Справа № 260/8016/24
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2025-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 лютого 2025 рокум. Ужгород№ 260/8016/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати незаконними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо скасування відстрочки від призову на військову службу ОСОБА_1 , яка була надана рішенням комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05 липня 2024 року № В29/81.

Ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Вказаною ухвалою витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 рішення про скасування відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, раніше наданої ОСОБА_1 05 липня 2024 року, комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою суду від 14 січня 2025 року поновлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та доказів, та прийнято, поданий відповідачем відзив та додані докази.

Ухвалою суду від 14 січня 2025 року відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без руху та про повернення позовної заяви.

Ухвалою суду від 04 лютого 2025 року залучено до участі в справі в якості співвідповідача - Комісію з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач як студент Східно-європейського слов`янського університету 05 липня 2024 року отримав відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, що підтверджується відповідною довідкою. 15 жовтня 2024 року у Східно-європейському слов`янському університеті було проведено обшуки, в результаті проведення яких скасовано відстрочку більше ніж 250 студентам, в тому числі і позивачу. Таке рішення позивач вважає протиправним оскільки, на момент скасування відстрочки він був дійсним студентом університету та не має статусу підозрюваного, обвинуваченого у кримінальному провадженні пов`язаному з незаконними діями ректора вищевказаного університету. Позивач не був виключений з університету після оголошення підозри керівництву даного навчального закладу. Відтак, вважає, що відстрочку було скасовано з порушенням вимог чинного законодавства.

Відповідач -1 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що у разі втрати (зміни) підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період комісія може скасувати (змінити) раніше прийняте нею рішення, що і було зроблено у випадку позивача, що підтверджується витягом з протоколу № 105 від 14.10.2024 року щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації в особливий період ІНФОРМАЦІЯ_3 , за яким записом 21 скасовано раніше надану відстрочку позивачу для уточнення відповідності законних підстав. Крім того, наказом Міністерства освіти і науки України від 19 листопада 2024 року № 672-л «Про результати позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Заклад вищої освіти Східно-європейський слов`янський університет» анульовано ліцензії вказаному навчальному закладу на провадження освітньої діяльності.

Представник позивача надала суду заперечення на відзив відповідача -1, у яких зазначила, що відстрочку позивачу було скасовано раніше ніж анульовано ліцензію університету. В той же час, вважає, що станом на 14 жовтня 2024 року позивач не втратив підставу для відстрочки, адже був студентом університету з дійсною на той час ліцензією. Крім того, зазначає, що законодавством не передбачено підставу для скасування відстрочки уточнення відповідних законних підстав. Єдина підстава для скасування, раніше наданої відстрочки є втрата (зміна) підстав для її отримання.

Відповідач -2 відзив на позовну заяву не надав.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач з 06 травня 2024 року є здобувачем освітнього рівня «бакалавр» денної форми навчання у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Заклад вищої освіти Східно-Європейський слов`янський університет», що підтверджується довідкою про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Відповідно до вказаної довідки, на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» - «Так, не порушує».

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05 липня 2024 року № В/28/81 позивачу погоджено відстрочку від призову на весь період проведення мобілізації (з підтвердженням через 6 місяців) на підставі абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до військово-облікового документу сформованого 05 вересня 2024 року у застосунку «Резерв +» наявні відомості про наявність у позивача відстрочки до 20 січня 2025 року, тип відстрочки п. 1 ч. 3 ст. 23.

Рішенням комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 , ухваленим протоколом № 105 від 14 жовтня 2024 року, скасовано надану позивачу відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до копії вказаного протоколу скасовано надану позивачу відстрочку для уточнення відповідності законних підстав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Поряд з цим, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України" на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На момент розгляду даної адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжений.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України від 21.10.1993 №3543-ХІІ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі Закон №3543-ХІІ).

За визначенням ст.1 Закону №3543-ХІІ комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону №3543-ХІІ визначені підстави відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які є здобувачами професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (надалі по тексту також - Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з пунктом 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок № 560, зі змінами).

Відповідно до п. 56 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно з п. 57 Порядку № 560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з п. 58 Порядку № 560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

За правилами пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Відповідно до абзацу 1 пункту 62 Порядку №560 здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9, та документи (нотаріально засвідчені копії документів), що підтверджують зарахування на навчання до інтернатури згідно з додатком 5.

Як вже встановлено судом, позивач з 06 травня 2024 року є здобувачем освітнього рівня «бакалавр» денної форми навчання у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Заклад вищої освіти Східно-європейський слов`янський університет», що підтверджується довідкою про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Позивачу погоджено відстрочку від призову на весь період проведення мобілізації (з підтвердженням через 6 місяців) на підставі абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05 липня 2024 року № В29/81.

Відтак, підставою надання позивачу відстрочки було те, що позивач є здобувачем освітнього рівня «бакалавр».

Відповідно до п. 65 Порядку № 560 у разі втрати (зміни) підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період комісія може скасувати (змінити) раніше прийняте нею рішення, про що повідомляється заявнику письмово не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення за формою, визначеною у додатку 10.

Рішенням комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 , ухваленим протоколом № 105 від 14 жовтня 2024 року, скасовано надану позивачу відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та підставою для такого скасування зазначено уточнення відповідності законних підстав.

Відповідач у відзиві на позовну заяву, в обгрунтування правомірності скасування, наданої позивачу відстрочки зазначає, що наказом Міністерства освіти та науки України від 19 листопада 2024 року № 672-л «Про результати позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідльністю «Заклад вищої освіти Східно-європейський слов`янський університет» анульовано ліцензії вказаному вищому навчальному закладу на провадження освітньої діяльності.

Судом встановлено, що Наказом Міністерства освіти та науки України від 19 листопада 2024 року № 672-л «Про результати позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідльністю «Заклад вищої освіти Східно-європейський слов`янський університет» анульовано ліцензії на провадження освітньої діяльності: на першому (бакалаврському) рівні вищої освіти з ліцензованим обсягом 325 осіб (наказ МОН від 01.07.2021 № 83-л); за спеціальністю 055 Міжнародні відносини, суспільні комунікації та регіональні студії на першому (бакалаврському) рівні вищої освіти з ліцензованим обсягом 25 осіб (наказ МОН від 19.12.2016 № 1565); за рівнем освіти Бакалавр спеціальності 6.030201 Міжнародні економічні відносини з ліцензованим обсягом 25 осіб денна форма (наказ МОН від 03.07.2015 № 1683-л); за рівнем освіти Бакалавр спеціальності 6.030203 Міжнародні відносини з ліцензованим обсягом 25 осіб денна форма (наказ МОН від 03.07.2015 № 1683-л); за рівнем освіти Бакалавр спеціальності 6.030508 Фінанси і кредит з ліцензованим обсягом 25 осіб денна форма та 25 осіб заочна форма (наказ МОН від 14.04.2015 № 553-л); за рівнем освіти Бакалавр спеціальності 6.030509 Облік і аудит з ліцензованим обсягом 25 осіб денна форма та 25 осіб заочна форма (наказ МОН від 10.06.2015 № 1415-л); за рівнем освіти" Бакалавр спеціальності 6.030102 Психологія з ліцензованим обсягом 25 осіб денна форма та 25 осіб заочна форма (наказ МОН від 10.06.2015 № 1415-л); за рівнем освіти Бакалавр спеціальності 6.030601 Менеджмент з ліцензованим обсягом 30 осіб денна форма та 30 осіб заочна форма (наказ МОН від 10.06.2015 № 1415-л); за рівнем освіти Бакалавр спеціальності 6.020303 Філологія з ліцензованим обсягом 60 осіб денна форма та 30 осіб заочна форма (наказ МОН від 10.06.2015 № 1415-л). (https://mon.gov.ua/static-objects/mon/sites/1/uploaded-files/2024/Nakazy.pro.provedennya.ta.rezultaty.perevirky-2024/11/19/nakaz-mon-672-l-vid-19-11-2024.pdf).

В той же час, надана позивачу відстрочка була скасована рішенням, ухваленим 14 жовтня 2024 року, тобто до анулювання ліцензій вищевказаному закладу.

Разом з тим, відповідач не надає доказів на підтвердження втрати чи зміни підстав для скасування раніше прийнятого рішення про надання відстрочки саме на момент ухвалення рішення про скасування відстрочки.

В той же час, Порядком № 560 не визначено таку підставу для скасування наданої відстрочки як уточнення відповідності законних підстав. Та як вже зазначалося судом, такими підставами у відповідності до п. 65 Порядку № 560 є втрата (зміна) підстав щодо надання відстрочки.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку, що відповідач скасовуючи, надану позивачу відстрочку діяв протиправно.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту заявлених позовних вимог вбачається, що позивач просить визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо скасування відстрочки від призову на військову службу, яка була надана рішенням комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05 липня 2024 року № В29/81.

Згідно з ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відтак, оскільки судом встановлено, що позивачу скасовано відстрочку рішенням, оформленим протоколом № 105 від 14 жовтня 2024 року, то суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, та з метою належного ефективного захисту прав позивача визнати протиправним та скасувати таке рішення.

При цьому, суд зазначає, що обраний судом спосіб захисту повною мірою забезпечує реальне відновлення порушеного права позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, у відповідності до ст. 139 КАС України необхідно стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь позивача судові витрати у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене протоколом від 14 жовтня 2024 року № 105 в частині скасування ОСОБА_1 наданої відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька