Справа № 500/7766/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7766/24

28 лютого 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Кременецької окружної прокуратури Тернопільської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства до Шумської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Кременецької окружної прокуратури Тернопільської області звернулася до суду в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України (далі - Держлісагентство), Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства (далі - Міжрегіональне управління) з позовом до Шумської міської ради, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Шумської міської ради сорок третьої сесії восьмого скликання від 17.10.2023 №5610 Про відмову у віднесенні земельних ділянок до самозалісених;

визнати протиправним та скасувати рішення Шумської міської ради сорок третьої сесії восьмого скликання від 23.11.2023 №5816 Про відхилення подання щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених;

зобов`язати Шумську міську раду розглянути на сесії ради подання Міжрегіонального управління №1097 від 15.09.2023, №1146 від 02.10.2023, №1234 від 17.10.2023 та №1321 від 03.11.2023 та прийняти за результатами розгляду рішення про віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:2045 площею 25,8508 га, :01:002:0184 площею 45,809 га :01:001:1992 площею 64,809 га), :01:001:0616 площею 18,1565 га та :01:001:0473 площею 20,25 га до самозалісених у порядку, визначеному частинами 2, 3, 4 статті 571 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позову вказано, що здійснюючи передбачені статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» повноваження, Кременецька окружна прокуратура встановила наявність підстав для представництва інтересів держави в суді. Так, порушуючи вимоги законодавства, яке регулює порядок збільшення лісистості території України, Шумська міська рада 17.10.2023 рішенням №5610 та 23.11.2023 рішенням №5816 за результатами розгляду подань Міжрегіонального управління №1097 від 15.09.2023, №1146 від 02.10.2023, №1234 від 17.10.2023 та №1321 від 03.11.2023 протиправно відмовила у віднесенні залісених земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:2045 площею 25,8508 га, :01:001:1992 площею 64,809 га, :01:001:0616 площею 18,1565 га та :01:001:0473 площею 20,25 га до самозалісених земель.

Керівник Кременецької окружної прокуратури Тернопільської області вказує, що після надходження подань відповідач обстеження самозалісених земельних ділянок не проводив. Натомість Кременецьке лісове господарство ДП «Ліси України» за зверненням Міжрегіонального управління провело обстеження спірних земельних ділянок, за результатами якого складено акт від 05.11.2024. За змістом цього акта площі самозалісення по окремих ділянках визначені орієнтовно від 25 відсотків до 90 відсотків.

Оскільки земельні ділянки за кадастровими номерами :01:001:2045 площею 25,8508 га, :01:002:0184 площею 45,809 га, :01:001:0616 площею 18,1565 га та :01:001:0473 площею 20,25 га, власником яких є Шумська міська рада, є самозалісненими, то Шумська міська рада протиправно відмовила у задоволенні подань Міжрегіонального управління.

Позов містить посилання на прийнятий Верховною Радою України 20.06.2022 Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів» № 2321-IX, статті 1, 4 Лісового кодексу України (далі ЛК України), статтю 57-1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), та пояснення, що віднесення земельних ділянок до самозалісених земель становить державний інтерес у сфері охорони навколишнього природного середовища. Необхідність пред`явлення цього позову зумовлена потребою захисту державного, суспільного інтересу у збереженні самосійних лісів.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 поновлено строк звернення до суду, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позовних вимог заперечує та зазначає, що Шумською міською радою було повторно розглянуто подання Міжрегіонального управління №1097 від 15.09.2023, №1146 від 02.10.2023, №1234 від 17.10.2023 та №1321 від 03.11.2023 щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених ділянок, які розташовані на території Шумської міської ради. За результатом розгляду прийнято рішення міської ради від 16.01.2025 № 7273 «Про віднесення земельних ділянок до самозалісених», яким віднесено земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 110,0663 га, які розташовані на території Шумської міської територіальної громади Тернопільської області з кадастровими номерами земельних ділянок: :01:002:0184 площею 45,8090 га, угіддя пасовища; :01:001:2045 площею 25,8508 га, угіддя пасовища; :01:001:0473 площею 20,2500 га, угіддя сіножаті; :01:001:0616 площею 18,1565 га, угіддя пасовища, до самозалісених ділянок (код КВЗУ - 005.05) без зміни їх цільового призначення.

Щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1992, площею 64,809 га, яка була вказана у поданні Міжрегіонального управління, то на даний час з метою забезпечення продовольчої програми у час воєнного стану вона поділена (рішення сесії Шумської міської ради про затвердження технічної документації щодо її поділу від 26.03.2024) на чотири земельні ділянки, з кадастровими номерами: :01:002:0184 45,809 га, яка вищевказаним рішенням віднесена до самозалісених ділянок та :01:002:0178 площею 13,00 га, :01:002:0183 площею 3,70 га, :01:002:0178 площею 2,30 га, які не є залісеними та придатні для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. З наведених підстав відповідач просив у позові відмовити.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Міжрегіональне управління звернулося до Шумської міської ради з поданнями №1097 від 15.09.2023, №1146 від 02.10.2023, №1234 від 17.10.2023 та №1321 від 03.11.2023 про віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:2045 площею 25,8508 га, :01:001:1992 площею 64,809 га, :01:001:0616 площею 18,1565 га та :01:001:0473 площею 20,25 га до самозалісених. У кожному з подань заявник просив сформувати та зареєструвати в Державному земельному кадастрі ідентифіковану самозалісену ділянку як земельну ділянку лісогосподарського призначення, прийняти рішення щодо можливості її передачі в постійне користування підприємствам державної або комунальної форми власності чи створення при громаді підприємства для ведення лісового господарства. Зі змісту подань не вбачається про долучення до них будь-яких додатків.

За результатами розгляду подань Міжрегіонального управління №1097 від 15.09.2023, №1146 від 02.10.2023, Шумською міською радою прийнято рішення 17.10.2023 №5610 Про відмову у віднесенні земельних ділянок до самозалісених; за результатами розгляду подань Міжрегіонального управління №1234 від 17.10.2023 та №1321 від 03.11.2023, прийнято рішення 23.11.2023 №5816 Про відхилення подання щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених.

Мотиви цих рішень зводяться до пропозицій постійної комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, регулювання земельних відносин, екології, енергозбереження та енергоефективності та місять посилання на рішення Шумської міської ради від 27.05.2024 №1296 «Про визначення переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону та надання дозволу на виготовлення відповідної документації».

27.11.2023 Міжрегіональне управління звернулося до голови Шумської міської ради з листом №1591 про надання роз`яснення щодо віднесення земельних ділянок, наявних на території Шумської міської територіальної громади площею 6676,9903 га як таких, що являються самозалісеними.

У відповідь на цю заяву відповідач направив лист №03-05/1475 від 11.07.2024 про те, що через відсутність доступу до даних Геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України Шумській міській раді не відоме місце розташування площ самозалісених земель на території громади площею 6676,9903 га. Також повідомлено про результати розгляду подань і прийняті 27.10.2023 та 23.11.2023 рішення про відхилення подань щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених.

25.10.2024 керівник Кременецької окружної прокуратури Тернопільської області звернувся до Шумського міського голови з листом про надання інформації щодо площ земельних ділянок :01:001:2045, :01:001:1992, :01:001:0616 та :01:001:0473, їх обстеження та інші відомості.

У відповіді від 04.11.2024 Шумська міська рада повідомила керівника Кременецької окружної прокуратури Тернопільської області про площу земельних ділянок, яка становить: з кадастровим номером :01:001:2045 - 25,8508 га, з кадастровим номером :01:001:0616 - 18,1565 га, з кадастровим номером :01:001:0473 - 20,25 га, а земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1992 площею 64,809 га поділена на такі 4 земельні ділянки з кадастровими номерами: :01:002:0184 площею 45,809 га, :01:002:0178 площею 13,00 га, :01:002:0183 площею 3,70 га, :01:002:0178 площею 2,30 га.

Три менші за площею земельні ділянки відповідно до рішення Шумської міської ради від 16.08.2024 №2024 №6582 «Про визначення переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону та надання дозволу на виготовлення відповідної документації» включено до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону, а саме земельні ділянки з кадастровими номерами :01:002:0178 площею 13,00 га, :01:002:0183 площею 3,70 га, :01:002:0178 площею 2,30 га.

Також судом встановлено, що 16.01.2025 Шумська міська рада повторно розглянула подання Міжрегіонального управління №1097 від 15.09.2023, №1146 від 02.10.2023, №1234 від 17.10.2023 та №1321 від 03.11.2023 щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених ділянок та прийняла № 7273 «Про віднесення земельних ділянок до самозалісених».

За змістом пункту 1 цього рішення віднесено земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 110,0663 га, які розташовані на території Шумської міської територіальної громади Тернопільської області, з кадастровими номерами земельних ділянок: :01:002:0184 площею 45,8090 га, угіддя пасовища; :01:001:2045 площею 25,8508 га, угіддя пасовища; :01:001:0473 площею 20,2500 га, угіддя сіножаті; :01:001:0616 площею 18,1565 га, угіддя пасовища, до самозалісених ділянок (код КВЗУ - 005.05) без зміни їх цільового призначення.

Пунктом 2 цього ж рішення передбачено, відділу земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища Шумської міської ради забезпечити в місячних термін направлення цього рішення до відділу №2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області для внесення відповідних змін до відомостей Державного земельного кадастру щодо зміни угідь земельних ділянок, вказаних у пункті 1 цього рішення на угіддя самозалісені землі (005.05).

Щодо виконання пункту 2 цього рішення учасники справи відомостей суду не надали.

При вирішенні спору суд керується наступним.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтею 23 Закону України від 14.10.2014 №1697-VІІ «Про прокуратуру» та статтею 53 КАС України.

Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 цього Закону представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Як визначено частинами четвертою, п`ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року №3-рп/99 під поняттям орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надані повноваження органу виконавчої влади.

При вирішенні справи суд бере до уваги, що інтереси держави є оціночним поняттям, а тому прокурор в кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Враховуючи позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 03.12.2019 у справі №920/121/19, суд зазначає, що поняття «інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави», особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист значущих інтересів там, де це дійсно потрібно (аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, від 19.09.2019 у справі №815/724/15, від 17.10.2019 у справі №569/4123/16-а).

Державний інтерес знаходить свій вияв у підтримці такого стану суспільних відносин, який би повною мірою відповідав конституційним засадам правового регулювання та забезпечував баланс інтересів усіх членів суспільства в їх взаємовідносинах між собою та державою.

З наведеного висновується, що інтереси держави спрямовані на забезпечення гарантій державної влади та ефективного функціонування її інститутів та органів задля захисту та реалізації прав і свобод територіальних громад.

У даному випадку, обґрунтовуючи інтереси держави прокурор, зазначає таку мету як забезпечення збереження лісового фонду України, належного захисту й відтворення лісів, забезпечення прав громадян на безпечне довкілля. Подання прокуратурою даної позовної заяви обумовлено необхідністю відновлення та захисту порушених інтересів держави у сфері охорони навколишнього природного середовища, які полягають у збереженні самосійних лісів. Отже, суд вважає наявними передбачені частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» підстави для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Указами Президента України «Про деякі заходи щодо збереження та відтворення лісів» від 07.06.2021 № 228/2021, «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 вересня 2022 року «Про охорону, захист, використання та відновлення лісів України в особливий період» від 29.09.2022 № 675/2022, екологічною ініціативою Президента України «Зелена країна», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів» від 20.06.2022 № 2321-IX передбачено проведення ідентифікації самозалісених та придатних для створення лісів земельних ділянок державної та комунальної форм власності.

Частиною другою статті 1 ЛК України визначено, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Відповідно частини дванадцятої статті 1 ЛК України самозалісена ділянка - це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

Згідно зі статтею 7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів» від 20.06.2022 №2321-ІХ внесені зміни до Земельного кодексу України, а саме главу 11 доповнено статтею 57-1 «Самозалісені землі», якою визначений порядок віднесення земельних ділянок до самозалісених.

Так, згідно з частиною другою статті 57-1 ЗК України віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності органом, який здійснює розпорядження нею.

Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про належність всіх її угідь до угідь самозалісеної ділянки. Земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення зазначених відомостей до Державного земельного кадастру (частина третя статті 57-1 ЗК Украни).

Окрім того, з метою реалізації вказаної норми частину четверту статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 №3613-VІ доповнено абзацом четвертим, яким передбаченого, що відомості про угіддя земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі заяви власника земельної ділянки або за рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, який відповідно до статті 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність, - щодо зміни угідь на угіддя самозалісеної ділянки.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів» №2321-IX від 20.06.2022 набрав чинності 10.07.2022.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону №2321-IX, Кабінету Міністрів України встановлено у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити проведення інвентаризації самозалісених ділянок та вжити заходів із забезпечення ведення лісового господарства на таких ділянках.

Кабінетом Міністрів України на реалізацію зазначеної функції окремого нормативно-правового акту не приймалось.

Відповідно до Положення «Про Державне агентство лісових ресурсів України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 521 від 08.10.2014, Державне агентство лісових ресурсів України (Держлісагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.

У свою чергу, відповідно до Положення про Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства, затвердженого наказом Держлісагентства від 09.11.2022 №1008, Міжрегіональне управління є територіальним органом Держлісагентства. Завданням управління є реалізація повноважень Держлісагентства у сфері лісового та мисливського господарства на території Тернопільської, Чернівецької та Хмельницької областей.

З наведеного вбачається, що Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Саме за результатами розгляду подань Міжрегіонального управління, Шумська міська рада прийняла оскаржувані рішення від 17.10.2023 №5610 Про відмову у віднесенні земельних ділянок до самозалісених та від 23.11.2023 №5816 Про відхилення подання щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених.

Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку станом на 24.10.2024 щодо спірних земельних ділянок наявні такі відомості:

:01:002:0184 площа 45,8090 га, цільове призначення 01.19 земельні ділянки під громадськими сіножатями та громадськими пасовищами, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, вид використання земельні ділянки під громадськими сіножатями та громадськими пасовищами, власник Шумська міська рада,

:01:001:0473 площа 20,2500 га, цільове призначення 17.00, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, вид використання К.17.00, власник Шумська міська рада,

:01:001:2045 площа 25,8508 га, цільове призначення 18.00, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, вид використання землі загального користування, власник Шумська міська рада,

:01:001:0616 площа 18,1565 га, цільове призначення 18.00, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, вид використання землі загального користування, власник Шумська міська рада.

29.10.2024 Міжрегіональним управлінням направлено лист директору філії «Кременецьке лісове господарство» Подільського лісового офісу ДП «Ліси України» щодо проведення детального обстеження вказаних земельних ділянок на предмет ідентифікації як самозалісених.

Таке обстеження земельних ділянок проведено за участі начальника відділу земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища Шумської міської ради, про що складено чотири акти від 05.11.2024 стосовно кожної земельної ділянки. За змістом таких актів при обстеженні земельних ділянок встановлено, таке:

щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0473 - така розміщена на південно-західному схилі з неглибокими ярами, де проростають самостійні сосни звичайної висотою 4-8 м, дана площа самозалісена частково,

щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:2045 - розміщена на південно-східному схилі, де проростають самостійні дерева сосни звичайної, берези, осики, дуба червоного та дуба звичайного, висота 6-10 м, площа самозалісена орієнтовно на 90 відсотків,

щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0616 - така розміщена на південно-західному схилі, де проростають самостійні сосни звичайної висотою 6-10 м, дана площа самозалісена орієнтовно на 90 відсотків,

щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1992, то в акті вказано, що дана земельна ділянка поділена на чотири: :01:002:0184 площею 45,809 га, :01:002:0178 площею 13,00 га, :01:002:0183 площею 3,70 га, :01:002:0178 площею 2,30 га. Земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0184 площею 45,809 га має цільове призначення земельні ділянки під громадськими сіножатями та громадськими пасовищами. При її обстеженні встановлено, що вона розміщена на південно-західних та північно-східних схилах, де на вершинах пагорбів проростають самостійні дерева сосни звичайної, граба, берези, висотою 2-7 м, в ярах між пагорбами росте глід, шипшина, терен, ліщина, площа самозалісена орієнтовно на 25 відсотків.

Також судом встановлено, що 16.01.2025 Шумська міська рада повторно розглянула подання Міжрегіонального управління №1097 від 15.09.2023, №1146 від 02.10.2023, №1234 від 17.10.2023 та №1321 від 03.11.2023 щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених ділянок та прийняла № 7273 «Про віднесення земельних ділянок до самозалісених».

Фактично усі земельні ділянки, які вказані у поданнях Міжрегіонального управління, та обстеження яких проведено за участі працівників лісового господарства та Шумської міської ради, охоплені рішенням Шумської міської ради від 16.01.2025 № 7273 «Про віднесення земельних ділянок до самозалісених».

При цьому суд враховує, що одна земельна ділянка :01:001:1992 на даний час поділена і обстеження проводилося лише тієї частини, яка залісена, з кадастровим номером :01:002:0184 і відповідно саме таку земельну ділянку віднесено до самозалісених рішенням Шумської міської ради від 16.01.2025. Земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1992 вже не існує, і доказів щодо самозалісення інших трьох ділянок, утворених внаслідок її поділу, суду не надано.

При цьому три інші земельні ділянки :01:002:0178 площею 13,00 га, :01:002:0183 площею 3,70 га, :01:002:0178 площею 2,30 га відповідно до рішення Шумської міської ради від 16.08.2024 №2024 №6582 включені до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону, а тому можуть використовуватися для сільськогосподарських потреб. Керівник Кременецької прокуратури Тернопільської області та позивачі не надали суду доказів обстеження цих трьох нових (після поділу) земельних ділянок та встановлення факту самозалісення. Відповідачем відповідних відомостей до суду також не надано. Отож, судом таких обставин не встановлено. Крім того, зі змісту позовних вимог вбачається наявність спору щодо віднесення до самозалісених саме земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0184.

Суд уже зазначав, що на даний час усі чотири земельні ділянки, які вказані у поданнях Міжрегіонального управління №1097 від 15.09.2023, №1146 від 02.10.2023, №1234 від 17.10.2023 та №1321 від 03.11.2023 (з урахуванням поділу однієї з них і виокремленням лише залісеної площі) розглянуті. Відповідач прийняв відповідне рішення, проте попередні свої рішення від 17.10.2023 №5610 та від 23.11.2023 №5816 про відмову у віднесенні земельних ділянок до самозалісених не скасував.

Враховуючи встановлені обставини справи про наявність підстав для віднесення спірних земельних ділянок до самозалісених, суд вважає, що наявні підстави для визнання протиправними та скасування рішень Шумської міської ради від 17.10.2023 №5610 та від 23.11.2023 №5816 про відмову у віднесенні земельних ділянок до самозалісених.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Шумську міську раду розглянути на сесії ради подання Міжрегіонального управління №1097 від 15.09.2023, №1146 від 02.10.2023, №1234 від 17.10.2023 та №1321 від 03.11.2023 та прийняти за результатами розгляду рішення про віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:2045 площею 25,8508 га, :01:002:0184 площею 45,809 га :01:001:1992 площею 64,809 га), :01:001:0616 площею 18,1565 га та :01:001:0473 площею 20,25 га до самозалісених у порядку, визначеному частинами 2, 3, 4 статті 57-1 ЗК України, то така до задоволення не підлягає, бо відповідач вже прийняв таке рішення 16.01.2025 № 7273 «Про віднесення земельних ділянок до самозалісених», повторно розглянувши подання Міжрегіонального управління №1097 від 15.09.2023, №1146 від 02.10.2023, №1234 від 17.10.2023 та №1321 від 03.11.2023 щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених ділянок відповідно до статті 57-1 ЗК України.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Підстави для розподілу судових витрат згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов керівника Кременецької окружної прокуратури Тернопільської області (вулиця Словацького, 6А, місто Кременець, Тернопільська область, 47001, ) в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України (вулиця Шота Руставелі, 9А, місто Київ, 01601, ), Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства (вулиця Кам`янецька, 55, місто Хмельницький, 29000, ) до Шумської міської ради (вулиця Українська, 59, місто Шумськ, Кременецький район, Тернопільська область, 47101, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Шумської міської ради від 17.10.2023 №5610 Про відмову у віднесенні земельних ділянок до самозалісених та від 23.11.2023 №5816 Про відхилення подання щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 28 лютого 2025 року.

Суддя Чепенюк О.В.