Справа № 140/19411/23
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2025-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

27 лютого 2025 року ЛуцькСправа № 140/19411/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в письмовому провадженні питання виконання ухвали про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду 28.10.2024 надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), відповідно до якої просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду відвід 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 11.11.2024 було встановлено судовий контроль за виконанням рішення Волинського адміністративного суду від 11.10.2023 у справі № 140/19411/23 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області у строк 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського адміністративного суду від 11.10.2023 по справі № 140/19411/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

11.02.2025 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про повторне зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати звіт про виконання рішення Волинського адміністративного суду від 11.10.2023 по справі № 140/19411/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, а також про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області штрафу.

Ухвалою від 17.02.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області протягом трьох днів з дня отримання копії цієї ухвали надати до суду інформацію про особу (осіб), яка була керівником (які були керівниками) Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області за період з 11.11.2024 по день отримання копії даної ухвали, а саме:

· прізвище, ім`я та по батькові;

· реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номер і серія паспорта;

· службова адреса.

На виконання ухвали від 17.02.2025 шляхом формування документу в системі «Електронний суд» Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області подано заяву про виконання ухвали суду, яка отримана в суді 25.02.2025. Заява містить витребувану ухвалою від 17.02.2025 інформацію в повному обсязі.

Також 24.02.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області подано до суду звіт про виконання судового рішення, в якому вказує на таке.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23 (дата набрання законної сили рішення суду 11 листопада 2023 року) позивачу було проведено з 01 липня 2023 року по 31 грудня 2024 року нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, встановлених на 1 січня 2023 в сумі 5368 грн, та на 1 січня 2024 року в сумі 6056 грн.

Також вказує, що з набранням чинності Законом України «Про державний бюджет на 2025 рік» змінено правове регулювання правовідносин, які були внормовані статтею 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

Так, приписами статті 45 Закону України «Про державний бюджет на 2025 рік» по новому визначено коло осіб, які мають право на відповідні доплати, розмір цих доплат та порядок їх встановлення. При цьому, стаття 45 вказаного Закону є спеціальною правовою нормою по відношенню до приписів Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому правовідносини щодо нарахування та виплати доплат непрацюючим пенсіонерам, яким надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи підпадають під регулювання саме приписами статті 45 Закону України «Про державний бюджет на 2025 рік».

24.02.2025 ОСОБА_1 шляхом формування документу в системі «Електронний суд» подано до суду про неприйняття звіту про виконання судового рішення у справі № 140/19411/23, в якій вказує на порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області строку подання такого звіту.

Крім того, зазначає, що рішення суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23 залишається не виконаним, оскільки доплати до пенсії починаючи з 01.01.2025 взагалі не нараховується.

Також вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області не виконано вимоги ухвали від 17.02.2025 про надання інформації, що містить склад злочину передбачений статтею 382 Кримінального кодексу України (умисне невиконання рішення суду).

На підставі наведеного просить суд:

1) відмовити у прийнятті звіту ГУ ПФУ у Волинській області про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23, який було подано 24.02.2025;

2) зобов`язати повторно Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду відвід 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії;

3) накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області - ОСОБА_2 штраф відповідно до частини 10 статті 382-3 КАС України за несвоєчасне подання звіту, та не наведення поважних причин для пропуску такого строку;

4) у випадку відмови у прийнятті звіту, накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області - ОСОБА_2 штраф відповідно до частини 3 статті 382-3 КАС України;

5) повідомити правоохоронні органи про невиконання вимог ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 у справі №140/19411/23.

Суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23 здійснено в порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання про прийняття вказаного звіту судом взято до уваги таке.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 у справі № 140/19411/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, адміністративний позов задоволено частково, вирішено:

· визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ;

· зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській провести ОСОБА_1 з 01 липня 2023 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, до фактичної зміни обставин чи зміни нормативно-правових актів, що були застосовані судом під час вирішення даного спору.

Рішення набрало законної сили 11.11.2023.

На виконання вказаного рішення суду в зобов`язальній частині видано виконавчий лист № 16780/2024р. від 10.09.2024, який звернуто до виконання до органів Державної виконавчої служби та 04.10.2024 відкрито виконавче провадження ВП № 76207270.

Ухвалою від 11.11.2024 було встановлено судовий контроль за виконанням рішення Волинського адміністративного суду від 11.10.2023 у справі № 140/19411/23.

При цьому судом встановлено таке.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 23.08.2024 вбачається, що нарахування належних ОСОБА_1 згідно згаданого рішення суду виплат здійснюється із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 2 684 грн.

Водночас, в мотивувальній частині рішення суду від 11.10.2023 по справі № 140/19411/23, суд наголосив, що нарахування та виплата позивачу сум підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», належить здійснювати виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом про Державний бюджет України на 01 січня відповідного календарного року, в якому здійснюються відповідні нарахування та виплати, оскільки така величина щороку є змінною. Це означає, що виплати, які є предметом даного позову підлягають перерахунку відповідно до зміни розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до зміни вказаної базової величини у згаданому вище порядку.

Відтак, здійснюючи нарахування спірних виплат із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб без врахування законодавчо затвердженої зміни його розміру станом на 01 січня наступних календарних років, відповідач ігнорує зобов`язальні приписи, що викладені в рішенні суду, яке набрало законної сили, тим самим не виконує рішення суду належним чином.

Зважаючи на наведене, ухвалою від 11.10.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області у строк 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського адміністративного суду від 11.10.2023 по справі № 140/19411/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

З поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області звіту про виконання рішення суду у даній справі, вбачається що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області здійснено нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, встановлених на 1 січня 2023 в сумі 5368 грн, та на 1 січня 2024 року (до 31.12.2024) в сумі 6056 грн.

Вказані обставини підтверджуються відомостями з пенсійної справи № ОСОБА_1 про перерахунок пенсії доданими до звіту та не заперечуються ОСОБА_1 .

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем у справі Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області вимоги ухвали від 11.10.2024 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду Волинського адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23, виконано належним чином.

При цьому суд зазначає таке.

01.01.2025 набрав чинності Закон України «Про державний бюджет на 2025 рік» від 19 листопада 2024 року № 4059-IX (далі Закон № 4059-IX), що містить статтю 45 наступного змісту.

Установити, що у 2025 році на період дії воєнного стану в Україні доплата непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення, встановлюється за умови, що такі особи проживали або працювали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення, станом на 26 квітня 1986 року чи у період з 26 квітня 1986 року до 1 січня 1993 року, у зв`язку з чим особі надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Доплата за проживання на зазначених територіях встановлюється у розмірі 2361 гривня.

Особам, які після аварії на Чорнобильській АЕС (26 квітня 1986 року) самостійно або у встановленому законодавством порядку за направленнями обласних державних адміністрацій змінили місце проживання за межі зон безумовного (обов`язкового) відселення або гарантованого добровільного відселення та в подальшому повернулися на постійне місце проживання до цих зон, а також особам, які зареєстрували своє місце проживання чи переїхали на постійне місце проживання до зазначених зон після аварії на Чорнобильській АЕС, доплата за проживання в таких зонах не встановлюється.

Виплата доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення непрацюючим пенсіонерам припиняється після залишення особою свого місця постійного проживання на зазначених територіях та декларування/реєстрації місця проживання за межами зон безумовного (обов`язкового) відселення та зон гарантованого добровільного відселення, що підтверджується відомостями Єдиного державного демографічного реєстру та інших державних реєстрів.

Для встановлення виплат, передбачених цією статтею, Пенсійному фонду України забезпечити звірення відомостей про постійне місце проживання одержувачів доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення із відомостями Єдиного державного демографічного реєстру та інших державних реєстрів для продовження чи припинення відповідних виплат, а також приведення розмірів доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення та пенсійних виплат у відповідність із цією статтею.

Таким чином, вказаною нормою змінено правове регулювання призначення, нарахування та виплати доплати непрацюючим пенсіонерам, яким надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відтак, з набранням чинності Законом № 4059-IX змінено правове регулювання правовідносин, які були внормовані статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

Так, приписами статті 45 Закону № 4059-IX по новому визначено коло осіб, які мають право на відповідні доплати, розмір цих доплат та порядок їх встановлення.

При цьому, стаття 45 Закону № 4059-IX є спеціальною правовою нормою по відношенню до приписів Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому правовідносини щодо нарахування та виплати доплат непрацюючим пенсіонерам, яким надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи підпадають під регулювання саме приписами статті 45 Закону № 4059-IX.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку, що починаючи з 01.01.2025 право заявника на доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, не підпадає під регулювання рішенням суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23, що повністю узгоджується із резолютивною частиною вказаного рішення

Відтак, питання нарахування та виплат доплат до пенсії, які були предметом спору в адміністративній справі № 140/19411/23 після 01.01.2025 не може бути предметом дослідження в контексті судового контролю за виконанням рішення суду у вказаній справі.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Ф. А. Волдінер