Справа № 160/12155/24
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2025-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в розрахунку/перерахунку призначеної пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи із шкідливими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах: з 07.08.2006 до 18.08.2006 у ВСП «Шахта ім. М.І. Сташкова» ВАТ «Павлоградвугілля» на посаді заступника начальника дільниці підземного; з 10.07.2009 до 31.12.2012 у ВСП «Шахта Самарська» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» заступником головного механіка, пов`язаним із підземними роботами; з 03.08.2016 до 17.06.2021 на посаді начальника зміни виробничої служби, зайнятого на підземних роботах, та здійснити з 01.12.2023 перерахунок призначеної пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80% заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 01.12.2023 позивач отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи, яку йому встановлено у зв`язку з професійним захворюванням на виробництві. Згідно з отриманою у травні 2024 року інформацією відповідача пенсію йому обчислено у розмірі 50 відсотків пенсії за віком. До пільгового стажу за Списком № 1 з повним робочим днем під землею не зараховано періоди роботи позивача з 07.08.2006 до 18.08.2006, з 10.07.2009 до 31.12.2012, 03.08.2016 до 17.06.2021, про які внесено відповідні записи до його трудової книжки. Позивач вважає, що у зв`язку з незарахуванням спірних періодів роботи позивача до його пільгового стажу за Списком № 1, відповідачем порушено його право на обчислення пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Ухвалою від 15.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію матеріалів пенсійної справи позивача.
10.06.2024 надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову. До відзиву додано копії матеріалів з пенсійної справи позивача. У відзиві відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з 01.12.2023 отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок нещасного випадку на виробництві, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. Позивач не звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідач не приймав. Страховий стаж позивача з урахуванням додаткових років за Списком № 1 становить 31 рік 02 місяці 21 день, з них пільговий стаж за Списком № 1 - 09 років 10 днів, що є недостатнім для розрахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (менше 15 років). Страховий стаж позивача також є недостатнім для проведення перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком (менше 35 років). На час роботи позивача з 10.07.2009 до 31.12.2012 у ВСП «Шахта Самарська» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» заступником головного механіка, пов`язаним із підземними роботами, діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36. Відповідно до п.п. 1.1 г п. 1 Розділу І «ГІРНИЧІ РОБОТИ» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, правом на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 користуються працівники, зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), до яких, зокрема, належать «заступники головного механіка». Відповідно до Примітки до п. 1 Розділу І «ГІРНИЧІ РОБОТИ» працівникам, переліченим у підпунктах «г» і «д», зайнятим на підземних роботах менше половини робочого часу на рік (в обліковому періоді), пенсія призначається за Списком № 2. Згідно з довідкою про відпрацьований час від 23.01.2024 № 63, виданою Виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління Тернівське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», у період з 10.07.2009 до 31.12.2012 позивач працював менше половини робочого часу на рік (в обліковому періоді) під землею. Тому період роботи з 10.07.2009 до 31.12.2012 можливо зарахувати виключно до пільгового стажу за Списком № 2. Підстави для зарахування до стажу за Списком № 1 періоду роботи з 03.08.2016 до 17.06.2021 на посаді начальника зміни виробничої служби, зайнятого на підземних роботах, відсутні, оскільки не надано довідку, яка підтверджує стаж роботи за Списком № 1 та довідку про відпрацьований час під землею (спуски в шахту).
Станом на час розгляду справи інші заяви по суті справи до суду не надійшли. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю третьої групи, яку встановлено з 01.12.2023 до 01.12.2025 у зв`язку з професійним захворюванням, що підтверджується копією виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААГ № 548681 від 18.12.2023.
Згідно з матеріалами пенсійної справи позивача він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності з 01.12.2023 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 50 відсотків пенсії за віком.
Відповідно до розрахунку стажу позивача (форма РС-право) страховий стаж з урахуванням додаткових років за Списком № 1 становить 31 рік 02 місяці 21 день, з них пільговий стаж роботи за Списком № 1 - 09 років 10 днів. До пільгового стажу за Списком № 1 зараховано такі періоди: 11.08.2003-15.08.2003 (05 днів), 16.08.2003-14.10.2003 (01 місяць 29 днів), 15.10.2003-17.10.2003 (3 дні), 18.10.2003-31.12.2003 (02 місяці 14 днів), 01.01.2004-25.12.2005 (01 рік 11 місяців 25 днів), 26.12.2005-06.08.2006 (07 місяців 11 днів), 19.08.2006-01.11.2007 (01 рік 02 місяці 13 днів), 14.04.2008-09.07.2009 (01 рік 02 місяці 26 днів), 01.01.2013-02.08.2016 (03 роки 07 місяців 2 дні).
Періоди роботи позивача з 07.08.2006 до 18.08.2006, з 10.07.2009 до 31.12.2012, з 03.08.2016 до 17.06.2021 зараховано до його загального страхового стажу.
У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , заповненій вперше 11.08.2003, містяться, зокрема, такі записи:
запис № 2 11.08.2003 прийнятий у ДВАТ «шахта імені М.І. Сташкова» ДП ДХК «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» учнем електрослюсаря підземним дільниці підземного електроцеху та автоматики (наказ № 108 від 11.08.2003);
запис № 3 18.10.2003 переведений електрослюсарем підземним 3 розряду на тій самій дільниці (наказ № 1637к від 18.10.2003);
запис № 4 23.06.2004 переведений заступником начальника дільниці підземної електроцеху автоматики (наказ № 726к від 23.06.2004);
запис № 5 01.11.2007 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України (розпорядження № 464ок від 01.11.2007);
запис № 6 14.04.2008 прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті у філію відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля» «Шахта «САМАРСЬКА» (розпорядження № 224 від 14.04.2008);
запис № 7 10.07.2009 переведений заступником головного механіка з капітального ремонту обладнання, посада пов`язана з підземними роботами (розпорядження № 1240 від 10.07.2009);
запис № 8 01.08.2010 переведений заступником головного механіка, посада пов`язана з підземними роботами (розпорядження № 1379 від 02.08.2010);
запис № 11 01.01.2013 переведений начальником зміни виробничої служби № 1, зайнятим на підземних роботах у ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (розпорядження № 1 від 01.01.2013);
запис № 12 за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 (наказ № 2395/1 від 24.11.2014);
запис № 13 17.06.2021 звільнено у зв`язку з виявленою невідповідністю виконуваній роботі за станом здоров`я (наказ № 114.1 від 17.06.2021).
Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 838 від 28.12.2023, виданою Виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління Дніпровське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», ОСОБА_1 працював на таких роботах:
з 11.08.2003 до 17.10.2003 - учень електрослюсаря підземного дільниці підземного електропостачання та автоматики, з повним робочим днем у шахті, отримував 100% тарифної ставки електрослюсаря підземного, пільговий стаж за Списком № 1 становить 02 місяці 07 днів;
з 18.10.2003 до 22.06.2004 - електрослюсар підземний дільниці підземного електропостачання та автоматики з повним робочим днем у шахті, пільговий стаж за Списком № 1 - 08 місяців 05 днів;
з 23.06.2004 до 01.11.2007 ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією підземний заступник начальника дільниці підземного електропостачання та автоматики з повним робочим днем у шахті, пільговий стаж за Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт б позиція 1.1б, постанова КМУ № 36 від 06.01.2003, становить 03 роки 04 місяці 10 днів.
Підставою для видачі довідки зазначено такі документи: облікову картку форми Т 2М, накази по шахті, табелі спуску в шахту і особового рахунку про зарплату, довідник ЕТКС, наказ № 1017 від 07.08.2001, розпорядження № 680 від 18.08.2006. Вказано про відсутність листа на продовження атестації з 07.08.2006 до 18.08.2006, а також, що суміщення професій і відпустки без збереження заробітної плати не було.
Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 62 від 23.01.2024, виданою Виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління Тернівське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», ОСОБА_1 працював повний робочий день за такими професіями (посадами):
з 14.04.2008 до 09.07.2009 - електрослюсар підземний дільниці з ремонту забійного обладнання з повним робочим днем у шахті, пільговий стаж за Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт а позиція 1.1а, постанова КМУ № 36 від 06.01.2003, становить 01 рік 02 місяці 26 днів;
з 10.07.2009 до 31.07.2010 - заступник головного механіка, пов`язаний з підземними роботами, пільговий стаж за Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт г позиція 1.1г, постанова КМУ № 36 від 06.01.2003, становить 01 рік 22 дні;
з 01.08.2010 до 31.12.2013 - заступник головного механіка, пов`язаний з підземними роботами, пільговий стаж за Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт г позиція 1.1г, постанова КМУ № 36 від 06.01.2003, становить 03 роки 04 місяці 31 день;
з 01.01.2013 до 02.08.2016 - начальник зміни виробничої служби, пов`язаний з підземними роботами, пільговий стаж за Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт г позиція 1.1г, постанова КМУ № 36 від 06.01.2003, становить 03 роки 07 місяців 02 дні.
Згідно з довідкою на пенсію про відпрацьований час від 23.01.2024 № 63, виданою Виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління Тернівське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», ОСОБА_1 мав спуски та виїзди у шахту та з шахти з повним робочим днем у шахті відповідно до норм та графіку виходів: липень-грудень 2009 року - 124 виходи згідно з графіком (виходи підземні 59); січень-грудень 2010 року - 251 вихід згідно з графіком (виходи підземні 89); січень-грудень 2011 року 250 виходів згідно з графіком (виходи підземні 103); січень-грудень 2012 року - 251 вихід згідно з графіком (виходи підземні 105); січень-грудень 2013 року - 252 виходи згідно з графіком (виходи підземні 158); січень-грудень 2014 року - 251 вихід згідно з графіком (виходи підземні 140); січень-грудень 2015 року - 250 виходів згідно з графіком (виходи підземні 130); січень-серпень 2016 року - 145 виходів згідно з графіком (виходи підземні 81).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує таке.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно з ч. 1 ст. 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.
Частиною першою статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день. При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії.
З урахуванням зазначених у довідці № 838 від 28.12.2023 відомостей, суд дійшов висновку, що підставою для незарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду його роботи з 07.08.2006 до 18.08.2006 стала відсутність атестації робочого місця.
Матеріали пенсійної справи позивача містять копії наказу Шахти ім. М.І. Сташкова ДХК «Павлоградвугілля» № 1017 від 07.08.2001 та розпорядження ВСП «Шахта ім. М.І. Сташкова» ВАТ «Павлоградвугілля» № 680 від 18.08.2006 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення». У переліку атестованих професій та посад за Списком № 1 значиться у тому числі заступник начальника дільниці.
У відзиві відповідач не навів заперечення проти позовних вимог про зобов`язання зарахувати вказаний період роботи позивача до його пільгового стажу за Списком № 1.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
За правилами п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Видана позивачу Виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління Дніпровське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» довідка № 838 від 28.12.2023 містить відомості, передбачені пунктом 20 Порядку № 637. У довідці зазначено інформацію щодо проведення атестації робочих місць з посиланням на відповідні документи. Доказів того, що зазначена довідка оскаржувалася у судовому порядку та визнавалась недійсною, матеріали справи не містять.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації, постанова № 442 відповідно) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Крім того, з аналізу зазначених вище правових норм слідує, що обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено, у першу чергу, на керівників підприємств (роботодавців). Порушення цього обов`язку у формі не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є недопустимим у правовій державі.
Також суд зазначає, що особа, яка працює на посаді, віднесеної до Списку № 1, та по якій має бути проведена атестація робочого місця, відповідно до Порядку проведення атестації, не наділена будь-якими правами (повноваженнями, обов`язками) за наявності яких вона б мала можливість впливати на своєчасність проведення атестації робочих місць.
У постанові Велика Палата Верховного Суду наголошує, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 29 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов`язаний роз`яснити працівникові його права і обов`язки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору.
Частинами першою та другою статті 153 КЗпП України установлено, що на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII «Про охорону праці» працівники, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, безоплатно забезпечуються лікувально-профілактичним харчуванням, молоком або рівноцінними харчовими продуктами, газованою солоною водою, мають право на оплачувані перерви санітарно-оздоровчого призначення, скорочення тривалості робочого часу, додаткову оплачувану відпустку, пільгову пенсію, оплату праці у підвищеному розмірі та інші пільги і компенсації, що надаються в порядку, визначеному законодавством.
Аналіз зазначених норм свідчить про те, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин, суд вважає, що як факт проведення, так і своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у спірний період з 07.08.2006 до 18.08.2006 позивач працював повний робочий день за професією, що передбачена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003.
Зазначений період зараховано до страхового стажу позивача, тобто не є спірним питання зайнятості позивача на вказаній роботі у такий період.
Враховуючи, що до проведення чергової атестації позивач працював на посаді, пільговий характер роботи на якій в подальшому підтвердився проведеною атестацією та продовжив обіймати цю посаду після проведення атестації, суд дійшов висновку, що відповідач повинен був зарахувати період з 07.08.2006 до 18.08.2006 до пільгового стажу та врахувати його при призначенні пенсії, оскільки якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності незарахування до пільгового стажу позивача зазначеного періоду та неврахування наданих позивачем документів на підтвердження пільгового стажу з 07.08.2006 до 18.08.2006. Віднесення професії, за якою працював позивач у спірний період, до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідачем не заперечується.
На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не враховано період роботи позивача з повним робочим днем під землею з 07.08.2006 до 18.08.2006 до його пільгового стажу за Списком № 1.
Як підставу для незарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду роботи з 10.07.2009 до 31.12.2012 відповідач у відзиві вказав, що протягом цього періоду позивач працював менше половини робочого часу на рік (в обліковому періоді) під землею. При цьому позивач посилався на відомості довідки на пенсію про відпрацьований час від 23.01.2024 № 63, виданої Виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління Тернівське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ».
З 10.07.2009 до 31.12.2012 позивач працював заступником головного механіка, пов`язаним з підземними роботами. Зазначена професія передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт г позиція 1.1г, затвердженим постановою КМУ № 36 від 06.01.2003.
У примітці до підрозділу 1 розділу 1 Списку № 1 зазначено, що працівникам, переліченим у підпунктах «г» і «д», зайнятим на підземних роботах менше половини робочого часу на рік (в обліковому періоді), пенсія призначається за Списком № 2.
У довідці від 23.01.2024 № 63, виданій Виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління Тернівське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», зазначено, що ОСОБА_1 мав спуски та виїзди у шахту та з шахти з повним робочим днем у шахті відповідно до норм та графіку виходів: липень-грудень 2009 року - 124 виходи згідно з графіком (виходи підземні 59); січень-грудень 2010 року - 251 вихід згідно з графіком (виходи підземні 89); січень-грудень 2011 року 250 виходів згідно з графіком (виходи підземні 103); січень-грудень 2012 року - 251 вихід згідно з графіком (виходи підземні 105).
Отже, зайнятість позивача на підземних роботах у період з 10.07.2009 до 31.12.2012 менше половини робочого часу на рік (в обліковому періоді) не є підставою для зарахування такого періоду до пільгового стажу за Списком № 1. Як зазначив відповідач у відзиві, такий період може бути зараховано до пільгового стажу за Списком № 2. За таких обставин, судом не встановлено протиправності у діях відповідача в частині незарахування спірного періоду до пільгового стажу позивача за Списком № 1. Тому в задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити відповідне зарахування належить відмовити.
Період роботи позивача з 03.08.2016 до 17.06.2021 не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 у зв`язку з ненаданням довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Згідно із записами у трудовій книжці протягом вказаного періоду позивач продовжував працювати на посаді начальника зміни виробничої служби № 1, зайнятого на підземних роботах у ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», на яку його переведено з 01.01.2013.
Однак видана Виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління Тернівське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» довідка № 62 від 23.01.2024 не містить відомостей про роботу позивача у період з 03.08.2016 до 17.06.2021 повний робочий день на підземних роботах за професією, передбаченою Списком № 1, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Як зазначено у цій довідці, її видано на підставі, у тому числі, особової картки форми Т-2, наказів керівника підприємства, особових рахунків про заробітну плату, табелів спуску в шахту, довідника ЕКТС, атестації робочого місця, Списку № 1. Вказано, що професій за сумісництвом, відпусток без збереження заробітної плати, не пов`язаних з виробничою необхідністю, не було.
Згідно із записом № 13 у трудовій книжці позивача 17.06.2021 його звільнено з вказаної посади у зв`язку з виявленою невідповідністю виконуваній роботі за станом здоров`я.
Водночас підтверджений довідкою № 62 від 23.01.2024 період роботи позивача з 01.01.2013 до 02.08.2016 зараховано відповідачем до його пільгового стажу за Списком № 1.
Відповідно до абзацу 8 частини другої статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.
Згідно з абзацем першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.
Як встановлено з матеріалів справи, страховий стаж позивача становить 31 рік 02 місяці 21 день, тобто менше 35 років, що виключає обчислення його пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.
Пільгового стажу позивача за Списком № 1 - 09 років 10 днів, навіть з урахуванням періоду з 07.08.2006 до 18.08.2006, про наявність підстав для зарахування якого дійшов суд під час розгляду цієї справи, недостатньо для застосування при обчисленні пенсії ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За таких обставин, судом не встановлено підстав для зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 01.12.2023 з урахуванням зазначених положень законодавства.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги належить задовольнити частково з виходом за межі позовних вимог, шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо незарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду його роботи з повним робочим днем під землею з 07.08.2006 до 18.08.2006 та зобов`язання відповідача зарахувати такий період до пільгового стажу позивача за Списком № 1.
Як встановлено з матеріалів справи, позивачем понесено судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви до суду в сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією до платіжної інструкції № 45059539 від 07.05.2024.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню понесені позивачем витрати зі сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду його роботи з повним робочим днем під землею з 07.08.2006 до 18.08.2006.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період його роботи з повним робочим днем під землею з 07.08.2006 до 18.08.2006.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, .

Повний текст рішення складено 27.02.2025.

Суддя В.В. Рянська