Справа № 380/986/25
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2025 рокусправа № 380/986/25

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

визнати протиправними дії/бездіяльність про зміну первинно призначеного при нарахуванні пенсії періоду оптимізації в розмірі 10% страхового стажу та самовільне перенесення цього періоду на період карантину і військового стану;

зобов`язати усунути допущені порушення та виключити з розрахунку (оптимізувати) заробітну плату у розмірі 10% (49 місяців) страхового стажу за період з вересня 2003 року по вересень 2007 року і за період карантину та воєнного стану з березня 2020 року по грудень 2023 року та відповідно до цього відмінити неправильне нарахування пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 року №380/3967/24 перерахувати розмір пенсії від дати призначення з врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначає, що при нарахуванні пенсії відповідачем було виключено (оптимізовано) період з вересня 2003 року по липень 2007 року (всього 47 місяців), але при проведенні перерахунку пенсії ним з невідомих причин і без її відома було змінено період оптимізації і виключено період з грудня 2019 року по грудень 2023 року, об`єднавши, при цьому, два належних періоди оптимізації в один, чим протиправно зменшивши суму коефіцієнту заробітної плати. Вказує, що звернулась до відповідача із завою, щоб усунути вказані порушення, однак отримала відмову.

Відповідач у відзиві зазначає, що після проведеного перерахунку пенсії позивачу страховий стаж для обчислення пенсії становить 41 рік 06 місяців 24 дні (коефіцієнт страхового стажу для обчислення пенсії становить 0,415000, понаднормовий стаж, понад 30 років, - 11 років). Посилається на абзац третій ч.1 ст.40 Закону №1058. Зазначає, що коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 1,25544. Середньомісячний заробіток із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, становить 17023,03 грн. Розмір пенсії позивача з 04.02.2024 року становить 7324,27 грн.

Ухвалою суду від 05.02.2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини справи.

11.11.2024 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій зазначила, що при проведенні перерахунку пенсії згідно рішення суду від 12.08.2024 року у справі №380/3967/24 не було застосовано норму додаткової оптимізації пенсії, як то передбачено ст.40 Закону №1058, в результаті чого з розрахунку було вилучено тільки 10% місяців з найменшим зарплатним коефіцієнтом і не були виключені додатково до них місяці періоду ковідного карантину і воєнного стану, що призвело неправомірного зниження в розрахунку індивідуального коефіцієнта заробітної плати. Просила виправити помилку, переробити розрахунок пенсії і застосувати при цьому додаткову оптимізацію пенсії з виключенням з розрахунку крім 10% місяців з найменшим коефіцієнтом ще й місяців періоду ковідного карантину і воєнного стану, як того передбачає ст.40 Закону №1058.

Відповідач листом від 25.11.2024 року повідомив її, що після проведеного перерахунку пенсії позивачу страховий стаж для обчислення пенсії становить 41 рік 06 місяців 24 дні (коефіцієнт страхового стажу для обчислення пенсії становить 0,415000, понаднормовий стаж, понад 30 років, - 11 років). Посилається на абзац третій ч.1 ст.40 Закону №1058. Зазначає, що коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 1,25544. Середньомісячний заробіток із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, становить 17023,03 грн. Розмір пенсії позивача з 04.02.2024 року становить 7324,27 грн.

11.12.2024 року позивач повторно звернулася до відповідача із заявою.

Відповідач листом від 24.12.2024 року повідомив її, що не розглядаються повторні звернення від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Змістом спірних правовідносин є зміна первинно призначеного при нарахуванні пенсії періоду оптимізації в розмірі 10% страхового стажу та перенесення цього періоду на період дії карантину через COVID-19 і воєнного стану.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюється відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» (з наступними змінами та доповненнями; далі Закон №1058).

Абзацом першим ч.1 ст.40 Закону №1058 визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзацом третім ч.1 ст.40 Закону №1058 передбачено, що за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Подання та оформлення документів для призначення (перерахунок) пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846) (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до положень розділу і Порядку №22-1 та ч. 1 ст.44 Закону №1058 заява на призначення, перерахунок пенсії подається заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб або через Веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису.

Судом встановлено, що відповідачем на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 року у справі №380/3967/24 було зараховано до страхового стажу позивача період роботи з 01.10.2021 року по 30.12.2023 року у ВП «Шахтоспецмонажно-налагоджувальне управління» ДП «Львіввугілля». Заробітну плату для обчислення пенсії позивача було враховано за період з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року.

Вказане сторонами не заперечується.

При цьому, з урахуванням абзацу третього ч.1 ст.40 Закону №1058, відповідачем із зазначеного періоду було виключено (оптимізовано) період з грудня 2019 року по грудень 2023 року (49 місяців), що становить 10% тривалості страхового стажу.

Зазначений період оптимізації включав період карантину та період воєнного стану.

Суд звертає увагу, що абзац третій ч.1 ст.40 Закону №1058 передбачає чітку вимогу для можливості виключення пенсійним органом з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії особи, періоду, коли вона підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та періоду страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, періоду страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", - бажання особи на таке виключення.

З матеріалів справи вбачається та сторонами не заперечується, що позивач не зверталася до відповідача із відповідним зверненням щодо виключення з періоду, за який враховується її заробітна плата для обчислення пенсії, згаданих вище періодів.

Відтак, на переконання суду, відповідач, виключаючи (оптимізовуючи) з періоду заробітної плати позивача період з грудня 2019 року по грудень 2023 року, діяв самовільно всупереч вимогам чинного пенсійного законодавства.

Як наслідок, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача з приводу зміни первинно встановленого при нарахуванні пенсії періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії позивача, шляхом виключення (оптимізації) періоду з грудня 2019 року по грудень 2023 року, що становить 10% тривалості її страхового стажу, є підставними та обґрунтованими.

Щодо позовних вимог з приводу зобов`язання усунути допущені порушення та виключити з розрахунку (оптимізувати) заробітну плату у розмірі 10% (49 місяців) страхового стажу за період з вересня 2003 року по вересень 2007 року і за період карантину та воєнного стану з березня 2020 року по грудень 2023 року.

Як уже згадувалось, позивач первинно не зверталась до відповідача із зверненням щодо виключення з періоду, за який враховується її заробітна плата для обчислення пенсії, періоду з грудня 2019 року по грудень 2023 року, що становить 10% тривалості її страхового стажу, та, як наслідок, не висловлювала бажання на таке виключення.

При цьому, відповідач, всупереч її волі, провів вказану оптимізацію.

Оскільки у даному випадку відповідач, відмовляючи у задоволенні заяви позивача від 11.11.2024 року, не врахував факт відсутності на момент прийняття свого рішення щодо оптимізації періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, її волевиявлення щодо виключення уже згаданих періодів, у суду відсутня можливість захистити право позивача у наведений спосіб.

Відтак, зазначені вимоги не підлягають задоволенню.

При цьому, суд, враховуючи встановлені обставини, у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 11.11.2024 року, з урахуванням оцінки наданої у даному рішенні.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача пропорційно задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково та вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зміни первинно встановленого при нарахуванні пенсії періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії ОСОБА_1 , шляхом виключення (оптимізації) періоду з грудня 2019 року по грудень 2023 року, що становить 10% тривалості її страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 11.11.2024 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович