Справа № 380/20406/24
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2025 рокусправа № 380/20406/24

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 26.06.2023 №11 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії по інвалідності;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби з 21.04.2005 до 15.07.2008 включно відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити пенсію по інвалідності з дати звернення до Пенсійного фонду України 15.05.2023.

Ухвалою від 04.10.2024 відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , проходив військову строкову службу з 21.04.2005 до 10.11.2005 у в/ч НОМЕР_1 та з 11.11.2005 по 15.07.2008 - контрактну військову службу у в/ч НОМЕР_1 Національній гвардії України, та з 26.02.2022 - 06.06.2024 проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 Збройні Сили України. Позивачу встановлена III група інвалідності, що підтверджується посвідченням особи з інвалідністю внаслідок війни серія НОМЕР_3 . З метою призначення пенсії по інвалідності, 15.05.2023 позивач звернувся з відповідною заявою та додатками до неї до органів Пенсійного фонду України. За принципом екстериторіальності, заява розглянута Головним управлінням пенсійного фонду України в Чернівецькій області та відповідачем прийнято Рішення від 26.06.2023 № 11 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності. У вказаному Рішенні відповідач зазначив, що необхідний страховий стаж для призначення пенсії по інвалідності визначений абзацом другим частини першої статті 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 6 років. В той час коли його страховий стаж становить 3 роки 5 місяців 22 дні. За доданими документами до страхового стажу не зарахований період проходження військової служби з 21.04.2005 по 15.07.2008, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Стверджує: «… Внаслідок невиконання ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України я позбавлений належної соціальної захищеності та пенсійного стажу за час військової служби, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту. Отже, відсутність даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за період з 21.04.2005 по 15.07.2008 не є підставою для позбавлення мене права на призначення пенсії по інвалідності. Таким чином, я не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже наявність заборгованості не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоду військової служби ОСОБА_1 з 21.04.2005 по 15.07.2008 …».

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що 15.05.2023 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV. За принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії ОСОБА_1 була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. За результатами розгляду заяви даної заяви, 26.05.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення за №11 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Стверджує: «… У разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового начальницького складу відповідно до Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків. При опрацюванні наданих позивачем документів страховий стаж складає 3 роки 5 місяців 22 дні. До страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період проходження військової служби з 21.04.2005 по 15.07.2008, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків. Необхідний страховий стаж для призначення пенсії по інвалідності становить 6 років. Для зарахування періоду проходження військової служби необхідно надати уточнюючу довідку про грошове забезпечення та про суми страхових внесків. Заявник працює. Позивач на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. Таким чином, враховуючи вищенаведені факти та норми чинного законодавства вважаємо, що в діях органу Пенсійного фонду України не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, розрахунок стажу позивачу проведено згідно вимог чинного законодавства, таким чином в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки у Позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенсії по інвалідності…».

Із вказаних підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач проходив військову строкову службу:

- із 21.04.2005 до 10.11.2005 у в/ч НОМЕР_1 ;

- із 11.11.2005 до 15.07.2008 - контрактну військову службу у в/ч НОМЕР_1 Національній гвардії України;

- із 26.02.2022 - 06.06.2024 - у військовій частині НОМЕР_2 .

Позивачу встановлена III група інвалідності, що підтверджується посвідченням особи з інвалідністю внаслідок війни серія НОМЕР_3 .

Для призначення пенсії по інвалідності, 15.05.2023 позивач звернувся з відповідною заявою до органів Пенсійного фонду України.

До зави долучив копії: довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, паспорта громадянина України, військового квитка, трудової книжки, виписки з акту огляду МСЕК про встановлення групи інвалідності, архівної довідки про нарахування грошового забезпечення за період 11.11.2005 15.07.2008.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, заява про призначення (перерахунок, поновлення тощо) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону № 1058 визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок, поновлення тощо) або про відмову в призначенні (перерахунку, поновленні тощо) пенсії.

Із врахуванням принципу екстериторіальності Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 26.06.2023 №11 відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Рішення мотивоване наступним: «… За доданими документами до страхового стажу не зараховано період проходження військової служби з 21.04.2005 по 15.07.2008, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків. Для зарахування періоду проходження військової служби необхідно надати уточнюючу довідку про грошове забезпечення та про суми страхових внесків…».

Не погодившись із цим рішенням, позивач звернувся до суду.

Спірним у цій справі є зарахування до страхового позивача періоду військової служби з 21.04.2005 до 15.07.2008.

Із військового квитка ОСОБА_1 НОМЕР_4 слідує, що він 21.04.2005 призваний на строкову військову службу, яку проходив до 10.11.2005. Із 11.11.2005 по 15.07.2008 проходив військову службу за контрактом.

Аналогічні відомості внесені до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що підтверджується відомістю про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб станом на 25.09.2024, що долучена позивачем до матеріалів справи.

Також із архівної довідки від 01.05.2023 № 457, виданої Центральним архівним відділом Національної гвардії України слідує, що ОСОБА_1 нараховане грошове забезпечення за період служби у ВЧ НОМЕР_1 за період з 11.11.2005 до 15.07.2008.

Надаючи оцінку позиціям сторін у цій справі, суд застосовує наступні правові норми.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону України №1058-IV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності вказаним Законом.

Згідно із статтею 20 Закону України №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Суд вказує на те, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Суд погоджується із аргументами позивача про те, що внаслідок невиконання ВЧ НОМЕР_1 обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України він позбавлений належної соціальної захищеності та пенсійного стажу за час військової служби, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення позивача права на зарахування до страхового стажу вказаного періоду військової служби.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, несплата страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоду військової служби позивача.

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 23.03.2020 у справі №535/1031/16-а.

Крім цього суд зауважує, що у період 21.04.2005 до 10.11.2005 позивач проходив строкову військову службу.

Так відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 N 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Суд зауважує, що відповідач не заперечував факту проходження позивачем військової служби у спірний період.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку про скасування спірного рішення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання призначити пенсію, суд звертає увагу на те, що обчислення загального страхового стажу, яке дає особі право на призначення пенсії є прерогативою пенсійного органу і суд не вправі вдаватись до обчислення страхового стажу та призначати пенсію, замінюючи такими діями пенсійний орган. У той же час, при обчисленні загального страхового стажу відповідач зобов`язаний урахувати висновки суду щодо необхідності зарахування чи не зарахування певного стажу до страхового.

Беручи до уваги наведені вище обставини, суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та вирішити питання про призначення пенсії по інвалідності з дати звернення із урахуванням висновків суду.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат судом не проводиться.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 26.06.2023 №11 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії по інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (, адреса: пл. Центральна, 3,м. Чернівці, Чернівецький р-н, Чернівецька обл.,58002) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ) період проходження військової служби з 21.04.2005 до 15.07.2008 включно відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та повторно розглянути заяву про призначення пенсії по інвалідності із дати звернення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна