Справа № 200/6033/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2025-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2025 року справа №200/6033/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року у справі № 200/6033/24 (головуючий І інстанції Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної казначейської служби України, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, в якому просив

-визнати протиправною бездіяльності щодо невиконання протягом тривалого часу рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області по справі №243/2509/23 від в 25.07.2023 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , яке розташоване за адресою: Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , грошові кошти в порядку спадкування за законом у виді недоотриманої за життя пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , в розмірі 81 999,26 грн. (вісімдесят одна тисяча дев`ятсот дев`яносто дев`ять грн. 26 коп.);

-зобов`язати здійснити виконання виконавчого листа від 21.02.2024 по справі №243/2509/23, щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , яке розташоване за адресою: Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3, на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , грошові кошти в порядку спадкування за законом у виді недоотриманої за життя пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , в розмірі 81 999,26 грн. (вісімдесят одна тисяча дев`ятсот дев`яносто дев`ять грн. 26 коп.), шляхом перерахування на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , Номер рахунку: IBAN НОМЕР_2 , Найменування банку одержувача: АТ УКРСИББАНК, МФО банка: 351005, ЄДРПОУ банка: 09807750) 81 999,26 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року відмовлено у задоволені позову.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення та задовольнити позов.

В обґрунтування скарги зазначено, що виконавчі листи Слов`янського міськрайонного суду Донецької області по справі №243/2509/23 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 недоотриманої пенсії у порядку спадкування в розмірі 81 999,26 грн. та судового збору у розмірі 1073,60 грн. прийнято на облік за бюджетною програмою КПКВ 3504040 «Забезпечення виконання рішення суду, що гарантовані державою» згідно заяви стягувача від 27 лютого 2024 року зареєстрованої за вхідним номером 10-2206 від 04.03.2024.

Стягувачем була подана заяву від 27.02.2024 до органу Казначейства відповідно до п. 6 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845, у якій були визначені реквізити для сплати.

Відповідно до листа органу Казначейства № 04-19-10/2727 від 18.07.2024 повідомлено, що відповідно до встановленого Державною казначейською службою України порядку документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 Порядку № 845 передаються органом Казначейства у порядку електронного документообігу, відповідно до законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", шляхом внесення відповідної інформації про виконавчі документи до АРМ Реєстр судових рішень АС «Є-Казна» WEB на облік за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою», що є достатнім задля виконання та обліку Казначейством виконавчих документів.»

Тобто, у дату отримання 04.03.2024 заяви Стягувача від 27.02.2024, орган Казначейства передав на виконання Казначейству документи для виконання судового рішення по справі №243/2509/23 у розумінні листа органу Казначейства № 04-19-10/2727 від 18.07.2024.

Скаржник зазначає, що за приписами законодавства, Казначейство гарантовано повинно виконати судове рішення від 25.07.2023 у справі № 243/2509/23 на користь позивача в строк 3-х місяців від дати прийняття на облік поданих позивачем виконавчого лист щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 грошові кошти в порядку спадкування за законом у виді недоотриманої за життя пенсії ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , в розмірі 81 999,26 грн.

Казначейство листом від 14.08.2024 повідомило, що у Казначействі, за бюджетною програмою «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» (надалі бюджетна програма) з 04.03.2024 фактично обліковуються виконавчий лист по справі № 243/2509/23.

Проте на думку скаржника, фактично, Казначейство відмовляється виконувати судове рішення № 243/2509/23 від 25.07.2023.

Від відповідача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що апелянт помилково посилається на приписи ст. 4 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" під час обґрунтування апеляційної скарги, оскільки вона не регулює спірні відносини з огляду на те, що вони регулюють гарантії - особливості виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи.

Виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Відносини щодо виконання рішень суду органами Казначейства де боржником є державний орган регулюються приписами статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" - особливості виконання рішень суду про стягнення коштів з державного органу.

Орган Казначейства підтверджує обов`язок виконати та виконає виконавчий лист стягувача від 21.02.2024 по справі №243/2509/23 за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» (далі КПКВК 3504040), з урахуванням положень Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Порядку №845 та окремих норм Бюджетного кодексу України.

Від позивача до суду надійшли письмові пояснення.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що позивачем помилково була відзначена норма права ч. 6 ст. 4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», та просить вважати вірною норму права у всіх відмінниках по апеляційній скарзі замість вказаної, вірну норму права, а саме ч. 4 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», так як Боржник є органом державної влади.

Помилкове посилання позивача на норму права, ніяким чином не є підтвердженням справедливості рішення суду першої інстанції та підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, так як суд (першої, апеляційної) інстанцій, вирішує справи відповідно до закону та застосовує закон, який потрібно застосовувати.

Аналогічні по суті справи розглянуті Верховним Судом та фактичні правові висновки викладені у Постанові № 818/1814/17 від 16.04.2020 та у постановах від 23 січня 2020 року (справа №818/1770/17), 7 лютого 2020 року (справа №818/597/17), 4 березня 2020 року (справа № 809/1330/17).

Гарантією додержання правових висновків Верховного Суду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів та судом є ст. 19 Конституції України та ч. 5 та ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Позивач при розгляді апеляційної скарги просить суд врахувати правові висновки викладені у рішеннях ЄСПЛ, а саме: рішеннях у справах «Проніна проти України» (Pronina v. Ukraine), № 63566/00, п. 25, від 18 липня 2006 року; «Бендерський проти України» (Benderskiy v. Ukraine), № 22750/02, пп. 42-47, від 15 листопада 2007 року; та «Богатова проти України» (Bogatova v. Ukraine), №. 5231/04, §§ 18 і 19, 7 жовтня 2010 року.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Рішенням Слов`янського міськрайонного суду у справі №243/2509/23 визнано за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , право власності в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , на недоотриману пенсію в сумі 81 999,26 грн. (вісімдесят одна тисяча дев`ятсот дев`яносто дев`ять грн. 26 коп.) та стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , яке розташоване за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , грошові кошти в порядку спадкування за законом у виді недоотриманої за життя пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , в розмірі 81 999,26 грн. (вісімдесят одна тисяча дев`ятсот дев`яносто дев`ять грн. 26 коп.).

На виконання рішення Слов`янським міськрайонним судом виданий виконавчий лист у справі №243/2509/23.

Відповідачем за результатом звернення позивача від 01.08.2024 надано відповідь №5-11-11/18230 від 14.08.2024, в якій вказано, що відповідно до виконавчих листів Слов`янського міськрайонного суду Донецької області по справі №243/2509/23 кошти на користь позивача стягуються з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що є боржником за вищевказаними виконавчими листами не має відкритих рахунків в органах Казначейства, з яких можливо здійснити безспірне списання коштів. У зв`язку з відсутністю відкритих рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, з яких можливо здійснити безспірне списання коштів на підставі виконавчих листів Слов`янського міськрайонного суду Донецької області по справі №243/2509/23 Головним управлінням Державної казначейської служби України у Донецькій області взято вищевказані виконавчі листи на облік за бюджетною програмою Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою.

Вказано, що з врахуванням Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень вищевказані виконавчі листи у справі №243/2509/23 відносяться до третьої черги погашення заборгованості за рахунок коштів бюджетної програми. На сьогодні у Казначействі за бюджетною програмою обліковується невиконаних виконавчих документів на загальну суму 85,48 млн грн., які відносяться до першої черги погашення заборгованості, 402,09 млн грн., які відносяться до другої черги погашення заборгованості, 6 983,59 млн грн., які відносяться до третьої черги погашення заборгованості. Тому, питання щодо виконання судових рішень, які відносяться до третьої черги погашення заборгованості за рахунок коштів бюджетної програми, розглянеться Казначейством тільки після погашення заборгованості по першій та другій чергах.

Також повідомлено, що відповідно до норм чинного законодавства Казначейство не наділене повноваженнями щодо зміни черговості виконання судових рішень чи збільшення обсягу бюджетних призначень.

У листі Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області №04-19-10/2727 від 18.07.2024 позивача повідомлено, що виконання рішення суду по справі №243/2509/23 здійснюється Державною казначейською службою України з урахуванням положень Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 та окремих норм Бюджетного кодексу України. Відповідно до встановленого Державною казначейською службою України порядку документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 Порядку №845 передаються органом Казначейства у порядку електронного документообігу, відповідно до законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", шляхом внесення відповідної інформації про виконавчі документи до АРМ Реєстр судових рішень АС Є-Казна WEB на облік за бюджетною програмою КПКВК 3504040 Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою, що є достатнім задля виконання та обліку Казначейством виконавчих документів. Виконання виконавчих документів по справі №243/2509/23 буде здійснено Казначейством за бюджетною програмою КПКВК 3504040 Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою в межах бюджетних асигнувань, що визначаються законом про Державний бюджет України згідно третьої черговості, що склалась на час пред`явлення виконавчих документів до виконання.

Відповідачем надано:

листи Державної казначейської служби України №5-05-1-05/103 від 01.01.2024 Про збільшення бюджетних призначень за КПКВК 3504040; №5-05-1-05/14777 від 04.07.2024 Про збільшення бюджетних призначень за КПКВК 3504040; №5-05-1-05/16713 від 27.07.2024 Про збільшення бюджетних призначень за КПКВК 3504040; №5-05-1-05/18454 від 18.08.2024 Про збільшення бюджетних призначень за КПКВК 3504040;

листи Міністерства фінансів України №16110-18-5/1927 від 22.01.2024 Про збільшення бюджетних призначень на 2024 рік; №16110-18-5/15306 від 14.05.2024 Про збільшення бюджетних призначень на 2024 рік; №16110-18-5/17179 від 04.06.2024 Про збільшення бюджетних призначень на 2024 рік; №16110-18-5/22300 від 29.07.2024 Про збільшення бюджетних призначень на 2024 рік.

Матеріали справи містять листи Казначейства на адресу Міністерства фінансів України, відповідно до яких: №5-05-1-05/103 від 01.01.2024 Про збільшення бюджетних призначень за КПКВК 3504040, на виконанні за КПКВК 3504040 станом на 01.01.2024 перебуває 197 487 судових рішень на суму понад 6 849,88 млн грн.; №5-05-1-05/14777 від 04.07.2024 Про збільшення бюджетних призначень за КПКВК 3504040, на виконанні за КПКВК 3504040 станом на 04.07.2024 перебуває 224 849 судових рішень на суму понад 7 414,84 млн грн.; №5-05-1-05/16713 від 27.07.2024 Про збільшення бюджетних призначень за КПКВК 3504040, на виконанні за КПКВК 3504040 станом на 25.07.2024 перебуває 227 114 судових рішень на суму понад 7 433,68 млн грн.; №5-05-1-05/18454 від 18.08.2024 Про збільшення бюджетних призначень за КПКВК 3504040, на виконанні за КПКВК 3504040 станом на 15.08.2024 перебуває 228 130 судових рішень на суму понад 7 471,45 млн грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

01.01.2013 набрав чинності Закон України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень від 05.06.2012 №4901-VI.

Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання.

Так, відповідно до ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Примусова реалізація майна юридичних осіб - відчуження об`єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, з використанням яких юридичні особи провадять виробничу діяльність, а також акцій (часток, паїв), що належать державі та передані до їх статутного фонду.

Дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності.

За приписами частини 1, 2 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Виконання рішення суду про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для виконання рішень суду, що гарантовані державою, відповідальним виконавцем якої він є.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно з пунктом 3 розділом ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення.

Заборгованість погашається в такій черговості:

у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника;

у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами;

у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

З метою реалізації пункту 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень Кабінет Міністрів України Постановою від 3 вересня 2014 р. № 440 затвердив Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою (далі Порядок № 440).

За п. 1 Порядку, цей Порядок визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Відповідно до п. 8, 9 Порядку № 440, рішення розподіляються в порядку такої черговості погашення заборгованості:

перша черга - рішення щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника;

друга черга - рішення, пов`язані з трудовими правовідносинами;

третя черга - інші рішення.

Рішення вносяться до кожної з черг за датою їх надходження до органу державної виконавчої служби.

Відповідальна особа не пізніше десяти робочих днів з дня внесення рішення до Реєстру зобов`язана надіслати заявнику та боржнику за їх місцезнаходженням або на електронну пошту повідомлення про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено.

Згідно п. 13 Порядку № 440, передача рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється окремо щодо кожної черги щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом.

Передача органам, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, рішень зобов`язального характеру здійснюється після отримання від боржника, його правонаступника або органу державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, документів про здійснення нарахування виплат за таким рішенням.

За п. 20 -21 Порядку № 440, погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 61, ст. 2431; 2013 р., № 9, ст. 334).

Про погашення заборгованості за рішенням орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, повідомляє органу державної виконавчої служби (із зазначенням номера рішення, дати його прийняття та суду, яким ухвалено рішення /видано виконавчий документ) протягом п`ятнадцяти робочих днів з дня перерахування коштів заявнику.

Відомості про погашення заборгованості за рішенням вносяться відповідальною особою до Реєстру не пізніше ніж протягом десяти робочих днів з дня надходження повідомлення про перерахування коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (надалі - Порядок №845 у редакції, чинній на час спірних правовідносин).

Порядком № 845 врегульовано механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

За змістом абзацу 3 пункту 2 Порядку № 845, боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання.

Згідно пункту 3 Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до пункту 33 Порядку № 845, у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника. У разі встановлення боржнику відповідних бюджетних асигнувань після передачі до Казначейства документів та відомостей орган Казначейства здійснює заходи, спрямовані на безспірне списання коштів з рахунків боржника, визначені цим Порядком.

Норми цього пункту не застосовуються до безспірного списання з боржника за видатками, які фінансуються з місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу України, та у разі, коли стягувачами є особи, визначені у частині 2 статті 2 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень.

Пунктом 47 Порядку № 845 визначено, що безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється Казначейством на підставі поданих:

1) органом Казначейства:

документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником;

інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника;

2) керівником органу державної виконавчої служби зазначених у пункті 7 цього Порядку документів та відомостей.

У разі коли у виконавчих документах, які надійшли до Казначейства, визначено боржником Кабінет Міністрів України, у якого відсутні рахунки в Казначействі, безспірне списання коштів здійснюється Казначейством за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до пункту 48 Порядку № 845, для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 47 цього Порядку в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється Казначейством у тримісячний строк з дня надходження необхідних документів та відомостей за наявності відповідних бюджетних асигнувань для здійснення безспірного списання коштів.

У разі відсутності таких документів та відомостей, якщо боржником є державні підприємство, установа, організація або юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства, перерахування коштів здійснюється на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

Строки перерахування коштів перериваються на період усунення обставин, визначених у пунктах 11, 13 та 49 цього Порядку.

Пунктом 49 Порядку № 845 встановлено, що у разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктами 47 і 50 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом 10 днів з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Казначейство відкладає безспірне списання коштів державного бюджету та поновлює його з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Казначейство зберігає виконавчі документи до виконання їх у повному обсязі.

З аналізу наведених положень слідує висновок, що положеннями законодавства визначені повноваження Державної казначейської служби України, і його територіальних органів стосовно виконання рішення суду. Положеннями Порядку № 845 визначено, що порядок безспірного списання коштів державного бюджету відноситься до повноважень Державної казначейської служби України. Враховуючи положення пункту 47 та 49 Порядку № 845, наявні підстави вважати, що територіальні органи казначейської служби наділені повноваженнями лише щодо скерування до Державної казначейської служби України документів та відомостей, необхідних для здійснення безспірного списання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 №215 затверджено Положення про Державну казначейську службу України (далі - Положення №215), відповідно до пункту 1 якого Державна казначейська служба України (Казначейство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення №215 Казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду.

Пунктом 9 Положення №215 встановлено, що Казначейство здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Отже, виконання судових рішень про стягнення коштів, боржником за якими є Пенсійний фонд України або його територіальні органи, здійснюється Казначейством в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Колегія суддів звертає увагу на те, що судові рішення про стягнення коштів і про зобов`язання боржника вчинити дії (нарахувати, перерахувати пенсію) є різними видами рішень, які виконуються у різному порядку.

У даному випадку, позивачем пред`явлено до виконання рішення суду про стягнення коштів, а не про зобов`язання боржника вчинити дії (нарахувати, перерахувати пенсію), у зв`язку з чим виконання такого виконавчого листа повинно здійснюватися у відповідності до положень Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Рішенням Слов`янського міськрайонного суду у справі №243/2509/23 та виконавчим листом виданим за цим рішенням стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 , грошові кошти в порядку спадкування за законом у виді недоотриманої за життя пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , в розмірі 81 999,26 грн.

Стягувачем була подана заява від 27.02.2024 до органу Казначейства відповідно до п. 6 Порядку № 845, у якій були визначені реквізити для сплати, яка отримана і зареєстрована 04.03.2024.

Головним управлінням Державної казначейської служби України, як територіальним органом Казначейства, були здійснені передбачені пунктом 8 Порядку № 845 заходи, спрямовані на виконання судового рішення на користь позивача.

Проте, судом першої інстанції не було враховано, що виконавчий лист у справі № 243/2509/23 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_2 грошові кошти в порядку спадкування за законом у виді недоотриманої за життя пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , в розмірі 81 999,26 грн., включений відповідачем до третьої черги, у яку, відповідно до п. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4901, погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Як зазначалось, відповідно до пункту 3 розділом ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника; у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами; у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Отже, до першої черги віднесено заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних виплат. При цьому, вказана норма не містить застережень щодо особи стягувача та його статусу (пенсіонер, спадкоємець тощо). Вказано норма визначає, що для визначення черговості погашення заборгованості визначальною є саме правова природа боргу.

Відповідно до статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Згідно частини 1 статті 91 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Згідно частини 1 статті 91 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині 2 статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині 1 цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною 2 цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Рішенням Слов`янського міськрайонного суду у справі № 243/2509/23 на користь позивача з пенсійного органу стягнута в порядку спадкування сума недоотриманої за життя пенсії.

Таким чином, вказаний виконавчий лист, виданий на виконання рішення по справі №243/2509/23 мав бути включений до першої черги погашення заборгованості відповідно до пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4901.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, колегія суддів дійшла висновку щодо наявності правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правові норми, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що дії Державної казначейської служби України, які полягали у включенні заборгованості за виконавчим листом Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 21.02.2024 р. у справі №243/2509/23, до третьої черги відповідно до п. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4901, підлягають визнанню протиправними.

Порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання Державної казначейської служби України включити заборгованість за виконавчим листом Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 21.02.2024 р. у справі №243/2509/23, до першої черги відповідно до п. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4901.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене та перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає такі суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову, з вищевикладених мотивів, а апеляційна скарга підлягає задоволенню

Враховуючи, що позовні вимоги задоволені згідно статті 139 КАС України, а тому сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню, що стягується за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року у справі № 200/6033/24 - скасувати.

Прийняти нове судове рішення.

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної казначейської служби України, які полягали у включенні заборгованості за виконавчим листом Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 21.02.2024 р. у справі №243/2509/23 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 , грошові кошти в порядку спадкування за законом у виді недоотриманої за життя пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , в розмірі 81 999,26 грн., до третьої черги відповідно до пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень.

Зобов`язати Державну казначейську службу України включити заборгованість за виконавчим листом Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 21.02.2024 р. у справі №243/2509/23 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 , грошові кошти в порядку спадкування за законом у виді недоотриманої за життя пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , в розмірі 81 999,26 грн., до першої черги відповідно до пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 26 лютого 2025 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць