнати протиправним та скасувати припис відповідача № 2 від 01.05.2024, складений за результатами проведення 26.04.2024 позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання cуб`єктом господарювання вимог законодавства в сфері захисту прав споживачів.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Закону України "Про ціни і ціноутворення", Кодексу адміністративного судочинства України та на невідповідність висновків суду обставинам справи.

Позивачем подано до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначив, що у рішенні суд першої інстанції зробив правильний висновок про задоволення позовних вимог. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ГУ Держпрожспоживслужби надійшла скарга ОСОБА_1 щодо можливого порушення прав споживача з боку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула лист ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 27.03.2024 № Вих-01-27/07.2/1530 та, відповідно до вимог абз. 5 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", п. 41 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 № 191 "Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг" надала погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) в частині додержання ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" законодавства про захист прав споживачів.

Відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби від 15.04.2024 № 451-ОД та направлення від 15.04.2024 № 303 про проведення позапланової перевірки, співробітниками ГУ Держпродспоживслужби у період з 15.04.2024 по 26.04.2024 було проведено позапланову перевірку ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" в частині додержання вимог законодавства про захист прав споживачів, за наслідками якої складено акт № 000002 від 26.04.2024.

В ході перевірки встановлено та зафіксовано в акті наступні обставини порушення ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" вимог Закону України від 09.11.2017 № 2189-VІІІ "Про житлово-комунальні послуги", рішень Полтавської обласної ради про встановлення тарифу для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" № 477 від 30.09.2022, № 669 від 28.07.2023, № 687 від 26.09.2023.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є виконавцем комунальних послуг з постачання теплової енергії у м. Полтаві.

Громадянину ОСОБА_1 у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 належить на праві приватної власності нежитлове приміщення, що розташоване на 1 поверсі.

Відповідно до умов договору купівлі-продажу від 24.06.2004 та технічного паспорту на нежитлове приміщення, ОСОБА_1 є власником нежитлового приміщення, що складає 1/625 частину житлового будинку із вбудовано-прибудованим магазином, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно із п. 2 ч. 3 ст. 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до Закону.

Рішеннями Полтавської обласної ради про встановлення тарифу для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" № 477 від 30.09.2022, № 669 від 28.07.2023, № 687 від 26.09.2023 встановлені тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для наступних категорій споживачів: для потреб населення; для потреб бюджетних установ; для потреб інших споживачів (крім населення); для потреб релігійних організацій.

Нарахування плати за послугу з постачання теплової енергії у нежитлове приміщення, що належить ОСОБА_1 на праві приватної власності здійснюється ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за тарифом для потреб інших споживачів (крім населення).

ГУ Держпродспоживслужби в акті перевірки зазначено, що відповідно до п. 6, 9, 13 ч. 1 ст.ст. 1, 12 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", виділені лише дві категорії споживачів індивідуальні та колективні. Інших критеріїв розмежування споживачів не визначено. Підставою віднесення ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" споживача ОСОБА_1 до категорії "інші споживачі" є той факт, що належне йому приміщення складає 1/625 частину житлового будинку з вбудовано-прибудованим магазином, розташованим за адресою: АДРЕСА_1 , є нежитловим. Проте, у Законі України "Про житлово-комунальні послуги" фігурує поняття "нерухоме майно", але не передбачено визначення критеріїв розмежування споживачів в залежності від наявності статусу приміщення житлового чи нежитлового, у зв`язку з чим відсутні підстави для нарахування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" плати за послугу з постачання теплової енергії у нежитлове приміщення, що належить ОСОБА_1 на праві приватної власності за тарифом для потреб інших споживачів (крім населення).

Акт перевірки від 26.04.2024 № 000002 направлений на адресу ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" листом від 26.04.2024 № Вих-01-27/07.2/2460.

На підставі висновків акту перевірки ГУ Держпродспоживслужби винесено припис № 2 від 01.05.2024, яким зобов`язано в 15-денний термін з дня отримання припису усунути наступні порушення, що зазначені в акті перевірки: здійснити перерахунок вартості наданої послуги з постачання теплової енергії ОСОБА_1 щодо належного йому на праві приватної власності приміщення, що складає 1/625 частину житлового будинку з вбудовано-прибудованим магазином, за адресою: АДРЕСА_1 за період з 01.12.2021 по 30.04.2024, відповідно до тарифу "для потреб населення"; у подальшому проводити нарахування вартості послуги з постачання теплової енергії ОСОБА_1 щодо належного йому на праві приватної власності приміщення, що складає 1/625 частину житлового будинку з вбудовано-прибудованим магазином, за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до тарифу "для потреб населення".

Позивач не погодився з вищезазначеним приписом відповідача та звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що нежитлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , відноситься до категорії "інших споживачів" та належить ОСОБА_1 на праві приватної власності, таким чином нарахування плати за послугу з постачання теплової енергії до вказаного нежитлового приміщення, правомірно здійснюється ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за тарифом для потреб інших споживачів (крім населення).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09.11.2017 № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" (в подальшому Закон № 2189-VIII).

Предметом регулювання цього Закону, відповідно до ч. 1 ст. 2, є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та управління побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.

Відповідно до ч. 3 ст. 2, норми цього Закону застосовуються з урахуванням особливостей, встановлених законами, що регулюють відносини у сферах постачання та розподілу електричної енергії і природного газу, постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, управління побутовими відходами.

Згідно із ч. 1 ст. 10 Закону № 2189-VIII, ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про ціни і ціноутворення", державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, у тому числі шляхом установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання фіксованих цін.

Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону України "Про теплопостачання", державне регулювання діяльності у сфері теплопостачання провадиться, зокрема, у формі регулювання тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням змін цін на енергоносії та інших витрат.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про теплопостачання", до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить, зокрема, встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Згідно із п. 37 ч. 1 ст. 43 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання як встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Відповідно до Статуту ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" засновником Підприємства є Полтавська обласна рада, власником - територіальні громади сіл, селищ, міст Полтавської області в особі Полтавської обласної ради. Підприємство підзвітне та підконтрольне Полтавській обласній раді. Основними напрямками діяльності Підприємства є, крім іншого, забезпечення тепловою енергією для потреб опалення та приготування гарячої води житлового фонду, комунально-побутових та інших об`єктів.

ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснює ліцензовану господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі ліцензій: 1) виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії); 2) транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами; 3) постачання теплової енергії, які були переоформлені на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 739 від 06.06.2017, та одночасно є виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Згідно із п. 37 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", абз. 6 - 9 ст. 13 ст. 20 Закону України "Про теплопостачання", Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869, Полтавською обласною радою свого часу приймалися:

на пленарному засіданні 7 позачергової сесії 8 скликання - рішення від 21.10.2021 № 286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", яким встановлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", у тому числі тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2 та введено їх в дію з 01.11.2021;

на пленарному засіданні 8 позачергової сесії 8 скликання - рішення від 09.12.2021 № 326 "Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для категорій споживачів "інші споживачі (крім населення)" та "релігійні організації", яким встановлено скориговані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для категорій споживачів "інші споживачі (крім населення)" та "релігійні організації" шляхом внесення змін до рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286;

на пленарному засіданні 16 позачергової сесії 8 скликання - рішення від 30.09.2022 № 477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", яким встановлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", у тому числі тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, та двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2 та введено їх в дію з 01.10.2022;

на пленарному засіданні 25 позачергової сесії 8 скликання - рішення № 669 від 28.07.2023 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", яким встановлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", у тому числі тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, та двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2 та введено їх в дію з 01.10.2023;

на пленарному засіданні 26 позачергової сесії 8 скликання - рішення № 687 від 26.09.2023 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 № 669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", яким внесено зміни до рішення пленарного засідання двадцять п`ятої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання від 28.07.2023 № 669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

На підставі цих рішень для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" Полтавською обласною радою встановлювались двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії для наступних категорій споживачів: для потреб населення; для потреб бюджетних установ; для потреб інших споживачів (крім населення); для потреб релігійних організацій.

За результатами позапланової перевірки встановлено, що громадянину ОСОБА_1 в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 належить на праві приватної власності нежитлове приміщення, що складає 1/625 частину житлового будинку з вбудовано-прибудованим магазином, розташоване на 1 поверсі, набуте ним на підставі договору купівлі-продажу від 24.06.2004, посвідченого приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу 25.06.2004, зареєстрованого в реєстрі за № 5777.

Нарахування плати за послугу з постачання теплової енергії в нежитлове приміщення, що належить ОСОБА_1 на праві приватної власності, здійснюється ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за тарифом для потреб інших споживачів (крім населення).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Кабінет Міністрів України своєю постановою № 869 від 01.06.2011 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" затвердив Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, який застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках затверджено (в подальшому - Порядок № 869).

Згідно із п. 55 Порядку № 869, для формування двоставкових тарифів на теплову енергію теплове навантаження об`єктів теплоспоживання в розрізі категорій споживачів (із зазначенням величини теплового навантаження на систему опалення споживачів, які користуються централізованим опаленням, споживачів, які відмовилися від централізованого опалення та постачання гарячої води, систему опалення місць загального користування та теплового навантаження на постачання гарячої води) визначається за показниками типових та/або індивідуальних проектів, за якими збудовані такі об`єкти (у разі зміни вихідних даних проектів, зокрема під час переходу частини споживачів на автономне опалення, зміни призначення приміщень навантаження повинні бути підтверджені уповноваженою установою).

Відповідно до п. 91 Порядку № 869, розрахунок двоставкового тарифу на послуги з постачання теплової енергії проводиться окремо для кожної категорії споживачів (за їх наявності).

Згідно із п. 85 Порядку № 869, примірна форма вихідних даних та техніко-економічні показники, необхідні для розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію та, відповідно, послуги з постачання теплової енергії, затверджуються Мінінфраструктури. Такі форми вихідних даних та техніко-економічні показники в розрізі категорій споживачів передбачені примірними формами наведеними в додатках до Порядку № 239.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулвання у сферах енергетики та комунальних послуг", Закону України "Про житлово-комунальні послуги", ст. 6 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (в подальшому - НКРЕП), своєю постановою від 18.02.2020 № 416 затвердила Порядок формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії (в подальшому Порядок № 416).

Цей Порядок визначає механізм формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії для суб`єктів господарювання, які є ліцензіатами НКРЕКП з постачання теплової енергії та надають або мають намір надавати послугу з постачання теплової енергії.

Цей Порядок застосовується під час встановлення НКРЕКП тарифів на послугу з постачання теплової енергії для суб`єктів господарювання у сфері теплопостачання, зазначених у пункті 1.1 цієї глави, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Відповідно до п. 1.4 Порядку № 416, тарифи формуються для таких категорій споживачів: населення; бюджетні установи; інші споживачі; релігійні організації.

Таким чином, саме Порядком № 416, прийнятим на виконання, зокрема, Закону України "Про житлово-комунальні послуги", здійснено розподіл споживачів на категорії, однією з яких є інші споживачі.

В подальшому, постановою НКРЕКП від 07.07.2021 № 1085 затверджено зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 308, внаслідок чого право на встановлення тарифів для теплопостачальних організацій перейшло до органів місцевого самоврядування, у спірному випадку - до Полтавської обласної ради.

Судовим розглядом встановлено, що Полтавською обласною радою прийняті рішення від 21.10.2021 № 286, з урахуванням змін, внесених рішенням від 09.12.2021 № 32, рішення від 30.09.2022 № 477, від 28.07.2023 № 669, з урахуванням змін, внесених рішенням від 26.09.2023 № 687, якими для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" встановлено тарифи, що діяли протягом спірного періоду, за який проводилась перевірка, тобто з 01.12.2021 по 30.04.2024.

Вищезазначеним рішеннями встановлені тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для наступних категорій споживачів: для потреб населення; для потреб бюджетних установ; для потреб інших споживачів (крім населення); для потреб релігійних організацій.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно із ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Вищевказані рішення Полтавської обласної ради про встановлення тарифів протиправними та нечинними не визнавалися, у зв`язку з чим ці такі рішення є обов`язковими до застосування всіма споживачами теплової енергії на території Полтавської області, зокрема, і для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" як постачальника послуг теплової енергії.

Таким чином, формуючи двоставкові тарифи, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на виконання рішень обласної ради, залежно від типу підключення будівель до системи теплопостачання за категоріями споживачів "населення", "бюджетні установи", "інші споживачі (крім населення)", "релігійні організації" діяло відповідно до вимог законів України "Про теплопостачання", "Про житлово-комунальні послуги", Порядку № 869 та Порядку № 416.

Правомірність дій позивача в частині віднесення належного ОСОБА_1 нежитлового приміщення у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , до категорії споживачів "для потреб інших споживачів (крім населення)", підтверджується рішенням Київського районного суду м. Полтави від 26.05.2016 у справі № 552/673/16-ц за позовом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" до ОСОБА_1 про врегулювання розбіжностей при укладанні додаткової угоди до договору, яке залишено без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 26.07.2016.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вищезазначеним судовим рішенням у справі № 552/673/16-ц , встановлено, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надає послуги ОСОБА_1 на підставі договору № 2100 від 12.10.2004, з урахуванням додаткових угод № 5 від 01.08.2011, № 6 від 20.10.2011 і № 7 від 25.01.2016, а пункт 11 додаткової угоди № 7 визнано укладеним в наступний редакції: Розрахунки за відпущену теплову енергію проводяться відповідно до тарифів, встановлених уповноваженим органом та діючих на період постачання теплової енергії. Тариф на теплову енергію 1403 грн. 42 коп./Гкал (без ПДВ) для потреб інших споживачів (крім населення) з 01.05.2015 року. Тариф на теплову енергію 1354 грн. 31 коп./Гкал (без ПДВ) для потреб інших споживачів (крім населення) з 01.11.2015 року. Оплата за опалення проводиться за фактично використану кількість теплової енергії.

Підставою для задоволення позову в справі № 552/673/16-ц стало те, що ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго реалізує теплову енергію ОСОБА_1 в нежитлове приміщення, що не придатне для проживання, як виробник теплової енергії, а не виконавець послуг централізованого опалення з використанням, при цьому згідно вимог чинного законодавства та роз`яснень НКРЕКП, відповідач відноситься до категорії споживачів інші споживачі (крім населення).

Із урахуванням вищевикладеного суд апеляційної інстанції вважає, нарахування плати за послугу з постачання теплової енергії до нежитлового приміщення Денисенка О.М. правомірно здійснюється ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за тарифом для потреб інших споживачів (крім населення), у зв`язку з чим припис ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 01.05.2024 № 2 є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що вимоги апеляційної скарги Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Доводи апелянта, що розгляд цієї справи необхідно розглядати в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, суд апеляційної інстанції вважає помилковими, з наступних підстав.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Частиною 6 статті 262 КАС України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, вищезазначена категорія справ розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Частиною 6 статті 12 КАС України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності. Такий перелік не є вичерпним.

Згідно із п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України, можна зробити висновок про те, що суд має право віднести до категорії справ незначної складності справу, яка не передбачена у вищезазначеному переліку, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у виключному порядку, а також через складність та інші обставини (ч. 4 ст. 12 КАС України).

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Судовим розглядом встановлено, що предметом спору у цій справі є визнання протиправним та скасування припису відповідача № 2 від 01.05.2024, складений за результатами проведення 26.04.2024 позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання cуб`єктом господарювання вимог законодавства в сфері захисту прав споживачів.

Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що суд має право віднести справу до категорії малозначних за результатами оцінки характеру спірних правовідносин, предмету доказування, складу учасників та інших обставин, а також крім справ, які підлягають розгляду в порядку загального позовного провадження.

Таким чином, оцінивши характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, встановивши, що предмет спору не віднесений до переліку справ, які підлягають розгляду виключно за правилами загального позовного провадження, у зв`язку з чим суд першої інстанції мав право віднести справу № 440/6603/24 до справ незначної складності.

Суд переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення із дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

При прийнятті рішення в даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 06.09.2005; п. 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18.07.2006; пу. 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10.02.2010; п. 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994, п. 29).

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд апеляційної інстанції вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 в справі № 440/6603/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалене та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич