Справа № 380/18850/24
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2025 рокусправа № 380/18850/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), від імені якого діє представниця Єрьоміна В.А., звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 06.05.2024 року №1159/12/6690, станом на 01 січня 2022 рік, та в довідці від 06.05.2024 року №1159/12/6691, станом на 01 січня 2023 рік про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року у справі № 380/510/24, розміру надбавки за особливості проходження служби та премії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року у справі № 380/510/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ім`я ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 та на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 рік та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 01.01.2022 рік із зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022 рік, та на 01.01.2023 рік із зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00), встановленого законом на 01.01.2023 рік.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідки № 1159/12/6690 від 06.05.2024 станом на 01.01.2022 та № 1159/12/6691 від 06.05.2024 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення, розрахований з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2022 та 01.01.2023. Проте розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у цій довідці, не відповідають розмірам, встановленим рішеннями Кабінету Міністрів України та Міністра оборони України на відповідний рік, зокрема протиправно зменшено розмір відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби (указано 1% замість 65%) та премії (вказано 10% замість 35%).

ІНФОРМАЦІЯ_2 проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що загальний розмір грошового забезпечення за рішенням суду не може перевищувати розмір грошового забезпечення визначений за відповідною посадою діючих військовослужбовців на відповідну дату. Зважаючи на сутність зазначених видів складових грошового забезпечення, розмір премії та надбавки для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним служби. Відповідачем не порушено норми Постанови № 704, оскільки вони містять лише граничні (мінімальні і максимальні) величини виплати надбавки за особливості проходження служби та премії.

Суд встановив такі обставини справи:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в області довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 та 01 січня 2023 року з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 та 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії - для перерахунку розміру пенсії позивача із лютого 2022 та лютого 2023 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом повідомив позивача про відсутність правових та фактичних підстав для оформлення і видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 та 01 січня 2023 року (рішення про зростання складових грошового забезпечення за відповідною посадою з 01.01.2022 та 01.01.2023 компетентними органами не приймалося). Не погодившись із відмовою у видачі довідки, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 у справі №380/510/24 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови у підготовці і наданні до ГУ ПФУ у Львівській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 та 01 січня 2023 року, а також зобов`язано відповідача підготувати та скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023.

На виконання цього рішення Львівського окружного адміністративного суду ІНФОРМАЦІЯ_2 склав та направив до ГУ ПФУ у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою:

- станом на 01.01.2022, розмір якого склав 9772,70 грн із розрахунку: посадовий оклад 4470 грн; оклад за військове звання 1440 грн; відсоткова надбавка за вислугу років 45% 2659,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 447 грн; - надбавка за кваліфікацію 223,50 грн; надбавка за особливості проходження служби 1% 85,70 грн; премія 10% 447 грн.

- станом на 01.01.2023, розмір якого склав 10565,66 грн із розрахунку: посадовий оклад 4830 грн; оклад за військове звання 1560 грн; відсоткова надбавка за вислугу років 45% 2875,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 483 грн; - надбавка за кваліфікацію 241,50 грн; надбавка за особливості проходження служби 1% 92,66 грн; премія 10% 483 грн.

Спір між сторонами виник щодо правильності визначення відповідачем в описаній довідці про грошове забезпечення розміру надбавки за особливості проходження військової служби та премії.

При вирішенні цього спору суд враховує, що в рішенні у зразковій справі №380/19324/23 від 05.02.2024, котре 23.05.2024 набрало законної сили, Верховний Суд:

1) вказав такі обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права:

- позивачі пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-XII;

- відповідачем є суб`єкт владних повноважень, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII, а саме обласний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки;

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з видачою довідок на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50 % розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, у яких, на думку позивача, усупереч положенням Постанови № 704 та Порядку № 260 неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії);

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті): визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідках станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення суду, відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 1 % та премії з 35 % до 10 %, та, як наслідок, зобов`язати на виконання рішення суду скласти та подати до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі Постанови № 704 та Порядку № 260 указати правильні відсоткові значення згаданих величин;

2) вказав, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (ураховуючи ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02 квітня 2024 року про виправлення описки), із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік;

3) визначив такий підхід до окреслення обставин, що входять в предмет доказування у типовій справі: відповідно до абзаців п`ятого - шостого пункту 2.6. Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, (далі - Інструкція № 937) на обласні ТЦКСП покладаються визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно із абзацом 8 пункту 2.11 Інструкції № 937 на фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_4 покладається забезпечення підпорядкованих обласних ТЦКСП документами з питань забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, своєчасне внесення змін до цих документів, ведення обліку наказів, директив і роз`яснень з цих питань. На підставі аналізу вищевказаних положень Інструкції № 937, середній розмір додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців визначається фінансово-економічним органом Міністерства оборони України на підставі даних військових частин щодо використання коштів фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини, та доводиться до відома обласних ТЦКСП. З метою повного і всебічного з`ясування всіх обставин зразкової справи Верховний Суд дійшов висновку про необхідність витребування відомостей щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачені за відповідною посадою позивача за січень 2020, 2021, 2022 років, або посадою, прирівняною до цієї посади;

4) отримавши витребувані відомості, Верховний Суд визначив у резолютивній частині рішення зобов`язального характеру конкретні розміри (у відсотках) спірних надбавок, які слід вказати відповідачу, а саме:

- визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо зменшення позивачу в довідках станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі №380/18232/22, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%.

- зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі № 380/18232/22, скласти та подати до ГУ ПФУ у Львівській області на позивача довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії 35% посадового окладу.

Відповідно до ст.ст. 290, 291 КАС України:

- якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції. У рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи, Верховний Суд додатково зазначає: 1) ознаки типових справ; 2) обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм; 3) обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.

- при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд порівняв ознаки зразкової справи №380/19324/23 (наведені у цьому рішенні вище по тексту) та ознаки цієї справи та дійшов висновку, що ця адміністративна справа є типовою.

Оскільки суд визнав цю справу типовою, то при її вирішенні враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи (ці висновки наведені в оприлюднених рішеннях Касаційного адміністративного суду та Великої Палати Верховного Суду за посиланнями (https://reyestr.court.gov.ua/Review/117451674, https://reyestr.court.gov.ua/Review/119454173, тому не потребують дослівного цитування), що зводяться до такого:

відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45), в довідках для перерахунку пенсій станом на 01 січня відповідного року грошове забезпечення колишніх військовослужбовців та прирівняних до них осіб враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд витребував в Міністерства оборони України (в складі якого діє фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_4 ) та в ІНФОРМАЦІЯ_3 відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачені за посадою «старший бортовий механік» за січень 2022, 2023 років, або посадою прирівняною до цієї посади. ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання цієї ухвали суду надав відомості про те, що станом на 01.01.2022 військовослужбовець за відповідною (прирівняною посадою) та вислугою років отримує надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премію в розмірі 35% (від посадового окладу), а станом на 01.01.2023 - отримує надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премію в розмірі 221% (від посадового окладу). Отже, відповідач в оскаржених довідках дійсно вказав надбавку за особливості проходження служби (1%) та премію в розмірі (10%) в заниженому розмірі.

Застосовуючи до спірних правовідносин норму абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 відповідно до висновку Верховного Суду у зразковій справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії є обґрунтованими та підлягають до задоволення. При цьому, позивач у позові визначив справедливий для себе розмір надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 35%, що є меншим за фактично виплачену премію військовослужбовцю за прирівняною посадою у 2022 та 2023 роках, тому позовні вимоги в частині визначення розміру премії підлягають до задоволення в межах заявлених позовних вимог.

Інші позовні вимоги ОСОБА_1 (в частині, що стосуються визначення посадового окладу та окладу за військовими званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, тощо) є безпідставними, оскільки відповідач належно виконав рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 року у справі № 380/510/24 в цій частині, що підтверджується змістом долученої до позову довідки; фактично спір стосується лише розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України суд стягує на користь позивача суму сплаченого ним судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 9,19-22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,290-291,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо вказання в довідках від 06.05.2024 № 1159/12/6690 станом на 01 січня 2022 року та від 06.05.2024 № 1159/12/6691 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, складеній на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 року у справі № 380/510/24, в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби (1%) та премії (10%).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ), на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 року у справі № 380/510/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2022, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, вказати розміри: - надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; - премії 35% посадового окладу.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ), на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 року у справі № 380/510/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, вказати розміри: - надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; - премії 35% посадового окладу.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович