Справа № 340/4885/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 340/4885/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 р. (суддя Момонт Г.М) в адміністративній справі №340/4885/23 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» починаючи з дня настання права на пенсію, тобто з 09 жовтня 2018 р.;

- зобов`язати Пенсійний фонд України правильно призначити йому пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» починаючи з дня настання права на пенсію, тобто з 09 жовтня 2018 р.;

- зобов`язати Пенсійний фонд України нарахувати та виплатити йому недоплачену частину пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці», починаючи з дня настання права на пенсію, тобто з 09 жовтня 2018 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте вважає, що органами Пенсійного фонду порушено його право на призначення пенсії з 09 жовтня 2018 р. відповідно до Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці», із урахуванням пільгового стажу за списком №1 (15 років 10 місяців). Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 р. у справі №200/6588/20-а відновлено його право на призначення пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці», однак навіть після цього органами Пенсійного фонду не вірно призначено, у зв`язку із чим він знов звернувся до суду. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 р. у справі №200/5807/21 період трудового стажу за Списком №1 поновлено, включено період навчання з 01 вересня 1983 р. по 10 січня 1987 р. і проходження військової служби з 15 травня 1987 р. по 09 червня 1989 р. 09 травня 2023 р. він звернувся до уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та просив призначити йому законну пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» з 09 жовтня 2018 р., однак його звернення проігноровано.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій він просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким заявлені ним позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не досліджено у повному обсязі матеріали справи, не надано оцінки доказам на підтвердження права позивача на призначення пенсії на підставі Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» з 09 жовтня 2018 р.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить залишити її без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 09 жовтня 2018 р. призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 р. у справі №200/6588/20-а зобов`язано Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 27 серпня 1993 р. по 15 лютого 1995 р. та повторно переглянути його заяву про перерахунок пенсії, із урахуванням вказаних періодів роботи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 р. у справі №200/5807/21 зобов`язано Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області врахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди навчання з 01 вересня 1983 р. по 10 січня 1987 р. та військової служби з 15 травня 1987 р. по 09 червня 1989 р. з моменту їх виключення та перерахувати у зв`язку із включенням зазначених періодів тривалість пільгового стажу та розмір пенсії; зобов`язано Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати пенсію ОСОБА_1 із урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески, обчисленого як середній показник за 2016 та 2017 роки з дня призначення пенсії; зобов`язано Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати пенсію ОСОБА_1 в розмірі, передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленого як середній показник за 2016 та 2017 роки з 01 червня 2020 р.

05 вересня 2022 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою про переведення з пенсії за віком за Списком №1 на пенсію за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 08 жовтня 2018 р.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 08 вересня 2022 р. №71 відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії згідно поданої 05 вересня 2022 р. заяви. Рішення мотивоване тим, що станом на 05 вересня 2022 р. заявник отримує пенсію за віком у розмірі, обчисленому згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», призначену згідно рішення суду від 21 липня 2021 р. у справі №200/5807/21.

09 травня 2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від про призначення йому з 09 жовтня 2018 р. пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», як такому, що має пільговий стаж 15 років 10 місяців.

Листом №24425-22781/Д-03/8-2800/23 від 26 червня 2023 р. Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України повідомив, що на виконання рішення суду у справі №200/6588/20-а з 01 червня 2020 р. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах, із врахуванням страхового стажу 41 рік 7 місяців 18 днів, в тому числі за стаж роботи за Списком №1 додатково зараховано 15 років. Розмір пенсії встановлено у розмірі 80 % середньої заробітної плати, як передбачено статтею 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як особі, на яку поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Також на виконання рішення суду у справі №200/5807/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Дане рішення суду містить зобов`язання перерахувати пенсію в розмірі, передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» тільки з 01 червня 2020 р., тому відсутні підстави для її обчислення з 09 жовтня 2018 р.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що питання, пов`язані із призначенням ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із врахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», вирішувалися Донецьким окружним адміністративним судом у справах №200/6588/20-а та №200/5807/21, які ОСОБА_1 не оскаржувалися. Незгода із діями територіального органу Пенсійного фонду України під час виконання даних рішень є підставою для звернення до відповідного суду в порядку судового контролю, а не звернення із новим позовом.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено частиною 1 статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 вже звертався до суду з позовними вимогами про перерахунок його пенсії із врахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 р. у справі № 200/5807/21 відповідний територіальний орган Пенсійного фонду України був зобов`язаний перерахувати пенсію ОСОБА_2 в розмірі, передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 01.06.2020, а не з часу її призначення, як на цьому наполягав позивач.

Зазначене рішення суду ОСОБА_2 в апеляційному порядку не оскаржено, як і рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі у №200/6588/20-а.

Перевірка правильності виконання територіальним органом Пенсійного фонду України під час виконання судових рішень здійснюється судом, який його ухвалив, в порядку судового контролю у відповідності до статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, Пенсійний фонд України, як центральний орган виконавчої влади, не наділений повноваженнями по призначенню та/або перерахунку пенсій, тому суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог, пред`явлених до нього ОСОБА_2 .

Також судом не встановлені обставини, які свідчили би про порушення прав позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яке було залучено в якості другого відповідача.

Щодо поданих ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції клопотань, колегія суддів зазначає, наступне.

У клопотанні від 06 січня 2025 р. (вх.10.01.2025) позивач просить дослідити додатково додані ним докази, здійснити перевірку правильності призначення йому пенсії на підставі його заяви від 11.10.2018 та усі подальші перерахунки пенсії, починаючи з 26.05.2020, наполягаючи на тому, що рішення суду у справі № 200/5807/21 до теперішнього часу не виконано.

У клопотанні від 06 лютого 2025 р. (вх.10.02.2025) позивачем заявлені вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2022, 2023, 2024 роки, тобто вимоги, які не були предметом розгляду судом першої інстанції.

За приписами частини 5 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 р. в адміністративній справі №340/4885/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 25 лютого 2025 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник