Справа № 480/1720/24
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 лютого 2025 року Справа № 480/1720/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Опімах Л.М.,
розглянувши у спрощеному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1720/24 за позовом ОСОБА_1 до Тростянецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції, Великописарівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
У березні 2024 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 14 вересня 2023 року звернувся до Тростянецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з заявою щодо поновлення актового запису про народження діда ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . До заяви додав копію паспорта; копію довідки про реєстрацію місця проживання; копію свого свідоцтва про народження, копію свідоцтва про народження батька ОСОБА_3 , копії довідок архіву про відсутність реєстрації народження ОСОБА_2 ; копію листа Управління державної міграційної служби України в Сумській області від 17.03.2023; копію листа Управління державної міграційної служби України в Сумській області від 16.08.2023; копію заяви ОСОБА_2 , про видачу паспорта форми № 1.
Листом від 23.11.2023 відповідач повідомив, що актовий запис про народження ОСОБА_2 поновлений Великописарівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 16.11.2023 за № 01.
Окрім того, листом від 04.12.2023 було повідомлено, що надана Управлінням державної міграційної служби України в Сумській області копія заяви ОСОБА_2 про видачу йому паспорта не є підставою для внесення відомостей про батьків ОСОБА_2 до актового запису про його народження, оскільки відповідно до вимог абзацу 2 пункту 3.9. розділу ІІІ Правил внесення змін на підтвердження достовірності поданих заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану до матеріалів справи додаються повні витяги з Державного реєстру актів цивільного етапу громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану. Також у листі зазначено, що питання доповнення відомостей про батьків ОСОБА_2 в актовому записі про його народження може бути вирішено в судовому порядку.
Дії відповідача в частині відмови внести до актового запису про народження ОСОБА_2 відомостей про його батьків позивач просить визнати протиправним, оскільки ним було надано копію заяви ОСОБА_2 про видачу йому паспорта, в якій батьками були вказані ОСОБА_4 і ОСОБА_5 . Тобто, позивачем надані документи містять необхідні дані для поновлення акгов цивільного стану, що відповідає вимогам пункту 3.8. Правил. Водночас, відповідачем не було вжито жодних заходів щодо перевірки відомостей про народження ОСОБА_2 у відповідності до пункту 3.9. Правил.
За наведених обставин, позивач просить визнати бездіяльність Тростянецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо незазначення відомостей про батьків ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_3 , у поновленому актовому записі від 16.11.2023 № 01 про народження, складеного Великописарівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, протиправною та зобов`язати Тростянецький відділ державної реєстрації актів цивільного стану в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції доповнити поновлений актовий запис від 16.11.2023 № 01 про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , складений Великописарівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції шляхом зазначення в графах: «відомості про батька» - прізвище, ім`я та по батькові ОСОБА_4 , «відомості про матір» - прізвище, ім`я та по батькові ОСОБА_5 .
Відповідач подав відзив на позов, в якому проти задоволення вимог заперечив, зазначивши, що при подачі заяви ОСОБА_1 наполягав на обов`язковому внесенні до поновленого актового запису відомостей про батьків діда на підставі копії заяви про видачу паспорта від 16.09.1978р., наданої йому Управлінням Державної міграційної служби України в Сумській області. Заявнику було роз`яснено порядок та строки поновлення актових записів цивільного стану, в тому числі повідомлено, що підставою для запису батьків дитини в поновленому актовому записі про народження може бути актовий запис про їх шлюб, або ж актові записи про народження повнорідних братів чи сестер діда. Воробйов не надав документів про шлюб батьків діда, а повнорідних братів, сестер (з його слів) у нього не було.
На виконання заяви ОСОБА_1 про поновлення актового запису про народження ОСОБА_2 Відділом була здійснена повна перевірка шляхом направлення відповідних запитів до Державного архіву Сумської області. Запит щодо проведення пошуку державної реєстрації шлюбу батьків діда заявника також був надісланий до архіву, хоча заявник не надав до Відділу ні документів, ні будь-яких відомостей про те, що такий шлюб дійсно був. Після отримання архівних довідок та інших документів, необхідних для всебічного розгляду заяви, відповідно до п. 3.11 Правил 09.11.2023 складений висновок № 05-31.7-71 про доцільність поновлення актового запису про народження ОСОБА_2 . Документальних підтверджень відомостей щодо батьків діда заявника не знайдено (довідка архіву додається), про що вказано у висновку.
Відповідно до пункту 3.13. Правил поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складання. Якщо актовий запис цивільного стану, який поновлюється, було складено в іншому органі державної реєстрації актів цивільного стану України, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану про поновлення актового запису цивільного стану разом з матеріалами не пізніше наступного робочого дня з дня складання висновку надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його первинного складання. На виконання вказаних вимог 09.11.2023 за вихідним № 31.7/34/842/23/СЛВ справа про поновлення актового запису про народження ОСОБА_2 була надіслана до Великописарівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції для поновлення за місцем первинного складання. Актовий запис про народження ОСОБА_2 поновлений Великописарівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 16.11.2023 за № 01.
При цьому, відповідно до абз.2 п.3.9 вищевказаних Правил підтвердженням достовірності поданих заявником документів є повні витяги з Реєстру або копії відповідних актових записів цивільного стану, які додаються до матеріалів справи. Копія заяви про видачу паспорта діда заявника від 16.09.1978р., яка надана Управлінням Державної міграційної служби України в Сумській області, не може бути підставою для запису батьків в актовому записі про народження.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції, Великописарівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції своїх пояснень стосвно позовних вимог не подали.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач 14.09.2023 звернувся до Тростянецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Відділ) з питання поновлення актового запису про народження його діда ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ( а.с.68). До заяви позивачем були додані копії документів, а саме: копія його паспорта, копія довідки про реєстрацію місця проживання, копії довідок архіву про відсутність реєстрації народження діда, копія свідоцтва про народження (особисте), копія свідоцтва про народження батька, копія листа Управління Державної міграційної служби в Сумській області, копія форми № 1 ( а.с. 70, 71,72, 81, 86, 104-105).
Відповідачем була проведена перевірка, за результатами якої складений висновок № 05-31.7-71 про доцільність поновлення актового запису про народження ОСОБА_2 , документальних підтверджень відомостей щодо батьків діда заявника не знайдено ( а.с.100-101).
Актовий запис про народження ОСОБА_2 на підставі висновку відповідача поновлений Великописарівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 16.11.2023 за № 01 ( а.с.98).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.
Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням та припиненням їхньої дії, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».
Відповідно до вимог частини першої статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян (надалі - Реєстр), ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Відповідно до частин 1-3 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
За вимогами частини 4 наведеної норми для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.
Частиною п`ятою статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» ( в редакції чинній на час існування спірних правовідносин) передбачено, що Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.
Поновлення актового запису цивільного стану унормовано ст.23 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», відповідно до якої поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у разі його відсутності, що підтверджується документально. Право на подання заяви про поновлення актового запису цивільного стану мають особи, зазначені в частині другій статті 22 цього Закону. Заява про поновлення актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення. У разі якщо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави неможливо, поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. У разі якщо втрачено актовий запис цивільного стану, складений компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок поновлення, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану повідомляється компетентному органу іноземної держави. На підставі поновленого актового запису цивільного стану повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Зокрема, відповідно до абзаців першого, другого п.3.9 Правил для правильного написання відомостей у поновлених актових записах цивільного стану здійснюється необхідна перевірка, під час якої з`ясовуються число, місяць і рік народження заявника, а також ті відомості про його батьків, які істотно впливають на цивільно-правові відносини.
На підтвердження достовірності поданих заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України до матеріалів справи додаються повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану.
Як вже судом встановлено на виконання заяви позивача про поновлення актового запису про народження його діда ОСОБА_2 відповідачем була здійснена повна перевірка шляхом направлення відповідних запитів до Державного архіву Сумської області. Після отримання архівних довідок та інших документів, відповідно до п. 3.11 Правил 09.11.2023 складений висновок № 05-31.7-71 про доцільність поновлення актового запису про народження ОСОБА_2 . Актовий запис про народження ОСОБА_2 поновлений Великописарівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 16.11.2023 за № 01.
Водночас, у даній справі спірним є питання стосовно внесення при поновленні в актовий запис відомостей про батьків діда, яких в ході перевірки відповідачем не знайдено, про що вказано у висновку.
В цій частині, суд погоджується з доводами про відсутність у відповідача підстав для внесення таких відомостей до актового запису.
Так, відповідно до п. 3.8. Правил разом із заявою про поновлення втраченого актового запису цивільного стану подаються:
архівна довідка, видана державним архівом в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, якщо метричні книги або книги державної реєстрації актів цивільного стану передані на зберігання до державного архіву;
документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану;
свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (про народження, смерть, шлюб, розірвання шлюбу тощо);
інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Відповідно до абзацу другого п.3.9 Правил на підтвердження достовірності поданих заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України до матеріалів справи додаються повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану.
Копія заяви про видачу паспорта діда заявника від 16.09.1978р., ( а.с.104) не може бути підставою для запису відомостей про батьків в актовому записі про народження, оскільки не є документом, що підтверджує походження дитини відповідно до глави 12 Сімейного кодексу України, а тому у відповідача відсутні підстави для внесення таких відомостей до актового запису про народження при його поновленні. Дослідження наданого позивачем документа та його оцінка і, як наслідок, встановлення певного факту, не відноситься до компетенції відповідача, як органу виконавчої влади, що здійснює державну реєстрацію актів цивільного стану.
З огляду на викладене, перевіривши дії Тростянецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, вчинені за заявою позивача про поновлення актового запису, суд не вбачає факту бездіяльності, натомність вважає дії відповідача такими, що відповідають критеріям, наведеним у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому підстави для задовлення позову відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах