Справа № 400/13103/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/13103/23

Перша інстанція суддя Устинов І. А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області, а саме:

- визнання протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати з 01 липня 2021 року щомісячної доплати, розміром 2000,00 грн, передбаченої постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», до пенсії, розміром 71 % грошового забезпечення;

- зобов`язання провести перерахунок та виплату з 01 липня 2021 року щомісячної доплати, розміром 2 000,00 грн, передбаченої постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», до розміру пенсії, розміром 71 % грошового забезпечення.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року частково задоволено позов, а саме:

- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській область у встановленні та виплаті ОСОБА_1 з 01 серпня 2023 року щомісячної доплати до призначеної пенсії, розміром 71 % грошового забезпечення, у відповідності до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській область здійснити з 01 серпня 2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 до пенсії, розміром 71 % грошового забезпечення, в розмірі 2 000,00 грн, відповідно до постанови КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, з урахуванням раніше проведених виплат.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги пенсійного органу обґрунтовано тим, що судом першої інстанції, частково задовольняючи позов, зроблено помилковий висновок про те, що позивачу з 01 липня 2021 року по 01 серпня 2023 року виплачувалась щомісячна доплата, розміром 2000,00 грн, виплата якої передбачена постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

В даному випадку, апелянт зазначає, що ним не отримувалась спірна виплата у період з 01 липня 2021 року по 01 серпня 2023 року, що підтверджується наданими ним розрахунками розміру своєї пенсії.

В свою чергу, пенсійним органом подано свої письмові пояснення, в яких зазначається про обґрунтованість та законність рішення суду першої інстанції, в частині висновків, що оскаржуються, а тому відповідач просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги пенсійного органу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду зміні, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію, призначену за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року, у справі № 400/4931/23, ГУ ПФУ в Миколаївській області проведено перерахунок пенсії позивача, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року.

В свою чергу, 19 липня 2023 року та 07 вересня 2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо виплати йому доплати до пенсії, розміром 2 000,00 грн.

Листами від 09 серпня 2023 року та 28 вересня 2023 року ГУ ПФУ в Миколаївській області повідомило позивача, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року, у справі № 400/4931/23, проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат. При цьому, у зв`язку з тим, що розмір пенсії, перерахованої на виконання рішення суду, збільшився більше ніж на 2 000,00 грн, щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ № 713 позивачу не встановлюється.

Не погоджуючись з розміром перерахованої пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про часткове задоволення позовних вимог, так як пенсійним органом протиправно не виплачується позивачу спірна надбавка до пенсії з 01 серпня 2023 року, з чим частково не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - постанова КМУ № 713).

Відповідно до пункту 1 постанови КМУ № 713, з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

В свою чергу, згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегією суддів встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Між тим, як зазначено у вищевикладених нормах матеріального права, Кабінетом Міністрів України встановлено з 01 липня 2021 року щомісячну доплату, розміром 2 000,00 грн, пенсіонерам, що отримують пенсійні виплати відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір яких обраховано із грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року.

При цьому, Кабінетом Міністрів України встановлено, що у випадках коли пенсія відповідної категорії пенсіонерів переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

З іншого боку, якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

В даному випадку, пенсійний орган вважає, що проведений перерахунок пенсії на виконання рішення суду став підставою для зменшення розміру вищевказаної доплати позивача, на розмір підвищення пенсії після такого перерахунку.

Між тим, з аналізу вищевказаних норм матеріального права, а також мети прийняття постанови КМУ № 713 вбачається, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з п. 1 постанови КМУ № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

З іншого боку, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року відбувся саме з метою відновлення порушеного права позивача на отримання належного розміру пенсії.

Вказаний висновок суду першої інстанції не оскаржено пенсійним органом.

З іншого боку, щодо дати початку нарахування щомісячної доплати, розміром 2 000,00 грн, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, як зазначено вище, Кабінетом Міністрів України встановлено з 01 липня 2021 року щомісячну доплату, розміром 2 000,00 грн, пенсіонерам, що отримують пенсійні виплати відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В свою чергу, суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, зроблено висновок про те, що позивачу з 01 липня 2021 року по 01 серпня 2023 року виплачувалась спірна щомісячна доплата, розміром 2 000,00 грн.

Вказаний висновок сформовано на підставі доводів відзиву пенсійного органу на позовну заяву.

Аналогічні доводи викладено в письмових поясненнях пенсійного фонду, що подано до суду апеляційної інстанції.

Між тим, колегія суддів зазначає, що згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

В даному випадку, пенсійним органом не надано до суду жодного доказу, яким можливо підтвердити його доводи про те, що позивачу з 01 липня 2021 року по 01 серпня 2023 року виплачувалась спірна щомісячна доплата, розміром 2 000,00 грн.

З іншого боку, позивачем надано розрахунки розміру своєї пенсії за відповідний період, з яких вбачається, що позивачу з 01 липня 2021 року по 01 серпня 2023 року не нараховувалась спірна щомісячна доплата, розміром 2 000,00 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що судом першої інстанції зроблено необґрунтований висновок про задоволення позовних вимог у даній справі з 01 серпня 2023 року, без дослідження фактичних обставин справи.

Вказані обставини свідчать про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що є підставою для зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Задовольнити апеляційну скаргу ОСОБА_1 .

Змінити рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року, шляхом викладення 2 та 3 абзаців резолютивної частини рішення суду у новій редакції:

«Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській область (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) у встановленні та виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 щомісячної доплати до призначеної пенсії в розмірі 71% грошового забезпечення у відповідності до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській область (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) здійснити з 01.07.2021 нарахування та виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до пенсії в розмірі 71% грошового забезпечення в розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, з урахуванням раніше проведених виплат.».

В решті, залишити без змін рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян