Справа № 420/20103/24
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/20103/24

Головуючий І інстанції: Потоцька Н.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Коваля М.П., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року (м.Одеса, дата складання повного тексту судового рішення - 14.10.2024р.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергосістемс Плюс» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості, -

В С Т А Н О В И В:

25.06.2024р. ТОВ «Енергосістемс Плюс» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ДПС в Одеській області, в якому просило суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області від 28.05.2024р. №56507 про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку;

- зобов`язати ГУ ДПС в Одеській області виключити його з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку на додану вартість.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваним рішенням комісії ГУ ДПС в Одеській області від 28.05.2024р. №56507 його безпідставно було віднесено до переліку ризикових платників податків у відповідності до п.8 «Критеріїв ризиковості платника податку», визначених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019р. №1165. На думку позивача, оскаржуване рішення не відповідає критеріям чіткості, обґрунтованості та зрозумілості, та в ньому відсутні будь-які посилання на документи, які, на думку податкового органу, необхідно надати Товариству для спростування підстав вважати його таким, що відповідає «Критеріям ризиковості платника податку».

Представник відповідача надав до суду 1-ї інстанції письмовий відзив, в якому позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року (ухваленим в порядку спрощеного (письмового) провадження) адміністративний позов ТОВ «Енергосістемс Плюс» - задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області від 28.05.2024р. №56507 про відповідність платника податку ТОВ «Енергосістемс Плюс» критеріям ризиковості платника податку. Зобов`язано ГУ ДПС в Одеській області виключити ТОВ «Енергосістемс Плюс» з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку на додану вартість. Стягнуто на користь позивача судові витрати за сплату судового збору у розмірі 3028 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС в Одеській області.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУ ДПС в Одеській області 12.11.2024р. подало апеляційну скаргу, в якій зазначило, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення, було порушено норми матеріального і процесуального права, просило скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024р. та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2024р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ДПС в Одеській області та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.

03.12.2024р. до суду апеляційної інстанції надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу, у якому позивач заперечував щодо її задоволення, посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів та просив оскаржуване рішення суду першої інстанції залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

05.12.2024р. матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України апеляційні скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, можуть бути розглянуті судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч.1 ст.308 КАС України).

Розглянувши матеріали даної справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення у межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач - ТОВ «Енергосістемс Плюс» 05.01.2022р. зареєстроване як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, яка здійснює такі види діяльності згідно з кодами КВЕД: 43.21 електромонтажні роботи (основний); 33.14 ремонт і технічне обслуговування електричного устатковання; 35.11 виробництво електроенергії; 35.12 передача електроенергії; 35.13 розподілення електроенергії; 35.14 торгівля електроенергією; 41.20 будівництво житлових і нежитлових будівель; 42.22 будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій; 42.99 будівництво інших споруд, н.в.і.у.; 43.29 інші будівельно-монтажні роботи. ТОВ «Енергосістемс Плюс» є платником ПДВ з 01.02.2022р.

Для здійснення господарської діяльності Підприємство використовує орендовані нежитлові офісні та складські приміщення, які орендує за Договором оренди від 01.08.2022р. №13 у ТОВ «Гранд Лопстік» за адресою: 65031, м. Одеса, вул. Хімічна, 1/27, офіс 415.

У першій половині 2023р. ТОВ «Енергосістемс Плюс» виконувало підрядні роботи на території заводу групи компаній «Нові Продукти».

05.12.2022р. між ТОВ «Енергосістемс» та ТОВ «Нові Продукти Україна» укладено Договір підряду №02/12, за яким Підрядник зобов`язався своїми силами і засобами за завданням Замовника і за його рахунок виконати весь комплекс електромонтажних робіт та пусконалагоджувальних робіти із підключення двох дизель генераторів, а також здійснити перемонтаж існуючого обладнання щитової 0,4 кВ., монтаж кабельної лінії від генератору до щитової 0,4 кВ.

На виконання умов Договору підряду від 05.12.2022р. №02/12 ТОВ «Енергосістемс» із грудня по серпень 2023р. було здійснено монтаж кабельних лотків, кабелю силового ВВГнг 1х240 - 150 м, кінцевих муфт, контрольного кабелю, шаф силових з вступним вимикачем від генераторів (АВР 1), монтаж малої шафи, розведення контрольного кабелю КВВГнг 4х1,5 - 240 м, переробка схеми АВР (демонтаж старого АВР із підключенням нового АВР), пусконалагоджувальні роботи, виготовлення виконавчих схем.

З метою переносу ТП №78 та чотирьох кабельних ліній 10 кВ, ПП «Центр-Монтаж-Енерго» розроблений Робочий проект (РП) «Внесення змін до проекту «Перенесення трьох КЛ-10 кВ за зону забудови за адресою: вул. Перемоги, 10, м. Жашків, Черкаська область» РОБОЧІ КРЕСЛЕННЯ МАРОК: ПЗ - Загальна пояснювальна записка 5-2022-ПЗ, ЕП - Зовнішні мережі електропостачання 35-2022-ЕП.

Проектом передбачалося:

демонтаж 3-х КЛ-10 кВ шляхом відключення 2-х КЛ-10 кВ кабелями ААБл 3х70 мм2та 1-ї кабелем ААБл 3х95 мм2 в існ. ТП №467 (та додатково відключити кабель ААБл 3х95 мм2 в існ. ТП). Виконати розкопування існуючих кабельних ліній (для можливості витягування кабельних ліній з траншеї), та розбирання конструкції з перфорованого лотка та знімання з нього кабельних ліній 10 кВ.;

будівництво трьох КЛ-10 кВ марки ААБл-3х70 мм2 та однієї КЛ-10 кВ марки ААБл-3х95 мм2.; захист проектованих КЛ-10 кВ сигнальною стрічкою та трубою полиєтеленовою ПЄ 100 SDR11 по всій довжині траси (в зв`язку з навантаженням на грунт від автотранспорту);

перенесення існуючої трансформаторної підстанції ТП-78 з її існуючим фундаментом на нове місце визначене на вимогу замовника;

перепідключення трьох споживачів по стороні 0,4 кВ від ТП-78 до ЗТП-467 в комірку №6 із подовженням кабелів доростити за допомогою з`єднувальних муфт та кабелів відповідного перерізу;

перенесення існуючої конденсаторної установки на місце визначене замовником від ТП-78;

прокладання кабелів в залізобетонних лотках Л2-8.3 накритими кришкою П3-8 для забезпечення допустимої навантаження на плиту від одного колеса до 23 т передбачено зв`язку з заїздом автотранспорту та усилений дорожньою плитою ПД-23;

встановлення залізобетонного колодцу типу ККС 5-80 в місці повороту траси прокладання кабелю на кут 90.

13.01.2023р. між ТОВ «Нові Продукти» (Замовник) та ТОВ «Енергосістемс Плюс» (Виконавець) укладено договір підряду №13/01/2022-ЕС, згідно з яким, Виконавець зобов`язується за завданням Замовника виконати Роботи з переносу ТП №78 та чотирьох кабельних ліній 10 кВ на об`єкті Замовника, розташованому за адресою: Черкаська обл., Уманський р-н, м. Жашків, вул. Перемоги, 10, а Замовник зобов`язується прийняти належним чином виконані Роботи та оплатити їх.

У відповідності до п.2.1 Договору підряду від 13.01.2023р. №13/01/2022-ЕС, загальна вартість Договору складає 3 449 805 грн., у тому числі ПДВ 20%.

Пунктом 2.5 Договору підряду від 13.01.2023р. №13/01/2022-ЕС, ТОВ «Нові Продукти» має право вносити зміни та доповнення в склад і обсяги робіт. ТОВ «Енергосістемс Плюс» зобов`язаний враховувати ці зміни, якщо вони не загрожують якості Робіт, які виконуються та строкам виконання Робіт, а також якщо вони офіційно передані.

ТОВ «Нові Продукти» зобов`язаний врахувати обґрунтовані пропозиції ТОВ «Енергосістемс Плюс» щодо збільшення чи зменшення строків виконання Робіт, які виникли з непередбачуваних Сторонами причин. Такий перегляд оформлюється додатковими угодами до цього Договору.

Згідно з п.3.1 Договору підряду від 13.01.2023р. №13/01/2022-ЕС, розрахунки за виконання Робіт проводяться Замовником в такому порядку: 1 частина оплати: попередня оплата 40% від загальної вартості що складає 1379922 грн. з ПДВ, оплачується після підписання даного Договору протягом 5 банківських днів з дати рахунка на оплату; 2 частина оплати: оплата 10% від загальної вартості що складає 344980,50 грн. з ПДВ оплачується після виконання та здачі Виконавцем демонтажних робіт протягом 5 банківських днів з дати підписаного обома сторонами Акту демонтажних робіт; 3 частина оплати: доплата 50% від загальної вартості що складає 1724902,50 грн. з ПДВ оплачується після виконання та здачі Виконавцем Робіт у повному обсязі протягом 15 банківських днів з дати підписаного обома сторонами фінального Акту прийому-передачі виконаних робіт.

В порядку, передбаченому Договором підряду від 13.01.2023р. №13/01/2022-ЕС, на банківський рахунок ТОВ «Енергосістемс Плюс» надійшов авансовий платіж у розмірі 40% від загальної вартості що складає 1379922 грн. з ПДВ, на підставі чого за першою подією було зареєстровано відповідну податкову накладну, реєстраційний номер документа: .

Оплата здійснена згідно з платіжною інструкцією №_S45375_1V01S/95 від 31.01.2023р. на суму 1379922 грн. за роботи з переносу ТП 78 та 4-х кабельних ліній зг. рах. №1 від 25.01.2023р. Дог. 13/01/2022-ЕС від 13.01.2023р. у т.ч. ПДВ 229987.

Також, п.4.2.2. Договору підряду від 13.01.2023р. №13/01/2022-ЕС передбачено, що позивач здає ТОВ «Нові Продукти» виконані Роботи по Акту приймання-передачі виконаних робіт, в яких вказується обсяг та вартість виконаних Робіт. Акт приймання передачі виконаних Робіт, оформлений позивачем у двох примірниках, передається ТОВ «Нові Продукти» (його уповноваженому представнику), разом з Актом приймання передачі виконаних робіт ТОВ «Енергосістемс Плюс» передає ТОВ «Нові Продукти» сертифікати відповідності/якості на всі використані матеріали, оформлені паспорти на обладнання та інші документи підтверджуючи належну якість застосованих матеріалів, акти прихованих робіт та виконавчі схеми передбачені проектом.

Не пізніше 5 робочих днів після надання позивачем Акту приймання-передачі виконаних робіт, ТОВ «Нові Продукти» зобов`язаний у разі належного виконання Робіт його підписати або відправити в цей же термін мотивовану відмову від підписання Акту приймання передачі виконаних робіт із зазначенням недоліків у виконаних роботах або інших невідповідностей виконаних Робіт умовам даного Договору.

Згідно з п.7.1-7.4 Договору підряду від 13.01.2023р. №13/01/2022-ЕС, з метою обліку виконаних Робіт, проведення їх оплати відповідно до Договору, Сторони підписують Акт приймання-передачі виконаних робіт, проект яких складає у двох примірниках, підписує, скріплює печаткою і передає Замовнику Виконавець.

Замовник зобов`язаний не пізніше 5 робочих днів з дати одержання від Виконавця Акту приймання-передачі виконаних робіт, перевірити обсяг та якість виконаних Робіт, та при відсутності заперечень, підписати вказані документи і передати їх в одному примірнику Виконавцю, а за наявності таких заперечень Замовник зобов`язаний передати Виконавцю обґрунтоване заперечення від підписання проектів вказаних документів у письмовій формі. У випадку ненадання обґрунтованої відповіді про причини неприйняття виконаних робіт протягом 5 робочих днів, Роботи будуть вважатися прийнятими.

У випадку обґрунтованого заперечення Замовника щодо підписання Акту приймання передачі виконаних робіт, протягом 3 робочих днів з дати отримання Виконавцем вказаного заперечення, Сторони зобов`язані провести переговори та скласти і підписати Акт про недоліки, в якому узгоджуються умови щодо строків та порядку усунення недоліків за рахунок Виконавця. Протягом 5 робочих днів після усунення Виконавцем недоліків визначених Актом про недоліки Замовник підписує відповідний Акт приймання передачі виконаних робіт.

Якщо Виконавець не бажає або не в змозі усунути недоліки в Роботах, Замовник має право, попередньо повідомивши Виконавця, усунути їх власними силами та/або з залученням третіх осіб. Документально підтверджені витрати, пов`язані з усуненням таких недоліків, зобов`язаний відшкодувати Виконавець протягом не більше 5 банківських днів з дати надання відповідних підтверджуючих документів.

У травні 2023р. ТОВ «Енергосістемс Плюс» виконані роботи та в порядку, передбаченому Договором від 13.01.2023р. №13/01/2022-ЕС, надіслано для підписання Акт приймання-передачі виконаних робіт.

01.06.2023р. ТОВ «Енергосістемс Плюс» отримало електронною поштою відмову від підписання Акту №1 приймання виконаних будівельних робіт за травень 2023р. (вих №42 від 31.05.2023р.).

08.06.2023р. безпосередньо на об`єкті, розташованому за адресою: Черкаська обл., Уманський р-н, м. Жашків, вул. Перемоги, буд.10, та в офісному приміщенні ТОВ «Нові Продукти» (м. Жашків) проведено робочу зустріч представників Сторін по Договору підряду від 13.01.2023р. №13/01/2022-ЕС

В ході вказаної зустрічі професійним інженерним складом обох Сторін по Договору підряду від 13.01.2023р. №13/01/2022-ЕС докладено всіх можливих зусиль для узгодження та подальшого підписання акта приймання виконаних будівельних робіт за травень шляхом перевірки кількості, якості та вартості робіт, що передаються ТОВ «Енергосістемс Плюс», вимогам проектної документації, державним будівельним нормам та іншим загальнообов`язковим державним нормам, правилам, стандартам, змістовно обговорено кожний пункт (рядок) запропонованої редакції акта, погоджено зміни до вищевказаного акта, виключено пункти у зв`язку із фактичним невиконанням певних видів робіт.

Крім того, представниками Сторін обговорено, погоджено, складено та підписано Акт про недоліки, в якому узгоджено умови щодо строків та порядку усунення недоліків (додаток №1 до протоколу зустрічі).

30.06.2023р. ТОВ «Енергосістемс Плюс» був виписаний акт про надання послуги з виконання робіт з переносу ТП №78 та чотирьох кабельних ліній 10 кВ згідно з договором підряду від 13.01.2023р. №13/01/2022-ЕС в сумі 3175008,50 грн. в т.ч. ПДВ 529168,08 грн., як того вимагає договір, укладений контрагентами, та примірні форми кошторисної документації, встановленні Настановою з визначення вартості будівництва (затв. наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281).

Також, згідно з актом приймання виконаних будівельних робіт за червень 2023р. виписана податкова накладна від 30.06.2023р. №2 на суму 1795086,50 грн., ПДВ 299181,08 грн., на різницю між загальною вартістю виконаних робіт та передплатою, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено (реєстраційний номер ).

На підтвердження здійснення оплати виконаних підрядних робіт надано платіжну інструкцію №_S61812_00000/f58a 6ef7-3379-4f6c- від 10.07.2023р. на суму 1795086,50 грн. за роботи з переносу ТП 78 та 4-х кабельних ліній зг. рах. №б/н від 29.06.2023р. Дог. від 13.01.2023р. №13/01/2022-ЕС у т.ч. ПДВ 299181.08 грн.

У зв`язку із фактичним виконанням меншого обсягу робіт за Договором підряду від 13.01.2023р. №13/01/2022-ЕС зменшено ціну договору з 3449805 грн. на в сумі 3175008,50 грн. Вказане стало підставою для подачі Розрахунку коригування кількісних і вартісних показників від 30.06.2023р. (Реєстраційний номер документа: ), дата складання: від 30.06.2023р. до податкової накладної від 31.01.2023р. №1 (реєстраційний номер документа: ), в якому коригування здійснено виключно в частині коригування кількості об`єму обсягу з 0,4 на 0,434619939.

Також, згідно з актом приймання виконаних будівельних робіт за червень 2023р. виписана податкова накладна від 30.06.2023р. №2 на суму 1795086,50 грн., ПДВ 299181,08 грн., на різницю між загальною вартістю виконаних робіт та передплатою, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено (реєстраційний номер ).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2024р. у справі №420/15181/24 визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладеної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області від 25.04.2024р. №10963388/44456421 про відмову у реєстрації податкової накладної від 30.06.2023р. №2 на суму 1795086,50 грн, ПДВ 299181,08 грн., від 25.04.2024р. №10963389/44456421 про відмову у реєстрації розрахунку коригування кількісних і вартісних показників від 30.06.2023р. №1 до податкової накладної від 31.01.2023р. №1 Зобов`язано ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подану позивачем податкову накладну від 30.06.2023р. №2 датою її первинного подання на реєстрацію, а також розрахунок коригування кількісних і вартісних показників від 30.06.2023р. №1 до податкової накладної від 31.01.2023р. №1 датою його первинного подання на реєстрацію.

30.05.2023р. комісією ГУ ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних було прийнято рішення за №62445 про відповідність платника податку ТОВ «Енергосістемс Плюс» критеріям ризиковості платника податку на підставі п.8 «Критеріїв ризиковості платника податку».

21.05.2024р. ТОВ «Енергосістемс Плюс» подано повідомлення про подання інформації та копій документів щодо невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку.

З урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій відповідних документів від 21.05.2024р. №1 комісією ГУ ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення від 28.05.2024р. №56507 про відповідність платника податку ТОВ «Енергосістемс Плюс» критеріям ризиковості платника податку на підставі п.8 «Критеріїв ризиковості платника податку». В рішенні від 28.05.2024р. №56507 Комісією регіонального рівня зазначено про ненадання платником податку документів, які можуть свідчити про невідповідність критеріям ризиковості платника податку: «Придбання в період з 03.02.2022р. по 01.04.2024р. товару у ризикового суб`єкта господарювання: ТOB «Євро Смарт Пауер» (42547705)».

Вважаючи прийняте ГУ ДПС в Одеській області рішення необґрунтованим та безпідставним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи справу по суті та повністю задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із обґрунтованості та доведеності позовних вимог та, відповідно, з неправомірності спірного рішення контролюючого органу.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить із наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст.67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає Податковий кодекс України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, контролюючі органи мають право здійснювати щоденну обробку даних та інформації електронного кабінету, необхідних для виконання покладених на них функцій з адміністрування податкового законодавства та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, що включає, зокрема, прийняття, обробку та аналіз документів та даних платників податків, здійснення повноважень, передбачених законом, які можуть бути реалізовані в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку (ТОВ.20.1.45 п.20.1 ст.20 ПК України).

Пунктом 61.1 ст.61 ПК України передбачено, що «податковий контроль» - це система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Згідно з п.п.62.1.2 п.62.1 ст.62 ПК України, податковий контроль здійснюється шляхом, серед іншого, інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючих органів.

Відповідно до п.71.1 ст.71 ПК України, «інформаційно-аналітичним забезпеченням діяльності контролюючих органів» вважається комплекс заходів щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій.

У силу вимог п.п.74.1 та 74.3 ст.74 ПК України, податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних систем центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

Система захисту податкової інформації, що зберігається в базах даних Інформаційних систем, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

Внесення інформації до баз даних Інформаційних систем та її опрацювання здійснюються контролюючими органами.

Перелік же Інформаційних систем визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики.

Таким чином, дії контролюючого органу щодо внесення до електронної бази даних інформації, незалежно від джерела її отримання, є службовою діяльністю працівників податкового органу на виконання своїх професійних обов`язків в порядку, передбаченому ПК України та прийнятими на виконання вимог цього Кодексу нормативно-правовими актами. Способом здійснення таких дій є, зокрема, інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів. Інформація, зібрана відповідно до норм ПК України, може зберігатися в інформаційних базах контролюючих органів та/або опрацьовуватися безпосередньо посадовими (службовими) особами контролюючих органів.

Як передбачено абз.1 п.201.1 ст.201 ПК України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законом, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

За змістом п.201.10 ст.201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01.07.2017р. в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Згідно з п.201.16 ст.201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вищезгаданої норми, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 11.12.2019р. №1165 (набрала чинності 01.02.2020р.), якою затверджено «Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». Цей Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів.

Відповідно до п.2 Порядку №1165, «автоматизованим моніторингом відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків» є сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації. При цьому, «Критерієм оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі» є визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик.

Ризик же порушення норм податкового законодавства - це ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм ТОВ. «а» чи «б» п.185.1 ст.185, ТОВ. «а» чи «б» п.187.1 ст.187, абз.1 п.п.201.1,201.7,201.10 ст.201 ПК України за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість виконання свого податкового обов`язку.

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/ розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній із ознак безумовної реєстрації, перевіряються стосовно відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (п.5 Порядку №1165).

Пунктом 6 Порядку №1165 передбачено, що питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Включення платника податку до переліку платників, які відповідають Критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня, а також прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення. При цьому, у рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку «Критеріям ризиковості платника податку».

Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі виявлення обставин та/або отримання інформації, визначених абз.7 цього пункту, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття (додаток 4).

Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/ придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) із урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Інформацію та копії документів, подані платником, комісія регіонального рівня розглядає протягом 7 робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.

За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття (додаток 4).

Додатком 4 до Порядку №1165 затверджено бланк рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку. Відповідний бланк рішення містить таке обов`язкове для заповнення поле, як «податкова інформація (заповнюється у разі відповідності п.8 Критеріїв ризиковості платника податку)».

Як встановлено судом апеляційної інстанції, контролюючим органом було прийнято рішення від 28.05.2024р. за №56507 про відповідність платника податку - позивача п.8 «Критеріїв ризиковості платника податку».

Так, одним з «Критеріїв ризиковості платника податку», що закріплені у Додатку 1 до Порядку №1165 є наявність (виявлення) контролюючим органом у процесі поточної діяльності обставин та (або) отриманням інформації (п.8 Додатку 1).

Водночас, аналіз вказаних вище норм Порядку №1165 свідчить, що законодавцем встановлена певна послідовність прийняття рішення про відповідність платника критеріям ризиковості. Так, вирішенню Комісією регіонального рівня питання відповідності платника податку критеріям ризиковості має передувати складання і направлення платником податкової накладної/розрахунку коригування, а потім моніторинг платника податку, податкової накладної/розрахунку коригування.

Відповідно, питання відповідності платника податків (позивача) критеріям ризиковості повинно розглядатись комісією регіонального рівня за наслідками подання ним для реєстрації податкової накладної або розрахунку коригування та моніторингу платника податку і податкової накладної/ розрахунку коригування, що направлена для реєстрації.

Однак, як під час розгляду даної справи у суді 1-ї інстанції, так і в суді апеляційної інстанції, ГУ ДПС в Одеській області не було жодним чином конкретизовано під час моніторингу та перевірки яких саме податкових накладних чи розрахунків коригування Комісія дійшла висновку стосовно відповідності позивача, як платника ПДВ, критеріям ризиковості.

Поряд із цим, іншою умовою для прийняття рішення про відповідність або невідповідність платника податку критеріям ризиковості є подання платником податків документів, необхідних для розгляду питання про виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, перелік яких визначений у п.6 Порядку №1165, та їх перевірка комісією контролюючого органу щодо достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації. Згідно із цим, можливість надання платником податків інформації та копій документів на підтвердження невідповідності критеріям ризиковості платника податку прямо залежить від чіткого зазначення/розшифрування контролюючим органом у рішенні податкової інформації, що свідчить про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення від 28.05.2024р. за №56507, комісія ГУ ДПС в Одеській області, з урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій відповідних документів від 21.05.2024р. №1, дійшла висновку щодо відповідності платника податку - ТОВ «Енергосістемс Плюс» п.8 «Критеріїв ризиковості платника податку».

Зокрема, в рішенні зазначено код податкової інформації, яка є підставою для розгляду питання про ненадання платником податку документів, які можуть свідчити про невідповідність критеріям ризиковості ТОВ «Енергосістемс Плюс»: «придбання в період з 03.02.2022р. по 01.04.2024р. товару у ризикового суб`єкта господарювання: ТOB «Євро Смарт Пауер» (42547705)».

У той же час, жодних належних та достатніх доказів на підтвердження відповідності платника податків п.8 «Критеріїв ризиковості платника податку» ГУ ДПС в Одеській області надано не було, як і не зазначено інших обставин, які б могли свідчити про порушення безпосередньо позивачем законодавства України.

У світлі доводів учасників справи, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивач не може нести відповідальність за невиконання його контрагентами своїх зобов`язань, адже поняття «добросовісний платник», що вживається у сфері податкових правовідносин, жодним чином не передбачає виникнення у платника податків додаткового обов`язку з контролю за дотриманням його контрагентом правил оподаткування. У даному випадку, платник не наділений повноваженнями податкового контролю для виконання функцій, покладених на податкові органи, а тому, відповідно, і не може володіти інформацією відносно виконання контрагентом податкових зобов`язань.

Тобто, платник податків не повинен зазнавати негативних наслідків за можливу неправомірну діяльність його контрагента.

Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 12.06.2018р. у справі №826/16272/13-а, від 04.06.2020р. у справі №340/422/19 та від 23.07.2020р. у справі №816/1122/16.

У той же час, суд апеляційної інстанції наголошує, що як в матеріалах справи, так і в спірному рішенні від 28.05.2024р. №56507, відсутні будь-які докази того, що ГУ ДПС в Одеській області у повному обсязі досліджував (та яким чином) обставини господарської діяльності позивача станом на момент прийняття оскаржуваного рішення.

Слід зауважити, що правову позицію щодо необхідності зазначення в рішенні суті та характеру наявної податкової інформації, ідентифікації конкретних господарських операцій, які відповідач вважає ризикованими та податкових накладних, в яких вони були зафіксовані та, що стала підставою для прийняття такого рішення, вже неодноразово висловлював і Верховний Суд, зокрема, у його постанові від 05.01.2021р. у справі №640/11321/20.

Також, у постанові Верховного Суду від 16.12.2020р. у справі №340/474/20 наголошено на тому, що комісія контролюючого органу, приймаючи рішення з посиланням на те, що Товариство ймовірно є учасником формування схемного податкового кредиту згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах, має обґрунтувати суду на підставі якої інформації комісія дійшла такого висновку та надати належні, допустимі докази в підтвердження цієї інформації.

Надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції у вимірі встановлених обставин даної справи та доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про те, що оскаржуване рішення відповідача є актом індивідуальної дії відносно ТОВ «Енергосістемс Плюс».

Головною рисою таких актів є їх конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи чи осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених такими актами; чітка відповідність таких актів нормам чинного законодавства.

Отже, загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії (акту правозастосування), є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення контролюючим органом (відповідачем) конкретних підстав (фактичних та юридичних) та, серед іншого, переконливих та зрозумілих мотивів їх прийняття. Разом із тим, принцип обґрунтованості рішень вимагає від відповідача враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує чинне законодавство, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього останній має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

Однак, рішення комісії ГУ ДПС в Одеській області про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості від 28.05.2024р. №56507 не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості акта індивідуальної дії, що породжує його неоднозначне трактування та впливає на можливість реалізації права та обов`язку позивача виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Так, Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» від 01.07.2003р. зазначено, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинні ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати всі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або ж відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли мають місце певні несприятливі для особи рішення.

У той же час, відповідачем не було надано жодних доказів, які досліджувалися в ході засідання комісії, як і не надано суду 1-ї та апеляційної інстанції жодних доказів, які слугували підставою для прийняття оскаржуваного рішення та були покладені саме в основу його прийняття. При цьому, відповідачем не було чітко ідентифіковано «ризикові операції» та номери податкових накладних або ж розрахунків коригування позивача, в яких були зафіксовані такі операції.

Аналізуючи наведене правове регулювання у контексті встановлених обставин справи, а також через призму згаданих правових висновків Верховного Суду, колегія суддів констатує, що комісія ГУ ДПС в Одеській області, ухваливши оскаржуване рішення від 28.05.2024р. за №56507, діяла неправомірно, а тому таке рішення є протиправним, необґрунтованим та належить до скасування.

Решта доводів апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Слід також зазначити про те, що за правилами ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову, що, у свою чергу, не було відповідним чином реалізовано апелянтом при розгляді справи в судах 1-ї та 2-ї інстанцій.

З огляду на викладене, судова колегія доходить висновку, що суд 1-ї інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж в апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах доводів апеляційної скарги, згідно зі ст.316 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено: 24.02.2025р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: М.П. Коваль

В.О. Скрипченко