Справа № 240/8725/24
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2025 року м. Житомир справа № 240/8725/24

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 12.04.2024 про відмову зарахувати у пільговому обчисленні до страхового його стажу роботи в зоні відчуження з 01.01.2010 по 15.05.2013, з 01.04.2014 по 30.06.2018 в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" на посаді машиніста навантажувальної машини як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини З статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та зробити перерахунок пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати у пільговому обчисленні до його страхового стажу періоди роботи в зоні відчуження з 01.01.2010 по 15.05.2013, з 01.04.2014 по 30.06.2018 в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" на посаді машиніста навантажувальної машини як роботу по списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та здійснити перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням страхового стажу, починаючи з 05.04.2024.

На думку позивача, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі також - відповідач, Пенсійний фонд) підлягає визнанню протиправним та скасуванню, оскільки сума місяців страхового стажу є одним з чинників від якого залежить розмір пенсії. Зауважує, що на підтвердження наявного спеціального страхового стажу, що впливає на визначення коефіцієнту страхового стажу та у зв`язку з цим збільшення розміру пенсії, за період роботи в зоні відчуження по Списку №1 в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" подав відповідачу довідки про роботу в зоні відчуження, довідку про дози зовнішнього опромінення, архівні довідки про заробітну плату та облік робочого часу, які підтверджують перебування в зоні відчуження повний робочий день. Вважає, що дані документи у сукупності з раніше поданими, які містяться у матеріалах пенсійної справи є достатніми для зарахування до його страхового стажу періодів роботи у вказаній компанії, як спеціального стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

13.06.2024 від представника Пенсійного фонду до суду надійшов відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на їх безпідставність. Пояснив, що страховий стаж зараховано позивачу по 15.06.2021. Періоди роботи на посаді машиніста навантажувальної машини СП "Новарка" майданчик ЧАЕС з 26.08.2009 по 15.05.2013 та з 01.04.2014 по 30.06.2018 в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" СП "Новарка" неможливо врахувати до пільгового стажу роботи згідно з архівною довідкою №05-04/182 від 01.04.2024, оскільки підприємство ліквідоване без визначення правонаступника, підтвердження стажу роботи здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на перерахунок пенсії. Звертає увагу суду, що до заяви від 05.04.2024 позивач не долучив уточнюючі довідки, які визначені пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, а тому підстави для зарахування даного періоду до стажу роботи за Списком № 1 відсутні. Оскаржувані періоди роботи на посаді машиніста навантажувальної неможливо врахувати до пільгового стажу роботи за списком №1 згідно з архівною довідкою №05-04/182 від 01.04.2024, виданої архівним відділом виконавчого комітету Славутицької міськради, оскільки такі видані не діючим підприємством, а архівом, якому передані документи на зберігання.

З метою повного та об`єктивного з`ясування усіх обставин справи ухвалою суду від 17.01.2025 залучено до участі у даній справі, як другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області.

04.02.2025 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі - відповідач 2) надійшов до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вказує, що спірні періоди трудової діяльності позивача не зараховані до роботи за Списком №1, у зв`язку із відсутністю уточнюючих довідок, які визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637).

Положенням ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне вказати наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Як свідчить зміст позовної заяви ОСОБА_1 05.03.2024 здійснено перерахунок пенсії (вид перерахунку - індивідуально (масовий), у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму), за результатами якого не зарахований, як робота з особливо шкідливими умовами праці (робота за Списком №1) період трудової діяльності в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії " ОСОБА_2 " після 01.01.2010.

05.04.2024 позивач звернувся до Славутицького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) із заявою про зарахування у пільговому обчисленні до страхового стажу роботу по Списку №1 період трудової діяльності в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії " ОСОБА_2 " (як роботу в особливо шкідливих умовах) та проведення перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням страхового стажу. До поданої заяви позивач долучив підтверджуючи довідки.

За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянуто заяву та за результатами розгляду якої прийнято рішення №09 від 12.04.2024 про відмову у перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач не погоджується із прийнятим рішенням про відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах, а тому звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України передбачає, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Стаття 1 Закону №1058-IV передбачає, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною першою статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За частиною першою статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом 1 статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом 1 пункту 1 частини 2 цієї статті.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).

Згідно з пунктом 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Пунктом 4.1 Порядку №22-1 визначено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Відповідно до абзацу 13 пункту 4.2 вказаного порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до пункту 4.10 Порядку №22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що за результатом розгляду заяви про призначення/перерахунок пенсії керівником органу, що призначає пенсію приймається відповідне рішення.

Згідно з вимогами статті 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637)

Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 10 Порядку про застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі Порядок №383) передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Також, згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як свідчать матеріали справи позивач звернувся до відповідача 2 із заявою про зарахування у пільговому обчисленні до страхового стажу як роботу по Списку №1 період трудової діяльності в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії " ОСОБА_2 " (як роботу в особливо шкідливих умовах) та проведення перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням страхового стажу. За результатами розгляду заяви отримав рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у її задоволенні, яка мотивована ліквідацією підприємства без визначення правонаступника. Додатково зазначає, що підтвердження періодів роботи здійснюються Комісіями з питань підтвердження періодів роботи, що дає право на перерахунок пенсії.

За змістом оскаржуваного рішення за доданими до заяви про призначення пенсійного забезпечення документами, до страхового стажу роботи не враховані періоди трудової діяльності в зоні відчуження з 01.01.2010 по 15.05.2013, з 01.04.2014 по 30.06.2018 в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" на посаді машиніста навантажувальної машини як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки вказане підприємство ліквідоване без визначення правонаступника.

У свою чергу, як свідчить запис трудової книжки №36 позивача згідно з наказом №97і від 31.08.2009 з 26.08.2009 прийнято в Компанію "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанію "Буйг Траво Пюблік" на виконання проекту "Грантова угода (Чорнобильський фонд "Укриття": Новий безпечний конфаймент" (Франція) в Україні) на посаду машиніста навантажувальної машин та відповідно до наказу №88г від 15.05.2013 з 15.05.2013 звільнено з роботи на підставі п. 1 ст. 36 Кодексу законів про працю України (за угодою сторін), про що свідчить запису трудовій книжці за №37.

У подальшому, 01.04.2014 наказом №62і позивач прийнятий на посаду машиніста навантажувальної машини в Компанію "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанію "Буйг Траво Пюблік" та з 30.06.2018 звільнений за закінченням строку трудового договору на підставі п.2 ст.36 Кодексу законів про працю України, що підтверджується записами №40-41 трудової книжки.

Вказана Компанія акредитована в Україні в якості виконавців проекту (програми) міжнародної технічної допомоги відповідно до Рамкової угоди між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку стосовно діяльності Чорнобильського фонду "Укриття" в Україні від 20.11.1997 та здійснюють в рамках міжнародної технічної допомоги проект: "Грантова угода (Чорнобильський фонд "Укриття": Новий безпечний конфайнмент)", що підтверджується свідоцтвом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №186 (термін дії до 30.09.2020), копія якого наявна в матеріалах справи.

Крім того, як свідчить зміст листа Державного агентства України з Управління зоною відчуження (далі - ДАЗВ) 302-913/3.1-21 від 12.03.2021, копія якого наявна в матеріалах справи, Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанію "Буйг Траво Пюблік" у період з 2009 до 2019 року ДАЗВ видало спеціальні дозволи на право провадження окремих видів діяльності на території зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення: від 15.10.2008 №000514, від 12.04.2010 №000621 з терміном дії до 31.12.2011; від 30.08.2011 №000721, від 25.10.2012 №000731, від 19.04.2012, №000765, від 12.06.2012 №000772, від 21.06.2012 №000773, від 11.07.2012 №000779, від 07.08.2012 №000786, від 02.10.2012 №000805 з терміном дії до 31.12.2012; від 25.12.2012 №000820, від 03.09.2014 №000948 з терміном дії до 25.12.2015; від 18.11.2015 №001074 з терміном дії до 31.12.2017; від 10.01.2018 №001220 з терміном дії до 31.12.2018; від 28.01.2019 №001334 з терміном дії до 31.12.2019 та від 27.12.2019 №001498 з терміном дії до 30.09 2020. Разом з тим, вказаним листом роз`яснено, що відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 та до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 24.06.2016 №461 затверджено Списки №1 та №2, відповідно до положень яких працівники підприємств, установ та організацій, зайняті на роботах у зоні, відчуження, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами проведення, атестації робочих місць за умовами праці, відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442, яке організовує роботодавець.

Як свідчать матеріали справи, наказом Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанію "Буйг Траво Пюблік" про атестацію робочих місць за умовами праці №088 від 21.11.2013 створено постійно діючу атестаційну комісію з метою проведення атестації робочих місць.

Разом з тим, на підтвердження перебування в зоні відчуження повного робочого день та наявного спеціального страхового стажу, що впливає на перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах, а також на визначення коефіцієнту страхового стажу в матеріалах справи містяться копії наступних документів:

- архівна довідка архівного відділу виконавчого комітету Славутицької міської ради №05-04/182 від 01.04.2024, яка свідчить про роботу в зоні відчуження та складена на підставі архівного фонду Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанію "Буйг Траво Пюблік" (підстава: Ф.129, оп. - 1к, спр.725,арк. 27-27зв.);

- довідка Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанію "Буйг Траво Пюблік" про дози зовнішнього опромінення №175-13 від 16.05.2013;

- довідка Державного спеціалізованого підприємства "Чорнобильська АЕС" №1071/0 від 21.03.2024 про опромінення позивача за період виконання його робіт на ДСП ЧАЕС у складі сторонніх організацій, за інформацією якої позивач з 2010 по 2018 роки, за період роботи в СП "Новарка" під час виконання робіт в зоні відчуження Чорнобильської АЕС отримав дози зовнішнього опромінення. Тобто вказана довідка підтверджує, що позивач працював у зоні відчуження в умовах радіоактивного забруднення та отримував опромінення, що свідчить про особливу шкідливість умов праці та шкоду для здоров`я позивача;

- архівна довідка про нараховану заробітну плату №05-04/183 від 01.04.2024 в якій зазначено про доплату за роботу в зоні та про особливо шкідливі умови праці, що свідчить про встановлення позивачу та отримання ним додаткових виплат за роботу в особливо шкідливих умовах праці;

- архівна довідка щодо обліку робочого часу (табель обліку часу) №05-04/184 від 01.04.2024, яка свідчить про особливо шкідливі умови праці позивача із зазначенням кількості робочих годин, згідно якої позивач був задіяний повний робочий день на виконанні робіт;

- договір підряду від 10.08.2007 укладений між ДСП Чорнобильська АЕС та СП "НОВАРКА", до складу якого входять Компанії "Вінсі Контруксьон Гран Проже та /Буйг Траво Пюблік", свідчить, що діяльність СП "Новарка" (підрядник) по проектуванню, будівництву, введенню в експлуатацію нового безпечного конфайменту здійснювалась на підставі договору підряду з ДСП Чорнобильська АЕС;

- відомості персоніфікованого обліку (форма ОК-5) також містять інформацію про роботу ОСОБА_1 в Компанії "Вінсі Контруксьон Гран Проже та /Буйг Траво Пюблік" та про сплату роботодавцем страхових внесків, а також щодо спеціального стажу позивача (стор.6-9) де вказано код ЄДРПОУ роботодавця 22200222 та зазначено код підстави для обліку спецстажу ЗП3013А1 - працівники зайняті повний робочий день на підземних робота, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1).

Враховуючи досліджені документи, які наявні в матеріалах справи, суд вважає, що такі підтверджують роботу в зоні відчуження на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт професій, посад і показників, затвердженим КМУ.

Таким чином, суд вважає, що робота позивача в зоні відчуження в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/ Компанії "Буйг Траво Пюблік" була віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ):

- з 01.01.2010 по 02.08.2016 згідно з позицією 22.1-Іг Списку №1 виробництв, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №1), затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 №36 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 24.02.2010 №173;

- з 03.08.2016 - за п. 4 розділу XXII Списку №1 (Робота в зоні відчуження "Працівники, зайняті на роботах в зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100кБк/м2 і більше") згідно з постановою КМУ №479 від 04.07.2016, якою внесені зміни до постанови КМУ №461 від 24.06.2016, що набрала чинності з 01.01.2018.

За змістом оскаржуваного рішення, відповідачем 1 не зараховано до пільгового стажу період роботи у пільговому обчисленні до страхового його стажу роботи в зоні відчуження з 01.01.2010 по 15.05.2013, з 01.04.2014 по 30.06.2018 в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" на посаді машиніста навантажувальної машини як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з підстав ліквідації підприємства без правонаступника.

З приводу означених підстав, які слугували прийняття оскаржуваного рішення, суд вважає за необхідне вказати наступне.

У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється Комісією з питань підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в області (далі - Комісія), відповідно до затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.12006 №18-1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105, далі - Порядок № 18-1).

Згідно з пунктом 1 названого Порядку в редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі Порядок №18-1) він визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи:

для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;

до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Пунктом 2 Порядку №18-1 закріплено, що його дія поширюється на осіб, які працювали:

на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України;

на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років;

у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи (далі періоди роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Відповідно до пункту 3 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань (пункт 4 Порядку №18-1).

За приписами пункту 6 Порядку № 18-1 основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Відповідно до пунктів 11-15 Порядку № 18-1 із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)), може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу. Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати. Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.

Заява про підтвердження стажу роботи разом з документами, визначеними у пункті 11, абзаці дев`ятому пункту 12 цього Порядку, протягом п`яти робочих днів передаються на розгляд Комісії.

Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

З огляду на викладене, у разі ліквідації підприємства, за результатами роботи на якому працівник отримав стаж, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, без визначення правонаступника, підтвердження періоду роботу, що зараховується до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах здійснює комісія з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Однак, така процедура може та повинна бути застосована виключно у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. Втім, записи про період роботи позивача у Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" (з 01.01.2010 по 15.05.2013, з 01.04.2014 по 30.06.2018) трудова книжка позивача містить.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1-2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Питання про розподіл судових витрат підлягає розгляду відповідно до ст.139 КАС України, з кожного із відповідачів, пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 241-246, 262 КАС України, суд,-

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м.Житомир,10003. ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №09 від 12.04.2024 про відмову зарахувати ОСОБА_1 у пільговому обчисленні до його страхового стажу роботи в зоні відчуження з 01.01.2010 по 15.05.2013, з 01.04.2014 по 30.06.2018 в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" на посаді машиніста навантажувальної машини як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зарахувати ОСОБА_1 у пільговому обчисленні до його страхового стажу періоди роботи в зоні відчуження з 01.01.2010 по 15.05.2013, з 01.04.2014 по 30.06.2018 в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" на посаді машиніста навантажувальної машини як роботу по списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 та здійснити перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням страхового стажу, починаючи з 05.04.2024.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 26 лютого 2025 р.

26.02.25