Справа № 600/4633/24-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/4633/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправним та скасувати протокол комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 20 вересня 2024 р. №62 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 переглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача, засобами поштового зв`язку, із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.1 ч. 3 ст. 23 Закону № 3543-XII. Також позивач зазначає, що у зв`язку із тимчасовою відсутністю можливості формування відповідної довідки в ЄДЕБО, відповідачу було надано відповідачу довідку закладу вищої освіти. Однак, позивач вказує, що 20.09.2024 р. отримав повідомлення про відмову у наданні відстрочки з посиланням на причини відмови постанова КМУ від 16.05.2024 р. №560. Позивач вважає вказану відмову протиправною та зазначає, що відповідач не переконався, що заклад вищої освіти не має технічної можливості на даний час формувати визначені законом довідки з бази ЄДЕБО.

Відповідач заперечував проти задоволення позову та вказав, що постановою КМУ від 16.05.2024 р. №560 визначено перелік документів, необхідних для отримання відстрочки, серед яких міститься довідка за визначеною формою про здобувача освіти, сформованої в Єдиній держаній електронній базі з питань освіти. Однак, відповідач вказує, що позивачем не було надано до заяви про відстрочку зазначеної у додатку до Постанови №560 довідки, а інші документи не дали змогу перевірити відсутність порушення послідовності рівня освіти, визначеного ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту» Таким чином, відповідач вважає правомірною відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та просить суд відмовити у задоволенні позову.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

10.09.2024 р. позивач подав до відповідача заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.1 ч. 3 ст. 23 Закону № 3543-XII.

До заяви, в якості підтверджуючих документів були додані: копія паспорту та РНОКПП позивача; копія довідки від 13.08.2024 р. №12792 виданої Класичним приватним Університетом; копія довідки від 13.08.2024 №12768 виданої Класичним приватним Університетом; копія виписки з Єдино електронної бази з питань освіти; копія витягу з наказу №76 від 04.10.2023; копія посвідчення аспіранта №2809 від 04.10.2023 р.; копія Обліково-послужної картки №863 виданої взамін військового квитка від 13.11.2006; супровідний лист від 07.09.2024 р. (а.с. 8-19, 35-38).

20.09.2024 р. ІНФОРМАЦІЯ_3 надіслано позивачу повідомлення, в якому повідомлено про прийняття протоколом від 20.09.2024 р. рішення №62 яким відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу. У підставах для відмови вказано посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 р. №560, яким затверджено перелік документів, що подаються військовозобов`язаними. (а.с. 20).

Матеріали справи містять протокол №62 від 20.09.2024 р. засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 по оформленню військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, в якому зазначено про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову, оскільки позивачем не додано копію довідки про здобувача освіти із ЄДЕБО із зазначенням послідовності інформації про послідовність освіти, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту». (а.с. 32-34).

Мотивувальна частина

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийняття оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 р. у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому був продовжений та триває на момент виникнення спірних правовідносин.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлено Законом України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ст. 1 Закону № 3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до положень ст. 23 Закону № 3543-XII визначені категорії громадян, для яких встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону № 3543-XII призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - Положення № 154), пунктом 1 якого визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються, ліквідуються, реорганізовуються Міноборони.

Згідно з абз. 9 п. 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560), яким, зокрема визначено процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до пунктів 56, 57 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

- голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

- члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з пунктом 58 Порядку № 560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відповідно до п. 59 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно з п. 60 Порядку № 560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

З урахуванням наведеного, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, після отримання від позивача заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та документів на підтвердження цього права мав прийняти рішення за наслідком розгляду заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в наданні відстрочки від призову, із зазначенням причин неврахування тих чи інших доказів.

Судом встановлено, що протоколом №62 від 20.09.2024 р. засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 по оформленню військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, в якому зазначено про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову, оскільки позивачем не додано копію довідки про здобувача освіти із ЄДЕБО із зазначенням послідовності інформації про послідовність освіти, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту».

Додатком 5 до Постанови №560 визначено Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно з п. 1 ч. 2 Додатку 5 до Постанови №560 для здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти, у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України Про освіту, а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури подають для відстрочки довідку про здобувача освіти, сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, або довідка закладу освіти про зарахування на навчання до інтернатури та довідка закладу охорони здоров`я про місце роботи на посаді лікаря-інтерна.

Форма довідки про здобувача освіти за даними з Єдиної державної електронної бази з питань освіти визначена Додатком 9 до Постанови №560 та видається закладом освіти, в якому навчається здобувач освіти.

При цьому, Постанова №560 не передбачає надання іншої довідки, а ніж вказана у п. 1 ч. 2 Додатку 5 до Постанови №560.

На підставі матеріалів справи встановлено, що до заяви від 10.09.2024 р. позивач не подав довідку за формою у Додатку 9 та з інформацією, передбаченою п. 1 ч. 2 Додатку 5 до Постанови №560. Натомість, позивачем подано копію довідок від 13.08.2024 р. №12768 та №12792, виданих Класичним приватним Університетом і копію виписки з Єдино електронної бази з питань освіти. Однак, суд звертає увагу, що вказані довідки не передбачені Постановою №560 як належний доказ з інформацією про послідовність освіти, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту».

Щодо доводів позивача та зміст вказаних довідок про тимчасову неможливість закладом освіти надати довідку про здобувача освіти із ЄДЕБО, у зв`язку із здійсненням Міністерством освіти і науки України перевірки навального закладу, суд зазначає наступне.

Суд вважає, що вказана інформація не може бути підставою, як альтернатива визначеній у п. 1 ч. 2 Додатку 5 та Додатку 9 до Постанови №560 довідці, для можливості отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Крім того, доводи позивача фактично встановлюють новий вид документу для можливості отримання відстрочки від призову на військову службу, який не визначений нормами чинного законодавства. Порядок із цим, Постанова №560 не визначає можливості подання інших документів (у тому числі гарантійних листів, тощо), ніж зазначених у додатках до вказаної постанови, що виключає повноваження відповідача приймати такі документи до уваги. При цьому, суд критично ставиться до інформації, зазначеній у довідках від 13.08.2024 р. №12768 та №12792, виданих Класичним приватним Університетом, оскільки незрозуміло яким чином проведення Міністерством освіти і науки України перевірки навального закладу впливає на можливість такого навчального закладу надати довідку про здобувача освіти із ЄДЕБО та в чому саме полягають перешкоди у видачі відповідної довідки. Поряд із цим, вказана інформація не спростовує висновків щодо неможливості надати позивачу відстрочку від призову на військову службу за п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону № 3543-XII без документу з інформацією, яка визначена у п. 1 ч. 2 Додатку 5 та Додатку 9 до Постанови №560.

Таким чином, суд вважає, що під час прийняття оскаржуваної відмови відповідач діяв в межах повноважень та відповідно до порядку, визначеного нормами чинного законодавства.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено суду правомірність оскаржуваної відмови у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, в той час як доводи позивача суд вважає помилковими та безпідставними, у зв`язку із чим суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс відповідні витрати з розглядом справи, суд не вирішує питання про їх стягнення.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників процесу:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя Т.М. Брезіна