Справа № 340/619/25
Суддя: А.В. САГУН
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/619/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ПФУ в Кіровоградській області () №79 від 24.09.2024 року Про перерахунок пенсії щодо зменшення суми пенсійних виплат ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) з 01.10.2024 р.;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області () призначити та здійснювати нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) з 01.10.2024 р., на підставі Рішення №79 від 25.01.2024 року Про перерахунок пенсії.

В обґрунтування вимог зазначено, що рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області №79 від 25.01.2024 року «Про перерахунок пенсії» станом на 24.01.2024 р. відповідно до ЗУ «Про державну службу» здійснено перерахунок пенсії за видом «перехід з виду на вид» та довічно визначено основний розмір пенсії від середнього заробітку в сумі 19306, 04 грн., який призначено з 17.01.2024 року. За результатами отримання 21.01.2025 року документів з матеріалів пенсійної справи, позивачем встановлено, що рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області №79 від 24.09.2024 року «Про перерахунок пенсії» відповідно до уточнення даних в ЕПС 01.10.2024 та на підставі листа Пенсійного Фонду України від 03.09.2024 №2800-030102- 9/53221 здійснено перерахунок пенсії за видом «у зв`язку з уточненням даних» та протиправно довічно визначено основний розмір пенсії від середнього заробітку (в бік зменшення) в сумі 10909, 50 грн., який призначено з 01.10.2024 року. Позивач не погоджується із вказаним рішенням ГУ ПФУ у Кіровоградській області та вважає його протиправним оскільки на час розгляду її заяви та призначення пенсії на умовах ЗУ «Про державну службу», надані нею довідки відповідали чинному на той час порядку обчислення заробітної плати та вимогам Постанови №622 від 14.09.2016 року.

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.47-51), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначає, що 12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 823 Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622. Головне управління здійснили всі дії передбачені Постановою № 823 і розпочали виплату пенсії в новому розмірі з 01.10.2024. Нормою ч.3 Постанови № 823 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 01 січня 2024 року. Тобто, Постанова № 823 застосовується до всіх правовідносин, які виникли з01.01.2024 року без виключення. В зв`язку з чим вимоги позивачки є безпідставними та не ґрунтуються на нормах діючого законодавства.

Дослідивши подані докази, судом встановлено наступні обставини.

Позивач отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 04.11.2023.

На підставі заяви від 17.01.2024 № 197 позивача переведено на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу.

Згідно рішення №79 від 25.01.2024 про перерахунок пенсії (перехід з виду на вид) позивачу з 17.01.2024 довічно призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 19306, 04 грн. (а.с.67).

Вище вказаний перерахунок пенсії здійснено на підставі довідки «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби» №34-Ф від 15.01.2024 та довідки «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця» №33-Ф від 15.01.2024, форма яких затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17 січня 2017 року.

На виконання листа Пенсійного фонду України від 03.09.2024 № 2800-0301029/53221 управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління здійснено перевірку прийнятих рішень про призначення пенсій на умовах Закону № 889, що прийняті у період з 1 січня 2024 на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам Постанови № 823.

Для забезпечення виконання положень Постанови № 823 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області були надані:

довідка про заробітну плату від 17.09.2024 № 184-Ф (додаток 1 до Постанови № 823) станом на січень 2024 року;

довідка про заробітну плату від 20.09.2024 № 195-Ф (додаток 3 до Постанови № 823) станом на січень 2024 року.

Після перерахунку заробітна плата для обчислення пенсії складає 18182,50 грн, де: оклад - 11855,00 грн; надбавка за ранг - 400,00 грн; надбавка за вислугу років - 3556,50 грн; інші складові заробітної плати - 2371,00 грн.

Розмір пенсії становить 10 909,50 грн (18182,50 грн х 60%).

Так, рішенням №79 від 24.09.2024 року про перерахунок пенсії позивачу з 01.10.2024 довічно призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 10 909,50 грн. (а.с.74).

Листом №1100-0307-8/62518 від 01.10.2024 р. ГУ ПФУ у Кіровоградській області повідомило позивача , що 12.07.2024 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб» (далі Постанова №823), якою внесено зміни до Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 №622, в зв`язку з чим їй змінено розмір пенсійного забезпечення, в бік зменшення (визначений розмір пенсії станом з 01.10.2024 р. становитиме 10909,50 грн.).

Не погоджуючись з такими діями органу Пенсійного фонду України позивач звернулася до суду за захистом своїх пенсійних прав.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Право на пенсійне забезпечення державних службовців визначено Законом України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон №889-VIII), який набув чинності 01.05.2016.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як слідує з матеріалів справи позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як отримувач пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" з 17.01.2024.

Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Пунктом 4 вказаного Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" затверджено зміни, що вносяться до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Пунктом 3 цієї Постанови №823 встановлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024) та застосовується з 1 січня 2024 року.

Пунктами 5 та 6 Порядку №622 із внесеними змінами передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.

У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.

За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, були встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048.

Такими довідками були:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Позивачем було надано довідку «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби» №34-Ф від 15.01.2024 та довідку «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця» №33-Ф від 15.01.2024, видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Суд погоджується з твердженням представника позивача, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 можуть стосуватися призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з врахуванням статті 58 Конституції України.

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. (стаття 58 Конституції України).

Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України №1-зп від 13.05.1997 "Про офіційне тлумачення статей 58, 78, 79, 81 Конституції України та статей 243-21, 243-22, 243-25 Цивільного процесуального кодексу України (у справі щодо несумісності депутатського мандата) вказано, що закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2015 року №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 08.04.2024 №580/6509/23 зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

Посилання відповідача на лист Пенсійного фонду України від 03.09.2024 №2800-030102-9/53221 відхиляються судом, оскільки вони не відповідають вказаним вище положенням законодавчих актів та висновкам Верховного Суду.

Здійснюючи перерахунок пенсії позивача за віком згідно із Законом України "Про державну службу" з 01.10.2024 з врахуванням поновлених довідок, в результаті якого зменшено розмір пенсії з 19306, 04 грн до 10 909,50 грн відповідач діяв протиправно, що є підставою для задоволення позову.

Порушене право позивача підлягає захисту у спосіб зобов`язання відповідача відновити пенсійне забезпечення позивача, яке існувало до 01.10.2024 на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця довідки «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби» №34-Ф від 15.01.2024 та довідки «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця» №33-Ф від 15.01.2024 №38 від 08.02.2024 і №14 від 15.01.2024, та виплатити різницю недоотриманої пенсії

За таких встановлених обставин суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Згідно частин першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, суд вважає необхідним стягнути з відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, ) про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ПФУ в Кіровоградській області №79 від 24.09.2024 року Про перерахунок пенсії щодо зменшення суми пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.10.2024.

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області відновити та здійснювати нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2024 р., на підставі Рішення №79 від 25.01.2024 року Про перерахунок пенсії, та виплатити різницю недоотриманої пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на оплату судового збору в сумі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН