Справа № 480/3741/24
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 лютого 2025 року Справа № 480/3741/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3741/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що після поновлення виплати пенсії з 01.07.2016 року, на виконання постанови Роменського міськрайонного суду Сумської області від 22.08.2016 року по справі № 585/2934/16-а, відповідачем не здійснюються перерахунки пенсії позивача та її індексація, згідно норм чинного законодавства.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 30.08.2024 року заяви позивача про повторну зміну позовних вимог по справі №480/3741/24, які надійшли до суду через систему "Електронний суд" 22.07.2024 (сформовано в системі "Електронний суд" 24.08.2024 року - вихідний день), 26.08.2024 року (сформовано в системі "Електронний суд" 24.08.2024 року - вихідний день), 26.08.2024 (сформована в системі "Електронний суд" 26.08.2024 року) та 27.08.2024 (сформована в системі "Електронний суд" 26.08.2024 року) було повернуто без розгляду
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу з 06.08.1992 року призначено пенсію за віком, виплату якої було припинено з 01.06.2015 року у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон (а.с. 55, 92-93).
Постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 22.08.2016 року по справі № 585/2934/16-а було задоволено позовні вимоги позивача та, зокрема. зобов`язано Роменське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі заяви ОСОБА_1 від 06.07.2016 року відновити виплату пенсії за віком з 01.07.2016 року (а.с. 82-83).
На виконання постанови суду позивачу з 01.07.2016 року поновлено виплату пенсії за віком за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с. 92-93). При цьому розмір пенсії позивача був визначений на день припинення виплати пенсії (на 01.06.2015) та становить 1159,71 грн., про що також зазначено представником відповідача у відзиві на позовну заяву.
В подальшому, на неодноразові звернення позивача щодо перерахунку її пенсії, відповідач листами, зокрема, повідомляв про те, що постановою Роменського міськрайонного суду в Сумській області від 22.08.2016 у справі № 585/2934/16-а зобов`язано Роменське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі Вашої заяви від 06.07.2016 року відновити Вам виплату пенсії за віком з 01.07.2016 року та виплатити заборгованість по виплати пенсії з 01.06.2015 по день її поновлення. Виплата пенсії поновлена в розмірі, визначеному на день припинення її виплати. При цьому, оскільки дане рішення суду зобов`язань щодо проведення перерахунків пенсії у зв`язку зі змінами у законодавстві не містить, то і підстави для перерахунку пенсії, відсутні.
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.
Отже з матеріалів справи судом встановлено, що на виконання постанови суду. позивачу було поновлено виплату пенсії за віком з 01.07.2016 року за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При цьому виплата пенсії поновлена в розмірі, визначеному на день припинення її виплати (на 01.06.2015) та перерахунки пенсії, відповідно до чинного законодавства, позивачу не проводяться.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-ІV).
Згідно ч.ч. 1-2 ст. 43 Закону №1058-ІV, перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.
З рішень пенсійного органу щодо перерахунку пенсії судом встановлено, що після поновлення пенсії на виконання рішення суду, позивачу здійснювалися перерахунки пенсії згідно чинного законодавства з урахуванням індексації, надбавок та доплат (а.с. 31, 34-40).
Рішенням щодо перерахунку пенсії від 29.08.2023 № 14 було також встановлено, що пенсія позивача не підлягає масовому перерахунку та розмір пенсії зафіксовано у твердому розмірі з 01.07.2021 по довічно (графа "Особливості") у сумі 1159,71 грн., який був визначений на день припинення виплати пенсії (на 01.06.2015), з урахуванням підвищення дитині війни (а.с. 33 (зворотній бік).

Даний факт також підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 13.11.2023 року № 1800-0202-8/51084 (а.с. 25).

Згідно з ч.ч. 2-3 ст. 42 Закону №1058-IV, яка регулює питання індексації та перерахунку пенсій, для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Водночас частиною 1 ст. 28 Закону №1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

З аналізу зазначених норм законодавства суд вбачає, що з дня поновлення виплати пенсії позивач користується усіма правами на підвищення та перерахунок пенсії згідно вимог Закону №1058-IV та будь-яких обмежень прав, як пенсіонера, якому призначено виплату пенсії за рішенням суду, наведеним Законом не встановлено.

Крім того, перерахунок пенсій здійснюється автоматизованим способом за матеріалами пенсійних справ, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Окрім того, Законами України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік передбачається зростання мінімальної заробітної плати, у зв`язку з чим пенсійний орган в автоматичному режимі перераховує мінімальний розмір пенсійних виплат для непрацюючих пенсіонерів, а тому посилання відповідача на відсутність у рішенні суду щодо зобов`язання проведення перерахунку пенсії є безпідставними.

Отже відповідачем рішеннями від 18.10.2021 № 14 та від 29.08.2023 № 14 було протиправно встановлено, що пенсія позивача не підлягає масовому перерахунку та її розмір визначено у твердому розмірі у сумі 2672,62 грн. та, відповідно, у сумі 1159,71 грн.

Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними та скасування рішень від 18.10.2021 № 14 та від 29.08.2023 № 14 в частині встановлення, що пенсія позивача не підлягає масовому перерахунку та виплачується в твердому розмірі довічно.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління ПФУ в Сумській області утриматися від встановлення в рішеннях № 14 у пункті "Особливості"; у пункті „Вид перерахунку"; у пункті "Підстава" зазначень, які будуть суперечить вимогам закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 р., суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 7 ст. 246 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення).

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник припускає можливість порушення його прав в майбутньому.

За таких обставин суд не знаходить підстав для задоволення позовної вимоги про зобов`язання Головного управління ПФУ в Сумській області утриматися від встановлення в рішеннях № 14 у пункті "Особливості"; у пункті „Вид перерахунку"; у пункті "Підстава" зазначень, які будуть суперечить вимогам закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 р., адже вказані вимоги заявлені позивачем на майбутнє та стосуються правовідносин, котрі ще не відбулись.

Разом з тим, згідно ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, вихід за межі позовних вимог можливий, але повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, на захист яких поданий позов.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.07.2021 року перерахунок та виплату пенсії позивача, з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії та інших підвищень, доплат та індексації, відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, згідно ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору у розмірі 1211,20 грн., сплаченого відповідно до квитанції від 19.05.2024 року № 1131-5901-6482-0775 (а.с. 57).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити часково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 18.10.2021 № 14 та від 29.08.2023 № 14 в частині встановлення, що пенсія ОСОБА_1 не підлягає масовому перерахунку та виплачується в твердому розмірі довічно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) здійснити з 01.07.2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії та інших підвищень, доплат та індексації, відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) суму судового збору в розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек