Справа № 400/12051/24
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2025-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2025 р. № 400/12051/24
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження без виклику сторін та проведення судового засідання адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області, вул. Олексія Вадатурського, 14,м. Миколаїв,54005, вул. Миру, 5,с-ще Радісний Сад,Миколаївська обл., Миколаївський р-н,57160
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в грудні 2024 року звернулась до адміністративного суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївської області з вимогами: визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївської області, щодо відмови їй в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 01.01.2022 року, з урахуванням змін внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони часу навчання ОСОБА_1 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає прав на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, всього 02 роки 06 місяців 00 днів; зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області перерахувати ОСОБА_1 вислугу років в Службі судової охорони станом на 01.01.2022 року, з урахуванням змін внесених рішенням Вищої ради правосуддя №2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони часу навчання ОСОБА_1 у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає прав на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, всього 02 роки 06 місяців 00 днів.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 18.11.2021 №2236/0/15-21 передбачено, що до стажу служби зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до ч.2 ст.17 Закону, до вислуги років співробітникам Служби судової охорони, додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Позивачка зазначила, що в період з 2004 по 2009 роки, вона навчалась у Миколаївському державному аграрному університеті, та в 2020 році їй присвоєно офіцерське звання, а тому вона має право на врахування цього строку навчання в розмірі 02 роки 06 місяців 00 днів.

Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію, відповідач аргументував тим, що відповідно до норми ч.2 ст.17 Закону, на яку посилається позивачка, час навчання у цивільних закладах вищої освіти в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби додатково зараховується при призначенні пенсії у тому випадку, коли після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони та ін. або до призначення на відповідну посаду. Отже, враховуючи той факт, що після закінчення навчання у цивільному закладі вищої освіти позивачу не присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, вищенаведені норми не можуть бути застосовані для перерахунку вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби під час проходження служби.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження, передбаченому ч.5 ст.262 КАС України, без виклику сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 навчалася протягом лютого 2004 по червень 2009 р. у Миколаївському державному аграрному університеті, та отримала диплом магістра інженера-механіка за спеціальністю «механізація сільського господарства».

Протягом 2010-2012 ОСОБА_1 навчалась в Харківському національному аграрному університеті імені В.В. Докучаєва (Інститут післядипломної освіти) та отримала диплом спеціаліста про перепідготовку, за спеціальністю «землевпорядкування та кадастр».

Протягом 2003-2019 років, ОСОБА_1 працювала на різних посадах на приватних та державних підприємствах.

З 18.09.2020 ОСОБА_1 прийнято на службу до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївської області на посаду начальника служби документального забезпечення.

Наказом Служби судової охорони від 17.09.2020, ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання лейтенант Служби судової охорони.

05.01.2022 наказом ТУ Служби судової охорони у Миколаївської області №6 о/с, ОСОБА_1 встановлена вислуга років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 01.01.2022 01 рік 03 місяця 11 днів.

17.05.2023 ОСОБА_1 звернулася з рапортом до керівника ТУ Служби судової охорони у Миколаївської області, з клопотанням про здійснення перерахунку вислуги років та зарахування до неї час навчання у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, відповідно до вимог ч.2 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», всього 02 роки 06 місяців 00 днів.

17.05.2023 керівником ТУ Служби судової охорони у Миколаївської області, відмовлено у здійсненні перерахунку та включення до вислуги років, час навчання ОСОБА_1 у Миколаївському державному аграрному університеті.

ОСОБА_1 не погодилася з цим рішенням та оскаржила його до адміністративного суду.

07.06.2023 рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду в адміністративній справі 400/5756/23, в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

09.10.2023 постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду зазначене рішення залишено без змін.

20.11.2024 ОСОБА_1 повторно звертається до ТУ Служби судової охорони у Миколаївської області, з клопотанням про здійснення перерахунку вислуги років та зарахування до неї час навчання у цивільному закладі вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, відповідно до вимог ч.2 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», всього 02 роки 06 місяців 00 днів.

27.11.2024 керівником ТУ Служби судової охорони у Миколаївської області, відмовлено у здійсненні перерахунку та включення до вислуги років, час навчання ОСОБА_1 у Миколаївському державному аграрному університеті та в Інституті післядипломної підготовки Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва.

Відповідно до п.5 Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, яке затверджено Рішенням Вищої ради правосуддя № 1052/0/15-19 від 04.04.2019, стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей».

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» До вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового складу, молодшого, середнього, старшого та вищого начальницького складу Державного бюро розслідувань, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми здобуття освіти) у закладах освіти (крім навчання у закладах спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю, військових навчальних закладах та навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України і державної пожежної охорони), після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Службі судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Аналогічна норма міститься у п.2 Положення №393, до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, особам рядового складу, молодшого, середнього, старшого та вищого начальницького складу Державного бюро розслідувань, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, під час призначення пенсії згідно з пунктом а частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми здобуття освіти) у закладах освіти (крім навчання у закладах спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю, військових навчальних закладах та навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ і державної пожежної охорони), після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч.2 ст.17 Закону, та п.2 Положення №393, необхідною умовою зарахування часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, є присвоєння після закінчення навчання офіцерського (спеціального) звання, до вступу на службу до Служби судової охорони (у цьому випадку).

Тобто, законодавець у цьому випадку, мав на увазі, не будь -яке навчання у будь-якому вищому навчальному закладі, а лише такі заклади, навчальний курс, яких передбачає по закінченню присвоєння офіцерського (спеціального) звання. Наприклад, навчання у цивільному вищі з кафедрою військової підготовки та ін. При цьому, офіцерське (спеціальне) звання присвоюються такій особі незалежного від того, чи поступає вона після цього на службу чи ні. Визначальним у такому разі є та обставина, що офіцерське (спеціальне) звання присвоюються особі саме за результатами навчання, оскільки вона під час навчання пройшла відповідний учбовий курс та освоїла військову (правоохоронну, медичну, технічну та ін.) спеціальність, та заслуговує на присвоєння офіцерського (спеціального) звання. Саме тому така особа має права на включення цього часу навчання до вислуги років, оскільки під час навчання вона освоювала військову (правоохоронну, медичну, технічну та ін.) спеціальність та отримала офіцерська (спеціальне) звання.

Що стосується ОСОБА_1 , то вона закінчила навчання у вищому навчальному закладі у 2009 році, а спеціальне звання лейтенанта Служби судової охорони отримала в вересні 2020 року, майже через одинадцять років після завершення навчання. При цьому, присвоєння позивачки спеціального звання відбувалося 17.09.2020 одночасно з її прийомом на службу до Служби судової охорони. За таких обставин, присвоєння їй спеціального звання не пов`язане з закінченням цивільного навчального закладу, а пов`язане саме зі вступом на службу, а тому немає жодних підстав для застосування до неї норм, передбачених ч.2 ст.17 Закону, п.2 Положення.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 16.06.2021 у справі №819/374/18 та від 20.10.2021 у справі №200/1882/20-а.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, суд враховує, що зазначені правовідносини вже були предметом розгляду в адміністративний справі 400/5756/23 між тими самими сторонами.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову повністю.

Судові витрати покласти на позивачку.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Олексія Вадатурського, 14,м. Миколаїв,548) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 27.02.2025