Справа № 480/1649/23
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2025-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 лютого 2025 року Справа № 480/1649/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) через представника звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) (далі відповідач, Військова частина НОМЕР_2 ), в якій просив:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби:
з 01.08.2022 по 31.08.2022;
з 01.09.2022 по 30.09.2022;
з 01.10.2022 по 31.10.2022;
з 01.11.2022 по 30.11.2022, з урахуванням фактично виплачених сум;
2) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім' ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 тисяч пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби:
з 01.08.2022 по 31.08.2022;
з 01.09.2022 по 30.09.2022;
з 01.10.2022 по 31.10.2022;
з 01.11.2022 по 30.11.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 02.09.2021 сержанта ОСОБА_1 призначено інспектором прикордонної служби 2 категорії водієм 1 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б), ВОС 111035Р-037, 9 тарифний розряд, що підтверджується витягом з наказу від 02.09.2021 №393-ОС.
У періоди з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, позивач безпосередньо приймав участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
На запит представника позивача відповідач листом від 04.02.2023 зазначив, що виплата додаткової винагороди військовослужбовцям ДПСУ здійснюється у відповідності до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, наказів АДПСУ № 392-АГ від 30.07.2022 "Про реалізацію вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168" та зазначив, що така винагорода позивачу нарахована за спірний період та заборгованість з виплати позивачу додаткової винагороди за період з 01.08.2022 по 30.11.2022 відсутня.
Однак, на думку позивача, відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено йому підвищену додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі позивача у бойових діях та участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 за періоди: з 01.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022.
Окремо звертає увагу на те, що накази, на які посилається відповідач, не є актом Адміністрації Держприкордонслужби у розумінні вимог Закону України Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності, а тому на їх підставі позивач не можу бути позбавлений підвищеної додаткової винагороди.
Вважаючи, що така бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки порушує права та соціальні гарантії позивача, останній звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що згідно копії витягу з наказу від 02.09.2021 №393-ОС (а.с.12), сержанта ОСОБА_1 у порядку просування по службі було призначено інспектором прикордонної служби 2 категорії водієм 1 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » військової частини НОМЕР_2 (тип Б), ВОС 111035Р-037, 9 тарифний розряд, та, зокрема, у період з 01.08.2022 по 30.11.2022 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та отримував грошове забезпечення, що підтверджується також копіями розрахунків листів за вказаний період (а.с.17-18,40-41).
Поряд з цим позивач у позовній заяві вказує, що у періоди: з 01.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022, безпосередньо приймав участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, проте за вказані періоди виплата додаткової винагороди, яка визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" відбувалась із порушенням вимог чинного законодавства, адже виплачувалась не в повному обсязі, а саме не в розмірі, збільшеному до 100 000 грн. з розрахунку на місяць.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом частини першої статті 6 Закону України від 03 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, в структуру якої входять, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.
Відповідно до частини першої статті 14 Закону № 661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.
Статтею 16 Закону № 661-IV визначено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством, у тому числі Законом України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ).
Так, відповідно до частини 1 статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, а також стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, а також надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до положень частини 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Частина 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначає, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань кваліфікованим особовим складом, а також враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування, керівниками розвідувальних органів України.
У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України згідно з Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про ведення воєнного стану в Україні" (затверджений Законом України № 2102-IX від 24.02.2022) в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, який надалі неодноразово іншими Указами Президента України цей строк продовжувався та триває станом і на сьогодні.
Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
Відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_2 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Відповідно до пункту 2-1 Постанови КМУ № 168 (в редакції від 19.07.2022) було установлено, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів, з 24.02.2022 у військовослужбовців Державної прикордонної служби України, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а у тих військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів виникло право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Тобто право на отримання збільшеної до 100 000,00 грн. додаткової винагороди не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
Водночас вказана постанова Кабінету Міністрів України містить загальні умови отримання збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди, а саме: безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
При цьому право визначати конкретні бойові дії та конкретні заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, здійснення яких зумовлює виникнення права на отримання збільшеної додаткової винагороди, так само, як і право визначати порядок отримання цієї винагороди, надано керівникам міністерств та державних органів, у структурах яких проходить службу військовослужбовець.
З метою врегулювання порядку і умов виплати згаданої додаткової винагороди військовослужбовцям 30 липня 2022 року Адміністрацією Держприкордонслужби, з посиланням на пункт 2-1 Постанови №168, було видано наказ №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», який уведено в дію з 01 серпня 2022 року (а.с.96-99).
Відповідно до пункту 1 вказаного наказу, військовослужбовцям, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення, на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.
Також цим пунктом передбачено, що додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Пунктом 2 цього наказу визначено вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 вказаного наказу, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 гривень пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Зокрема, підпунктом 7 пункту 2 цього наказу до таких заходів віднесено виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу (контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави.
У пункті 4 наказу №392-/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:
1) бойового наказу (бойового розпорядження);
2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;
3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Згідно з пунктом 5 наказу №392-/0/81-22-АГ визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).
Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).
У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).
З 01 грудня 2022 року Адміністрацією Держприкордонслужби уведено в дію наказ від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», в якому було дещо змінено перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.
З аналізу наведених норм законодавства випливає, що військовослужбовцям Державної прикордонної служби на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривен, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
При цьому суд ураховує, що на час розгляду цієї справи Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 сформував висновок (підтриманий постановою Верховного Суду від 20 червня 2024 року у справі №480/1745/23) щодо питання застосування наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ та від 01 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ у контексті визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою № 168.
У постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 Верховний Суд погодився з висновками судів попередніх інстанцій, що накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ та від 01 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ містять норми, що зачіпають права, свободи та законні інтереси осіб, встановлюють організаційно-правовий механізм їх реалізації, та підлягають обов`язковій державній реєстрації Міністерством юстиції України. З огляду на що констатував недотримання Адміністрацією Держприкордонслужби вимог законодавства при прийнятті зазначених наказів.
Водночас Верховний Суд зауважив, що у спірний період (який є аналогічним періоду, який є предметом розгляду у цій справі) виключно зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби визначали механізм реалізації постанови Кабінету Міністрів України № 168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану.
Також Верховний Суд указав, що ці накази Адміністрації Держприкордонслужби фактично виконувалися протягом 2022 року, в тому числі й у спірний період, органами Держприкордонслужби, зокрема, в частині визначення переліку бойових дій та заходів, передбачених пунктом 1 Постанови №168, а також документування безпосередньої участі військовослужбовців у таких діях і заходах.
Виходячи з цього Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 дійшов висновку, що накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ та від 01 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ підлягають застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою № 168, у спірний період.
Відтак, помилковою є позиція позивача про те, що накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ та від 01 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ не підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.
При цьому, як свідчить зміст наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ та від 01 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ (а.с.96-106) для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 гривень розмірі, їхня безпосередня участь у бойових діях та заходах повинна бути підтвердженою документально.
Документальне підтвердження такої участі здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у наступних документах: 1) бойовому наказі (бойовому розпорядженні); 2) журналі бойових дій (службово-бойових дій, вахтовому, навігаційно-вахтовому, навігаційному журналі), журналі ведення оперативної обстановки, бойовому донесенні (підсумковому, терміновому, позатерміновому) або постовій відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорті (донесенні) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Із матеріалів справи судом встановлено, що позивач, зокрема, у спірний період проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 ) Адміністрації Державної прикордонної служби України інспектором прикордонної служби 2 категорії водієм 1 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (а.с.12,40-41).
Поряд з цим, у позові представник позивача наголошує на тому, що відповідач мав нарахувати позивачу, у тому числі за жовтень та листопад 2022р. у повному обсязі додаткову нагороду у розмірі 100000грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях/забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Інших рапортів та наказів про виплату додаткової винагороди, ніж ті, що досліджені судом, матеріали справи не містять.
Однак, позивач наполягає на тому, що він має право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000грн. у повному обсязі, тобто фактично, у тому числі за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, за період з 01.09.2022 до 09.09.2022, за період з 11.09.2022 до 25.09.2022, за період з 27.09.2022 до 30.09.2022, за період з 28.10.2022 до 31.10.2022, за період з 01.11.2022 до 04.11.2022, за період з 06.11.2022 до 13.11.2022, за період з 15.11.2022 до 30.11.2022.
Надаючи оцінку цим доводам, суд зауважує, що, як вже зазначалось вище, право на отримання збільшеної до 100000,00грн. додаткової винагороди не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі, коли вони беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
Задля забезпечення всебічного розгляду справи та вживаючи заходів щодо одержання доказів, судом ухвалою від 26.09.2024 витребовувалися докази як у позивача так і у відповідача (а.с.87).
Так, зокрема, відповідача було зобов`язано надати, серед іншого, докази на підтвердження того, які саме завдання/обов`язки і де саме їх виконував позивач упродовж спірного періоду із зазначенням місяців і днів. Позивача суд зобов`язував надати докази на підтвердження того, які саме завдання/обов`язки і де саме їх виконував позивач упродовж спірного періоду із зазначенням місяців і днів.
02.10.2024 на виконання вимог ухвали суду представник відповідача повідомив, що Рапорти про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах, відпрацьовуються безпосередніми керівниками структурних підрозділів, в яких проходять військову службу військовослужбовці.
Відмітив, що в спірні періоди позивач проходив військову службу в межах Краснопільського району Сумської області та виконував обов`язки військової служби визначені посадовими обов`язками та нормативно-правовими актами України, що регулюють порядок несення військової служби в Державній прикордонній службі України, а саме: залучення до прикордонних нарядів з охорони державного кордону, залучення до резервів чергових сил та засобів та інше.
Позивачем, у свою чергу, повідомлено, що ним було подано всі наявні докази втім подано клопотання про витребування у відповідача бойових розпоряджень за спірний період.
Ухвалою суду від 29.11.2024 (а.с.109) витребувано додатково у відповідача, серед іншого, бойові розпорядження, письмові пояснення, чи приймалися Адміністрацією ДПС України накази «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», якими НОМЕР_1 прикордонний загін визнаний таким, що у спірний у цій справі період брав участь у бойових діях в районі ведення бойових дій; інформацію щодо того, чи були подані рапорти про встановлення позивачу додаткової нагороди за спірний період, якщо були подані надати всі рішення, які приймалися за результатом їх розгляду; графіки чергування (табелі обліку робочого часу) позивача за серпень листопад 2022 року; довідку з інформацією про те, чи залучався та чи брав безпосередню участь позивач у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів під час проходження служби у спірний у цій справі період (окремо по кожному місяцю), а також: належним чином завірені копії всіх документів та доказів, на підтвердження інформації, що буде зазначена в такій довідці та стосуються відомостей про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у спірний період; у разі не залучення позивача до вищезазначених дій - надати письмову довідку за підписом начальника (командира) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 з зазначенням того, які саме завдання, за якою посадою і де виконував позивач, як військовослужбовець, у спірний період, з підтвердженням відповідними доказами, у тому числі докази залучення позивача до прикордонних нарядів з охорони державного кордону, до резервів чергових сил та засобів, тощо.
12 грудня 2024 року на виконання вказаної ухвали надійшли письмові пояснення відповідача, в яких зауважено, що надати копії бойових розпоряджень, що стосуються позивача, витягів з наказів Адміністрацією ДПС України «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій» не представляється за можливе, оскільки відповідач не є володільцем та розпорядником такої інформації. Поряд з цим представник відповідача наголосив, що позивач у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану по теперішній час постійно виконує обов`язки військової служби. Також з пояснень вбачається, що в прикордонному загоні, крім доказів, що містяться вже у справі, відсутня інша інформація про безпосередню участь Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
На підтвердження цих пояснень представник надав довідку за підписом в.о. начальника НОМЕР_1 прикордонного загону (а.с.115).
Отже, єдиною підставою для виплати збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди за спірний період, позивач фактично визначає факт проходження ним служби у межах Сумської області.
Слід зазначити, що незважаючи на встановлений частиною 2 статті 77 КАС України обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, позивач не звільняється від свого обов`язку, визначеного частиною 1 згаданої статті щодо доведення тих обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Позивачем, на підтвердження порушення своїх прав, не надано до суду доказів на підтвердження конкретних дат (періодів) саме безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення цих заходів, які були б для відповідача підставою для виплати позивачу підвищеної додаткової винагороди та застосування пропорційний підхід до визначення її розміру, встановлений постановою КМУ № 168.
Будь-яких доказів участі у бойових (спеціальних) завданнях із переліку, встановленого пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 у період служби з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 09.09.2022, з 11.09.2022 до 25.09.2022, з 27.09.2022 до 30.09.2022, з 28.10.2022 до 31.10.2022, з 01.11.2022 до 04.11.2022, з 06.11.2022 до 13.11.2022, з 15.11.2022 до 30.11.2022, ОСОБА_1 також суду не надав, про виконання таких завдань не повідомив.
Разом з тим, з інформації наданої відповідачем на виконання вимог ухвал суду про витребування доказів встановлено, що у згаданий період проходження служби (з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 09.09.2022, з 11.09.2022 до 25.09.2022, з 27.09.2022 до 30.09.2022, з 28.10.2022 до 31.10.2022, з 01.11.2022 до 04.11.2022, з 06.11.2022 до 13.11.2022, з 15.11.2022 до 30.11.2022), позивач безпосередньої участі у заходах, передбачених пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022, не приймав, документальне підтвердження виконання таких заходів відсутнє.
Більше того, на виконання вимог ухвали суду від 24.01.2025 щодо підстав нарахування позивачу не у повному обсязі грошової винагороди за жовтень 2022р. (27днів) та за листопад 29днів), представник відповідача повідомив, що позивачу у період з 28.10.2022 до 01.11.2022 надавалась відпустка за сімейними обставинами, на підтвердження чого представник надав копію витягу з наказу від 25.10.2022 та особистої картки про грошове забезпечення позивача (а.с.134,135).
Відповідно до п.1 п.7 наказу №392-/0/81-22-АГ виплата додаткової винагороди не здійснюється , якщо військовослужбовець перебуває у відпустці - за весь період перебування у відпустці (а.с.97зворот).
Відтак, перебування позивача у відпустці у період з 28.10.2022 до 01.11.2022 взагалі виключає підставу нарахування за цей період спірної допомоги збільшеної до 100000грн.
Підсумовуючи всі надані до суду документи щодо виконання позивачем завдань військової служби в період з серпня 2022 року до листопада 2022 року за місцем дислокації у Сумській області, судом не встановлено обставин, які б вказували на те, що позивач у період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 09.09.2022, з 11.09.2022 до 25.09.2022, з 27.09.2022 до 30.09.2022, з 28.10.2022 до 31.10.2022, з 01.11.2022 до 04.11.2022, з 06.11.2022 до 13.11.2022, з 15.11.2022 до 30.11.2022 був задіяний у заходах, які визначені у пункті 2 Наказу №392-/0/81-22-АГ.
За таких обставин, наявність у позивача права на отримання збільшеної до 100000,00грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у спірний період (з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 09.09.2022, з 11.09.2022 до 25.09.2022, з 27.09.2022 до 30.09.2022, з 28.10.2022 до 31.10.2022, з 01.11.2022 до 04.11.2022, з 06.11.2022 до 13.11.2022, з 15.11.2022 до 30.11.2022) суд вважає недоведеним.
Суд наголошує на тому, що проходження позивачем військової служби в межах Сумської області, яке було віднесене згідно з наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України до територій несення служби органами прикордонної служби на яких ведуться воєнні (бойові) дії, не є виключною підставою для отримання збільшеної до 100000,00грн. додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022. Право на таку винагороду у військовослужбовців Державної прикордонної служби України у спірний період виникає виключно за умов, передбачених наказом № 392-АГ від 30.07.2022, тоді як доказів участі у таких заходах позивача за спірний період в ході розгляду справи не встановлено, у зв`язку з чим суд доходить висновку про відсутність в діях відповідача протиправної бездіяльності.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити у повному обсязі.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 24.02.2025.

Суддя І.Г. Шевченко