Справа № 280/4512/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2025 року справа 280/4512/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.08.2024 (суддя Сіпака А.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 14.05.2024 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в розмірі 100000 гривень на місць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року та січень, лютий, червень, вересень 2023 року;

- зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", в розмірі 100000 гривень на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року та січень, лютий, червень, вересень 2023 року. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.08.2024 з задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі представник позивача просить рішення суду скасувати та задовольнити позовні вимоги. Посилається на те, що згідно довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України №1620 від 01.04.2024, позивач не лише перебував в зоні бойових дій, а брав безпосередню участь у бойових діях.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №3 від 01.03.2022 солдата ОСОБА_1 призначено на посаду кулеметника 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 4 стрілецької роти Військової частини НОМЕР_1 та з 01.03.2022 зараховано до списків особового складу.

Згідно із наказом №96 від 31.03.2024 командира Військової частини НОМЕР_1 , сержанта ОСОБА_1 санітарного інструктора медичного пункту військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом №64-РС від 22.03.2024 командира Військової частини НОМЕР_2 з військової служби у відставку за пунктом «б» частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я), вважати таким, що справи та посаду здав з 31.03.2024 виключено зі списків особового складу.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 на території України введено воєнний стан з 24.02.2022.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 ухвалена постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 (в редакції станом на 07.03.2022) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови Кабінету Міністрів України №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.

Відповідно абзаців 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно пункту 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Положеннями пункту 3 Окремого доручення передбачено, що про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку, зокрема, командира військової частини, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно із пунктом 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

Разом із тим, підпункт 9.4 пункту 9 Окремого доручення передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включати військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували - за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника).

Отже, з огляду на вказані норми, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168, є відповідні накази командирів (начальників) військових частин, в яких проходить службу військовослужбовець, які видаються у разі підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, що засвідчується Довідкою керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. У свою чергу, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.

Відповідно довідки №1620 від 01.04.2024 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , сержант ОСОБА_1 в період з 01.03.2022 по 10.06.2022, з 12.07.2022 по 31.07.2022, з 21.08.2022 по 11.11.2022, з 20.11.2022 по 08.02.2023, з 20.02.2023 по 05.06.2023, з 27.06.2023 по 18.09.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в с.Полтавка, Пологівський район, Запорізької області. Підстава: бойове розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №99т від 11.03.2022, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_1 , обліковий номер 2дск за р/з, наказ командира військової частини НОМЕР_1 №203 від 20.07.2023.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №156 від 20.08.2022 на підставі рапорту командира 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 №1476 від 20.08.2022 солдат ОСОБА_1 вважався таким, що самовільно залишив військову частину (день залишення місця служби 20.08.2022).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №157 від 21.08.2022 солдата ОСОБА_1 вважати таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків після самовільного залишення військової частини. Підстава: пояснення солдата ОСОБА_1 від 23.08.2022.

Отже, підставою для невиплати позивачу додаткової винагороди за серпень 2022 року є самовільне залишення військової частини, що відповідає підпункту 9.4 пункту 9 Окремого доручення.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №190 від 23.09.2022, молодший сержант ОСОБА_1 вибув 23.09.2022 у відпустку за сімейними обставинами на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) №268 від 29.07.2022, рапорту молодшого сержанта ОСОБА_1 №1770 від 23.09.2022 та прибув згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №196 від 29.09.2022, і приступив до виконання службових обов`язків на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) №268 від 29.07.2022.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №203 від 06.10.2022 молодший сержант ОСОБА_1 вибув у відрядження у м.Запоріжжя строком на 2 доби з 07 жовтня по 08 жовтня 2022 року, та прибув згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №205 від 08.10.2022, приступив до виконання службових обов`язків 08.10.2022.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №239 від 11.11.2022 молодший сержант ОСОБА_1 на підставі рапорту №2330 від 03.11.2022 вибув у відпустку за сімейними обставинами строком на 10 діб з 11 листопада 2022 року, та згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №249 від 21.11.2022 прибув та приступив до виконання службових обов`язків.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №39 від 08.02.2023 молодший сержант ОСОБА_1 вибув у щорічну основну відпустку з 08.02.2023 терміном на 12 календарних днів на підставі графіку відпусток і рапорту №749 від 31.01.2023, та прибув згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №51 від 20.02.2023 та приступив до виконання службових обов`язків 20.02.2023.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №158 від 05.06.2023 молодший сержант ОСОБА_1 вибув у військовий шпиталь військової частини НОМЕР_3 з 05.06.2023 для проходження МСЕК на підставі направлення №1595 від 02.06.2023, та згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №180 від 27.06.2023 прибув та приступив до виконання службових обов`язків з 27.06.2023 на підставі направлення на МСЕК від 27.06.2023.

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №496 від 04.10.2023 «Про виплату додаткових винагород» сержанту ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду в розмірі 100000 гривень (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях та заходах), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення за період з 01.09.2023 по 18.09.2023 на підставі Наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №273 від 01.10.2023 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», та додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень за виконання бойових (спеціальних завдань) у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави за період з 19.09.2023 по 30.09.2023.

Згідно довідки №2044 від 30.04.2024 військової частини НОМЕР_1 позивачу нараховувалась та виплачувалась наступна додаткова грошова винагорода:

серпень 2022 року 0,00грн,

вересень 2022 року: додаткова винагорода виходячи з 30000 гривень у розмірі 29925грн, додаткова винагорода до 100000грн у розмірі 58333,33грн;

жовтень 2022 року: додаткова винагорода виходячи з 30000 гривень у розмірі 29985,48грн, додаткова винагорода до 100000грн у розмірі 67741,94грн;

листопад 2022 року: додаткова винагорода виходячи з 30000 гривень у розмірі 16541,67грн, додаткова винагорода до 100000грн у розмірі 31111,11грн;

грудень 2022 року: додаткова винагорода виходячи з 30000 гривень у розмірі 15000грн, додаткова винагорода до 100000грн у розмірі 43180,91грн;

січень 2023 року: додаткова винагорода виходячи з 30000 гривень у розмірі 22500грн, додаткова винагорода до 100000грн у розмірі 52500грн;

лютий 2023 року: додаткова винагорода виходячи з 30000 гривень у розмірі 4500грн, додаткова винагорода до 100000грн у розмірі 2009,22грн;

березень 2023 року: додаткова винагорода виходячи з 30000 гривень у розмірі 0грн, додаткова винагорода до 100000грн у розмірі 75000грн;

квітень 2023 року: додаткова винагорода виходячи з 30000 гривень у розмірі 0грн, додаткова винагорода до 100000грн у розмірі 75000грн;

травень 2023 року: додаткова винагорода виходячи з 30000 гривень у розмірі 0грн, додаткова винагорода до 100000грн у розмірі 50000грн;

червень 2023 року: додаткова винагорода виходячи з 30000 гривень у розмірі 0грн, додаткова винагорода до 100000грн у розмірі 13333,33грн;

липень 2023 року: додаткова винагорода виходячи з 30000 гривень у розмірі 0грн, додаткова винагорода до 100000грн у розмірі 30000грн;

серпень 2023 року: додаткова винагорода виходячи з 30000 гривень у розмірі 0грн, додаткова винагорода до 100000грн у розмірі 30000грн;

вересень 2023 року: додаткова винагорода виходячи з 30000 гривень у розмірі 3420грн, додаткова винагорода до 100000грн у розмірі 18000грн.

Посилання представника позивача на той факт, що позивач увесь спірний період перебував на території, де ведуться бойові дії та брав безпосередню участь, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки сам по собі факт перебування у певних районах не є підставою для нарахування додаткової грошової винагороди, підвищеної до 100000 гривень. Відповідно до Постанови №168 від 28.02.2022 такою підставою є саме безпосередня участь у бойових діях, що підтверджується відповідними документами: наказами, рапортами, розпорядженнями, журналами бойових дій, довідками тощо.

Крім того, відповідно до витягів з наказів позивач у спірний період перебував у щорічній основній відпустці, у відпустах за сімейними обставинами, у відрядженні та вибував у військовий шпиталь для проходження МСЕК, отже відповідачем нарахування додаткової винагороди здійснено в повному обсязі у відповідності до вимог чинного законодавства з урахуванням фактичного виконання ним бойових, спеціальних завдань у межах службових обов`язків з урахуванням відпусток, переміщень у іншу оперативну зону у підпорядкування іншого органу військового управління.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують обставини, досліджені та перевірені в суді першої інстанції та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.08.2024 без змін.

Постанова набирає законної сили з 25.02.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко