Справа № 420/14443/24
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/14443/24

Перша інстанція: суддя Скупінська О.В.,

повний текст судового рішення

складено 06.09.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС в Одеській області (далі відповідач, ГУ ДФС), в якому (з урахуванням заяви від 17.05.2024 року про уточнення позовних вимог) просив:

- визнати протиправними дії ГУ ДФС, щодо відмови в зазначені в оновленій довідці №175/ДФС від 22.04.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2024 року, та з врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 року у справі №420/21936/23, відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за секретність, надбавки за особливості проходження служби, премії та ін.) та направленні її до ГУ ПФУ в Одеській області, для перерахунку з 01.02.2024 року основного розміру пенсії позивача;

- зобов`язати ГУ ДФС внести зміни у довідку №175/ДФС від 22.04.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2024 року та з врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 року у справі №420/21936/23, зазначити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за секретність, надбавки за особливості проходження служби, премії та ін.) та направити її до ГУ ПФУ в Одеській області, для перерахунку з 01.02.2024 року основного розміру пенсії позивача;

- визнати протиправними дії ГУ ДФС, щодо відмови в підготовці та направленні до ГУ ПФУ в Одеській області грошового атестату ОСОБА_1 із обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за секретність, надбавки за особливості проходження служби, премії та ін.) з врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 року у справі №420/21936/23;

- зобов`язати ГУ ДФС підготувати і направити до ГУ ПФУ в Одеській області грошовий атестат ОСОБА_1 із обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за секретність, надбавки за особливості проходження служби, премії та ін.) з врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 року у справі №420/21936/23.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що 22.04.2024 року за №175/ДФС Комісією з реорганізації ГУ ДФС було направлено до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2024 року, в якій розмір грошового забезпечення визначено виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року у сумі 3028,00 грн., тобто встановленого станом на 2024 рік на відповідний тарифний коефіцієнт, але зазначено, що розмір складових заробітної плати за нормами чинними на 01.01.2024 (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за відповідною посадою старший слідчий першого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС становить: посадовий оклад 9210,00 грн., оклад за військовим (спеціальним званням) 2420,00 грн., надбавка за вислугу років (50 відсотків) 5815,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 0 грн., премія 0 грн., усього 17445,00 грн. Позивач вважає, що вказану довідку складено невірно, оскільки не зазначено відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, в тому числі за особливості проходження служби та за секретність, доплати, підвищення та премії), визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення з 01.02.2024 року перерахунку основного розміру пенсії. На думку відповідача додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію за вказаний період дорівнювали 0. Тобто підстав для надання іншої, оновленої довідки для перерахунку пенсії за відповідною посадою станом на 01.01.2024 року відсутні.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 року позов задоволено частково, наступним чином:

- визнано протиправними дії ГУ ДФС щодо відмови в підготовці та направленні до ГУ ПФУ в Одеській області грошового атестату ОСОБА_1 із зазначенням такого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення як надбавки за секретність, виплаченого за березень 2020 року;

- зобов`язано ГУ ДФС підготувати і направити до ГУ ПФУ в Одеській області грошовий атестат ОСОБА_1 із обов`язковим зазначенням такого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, як надбавки за секретність, виплаченої за березень 2020 року;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Дану справу було розглянуто судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером ДФС України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебуваючи на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Одеської області.

15.04.2024 року представник позивача звернулась до комісії з реорганізації ГУ ДФС із адвокатським запитом в якому просила підготувати та направити до ГУ ПФУ в Одеської області для проведення перерахунку пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 року відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3028,00 грн.), встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2024 року.

22.04.2024 року ГУ ДФС було направлено до ГУ ПФУ в Одеській області довідку №175/ДФС про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2024 року із зазначенням, що розмір складових заробітної плати за нормами чинними на 01.01.2024 (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за відповідною посадою старший слідчий першого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС становить:

- посадовий оклад 9210,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним званням) 2420,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50 відсотків) 5815,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 0 грн.;

- премія 0 грн..

Усього 17445,00 грн..

Також позивач звернувся до ГУ ДФС із заявою, в якій просив виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області грошовий атестат ОСОБА_1 із обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за секретність, надбавки за особливості проходження служби, премії та ін.) з врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 року у справі №420/21936/23.

У відповідь на зазначену заяву позивача відповідачем надано лист від 02.04.2024 року №145/ДФС, в якому зазначено, що згідно резолютивної частини рішення суду ДФС зобов`язано «підготувати і направити до Головного управління пенсійного фонду України в місті Одеса оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з обов`язковим зазначенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплати, підвищення і премії) за посадою. Відповідною або аналогічною останній штатній посаді ОСОБА_1 станом за останні 24 місяці до 31.03.2020», що і було виконано. У рішенні не йдеться мова про грошовий атестат. Згідно пп.5 п.1 розділу ХІІІ Наказу від 17.07.2018 року №616 Грошовий атестат, за формою, наведеною у додатку до цього Порядку, видає бухгалтерська служба, яка вносить інформацію про встановлені види виплат та нараховані суми грошового забезпечення під час звільнення у запас або відставку з призначенням пенсії. Також, відповідно до п.2 цього ж наказу інформація про встановлені види виплат та нараховані суми зазначаються на дату звільнення. Премія зазначається у розмірі, нарахованому на дату звільнення. Враховуючи інформацію викладену вище, у ДФС немає підстав для виготовлення нового грошового атестату.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для внесення змін у довідку №175/ДФС від 22.04.2024 року відсутні. А грошовий атестат, враховуючи довідку ГУ ДФС від 14.02.2024 року №56/ДФС має містити лише надбавку за секретність у сумі 536,00 грн. за березень 2020 року, оскільки згідно вказаної довідки інші надбавки за особливості проходження служби, премії та інші додаткові види грошового забезпечення у березні 2020 року не нараховувались.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок №393).

Відповідно до п.7 Порядку №393 (у редакції, чинної на час призначення позивачу пенсії), пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

При цьому, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Тобто з 05.03.2019 року абзац 1 п.5 Порядку №45 передбачав, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія; щомісячні надбавки за особливі умови служби.

Тобто, враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що особа пенсійного віку має право на виготовлення та отримання від відповідної установи довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для призначення пенсії, із зазначенням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Однак, щодо вимоги позивача про визнання дій протиправними та зобов`язання ГУ ДФС внести зміни у довідку №175/ДФС від 22.04.2024 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2024 року та з врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 року у справі №420/21936/23, зазначити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за секретність, надбавки за особливості проходження служби, премії та ін.) та направити її до ГУ ПФУ в Одеській області, для перерахунку з 01.02.2024 року основного розміру пенсії позивача, колегія суддів зазначає наступне.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 року у довідці №175/ДФС від 22.04.2024 року обчислено із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2024 року.

З 29.01.2020 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/6453/18, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законами «Про Державний бюджет України на 2020 рік» №294-IX, «Про Державний бюджет України на 2021 рік» №1082-IX та «Про Державний бюджет України на 2022 рік» №1928-IX виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 року №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704» (опублікована 20.05.2023 року) до пункту 4 Постанови №704 було внесено зміни, згідно яких установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Тобто, починаючи з 20.05.2023 року пункт 4 Постанови №704 було викладено в новій редакції, яка не передбачає застосування прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня відповідного календарного року при розрахунку розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб.

Також необхідно зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку №45; за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Системний аналіз вказаних норм свідчить про те, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14.03.2023 року у справі №380/15276/21.

Отже, враховуючи наведене та те, що станом на 01.01.2024 року розмір грошового забезпечення не підвисився, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для внесення змін у довідку №175/ДФС від 22.04.2024 року, яка була видана позивачу станом на 01.01.2024 року.

Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що чинним законодавством не передбачено порядок внесення змін у довідку про розмір грошового забезпечення, суд може лише зобов`язати суб`єкта владних повноважень скласти нову довідку, якщо видана вказаним суб`єктом довідка не відповідає вимогам законодавства або такий суб`єкт відмовляється надавити таку довідку.

Щодо вимог позивача в частині підготування і направлення до ГУ ПФУ в Одеській області грошового атестату ОСОБА_1 із обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за секретність, надбавки за особливості проходження служби, премії та ін.) колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пп.4 п.2 розділу ІІ Порядку №3-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).

Згідно з п.1 розділу ХІІІ Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 року №616 (далі - Порядок №616) грошовий атестат за формою, наведеною у додатку до цього Порядку, видає бухгалтерська служба, яка вносить інформацію про встановлені види виплат та нараховані суми грошового забезпечення, у таких випадках, зокрема під час звільнення у запас або відставку з призначенням пенсії.

Відповідно до п.2 розділу ХІІІ Порядку №616 інформація про встановлені види виплат та нараховані суми зазначається на дату переміщення, переведення або звільнення.

Премія зазначається у розмірі, нарахованому на дату переміщення, переведення або звільнення.

У грошовому атестаті зазначається інформація про те, до якого органу переміщено, переведено власника атестата, або у зв`язку з чим його звільнено, згідно з яким розпорядчим документом, до якого часу нараховано грошове забезпечення, з якого окладу і які види виплат нараховано.

У розділі «Нараховано такі види грошового забезпечення» у вільних рядках вказуються розміри інших передбачених законодавством видів виплат із зазначенням їх відсотка і суми.

Так, як вбачається з грошового атестату позивача від 07.06.2023 року №131/ДФС, у ньому міститься інформація про такі види грошового забезпечення станом на 02.01.2023 року, як посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років (50%).

В рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 року у справі №420/21936/23, судом було встановлено, що наказом Головного управління ДФС в Одеській області №1-о-ДФС від 15.05.2023 року позивача звільнено 02.01.2023 року з посади старшого слідчого першого відділу розслідувань кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області в запас (через скорочення штатів).

Судом у справі №420/21936/23 також було встановлено, що після березня 2020 року до звільнення, тобто до 02.01.2023 року, ОСОБА_1 не отримував грошове забезпечення з якого сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням того, що з 30.08.2019 року по 31.01.2020 року, з 01.04.2020 року по 31.01.2021 року, з 01.02.2021 року по 31.01.2022 року, з 01.02.2022 року по 31.01.2023 року позивач знаходився у відпустці по догляду за дитиною та відповідно не отримував грошове забезпечення з якого сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 року у справі №420/21936/23 набрало законної сили 06.03.2024 року.

Отже, враховуючи наведене, суд першої інстанції вірно зазначив, що якщо застосовувати чинні на час звільнення позивача норми Порядку №616, у грошовому атестаті позивача в цілому не буде жодної інформації щодо видів грошового забезпечення позивача станом на 02.01.2023 року, що є порушенням права позивача на пенсійне забезпечення.

Однак, як вже було зазначено вище, відповідно до п.7 Порядку №393 (у редакції, чинної на час призначення позивачу пенсії), пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ч.8 ст.10-1 Закону №2011-XII, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України «Про відпустки». Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

У разі якщо Законом України «Про відпустки» або іншими законами України передбачено надання додаткових відпусток без збереження заробітної плати, такі відпустки військовослужбовцям надаються без збереження грошового забезпечення.

Згідно з п.3 ст.25 Закону України «Про відпустки», відпустка без збереження заробітної плати за бажанням працівника надається в обов`язковому порядку: матері або іншим особам, зазначеним у частині 3 статті 18 та частині 1 статті 19 цього Закону, в разі якщо дитина потребує домашнього догляду, - тривалістю, визначеною в медичному висновку, але не більш як до досягнення дитиною шестирічного віку, а в разі якщо дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний) або якщо дитина, якій не встановлено інвалідність, хвора на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, - не більш як до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку, а якщо дитині встановлено категорію "дитина з інвалідністю підгрупи А" або дитина, якій не встановлено інвалідність, отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги - до досягнення дитиною вісімнадцятирічного віку.

Згідно з ст.181 КЗпП України, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини 3 та 6 статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю. Час відпусток, зазначених у цій статті, до стажу роботи, що дає право на щорічну відпустку, не зараховується.

Отже, з наведеного вбачається, що період наданої відпустки за доглядом дитини до досягнення шестирічного віку зараховується до загального стажу та стажу роботи за спеціальністю, отже вважається, що позивач перебував на службі.

Що стосується порядку обчислення розміру додаткових видів грошового забезпечення, то як вбачається з наведеного вище, Порядок не містить прямої норми, якою було б визначено порядок обчислення розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби у разі перебування особи у відпустці без збереження заробітної плати.

Отже, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, згідно ч.6 ст.7 КАС України, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (тобто аналогія закону).

Як зазначено вище, п.7 Порядку №393 передбачено порядок обчислення розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці для військовослужбовців, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, тобто у яких так само йде стаж роботи за спеціальністю.

Так, відповідно до абзаців 8, 9 пункту 7 Порядку №393, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислюється виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.

При цьому щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія враховуються в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами) в тому органі, з якого особа була відряджена, за календарний місяць, який передує даті звільнення із служби.

Тому, зважаючи на викладене, у спірних правовідносинах має бути застосовані положення пункту 7 Порядку №393 за правилами аналогії закону, та що у грошовому атестаті позивача повинні бути зазначені основні види грошового забезпечення станом на дату звільнення позивача зі служби, та додаткові види грошового забезпечення, отримані позивачем у березні 2020 року - останньому місяці, коли позивач фактично працював (до виходу у відпустку по догляду за дитиною) та отримував грошове забезпечення.

Відповідно до довідки ГУ ДФС від 14.02.2024 року №56/ДФС про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у березні 2020 року позивачу було виплачено лише надбавку за секретність у сумі 536,00 грн., інші виплати за особливості проходження служби, премії та інші додаткові види грошового забезпечення у березні 2020 року позивачу не виплачувались.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення вимоги позивача щодо підготовки та направлення грошового атестату до ГУ ПФУ в Одеській області.

Враховуючи все наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Підстав для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2024 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька