Справа № 140/14726/24
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2025-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2025 року ЛуцькСправа № 140/14726/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лозовського О.А.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Маневицької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до виконавчого комітету Маневицької селищної ради (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 28.11.2024 №264 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на АДРЕСА_1 ».

Позовні обґрунтовані тим, що комісією 31.10.2024 проведено обстеження тимчасових споруд ТС-1, ТС-2, ТС-3, ТС-4 на предмет відповідності паспортів прив`язки, розміщених за адресою АДРЕСА_2 (кадастровий номер :01:002:3160, площа 0,1222 га), встановлених на підставі рішень виконавчого комітету та складено акти обстеження тимчасової споруди №1, №2, №3, №4, за результатами якого встановленні невідповідності тимчасових споруд паспортам прив`язки.

На адресу позивача Маневицький селищний голова направив лист №3608/01-10/2-24 від 05.12.2024, в якому повідомив про те, шо виконавчим комітетом Маневицької селищної ради прийнято рішення від 28.11.2024 №264 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на АДРЕСА_1 », що додано до листа, та додатково повідомлено, що згідно пункту 3 вищевказаного рішення до 28.12.2024 включно, необхідно демонтувати тимчасові споруди.

З вищевказаним рішенням виконавчого комітету Маневицької селищної ради 28.11.2024 №264 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд (далі ТС) для провадження підприємницької діяльності на АДРЕСА_1 » позивач не погоджується, вважає його протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

20.12.2024 разом із позовною заявою представником позивача подана заява про забезпечення позову, у якій просив до набрання рішення у справі законної сили вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення виконавчого комітету Маневицької селищної ради від 28.11.2024 №264 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на АДРЕСА_1 »; до набрання рішення у справі законної сили вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони Маневицькій селищній раді, виконавчому комітету Маневицької селищної ради, іншим виконавчим органам Маневицької селищної ради вчиняти дії по демонтажу 4 тимчасових споруд, встановлених на підставі паспортів прив`язки №023-23 від 01.05.2023, №024-23 від 01.05.2023, №025-23 від 01.05.2023, №029-23 від 18.09.2023, виданих ФОП ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 на земельній ділянці кадастровим номером :01:002:3160.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 заяву задоволено частково, зупинено дію рішення виконавчого комітету Маневицької селищної ради від 28.11.2024 №264 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на вул. Литовська, селище Маневичі, Камінь-Каширського району Волинської області» до набрання законної сили судовим рішенням у справі №140/14726/24 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Маневицької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення.

У відзиві на позовну заяву від 09.01.2025 відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні. В обґрунтування цієї позиції зазначив, що правовідносини щодо яких Верховним Судом сформована правова позиція і викладена у постанові від 24.04.2018 у справі №405/1317/15-а та у постанові від 28.05.2024 у справі №280/2756/20 на які, як подібні до оспорюваних правовідносин посилається позивач не є подібними за змістом до правовідносин, які розглядаються судом у даній справі.

Рішення виконавчого комітету Маневицької селищної ради від 28.11.2024 №264 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на вул. Литовська, селише Маневичі, Камінь-Каширського району Волинської області» прийнято на основі підпункту 1 пункту «б» статті 30, частини 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими визначені повноваження у здійсненні заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв`язку, а також визначено порядок прийняття рішень виконавчим комітетом. Виконавчий комітет при прийнятті даного рішення керувався пунктом «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки дані тимчасові споруди призначалися для розміщення об`єктів торгівлі - магазинів «Sana flowers» та «Meat house».

Крім того, представник відповідача зазначив, що рішення виконавчого комітету Маневицької селищної ради №264 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на вул. Литовська, селище Маневичі, Камінь-Каширського району Волинської області» від 28.11.2024 є чітким, обґрунтованим та зрозумілим, визначено яку саме норму права не дотримано та що необхідно виконати.

Тобто, твердження позивача про те, що у оскарженому рішенні виконавчого комітету Маневицької селищної ради від 28.11.2024 №264 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на вул. Литовська, селище Маневичі, Камінь- Каширського району Волинської області» не вказано, які саме обставини стали підставою для такого анулювання, є хибними та повністю безпідставними.

З урахуванням викладеного, представник відповідача вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

10.01.2025 через систему «Електронний суд» від позивача надійшла відповідь на відзив, у якому заперечує проти тверджень представника відповідача викладених у відзиві з наступних підстав.

Позивач зазначає, що постановою Верховного Суду від 28.05.2024 у справі №280/2756/20 вже сформовану Верховним Судом у подібній категорії справ позицію, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що оскаржуване рішення від 24.02.2020 №46 прийнято виконкомом поза межами визначених законами України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про благоустрій населених пунктів», «Про місцеве самоврядування в Україні» та Порядком №244 повноважень. Одночасно з цим, зважаючи на протиправний характер рішення відповідача про анулювання паспорту прив`язки ТС, рішення виконкому Запорізької міської ради №185/2 від 30.04.2020 «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою: просп. Соборний/вул. Тургенева», як похідний акт суб`єкта місцевого самоврядування, також підлягає скасуванню.

В межах даної справи судом досліджувалося саме відсутність повноважень повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування вирішувати питання щодо анулювання дії паспортів прив`язки тимчасових споруд, а не підставність чи безпідставність самого рішення про анулювання паспорту прив`язки.

Разом з тим, позивач зазначає, що згідно ухвали Маневицького районного суду Волинської області від 14.10.2024 у справі №164/2213/24, надано дозвіл слідчому СВ відділення поліції №1 (сел. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській Ляшуку Сергію Володимировичу, начальнику СВ відділення поліції №1 (сел. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області Вакулічу Владиславу Олександровичу, старшому слідчому відділення поліції №1 (сел. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області Матюку Сергію Валерійовичу та слідчому відділення поліції№1 (сел. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області Остимчук Тетяні Вікторівні на тимчасовий доступ до речей і документів, які перебувають у володінні Маневицької селищної ради за адресою: вул. Незалежності, 30, сел. Маневичі Волинської області з можливістю ознайомлення та їх вилучення (виїмки), а саме до оригіналів.

Вказана ухвала не стосується розгляду справи, а лише надає право слідчим тимчасовий доступ до окремих документів, які перебувають у володінні Маневицької селищної ради, а не виконавчого комітету, водночас в межах розслідування зазначеного кримінального провадження №0000012 від 02.09.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, будь-якого вироку, який би вступив в законну силу не існує.

Решта доводів, які заперечують проти тверджень представника відповідача, викладених у відзиві, позивач зазначив аналогічні в адміністративному позові. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

10.01.2025 через систему «Електронний суд» від представника відповідача надійшло заперечення на відповідь на відзив у якому зазначив, що виконавчий комітет Маневицької селищної ради спростовує, що правовідносини, щодо яких сформована правова позиція і наведена представником позивача у позовній заяві та відповіді на відзив і яка викладена у постановах Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №405/1317/15-а, від 10.10.2018 у справі №373/2346/16-а, 24.09.2019 у справі №296/634/16-а, від 28.05.2024 у справі №280/2756/20, від 28.05.2024 у справі №808/1380/18, є подібними за змістом до спірних правовідносин, які розглядаються у справі №140/14726/24.

Крім того, представник відповідача зазначив, що саме з інформації, зазначеній в ухвалі Маневицького районного суду від 14.10.2024 у справі №164/2213/24, а саме, що «Також встановлено розміщення магазинів «Sana» та «Meet house» в тимчасових спорудах один біля одного суцільним масивом на перехресті вулиць Незалежності та Литовської в сел. Маневичі (кадастровий номер земельної ділянки :01:002:3099). Торгівельна площа єдиної споруди перевищує 30 квадратних метрів», Маневицькій селищній раді стало відомо про недотримання позивачем при встановленні чотирьох окремих тимчасових споруд паспортам прив`язки, відповідно до яких позивачем повинні були встановлені чотири окремих тимчасових споруди, з окремими входами та які повинні були відповідати вимогам пункту 2.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Представник відповідача вважає, що представник позивача, як аргумент, хибно зазначив, що виконавчий комітет Маневицької селищної ради надавав ФОП ОСОБА_1 дозволи на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності зблокованого типу на АДРЕСА_1 терміном на 5 років, по-друге, підставами скасування дозволів прив`язки було нібито не наявність факту зблокованості тимчасових споруд, а у зв`язку із недотриманням вимог паспортів прив`язки тимчасових споруд при встановленні, по-третє, відповідач, попередньо давши дозволи на розміщення зблокованих тимчасових споруд, посилається на судову практику, яка фактично заперечує її законність, чим фактично допускає суперечливу поведінку.

Таким чином, пояснення, міркування та аргументи представника позивача, викладені у відповіді на відзив, представник відповідача вважає повністю безпідставними.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ФОП ОСОБА_1 з 20.05.2024 зареєстрована як фізична особа підприємець та здійснює діяльність за КВЕД 47.22 Роздрібна торгівля м`ясом і м`ясними продуктами в спеціалізованих магазинах (основний).

Позивачу на праві власності належала земельна ділянка площею 0,03 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування магазину з цільовим призначенням земельної ділянки 02.01 для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з кадастровим номером :01:002:3099, яку зареєстровано 27.02.2023, та земельна ділянка :01:002:3098.

Після об`єднання 30.08.2024 в одну земельну ділянку земельних ділянок :01:002:3099 та :01:002:3098 було зареєстровано земельну ділянку :01:002:3160 площею 0,1222 га.

В подальшому 15.11.2024 вказану земельну ділянку було поділено та зареєстровано 2 нові земельні ділянки :01:002:3163 площею 0,0344 га та :01:002:3164 площею 0,0878 га.

Відповідно до рішення Маневицької селищної ради від 04.04.2023 №33/32 «Про розроблення містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:3099) по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування магазину та зміни цільового призначення земельної ділянки з 02.01 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд) на 03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі)», надано дозвіл на розроблення містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:3099) по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування магазину та зміни цільового призначення земельної ділянки з 02.01 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд) на 03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі)».

Згідно із рішенням Маневицької селищної ради від 29.06.2023 №175 «Про надання дозволу на порушення об`єктів благоустрою», надано дозвіл на порушення об`єкту благоустрою ОСОБА_1 , а саме - влаштування парковочної стоянки для автомобілів на вул. Незалежності для під`їзду до тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності що розташовані на земельній ділянці кадастровий номер :01:002:3099 по АДРЕСА_1 , згідно схеми парковочної стоянки.

Рішенням Маневицької селищної ради 28.09.2023 №246 «Про погодження режиму роботи об`єкту торгівлі - магазину «Meat house»», та 09.05.2024 №97 «Про погодження режиму роботи об`єкту торгівлі - магазину «Meat house» погоджено режим роботи вказаного об`єкту торгівлі.

У відповідності до рішення Маневицької селищної ради від 21.05.2024 №46/35 «Про внесення змін до рішення Маневицької селищної ради від 04.04.2023 №33/32 «Про розроблення містобудівної документації «Детальний план території земельної ділянки (кадастровий номер :01:002:3099) по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування магазину та зміни цільового призначення земельної ділянки з 02.01 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд) на 03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі)»», надано дозвіл на розроблення містобудівної документації «Детальний план території земельних ділянок (кадастровий номер :01:002:3099) та (кадастровий номер :01:002:3098) на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування магазину та зміни цільового призначення новосформованої земельної ділянки з 02.01 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд) на 03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі)».

Рішенням Маневицької селищної ради від 01.08.2024 №48/72 «Про затвердження містобудівної документації «Детальний план території земельних ділянок (кадастровий номер 0723 655100:01:002:3099) та (кадастровий номер :01:002:3098) на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування магазину та зміни цільового призначення новосформованої земельної ділянки з 02.01 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд) на 03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі)», затверджено містобудівну документацію «Детальний план території земельних ділянок (кадастровий номер :01:002:3099) та (кадастровий номер :01:002:3098) на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування магазину та зміни цільового призначення новосформованої земельної ділянки з 02.01 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд) на 03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі)».

Позивачем отримано паспорти прив`язки тимчасових споруд:

- №023-23, виданий 01.05.2023 ФОП ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 на земельній ділянці кадастровий номер :01:002:3160;

- №024-23, виданий 01.05.2023 ФОП ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 на земельній ділянці кадастровий номер :01:002:3160;

- №025-23, виданий 01.05.2023 ФОП ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 на земельній ділянці кадастровий номер :01:002:3160;

- №029-23, виданий 18.09.2023 ФОП ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 на земельній ділянці кадастровий номер :01:002:3160.

Згідно із розпорядженням Маневицького селищного голови від 22.10.2024 №132-од «Про створення комісії з обстеження тимчасових споруд на предмет відповідності паспорту прив`язки, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , :01:002:3056); вул. Луцька, 7- А, :01:002:1784); вул. Незалежності, 14 :01:002:0592); АДРЕСА_1 :01:002:3099)», відповідно до пункту 20 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктів 2.20, 2.21, 2.26 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», зі змінами згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій від 23.11.2020 №284 «Про затвердження змін до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» утворено комісію в складі:

- голови комісії: Пінчука Ігоря Володимировича начальника відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, благоустрою, розвитку інфраструктури та комунальної власності Маневицької селищної ради;

- секретаря комісії: Басюк Ольги Сергіївни головного спеціаліста відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Маневицької селищної ради;

- членів комісії: Островика Дмитра Андрійовича головного спеціаліста - інспектора з благоустрою відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, благоустрою, розвитку інфраструктури та комунальної власності Маневицької селищної ради; Манзюк Діани Анатоліївни - головного спеціаліста - юрисконсульта відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, благоустрою, розвитку інфраструктури та комунальної власності Маневицької селищної ради.

31.10.2024 проведено обстеження тимчасових споруд ТС-1, ТС-2, ТС-3, ТС-4 на предмет відповідності паспортів прив`язки, розміщених за адресою АДРЕСА_2 (кадастровий номер :01:002:3160, площа 0,1222 га), встановлених на підставі рішень виконавчого комітету та складено акти обстеження тимчасової споруди №1, №2, №3, №4, за результатами якого встановленні невідповідності тимчасових споруд паспортам прив`язки, а саме:

- візуально спостерігається зблокування суміщення ТС №1, 2, 3, 4 з західної та південної сторони без можливості визначення контуру кожної ТС окремо;

- західна фасадна сторона ТС згідно паспорту прив`язки становить 8,70 м по зовнішньому контуру у зв`язку з неможливістю візуального визначення розділення ТС. Північна сторона становить 12,10 м, південну та східну сторону виміряти не вдалось в зв`язку зі зблокуванням ТС №1, №2 та ТС 4;

- візуально спостерігається, що споруда встановлена під однією покрівлею ТС №1, 2, 3.

- двері західної фасадної сторони відсутні;

- з південної фасадної сторони вулиці незалежності наявні двоє дверей та вивіска 2 магазинів Sana flowers та Meat house;

- західна сторона (від вулиці Литовську) частково заповнена металопластиковими вікнами, а згідно паспорту прив`язки має бути закрито з фіброцементних дощок;

- двері з вікнами відсутні східної сторони, наявні двері та вікна з південної сторони.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Маневицької селищної ради від 28.10.2024 №264 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на вул. Литовська, селище Маневичі, Камінь-Каширського району Волинської області», вирішено затвердити акти обстеження тимчасових споруд від 31.10.2024, а саме: акт обстеження тимчасової споруди №1; акт обстеження тимчасової споруди №2; акт обстеження тимчасової споруди №3; акт обстеження тимчасової споруди №4, а також вирішено у зв`язку із недотриманням вимог паспортів прив`язки тимчасових споруд при встановленні, що полягають у невідповідності вимогам пункту 2.20 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, анулювати паспорти прив`язки: №023-23; №024-23; №025-23, які видані 01.05.2023 ФОП ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 на земельній ділянці кадастровий номер :01:002:3160, та №029-23, виданий 18.09.2023 ФОП ОСОБА_1 .

Пунктом 3 вказаного рішення ФОП ОСОБА_1 зобов`язано в місячний термін з моменту прийняття рішення, демонтувати тимчасові споруди.

На адресу ФОП ОСОБА_1 Маневицький селищний голова направив лист №3608/01- 10/2-24 від 05.12.2024, в якому повідомив про те, шо виконавчим комітетом Маневицької селищної ради прийнято рішення від 28.11.2024 №264 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на вул. Литовська, селище Маневичі, Камінь-Каширського району Волинської області», що додано до листа, та додатково повідомлено, що згідно пункту 3 вищевказаного рішення до 28.12.2024 включно, необхідно демонтувати тимчасові споруди.

Позивач вважає, що рішення виконавчого комітету Маневицької селищної ради 28.11.2024 №264 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на АДРЕСА_1 » протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки вважає, що нею не порушено норми чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

За приписами ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого; комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствам.

Згідно з ч.3 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Відповідно до пп.2 п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, делеговані повноваження: здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв`язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об`єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об`єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об`єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

Статтею 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Статтею 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що до об`єктів благоустрою населених пунктів належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам`ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору. До об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту. За приписом пункту 5 частини 1 статті 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на об`єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Пунктом 5 частини 2 статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Згідно із частинами 1, 2 статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» Правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюється порядок благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою. Правила розробляються для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Правила благоустрою на території населених пунктів Маневицької селищної ради затверджені рішенням селищної ради від 21.12.2023 №42/29. Згідно розділу 5 Правил визначено, що проєктування малих архітектурних форм здійснюється з дотриманням Єдиних правил ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198, та ДБН Б.2.2-5:2011 «Планування та забудова міст, селищ і функціональних територій. Благоустрій територій» (зі змінами). Розміщення окремих тимчасових споруд здійснюється згідно з Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, що затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 №244.

Кількість розміщуваних малих архітектурних форм визначається залежно від функціонального призначення території і кількості відвідувачів на цій території, виходячи з таких принципів: екологічність, безпека (відсутність гострих кутів), зручність у користуванні, легкість очищення, привабливий зовнішній вигляд. Розміщення малих архітектурних форм не повинно ускладнювати або унеможливлювати доступ до пожежних гідрантів, підступи до зовнішніх стаціонарних пожежних драбин, обладнання та засобів пожежогасіння.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання вказаної норми Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 21.10.2011 №244 затвердило Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі -Порядок №244), пунктом 1.3 якого тимчасову споруду торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності визначено як одноповерхову споруду, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно п.2.1 Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС. Пунктами п.2.2, п.2.3 Порядку №244 передбачено, що замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1 : 500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/ місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності. Цей перелік документів є вичерпним. Для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації. (п.2.4 Порядку).

Відповідно до п.2.5, п.2.6 Порядку №244 про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС. Для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Згідно п.2.7 Порядку №244 паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Пунктами 2.13, 2.14 Порядку №244 визначено, що при оформлені паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком.

Паспорт прив`язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку. Ненадання паспорта прив`язки ТС з інших підстав не допускається.

З аналізу зазначених норм у їх сукупності слідує, що підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди, який оформлюється уповноваженим органом за зверненням особи, яка бажає розмістити тимчасову споруду, до якої додаються відповідні документи за вичерпним переліком, який установлений Порядком №244.

Відповідно до п. 2.26 Порядку №244 дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

- недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;

- не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;

- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Враховуючи вищенаведене можна зробити висновок, що паспорт прив`язки тимчасової споруди є підставою для розміщення тимчасової споруди та надається органом з питань містобудування та архітектури за заявою замовника після підтвердження відповідності намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідним органом з питань містобудування та архітектури.

Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про благоустрій населених пунктів», «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком №244 не визначено конкретну форму, у якій уповноважений орган приймає рішення про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди та не визначена процедура анулювання паспорту прив`язки.

Разом з тим суд зазначає, що Закон України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до положень статті 28 Закону №3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Закон України від 06.09.2005 №2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон №2807-IV), визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначає який спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Суд звертає увагу, що згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №2807-IV (в редакції до 12.03.2011) до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів було віднесено право надавати дозволи на розміщення на території об`єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного іншого призначення, визначення обсягів пайової участі їх власників в утриманні об`єктів благоустрою.

Проте, у зв`язку із прийняттям 17.02.2011 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зазначені повноваження були виключені з цього Закону.

Водночас положеннями частини четвертої статті 28 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності». (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №3038-VI) чітко визначено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфер містобудування, тобто Мінрегіоном, та як зазначено вище змінами до Закону Україн «Про благоустрій населених пунктів» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) скасовані повноваження сільських, селищних, міських рад в частині надання дозволу на розміщення на території об`єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торгового та іншого призначення.

Статтею 10 Закону України від 06.09.2005 №2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон №2807-IV) визначені повноваження сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів.

Так, в контексті предмету спору згідно із частиною першою статті 10 Закону 2807-IV до повноважень міських рад у сфері благоустрою населених пунктів віднесено, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Водночас відповідно до частини другої статті 10 Закону №2807-IV до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (частина друга) належить: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів тощо.

Отже, вже на стадії визначення повноважень органів місцевого самоврядування, до структури яких відноситься відповідач, законодавець розмежовує повноваження цих органів.

Своєю чергою механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі і отримання паспорта прив`язки тимчасових споруд та умови анулювання дії паспорту прив`язки тимчасових споруд, значено Порядком №244, який є спеціальним нормативним актом, що регулює спірні правовідносини.

Так, згідно із пунктом 1.6 Порядку №244 комплексна схема розміщення ТС та архітип розробляються за рішенням сільської, селищної, міської, районної ради суб`єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та затверджуються рішенням (розпорядженням, наказом) виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Розроблення комплексної схеми розміщення ТС та архітипу здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

Водночас, за приписами пункту 2.4. Порядку №244, відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі ії наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Отже, прослідковуються чітка тенденція розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та підпорядкованих їм виконавчих органів щодо спірних правовідносин.

За змістом наведених норм, повноваження відповідача обмежені пунктом 1.6 Порядку №244, водночас повноваженнями безпосередньо пов`язаними із паспортом прив`язки наділений інший орган виконавчої влади з питань містобудування та архітектури. Так, за змістом Порядку №244 питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності знаходиться поза межами повноважень виконавчого комітету Маневицької селищної ради, проте віднесені до іншого виконавчого органу.

Крім того, суд зауважує, що положення про відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Маневицької селищної ради, затверджено рішенням Маневицької селищної ради від 15.01.2021 №5/13, згідно пп.18 п.2.2 якого передбачено, що відділ містобудування та архітектури оформляє паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності. Отже, рішення виконавчого комітету Маневицької селищної ради 28.11.2024 №264 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на вул. Литовська, селище Маневичі, Камінь-Каширського району Волинської області», прийнято поза межами компетенції вказаного органу.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного суду від 28.05.2024 у справі №280/2756/20, 28.05.2024 у справа №808/1380/18, яка, як вважає суд, є побідною до спірних правовідносин.

Разом з тим, відповідно до рішень виконавчого комітету Маневицької селищної ради від 27.04.2023 №108 «Про надання дозволу на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на вул. Литовська в смт Маневичі Камінь - Каширського району Волинської області», 27.04.2023 №109 «Про надання дозволу на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на вул. Литовська в смт Маневичі Камінь - Каширського району Волинської області», 27.04.2024 №110 «Про надання дозволу на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на АДРЕСА_1 », 29.08.2023 №218 «Про надання дозволу на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на АДРЕСА_1 », надано ФОП ОСОБА_1 дозвіл на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності зблокованого типу (ТС-1, ТС-2, ТС-3, ТС-4) на АДРЕСА_1 на належній їх земельній ділянці приватної власності кадастровий номер :01:002:3099 відповідно до схем розміщення тимчасової споруд для провадження підприємницької діяльності терміном на 5 років.

На підставі вказаних рішень позивач отримала у відділі містобудування та архітектури виконавчого комітету селищної ради 4 паспорти прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, нею виконано встановлення тимчасових споруд у відповідності до паспортів прив`язки, проведено благоустрій та здійснено утримання в належному санітарному стані прилеглу до тимчасової споруди територію, а також після розміщення тимчасової споруди замовником подано до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Маневицької ради 4 письмові заяви про виконання вимог паспортів прив`язки.

Згідно із дозволами на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та паспортів прив`язок саме і передбачалося дозволи на розміщення саме зблокованих тимчасових споруд (ТС-1, ТС-2, ТС-3, ТС-4), схема розміщення яких не передбачає між ними іншого простору, що виключає можливість визначення контуру кожної ТС окремо, а отже це не є порушенням.

Норми Порядку №244 не висувають імперативних вимог щодо закриття тимчасової споруди по зовнішньому контуру, так само як і не містять заборони відносно зблокування стаціонарних тимчасових споруд.

Заміри, які вказані у акті перевірки, а саме західної фасадна сторони ТС 8,70 м по зовнішньому контуру у зв`язку та північної сторона 12,10 м не відповідають дійсності, їх реальний розмір становить 8,60 *12 м (6м+6м, ширина 2 тимчасових споруд), як зазначено в паспортах прив`язки, адже вимірювання комісії відбувалося неповіреними засобами вимірювання, без зазначення їх типу та похибки, вимірювання проведено не по зовнішньому контуру фасаду, а по елементам зовнішнього оздоблення самої тимчасової споруди.

Розташування вікон та дверей, спільного даху тимчасової споруди здійснена з урахуванням зблокованості всіх 4 тимчасових споруд та необхідності виходу саме на прилеглу вулицю Незалежності та Литовську. Крім того, оскільки дозвіл на ТС 1,2,3 давався в один день, тому і був встановлений спільний дах для всіх 3 ТС, та окремо для ТС №4 після отримання дозволу. Вказане не суперечить жодним наявним планувальним обмеженням, передбаченими будівельними нормами, як того вимагає п. 1.8 Порядок №244.

Стосовно ухвали Маневицького районного суду Волинської області від 14.10.2024 у справі №164/2213/24, якою надано дозвіл працівникам слідчого відділення поліції №1 (сел. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області на тимчасовий доступ до речей і документів, які перебувають у володінні Маневицької селищної ради з можливістю їх вилучення, а саме рішення виконавчого комітету Маневицької селищної ради про надання дозволу на встановлення тимчасових споруд в сел. Маневичі на перехресті вулиць Незалежності та Литовської, на земельній ділянці кадастровим номером :01:002:3099 із документами, на підставі яких такі рішення прийнято та паспорти прив`язки на тимчасові споруди, що розташовані на вказаній земельній ділянці, суд зазначає наступне.

Згідно ст.198 КПК України, висловлені в ухвалі слідчого судді, суду за результатами розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу висновки щодо будь-яких обставин, які стосуються суті підозри, обвинувачення, не мають преюдиціального значення для суду під час судового розгляду або для слідчого чи прокурора під час цього або іншого кримінального проваджень.

У кримінальному провадженні №0000012 від 02.09.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, будь-якого вироку, який би вступив в законну силу не існує, тому суд не може вважати дану ухвалу від 14.10.2024 у справі №164/2213/24 доказом, щодо порушення позивачем норм чинного законодавства.

Щодо тверджень представника відповідача, що позивачем перевищено площу торгівельної площі єдиної споруди 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру, суд зазначає наступне.

Згідно інформації, яка викладена в паспортах прив`язки ТС №1, ТС №2, ТС №3, ТС №4 вбачається, що сумарна площа ТС №1, ТС №2, ТС №3, ТС №4 складає 93,7 метрів квадратних, тобто не перевищує максимально допустиму площу для чотирьох ТС - 120 метрів квадратних, тому дані висновки представника відповідача є хибними.

Таким чином, принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, відповідно до частини другої статті 2 КАС України передбачає, що рішення повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Обґрунтованість рішення суб`єкта владних повноважень полягає в дослідженні усіх обставин, що є істотними у процесі його прийняття, аналізі таких обставин та їх правової оцінки. В той же час, надаючи оцінку оскаржуваному рішенню суб`єкта владних повноважень на предмет його відповідності наведеним критеріям слід зазначити, що з матеріалів справи та оскарженого рішення від 28.11.2024 №264 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на вул. Литовська, селище Маневичі, Камінь-Каширського району Волинської області» підстав для анулювання цих паспортів прив`язки, що свідчить про його прийняття без додержання вимог ч. 2 ст. 2 КАС України.

Крім того, суд зазначає, у рішенні у справі «Рисовський проти України» ЄСПЛ вказав на те, що принцип «належного урядування», зокрема, передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків (заява №29979/04, пункт 70).

У пункті 102 рішення у справі «Зеленчук і Цицюра проти України» (заяви №846/16 та №1075/16) при оцінці дотримання статті 1 Першого протоколу до Конвенції констатовано, що суд повинен здійснити загальний розгляд різних інтересів, які є предметом спору, пам`ятаючи, що метою Конвенції є гарантування прав, які є «практичними та ефективними». Суд поза межами очевидного повинен дослідити реалії оскаржуваної ситуації. Така оцінка може стосуватись не лише відповідних умов компенсації, якщо ситуація схожа з тією, коли позбавляють майна, але також і поведінки сторін, у тому числі вжитих державою заходів та їх реалізації. У цьому контексті слід наголосити, що невизначеність - законодавча, адміністративна або така, що виникає із застосовної органами влади практики, - є фактором, який слід враховувати при оцінці поведінки держави (рішення у справі «Броньовський проти Польщі» («Broniowski v. Poland»), заява №31443/96, пункт 115).

Згідно зі статті 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об`єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану. Конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом.

Аналогічні приписи містяться в статті 321 Цивільного кодексу України, згідно якої право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Примусове відчуження об`єктів права власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього та повного відшкодування їх вартості, крім випадків, встановлених частиною другою статті 353 цього Кодексу.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відтак, враховуючи вищенаведене, прийняття рішення від 28.11.2024 №264 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на вул. Литовська, селище Маневичі, Камінь-Каширського району Волинської області», суперечить принципу правової визначеності, обґрунтованості, розсудливості та пропорційності, що є підставою для визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 968,96 грн, сплаченого за подання позову немайнового характеру квитанцією від 18.12.2024, в розмірі 762,72 грн, сплаченого за подання заяви про забезпечення позову квитанцією від 20.12.2024.

Керуючись статтями 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до виконавчого комітету Маневицької селищної ради (44601, Волинська область, Камінь-Каширський район, селище Маневичі, вулиця Незалежності, 30, ) задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Маневицької селищної ради від 28 листопада 2024 року №264 «Про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на АДРЕСА_1 ».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Маневицької селищної ради на користь фізичної-особи підприємця ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1 731 (одна тисяча сімсот тридцять одна) гривня 68 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лозовський О.А.