Справа № 440/313/24
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2025-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/313/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Канигіної Т.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 200000,00 грн за період вересень - жовтень 2023 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 200000,00 грн за період вересень - жовтень 2023 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем допущено грубу бездіяльність, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу додаткової винагороди в збільшеному до 100000,00 грн розмірі за періоди перебування на стаціонарному лікуванні в результаті поранення, а саме: за вересень, жовтень 2023 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач надав відзив на позов. У наданому до суду відзиві представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що позивач не надавав відповідачу документи, які б підтверджували, що позивач проходив стаціонарне лікування через отримане поранення під час захисту Батьківщини.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 витребувано у ОСОБА_1 копії документів належної якості, які б свідчили, що ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування через отримане поранення під час захисту Батьківщини. Витребувано у Військової частини НОМЕР_1 після подання позивачем копій документів належної якості, які б свідчили, що ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування через отримане поранення під час захисту Батьківщини, письмові пояснення щодо спірних правовідносин. Зазначено, що витребувані документи надати протягом десяти днів з дня отримання вказаних документів від позивача.

На виконання ухвали суду представником позивача надані копії документів належної якості, які б свідчили, що ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування через отримане поранення під час захисту Батьківщини. Представником Військової частини НОМЕР_1 письмові пояснення щодо спірних правовідносин до суду не надані.

Водночас, у матеріалах справи відсутні докази виконання відповідачем ухвали суду від 30.07.2024.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 витребувано у Військової частини НОМЕР_2 : письмові пояснення щодо наявності/відсутності відповіді Військової частини НОМЕР_1 на адвокатський запит від 01.11.2023 (за наявності надати належним чином завірену копію відповіді), письмові пояснення щодо поданих адвокатом позивача до суду документів 12.08.2024. Зазначено, що витребувані документи надати протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 доставлено до електронного кабінету відповідача 19.02.2025.

Станом на 26.02.2025 зазначені пояснення військової частини до суду не надані.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії "КНП" Барська міська лікарня" Барської міської ради Вінницької області від 04.11.2022 №62 солдату ОСОБА_1 проведено медичний огляд позаштатної ВЛК з правами госпітальної ВЛК. Зазначено діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після легкої ВТ (05.10.2022). ЗЧМТ. Струс головного мозку з цефалгічним, астено-неврологічним синдромами. Акубаротравма. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня) /а.с.67/.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 31.01.2023 №190 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) солдат ОСОБА_1 04.10.2022 одержав - ЗЧМТ. Струс головного мозку з цефалгічним, астено-неврологічним синдромами. Акубаротравма. За обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини і стримування збройної агресії Російської Федерації, виконання бойових завдань у складі в/ч НОМЕР_3 поблизу населеного пункту АДРЕСА_1 . На момент одержання поранення знаходився в засобах індивідуального захисту: шолом та бронежилет. В стані алкогольного сп`яніння не перебував /а.с. 68/.

Відповідно до направлення Військової частини НОМЕР_1 від 15.09.2023 №1843/15563 начальнику Запорізького військового госпіталю в/ч НОМЕР_4 солдата ОСОБА_1 направлено на стаціонарне обстеження (лікування) (Консультація невропатолога). Діагноз: ВТ. ЗЧМТ. СГМ. Цефалгічний, астено-невротичний синдроми. АБТ. Вестибуно-атактичний синдром /а.с. 54/.

Заключенням невропатолога військової частини НОМЕР_4 від 18.09.2023 рекомендовано стаціонарне лікування, консультація психіатра /а.с.77/.

Відповідно до направлення Військової частини НОМЕР_1 від 22.09.2023 №1843/15953 начальнику Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону солдата ОСОБА_1 направлено на стаціонарне обстеження (лікування). Діагноз: Хронічно вертеброгенна люмбоімолгія зліва в стадії загострення з вираженим больовим синдромом. Наслідки ВТ. ЗЧМТ. СГМ. Цефалгічний, астено-невротичний синдром. /а.с. 55/.

Згідно з перевідним епікрізом №7114 Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону солдат ОСОБА_1 перебував на лікуванні в неврологічному відділенні клініки нейрохірургії Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону України з 24.09.2023 по 04.10.2023. У задовільному стані переводиться на лікування (реабілітацію) в КНП "Вінницький обласний спеціалізований клінічний диспансер радіаційного захисту населення ВОР" /а.с. 59/.

Відповідно до перевідного епікрізу із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) №3740 КНП "Вінницький обласний спеціалізований клінічний диспансер радіаційного захисту населення ВОР" солдат ОСОБА_1 перебував на лікуванні в неврологічному відділенні КНП "Вінницький обласний спеціалізований клінічний диспансер радіаційного захисту населення ВОР" з 04.10.2023 по 13.10.2023. Зазначено, що, враховуючи рекомендації лікаря-психіатра ВМКЦ ЦР від 13.10.2023, пацієнт переводиться в ВОПНЛ ім. Ющенко для продовження лікування, перевід узгоджено. Рекомендовано обмежити фізичне та психо-емоційне навантаження. Застерігатися переохолодження. Фіксуючий корсет на попередній відділ хребта при фізичному навантаженні. Продовжити реабілітаційне лікування лівого плечового суглобу /а.с.56-58/.

Згідно з перевідним епікрізом №15581 Комунального некомерційного підприємства "Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної ради" солдат ОСОБА_1 перебував на лікуванні з 13.10.2023 по 08.11.2023. Виписаний з психіатричного відділення 08.11.2023 у в/ч НОМЕР_5 для подальшої реабілітації /а.с. 60-62/.

Позивач, вважаючи протиправними дії щодо ненарахування та невиплати Військовою частиною НОМЕР_1 додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн пропорційно часу перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за період вересень - жовтень 2023 року, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Статтею 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною другою статті 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом першим пункту 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Постанови №704 виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

У зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14.03.2022 № 133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

Водночас, 28.02.2022 Кабінет Міністрів України на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", статті 9-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 28.06.2023 № 3161-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану" прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Пункт 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній на момент утримання поранення позивачем 04.10.2022) визначав, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Також пункт 1 Постанови № 168 передбачав, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Згідно з пунктом 1-2 Постанови № 168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які, зокрема: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

Суд звертає увагу, що з 01.04.2022 до Постанови № 168 внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України № 400, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 № 98, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за № 382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділ І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298, від 18.04.2022 № 248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) у формі телеграм (діяли до 01.06.2022).

У подальшому, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністр оборони України видав Окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, яким, серед іншого, у пункті 7 визначено, що у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, також включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії (ця норма застосовується з 24.02.2022).

Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 24.08.2008 № 402 (далі - Положення № 402), видана командиром військової частини, де проходять службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини (зразок заповнення наведено в додатку № 5).

У Довідці обов`язково зазначити: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дій, бойового донесення, тощо).

Згідно з пунктами 2, 5 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 027/о "Виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14.02.2012 № 110, форма № 027/о заповнюється лікарями закладів охорони здоров`я, які надають амбулаторно-поліклінічну допомогу, при направленні хворого на консультацію в інші заклади охорони здоров`я, на стаціонарне лікування та лікарями стаціонарів при виписці або у випадку смерті хворого.

Закладами охорони здоров`я та фізичними особами - підприємцями, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, якими внесено медичні записи до Реєстру медичних записів, записів про направлення та рецептів в електронній системі охорони здоров`я, форма № 027/о не ведеться. На вимогу пацієнта йому надається витяг з цього реєстру.

У пункті 5 вказуються:

в амбулаторно-поліклінічному закладі - дата (число, місяць, рік) початку захворювання та направлення у стаціонар (на консультацію);

у стаціонарі - дата надходження та виписки (смерті) зі стаціонару.

Відповідно до пункту 2 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 003/о "Медична карта стаціонарного хворого № _", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14.02.2012 № 110, форма № 003/о є основним медичним документом, що заповнюється на кожного хворого, який влаштовується на стаціонарне медичне лікування, та ведеться в усіх закладах охорони здоров`я, які надають стаціонарну допомогу, та санаторіях.

Верховним Судом у постанові 27.11.2024 у справі № 380/20587/23 здійснено наступний правовий висновок (пункти 39-48).

Аналіз наведених правових норм свідчить, що додаткова винагорода на період дії воєнного стану, яка встановлена Постановою № 168, є новим та особливим видом у системі грошового забезпечення, зокрема військовослужбовців, виплата якої, з одного боку, має регулярний щомісячний характер, а, з іншого, обмежена строком дії воєнного стану в Україні.

При цьому правова природа такої виплати невід`ємно пов`язана із особливим характером служби, зі здійсненням спеціальних повноважень, які змістовно випливають із статусу військовослужбовця та передбачені законом і мають компенсаційну мету, часткова відплата за особливості несення служби в умовах війни.

В умовах збройної агресії РФ проти України важливим залишається питання належного соціального захисту військовослужбовців, які беруть участь у захисті державного суверенітету України. У військово-соціальній сфері матеріальне забезпечення є аналогом системи гарантій у системі соціального захисту населення і включає професійні винагороди та премії тим військовослужбовцям, які виконують обов`язок із захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України.

Безумовно, система матеріального забезпечення військовослужбовців виконує стимулювальну функцію, що, крім патріотизму, є потужною мотивацією і адекватною відповіддю держави, яка піклується про військовослужбовців під час дії воєнного стану.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Таким чином, Україна зобов`язана вживати всіх можливих заходів для мотивації військовослужбовців та забезпечення соціальної підтримки членів їхніх сімей.

Соціальний захист військовослужбовців це діяльність держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їхньої службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Аналіз наведених норм права, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що встановлена Постановою №168 додаткова винагорода в розмірі 100000 гривень є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, що виплачується їм на період дії воєнного стану.

Ця додаткова винагорода підлягає виплаті, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил України, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Тобто норми Постанови № 168 передбачають встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування у відпустці для лікування, а саме: пов`язаність поранення (контузія, травма, каліцтво) військовослужбовця із захистом Батьківщини, а також таке поранення є тяжким за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

У цій справі спір стосується наявності чи відсутності підстав для виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови №168 за період за вересень-жовтень 2023 року.

Матеріалами справи підтверджено та відповідачем не заперечується, що відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 31.01.2023 №190, виданої командиром Військової частини НОМЕР_3 , солдат ОСОБА_1 04.10.2022 одержав - ЗЧМТ. Струс головного мозку з цефалгічним, астено-неврологічним синдромами. Акубаротравма. За обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини і стримування збройної агресії Російської Федерації, виконання бойових завдань у складі в/ НОМЕР_6 поблизу населеного пункту Бахмут, Донецької області. На момент одержання поранення знаходився в засобах індивідуального захисту: шолом та бронежилет. В стані алкогольного сп`яніння не перебував /а.с. 68/.

Відповідно до направлення Військової частини НОМЕР_1 від 15.09.2023 №1843/15563 начальнику Запорізького військового госпіталю в/ч НОМЕР_4 солдата ОСОБА_1 направлено на стаціонарне обстеження (лікування) (Консультація невропатолога). Діагноз: ВТ. ЗЧМТ. СГМ. Цефалгічний, астено-невротичний синдроми. АБТ. Вестибуно-атактичний синдром /а.с. 54/.

Заключенням невропатолога військової частини НОМЕР_4 від 18.09.2023 рекомендовано стаціонарне лікування, консультація психіатра /а.с.77/.

Відповідно до направлення Військової частини НОМЕР_1 від 22.09.2023 №1843/15953 начальнику Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону солдата ОСОБА_1 направлено на стаціонарне обстеження (лікування). Діагноз: Хронічно вертеброгенна люмбоімолгія зліва в стадії загострення з вираженим больовим синдромом. Наслідки ВТ. ЗЧМТ. СГМ. Цефалгічний, астено-невротичний синдром. /а.с. 55/.

Згідно з перевідним епікрізом №7114 Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону солдат ОСОБА_1 перебував на лікуванні в неврологічному відділенні клініки нейрохірургії Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону України з 24.09.2023 по 04.10.2023. У задовільному стані переводиться на лікування (реабілітацію) в КНП "Вінницький обласний спеціалізований клінічний диспансер радіаційного захисту населення ВОР" /а.с. 59/.

Відповідно до перевідного епікрізу із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) №3740 КНП "Вінницький обласний спеціалізований клінічний диспансер радіаційного захисту населення ВОР" солдат ОСОБА_1 перебував на лікуванні в неврологічному відділенні КНП "Вінницький обласний спеціалізований клінічний диспансер радіаційного захисту населення ВОР" з 04.10.2023 по 13.10.2023. Зазначено, що, враховуючи рекомендації лікаря-психіатра ВМКЦ ЦР від 13.10.2023, пацієнт переводиться в ВОПНЛ ім. Ющенко для продовження лікування, перевід узгоджено. Рекомендовано обмежити фізичне та психо-емоційне навантаження. Застерігатися переохолодження. Фіксуючий корсет на попередній відділ хребта при фізичному навантаженні. Продовжити реабілітаційне лікування лівого плечового суглобу /а.с.56-58/.

Згідно з перевідним епікрізом №15581 Комунального некомерційного підприємства "Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної ради" солдат ОСОБА_1 перебував на лікуванні з 13.10.2023 по 08.11.2023. Виписаний з психіатричного відділення 08.11.2023 у в/ч НОМЕР_5 для подальшої реабілітації /а.с. 60-62/.

Також відповідно до довідки військово-лікарської комісії "КНП" Барська міська лікарня" Барської міської ради Вінницької області від 04.11.2022 №62 солдату ОСОБА_1 проведено медичний огляд позаштатної ВЛК з правами госпітальної ВЛК. Зазначено діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після легкої ВТ (05.10.2022). ЗЧМТ. Струс головного мозку з цефалгічним, астено-неврологічним синдромами. Акубаротравма. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня) /а.с.67/.

У відзиві представник Військової частини НОМЕР_1 звернув увагу, що позивач не надавав документи, які б свідчили (підтверджували), що позивач проходив стаціонарне лікування через отримане поранення під час захисту Батьківщини.

Суд звертає увагу, що згідно з пунктом 11 Розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

У пункті 12 Розділу XXXIV Порядку № 260 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки.

Адвокатом позивача 01.11.2023 поданий, зокрема, до Військової частини НОМЕР_1 адвокатський запит, у якому просив вжити заходів щодо нарахування та виплати військовослужбовцю додаткової винагороди за період з 01.09.2023 по 30.09.2023 (докази направлення наявні в матеріалах справи).

При цьому доказів надання відповіді на цей адвокатській запит сторонами у справі не надано до суду.

Крім того, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 витребувано у Військової частини НОМЕР_2 : письмові пояснення щодо наявності/відсутності відповіді Військової частини НОМЕР_1 на адвокатський запит від 01.11.2023 (за наявності надати належним чином завірену копію відповіді), письмові пояснення щодо поданих адвокатом позивача до суду документів 12.08.2024.

Відповідачем ця ухвала суду також не виконана, документів, які б спростовували доводи позивача, не надано.

З урахуванням наведеного, доводи відповідача у відзиві щодо ненадання позивачем документів, які б свідчили (підтверджували), що позивач проходив стаціонарне лікування через отримане поранення під час захисту Батьківщини, є необґрунтованими.

Також вищезазначене спростовує доводи відповідача, що вказані діагнози не узгоджуються із довідкою та за своїми медичними показниками не пов`язані із отриманим раніше пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Інші доводи відповідача є безпідставними та не впливають на висновки суду з огляду на вищенаведене.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку наявність підстав для визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування додаткової винагороди позивачу, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 24.09.2023 по 04.10.2023, з 04.10.2023 по 13.10.2023 та з 13.10.2023 по 08.11.2023 в сумі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 24.09.2023 по 04.10.2023, з 04.10.2023 по 13.10.2023 та з 13.10.2023 по 08.11.2023 в сумі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, з урахуванням проведених виплат.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат, пов`язаних із сплатою судового збору відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_7 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування додаткової винагороди ОСОБА_1 , встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 24.09.2023 по 04.10.2023, з 04.10.2023 по 13.10.2023 та з 13.10.2023 по 08.11.2023 в сумі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 24.09.2023 по 04.10.2023, з 04.10.2023 по 13.10.2023 та з 13.10.2023 по 08.11.2023 в сумі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, з урахуванням проведених виплат.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.С. Канигіна