Справа № 460/11244/24
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2025 року м. Рівне №460/11244/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання О.В.Драної; позивача ОСОБА_1 ; представника відповідача О.О.Процун; третьої особи ОСОБА_2 ; представника третьої особи В.І.Хоружого адвоката Д.М.Троянчука; третьої особи Д.А.Ющука; представників інших третіх осіб не прибули; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вараської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення, визнання незаконним проведення пленарного засідання.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі Позивач) до Вараської міської ради (далі Відповідач), в якому Позивач просить суд визнати незаконним проведення 16.08.2024 другого пленарного засідання 48 сесії Вараської міської ради восьмого скликання; визнати протиправним та скасувати рішення Вараської міської ради від 16.08.2024 №2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій»».

Стислий виклад позиції Позивача.

Позивач зазначає, що він є депутатом Вараської міської ради VIII скликання. 20.08.2024 на офіційному вебсайті Вараської міської ради виявив розпорядження міського голови м.Вараш №194-Род-24-1500 від 20.08.2024 «Про зупинення рішення Вараської міської ради від 16.08.2024 № 2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій»». З тексту розпорядження стало відомо про те, що 16.08.2024 відбулось так зване друге пленарне засідання Вараської міської ради восьмого скликання, на якому прийнято цілу низку рішень. Зазначає, що дії депутатів ініціаторів щодо проведення пленарного засідання 48 сесії ВМР VIII скликання 16.08.2024 та прийняте Рішення грубо порушують його права як депутата міської ради, не відповідають Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а також ухвалені з порушенням Регламенту Вараської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням першої сесії Вараської міської ради восьмого скликання від 10.11.2020 №5. Без його відома, без належного та завчасного повідомлення проведено пленарне засідання 48 сесії ВМР VIII скликання 16.08.2024. При цьому, розпорядження міського голови м.Вараш щодо скликання пленарного засідання саме на 16.08.2024 не було. На пленарному засіданні 16.08.2024 прийнято ряд рішень, зокрема, рішення №2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій», яке проведене з грубими порушеннями законодавства та Регламенту. Враховуючи відсутність належного повідомлення Позивача про час та місце проведення пленарного засідання 16.08.2024, він фактично був позбавлений можливості взяти участь у такому засіданні та в обговоренні питань, що є його прямим обов`язком як депутата, або повідомити про причини його відсутності; Позивача позбавлено права та можливості висловлюватися під час обговорення відповідних питань, надавати свої зауваження, пояснення, заперечення тощо.

Стислий виклад позиції Відповідача.

Відповідач зазначає, що погоджується з доводами Позивача повністю. Вказує, що проведення пленарного засідання 16.08.2024 є незаконним, оскільки таке засідання скликане неналежним суб`єктом; обраний 16.08.2024 головуючий за засіданні не є належною уповноваженою особою; депутатів не повідомлено про проведення засідання; проєкт оскаржуваного рішення не був оприлюднений та не пройшов відповідних процедур прийняття; голосування на засіданні 16.08.2024 не фіксувалося в установленому законом порядку; протокол засідання від 16.08.2024 оформлений неналежними особами та з грубими порушеннями. Зазначає, що проведення 16.08.2024 пленарного засідання відбулося незаконно в цілому, а тому заявлені позовні вимоги є обґрунтованими.

Стислий виклад позицій третіх осіб.

ОСОБА_9 зазначає, що доводи Позивача та Відповідача щодо порушення процедури прийняття оскаржуваного Рішення, визначеної Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», Регламентом Вараської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням першої сесії ВМР восьмого скликання від 10.11.2020 №5 та інших нормативно-правових актів є обґрунтованими. Тому позовні вимоги є обґрунтованими.

ОСОБА_12 зазначає, що процедура скликання окремих пленарних засідань вже відкритої сесії ради за ініціативою депутатів ради, а також заміна головуючого впродовж однієї сесії ради ні законами України, ні Регламентом ВМР не визначена. Провівши пленарне засідання 48 сесії ВМР за ініціативою та під головуванням депутата раніше, ніж було призначено міським головою, є порушенням норм Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту. Тому позовні вимоги є обґрунтованими.

ОСОБА_5 зазначає, що процедура скликання окремих пленарних засідань вже відкритої сесії ради за ініціативою депутатів ради, а також заміна головуючого впродовж однієї сесії ради ні законами України, ні Регламентом ВМР не визначена. Провівши пленарне засідання 48 сесії ВМР за ініціативою та під головуванням депутата раніше, ніж було призначено міським головою, є порушенням норм Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту. Тому позовні вимоги є обґрунтованими.

ОСОБА_3 зазначає, що 48 сесія Вараської міської ради восьмого скликання відповідно до частини 4 статті 46 «Про місцеве самоврядування в Україні» була скликана міським головою м. Вараш. Разом з тим, 16.08.2024 Вараська міська рада провела «друге пленарне засідання» вже відкритої міським головою м. Вараш ОСОБА_13 48 сесії Вараської міської ради VIII скликання з грубими порушеннями процедури, визначеної чинним законодавством України та Регламентом. Тому позовні вимоги є обґрунтованими.

ОСОБА_2 зазначає, що проведення пленарного засідання 16.08.2024 відбулося з дотриманням вимог чинного законодавства. Зазначає, що міському голові О.Мензулу подане Депутатське звернення від 16.08.2024, підписане 15 депутатами, де було зазначено, що 7 серпня відбулося пленарне засідання 48 сесії VIII скликання Вараської міської ради, яке завершилося перервою. Згідно ст. 36 Регламенту Вараської міської ради перерва надається головуючим тривалістю не більше 20 хвилин. До того згідно ст. 24 Регламенту сесії ради скликаються не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць. Ініціаторами пропонували продовжити пленарне засідання 48 сесії Вараської міської ради VIII скликання 16.08.2024 о 15 год 45 хв. Просили терміново повідомити всіх депутатів у встановленому законом порядку і забезпечити проведення пленарного засідання працівниками виконавчого комітету Вараської міської ради. Оскільки на пленарному засіданні 16.08.2024 були присутні 18 депутатів, тому в силу вимог законодавства засідання було правомочним, а тому прийняття на такому засіданні відповідних рішень є законним. Просив відмовити позивачу у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 30.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 24.10.2024.

Ухвалою суду від 24.10.2024, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, у підготовчому засіданні оголошена перерва до 05.11.2024.

Ухвалою суду від 05.11.2024 у задоволенні заяви Вараської міської ради про визнання позову відмовлено.

Ухвалою суду від 05.11.2024 залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_14 , ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 05.11.2024, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, підготовче засідання відкладене у порядку пункту 2 частини другої статті 181 КАС України на 21.11.2024.

Ухвалою суду від 21.11.2024, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, підготовче засідання відкладене до 10.12.2024.

Ухвалою суду від 10.12.2024 заяву Вараської міської ради про поновлення процесуального строку задоволено; поновлено Вараській міській раді процесуальний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 10.12.2024, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 07.01.2025.

Ухвалою суду від 07.01.2025, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, судове засідання відкладене до 28.01.2025 за клопотанням третьої особи Н.Камінської.

Ухвалою суду від 28.01.2025, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, судове засідання відкладене до 18.02.2025 за клопотанням Позивача.

У судове засідання 18.02.2025 прибув Позивач, підтримав заявлені позовні вимоги, та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

У судове засідання 18.02.2025 прибув представник Відповідача та просив суд задовольнити позов Позивача у повному обсязі.

У судове засідання 18.02.2025 прибула третя особа ОСОБА_9 , який просив суд задовольнити позов повністю.

У судове засідання 18.02.2025 прибула третя особа ОСОБА_2 та представник третьої особи адвокат Д.М.Троянчук, які просили суд відмовити Позивачу у задоволенні позову повністю.

Ухвалою суду від 18.02.2025 постановлено продовжити розгляд справи за відсутності інших третіх осіб.

Скорочене судове рішення (вступна та резолютивна частини) проголошене у відкритому судовому засіданні 18.02.2025 у порядку статей 243, 250 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Вараської міської ради Восьме скликання (Друга сесія) від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій» (далі Рішення №12) постановлено:

«1. Утворити постійні комісії ради:

- з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна);

- з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна);

- з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна);

- з питань земельних відносин, містобудування та екології (земельна);

- з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна);

- з гуманітарних питань, дитячої, молодіжної політики та спорту (гуманітарна).

2. Затвердити постійні комісії у складі ради:

Комісія з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна):

Дерев`янчук Олександр Миколайович - депутат міської ради;

Годунок Роман Володимирович - депутат міської ради;

Хондока Роман Володимирович - депутат міської ради.

Комісія з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна):

Кравець Юрій Михайлович депутат міської ради;

Анощенко Сергій Іванович - депутат міської ради;

Грушевський Володимир Валерійович - депутат міської ради;

Денега Сергій Віталійович депутат міської ради;

Камінська Наталія Ігорівна - депутат міської ради;

Сніжко Олег Михайлович депутат міської ради;

Ємельянов Ярослав Володимирович депутат міської ради.

Комісія з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна):

Лисак Віталій Іванович депутат міської ради;

Воляніна Марина Петрівна - депутат міської ради;

Латишенко Тетяна Іванівна - депутат міської ради;

Кравчук Ольга Олександрівна - депутат міської ради;

Воскобойник Ігор Сергійович депутат міської ради.

Комісія з питань земельних відносин, містобудування та екології (земельна):

Литвин Віра Андріївна - депутат міської ради;

Журба Іванна Олександрівна депутат міської ради;

Кедич Петро Романович депутат міської ради;

Рубець Дмитро Вікторович депутат міської ради;

Мохнар Дмитро Миколайович - депутат міської ради;

Мартинюк Петро Степанович - депутат міської ради;

Чех Олександр Леонідович - депутат міської ради.

Комісія з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна):

Ющук Дмитро Анатолійович - депутат міської ради;

Будь Ксенія Миколаївна депутат міської ради;

Добровольський Дмитро Олександрович - депутат міської ради;

ОСОБА_15 депутат міської ради;

ОСОБА_1 депутат міської ради;

ОСОБА_16 - депутат міської ради.

Комісія з гуманітарних питань, дитячої, молодіжної політики та спорту (гуманітарна):

Горегляд Яна Іванівна - депутат міської ради;

ОСОБА_17 депутат міської ради;

Стецюк Дмитро Валерійович - депутат міської ради;

Сумленний Антон Олександрович депутат міської ради;

ОСОБА_2 - депутат міської ради.

3. Обрати головами постійних комісій ради:

Дерев`янчук Олександр Миколайович - голова постійної комісії з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна);

ОСОБА_5 - голова постійної комісії з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна);

ОСОБА_7 - голова постійної комісії з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна);

ОСОБА_18 - голова постійної комісії з питань земельних відносин, та містобудування та екології (земельна);

Ющук Дмитро Анатолійович - голова постійної комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна);

Горегляд Яна Іванівна - голова постійної комісії з гуманітарних питань, молодіжної політики та спорту (гуманітарна).

4. Визнати таким, що втратили чинність рішення міської ради від 20.11.2015 №6 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій» зі змінами» (а.с. 23 том 1).

Рішенням Вараської міської ради Восьме скликання (Друга сесія) від 27.11.2020 №21 постановлено внести зміни до рішення Вараської міської ради від 10.11.2020 №5, виклавши частину третю статті 16 в такі редакції: «3. У складі Ради функціонують наступні постійні депутатські комісії:

з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна);

з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна);

з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна);

з питань земельних відносин, містобудування та екології (земельна);

з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна);

з гуманітарних питань, дитячої, молодіжної політики та спору (гуманітарна)» (а.с. 22 том 1).

Рішенням Вараської міської ради Восьме скликання (Третя сесія) від 15.12.2020 №66 постановлено:

«1. Внести до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій» у пункт 2 наступні зміни:

Комісія з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна) слова « ОСОБА_19 депутат міської ради» замінити на слова « ОСОБА_20 - депутат міської ради», слова « ОСОБА_21 депутат міської ради» замінити на слова « ОСОБА_22 - депутат міської ради»;

Комісія з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна) слова « ОСОБА_23 - депутат міської ради» замінити на слова « ОСОБА_24 - депутат міської ради»;

Комісія з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна) слова « ОСОБА_25 депутат міської ради» замінити на слова « ОСОБА_26 депутат міської ради»;

Комісія з гуманітарних питань, дитячої, молодіжної політики та спорту (гуманітарна) слова « ОСОБА_27 - депутат міської ради» замінити на слова « ОСОБА_28 - депутат міської ради» (а.с. 27 том 1).

Рішенням Вараської міської ради Восьме скликання (Тринадцята сесія) від 18.10.2021 №1000 постановлено:

«1. Внести до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій», наступні зміни:

1.1. У абзаці четвертому (Комісія з питань земельних відносин, містобудування та екології (земельна) пункту 2 рішення виключити слова ОСОБА_10 - депутат міської ради;

1.2. Абзац п`ятий (Комісія з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна) пункту 2 рішення доповнити словами ОСОБА_10 - депутат міської ради» (а.с. 26 том 1).

Відповідно до Протоколу №48-ПТР-VIII сорок восьмої сесії Вараської міської ради восьмого скликання, 07 серпня 2024 року відбулося пленарне засідання сорок восьмої сесії Вараської міської ради восьмого скликання (далі Протокол №48-ПТР-VIII) (а.с. 82).

У Протоколі №48-ПТР-VIII зазначено, що міський голова О.Мензул повідомив, що кворум, необхідний для роботи сесії є та відкрив сорок восьму сесію Вараської міської ради восьмого скликання;

СЛУХАЛИ: Про затвердження порядку денного сорок восьмої сесії Вараської міської ради восьмого скликання.

1. Про розгляд депутатських запитів та звернень.

2. №3074-ПРР-VIII-1200 від 01.08.2024 р. «Про безоплатну передачу (відчуження) майна з комунальної власності Вараської міської територіальної громади у державну власність». Доповідач: С.Антоніч, начальник відділу оборонно-мобілізаційної роботи.

3. №2982-ПРР-VIII-1100 від 11.06.2024 р. «Про присвоєння звання «Почесний громадянин Вараської міської територіальної громади». Доповідач: О.Тарадюк, начальник відділу персоналу.

4. №2906-ПРР-VІІІ-1100 від 05.04.2024 р. «Про внесення змін до структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління». Доповідач: О.Тарадюк, начальник відділу персоналу.

5. №2942-ПРР-VIII-7160 від 09.05.2024 р. «Про внесення змін до структури Вараського центру соціальних служб та послуг». Доповідач: Н.Талах, директор департаменту соціального захисту та гідності.

6. №2884-ПРР-VIII-7114 від 18.03.2024 р. «Про затвердження Порядку надання адресної допомоги на придбання житла Захисникам і Захисницям України та членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України». Доповідач: Н.Талах, директор департаменту соціального захисту та гідності.

7. №2848-ПРР-VIII-7130 від 19.02.2024 р. «Про внесення змін до Порядку виплати одноразової грошової допомоги особам, які прийняті на військову службу за контрактом або мобілізовані до лав ЗСУ». Доповідач: Н.Талах, директор департаменту соціального захисту та гідності.

8. №2914-ПРР-VIII-7160 від 15.04.2024 р. «Про втрату чинності рішень Вараської міської ради». Доповідач: Н.Талах, директор департаменту соціального захисту та гідності.

9. №2915-ПРР-VIII-7115 від 15.04.2024 р. «Про затвердження порядків виплати одноразової матеріальної допомоги матерям та батькам загиблих Захисників та Захисниць України». Доповідач: Н.Талах, директор департаменту соціального захисту та гідності.

10. №2987-ПРР-VIII-7116 від 12.06.2024 р. «Про утворення пересувного робочого місця адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету». Доповідач: Н.Талах, директор департаменту соціального захисту та гідності.

11. №2981-ПРР-VIII-7116 від 10.06.2024 р. «Про затвердження Переліку адміністративних послуг, що надаються через відділ «Центр надання адміністративних послуг» департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради і його віддалених робочих місць». Доповідач: Н.Талах, директор департаменту соціального захисту та гідності.

12. №3058-ПРР-VIII-7130 від 25.07.2024 р. «Про внесення змін до Порядку надання щомісячної матеріальної допомоги дітям загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України» Доповідач: Н.Талах, директор департаменту соціального захисту та гідності.

13. №2908-ПРР-VIII-7210 від 05.04.2024 р. «Про внесення змін до Плану діяльності Вараської міської ради з підготовки проєктів регуляторних актів на 2024 рік». Доповідач: І.Барабух, начальник управління економіки та розвитку громади.

14. №2955-ПРР-VIII-7210 від 24.05.2024 р. «Про звіт щодо виконання Програми економічного і соціального розвитку Вараської міської територіальної громади на 2023 рік». Доповідач: І.Барабух, начальник управління економіки та розвитку громади.

15. №3005-ПРР-VIII-1510 від 24.06.2024 р. «Про припинення юридичної особи публічного права Старорафалівської сільської виборчої комісії Володимирецького району Рівненської області шляхом ліквідації». Доповідач: Н.Забродовська, начальник управління правового забезпечення.

16. №3007-ПРР-VIII-1510 від 24.06.2024 р. «Про припинення юридичної особи публічного права Мульчицької сільської виборчої комісії Володимирецького району Рівненської області шляхом ліквідації». Доповідач: Н.Забродовська, начальник управління правового забезпечення.

17. №3009-ПРР-VIII-1510 від 24.06.2024 р. «Про припинення юридичної особи публічного права Заболоттівської сільської виборчої комісії Володимирецького району Рівненської області шляхом ліквідації». Доповідач: Н.Забродовська, начальник управління правового забезпечення.

18. №3011-ПРР-VIII-1510 від 24.06.2024 р. «Про припинення юридичної особи публічного права Більськовільської сільської виборчої комісії Володимирецького району Рівненської області шляхом ліквідації». Доповідач: Н.Забродовська, начальник управління правового забезпечення.

19. №3012-ПРР-VIII-1510 від 24.06.2024 р. «Про припинення юридичної особи публічного права Собіщицької сільської виборчої комісії Володимирецького району Рівненської області шляхом ліквідації». Доповідач: Н.Забродовська, начальник управління правового забезпечення.

20. №3013-ПРР-VIII-1510 від 24.06.2024 р. «Про припинення юридичної особи публічного права Озерецької сільської виборчої комісії Володимирецького району Рівненської області шляхом ліквідації». Доповідач: Н.Забродовська, начальник управління правового забезпечення.

21. №3046-ПРР-VIII-1510 від 17.07.2024 р. «Про припинення юридичної особи публічного права Сопачівської сільської виборчої комісії Володимирецького району Рівненської області шляхом ліквідації» Доповідач: Н.Забродовська, начальник управління правового забезпечення.

22. №2924-ПРР-VIII- 7310 від 22.04.2024 р. «Про звіт про виконання бюджету Вараської міської територіальної громади за I квартал 2024 року». Доповідач: В.Тацюк, начальник фінансового управління.

23. №2887-ПРР-VIII-4310 від 20.03.2024 р. «Про внесення змін до установчих документів комунального підприємства «Вараштепловодоканал» Вараської міської ради». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

24. №2889-ПРР-VIII-4310 від 22.03.2024 р. «Про внесення змін до установчих документів комунального підприємства «Управляюча компанія «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

25. №2933-ПРР-VIII-4310 від 25.04.2024 р. «Про втрату чинності рішення міської ради від 29 грудня 2011 року № 301». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

26. №2977-ПРР-VIII-4330 від 07.06.2024 р. «Про делегування частини функцій замовника будівництва» Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

27. №2992-ПРР-VIII-4320 від 12.06.2024 р. «Про надання згоди на безоплатне прийняття державного майна у комунальну власність Вараської міської територіальної громади» Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

28. №3018-ПРР-VIII-4320 від 28.06.2024 р. «Про погодження передачі в оренду нерухомого майна комунальної власності без проведення аукціону Головному управлінню Національної поліції в Рівненській області» Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

29. №3021-ПРР-VIII-4320 від 01.07.2024 р. «Про погодження передачі в оренду нерухомого майна комунальної власності без проведення аукціону Рівненській обласній організації Товариства Червоного Хреста України» Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

30. №3041-ПРР-VIII-4330 від 15.07.2024 р. «Про делегування частини функцій замовника будівництва». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

31. №2970-ПРР-VIII-4330 від 07.06.2024 р. «Про надання права користування земельною ділянкою комунальної власності для забудови (суперфіцію)». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

32. №2971-ПРР-VIII-4330 від 07.06.2024 р. «Про надання права користування земельною ділянкою комунальної власності для забудови (суперфіцію)». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

33. №3043-ПРР-VIII-4330 від 15.07.2024 р. «Про надання права користування земельною ділянкою комунальної власності для забудови (суперфіцію)». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

34. №3083-ПРР-VIII-4320 від 02.08.2024 р. «Про внесення змін до рішення Вараської міської ради від 24.02.2021 №145». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

35. №3084-ПРР-VIII-4320 від 02.08.2024 р. «Про внесення змін до рішення Вараської міської ради від 24.02. 2021 №141». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

36. №3085-ПРР-VIII-4320 від 02.08.2024 р. «Про внесення змін до рішення Вараської міської ради від 24.02.2021 №151». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

37. №3086-ПРР-VIII-4320 від 02.08.2024 р. «Про внесення змін до рішення Вараської міської ради від 24.02. 2021 №143». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

38. №3087-ПРР-VIII-4320 від 02.08.2024 р. «Про внесення змін до рішення Вараської міської ради від 24.02.2021 №149». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

39. №3057-ПРР-VIII-4320 від 23.07.2024 р. «Про безоплатну передачу комунального майна з балансового обліку ВК ВМР на балансовий облік КП «ВТВК» ВМР». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

40. №3060-ПРР-VIII-4320 від 29.07.2024 р. «Про надання згоди на списання основних засобів КНП ВМР «ВБЛ». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

41. №3061-ПРР-VIII-4320 від 29.07.2024 р. «Про надання згоди на безоплатне прийняття окремого індивідуально визначеного майна із спільної власності сіл, селищ та міст Рівненської області у комунальну власність Вараської МТГ». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

42. №3080-ПРР-VIII-4330 від 01.08.2024 р. «Про делегування частини функцій замовника будівництва». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

43. №3082-ПРР-VIII-4330 від 01.08.2024 р. «Про надання права користування земельною ділянкою комунальної власності для забудови (суперфіцію)». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

44. №3088-ПРР-VIII-4320 від 02.08.2024 р. «Про безоплатну передачу комунального майна з балансового обліку КП «ВТВК» ВМР на балансовий облік КП «УК «ЖКС» ВМР». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

45. №3090-ПРР-VIII-4320 від 05.08.2024 р. «Про прийняття майна у комунальну власність Вараської МТГ». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

46. №3091-ПРР-VIII-4320 від 06.08.2024 р. «Про надання згоди на безоплатне прийняття окремого індивідуально визначеного майна із приватної власності у комунальну власність Вараської МТГ». Доповідач: Д.Ющук, директор департаменту житлово-комунального господарства, майна та будівництва.

47. №2896-ПРР-VIII-4100 від 01.04.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з громадянкою ОСОБА_29 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

48. №2898-ПРР-VIII-4100 від 01.04.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_30 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

49. №2891-ПРР-VIII-4100 від 26.03.2024 р. «Про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою Товариству з обмеженою відповідальністю «Правда-Буд-Інвест»». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

50. №2888-ПРР-VIII-4100 від 21.03.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_31 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

51. №2899-ПРР-VIII-4100 від 01.04.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_32 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

52. №2883-ПРР-VIII-4100 від 18.03.2024 р. «Про проведення земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

53. №2902-ПРР-VIII-4100 від 03.04.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_33 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

54. №2858-ПРР-VIII-4100 від 23.02.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_34 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

55. №2865-ПРР-VIII-4100 від 11.03.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_35 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

56. №2911-ПРР-VIII-4100 від 12.04.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_36 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

57. №2925-ПРР-VIII-4100 від 24.04.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_37 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

58. №2920-ПРР-VIII-4100 від 16.04.2024 р. «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність фізичній особі-підприємцю ОСОБА_38 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

59. №2919-ПРР-VIII-4100 від 16.04.2024 р. « Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_39 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

60. №2926-ПРР-VIII-4100 від 24.04.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_40 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

61. №2927-ПРР-VIII-4100 від 24.04.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_41 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

62. №2928-ПРР-VIII-4100 від 24.04.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_41 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

63. №2931-ПРР-VIII-4100 від 25.04.2024 р. «Про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «ЮТК». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

64. №2932-ПРР-VIII-4100 від 25.04.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_42 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

65. №2871-ПРР-VIII-4100 від 12.03.2024 р. «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство «Електропівденмонтаж». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

66. №2781-ПРР-VIII-4100 від 09.01.2024 р. «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки для викупу її у власність фізичним особам-підприємцям ОСОБА_43 та ОСОБА_44 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

67. №2816-ПРР-VIII-4100 від 01.02.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_45 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

68. №2938-ПРР-VIII-4100 від 02.05.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_46 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

69. №2943-ПРР-VIII-4100 від 10.05.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_47 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

70. №2944-ПРР-VIII-4100 від 10.05.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_48 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

71. №2945-ПРР-VIII-4100 від 13.05.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_49 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

72. №2953-ПРР-VIII-4100 від 22.05.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_50 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

73. №2954-ПРР-VIII-4100 від 22.05.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_51 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

74. №2934-ПРР-VIII-4100 від 29.04.2024 р. «Про припинення права оренди земельної ділянки ПрАТ «Київстар» та надання земельної ділянки в оренду ТОВ «ЮТК». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

75. №2940-ПРР-VIII-4100 від 02.05.2024 р. «Про припинення права оренди земельної ділянки ПрАТ «Київстар» та надання земельної ділянки в оренду ТОВ «ЮТК». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

76. №2946-ПРР-VIII-4100 від 16.05.2024 р. «Про припинення права оренди земельної ділянки ПрАТ «Київстар» та надання земельної ділянки в оренду ТОВ «ЮТК». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

77. №2950-ПРР-VIII-4100 від 17.05.2024 р. «Про надання дозволу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_52 на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

78. №2863-ПРР-VIII-4100 від 29.02.2024 р. «Про надання права користування земельною ділянкою комунальної власності для забудови (суперфіцію)». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

79. №2980-ПРР-VIII-4100 від 10.06.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_53 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

80. №2986-ПРР-VIII-4100 від 11.06.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_54 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

81. №2990-ПРР-VIII-4100 від 12.06.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_55 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

82. №2991-ПРР-VIII-4100 від 12.06.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_56 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

83. №3014-ПРР-VIII-4100 від 28.06.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_57 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

84. №3015-ПРР-VIII-4100 від 28.06.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_58 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

85. №3016-ПРР-VIII-4100 від 28.06.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_59 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

86. №3017-ПРР-VIII-4100 від 28.06.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_60 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

87. №3019-ПРР-VIII-4100 від 28.06.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_61 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

88. №3001-ПРР-VIII-4100 від 24.06.2024 р. «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність громадянину ОСОБА_62 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

89. №3002-ПРР-VIII-4100 від 24.06.2024 р. «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність громадянину ОСОБА_62 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

90. №2993-ПРР-VIII-4100 від 12.06.2024 р. «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ППФ «Імбекс». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

91. №2996-ПРР-VIII-4100 від 14.06.2024 р. «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «НДП» «Технології захисту». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

92. №2999-ПРР-VIII-4100 від 18.06.2024 р. «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із зміною цільового призначення земельної ділянки ТОВ «НДП» «Технології захисту». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

93. №2963-ПРР-VIII-4100 від 31.05.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з громадянином ОСОБА_63 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

94. №2964-ПРР-VIII-4100 від 31.05.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з громадянином ОСОБА_63 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

95. №2965-ПРР-VIII-4100 від 31.05.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з ТзОВ «Кузнецовський хлібозавод». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

96. №2968-ПРР-VIII-4100 від 05.06.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_64 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

97. №2976-ПРР-VIII-4100 від 07.06.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з МПП «Ринок». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

98. №2998-ПРР-VIII-4100 від 18.06.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_65 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

99. №3004-ПРР-VIII-4100 від 24.06.2024 р. «Про поновлення Договору оренди землі на новий строк з Приватним акціонерним товариством «Рівнеобленерго». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

100. №3023-ПРР-VIII-4100 від 04.07.2024 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_66 ». Доповідач: О.Власова, начальник відділу земельних ресурсів.

101. Різне.

Враховуючи прохання депутатів міської ради міський голова О.Мензул запропонував прийняти порядок денний за основу.

Голосували: за - 25, проти - 0, утримались - 0. Вирішили: Підтримати пропозицію.

Депутат міської ради ОСОБА_67 запропонувала виключити з порядку денного на доопрацювання проєкти рішень №2927-ПРР-VIII4100 від 24.04.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_41 », №2928-ПРРVIII-4100 від 24.04.2024 р. «Про поновлення Договору оренди земельної ділянки на новий строк з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_41 ». Міський голова поставив на голосування пропозицію ОСОБА_67 . Голосували: за-25, проти-0, утримались-0. Вирішили: Підтримати пропозицію.

Депутат міської ради В.Литвин запропонувала включити до порядку денного проєкт рішення №3034-ПРР-VIII-4100 від 15.07.2024 р. «Про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПрАТ «Рівнеобленерго». Голосували: за-22, проти-0, утримались-0. Вирішили: Підтримати пропозицію.

СЛУХАЛИ: Міського голову О.Мензула, який запропонував затвердити порядок денний сорок восьмої сесії Вараської міської ради в цілому. Голосували: за-26, проти-0, утримались-0.

ВИРІШИЛИ: Затвердити порядок денний в цілому.

У Протоколі №48-ПТР-VIII зазначено, що міський голова оголосив технічну перерву на 15 хвилин.

Після перерви міський голова повідомив про відсутність кворуму для прийняття рішень та оголосив, що пленарне засідання відбудеться через два тижні.

Міському голові О.Мензулу подане Депутатське звернення від 16.08.2024, підписане 15 депутатами: ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_6 , ОСОБА_24 , ОСОБА_70 , ОСОБА_18 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_7 , ОСОБА_74 (далі Депутатське звернення від 16.08.2024) (а.с. 144 том 1).

У Депутатському зверненні від 16.08.2024 зазначено, що 7 серпня відбулося пленарне засідання 48 сесії VIII скликання Вараської міської ради, яке завершилося перервою. Згідно ст. 36 Регламенту Вараської міської ради перерва надається головуючим тривалістю не більше 20 хвилин. До того згідно ст. 24 Регламенту сесії ради скликаються не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

У Депутатському зверненні від 16.08.2024 зазначено, що ініціатори пропонують продовжити пленарне засідання 48 сесії Вараської міської ради VIII скликання 16.08.2024 о 15 год 45 хв. Просили терміново повідомити всіх депутатів у встановленому законом порядку і забезпечити проведення пленарного засідання працівниками виконавчого комітету Вараської міської ради.

В.о. міського голови П.Павлишин надав письмову відповідь від 16.08.2024 на Депутатське звернення від 16.08.2024, в якій зазначив з посиланням на статтю 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» про те, що звернення депутатів стосується продовження пленарного засідання вже відкритої 48 сесії Вараської міської ради VIII скликання; жоден нормативно-правовий акт не наділяє депутатів місцевої ради правом ініціативи продовження пленарного засідання після оголошення перерви та не зобов`язує міського голову таку ініціативу виконувати; звернув увагу на те, що перерва у пленарному засіданні 48 сесії 07.08.2024, відповідно до протоколу, виникла через відсутність кворуму депутатів, який передбачений статтею 29 Регламенту; відповідно до Розпорядження міського голови від 09.08.2024 №372-Рк-24-1100-04 міський голова ОСОБА_75 перебуває у щорічній відпустці з 12.08.2024 по 16.08.2024, а секретар Вараської міської ради ОСОБА_76 перебуває на військовій службі (а.с. 146 том 1).

Відповідно до Листа реєстрації депутатів на пленарному засіданні 48 сесії Вараської міської ради восьмого скликання 16.08.2024 зареєстровані 18 депутатів:

ОСОБА_15 ,

ОСОБА_2 ,

ОСОБА_77 ,

ОСОБА_18 ,

ОСОБА_26 ,

ОСОБА_10 ,

ОСОБА_8 ,

ОСОБА_4 ,

ОСОБА_78 ,

ОСОБА_79 ,

ОСОБА_80 ,

ОСОБА_81 ,

ОСОБА_16 ,

ОСОБА_82 ,

ОСОБА_24 ,

ОСОБА_6 ,

ОСОБА_83 ,

ОСОБА_7 .

Головуючим пленарного засідання від 16.08.2024 В.Хоружим підписаний Протокол №48-ПТР-VIII сорок восьмої сесії Вараської міської ради восьмого скликання «Пленарне засідання 16 серпня 2024 року продовження сорок восьмої сесії Вараської міської ради восьмого скликання» (далі Протокол №48-ПТР-VIII) (а.с. 57 том 1).

У Протоколі №48-ПТР-VIII зазначено, що В.Хоружий головуючий засідання запропонував затвердити порядок денний пленарного засідання 16.08.2024 23 питання, зокрема, №22 - №3106-ПРР-VIII-4100 від 15.08.2024 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій»».

У Протоколі №48-ПТР-VIII зазначено: СЛУХАЛИ: 22. №3106-ПРР-VIII-4100 від 15.08.2024 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій»»; Доповідач В.Хоружий, головуючий засідання; враховуючи пропозиції депутатів головуючий поставив на голосування проєкт рішення за основу; результат: «за» - 18 депутатів, «проти» - 0, «утримався» - 0, «участь в голосуванні не приймав» - 0; Рішення прийняте за основу.

У Протоколі №48-ПТР-VIII зазначено: Головуючий засідання поставив на голосування пропозицію Віри Литвин замінити голову земельної комісії на Дмитра Рубця; результат: «за» - 1, «проти» - 16, «утримався» - 1, «участь в голосуванні не приймав» - 0; вирішили: зміни не прийнято.

У Протоколі №48-ПТР-VIII зазначено: Голосували за проєкт рішення в цілому; результат: «за» - 18, «проти» - 0, «утримався» - 0, «участь в голосуванні не приймав» - 0; Вирішили: змінити голів постійних депутатських комісій; Рішення прийнято; Рішення 2393-РР-VIII додається.

Отже, 16.08.2024 прийнято Рішення №2393-РР-VIII (далі Рішення №2393-РР-VIII) (оскаржуване), яким постановлено: внести зміни до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій» у пункт 3:

1.1. Слова «Дерев`янчук Олександр Миколайович голова постійної комісії з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна)» замінити на слова «Годунок Роман Володимирович голова» постійної комісії з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна)»;

1.2. Слова «Кравець Юрій Михайлович голова постійної комісії з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна)» замінити на слова «Камінська Наталія Ігорівна голова постійної комісії з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна)»;

1.3. Слова «Лисак Віталій Іванович голова постійної комісії з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна)» замінити на слова «Кравчук Ольга Олександрівна - голова постійної комісії з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна)»;

1.4. Слова «Ющук Дмитро Анатолійович голова постійної комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна)» замінити на слова «Мохнар Дмитро Миколайович голова постійної комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна)»;

1.5. Слова «Горегляд Яна Іванівна голова постійної комісії з гуманітарних питань, молодіжної політики та спорту (гуманітарна)» замінити на слова «Хоружий Володимир Іванович голова постійної комісії з гуманітарних питань, молодіжної політики та спорту (гуманітарна)» (а.с. 135 том 1).

Вважаючи незаконним проведення 16.08.2024 другого пленарного засідання 48 сесії Вараської міської ради восьмого скликання та протиправним рішення Вараської міської ради від 16.08.2024 №2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій»», позивач депутат Вараської міської ради С.В.Макарук звернувся до суду з позовом.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість оскаржуваного рішення, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконним проведення 16.08.2024 другого пленарного засідання 48 сесії Вараської міської ради восьмого скликання, суд зазначає.

Нормативно-правовим актом, який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР).

Відповідно до частини першої статті 46 Закону №280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

За правилами частини п`ятої статті 46 Закону №280/97-ВР, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 46 Закону №280/97-ВР, протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

За приписами частини першої статті 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини другої статті 59 Закону №280/97-ВР, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Рішенням Вараської міської ради від 10.11.2020 №5 затверджено Регламент Вараської міської ради (далі Регламент) (а.с. 29, 30 том 1).

Відповідно до частини другої статті 1 Регламенту, Регламент ради (надалі - Регламент) встановлює порядок діяльності Ради, скликання сесій ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень Ради, порядок роботи сесії ради, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів ради, обрання та затвердження посадових осіб ради, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів ради, порядок участі депутатських фракцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією і чинним законодавством України.

Частиною першою статті 21 Регламенту визначено, що Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія Ради це форма роботи Ради як представницького органу, яка складається з пленарних засідань, а також засідань постійних комісій Ради.

Відповідно до статті 22 Регламенту, перед відкриттям кожного пленарного засідання проводиться реєстрація депутатів особисто з підтвердженням своєї присутності власноручним підписом. Депутат зобов`язаний брати особисту участь в пленарному засіданні Ради. У випадку неможливості прибути на пленарне засідання депутат зобов`язаний поінформувати секретаря Ради та вказати відповідні причини. У випадку відсутності такого повідомлення вважається, що депутат відсутній без поважних причин.

Відкриття сесії Ради оголошується головуючим засідання на початку першого пленарного засідання.

При відкритті першого пленарного засідання сесії та після закриття сесії виконується Державний Гімн України.

Сесію можна закрити тільки після того, коли в ході пленарних засідань ради було розглянуто всі питання порядку денного сесії.

Статтею 28 Регламенту визначено, що на початку пленарного засідання Рада визначає порядок роботи. Пленарне засідання Ради відбувається в наступному порядку:

реєстрація депутатів та повідомлення про відсутність;

вступне слово головуючого про відкриття пленарного засідання Ради;

затвердження порядку денного;

вирішення процедурних питань проведення сесії;

обговорення питань порядку денного та голосування по них;

розгляд питання порядку денного «Різне»;

оголошення про перерву у пленарному засідання та дату і час його продовження або закриття сесії Ради.

Відкриває, веде і закриває пленарні засідання Ради міський голова, а в разі його відсутності, ці функції, відповідно до чинного законодавства, виконує секретар Ради або обраний депутатами головуючий на засіданні. Відкриття сесії Ради оголошується головуючим засідання на початку першого пленарного засідання.

Робочий день пленарних засідань Ради починається о 10 годині.

Якщо Рада не розглянула порядок денний протягом одного пленарного засідання, то розгляд питань порядку денного розбивається на два і більше пленарних засідань.

Відповідно до статті 29 Регламенту, пленарне засідання є правомочним за умови участі в ньому більше половини депутатів від загального складу Ради. Участь депутатів у пленарному засіданні визначається за їхніми підписами при реєстрації, яка проводиться перед початком засідання, а також системою електронного голосування. Дані щодо присутності оголошує міський голова на початку засідання.

У разі відсутності необхідної кількості депутатів, головуючий за згодою голів фракцій може перенести початок пленарного засідання на годину, для виклику відсутніх депутатів або перенести засідання на іншу дату. Дата наступного засідання оголошується під час оголошення про перенесення засідання.

Відповідно до частини другої статті 40 Регламенту, рішення Ради з будь-якого питання після його обговорення приймається на її пленарному засіданні у такій послідовності: - проєкт рішення ставиться на голосування за основу; - після цього ставляться на голосування, у порядку надходження, усі зміни та доповнення, що надійшли під час обговорення проєкту рішення; - проєкт рішення ставиться на голосування в цілому як рішення з урахуванням змін та доповнень, за які проголосувала більшість депутатів від загального складу Ради.

Статтею 41 Регламенту визначено, що на пленарних засіданнях Рада може приймати нормативні та інші акти у формі:

1.1. Рішення рішення Ради, прийнятого у межах її компетенції для досягнення певної цілі, що спричинює певні юридичні наслідки.

1.2. Доручення рішення Ради, що стосується органу чи посадової особи Ради і містить зобов`язання або повноваження до одноразової дії.

1.3. Звернення рішення Ради, зверненого до непідпорядкованих Раді суб`єктів із закликом до певних дій та ініціатив.

1.4. Заяви рішення Ради, що містить у собі виявлення позиції Ради з певних питань.

1.5. Процедурне рішення рішення, прийняте Радою з процедурних питань.

Рішення Ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Рішення Ради може прийматися без обговорення на пленарному засіданні, якщо жоден з депутатів не заперечує проти цього. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менш як 18 депутатів або 17 депутатів і міський голова. Депутат, що був відсутній під час голосування, не може подати свій голос після завершення голосування. Також депутат не має права відкликати свій голос після голосування.

При цьому, за приписами частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 4 КАС України, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

За правилами пункту 19 частини першої статті 4 КАС України, індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

При цьому, відповідно до частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже, Сесія місцевої ради є певним періодом, протягом якого працює місцева рада; пленарні засідання є однією з форм роботи місцевої ради, які проводяться відповідно до встановленої процедури і протягом роботи сесії. Ототожнювати сесію з пленарним засіданням є помилковим.

Зазначене вище свідчить про те, що адміністративний суд не наділений повноваженнями вирішувати питання щодо «незаконності» проведення 16.08.2024 другого пленарного засідання 48 сесії Вараської міської ради восьмого скликання, оскільки Сесія Ради, яка складається з пленарних засідань це форма роботи Ради, як представницького органу.

Суд наділений повноваженнями щодо надання оцінки правомірності / протиправності саме рішенням, які прийняті на пленарних засіданнях, у тому числі, з підстав порушення (недотримання) процедури призначення та проведення пленарних засідань та оформлення їх результатів.

Вказане вище свідчить про відсутність будь-яких правових підстав для задоволення позовної вимоги про визнання незаконним проведення 16.08.2024 другого пленарного засідання 48 сесії Вараської міської ради восьмого скликання.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Вараської міської ради від 16.08.2024 №2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій»», суд зазначає таке.

Оскаржуване Рішення №2393-РР-VIII прийняте на пленарному засіданні, яке проведене 16.08.2024.

Як зазначалося вище, оскаржуваним Рішенням №2393-РР-VIII постановлено: внести зміни до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій» у пункт 3:

1.1. Слова «Дерев`янчук Олександр Миколайович голова постійної комісії з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна)» замінити на слова «Годунок Роман Володимирович голова» постійної комісії з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна)»;

1.2. Слова «Кравець Юрій Михайлович голова постійної комісії з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна)» замінити на слова «Камінська Наталія Ігорівна голова постійної комісії з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна)»;

1.3. Слова «Лисак Віталій Іванович голова постійної комісії з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна)» замінити на слова «Кравчук Ольга Олександрівна - голова постійної комісії з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна)»;

1.4. Слова «Ющук Дмитро Анатолійович голова постійної комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна)» замінити на слова «Мохнар Дмитро Миколайович голова постійної комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна)»;

1.5. Слова «Горегляд Яна Іванівна голова постійної комісії з гуманітарних питань, молодіжної політики та спорту (гуманітарна)» замінити на слова «Хоружий Володимир Іванович голова постійної комісії з гуманітарних питань, молодіжної політики та спорту (гуманітарна)» (а.с. 135 том 1).

За приписами статті 7 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

У статті 2 Європейської хартії місцевого самоврядування (European Charter of Local Self-Government) м. Страсбург, 15 жовтня 1985 року (дата ратифікації 15.07.1997; дата набрання чинності для Україні 01.01.1998), визначено, що місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення.

За правилами статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування (European Charter of Local Self-Government), головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Однак це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону.

Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Публічні повноваження, як правило, здійснюються переважно тими органами публічної влади, які мають найтісніший контакт з громадянином. Наділяючи тими чи іншими повноваженнями інший орган, необхідно враховувати обсяг і характер завдання, а також вимоги досягнення ефективності та економії.

Повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними. Вони не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом, якщо це не передбачене законом.

Якщо повноваження делегуються органам місцевого самоврядування центральним чи регіональним органом, органи місцевого самоврядування у міру можливості мають право пристосовувати свою діяльність до місцевих умов.

У процесі планування і прийняття рішень щодо всіх питань, які безпосередньо стосуються органів місцевого самоврядування, з останніми мають проводитися консультації, у міру можливості своєчасно і належним чином.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №280/97-ВР, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

За приписами статті 4 Закону №280/97-ВР, місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Питання, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради визначені статтею 26 Закону №280/97-ВР.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною другою статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

За правилами статті 47 Закону №280/97-ВР, постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

Аналогічна норма міститься у Положенні про постійні комісії Вараської міської ради восьмого скликання, що затверджене рішенням від 20.11.2020 року №13.

Частиною 2 статті 2 Положення визначено, що у разі необхідності рада може утворити нові постійні комісії або реорганізувати утворені, змінити їх кількісний склад, переобрати персональний склад.

Так, Рішенням №12 утворено постійні депутатські комісії:

з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна);

з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна); з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна);

з питань земельних відносин, містобудування та екології (земельна);

з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна);

з гуманітарних питань, дитячої, молодіжної політики та спорту (гуманітарна).

Пунктом 2 Рішення №12 затверджено склад постійних комісій.

Пунктом 3 Рішення №12 визначено, що головами постійних комісій ради є:

Дерев`янчук Олександр Миколайович - голова постійної комісії з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна);

Кравець Юрій Михайлович - голова постійної комісії з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна);

Лисак Віталій Іванович - голова постійної комісії з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна);

Литвин Віра Андріївна- голова постійної комісії з питань земельних відносин, та містобудування та екології (земельна);

Ющук Дмитро Анатолійович - голова постійної комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна);

Горегляд Яна Іванівна - голова постійної комісії з гуманітарних питань, молодіжної політики та спорту (гуманітарна).

Рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 (справа №1-9/2009) визначено: «…Системний аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування…».

Тобто, внесення змін до рішення міської ради можливе виключно рішенням міської ради, яке проведене у порядку та спосіб, визначені нормами чинного законодавства.

Як зазначалося вище, на пленарному засіданні ради 16.08.2024 прийняте оскаржуване Рішення №2393-РР-VIII, яким постановлено: внести зміни до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій» у пункт 3:

1.1. Слова «Дерев`янчук Олександр Миколайович голова постійної комісії з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна)» замінити на слова «Годунок Роман Володимирович голова» постійної комісії з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна)»;

1.2. Слова «Кравець Юрій Михайлович голова постійної комісії з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна)» замінити на слова «Камінська Наталія Ігорівна голова постійної комісії з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна)»;

1.3. Слова «Лисак Віталій Іванович голова постійної комісії з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна)» замінити на слова «Кравчук Ольга Олександрівна - голова постійної комісії з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна)»;

1.4. Слова «Ющук Дмитро Анатолійович голова постійної комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна)» замінити на слова «Мохнар Дмитро Миколайович голова постійної комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна)»;

1.5. Слова « ОСОБА_12 голова постійної комісії з гуманітарних питань, молодіжної політики та спорту (гуманітарна)» замінити на слова « ОСОБА_2 голова постійної комісії з гуманітарних питань, молодіжної політики та спорту (гуманітарна)» (а.с. 135 том 1).

Тобто, оскаржуваним Рішенням №2393-РР-VIII внесені зміни до Рішення від 20.11.2020 №12 щодо складу постійних комісій голів комісій.

При цьому, пленарне засідання 16.08.2024 відбулося за ініціативи 15 депутатів ради на підставі Депутатського звернення від 16.08.2024.

У Депутатському зверненні від 16.08.2024 зазначено, що 7 серпня відбулося пленарне засідання 48 сесії VIII скликання Вараської міської ради, яке завершилося перервою. Згідно ст. 36 Регламенту Вараської міської ради перерва надається головуючим тривалістю не більше 20 хвилин. До того згідно ст. 24 Регламенту сесії ради скликаються не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

У Депутатському зверненні від 16.08.2024 зазначено, що ініціатори пропонують продовжити пленарне засідання 48 сесії Вараської міської ради VIII скликання 16.08.2024 о 15 год 45 хв. Просили терміново повідомити всіх депутатів у встановленому законом порядку і забезпечити проведення пленарного засідання працівниками виконавчого комітету Вараської міської ради.

Отже, ініціатори в Депутатському зверненні посилалися на норми статті 24 Регламенту та статті 36 Регламенту:

Стаття 24 Регламенту: «Сесії ради скликаються міським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць. Сесія ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради. У разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається секретарем ради. У цих випадках сесія скликається: якщо сесія не скликається міським головою у строки, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування України»; якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після отримання пропозиції не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради. У разі, якщо міський голова або секретар ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради сесія може бути скликана депутатами ради, які становлять не менш як одну третину загального складу ради, або постійною комісією ради. В цьому випадку сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради один з депутатів. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради».

Стаття 36 Регламенту: «Після обговорення питання порядку денного до початку голосування депутатська фракція (група) має беззаперечне право на перерву для узгодження позицій. Така перерва надається головуючим без прийняття процедурного рішення Ради тривалістю, про яку просить ініціатор, але не більше 20 хвилин. Перерва надається на вимогу голови (за відсутності заступника голови) депутатської фракції (групи)».

Суд зазначає, що порядок скликання сесій ради визначений статтею 46 Закону №280/97-ВР та Регламентом.

За правилами статті 46 Закону №280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Пленарне засідання ради транслюється в мережі Інтернет у режимі реального часу, крім випадків розгляду питань, що містять інформацію з обмеженим доступом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Пленарне засідання ради підлягає відеофіксації з подальшим зберіганням відеозапису засідання не менше п`яти років. Відеозапис пленарного засідання ради оприлюднюється в частині, що транслюється відповідно до цього Закону, невідкладно після закінчення засідання, але не пізніше наступного дня після проведення засідання, на офіційному веб-сайті ради чи в інший спосіб із забезпеченням відкритого доступу до відеозапису.

Під час сесії ради депутати, посадові особи місцевого самоврядування, інші доповідачі зобов`язані використовувати державну мову відповідно до вимог Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної".

Відповідно до статті 21 Регламенту, Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія ради це форма роботи ради як представницького органу, яка складається з пленарних засідань, а також засідань постійних комісій ради.

Стаття 22 Регламенту: перед відкриттям кожного пленарного засідання проводиться реєстрація депутатів особисто з підтвердженням своєї присутності власноручним підписом. Депутат зобов`язаний брати особисту участь в пленарному засіданні Ради. У випадку неможливості прибути на пленарне засідання депутат зобов`язаний поінформувати секретаря Ради та вказати відповідні причини. У випадку відсутності такого повідомлення вважається, що депутат відсутній без поважних причин.

Відкриття сесії Ради оголошується головуючим засідання на початку першого пленарного засідання.

При відкритті першого пленарного засідання сесії та після закриття сесії виконується Державний Гімн України.

Сесію можна закрити тільки після того, коли в ході пленарних засідань ради було розглянуто всі питання порядку денного сесії.

Стаття 23 Регламенту: Чергові сесії скликаються, як правило, в останню середу місяця. У разі, якщо на останню середу місяця припадає святковий або неробочий день, то сесія Ради переноситься на наступну середу.

Рішення про скликання чергової сесії доводиться до відома депутатів та населення не пізніш як за 10 (десять) днів до пленарного засідання сесії Ради, у виняткових випадках - не пізніш як за день до пленарного засідання сесії Ради.

Мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії Ради, підписані ініціаторами у встановленому порядку, надсилаються міському голові та секретарю Ради з визначенням питань і, за звичайних обставин, з проєктами документів, розгляд яких пропонується.

Інформація про місце і час проведення та попередній порядок денний чергових та позачергових сесій Ради та їх пленарних засідань доводиться секретарем Ради через відділ секретаріату ради до відома кожного депутата шляхом направлення повідомлення на електронну пошту або засобами телефонного зв`язку. Окрім цього, інформація про місце і час проведення та попередній порядок денний пленарних засідань Ради здійснюється повідомленням через офіційний вебсайт Ради відділом секретаріату Ради.

Стаття 24 Регламенту: Сесії ради скликаються міським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Сесія ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради.

У разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається секретарем ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається міським головою у строки, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

2) якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після отримання пропозиції не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради.

У разі, якщо міський голова або секретар ради, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради сесія може бути скликана депутатами ради, які становлять не менш як одну третину загального складу ради, або постійною комісією ради.

В цьому випадку сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде, за рішенням ради - один з депутатів ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Стаття 25 Регламенту: Порядок денний сесії Ради формує міський голова після проведення консультацій з Колегією Ради та відповідно до: 1.1. затвердженого плану роботи Ради, 1.2. пропозицій секретаря Ради, 1.3. пропозицій постійних комісій, депутатських фракцій, депутатів, 1.4. пропозицій виконавчого комітету, 1.5. пропозицій, внесених у порядку місцевих ініціатив, громадських слухань, петицій.

Не рідше одного разу на півріччя вносяться питання про роботу постійних або тимчасових контрольних комісій та про виконання рішень і доручень Ради.

Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проєкту порядку денного сесії, подається з проєктом рішення, яке пропонується прийняти, підготовленим згідно з вимогами цього Регламенту. Проєкти рішень проходять попереднє обговорення депутатами, постійними комісіями.

Стаття 29 Регламенту, на початку пленарного засідання Рада визначає порядок роботи. Пленарне засідання Ради відбувається в наступному порядку: реєстрація депутатів та повідомлення про відсутність; вступне слово головуючого про відкриття пленарного засідання Ради; затвердження порядку денного; вирішення процедурних питань проведення сесії; обговорення питань порядку денного та голосування по них; розгляд питання порядку денного «Різне»; оголошення про перерву у пленарному засідання та дату і час його продовження або закриття сесії Ради.

Відкриває, веде і закриває пленарні засідання Ради міський голова, а в разі його відсутності, ці функції, відповідно до чинного законодавства, виконує секретар Ради або обраний депутатами головуючий на засіданні. Відкриття сесії Ради оголошується головуючим засідання на початку першого пленарного засідання.

Робочий день пленарних засідань Ради починається о 10 годині.

Якщо Рада не розглянула порядок денний протягом одного пленарного засідання, то розгляд питань порядку денного розбивається на два і більше пленарних засідань.

З матеріалів справи слідує, що 48 сесія Вараської міської ради восьмого скликання відповідно була скликана міським головою м.Вараш Олександром Мензулом, у відповідності до вимог Закону №280/97-ВР та Регламенту.

При цьому, на пленарному засіданні 07.08.2024 був належним чином затверджений порядок денний сорок восьмої сесії Вараської міської ради восьмого скликання, який складався зі 101 питання.

Як вбачається зі змісту Протоколу №48-ПТР-VIII, міський голова оголосив технічну перерву на 15 хвилин. Після перерви міський голова повідомив про відсутність кворуму для прийняття рішень та оголосив, що пленарне засідання відбудеться через два тижні.

Тобто, 07.08.2024 на пленарному засіданні 48 сесії Вараської міської ради, що була скликана міським головою м.Вараш Олександром Мензулом, та на якій він головував, після розгляду 48 питання порядку денного, у зв`язку з оголошенням міським головою перерви в першому пленарному засіданні частина депутатів покинула сесійну залу, а після закінчення перерви вже не повернулася.

Саме тому міський голова м.Вараш, керуючись частиною другою статті 29 Регламенту, у зв`язку з відсутністю кворуму повідомив, що наступне пленарне засідання 48 сесії Вараської міської ради VIII скликання відбудеться через два тижні.

Тобто йдеться про те, що голова призначив друге пленарне засідання 48 сесії Вараської міської ради VIII скликання на 21.08.2024.

Тобто, у спірному випадку проведення 15 депутатами ради пленарного засідання 16.08.2024, вже відкритої міським головою м.Вараш Олександром Мензулом 48 сесії Вараської міської ради VIII скликання, відбулося з грубими порушеннями процедури, визначеної чинним законодавством України та Регламентом.

Посилання третьої особи В.Хоружого, який головував на пленарному засіданні 16.08.2024, на те, що 07.08.2024 не було визначено чіткої дати та часу проведення наступного пленарного засідання ради чи продовження пленарного засідання ради, суд оцінює критично, оскільки в Протоколі №48-ПТР-VIII зазначено, що міський голова оголосив технічну перерву на 15 хвилин, після перерви міський голова повідомив про відсутність кворуму для прийняття рішень та оголосив, що пленарне засідання відбудеться через два тижні.

Тобто, міський голова повідомив, що пленарне засідання сесії відбудеться через два тижні.

При цьому, суд зазначає, що не зазначення у Протоколі №48-ПТР-VIII точної дати та часу не свідчить та не може свідчити про наявність правових підстав для «продовження» пленарного засідання за ініціативою депутатів згідно Депутатського звернення 16.08.2024.

Суд зазначає, що пленарне засідання 16.08.2024 не могло бути проведене ініціаторами (депутатами) взагалі (проведення є протиправним та незаконним), оскільки процедура скликання окремих пленарних засідань сесії ради за ініціативою депутатів ради, а також заміна головуючого впродовж однієї сесії ради ані Законом №280/97-ВР, ані Регламентом не передбачені.

Зазначене вище свідчить про те, що проведення 16.08.2024 пленарного засідання є незаконним, як обрання на ньому головуючого В.Хоружого.

Відповідно до частини десятої статті 46 Закону №280/97-ВР, рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до статті 23 Регламенту, мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії ради, підписані ініціаторами, у встановленому порядку надсилаються міському голові та секретарю ради з визначенням питань і, за звичайних обставин, з проєктами документів, розгляд яких пропонується. Інформація про місце і час проведення та попередній порядок денний чергових та позачергових сесій ради та їх пленарних засідань доводиться секретарем Ради через відділ секретаріату ради до відома кожного депутата шляхом направлення повідомлення на електронну пошту або засобами телефонного зв`язку. Окрім цього, інформація про місце і час проведення та попередній порядок денний пленарних засідань ради здійснюється повідомленням через офіційний вебсайт ради відділом секретаріату ради.

Тобто, йдеться про «ініціативу» - «пропозицію» ініціаторів щодо скликання саме сесії ради, а не про «продовження» пленарного засідання сесії ради.

Депутатське звернення (15 депутатів) щодо необхідності «продовження» пленарного засідання 48 сесії зареєстроване 16.08.2024, та містило пропозицію «продовжити» пленарне засідання 16.08.2024 о 15:45 год.

При цьому, в.о. міського голови П.Павлишин надав письмову відповідь від 16.08.2024 на Депутатське звернення від 16.08.2024, в якій зазначив, з посиланням на статтю 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», про те, що звернення депутатів стосується продовження пленарного засідання вже відкритої 48 сесії Вараської міської ради VIII скликання; жоден нормативно-правовий акт не наділяє депутатів місцевої ради правом ініціативи продовження пленарного засідання після оголошення перерви та не зобов`язує міського голову таку ініціативу виконувати; звернув увагу на те, що перерва у пленарному засіданні 48 сесії 07.08.2024, відповідно до протоколу, виникла через відсутність кворуму депутатів, який передбачений статтею 29 Регламенту; відповідно до Розпорядження міського голови від 09.08.2024 №372-Рк-24-1100-04 міський голова ОСОБА_75 перебуває у щорічній відпустці з 12.08.2024 по 16.08.2024, а секретар Вараської міської ради ОСОБА_76 перебуває на військовій службі.

Тобто, ініціаторам доведено до відома про те, що жоден нормативно-правовий акт не наділяє депутатів місцевої ради правом ініціативи продовження пленарного засідання після оголошення перерви та не зобов`язує міського голову таку ініціативу виконувати.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону №280/97-ВР, у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно до рішення Вараської міської ради від 10.11.2020 року №7 секретарем Вараської міської ради обрано ОСОБА_84 на строк повноважень ради.

Розпорядженням міського голови від 23.03.2022 року №68-Рос-22-1100 ОСОБА_84 увільнено від виконання службових обов`язків на період військової служби у зв`язку із загальною мобілізацією з 25 лютого 2022 року із збереженням місця роботи.

Проте, не зважаючи на відсутність на робочому місці з поважних причин міського голови м.Вараш Олександра Мензула та секретаря Вараської міської ради VIII скликання ОСОБА_84 , група депутатів ініціювала проведення «продовження» пленарного засідання» 48 сесії Вараської міської ради VIII скликання та фактично провела його 16.08.2024 під головуванням одного з депутатів, зі грубими порушеннями чинного законодавства України та Регламенту.

Отже, в порушення норм Закону №280/97-ВР та Регламенту, інформація про скликання пленарного засідання 48 сесії саме 16.08.2024 не була доведена до відома населення і депутатів у визначений законодавством спосіб, а норми законодавства не наділяли депутатів місцевої ради правом ініціативи «продовження» пленарного засідання сесії.

У Протоколі №48-ПТР-VIII від 16.08.2024 зазначено, що «міський голова не прийшов».

Щодо такого формулювання суд зазначає, що міський голова м. ОСОБА_85 фактично був позбавлений можливості бути присутнім та головувати на засіданні 16.08.2024, оскільки перебував у відпустці, про що було відомо депутатам міської ради, які ініціювали проведення засідання 16.08.2024.

ОСОБА_2 зазначає, що пленарне засідання 16.08.2024 було правомочним, оскільки був наявний кворум (18 депутатів Вараської міської ради). Про це також зазначено у Протоколі №48-ПТР-VIII від 16.08.2024.

Проте, суд зазначає, що питання «правомочності» пленарного засідання 16.08.2024 через присутність на ньому 18 депутатів Вараської міської ради, жодним чином не стосується питання законності скликання такого пленарного засідання та правомірності його проведення.

Відповідно частини сімнадцятої статті 46 Закону №280/97-ВР сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством.

Статтею 4 Регламенту передбачено, що усі засідання ради є відкритими та гласними, крім випадків передбачених чинним законодавством України.

В порушення зазначених норм під час пленарного засідання 48 сесії Вараської міської ради VIII скликання 16.08.2024 не здійснювалась відеофіксація та трансляція засідання в мережі Інтернет у режимі реального часу.

За правилами статті 25 Регламенту, порядок денний сесії Ради формує міський голова після проведення консультацій з Колегією Ради та відповідно до:

1.1. затвердженого плану роботи Ради,

1.2. пропозицій секретаря Ради,

1.3. пропозицій постійних комісій, депутатських фракцій, депутатів,

1.4. пропозицій виконавчого комітету,

1.5. пропозицій, внесених у порядку місцевих ініціатив, громадських слухань, петицій.

Не рідше одного разу на півріччя вносяться питання про роботу постійних або тимчасових контрольних комісій та про виконання рішень і доручень Ради.

Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проєкту порядку денного сесії, подається з проєктом рішення, яке пропонується прийняти, підготовленим згідно з вимогами цього Регламенту. Проєкти рішень проходять попереднє обговорення депутатами, постійними комісіями.

Відповідно до статті 30 Регламенту, головуючий на пленарному засіданні Ради: - відкриває, закриває та веде пленарні засідання, оголошує перерви у пленарних засіданнях Ради; - виносить на обговорення проєкти рішень Ради, оголошує їх повну назву, ініціаторів внесення та наявність віз (погоджень) та зауважень; - інформує про матеріали, що надійшли на адресу Ради; - організовує розгляд питань; - повідомляє списки осіб, які записалися для виступу; - надає слово для доповіді (співдоповіді), виступу, запитань, оголошує наступного промовця; - створює рівні можливості депутатам для участі в обговоренні питань; - ставить питання на голосування, оголошує його результати; - забезпечує дотримання цього Регламенту всіма присутніми на пленарному засіданні Ради; - робить офіційні повідомлення, а також ті, які вважає за необхідне оголосити; - вживає заходи для підтримання порядку на засіданні Ради; - здійснює інші повноваження, що випливають з цього Регламенту; - підписує протокол пленарного засідання та рішення Ради.

Під час виступів на пленарному засіданні Ради головуючий не коментує і не дає оцінок щодо промовців та їх виступів, за винятком випадків, зазначених у цьому Регламенті.

Головуючий на пленарному засіданні Ради може доручити іншим особам оголошення документів, пропозицій щодо питання, яке розглядається.

За правилами статті 31 Регламенту, проєкт порядку денного оголошується головуючим на початку пленарного засідання Ради та приймається за основу більшістю від загального складу Ради. Зміни та доповнення до проєкту порядку денного ставляться головуючим на голосування у порядку їх надходження. Питання вважається включеним до порядку денного, якщо воно попередньо розглянуто в постійних комісіях Ради та за його включення проголосувала більшість від загального складу Ради. У випадку, якщо проєкт рішення не був розглянутий у відповідних постійних комісіях Ради, він включається до порядку денного більшістю від загального складу Ради із застереженням від міського голови про відсутність висновку постійної комісії. Порядок денний приймається в цілому більшістю від загального складу Ради. У разі неприйняття порядку денного в цілому, головуючий проводить голосування по кожному пункту окремо, і лише після цього в цілому.

Питання порядку денного пленарного засідання Ради розглядаються у тій послідовності, в якій їх включено до порядку денного.

Перехід до розгляду чергового питання порядку денного оголошується головуючим на засіданні. Він повідомляє про назви і редакції проєктів, документів (у тому числі й альтернативних), які підлягають розгляду, та про порядок розгляду питання.

Перед закриттям пленарного засідання головуючий на засіданні уточнює час проведення наступного засідання Ради. Питання, не розглянуті на поточному пленарному засіданні, підлягають розгляду на наступному пленарному засіданні у визначеній порядком денним послідовності.

Як зазначалося вище, відповідно до Протоколу №48-ПТР-VIII сорок восьмої сесії Вараської міської ради восьмого скликання, 07 серпня 2024 року відбулося пленарне засідання сорок восьмої сесії Вараської міської ради восьмого скликання, на якому затверджений порядок денний сорок восьмої сесії Вараської міської ради восьмого скликання (101 питання).

Натомість, зі змісту Протоколу №48-ПТР-VIII від 16.08.2024 вбачається, що на пленарному засіданні (яке призначене та проведене незаконно), депутатами розглядалися питання «формування порядку денного», «зміни до порядку денного», «затвердження порядку денного».

Крім того, на пленарному засіданні 16.08.2024 з порядку денного, затвердженого 07.08.2024, виключено цілу низку «земельних» питань та включено нові питання.

Такі дії ініціаторів депутатів суперечать як нормам Закону №280/97-ВР, так і Регламенту.

Регламент Вараської міської ради визначає порядок підготовки питань на розгляд сесії:

формування міським головою м.Вараш проєкту порядку денного після проведення конасультацій з Колегією ради та відповідно до: затвердженого плану роботи ради; пропозицій секретаря ради; пропозицій постійних комісій, депутатських фракцій, депутатів; пропозицій виконавчого комітету; пропозицій внесених у порядку місцевих ініціатив, громадських слухань, петицій (стаття 25 Регламенту); затвердження на початку першого пленарного засідання сесії ради проєкту порядку денного (стаття 31 Регламенту); попередній розгляд проєктів рішень в постійних комісіях ради та відповідних підрозділах виконавчого комітету ради (стаття 27 Регламенту); подання проєктів рішень секретарю ради (стаття 27 Регламенту).

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проєкти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Проєкт рішення №3106-ПРР-VIII-4100 від 16.08.2024 (проєкт оскаржуваного рішення) не був оприлюднений за 10 робочих днів до дати його розгляду на офіційному вебсайті Вараської міської ради.

Натомість, на офіційному вебсайті Вараської міської ради під таким же номером (3106-ПРР-VIII-4100) зареєстровано та опубліковано зовсім інший проєкт рішення від 19.08.2024 «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_86 ».

Відповідно до частин 8 та 12 статті 27 Регламенту, проєкт рішення перед його реєстрацією та оприлюдненням проходить візування у: секретаря Ради; заступника міського голови, відповідно до розподілу обов`язків; керівника виконавчого органу чи інших посадових осіб, до компетенції яких належить дане питання; юридичному відділі. Візування проєкту рішення є обов`язковим. При наявності, у того, хто візує, зауважень і пропозицій, вони викладаються на окремому аркуші, який зберігається разом з проєктом рішення.

Статтею 31 Регламенту визначено, що питання вважається включеним до порядку денного, якщо воно попередньо розглянуто в постійних комісіях ради та за його включення проголосувала більшість від загального складу ради. У випадку, якщо проєкт рішення не був розглянутий у відповідних постійних комісіях ради, він включається до порядку денного більшістю від загального складу ради із застереженням від міського голови про відсутність висновку постійної комісії.

Частиною 14 статті 27 Регламенту передбачено, що постійні комісії здійснюють попередній розгляд проєктів рішень, що виносяться на розгляд міської ради, готують висновки і рекомендації щодо проєктів нормативних та інших юридичних актів міської ради. Аналогічна норма міститься в Положенні.

Однак, на розгляд постійних комісій проєкт Рішення не було подано, що призвело до порушення процедури ухвалення оскаржуваного Рішення №2393-РР-VIII.

Рішення №2393-РР-VIII передбачає внесення змін у склад постійних комісій Вараської міської ради в, що призвело до порушення прав та інтересів Позивача та інших депутатів Вараської міської ради, які були позбавлені можливості претендувати на посади голови комісії, та взагалі брати участь у засіданні.

За правилами статті 38 Регламенту, рішення Ради приймаються відкритим або таємним голосуванням у порядку, визначеному цим Регламентом та законом.

Відкрите голосування здійснюється в режимі поіменного голосування:

- за допомогою системи електронного голосування з фіксацією результатів голосування та відображенням на екранах у сесійній залі;

- шляхом підняття рук або проголошення свого рішення по кожному питанню порядку денного в разі відсутності технічної можливості голосування за допомогою системи електронного голосування.

Відповідно до статті 40 Регламенту, після обговорення проєкту рішення (виступів і запитань) головуючий переходить до голосування.

Рішення Ради з будь-якого питання після його обговорення приймається на її пленарному засіданні у такій послідовності:

- проєкт рішення ставиться на голосування за основу;

- після цього ставляться на голосування, у порядку надходження, усі зміни та доповнення, що надійшли під час обговорення проєкту рішення;

- проєкт рішення ставиться на голосування в цілому як рішення з урахуванням змін та доповнень, за які проголосувала більшість депутатів від загального складу Ради.

За відсутності заперечень депутатів Ради, головуючий може поставити рішення на голосування в цілому.

Усі пропозиції, поправки та доповнення ставляться на голосування окремо. Тексти пропозиції чи поправки, що будуть ставитися на голосування, повинні оголошуватися; при цьому називається депутат, що ініціював внесення тексту. Якщо окрема думка депутата містить пропозиції щодо обговорюваного питання, головуючий на засіданні оголошує ці пропозиції і ставить їх також на голосування.

Головуючий на засіданні може відмовити ініціатору пропозиції чи поправки поставити на голосування запропонований ним текст, якщо текст сформульований нечітко або не стосується обговорюваного питання

Після голосування всіх пропозицій та поправок проєкт рішення голосується в цілому.

Після голосування по всіх пропозиціях та поправках, у випадку виникнення необхідності, Рада може прийняти рішення про направлення проєкту рішення разом із ухваленими поправками на доопрацювання.

Після оголошення головуючим на засіданні початку голосування ніхто не може переривати голосування. З початку процедури голосування і до оголошення його результатів слово нікому не надається.

Після закінчення голосування головуючий на пленарному засіданні оголошує його результати і прийняте рішення.

За ініціативою головуючого, депутатів міської ради проєкт рішення, пропозиція, доповнення чи зауваження до проєкту рішення можуть бути поставлені на повторне голосування. Таке повторне голосування допускається не більше двох разів і здійснюється на сесії Ради після проведення нового обговорення, яке може бути проведено за скороченою процедурою. В разі неприйняття рішення після повторного обговорення, відповідне питання без голосування знімається з розгляду.

У разі порушення процедури голосування або виникнення перешкод під час його проведення, негайно проводиться повторне голосування без обговорення.

Якщо результат голосування викликає обґрунтовані сумніви, Рада може прийняти процедурне рішення про повторне голосування.

Результати голосування із зазначенням персональної позиції кожного депутата розміщуються на офіційному вебсайті ради. Результати голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

У Протоколі №48-ПТР-VIII від 16.08.2024 зазначено про те, що голосування відбувається шляхом підняття рук або проголошення свого рішення по кожному питанню порядку денного, оскільки в.о. міського голови Павло Павлишин не забезпечив можливість електронного голосування.

Суд констатує, що процедура голосування 16.08.2024 проведена з порушенням норм статті 38 Регламенту, оскільки таке здійснене без застосування системи електронного голосування з фіксацією результатів голосування та відображенням на екранах у сесійній залі.

Депутатське звернення (15 депутатів) щодо необхідності «продовження» пленарного засідання 48 сесії зареєстроване 16.08.2024, та містило пропозицію «продовжити» пленарне засідання 16.08.2024 о 15:45 год.

При цьому, в.о. міського голови П.Павлишин надав письмову відповідь від 16.08.2024 на Депутатське звернення від 16.08.2024, в якій зазначив, з посиланням на статтю 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», про те, що звернення депутатів стосується продовження пленарного засідання вже відкритої 48 сесії Вараської міської ради VIII скликання; жоден нормативно-правовий акт не наділяє депутатів місцевої ради правом ініціативи продовження пленарного засідання після оголошення перерви та не зобов`язує міського голову таку ініціативу виконувати.

Тобто, в.о. міського голови ОСОБА_87 не мав ані права, ані обов`язку забезпечувати можливість електронного голосування на пленарному засіданні 16.08.2024, оскільки таке пленарне засідання не могло відбуватися 16.08.2024 взагалі.

В порушення зазначених норм при прийнятті, в тому числі, оскаржуваного Рішення №2393-РР-VIII, голосування 16.08.2024 відбувалося без застосування системи електронного голосування з фіксацією результатів голосування та відображенням на екранах у сесійній залі; у Протоколі №48-ПТР-VIII від 16.08.2024 відсутня фіксація усіх етапів прийняття рішень, в тому числі, оскаржуваного Рішення №2393-РР-VIII; результати голосування із зазначенням персональної позиції кожного депутата не розміщені на офіційному вебсайті ради, так як результати голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

За правилами частини шістнадцятої статті 46 Закону №280/97-ВР, протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Суд зазначає, що Протокол №48-ПТР-VIII від 16.08.2024 підписаний депутатом Вараської міської ради Володимиром Хоружим тобто неуповноваженою особою; підготовлений не секретаріатом ради, як це передбачає Регламент, а іншими (іншою) невстановленими особами; не містить інформації про порядок голосування депутатів за частину рішень.

Суд зазначає, що порушення процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень саме по собі може бути підставою для визнання його протиправним та скасування у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення.

У такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення такий акт суперечитиме закону (тоді акт є нікчемним), або допущене порушення не вплинуло на зміст акта (тоді наслідків для його дійсності не повинно наставати взагалі).

Виходячи з міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття.

Так, дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків (ultra vires action - invalid act). Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.

Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Ключовим питанням при наданні оцінки процедурним регламентним порушенням, допущеним під час прийняття рішення, є співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення».

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

У спірному випадку, оскаржуване Рішення №2393-РР-VIII прийняте на пленарному засіданні 16.08.2024, яке призначене (скликане) неналежним суб`єктом та проведене з грубими порушеннями норм чинного законодавства, а тому кінцевий результат прийняття оскаржуваного Рішення №2393-РР-VIII є безумовно протиправним.

Щодо порушеного права позивача депутата Вараської міської ради, суд зазначає таке.

За приписами статті 49 Закону №280/97-ВР, повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

На час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов`язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов`язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Депутат зобов`язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

У разі пропуску депутатом протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її органів відповідна рада може звернутися до виборців з пропозицією про відкликання такого депутата у встановленому законом порядку.

Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради.

Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов`язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді.

Депутат має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документів.

Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.

Нормативно-правовим актом, який відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради, є Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-IV (далі Закон №93-IV).

Відповідно до статті 1 Закону №93-IV, статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.

За приписами статті 2 Закону №93-IV, депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України. Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Статтею 3 Закону №93-IV визначено, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування.

Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно до статті 19 Закону №93-IV, депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Кожний депутат місцевої ради у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос. Депутат місцевої ради, який не входить до складу відповідного органу ради, може брати участь у його роботі з правом дорадчого голосу.

Депутат місцевої ради має право:

1) обирати і бути обраним до органів відповідної ради;

2) офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах;

3) пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами;

4) вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті;

5) вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю;

6) вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них;

7) висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою;

8) порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування;

9) брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні;

10) вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території;

11) порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій;

12) виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки;

13) ознайомлюватися з текстами виступів у стенограмах чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування;

14) оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об`єднань, якщо вони мають суспільне значення;

15) об`єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Депутат місцевої ради може передати головуючому тексти свого невиголошеного виступу, пропозицій і зауважень з обговорюваного питання для включення до протоколу засідання ради або її органу, в якому він бере участь.

Порядок реалізації зазначених прав депутатів місцевих рад визначається цим Законом, іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради.

Відповідно до частини третьої статті 20 Закону №93-IV депутат місцевої ради зобов`язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших органів ради, до складу яких він входить. У разі неможливості бути присутнім на засіданні депутат місцевої ради повідомляє про це особу, яка очолює відповідний орган.

За правилами частини п`ятої статті 20 Закону №93-IV, у разі пропуску депутатом протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, членом якої він є, невиконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її органів відповідна рада може звернутися до виборців з пропозицією про відкликання такого депутата у встановленому законом порядку.

Окрім цього, інформація про місце і час проведення та попередній порядок денний пленарних засідань Ради здійснюється повідомленням через офіційний вебсайт Ради відділом секретаріату Ради.

За правилами статті 30 Закону №93-IV, депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Місцеві ради та їх органи забезпечують необхідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад їх повноважень.

Рада та її органи сприяють депутатам місцевих рад в їх діяльності шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень, організовують вивчення депутатами місцевих рад законодавства, досвіду роботи рад.

Депутат місцевої ради не несе відповідальності за виступи на засіданнях ради та її органів, за винятком відповідальності за образу чи наклеп.

На час виконання депутатських повноважень депутату місцевої ради надається відстрочка від призову на строкову військову чи альтернативну (невійськову) службу. У зв`язку з депутатською діяльністю депутат місцевої ради також звільняється від проходження навчальних зборів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, керівники підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, зобов`язані сприяти депутатам місцевої ради у здійсненні їх депутатських повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 23 Регламенту рішення про скликання чергової сесії доводиться до відома депутатів та населення не пізніш як за 10 (десять) днів до пленарного засідання сесії Ради, у виняткових випадках - не пізніш як за день до пленарного засідання сесії Ради.

Інформація про місце і час проведення та попередній порядок денний чергових та позачергових сесій Ради та їх пленарних засідань доводиться секретарем Ради через відділ секретаріату ради до відома кожного депутата шляхом направлення повідомлення на електронну пошту або засобами телефонного зв`язку.

Враховуючи відсутність належного повідомлення Позивача про час та місце проведення пленарного засідання 16.08.2024, Позивач фактично був позбавлений можливості взяти участь у такому засіданні та в обговоренні питань, що є його прямим обов`язком як депутата, або повідомити про причини його відсутності; позивача позбавлено права та можливості висловлюватися під час обговорення відповідних питань, надавати свої зауваження, пояснення, заперечення тощо.

Недотримання вимог законодавства при проведенні 16.08.2024 пленарного засідання, нівелює правове значення Регламенту ради, ставить під сумнів володіння Позивачем та іншими депутатами повною інформацією щодо проведення відповідних засідань, позбавляє права на участь у засіданнях, позбавляє справа обговорювати відповідні питання, висловлювати заперечення та зауваження, позбавляє права на участь в ухваленні рішень ради.

Вказане в цілому не сприяє підвищенню довіри громадян до представницького органу місцевого самоврядування.

Тому, у спірному випадку, права Позивача, як депутата Вараської міської ради, безумовно порушені та підлягають судовому захисту.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд констатує, що оскаржуване Рішення №2393-РР-VIII прийняте з грубими порушеннями процедурних та регламентних питань, а тому права та інтереси позивача підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправним і скасування такого рішення.

Тому, заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

На користь Позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 605,60 грн, сплачена відповідно до Квитанції від 23.09.2024 №111.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Вараської міської ради (майдан Незалежності, 1, місто Вараш, Вараський район, Рівненська область, 34403; ), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ); ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 ); ОСОБА_5 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП НОМЕР_3 ); ОСОБА_6 ( АДРЕСА_5 ); ОСОБА_7 ( АДРЕСА_6 ); ОСОБА_8 ( АДРЕСА_7 ); ОСОБА_9 ( АДРЕСА_8 ; РНОКПП НОМЕР_4 ); ОСОБА_10 ( АДРЕСА_9 ); ОСОБА_11 ( АДРЕСА_10 ; РНОКПП НОМЕР_5 ); ОСОБА_2 ( АДРЕСА_11 ); про визнання протиправним та скасування рішення, визнання незаконним проведення пленарного засідання задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Вараської міської ради від 16.08.2024 №2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій»».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 605 грн 60 коп за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Вараської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 26 лютого 2025 року

Суддя К.М. Недашківська