Справа № 300/2242/24
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 300/2242/24 пров. № А/857/14656/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 травня 2024 року, що ухвалив суддя Чуприна О.В. у м. Івано-Франківську, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 300/2242/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача у якому просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання на підготовчому відділенні Івано-Франківського інституту нафти і газу з 01.12.1986р. до 01.09.1987р. та період навчання в Івано- Франківському інституту нафти і газу з 03.06.1992р. до 30.06.1992р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання на підготовчому відділенні Івано-Франківського інституту нафти і газу з 01.12.1986 до 01.09.1987 та період навчання в Івано-Франківському інституті нафти і газу з 03.06.1992 до 30.06.1992.

14 травня 2024 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким позов задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання на підготовчому відділенні Івано-Франківського інституту нафти і газу з 01.12.1986 до 25.07.1987 та період навчання в Івано-Франківському інституті нафти і газу з 26.07.1987 по 31.08.1987 і з 03.06.1992 до 24.06.1992.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області включити в страховий стаж ОСОБА_1 період навчання на підготовчому відділенні Івано-Франківського інституту нафти і газу з 01.12.1986 до 25.07.1987 та період навчання в Івано-Франківському інституту нафти і газу з 26.07.1987 по 31.08.1987 і з 03.06.1992 до 24.06.1992.

У задоволенні інших позовних вимог відмовив.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка має право на зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні Івано-Франківського інституту нафти і газу, відповідно до діючого на час навчання законодавства та період навчання у Івано-Франківському інституті нафти і газу з моменту зарахування студентом на перший курс навчання 26.07.1987 і до моменту відрахування з навчального закладу 24.06.1992 року. Зважаючи на те, що відповідач зарахував позивачці час навчання у Івано-Франківському інституті нафти і газу з 01.09.1987 року по 02.06.1992 року, то суд зобов`язав відповідача зарахувати позивачці лише періоди з 26.07.1987 по 31.08.1987 і з 03.06.1992 до 24.06.1992. Суд відмовив позивачці у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання позивачки з 24.06.1992 року по 30.06.1992 року, оскільки позивачка виключена з числа студентів Івано-Франківського інституту нафти і газу 24.06.1992 року.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач зазначає те, що час навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу не зараховується до стажу роботи особи, тому, на думку відповідача, він правомірно відмовив у зарахуванні позивачці до страхового стажу періоду період навчання на підготовчому відділенні Івано-Франківського інституту нафти і газу з 01.12.1986 до 25.07.1987.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивачка з 12.12.2022 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю II групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

28.08.2023 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою щодо зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні з 01.12.1986 по 01.09.1987, та навчання у вищому навчальному закладі з 03.06.1992 по 30.06.1992.

Листом від 29.09.2023 № 9277-8781/Т-02/8-0900/23 відповідач відмовив позивачці у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні з 01.12.1986 по 01.09.1987 та навчання у вищому навчальному закладі з 03.06.1992 по 30.06.1992,

Період навчання у Івано-Франківському інституті нафти і газу відповідач зарахував з 01.09.1987 (початок навчального періоду) по 02.06.1992 (рішення екзаменаційної комісії).

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою цієї статті страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема у Законі України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «страховий стаж», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

Згідно з пунктом «д» статті 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту «е» статті 3 Закону № 1788-XII, право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Згідно із Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110 (далі - Інструкція № 58), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, запис про час навчання у вищих навчальних закладах.

Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції № 58).

Статтею 53 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що студент (слухач) - особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

Згідно з Положенням про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженим наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 № 161, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23.11.1993 № 173, студенту, який захистив дипломний проект (роботу), склав державні екзамени відповідно до вимог освітньо-професійної програми підготовки, рішенням державної комісії присвоюється відповідно освітній рівень (кваліфікація) та видається державний документ про освіту (кваліфікацію).

Із змісту наведених норм видно, що навчанням у вищому навчальному закладі є період з дня зарахування особи до вищого навчального закладу на денну, вечірню або заочну форму навчання до дня її відрахування у зв`язку із завершенням навчання та отриманням відповідного документа про вищу освіту державного зразка.

Апеляційний суд, на підставі записів трудової книжки позивачки встановив, що позивачка з 25.07.1987 зарахована студенткою 1-го курсу денної форми навчання (наказ № 316/7 від 25.07.1987).

Разом з тим, як свідчить копія наказу Івано-Франківського інституті нафти і газу № 235/7 від 24.06.1992 та диплому серії НОМЕР_1 позивачка 24.06.1992 повністю закінчила теоретичний курс навчання та відрахована зі списків студентів навчального закладу, а не 30.06.1992 року, як вказано у трудовій книжці.

А тому, апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції, що до страхового стажу позивачки необхідно зарахувати період навчання у Івано-Франківському інституті нафти і газу з 26.07.1987 по 31.08.1987 і з 03.06.1992 до 24.06.1992, оскільки, період з 01.09.1987 року по 02.06.1992 року відповідач зарахував.

Що стосується періоду навчання позивачки на підготовчому відділенні Івано-Франківського інституту нафти і газу з 01.12.1986 до 01.09.1987, то апеляційний суд зазначає наступне.

Згідно з Положенням про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого наказами Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 26.09.1969 №712, від 17.05.1971 № 394; від 31.05.1974 № 468, від 14.07.1987 № 504, підготовчі відділення, як і підготовчі курси, створюються для загальноосвітньої підготовки для вступу до вищого навчального закладу, навчання на яких дає право вступу до цих навчальних закладів без вступних іспитів.

Навчання на підготовчих відділеннях (курсах) є додатковою послугою навчального закладу, мета якої - підготовка до вступу до навчального закладу.

Оскільки після навчання на підготовчих відділеннях (курсах) особа не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів, до стажу роботи зараховується лише період з дня зарахування студентом першого курсу вищого навчального закладу до закінчення чи відрахування.

Наведене узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 21.02.2020 у справі № 456/2503/16-а, від 11.05.2022 у справі № 445/2374/16-а, від 09.04.2024 року у справі № 380/15284/22.

Отже, апеляційний суд дійшов висновку, що відповідач правомірно не зарахував позивачці до страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні Івано-Франківського інституту нафти і газу з 01.12.1986 до 01.09.1987.

Вказаних рішень Верховного Суду, суд першої інстанції не врахував, а тому зробив помилковий висновок про необхідність зарахування позивачці періоду навчання на підготовчому відділенні Івано-Франківського інституту нафти і газу.

Підводячи підсумок наведеного вище, апеляційний суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково шляхом:

визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання в Івано-Франківському інституті нафти і газу з 26.07.1987 по 31.08.1987 і з 03.06.1992 до 24.06.1992;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати у страховий стаж ОСОБА_1 період навчання у Івано-Франківському інституті нафти і газу з 26.07.1987 по 31.08.1987 і з 03.06.1992 до 24.06.1992.

У задоволенні позовних вимог про зарахування позивачці періоду навчання на підготовчому відділенні Івано-Франківського інституту нафти і газу з 01.12.1986 до 01.09.1987 та період у навчання у Івано-Франківському інституті нафти і газу з 24.06.1992 року по 30.06.1992 року необхідно відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права.

Апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги такими, що частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому її необхідно задовольнити частково, скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про часткове задоволення позову.

Що стосується розподілу судових витрат, то позивачка є особою, яка звільнена від сплати судового збору в силу вимогу Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 травня 2024 року в справі № 300/2242/24 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання в Івано-Франківському інституті нафти і газу з 26.07.1987 по 31.08.1987 і з 03.06.1992 до 24.06.1992.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати у страховий стаж ОСОБА_1 період навчання у Івано-Франківському інституті нафти і газу з 26.07.1987 по 31.08.1987 і з 03.06.1992 до 24.06.1992.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель