Справа № 420/35914/24
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 20 листопада 2024 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Війського-лікарської комісії ВЛК2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене довідкою №25/4602 від 05.10.2024.

Позиція позивача обґрунтовується наступним

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що відносно позивача було проведено військово-лікарську комісію. За результатами якої з постановою останнього позивача не ознайомлювали, копію не надавали, вдалося сфотографувати лише довідку ВЛК ВЛК2 ІНФОРМАЦІЯ_2 №25/4602 від 05.10.2024. Після чого, останнього возили по навчальним частинам СЗУ, жодна з яких не прийняла ОСОБА_1 .

При проведенні ВЛК, позивача заводили в кожний кабінет по черзі, де присутні в них особи, представлялись лікарями та питали чи має він скарги на стан здоров`я. Враховуючи, що позивач має ряд захворювань ХХН ІІ ст. Хронічний гломерулонефрит з незначним порушенням функції. Вторинна артеріальна гіпертензія, про що і було доведено до відома присутніх осіб, останні за результатом проведеного огляду в установі відповідача, видали ОСОБА_1 довідку ВЛК №25/4602 від 05.10.2024, згідно якої позивач визнаний придатним до військової служби на підставі ст. ст. 66-В, 39-В. Вказана довідка підписана головою ВЛК Байрак М., секретарем Анарковим В.

Позивач зазначає, що вказане рішення відповідача, оформлено довідкою №25/4602, прийнято за неповно встановлених обставин та з порушенням вимог законодавства щодо проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця. Огляд військово-лікарської комісії був проведений поверхнево, відповідачем не враховано наявного у позивача діагнозу та стадії хвороби нирок, артеріальної гіпертензії, дисциркуляторна енцефалопатія, гіперурикімія, під час огляду не було відібрано біоматеріалів для проведення лабораторних досліджень та т.і. Визнання позивача придатним до служби та подальша мобілізація має негативний впливав на стан його здоров`я, і як наслідок, призвела до госпіталізації останнього 23.10.2024 до КНП «Одеська обласна клінічна лікарня» ООР».

Крім того, позивач зазначає, що відповідно до довідки ВЛК ступінь та перебіг основного захворювання віднесли до пункту «В» ст. 66 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві, додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, проте, комісією, при прийнятті рішення, проігноровано виписку з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 30.08.2022 відповідно до якої вказано повний діагноз ХХН ІІ ст. (ШКФ 74 мл/хв по CKD-EPI, наразі вказаний показник знизився до 51,54 мл/хв), хронічний гломерулонефрит, сечовий синдром, вторинна артеріальна гіпертензія.

Відповідно до таблиці 19 Додатку №2 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України значення ШКФ 51,54 мл/хв відповідає ІІІ стадії ХХН 2 ступеню ХНН та відповідно до пояснення до ст. 66 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві до пункту «а» належать хронічні захворювання нирок (хронічний гломерулонефрит, хронічний первинний пієлонефрит, амілоїдоз нирок тощо), ускладнені ХНН 2-4 ступеня або ХХН IV-V стадій.

Позивач стверджує, що вказане вище свідчить про незаконність висновку ВЛК, оформленого довідкою №25/4602 від 05.10.2024, внаслідок недотримання/порушення відповідачем ряду вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402. Відповідач вдався до порушення процедури огляду та обстеження позивача, ігнорування наявних, документально підтверджених діагнозів, що призвело до прийняття протиправного ним рішення.

Позивач посилаючись на порушення відповідачем пп. 1.1, 2.1, 2.6.1 розділу І пп.3.1, 3.4, 3.5 глави 3 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, зареєстроване Міністерством юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 стверджує що у позивача не відбирався біологічний матеріал, жодних направлень для їх здачі він не отримував; на місці розташування ВЛК до нього не звертались з проханням наразі здати біологічний матеріал; він не проходив флюорографії органів грудної клітки та ЕК; відповідачем недотримано вимог отримання ВЛК медичної документації; відповідач вдався до порушення процедури огляду та обстеження позивача, ігнорування наявних, документально підтверджених діагнозів, що призвело до прийняття протиправного ним рішення

Позивач вважає, що факт порушення процедури проведення медичного огляду позивача, є безумовною підставою для визнання довідки такою, що прийнята без урахування усіх передбачених Положенням №402 факторів, що характеризують стан здоров`я позивача а тому рішення Війського-лікарської комісії ВЛК2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене довідкою №25/4602 від 05.10.2024 є протиправним та підлягаж скасуванню.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ст.262 КАС України.

Копія ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року про відкриття провадження та позов з додатками було надіслані ІНФОРМАЦІЯ_1 до електронного кабінету та доставлені 25.11.2024 року о 13 год. 56 хв. що підтверджується наявною у матеріалах справи довідкою.

Також, ухвала Одеського окружного адміністративного суду про відкриття провадження по справі від 14 жовтня 2024 року оприлюднена в Єдиному державному реєстрі судових рішень.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) належним чином завірені копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 щодо проходження ним медичного огляду 05.10.2024 року, за результатом якого прийнято рішення військово-лікарської комісії ВЛК2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене довідкою №25/4602 від 05.10.2024 року, зокрема за наявності: картку обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 ; відомості (документи) отримані від позивача щодо стану його здоров`я, видані органами МОЗ України; за наявності постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 , прийняту за результатом медичного огляду проведеного 05.10.2024 року; відомості щодо ознайомлення позивача з довідкою №25/4602 від 05.10.2024 року; відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язано відповідача надати витребувані судом документи у строк до 16 грудня 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1 заходи процесуального примусу шляхом накладення штрафу в порядку частини першої статті 145 та частини другої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України в розмірі 2920,00 грн.

Стягнуто в дохід Державного бюджету України із ІНФОРМАЦІЯ_1 штраф у розмірі 2920,00 грн. (дві тисячі дев`ятсот двадцять гривень) на рахунок Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року витребувано повторно у ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) належним чином завірені копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 щодо проходження ним медичного огляду 05.10.2024 року, за результатом якого прийнято рішення військово-лікарської комісії ВЛК2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене довідкою №25/4602 від 05.10.2024 року, зокрема за наявності: картку обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 ; відомості (документи) отримані від позивача щодо стану його здоров`я, видані органами МОЗ України; за наявності постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 , прийняту за результатом медичного огляду проведеного 05.10.2024 року; відомості щодо ознайомлення позивача з довідкою №25/4602 від 05.10.2024 року; відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язано відповідача надати витребувані судом документи у строк до 22 січня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14.

28 лютого 2025 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання ухвал суду від 04.12.2024 року, від 16.01.2025 року по справі № 420/3594/24 до суду надійшли копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 щодо проходження ним медичного огляду 05.10.2024, за результатом якого прийнято рішення військово-лікарської комісії ВЛК2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене довідкою №25/4602 від 05.10.2024 року (вхід. № 18559/25).

Відповідач відзив на позов до суду не подав.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Станом на 28 лютого 2025 року, будь-яких інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалася позиція позивача, суд встановив наступні факти та обставини. .

Обставини справи встановлені судом

Солтада запасу, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ,

згідно Довідки №25/4602 військово-лікарської комісії від 05.10.2024 року, за результатами проведеного медичного огляду ВЛК2 ІНФОРМАЦІЯ_2 05 жовтня 2024 року на підставі статті 66-В, 39-В графи-ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ: НМОУ №402-08р.(зі змінами) визнано придатним до військової служби.

08.10.2024 року представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 з адвокатським запитом, та просив:

1. Надати відомості, з копіями підтверджуючих документів, щодо мобілізації ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

2. Надати копію мобілізаційного розпорядження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

3. Надати копію наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

4. Надати копію наказу про зарахування до списків особового складу військової ІНФОРМАЦІЯ_3 частини ОСОБА_1 ;

5. Надати копію картки медичного огляду ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

6. Надати копію довідки військово-лікарської комісії щодо придатності ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

7. Надати копію формуляра засвідчення згоди кандидата на війсьву службу щодо виконання заходів професійно-психологічного відбору ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

8. Надати копію бланка вивчення військовослужбовця призваного по мобілізації ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

9. Надати копію опитувальника БОО « Адаптивність-200» ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

10. Надати всі наявні копії матеріалів військово-лікарської комісії щодо огляду ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Адвокатський запит від 08.10.2024 року згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення вручено відповідачу 15.10.2024 року. Станом на час розгляду справи відповідь на адвокатский запит стороною не отримана.

Також судом встановлено, що:

- згідно виписки із історії хвороби №8514/1147 ОСОБА_2 сформованой КУ «Міська клінічна лікарня №10» зазначено: поступив 16.09.13, виписан 03.10.13; діагноз: острий гломерулонефрит, Нефритический синдром.

- згідно виписки із медичної карта амбулаторного (стаціонарного) хворого від 30.08.2022 року виданой ТОВ «Амбулаторія семейного лікаря» ї для надання до Київського РВК м.Одеса зазначено: дата захворювання 30.08.2022 року; діагноз ХХН ІІст (СКФ 74мл/хв по CKD-EPI): хронічний гломерулонефрит, сечовий синдром. Вторинна артеріальна гіпертозія.

- згідно виписки із медичної карта стаціонарного хворого №24543 від 05.11.2024 року Нефрологічне відділення виданой КНП «Одеська областна клінічна лікарня» зазначено дати шпиталізаціх 23.10.2024 року, дата виписки 05.11.2024 року; клінічний діагноз: №18.3 Хронічна хвороба нирок ІІІ-А ст. (ШКФ за формулою CKD-EPI: 51,54 мл/хв/1,73 мІ, MDRD: 47,32 мл/хв/1,73 мІ). ХНН ІІ ст. №03.9 - Хронічний гломерулонефрит, сечовий синдром, рецидивуючий перебіг. 115.1 Вторинна (вазоренальна) артеріальна гіпертензія ІІ ст. Ступінь ІІІ. Гіпертензивне серце (за даними ЕхоКС). Резистентний перебіг. Ризик 4 (дуже високий). СН стадія В. XCH I. NYHA I. 167.8 Дисциркуляторна енцефалопатія ІІ ст. змішаного генезу (атеросклеротична, гіпертонічна) з мікрознаками ураження ЦНС. Стійкий цефалгічний, виражений вертигенозний синдроми. Е79.0 - Гіперурикемія

Не погоджуючись із даним висновком військово-лікарської комісії позивач звернувся до суду.

Джерела права та висновки суду

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 65 Конституції України Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано приписами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон №2232).

Згідно з ч.1 ст.1 Закону №2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Як встановлено ч.3 ст.1 Закону №2232 військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

У відповідності до частини 5 статті 1 Закону №2232 від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 4 Закону №2232 Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Приписами підпункту «б» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232 встановлено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, під час воєнного стану звільняються з військової служби за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-ХІІ) визначає правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Абзацом третім частини 5 статті 22 Закону № 3543-ХІІ передбачено, що особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402).

Відповідно до п.1.1 розд.І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п.1.2 розд.І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 розд.І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402.

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.

Як передбачено підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

У разі наявності сумніву у позивача щодо правильності висновку стосовно ступеня його придатності до військової служби, він мав право звернутися до ВЛК вищого рівня, чи Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідної постанови.

Суд звертає увагу, що перегляд ЦВЛК постанов ВЛК є не способом досудового врегулювання спору, а є складовою частиною процесу проведення військово-лікарської експертизи, яка визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п. 2.3.5.Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до п. 2.4.4. на ВЛК регіону покладаються, серед іншого, організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.

Згідно з п. 2.4.5. ВЛК регіону має право, зокрема, приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Пунктом 2.4.6. розділу І Положення №402 встановлено, що рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Згідно п. 2.6.4. розділу І Положення №402 штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Відповідно до п. 1.2. розділу ІІ Положення №402 Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності:

до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти);

військовослужбовців до військової служби;

військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю;

військовослужбовців до служби в високомобільних десантних військах, плаваючому складі, морській піхоті;

кандидатів на навчання у ВВНЗ, учнів військових ліцеїв;

кандидатів до військової служби за контрактом;

кандидатів до участі у міжнародних миротворчих операціях (далі - ММО) та у складі миротворчого персоналу;

військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Збройних Сил України для роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами;

військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України;

а також з метою визначення:

можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном;

необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я.

Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час

Пунктом 2.2. розділу ІІ Положення №402 встановлено, що постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно з п.20.4 Положення №402 за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:

"непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час";

"обмежено придатний до військової служби".

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:

"обмежено придатний до військової служби";

"придатний до військової служби".

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби", за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Відповідно до п. 22.12 Положення №402, постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду.

Постанови ВЛК щодо військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатними до військової служби у мирний час, обмежено придатними у воєнний час, повинні бути реалізовані негайно.

Якщо постанова ВЛК не реалізована та в стані здоров`я оглянутого, незалежно від терміну, за його заявою або висновками лікарів військових (цивільних) лікувальних закладів виникли зміни, то проводиться повторний медичний огляд.

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що за результатами медичного огляду ВЛК відповідного рівня приймає рішення, яке оформляється відповідною довідкою.

Судом встановлено, що ВЛК 2 ООТЦК 05.10.2024 прийняла рішення, оформлене довідкою за №25/4602, про придатність ОСОБА_1 до військової служби, яке, на думку позивача, прийнята без урахування усіх передбачених Положенням №402 факторів, що характеризують стан здоров`я позивача, , та має місце факт порушення процедури проведення медичного огляду позивача - огляд був здійснено поверхнево без ретельного дослідження діагнозів.

З цього приводу суд зазначає, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку цієї комісії щодо придатності до військової служби, позивач мав право звернутись до ВЛК вищого рівня чи ЦВЛК щодо перегляду рішення ВЛК.

З матеріалів справи, вбачається, що позивач не скористався своїм правом на звернення до ВЛК вищого рівня чи ЦВЛК щодо перегляду рішення ВЛК 2 ООТЦК 05.10.2024 , оформлене довідкою №25/4602.

Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16 зауважив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Разом з тим, суд звертає увагу на правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ. Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом з цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що позивач не був позбавлений права надати лікарям ВЛК свої медичні документи, що свідчать про наявність у позивача захворювань, які унеможливлюють проходження ним військової служби за станом здоров`я, а також не був позбавлений права оскаржувати прийняте рішення до ВЛК вищого рішення.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставам прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

При цьому суд зауважує, що у своєму позові позивач ставить під сумнів законність процедури прийняття відповідачем цього рішення з посиланням на те, що у позивача не відбирався біологічний матеріал, жодних направлень для їх здачі він не отримував; на місці розташування ВЛК до нього не звертались з проханням здати біологічний матеріал; він не проходив флюорографії органів грудної клітки та ЕК та відповідачем недотримано вимог отримання ВЛК медичної документації; відповідач вдався до порушення процедури огляду та обстеження позивача.

С цього суд зазначає наступне.

Особливості проходження медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період визначено главою 3 розділу ІІ Положення №402.

Згідно п.3.4 Положення №402 перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний прибуває на медичний огляд ВЛК з результатами рентгенологічного обстеження органів грудної клітки.

ЕКГ виконується після 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші лабораторні та інструментальні дослідження виконуються за показанням.

Відповідачем на виконання ухвал суду від 04.12.2024 року, від 16.01.2025 року по справі № 420/3594/24 до суду надано копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 щодо проходження ним медичного огляду 05.10.2024, за результатом якого прийнято рішення військово-лікарської комісії ВЛК2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене довідкою №25/4602 від 05.10.2024 року (вхід. № 18559/25).

Відповідачем, зокрема, надано належним чином засвідчену копію Картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 , зі змісту якої судом встановлено, що позивач пройшов огляд у таких лікарів, як: терапевт, хірург, невропатолог, офтальмолог, ЛОР, психіатр, про що свідчать відповідні записи у Картці. Крім цього суд зауважує, що вищевказана Картка містить підпис обстежуваного, тобто позивача.

При цьому попри проведення медичного огляду позивача за спрощеною процедурою, суд не має підстав для висновку про необ`єктивне визначення лікарями-спеціалістами стану здоров`я позивача на момент огляду, який підтвердив про повідомлення їм усієї інформації з цього приводу.

Отже, враховуючи те, що в ході розгляду даної справи судом не було встановлено допущених з боку відповідача суттєвих порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду та оформлення його результатів, суд дійшов висновку, що спірна довідка від 05.10.2024 року №25/4602 є правомірною та такою, що не підлягає скасуванню.

Решта доводів позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із нормами частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову повністю

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Приймаючи до уваги те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, а відповідачем судові витрати не понесені, суд вирішує розподіл судових витрат у справі не здійснювати.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 139, 143, 242-246, 258, 261, 262, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

Суддя С.О. Cтефанов

.