Справа № 160/17389/24
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2025-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій позивач просить:
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». На виконання рішення суду Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області йому було видано довідку № 22/102 від 25.07.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням у ній відомостей про індексацію грошового забезпечення. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 03.04.2024 про проведення перерахунку його пенсії на підставі вказаної довідки. Однак відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку. Позивач вважає протиправними такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Ухвалою суду від 08.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву та витребувано докази у відповідача.
13.08.2024 надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що після скасування положень постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.08.2018 не було прийнято рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), не введено нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, не внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та № 988 від 11.11.2015. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не отримувало повідомлень про прийняття Кабінетом Міністрів України нових рішень щодо перерахунку пенсій особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Зауважив, що перерахунок пенсії може бути проведено не більше ніж за 12 місяців з дня подання додаткових документів. Крім того, вважав, що позивачем пропущено строк звернення до суду. До відзиву додано копії розрахунків з пенсійної справи позивача.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 01.11.2019 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, що підтверджується копіями розрахунків у пенсійній справі.
Згідно з відомостями комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі № 160/5762/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.02.2023, визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір індексації грошового забезпечення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі № 160/5762/22 заяву Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про роз`яснення рішення суду за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, роз`яснено, що при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі № 160/5762/22 Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зобов`язане виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір індексації грошового забезпечення станом на час звільнення ОСОБА_1 на пенсію та із зазначенням тих складових грошового забезпечення, які були визначені станом на час (дату) звільнення ОСОБА_1 , у роз`ясненні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі № 160/5762/22 в частині того, який період та яка сума індексації грошового забезпечення має враховуватися при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про індексацію грошового забезпечення відмовлено.
У рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі № 160/5762/22 судом встановлено, що до 31.10.2019 ОСОБА_1 працював на посаді начальника Самарського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області та був звільнений у запас за вислугою років. У жовтні 2019 року сума індексації грошового забезпечення становила 887,09 грн.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Зазначену довідку було надіслано Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області із супровідним листом № 4358/103/05-2023 від 31.07.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З урахуванням дати видачі довідки Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області 25.07.2023 на виконання рішення суду та повідомлення листом відповідача від 13.05.2024 про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної довідки, суд дійшов висновку, що звернення позивача до суду з даним позовом відбулося з дотриманням строку, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
У постановах від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17, від 15.04.2019 у справі № 522/9659/16-а, від 30.09.2019 у справі № 751/4349/16-а, від 30.12.2020 у справі № 359/8843/16-а, від 08.02.2021 у справі № 820/4963/18, від 17.05.2021 у справі № 552/4951/17, від 26.08.2021 у справі № 240/7853/19, від 06.04.2023 у справі № 560/9664/21 Верховний Суд зазначив наступне:
«Що стосується включення індексації до складу грошового забезпечення працівника органу внутрішніх справ слід зазначити таке.
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».
Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» містить відсилочну норму, колегія суддів дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення».
Враховуючи зазначені висновки Верховного Суду, особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів.
Як встановлено судом, довідку № 22/102 від 25.07.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 31.10.2019 (дату його звільнення зі служби) з включенням відомостей про індексацію грошового забезпечення видано Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області та направлено відповідачу для проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду, що набрало законної сили.
Враховуючи викладене, у спірних правовідносинах відповідач мав здійснити з 01.11.2019 перерахунок та виплату пенсії позивача з включенням до його грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної індексації на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 22/102 від 25.07.2023.
Тому суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2019 (тобто з дати призначення пенсії) з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 22/102 від 25.07.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.11.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 22/102 від 25.07.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням виплачених сум.
Оскільки пенсія позивача обчислюється з урахуванням основного розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення, тобто між сторонами відсутній спір щодо основного розміру пенсії позивача, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії з 01.11.2019 з урахуванням встановленого основного розміру 70% є передчасними та підстави для їх задоволення відсутні. Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання до суду позовної заяви було сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією № 9202-2381-9257-9263 від 30.06.2024.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 243-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2019 з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 22/102 від 25.07.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.11.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 22/102 від 25.07.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, .

Повний текст рішення складено 27.02.2025.

Суддя В.В. Рянська