Справа № 160/22715/24
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/22715/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укрнафта»

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року (суддя Голобутовський Р.З.) в адміністративній справі

за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта»

до Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулося до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області від 10.07.2024 № 946-46/VIII «Про відмову ПАТ «УКРНАФТА» у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»; зобов`язати Іларіонівську селищну раду Синельниківського району Дніпропетровської області надати дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПАТ «УКРНАФТА».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області від 10.07.2024 № 946-46/VIII «Про відмову ПАТ «УКРНАФТА» у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки». Зобов`язано Іларіонівську селищну раду Синельниківського району Дніпропетровської області повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства «УКРНАФТА» про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,3073 га для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, а саме: АЗС № 03/049, яка розташована на території Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Хорошеве, автошлях Харків-Сімферополь 971а км від 07.06.2024 в порядку і спосіб, передбачені ст. 118 Земельного кодексу України, з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» є власником 3/100 частини нежитлової будівлі (АЗС та бензоколонки), що знаходиться в с. Хорошеве Синельниківського району Дніпропетровської області, АЗС автодорога Харків-Сімферополь 971а км.

Позивач 07.06.2024 подав до Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області заяву про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,3073 га для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, а саме: АЗС № 03/049, яка розташована на території Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська обл., Синельниківський район, с. Хорошеве, автошлях Харків-Сімферополь 971а км.

Згідно з рішенням 46 сесії VIII скликання Іларіонівської селищної ради від 10.07.2024 № 946-46/VIII відмовлено ПАТ «Укрнафта» у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки виявлені розбіжності у поданих правовстановлюючих документах.

Назване рішення є предметом оскарження в даній справі.

Задовольняючи частково позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржуване рішення не містить конкретної підстави, визначеної ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, з посиланням на відповідні докази, які слугували підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою.

Водночас, названа норма не є застосовною до спірних правовідносин, адже стаття 118 Земельного кодексу України визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. З цих самих підстав не можуть бути застосовані до спірних правовідносин й обмеження, встановлені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», зокрема, п. 27 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, які стосуються виключно питання передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність.

Спірними правовідносинами в даній справі є відмова у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки юридичній особі.

Процедура виготовлення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначена статтею 50 Закону України «Про землеустрій», якою передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи.

Частинами 2, 3 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз наведених правових норм дає можливість дійти висновку, що особа, зацікавлена в користуванні земельною ділянкою комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на її розробку до відповідного органу місцевого самоврядування, який зобов`язаний у місячний строк розглянути таку заяву та прийняти мотивоване рішення про надання дозволу або відмову у його наданні. При цьому підстави для відмови у наданні такого дозволу є вичерпними та не підлягають розширеному тлумаченню органом місцевого самоврядування.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що оскаржуване рішення 46 сесії VIII скликання Іларіонівської селищної ради від 10.07.2024 № 946-46/VIII жодну з підстав, визначену статтею 123 ЗК України, не містить.

При цьому є необґрунтованими доводи відповідача, що ПАТ «Укрнафта» не є одноособовим власником нерухомого майна за адресою: с. Хорошеве, Синельниківський район, Дніпропетровської області, а тому не наділений правом одноособової оренди земельної ділянки, адже в даній справі спірним є наявність правових підстав для надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, а не право на передачу позивачу в оренду означеної земельної ділянки.

При цьому позивач слушно зауважує, що в постанові від 30.10.2024 у справі № 440/17223/21 Верховний Суд дійшов висновку, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. При цьому не суттєво, за чиїм замовленням такий проект буде розроблено. Закон не виключає ситуації, коли проекти одночасно розробляються різними замовниками. Під час розробки проекту, серед іншого, визначаються (узгоджуються) її межі та з`ясовується наявність правових та фактичних перешкод для надання її у власність, зокрема спірність прав щодо ділянки. Ці обставини повинні враховуватися органом, що розпоряджається землями, під час затвердження проекту та надання земельної ділянки у власність, а не на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Надання дозволу на розробку проекту відведення не свідчить, що проект радою буде затверджено. Якщо буде виявлено обставини, що за законом є підставами для відмови у затвердженні проекту, рада може відмовити.

Враховуючи сукупність наведених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що оскаржуване рішення відповідача є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання орган місцевого самоврядування повторно розглянути подану ПАТ «Укрнафта» заяву та прийняти мотивоване рішення в порядку, визначеному статтею 123 Земельного кодексу України, адже саме відповідач наділений владними повноваженнями щодо надання відповідного дозволу та перевірки підстав для відмови у його наданні.

Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року в адміністративній справі № 160/22715/24 скасувати.

Позов Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області від 10.07.2024 № 946-46/VIII.

Зобов`язати Іларіонівську селищну раду Синельниківського району Дніпропетровської області повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» від 07.06.2024 про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,3073 га для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, а саме: АЗС № 03/049, яка розташована на території Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, Синельниківський район, с. Хорошеве, автошлях Харків-Сімферополь 971а км в порядку і спосіб, передбачені ст. 123 Земельного кодексу України.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Стягнути з Іларіонівської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області на користь Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» сплачений судовий збір у розмірі 10 598 (десять тисяч п`ятсот дев`яносто вісім) грн 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили з 27 лютого 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 27 лютого 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова