Справа № 260/51/25
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 лютого 2025 рокум. Ужгород№ 260/51/25

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Калинич Я.М., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, 01001, ), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Івана Коршинського, буд. 12А, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ), Державного підприємства «Документ» (вул. Довнар-Запольського, буд 8, м. Київ, 04116, ), Державного підприємства «Документ» - філія в Королівстві Іспанія (Av.de Pius XII, 2, Campanar, 46009, Valencia, ), Ужгородського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Шевченка, буд. 60, м. Кінчеш, Закарпатська область, 88000, )про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Сікоза В`ячеслав Олександрович в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ», Державного підприємства «Документ» - філія в Королівстві Іспанія, Ужгородського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, яким просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Королівстві Іспанія, центр у місті Валенсія, щодо відмови ОСОБА_1 у своєчасній передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 11.03.2024, дійсний до: 11.03.34, орган, що видав: 2123) та паспорту громадянина України у вигляді ID-картки, які оформлені на ім`я ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 11.03.2024, дійсний до: 11.03.34, орган, що видав: 2123) та паспорту громадянина України у вигляді ID-картки від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області.

3. Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 11.03.2024, дійсний до: 11.03.34, орган, що видав: 2123) та паспорту громадянина України у вигляді ID-картки, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ».

4. Зобов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 11.03.2024, дійсний до: 11.03.34, орган, що видав: 2123) та паспорту громадянина України у вигляді ID-картки, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії в Королівстві Іспанія, центр у місті Валенсія.

5. Зобов`язати Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Королівстві Іспанія, центр у місті Валенсія видати ОСОБА_1 оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 11.03.2024, дійсний до: 11.03.34, орган, що видав: 2123) та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 08.03.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 08 березня 2024 року він звернувся до відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» - філії в Королівстві Іспанія, яка розташована в м. Валенсія, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки. Того ж дня, позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Валенсія готових документів, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорту та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки.

Позивач зазначає, що він неодноразово звертався із заявами до Державної міграційної служби України, її територіальних органів та Державного підприємства «Документ», однак отримував формальні відповіді або зовсім не отримував жодної реакції, що унеможливило отримання виготовлених документів.

В результаті цього позивач був вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 січня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

23 січня 2025 року до суду від представника відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві представник відповідача 3 просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що позивачу не було відмовлено в реалізації права на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки таке рішення про відмову у видачі документу не приймалось уповноваженим на це суб`єктом. В той же час, 11 квітня 2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року. Суб`єкт владних повноважень та суб`єкт якому делеговані такі повноваження зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним.

23 січня 2025 року до суду від представника відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву представник відповідача 1 зазначає, що 09.03.2024 року за результатами відповідних перевірок Ужгородським відділом №2 ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

12.03.2024 року було виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України № НОМЕР_3 , який 14.03.2024 прибув до Ужгородського відділу №2 ГУ ДМСУ у Закарпатській області.

14.03.2024 року було виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 , який 15.03.2024 прибув до Ужгородського відділу №2 ГУ ДМСУ у Закарпатській області.

27.03.2024 року паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, було надіслано до ДП «Документ» для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП «Документ» в Філії Королівства Іспанія (м. Валенсія) що підтверджується супровідними листами від 27.03.2024.

Таким чином, ДМС виконано свої зобов`язання відповідно до визначеної законодавством процедури.

23 січня 2025 року до суду від представника відповідача 3 надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві представник відповідача 3 просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що дійсно 08 березня 2024 року позивач звернувся до філії «Державне підприємство «Документ» Філія в Королівстві Іспанія», яка розташована в м. Валенсія щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Зазначає, що станом на дату подання відзиву на позовну заяву вказані паспорти доставлені та прибули до «Державне підприємство «Документ» Філія в Королівстві Іспанія», м. Валенсія, про що позивачу було достеменно відомо ще 09 січня 2025 року. В підтвердження відправлення паспорта Позивача до відокремленого підрозділу «Державне підприємство «Документ» Філія в Королівстві Іспанія», м. Валенсія надаємо квитанцію (ТТН) про відправку паспортів. Отже, позовні вимоги позивача в частині передачі та доставки паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон до філії відповідача 3 не підлягають до задоволення, оскільки були ним виконі. В той же час, 11 квітня 2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року. Суб`єкт владних повноважень та суб`єкт якому делеговані такі повноваження зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним.

30 січня 2025 року від представника позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 08 березня 2024 року ОСОБА_1 , звернувся до Державного підприємства «Документ» - філії в Королівстві Іспанія із розташуванням у місті Валенсія з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 12.03.2024 на ім`я ОСОБА_1 , виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_4 , дата видачі: 11.03.2024, дійсний до: 11.03.2034, орган, що видав: 2123), а 14.03.2024 виготовлено паспорт громадянина України у вигляді ID-картки (номер НОМЕР_3 , дата видачі: 11.03.2024, дійсний до: 11.03.2034, орган, що видав: 2123).

З інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2123 належить Ужгородському відділу №2 ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України.

Згідно з пунктом 5 Порядку №678, зазначені заяви-анкети, сформовано у відокремленому підрозділі ДП «Документ» філії в Королівстві Іспанія, яка розташована в м. Валенсія, передано до Ужгородському відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду.

09.03.2024 року Ужгородським відділом №2 ГУ ДМС України в Закарпатській області здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспортних документів зазначеному громадянину, та передано персональні дані ОСОБА_1 , до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів.

Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів ОСОБА_1 , виготовлено паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_3 від 11.03.2024 року, орган видачі 2123 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 11.03.2024, орган видачі 2123.

14.03.2024 року до Ужгородського відділу №2 ГУ ДМС в Закарпатській області було доставлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 11.03.2024, орган видачі 2123.

15.03.2024 року до Ужгородського відділу №2 ГУ ДМС в Закарпатській області було доставлено паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_3 від 11.03.2024 року, орган видачі 2123.

27.03.2024 складено акт приймання-передачі персоналізованих бланків та, який затверджено начальником Ужгородського відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області.

27.03.2024 супровідним листом за вих. №2113-647/2123.32-24 паспорт громадянина України у формі картки та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлені на ім`я позивача були відправлені до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Королівстві Іспанія (м. Валенсія).

Відповідач 2, листом №2101.4.1-10346/2101.01.-24, надав представнику позивача відповідь на його адвокатський запит від 10.12.2024 року, у якому повідомив останнього, що за інформацією, наданою Ужгородським відділом №2 , паспорт громадянина України у вигляді картки та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлені на ім`я зазначеного громадянина, відправлено до ДП «Документ» м. Київ для подальшої відправки до ДП «Документ» Філія в Іспанії (м. Валенсія (фронт-офіс)). Відтак, з питання місцезнаходження та видачі паспортних документів, оформлених на ім`я ОСОБА_1 , рекомендуємо звертатись до зазначеної філії.

Відповідач 4, листом №43 від 20.12.2024 року, надав представнику позивача відповідь на його адвокатський запит від 10.12.2024 року, у якому повідомив останнього, що через технічні причини у закордонних підрозділах ДП «Документ» було тимчасово призупинено видачу готових документів. На даний час відокремлені підрозділи ДП «Документ» за кордоном відновили видачу готових документів в тестовому режимі. Наразі ДП «Документ» вживає всі можливі заходи, спрямовані на відновлення повноцінного процесу видачі паспортних документів за кордоном.

Відповідач 3, листом №1/9-3851 від 18.12.2024 року, надав представнику позивача відповідь на його адвокатський запит від 10.12.2024 року, у якому повідомив останнього, що за інформацією, розміщеною на офіційному сайті Підприємства, через технічні причини у закордонних підрозділах ДП «Документ» було тимчасово призупинено видачу готових документів. На даний час відокремлені підрозділи ДП «Документ» за кордоном відновили видачу готових документів, в першу чергу соціально вразливим категоріям громадян.

Отримання/видача готових документів у закордонних підрозділах ДП «Документ» відбувається лише після отримання смс-повідомлення про готовність паспортів до видачі та здійснюється в порядку живої черги. Часи роботи відповідної Філії підприємства / вказані на офіційному сайті ДП.

Відповідач 5, листом №2123-1983/2123.32.-24 від 18.12.2024 року, надав представнику позивача відповідь на його адвокатський запит від 10.12.2024 року, у якому повідомив останнього, що паспорт громадянина України у вигляді картки та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлені на ім`я зазначеного громадянина, відправлено до ДП «Документ» м. Київ для подальшої відправки до ДП «Документ» Філія в Іспанії (м. Валенсія (фронт-офіс)). Відтак, з питання місцезнаходження та видачі паспортних документів, оформлених на ім`я ОСОБА_1 , рекомендуємо звертатись до зазначеної філії.

З матеріалів справи вбачається, що 15 лютого 2025 року позивач отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року №5492- VI (далі Закон №5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.22 Закону №5492-VI).

Відповідно до ч.4 ст.22 Закону №5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.

Згідно з ч.5 ст.22 Закону №5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

В той же час, уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Відповідно до п.10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року за №152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі - Порядок №152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами / територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі - Центр).

Відповідно до п.19 Порядку №152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до п.69 Порядку №152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п.75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП «Документ», та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за №678 (далі - Порядок№678).

Згідно п.6 Порядку №678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Відповідно до п.78-2 Порядку №152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Згідно п.11 Порядку №678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Відповідно до п.1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно п. 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно пп.10, 12, 34 п.4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках

- виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно п.7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року №931-р, Державне підприємство «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року №538-р ДП «Документ» передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).

Відповідно до п.1.1. Статуту, ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.

Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП «Документ» є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Судом встановлено, 08 березня 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу (філії) ДП «Документ» в Королівстві Іспанія із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України у вигляді ID-картки, та таку заяву передано для подальшого розгляду до Ужгородського відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області. 09 березня 2024 року Ужгородським відділом №2 ГУ ДМС в Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України у вигляді ID-картки.

В свою чергу, 11 березня 2024 року Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, паспорт громадянина України для виїзду за кордон позивача та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки виготовлено та надруковано.

27 березня 2024 року Ужгородським відділом №2 ГУ ДМС в Закарпатській області оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки, відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Королівстві Іспанія (м. Валенсія), що підтверджується актом приймання-передачі персоналізованих бланків.

З огляду на викладене, відповідачем 1, відповідачем 2, відповідачем 5, на виконання своїх повноважень, оформлено та направлено для подальшого пересилання та вручення позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки № НОМЕР_3 відтак, позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача 1, 2 та 5 є необґрунтованими та не підтвердженими належними та допустимими доказами.

В той же час, як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Відповідно до п. 11 Порядку №678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП «Документ», яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.

Судом, з матеріалів справи вбачається, що позивачу 15 лютого 2025 року видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки, що підтверджується наданим представником відповідача - 3 актом виконаних робіт №1819920/0 від 15 лютого 2025 року.

В той же час, оскільки позивач звернувся із заявою щодо оформлення йому паспорту громадянина України для виїзду за кордон 08.03.2024 року, та такий був йому виданий тільки 15.02.2025 року, тобто з пропуском строку, визначеного п.11 Порядку №678, то суд приходить висновку про наявність протиправної бездіяльності Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Королівстві Іспанія щодо несвоєчасної видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Оскільки паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки були видані позивачу, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача - 3 видати такі паспорти.

Відтак, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

У відповідності до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 КАС України. Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 2906,88 грн. Враховуючи часткове задоволення позову, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача -3 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, 01001, ), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Івана Коршинського, буд. 12А, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ), Державного підприємства «Документ» (вул. Довнар-Запольського, буд 8, м. Київ, 04116, ), Державного підприємства «Документ» - філія в Королівстві Іспанія (Av.de Pius XII, 2, Campanar, 46009, Valencia, ), Ужгородського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Шевченка, буд. 60, м. Кінчеш, Закарпатська область, 88000, )про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в філія в Королівстві Іспанія щодо несвоєчасної видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України у формі картки № НОМЕР_3 від 11.03.2024 року, дійсний до: 11.03.2034, орган видачі 2123 та паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 від 11.03.2024, дійсний до: 11.03.2034, орган видачі 2123.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства «Документ» (04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, буд. 8, ) судові витрати у сумі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЯ. М. Калинич