Справа № 620/16273/24
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2025 року м. Чернігів Справа № 620/16273/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:.

-визнати протиправним та скасувати рішення № 216 від 14 травня 2024 року Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна, що постраждали внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації на території Киїнської сільської ради «Про відмову у наданні компенсації на відновлення знищеного об`єкту нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № ЗВ-15.12.2023-71032»;

-визнати протиправним та скасувати рішення № 650 від 15 травня 2024 року виконавчого комітету Киїнської сільської ради «Про затвердження рішення Комісії № 216 від 14.05.2024 року «Про відмову у наданні компенсації на відновлення об`єкту нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № ЗВ-15.12.2023-71032»;

-зобов`язати Київську сільську раду в розумні строки (строк розгляду заяви не повинен перевищувати тридцяти днів з дня набрання рішенням у цій справі законної сили) забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 № ЗВ-15.12.2023- 71032 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна, з урахуванням права власника ОСОБА_1 на отримання компенсації на відновлення зруйнованого житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 25.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову.

Відповідач в межах встановленого ухвалою суду строку відзив на позов до суду не подав.

Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Судове засідання здійснювалося в порядку, передбаченому статтею 262 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27.06.2022 членами комісії, утвореної на підставі розпорядження голови Киїнської сільської ради від 06.05.2022 № 31 «Про утворення комісії з обстеження технічного стану об`єктів, які постраждали внаслідок збройної агресії РФ» (далі за текстом - Комісія) з метою фіксування руйнувань об`єктів на території Киїнської територіальної громади, які постраждали внаслідок збройної агресії рф, було проведено в присутності позивачки попередній візуальний огляд об`єкту - житлового будинку (приватної садиби) розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , який був зруйнований 17.03.2022 внаслідок влучання боєприпасів (а.с. 13-15).

За результатами попереднього візуального обстеження Комісія зробила висновки, що вказаний житловий будинок зруйнований практично повністю та є непридатним для проживання, про що складений Акт № 66/1 від 27.06.2022, копію якого вручено позивачці 27.06.2022 (а.с.13-15).

Також Комісією в присутності позивачки складено Акт обстеження стану житлового приміщення (будинку, квартири) № 66 від 27.06.2022 з метою визначення технічного стану житлового будинку, за висновками якого, належний позивачці на праві власності житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 зруйнований практично повністю внаслідок проведення активних бойових дій на території Киїнської сільської ради та не придатний до проживання.

В подальшому 23.08.2023 на підставі заяви позивачки від 17.05.2022 складено Акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затверджений головою Комісії від 23.08.2023 за № 423 (далі за текстом - Акт № 423). За висновками Акту № 423 загальний відсоток пошкодження будинку садибного типу за адресою розташування: АДРЕСА_1 - 85% (а.с.17-22)

15.12.2023 з використанням мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг «Дія» позивачка подала заяву № ЗВ-15.12.2023-71032 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна, а саме: приватного будинку загальною площею 599,5 м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , номер об`єкту нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 100 (а.с. 23).

22.06.2024 поштовим відправленням (що підтверджується відомостями Укрпошти за трек-номером поштового відправлення 077) позивачка отримала Рішення Комісії № 216 від 14.05.2024 «Про відмову у наданні компенсації на відновлення знищеного об`єкту нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № ЗВ-15.12.2023-71032 та Рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради № 650 від 15.05.2024 «Про затвердження рішення Комісії № 216 від 14.05.2024 «Про відмову у наданні компенсації на відновлення знищеного об`єкту нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № ЗВ- 15.12.2023-71032» (а.с. 25,26).

Заява позивачки на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна № ЗВ-15.12.2023-71032 була відхилена, а підставою для відмови вказано наступне: «Відмовити ОСОБА_1 згідно з заявою № ЗВ-15.12.2023-71032 у наданні компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», як такій, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до абзацу 2, підпункту 5, пункту 14 Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженого постановою КМУ від 21.04.2023 р. № 381 (зі змінами), у зв`язку з тим, що наразі Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» від 30.05.2023 № 600 не передбачений механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна не введені в експлуатацію.» (а.с. 25).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивачка звернулась до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою відповідно до закону.

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України визначає Закон України від 23.02.2023 № 2923-IX «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі Закон № 2923-IX).

Знищені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним:

а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;

б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент знищення були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;

в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент знищення в об`єкта будівництва були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт (пункт 4 частини 1 статті 1 Закону 2923-IX).

Відповідно до підпункту «а» пункту 1 частини 1 статті 2 Закону 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є, зокрема, фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Частиною 3 статті 2 Закону № 2923-IX передбачено, що отримувачами компенсації не можуть бути: 1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України "Про санкції"; 2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України; 3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини.

Відповідно до частини 6 статті 6 Закону № 2923-IX , підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, визначає Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 (далі Порядок № 600).

Відповідно до пункту 2-1 Порядку № 600, подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом а пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Суд звертає увагу, що відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (витяг № 344642794 від 30.08.202) за позивачкою зареєстровано право власності на закінчений будівництвом об`єкт - житловий будинок загальною площею 599,5 кв.м, опис 96% готовності за адресою АДРЕСА_1 , реєстраційний номер ОНМ 100. Право власності було зареєстровано на підставі договору купівлі-продажу від 24.12.2005 державним нотаріусом Чернігівської районної державної нотаріальної контори, реєстровий № 2-4774 (а.с.27-28).

Крім того за висновками Акту № 423 від 23.08.2023 (а.с. 17-22) загальний відсоток пошкодження належного позивачці об`єкту нерухомого майна встановлений Комісією - 85%.

Відповідно до Додатку № 3 Методики проведення обстеження та оформлення його результатів, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 06.08.2022 № 144, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.08.2022 за № 898/38234, визначено класифікаційні ознаки категорії пошкоджень об`єкта. Ступінь пошкодження об`єкта в цілому у відсотках в діапазоні 81-100% відноситься до III категорії пошкоджень, а саме об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти), загальними рекомендаціями для подальшої експлуатації такого об`єкта є - виконання невідкладних робіт щодо демонтажу (ліквідації) об`єкта.

Суд наголошує, що ступінь пошкодження належного позивачці будинку відноситься до III категорії пошкоджень, що також підтверджується висновком за результатами обстеження № 37/23-ТО від 27.12.2023 «Технічне обстеження щодо оцінки стану та експлуатаційної придатності будівельних конструкцій індивідуального житлового будинку садибного типу за адресою: село Трисвятська Слобода, вулиця Чкалова, 9 Чернігівського району Чернігівської області» (а.с. 45-51).

Отже вищезазначеними документами підтверджено, що житловий будинок є знищеним, а не пошкодженим.

Разом з тим як вбачається з матеріалів справи, відповідач, відмовляючи позивачці в наданні компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна, а саме: приватного будинку загальною площею 599,5 м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , номер об`єкту нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 100 керувався нормами Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги єВідновлення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 381 (далі Порядок № 381).

Однак суд зазначає, що механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна визначає саме Порядок № 600.

З аналізу норм Закону № 2923-IX та Порядку № 600 вбачається, що вони не містять припису щодо відмови в компенсації в залежності від відсотку готунку знищеного-пошкодженого об`єкту нерухомого майна житлового будинку (приватної садиби) право власності на який зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Таким чином у Комісії при прийнятті оскаржуваного рішення та у відповідача при його затвердженні не було правових підстав для відмови позивачці в компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна за поданою заявою № ЗВ- 15.12.2023.71032 з посиланням «не передбачений механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна не введені в експлуатацію».

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача судовий збір у сумі 3633,60 грн.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 216 від 14 травня 2024 року Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна, що постраждали внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації на території Киїнської сільської ради «Про відмову у наданні компенсації на відновлення знищеного об`єкту нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № ЗВ-15.12.2023-71032».

Визнати протиправним та скасувати рішення № 650 від 15 травня 2024 року виконавчого комітету Киїнської сільської ради «Про затвердження рішення Комісії № 216 від 14.05.2024 року «Про відмову у наданні компенсації на відновлення об`єкту нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № ЗВ-15.12.2023-71032».

Зобов`язати Київську сільську раду в розумні строки забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 № ЗВ-15.12.2023- 71032 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна, з урахуванням права власника ОСОБА_1 на отримання компенсації на відновлення зруйнованого житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Киїнська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3633 грн (три тисячі шістсот тридцять три) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ; адреса проживання: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Відповідач: Киїнська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області (вул. Перемоги, буд. 30, с. Трисвятська Слобода, Чернігівська область, 15505, код ЄДРПОУ - 04412202).

Суддя В.В. Падій