Справа № 380/13653/24
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2025-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 380/13653/24 пров. № А/857/28233/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року (прийняте за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у м. Львові суддею Кравцівим О.Р.) у справі № 380/13653/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі також - ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо:

зменшення з 01.07.2024 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії;

скасування з 01.07.2024 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», при здійсненні перерахунку пенсії;

скасування ОСОБА_1 з 01.07.2024 індексації пенсії за 2022 рік, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», при здійсненні перерахунку пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити з 01.07.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 гривень, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», індексації пенсії, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовував протиправністю обмеження розміру пенсії граничним розміром при проведенні її перерахунку. Позивач також вважав, що йому належить нарахування індексації встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році від 16.02.2022 № 118 та щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Крім того, під час проведення перерахунку пенсії відповідач протиправно зменшив відсоткове значення відповідних сум грошового забезпечення з 86% до 70%.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 86% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.10.2023 № С/15460 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, виходячи з розміру 86% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із цим рішенням, в частині задоволених вимог, його оскаржило ГУ ПФУ у Львівській області, яке вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, без повного та всебічного з`ясуванням обставин справи. Тому просило скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до законодавства.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі №380/25465/23, залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2024, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови у проведенні з 01.02.2022 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.10.2023 № С/15460 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2022 та зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести з 01.02.2022 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.10.2023 № С/15460 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2022.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі №380/5986/24 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії у повному розмірі з 01.03.2024 та зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області перерахувати з 01.03.2024 ОСОБА_1 пенсію без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, та здійснити виплату, з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до перерахунку пенсії за пенсійною справою № -Міноборони з 01.04.2024:

- основний розмір пенсії: 86% грошового забезпечення;

- індексація базового ОСНП передбачена з 01.03.2022 4657,75 грн.;

- індексація базового ОСНП передбачена з 01.03.2023 1500,00 грн.;

- індексація базового ОСНП передбачена з 01.03.2024 1500,00 грн.;

- щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 від 14.07.2021 2000,00 грн.;

- розмір пенсії позивача з надбавками 43 799,57 грн., з урахуванням обмеження максимальним розміром 42 219,17 грн.

Згідно з перерахунком пенсії за пенсійною справою № -Міноборони з 01.07.2024 (на виконання рішення суду від 21.12.2023 у справі № 380/25465/23):

- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення;

- індексація базового ОСНП передбачена з 01.03.2023 1500,00 грн.;

- індексація базового ОСНП передбачена з 01.03.2024 1500,00 грн.;

- розмір пенсії позивача з надбавками 42 758,61 грн., з урахуванням обмеження максимальним розміром 23 610,00 грн.

Згідно з перерахунком пенсії за пенсійною справою № -Міноборони з 01.07.2024 (на виконання рішення суду від 29.04.2024 у справі № 380/5986/24):

- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення;

- індексація базового ОСНП передбачена з 01.03.2023 1500,00 грн.;

- індексація базового ОСНП передбачена з 01.03.2024 1500,00 грн.;

- розмір пенсії позивача з надбавками 42 758,61 грн., з урахуванням обмеження максимальним розміром 42 758,61 грн.

З метою отримання інформації щодо розміру пенсії, її обмеження максимальним розміром та виплати всіх належним надбавок позивач звернувся із заявою від 05.06.2024 до відповідача.

Відповідач листом від 10.06.2024 повідомив позивача на виконання рішення суду у справі № 380/21929/23 здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки з оновленого розміру грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2022. Оскільки рішенням суду не визначено з якого відсоткового значення від сум грошового забезпечення повинна обчислюватися пенсія, розмір пенсії позивача обчислений виходячи з 70% від сум грошового забезпечення. Також, вказав, що рішенням суду на відповідача не покладено здійснити виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

Окрім цього, відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виплати пенсії з урахуванням індексації згідно Постанови № 118 та доплати сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713 у зв`язку із проведенням перерахунку пенсії з 01.02.2022 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Вважаючи свої права порушеними щодо зменшення відсоткового значення сум грошового забезпечення, обмеження розміру пенсії максимальним розміром, припиненні виплати індексації та доплати в сумі 2000,00 грн., позивач звернувся до суду за захистом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності фактичних та правових підстав для перерахунку пенсії позивачу на підставі поданої довідки, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86%.

В частині відмови у задоволенні позовних вимог рішення суду першої інстанції не оскаржується, тому не підлягає перегляду в суді апеляційної інстанції.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, в частині задоволених вимог, з огляду на таке.

Частиною другою статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Апеляційний суд встановив те, що позивачу пенсія призначена у розмірі 86% грошового забезпечення.

Надалі стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на час виникнення спірних правовідносин вказана вище стаття передбачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Проте, апеляційний суд вважає, що застосування відповідачем 70 - відсоткового показника під час перерахунку пенсії позивача є протиправним, як тому, що такий застосовується під час призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і тому, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 04 лютого 2019 року, ухваленому за результатами розгляду справи № 240/5401/18, яке було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року.

Тобто, під час перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка застосовується саме при призначенні пенсії.

Колегія суддів підкреслює, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Це стосується і випадків перерахунку пенсії на виконання судового рішення, у якому не вказано розміру відсоткового значення пенсії. Пенсійний орган не може його самостійно змінювати і встановлювати відсотковий розмір пенсії від грошового забезпечення відмінний від того, який був при призначенні пенсії.

Отже, відповідач під час перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду, у якому не вирішувалося питання про відсотковий розмір пенсії позивача, неправомірно самостійно зменшив відсоток грошового забезпечення, який застосовується при обчисленні розміру пенсії з 86 до 70.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 229, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року в адміністративній справі № 380/13653/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин