Справа № 260/2343/24
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2025-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 260/2343/24 пров. № А/857/16716/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року (головуючий суддя Калинич Я.М., м. Ужгород) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправним та зобовґязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність оформлену листом за №0700-0206-8/3041 від 15.01.2024 щодо не розгляду її заяви від 11.12.2023 про надання додаткової підтримки на придбання твердого пічного побутового палива відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1173 від 07.11.2023;

- зобов`язати розглянути її заяву від 11.12.2023 про надання додаткової підтримки на придбання твердого пічного побутового палива у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1173 від 07.11.2023, за результатом розгляду прийняти відповідне рішення.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оформлену листом за №0700-0206-8/3041 від 15.01.2024 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.12.2023 про надання додаткової підтримки на придбання твердого пічного побутового палива відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1173 від 07.11.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.12.2023 про надання додаткової підтримки на придбання твердого пічного побутового палива у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1173 від 07.11.2023 та за результатом розгляду такої прийняти відповідне рішення.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить рішення суду скасувати і у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що положеннями Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 №2017-111 визначено, що з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування.

Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10,1995 №848 в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії (далі-Положення №848).

Відповідно до пункту 1 Положення №848 це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

- щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово- комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

- щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

- житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Приписами пункту 3 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Згідно пункту 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року №632 «Про деякі питання виплати державної соціальної допомоги» затверджений Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги (далі Порядок №632), який визначає механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) (далі - середньомісячний сукупний дохід) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства). Відповідно до пункту 4 Порядку до середньомісячного сукупного доходу враховуються доходи:

- заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб;

- грошове забезпечення військовослужбовців;

- пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці;

- стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа);

- соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу;

- допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування;

- грошові перекази, отримані із-за кордону;

- дивіденди від цінних паперів;

- інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також задекларовані особою доходи, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення.

Разом з тим, судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що позивачка за періоди, що передували зверненню із заявою про призначення субсидії отримувала пенсію у розмірі 4420,74 грн., що в порушення норм Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389 перевищувало розмір податкової соціальної пільги, який станом на 1 січня 2023 року становив 3760 грн.

Крім того, вважає, що при ухваленні рішення суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги, які пов`язані із втручанням в дискреційні повноваження відповідача.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що у січні 2023 року позивач з метою призначення та надання житлової субсидії державної соціальної допомоги у вигляді субсидії звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України з відповідною заявою.

За результатами розгляду такої заяви ОСОБА_1 №1664 від 29.01.2023, щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива, ГУ ПФУ в Закарпатській області прийнято рішення про відмову в призначенні, оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно, відповідно до п. 35 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (зі змінами).

14 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, якою відповідно до Постанови КМУ №1173 від 07.11.2023 з проханням надання додаткової підтримки на придбання твердого пічного побутового палива, при цьому зазначивши, що в січні 2023 року позивач зверталася за відповідним видом державної підтримки визначеним Положенням про порядок призначення житлових субсидій №848 від 21.10.1995.

ГУ ПФУ в Закарпатській області листом №0700-0206-8/3041 від 15.01.2024 повідомило ОСОБА_1 , що такій було відмовлено у задоволенні її заяви №1664 від 29.01.2023 щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива, оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно, відповідно до п. 35 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (зі змінами). Одночасно повідомивши, що повторно надіслану позивачем заяву щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива 11.12.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, вхідний №14022/8 від 14.12.2023, немає можливості зареєструвати, так як не пройшло року від попереднього звернення.

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що положеннями Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05 жовтня 2000 року №2017-III визначено, що з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування.

Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року №807) (далі Положення №848; в даному випадку застосуванню підлягає редакція, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Положення №848 це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

- щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив, та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

- житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного потового палива один раз на рік.

Згідно з пунктом 2 Положення №848 головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій;

- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Приписами пункту 3 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Відповідно до пункту 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. №1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» (пункт 5 Положення №848).

Згідно з пунктом 9 Положення №848 призначення житлових субсидій здійснюється до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);

починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян:

- структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія);

- органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Сформована та підписана електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, заява разом із декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою згідно з додатком 2 (далі - декларація) передається засобами Порталу Дія шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами Мінсоцполітики та Пенсійного фонду України до відповідного структурного підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважені органи).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження уповноваженому органу.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

Пунктом 43 Положення №848 передбачено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає:

- заяву;

- декларацію;

- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

- копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

- договір наймання (оренди) житла (у разі наявності);

- рішення суду (в разі наявності);

- інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Зазначені документи подаються структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, посадовим особам виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), органу Пенсійного фонду України - незалежно від місця проживання.

Відповідно до пункту 44 Положення №848 заява та декларація можуть бути надіслані поштою або в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України або Портал Дія, офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ними інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також інформаційні системи Мінсоцполітики (з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису).

Пункт 72 Положення №848 передбачає, що житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік за особистим зверненням громадян.

Згідно з пунктом 73 Положення №848 житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і на оплату житлово-комунальних послуг призначається на календарний рік. При цьому житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного календарного року.

Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається виходячи з розміру доходу осіб, зазначених у пунктах 24, 25 і 28 цього Положення, за попередній календарний рік. (пункт 35 Положення).

Відповідно до п. 6 Положення житлові субсидії на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначаються у разі, коли домогосподарство не отримує комунальну послугу з постачання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) та не використовує природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення.

За змістом пункту 60 Положення №848, Уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:

- призначення житлової субсидії;

- непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);

- відмову в призначенні житлової субсидії.

Згідно з пунктом 61 Положення №848 у разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді та спосіб для повідомлення (особиста бесіда, поштовий зв`язок, смс-повідомлення, електроні засоби зв`язку, електронна пошта (за наявності), повідомлення через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або через Портал Дія).

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія (пункт 62 Положення №848).

Відповідно до пункту 64 Положення №848 заявник має право оскаржити до суду рішення уповноваженого органу щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії.

У даній спірній ситуації, судом першої інстанції зґясовано, що у січні 2023 року позивач, з метою призначення та надання житлової субсидії державної соціальної допомоги у вигляді субсидії, зверталася до Головного управління Пенсійного Фонду України з відповідною заявою.

За результатами розгляду такої заяви ОСОБА_1 №1664 від 29.01.2023, щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива, ГУ ПФУ в Закарпатській області прийнято рішення про відмову в призначенні, оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно, відповідно до п. 35 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (зі змінами).

Крім того, у відзиві представник відповідача зазначив, що позивачка за періоди, що передували зверненню із заявою про призначення субсидії отримувала пенсію у розмірі 4420,74 грн, що в порушення норм Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №389 перевищувало розмір податкової соціальної пільги, який станом на 1 січня 2023 року становив 3760 грн. Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» постановлено Пенсійному фонду України: забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції слушно зауважив, що 07 листопада 2023 року Кабінет Міністрів України з метою запровадження в умовах воєнного стану додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1173 «Про реалізацію протягом опалювального сезону 2023-2024 років експериментального проекту щодо надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива», якою погодився з пропозицією Міністерства соціальної політики стосовно реалізації протягом опалювального сезону 2023-2024 років експериментального проекту щодо надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива (далі - експериментальний проект) та затвердив Порядок реалізації протягом опалювального сезону 2023-2024 років експериментального проекту щодо надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива.

Відповідно до пункту 2 частини 3 Постанови №1173 від 07.11.2023 року учасниками експериментального проекту є: як суб`єкти звернення за адміністративною послугою та одержувачі додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива в опалювальному сезоні 2023-2024 років - громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України; особи, які мають право на пільги згідно із Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (крім військовослужбовців), «Про Службу безпеки України», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «Про бібліотеки і бібліотечну справу», «Про музеї та музейну справу», «Про захист рослин», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про охорону дитинства», «Про соціальний захист дітей війни», «Про культуру», «Про освіту», «Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою», Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я (далі - пільговики), та члени їх сімей, на яких поширюється пільга (дружина (чоловік), їх неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи; особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни I групи та доглядає за нею, за умови, що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка перебуває під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним), які проживають у житлових приміщеннях (будинках), не отримують комунальну послугу з постачання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) та не використовують природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення і які протягом 2023-2024 років звернулися до органів Пенсійного фонду України за наданням додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива, а також громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, пільговики та члени їх сімей, на яких поширюються пільги, і які набули право на отримання виплати житлової субсидії або пільги на придбання твердого пічного побутового палива або отримали відповідну виплату у 2023 році (далі - одержувачі пільг/житлових субсидій);

Частиною 4 Постанови №1173 від 07.11.2023 установлено, що виплата додаткової підтримки одержувачам пільг/житлових субсидій на придбання твердого пічного побутового палива здійснюється в рамках експериментального проекту з урахуванням порядку встановлення права на отримання пільги або житлової субсидії на придбання твердого пічного побутового палива громадянам, які звернулися за відповідним видом державної підтримки, визначеним Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (ЗП України, 1996 р., №2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2000 р., №5, ст. 178; 2019 р., №69, ст. 2390), Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» (Офіційний вісник України, 2019 р., №36, ст. 1263; 2020 р., №3, ст. 161), а також з урахуванням розміру нарахованих відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. №356 «Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій» (Офіційний вісник України, 2012 р., №34, ст. 1268; 2020 р., №23, ст. 869), від 27 липня 1998 р. №1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» (Офіційний вісник України, 1998 р., №30, ст. 1129; 2000 р., №5, ст. 178) та з урахуванням виплачених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. №356 «Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій» (Офіційний вісник України, 2012 р., №34, ст. 1268; 2020 р., №23, ст. 869) пільг і житлових субсидій на придбання твердого пічного побутового палива їх одержувачам за рахунок коштів державного бюджету в опалювальному сезоні 2023-2024 роках.

Так згідно Порядком реалізації протягом опалювального сезону 2023-2024 років експериментального проекту щодо надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива, що затверджений Постановою КМУ Постанови №1173 від 07.11.2023 визначено механізм реалізації протягом опалювального сезону 2023-2024 років експериментального проекту щодо надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива (далі - експериментальний проект) з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно.

Відповідно до п. 2 цього Порядку одержувачі пільг/житлових субсидій - громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України; пільговики та члени їх сімей, на яких поширюються пільги і які набули право на отримання виплати житлової субсидії або пільги на придбання твердого пічного побутового палива або отримали відповідну виплату.

Пунктом 7 такого Порядку передбачено, що у разі надходження до органу Пенсійного фонду України у період між 1 грудня 2023 р. та 15 березня 2024 р. заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (ЗП України, 1996 р., №2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2000 р., №5, ст. 178; 2019 р., №69, ст. 2390; 2022 р., №80, ст. 4826), заяви про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» (Офіційний вісник України, 2019 р., №36, ст. 1263; 2020 р., №3, ст. 161; 2022 р., №80, ст. 4826), заяви про призначення та надання житлової субсидії за експериментальним проектом за формою згідно з додатком до Порядку реалізації експериментального проекту щодо удосконалення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2023 р. №601 «Про реалізацію експериментального проекту щодо удосконалення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (Офіційний вісник України, 2023 р., №60, ст. 3388), які надійшли від осіб, які потребують державної підтримки на придбання твердого палива, орган Пенсійного фонду України опрацьовує такі заяви на надання пільги або житлової субсидії на тверде паливо та на підставі прийнятих рішень щодо призначення житлової субсидії чи пільги здійснює відповідні виплати у загальному порядку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. №356 «Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій» (Офіційний вісник України, 2012 р., №34, ст. 1268; 2020 р., №3, ст. 869) і не пізніше 25 числа місяця, в якому прийнято рішення щодо призначення житлової субсидії чи пільги, передає партнерам інформацію про таких осіб, необхідну для проведення виплати додаткової підтримки таким одержувачам пільг/житлових субсидій для відшкодування витрат на придбання твердого пічного побутового палива, із зазначенням розміру таких виплат за кожним одержувачем, визначеного згідно з абзацом другим пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2023 р. №1173 «Про реалізацію протягом опалювального сезону 2023-2024 років експериментального проекту щодо надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива».

Як уже зазначалось вище, 11 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, в якій, відповідно до Постанови КМУ №1173 від 07.11.2023, просила надати додаткову підтримку на придбання твердого пічного побутового палива, при цьому зазначивши, що в січні 2023 року позивач зверталася за відповідним видом державної підтримки, визначеним Положенням про порядок призначення житлових субсидій №848 від 21.10.1995.

ГУ ПФУ в Закарпатській області листом №0700-0206-8/3041 від 15.01.2024 повідомило ОСОБА_1 , що їй було відмовлено у задоволенні її заяви №1664 від 29.01.2023 року щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива, оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно, відповідно до п. 35 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (зі змінами). Одночасно повідомивши, що повторно надіслану позивачем заяву щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива 11.12.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, вхідний №14022/8 від 14.12.2023, немає можливості зареєструвати, так як не пройшло року від попереднього звернення

При цьому, суд вірно зауважив, що звертаючись до відповідача із зверненням від 11 грудня 2023 року, позивачка мала на меті отримати додаткову підтримку на придбання твердого пічного побутового палива, з посиланням на постанову КМУ №1173 від 07.11.2023.

Проте, відповідач повідомив заявницю, що повторно надіслану заяву щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива 11.12.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, вхідний №14022/8 від 14.12.2023, немає можливості зареєструвати, так як не пройшло року від попереднього звернення.

З огляду на вказане, суд першої інстанції підставно врахував те, що в січні 2023 року ОСОБА_1 зверталася за відповідним видом державної підтримки визначеним Положенням про порядок призначення житлових субсидій №848 від 21.10.1995, та такій було відмовлено у задоволенні її заяви №1664 від 29.01.2023 року щодо призначення та надання житлової субсидії на житлово-комунальні послуги та придбання твердого пічного побутового палива, оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно, відповідно до п. 35 Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (зі змінами).

Відтак, ОСОБА_1 не призначалася житлова субсидія та пільга на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого палива у 2023 році, а тому правильним є твердження суду першої інстанції, що в силу наведених вище вимог ГУ ПФУ в Закарпатській області слід було розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.12.2023 та прийняти одне з можливих рішень за результатами розгляду такої.

За таких обставин суд дійшов правильного висновку, що ГУ ПФУ в Закарпатській області допустило протиправну бездіяльність щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.12.2023, відтак задоволенню підлягає й похідна вимога щодо зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.12.2023 та прийняти відповідне рішення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, відтак рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області - залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року у справі №260/2343/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула