Справа № 620/15729/24
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2025-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2025 року Чернігів Справа № 620/15729/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення пенсії позивачу з 01.10.2024 та зобов`язання відповідача поновити розмір раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України ''Про державну службу'' позивачу з 01.10.2024 з часу її зменшення у розмірі 35607,79 грн та виплатити виниклу заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 15.04.2023 перебуває на обліку у відповідача та отримувала пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та продовжувала працювати в Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області. Згідно рішення про перерахунок пенсії №29 від 09.02.2024 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2024 довічно. Враховуючи максимальний розмір пенсії фактично з 01.03.2024 отримувала 23610,00 грн. У зв`язку з уточненням електронної пенсійної справи з 01.10.2024 пенсію позивачу зменшено, , розмір склав 7745,45 грн. Вказані дії посадових осіб відповідача грубо порушують вимоги Конституції України. 14.10.2024 позивач звернулася до відповідача з заявою щодо поновлення нарахування пенсії нарахованої та виплачуваної до 01.10.2024 згідно з пунктами 10, 12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 35607,79 грн, однак листом від 08.11.2024 відповідачем відмовлено у поновленні нарахування пенсії нарахованої та виплачуваної до 01.10.2024, в зв`язку з тим, що Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Чернігівській області для обчислення розміру пенсії позивача повторно надало довідку від 10.09.2024 №723 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, а посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на посаді секретаря суду станом на січень 2024 року та довідку від 10.09.2024 №724 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців і, яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі за січень 2024 року. Позивач вказує, що оскільки перерахунок пенсії проведений відповідачем пов`язаний переглядом розміру вже призначеної позивачу пенсії у зв`язку з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб», то при визначенні перерахункового розміру не можу бути застосовано законодавство, яке стосується порядку вже призначеної пенсії.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю та зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснюючи перерахунок пенсії позивача, діяло у відповідності до вимог чинного законодавства з урахуванням приписів Закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує з 29.01.2024 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». З 15.04.2023 по 28.01.2024 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як слідує з матеріалів справи згідно рішення про перерахунок пенсії №29 від 09.02.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії, виходячи з основного розміру пенсії від середнього заробітку 35607,79 грн (а.с.16).

Вказаний перерахунок пенсії проведено з урахуванням довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 29.01.2024 № 369 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на січень 2024 року зі складовими: посадовий оклад 5368,00 грн, надбавка за ранг (5 ранг) 600,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 30 років 05 місяців 01 день) 2684,00 грн, усього 8652,00 грн та від 29.01.2024 № 370 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року на суму 50694,32 грн (а.с.14-15).

Враховуючи максимальний розмір пенсії фактично з 01.03.2024 позивач отримувала 23610,00 грн.

В подальшому, згідно рішення про перерахунок пенсії №29 від 18.09.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії, виходячи з основного розміру пенсії від середнього заробітку 7745,45 грн (а.с.19).

Вказаний перерахунок пенсії проведено з урахуванням довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області від 10.09.2024 № 723 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року зі складовими: посадовий оклад 8591,00 грн, надбавка за ранг (5 ранг) 600,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 30 років 05 місяців 01 день) 2577,30 грн, усього 11768,30 грн та від 10.09.2024 № 724 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі за січень 2024 року на суму 1140,79 грн (а.с.17-18).

Розмір пенсії позивача з 01.10.2024 становить 7745,45 грн.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій просила поновити нарахування та виплату пенсії нарахованої та виплачуваної згідно з пунктами 10, 12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 35607,79 грн з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.39-42).

На звернення позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 08.11.2024 № 15814-14819/К-02/8-2500/24 повідомило позивача, що Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області для обчислення розміру пенсії позивача повторно надало: довідку від 10.09.2024 №723 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на посаді секретаря суду станом на січень 2024 року; довідку від 10.09.2024 №724 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі за січень 2024 року. З 01.10.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням вказаних довідок. Розмір пенсії за віком згідно з Законом України «Про державну службу» з 01.10.2024 складає 7745,45 грн (а.с.43-45).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини у даній справі врегульовані Конституцією України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», Законом України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу».

З 1 травня 2016 року набув чинності Закон України Про державну службу № 889-VІІІ від 10 грудня 2015 року (далі - Закон № 889-VIII), статтею 90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців проводиться за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону втратив чинність Закон України Про державну службу № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

У пунктах 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено право державних службовців, за певних умов, на призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

На призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу № 889-VІІІ мають право дві категорії осіб:

- державні службовці, які на день набрання чинності Закону № 889-VIII (1 травня 2016 року) працювали на посадах державної служби та мали не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України на цю дату;

- особи, які на день набрання чинності Закону № 889-VIII (1 травня 2016 року) мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІІ та актами Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року № 823 Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622. Вказана постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 січня 2024 року.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби з 01.01.2024, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 Порядку №622 (зі змінами).

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 року у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1; розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2; середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» № 3460-ІХ (далі - Закон № 3460-ІХ) пунктом 12 розділу «Прикінцеві положення» визначено, що у 2024 році заробітна плата державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат, передбачених законами України.

Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу.

Абзацом 4 пункту 12 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установлено, що норми Закону України «Про державну службу» щодо умов та порядку оплати праці державних службовців застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Закон № 3460-ІХ набрав чинність з 01.01.2024.

Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи класифікація посад Прилуцього міськрайонного суду Чернігівської області погоджена 25.01.2024, що підтверджується листом Державної судової адміністрації України від 06.02.2024 № 8-3621/24.

Відтак, з дати погодження Прилуцьким міськрайонним судом було внесено зміни до штатних розписів та встановлено нові посадові оклади згідно результатів проведеної класифікації посад.

Пунктом сьомим статті 155 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що структура і штатна чисельність апаратів місцевих судів за погодженням із головою суду затверджуються відповідним територіальним управлінням Державної судової адміністрації України, апаратів апеляційних судів, вищих спеціалізованих судів - Державною судовою адміністрацією України за погодженням з головою суду в межах видатків на утримання відповідного суду.

Разом з тим, пунктом 45 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» визначено, що штатні розписи бюджетних установ затверджуються в установленому порядку у місячний строк з початку бюджетного періоду.

На виконання вказаних норм законодавства щороку на початку нового бюджетного періоду на адресу Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області місцеві загальні суди направляють свої штатні розписи за підписом голови суду та керівника апарату суду.

Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 , яка працювала секретарем суду Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, на адресу Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області було направлено заяву від 09.01.2024 про видачу довідок для призначення пенсії державному службовцю у відповідності до постанови правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (а.с.77-78).

Відповідно до вказаної заяви Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Чернігівській області було видано довідку № 369 від 29.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Водночас Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» було внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622.

Відтак, пунктом 4-1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб визначено, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 року у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі.

Так, як встановлено судом та слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 повторно звернулась до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області із заявою від 09.09.2024 про надання довідки, передбаченої додатком 1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (зі змінами) (а.с.80).

Відповідно до вказаної заяви Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Чернігівській області було видано довідку від 10.09.2024 № 723 із зазначенням складових заробітної плати секретаря суду після проведення класифікації посад.

Таким чином, на підставі самостійно поданої заяви позивачем, Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Чернігівській області для обчислення розміру пенсії позивача повторно надало: довідку від 10.09.2024 № 723 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на посаді секретаря суду станом на січень 2024 року та довідку від 10.09.2024 № 724 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі за січень 2024 року.

Виходячи з вищезазначеного з 01.10.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням вказаних довідок, як наслідок відсутні протиправні дії відповідача щодо проведення відповідного перерахунку пенсії позивачу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивача, діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням приписів Закону №889-VІІІ та постанови Кабінету Міністрів України №622.

Згідно частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (, вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14005).

Повне судове рішення складено 26.02.2025.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО