Справа № 560/3993/23
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2025-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3993/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

24 лютого 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Ватаманюка Р.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу" враховуючи додані до заяви довідки, видані Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією;

- зобов`язати орган Пенсійного фонду повторно розглянути заяву від 15.09.2020 та здійснити перерахунок і виплату пенсії згідно з Законом України "Про державну службу" з 10.09.2020 на підставі довідок про складові заробітної плати;

- стягнути з держави через Державну казначейську службу України на свою користь 20000 грн. моральної шкоди.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року адміністративний позов - задоволено частково:

-визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо врахування довідок про складові заробітної для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.09.2020 №2059/01-21, №2058/01-21 виданих Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією.

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії, провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з 10.09.2020 із урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 10.09.2020 №2059/01-21, №2058/01-21, виданих Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією, та з урахуванням раніше виплачених коштів.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відзив позивача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. З 11.09.2018 позивач отримував пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 (далі - Закон № 1058).

15.09.2020 позивач звернувся до Головного управління з заявою щодо переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058, на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 10.09.2020 № 2059/01-21, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 10.09.2020 №2058/01-21, виданих Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.09.2020 №37 ОСОБА_1 у переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» відмовлено.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.01.2021 у справі №560/7942/20, яке набрало законної сили 09.06.2021 згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління №37 від 17.09.2020 та зобов`язано зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період проходження військової служби з 14.05.1981 по 24.11.1982.

На виконання рішення суду позивачу зараховано до стажу державної служби період проходження ним строкової військової служби з 14.05.1981 по 24.11.1982.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.09.2022 у справі 560/7634/22, яке набрало законної сили 13.01.2023 згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління від 16.07.2021 №37 та зобов`язано призначити та здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 10.09.2020 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу».

На виконання цього рішення суду Головним управлінням обчислено позивачу пенсію за віком з врахуванням норм статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу».

У той же час, у листі від 29.01.2023 №2200-0306-8/7292 Головне управління повідомило, що оскільки зобов`язальна частина рішення суду не містить посилання на довідки, виходячи з яких позивачу необхідно призначити пенсію за віком за законом про державну службу, до обрахунку пенсії враховано заробітну плату у нульовому значенні.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, згідно із частиною другою «Прикінцевих та перехідних положень» означеного Закону визнано таким, що втратив чинність, зокрема, Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII, крім статті 37, яка застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Таким чином, законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII.

Так, згідно до пункту 10 «;Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із пунктом 12 «;Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, «Прикінцевими та перехідними положеннями» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на держслужбі), така особа має/зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови:

у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З аналізу наведених вище норм пенсійного законодавства України слідує, що особам, визначеним у пунктах 10, 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII надано право вибору, на підставі якого закону їм має бути призначена пенсія.

При цьому, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII після 01.05.2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону за №3723-XII і «;Прикінцевими та перехідними положеннями» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Слід зазначити, що згідно до частини першої статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії.

Перерахунок пенсії, за своїм змістом є зміною розміру одного і того ж виду пенсії, у зв`язку із зміною показника, що був базою для визначення розміру пенсії (заробітної плати, грошового забезпечення тощо), чи з інших підстав, передбачених чинним законодавством.

Так, як з`ясовано судовою колегією, що з 11.09.2019 року ОСОБА_1 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

15.09.2020 позивач звернувся до Головного управління з заявою щодо переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058, на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.09.2020 №37 ОСОБА_1 у переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» відмовлено.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.09.2022 у справі 560/7634/22, яке набрало законної сили 13.01.2023 згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління від 16.07.2021 №37 та зобов`язано призначити та здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 10.09.2020 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу».

На виконання цього рішення суду Головним управлінням обчислено позивачу пенсію за віком з врахуванням норм статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу».

Вказані види пенсії відрізняються підставами їх призначення та механізмами визначення їх розміру, а наявність правових підстав для переведення позивача на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII пов`язана виключно з дотриманням ним вимог, визначених пунктами 10 та 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII.

В той же час, предметом спору є питання можливості при переведені на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII та «Прикінцевими та перехідними положеннями» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII врахування довідок про складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, необхідних для розрахунку такої пенсії.

Слід зазначити, що форми довідок про заробітну плату, які подаються для призначення пенсії державним службовцям, визначаються постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048.

Пунктом 1 вказаної постанови затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно із пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, що додаються до постанови, а саме:

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як встановлено з матеріалів справи, Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією видано:

-довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 10.09.2020 № 2059/01-21; (а.с.13)

-довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 10.09.2020 №2058/01-21. (а.с.14)

Наведені вище довідки, подані позивачем до пенсійного органу разом із заявою під час звернення про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Як вказує позивач, під час переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та розрахунку такої пенсії, відповідачем безпідставно та протиправно не враховано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби.

У свою чергу, як правильно вказано судом першої інстанції, відсутність у резолютивній частині рішення суду від 01.09.2022 у справі №560/7634/22 та від 19.01.2021 у справі №560/73942/20 вказівок на конкретні довідки, на підставі яких відповідач повинен обчислити заробіток позивача для розрахунку пенсії, не звільняє відповідача від обов`язку належним чином визначити розмір такого заробітку пенсіонера, відтак і розмір пенсії. З огляду на це, відповідач протиправно не врахував довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, надані позивачем.

Як з`ясовано судом апеляційної інстанцій, додані до заяви позивача довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, оформлені за правилами вказаної постанови Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 та містять відображення складових заробітної плати:

посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність праці, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 повинен здійснюватися із врахуванням даних, зазначених в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Відтак, на переконання судової колегії, наявні підстави для врахування пенсійним органом вказаної довідки при розрахунку розміру пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

За таких обставин, колегія суддів уважає, що суд попередньої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права.

У відповідності до ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Ватаманюк Р.В. Капустинський М.М.