Справа № 160/21726/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/21726/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 р. (суддя Горбалінський В.В) в адміністративній справі №160/21726/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №32 від 23 липня 2024 р. про відмову у призначенні йому пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до його страхового стажу періоди роботи: з 28 березня 2014 р. до 15 листопада 2014 р.; з 24 березня 2015 р. до 31 жовтня 2015 р.; з 07 квітня 2016 р. до 10 листопада 2016 р.; з 06 травня 2017 р. до 08 листопада 2017 р.; з 14 квітня 2018 р. до 12 листопада 2018 р.; з 04 травня 2019 р. до 13 листопада 2019 р.; з 17 квітня 2020 р. до 20 листопада 2020 р. (мовою оригіналу): «ООО «Конго» Магаданская область, Российская Федерация на должности водителя автомобиля занятым на транспортировании горной массы в технологическом процессе по открытых горных работах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до його пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, періоди роботи: з 28 березня 2014 р. до 15 листопада 2014 р.; з 24 березня 2015 р. до 31 жовтня 2015 р.; з 07 квітня 2016 р. до 10 листопада 2016 р.; з 06 травня 2017 р. до 08 листопада 2017 р.; з 14 квітня 2018 р. до 12 листопада 2018 р.; з 04 травня 2019 р. до 13 листопада 2019 р.; з 17 квітня 2020 р. до 20 листопада 2020 р. (мовою оригіналу): «ООО «Конго» Магаданская область, Российская Федерация на должности водителя автомобиля занятым на транспортировании горной массы в технологическом процессе по открытых горных работах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до його пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, період роботи з 02 січня 1989 р. до 11 вересня 1992 р. на Підстепнянському заводі будівельних матеріалів тресту «Юзтрастром», із урахуванням

довідки від 28 січня 2018 р. №5, виданої ПАТ «Підстепнянський завод будівельних матеріалів»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до його заробітної плати, яка враховується при призначенні/перерахунку пенсії за періоди з 01 січня 1989 р. до 31 грудня 1993 р. на Підстелнянському заводі будівельних матеріалів тресту «Юзтранстром», згідно довідки №1 від 28 січня 2018 р., виданої ПАТ «Підстепнянський завод будівельних матеріалів»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до його пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, період роботи з 19 серпня 2013 р. до 19 грудня 2013 р. (мовою оригіналу): «ПАО «Шархинский карьер», водителем автосамосвала БелА3-540 в автотранспортный цех для работы на технологической линии по перевозке горной массы;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути його заяву від 15 липня 2024 р. про призначення пенсії за віком на підставі статті 26 та пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням до загальною і пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи: з 28 березня 2014 р. до 15 листопада 2014р.; з 24 березня 2015 р. до 31 жовтня 2015 р.; з 07 квітня 2016 р. до 10 листопада 2016 р.; з 06 травня 2017 р. до 08 листопада 2017 р.; з 14 квітня 2018 р. до 12 листопада 2018 р.; з 04 травня 2019 р. до 13 листопада 2019 р.; з 17 квітня 2020 р. до 20 листопада 2020 р. (мовою оригіналу): «ООО «Конго» Магаданская область Российская Федерация на должности водителя автомобиля занятым на транспортировании горной массы в технологическом процессе по открытых горных работах та з врахуванням до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 02 січня 1989 р. до 11 вересня 1992 р. на Підстепнянському заводі будівельних матеріалів тресту «Юзтранстром»; з 19 серпня 2013 р. до 19 грудня 2013 р. на (мовою оригіналу): «ПАО «Шархинский карьер», водителем автосамосвала БелА3-540 в автотранспортный цех для работы на технологической линии по перевозке горной массы.

В обґрунтування позовних вимог зазначив про протиправну відмову йому в призначенні пенсії за віком, не зарахуванні до його стажу періодів роботи, а також не зарахуванні для призначення пенсії заробітної плати.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №32 від 23 липня 2024 р.;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не розгляду питання про врахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01 січня 1989 р. до 31 грудня 1993 р. під час розгляду заяви про призначення пенсії за віком від 15 липня 2024 р.;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу по Списку №2 періоди роботи з 28 березня 2014 р. до 15 листопада 2014 р.; з 24 березня 2015 р. до 31 жовтня 2015 р.; з 07 квітня 2016 р. до 10 листопада 2016 р.; з 06 травня 2017 р. до 08 листопада 2017 р.; з 14 квітня 2018 р. до 12 листопада 2018 р.; з 04 травня 2019 р. до 13 листопада 2019 р.; з 17 квітня 2020 р. до 20 листопада 2020 р.;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу по Списку №2 періоди роботи з 02 січня 1989 р. по 21 серпня 1992 р. та з 19 серпня 2013 р. по 19 грудня 2013 р.;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути питання про врахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01 січня 1989 р. до 31 грудня 1993 р. під час розгляду заяви про призначення пенсії за віком від 15 липня 2024 р.;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 липня 2024 р., із урахуванням висновків суду, викладених в даному рішенні.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, в якій він просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано про неможливість врахування ОСОБА_1 до стажу періодів його роботи з 28 березня 2014 р. до 15 листопада 2014 р.; з 24 березня 2015 р. до 31 жовтня 2015 р.; з 07 квітня 2016 р. до 10 листопада 2016 р.; з 06 травня 2017 р. до 08 листопада 2017 р.; з 14 квітня 2018 р. до 12 листопада 2018 р.; з 04 травня 2019 р. до 13 листопада 2019 р.; з 17 квітня 2020 р. до 20 листопада 2020 р., оскільки організація знаходиться на території держави, з якою розірвано дипломатичні відносини, а саме припинено дію Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійною забезпечення, що пов`язано зі збройною агресією Російської Федерації проти України.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що 15 липня 2024 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 та пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву ОСОБА_1 та рішенням №32 від 23 липня 2024 р. відмовило в призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю необхідного стажу. В рішенні зазначено, що страховий стаж заявника становить 22 роки 10 місяців 07 днів, до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 28 березня 2014 р. до 15 листопада 2014 р.; з 24 березня 2015 р. до 31 жовтня 2015 р.; з 07 квітня 2016 р. до 10 листопада 2016 р.; з 06 травня 2017 р. до 08 листопада 2017 р.; з 14 квітня 2018 р. до 12 листопада 2018 р.; з 04 травня 2019 р. до 13 листопада 2019 р.; з 17 квітня 2020 р. до 20 листопада 2020 р., оскільки організація знаходиться на території держави, з якою розірвано дипломатичні відносини. Також до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 02 січня 1989 р. до 11 вересня 1992 р. та з 19 серпня 2013 р. по 19 грудня 2013 р.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на призначення пенсії, не пов`язується із такими чинниками, як припинення дипломатичних відносин з однією з держав-учасниць Угоди. Робота позивача в період з 02 січня 1989 р. по 21 серпня 1992 р.; з 19 серпня 2013 р. по 19 грудня 2013 р.; з 28 березня 2014 р. до 15 листопада 2014 р.; з 24 березня 2015 р. до 31 жовтня 2015 р.; з 07 квітня 2016 р. до 10 листопада 2016 р.; з 06 травня 2017 р. до 08 листопада 2017 р.; з 14 квітня 2018 р. до 12 листопада 2018 р.; з 04 травня 2019 р. до 13 листопада 2019 р.; з 17 квітня 2020 р. до 20 листопада 2020 р. виконувалася на посадах, передбачених Списком №2. До складу заробітної плати для призначення пенсії позивачу необхідно врахувати заробітну плату за період з 01 січня 1989 р. до 31 грудня1993 р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як це передбачено частиною 1 статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна 13 березня 1992 р. стала Угода, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та Російська Федерація. Метою вказаної Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди. Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав. Відповідно до Угоди, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності даною Угодою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 р. №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійною забезпечення" передбачено вихід України з Угоди, що пов`язано зі збройною агресією Російської Федерації проти України.

Водночас, відповідно до частини 2 статті 13 Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовляючи у зарахуванні до стажу ОСОБА_1 періодів його роботи на території Російської Федерації, обмежилось констатацією факту припинення дії Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, позбавивши при цьому позивача права на призначення пенсії за віком.

Відтак, висновок суду першої інстанції про наявність підстав для скасування рішення №32 від 23 липня 2024 р., як протиправного, є законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 28 березня 2014 р. ОСОБА_1 працював "водієм автомобіля, зайнятим на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі на відкритих гірничих роботах" в період з 28 березня 2014 р. до 15 листопада 2014 р.; з 24 березня 2015 р. до 31 жовтня 2015 р.; з 07 квітня 2016 р. до 10 листопада 2016 р.; з 06 травня 2017 р. до 08 листопада 2017 р.; з 14 квітня 2018 р. до 12 листопада 2018 р.; з 04 травня 2019 р. до 13 листопада 2019 р.; з 17 квітня 2020 р. до 20 листопада 2020 р. (а.с.34 -37).

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 р., №461 від 24 червня 2016 р. - підрозділ 1 «Відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні» розділу І «Гірничі роботи» відносяться до Списку №2 посади: «водії автотранспортних засобів», «водії автотранспортних засобів, зайняті в технологічному процесі».

Згідно довідки №5 від 28 січня 2018 р. ОСОБА_1 в період з 02 січня 1989 р. по 21 серпня 1992 р. працював "водієм автомашини 1-го класу по перевезенню гірничої маси, граніту з кар`єру", що передбачено Списком №2 (а.с. 38).

Згідно запису трудової книжки серії НОМЕР_2 від 13 квітня 1982 р. ОСОБА_1 в період з 19 серпня 2013 р. по 19 грудня 2013 р. працював "водієм автосамосвала БелАЗ-540 в автотранспортному цеху для роботи на технологічній лінії по перевезенню гірничої маси", що передбачено Списком №2 (а.с.28-33).

В довідці ПАТ «Підстепнянський завод будівельних матеріалів» №1 від 28 січня 2018 р. містяться дані про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01 січня 1989 р. до 31 грудня 1993 р. (а.с.41).

Враховуючи дані обставини, судом першої інстанції вірно зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового та пільгового стажу по Списку №2 ОСОБА_1 періоди його роботи: з 02 січня 1989 р. по 21 серпня 1992 р.; з 19 серпня 2013 р. по 19 грудня 2013 р.; з 28 березня 2014 р. до 15 листопада 2014 р.; з 24 березня 2015 р. до 31 жовтня 2015 р.; з 07 квітня 2016 р. до 10 листопада 2016 р.; з 06 травня 2017 р. до 08 листопада 2017 р.; з 14 квітня 2018 р. до 12 листопада 2018 р.; з 04 травня 2019 р. до 13 листопада 2019 р.; з 17 квітня 2020 р. до 20 листопада 2020 р. та повторно розглянути його заяву від 15 липня 2024 р. про призначення пенсії за віком, а також розглянути питання про врахування ОСОБА_1 для призначення пенсії заробітної плати за період з 01 січня 1989 р. до 31 грудня 1993 р.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято судом з дотриманням норм матеріального права, є законним та обґрунтованим, відсутні підстави для його скасування.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 р. в адміністративній справі №160/21726/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 25 лютого 2025 р. р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник