Справа № 380/14194/24
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2025 рокусправа № 380/14194/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грень Н.М., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження( без виклику сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Жидачівської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Виконавчого комітету Жидачівської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішенням Виконавчого комітету Жидачівської міської ради від 20.03.2024 «Про призначення управителя багатоквартирних будинків на території м. Жидачів» №68 в частині призначення ТОВ «Добробут-Жидачів» управителем багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Виконавчий комітет Жидачівської міської ради припинити договір №26 від 25.03.2024 про надання послуги управління, укладений з ТОВ «Добробут Жидачів» щодо управління багатоквартирним будинком по АДРЕСА_1 , та забезпечити укладення Жидачівським міським виробничим управлінням комунального господарства укладання договору про надання послуг з управління багатоквартирними будинками по АДРЕСА_1 з уповноваженими особами, які обрані на загальних зборах співвласників.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що рішенням Виконавчого комітету Жидачівської міської ради від 20.03.2024 «Про призначення управителя багатоквартирних будинків на території м. Жидачів» №68 призначено управителя багатоквартирних будинків на території м. Жидачів: по лоту № 1 (групі) ТОВ «Добробут-Жидачів» , вул. Котляревського, 10 м. Жидачів Стрийський район, Львівська область, 81700, тел.:». Співмешканці багатоквартирного житлового будинку по вул. Франка, 27 в м. Жидачів, який включено до переліку будинків у лот №1, вважають вказане рішення протиправним та протоколом зборів від 27.03.2024 одноголосно прийняли рішення про обрання управителем будинку Жидачівське МВГУК, про що повідомило відповідача та міського голову Жидачівської міської ради, просило зупинити підписання та укладення договору від імені співвласників будинку з ТОВ «Добробут-Жидачів». Відтак таке не було взято до уваги відповідачем. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою судді від 28.07.2024 відкрито провадження у адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем на адресу суду скеровано відзив на позов (вх.№59342 від 02.08.2024), у якому зазначено, що оскаржуване рішення відповідає усім визначеним критеріям, оскільки прийняте в межах наданих виконавчому комітету повноважень, на підставі законодавчих норм. Крім цього заявляє, що з метою надання можливості виконати передбачені законодавством України вимоги щодо управління багатоквартирних будинків було прийнято розпорядження міського голови від 07.06.02024р. № 48-АГ «Про проведення моніторингу діяльності при здійсненні надання послуги з управління багатоквартирними житловими будинками», а також вказав на те, що станом на день подачі відзиву протокол зборів будинку по вул. Франка, 27 знаходиться на зберіганні у Жидачівській міській раді та перебувають в процесі розірвання відповідно до умов чинного законодавства. Відтак просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач на адресу суду надіслав відповідь на відзив (вх.№65901 від 02.09.2024) у якому заперечив щодо доводів наведених у відзиві і підтримує позовні вимоги.

Від представника відповідача на адресу суду надійшло клопотання про долучення доказів (вх.№7764 від 30.01.2025) у якому вказав, що багатоквартирний будинок по вул. І.Франка 27 у м. Жидачів перейшов в управління Жидачівського міського виробничого управління комунального господарства згідно з договором про надання послуг з управління багатоквартирним будинком від 26.07.2024 №148, який набув чинності з 15.08.2024.

Суд, з`ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив таке.

Рішенням виконавчого комітету Жидачівської міської ради від 02.12.2019 №183 «Про призначення управителя багатоквартирного будинку» управителем багатоквартирного будинку по вул. Франка, 27 в м. Жидачів визначено Жидачівське МВУКГ, яке понад 5 років надавало послуги з управління цим багатоквартирним будинком.

Відповідно до Статуту Жидачівського міського виробничого управління комунального господарства предметом діяльності такого є, зокрема надання послуг з управління багатоквартирними будинками.

Рішенням Виконавчого комітету Жидачівської міської ради від 20.03.2024 «Про призначення управителя багатоквартирних будинків на території м. Жидачів» №68 призначено управителя багатоквартирних будинків на території м. Жидачів: по лоту № 1 (групі) ТОВ «Добробут-Жидачів» , вул. Котляревського, 10 м. Жидачів Стрийський район, Львівська область, 81700, тел.:» .

Мешканці багатоквартирного будинку по вул. Франка, 27 в м. Жидачів протоколом зборів від 27.03.2024 одноголосно прийняли рішення про обрання управителем будинку Жидачівське МВГУК, про що повідомило відповідача та міського голову Жидачівської міської ради, просило зупинити підписання та укладення договору від імені співвласників будинку з ТОВ «Добробут-Жидачів».

Листом від 02.05.2024 Жидачівська міська рада повідомила, що заява та протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку №27 за адресою м. Жидачів, вул. Івана Франка до Жидачівської міської ради надійшли 19.04.2024, то Жидачівською міською радою попереджено ТОВ «Добробут-Жидачів» про розірвання договору №26 від 25.03.2024.

Не погоджуючись з такими діями та рішенням відповідача, позивач звернувся із цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України Про місцеве самоврядування від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР).

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку визначає Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від 14.05.2015 №417-VIII (далі - Закон №417-VIII).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 1 Закону №417-VIII управитель багатоквартирного будинку (далі - управитель) - фізична особа-підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №417-VIII управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками. За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку).

Відповідно до частини 4 статті 13 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №417-VIII до визначення співвласниками багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників, форми управління багатоквартирним будинком, але не більше одного року із дня набрання чинності цим Законом, послуги з утримання такого будинку надає суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у багатоквартирному будинку до набрання чинності цим Законом. Закон №417-VIII набрав чинності з 1 липня 2015 року.

Частиною 5 статті 13 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №417-VIII передбачено, що у разі якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок.

У такому разі ціна послуги з управління багатоквартирним будинком визначається за результатами конкурсу, який проводиться в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики і політики у сфері житлово-комунального господарства, а договір про надання послуг з управління багатоквартирним будинком строком на один рік від імені співвласників підписує уповноважена особа виконавчого органу відповідної місцевої ради, за рішенням якого призначено управителя. Якщо за один місяць до закінчення зазначеного строку жодна із сторін не повідомить письмово другу сторону про відмову від договору, договір вважається продовженим на черговий однорічний строк.

Повноваження органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів визначаються, зокрема, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР), відповідно до підпункту 20 пункту «а» статті 30 якого до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження - призначення у випадках та в порядку, встановлених законом, управителя багатоквартирного будинку.

З огляду на наведене, Законом №417-VIII за виконавчими органами місцевої ради, на території яких розташовані багатоквартирні будинки, закріплено обов`язок призначити на конкурсних засадах управителя таких будинків, крім тих в яких створено об`єднання співвласників та прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком.

Аналогічного змісту положення закріплені Законом України «Про житлово-комунальні послуги» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово-комунальних послуг» № 1060-IX від 03.12.2020, яким пункт 6 розділу VI викладено так: «У багатоквартирних будинках, у яких станом на 1 січня 2021 року не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, співвласниками не прийнято рішення про форму управління багатоквартирним будинком та не оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», виконавчий орган місцевої ради (або інший орган - суб`єкт владних повноважень, якому делеговані функції із здійснення управління об`єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг) зобов`язаний оголосити і провести такий конкурс до 1 травня 2021 року».

Договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком строком на один рік від імені співвласників багатоквартирного будинку підписує уповноважена особа виконавчого органу відповідної місцевої ради, за рішенням якого призначено управителя.

Якщо за один місяць до закінчення зазначеного строку жодна із сторін не повідомить письмово другу сторону про відмову від договору, договір вважається продовженим на черговий однорічний строк.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Жидачівської міської ради від 02.12.2019 №183 «Про призначення управителя багатоквартирного будинку» управителем багатоквартирного будинку по вул. Франка, 27 в м. Жидачів визначено Жидачівське МВУКГ, яке понад 5 років надавало послуги з управління цим багатоквартирним будинком. Відповідно до Статуту Жидачівського міського виробничого управління комунального господарства предметом діяльності такого є, зокрема надання послуг з управління багатоквартирними будинками.

Крім цього судом встановлено, що 14.11.2023 Жидачівською міською радою зареєстрований лист Жидачівського міського виробничого управління комунального господарства (без реєстраційного індексу та без вихідної дати) за підписом ТВО Начальника МВУКГ - Ладики Б. та менеджера-управителя О. Комарницького, в якому повідомлено про неможливість продовження дії договорів з надання підприємством послуги з управління багатоквартирними будинками в м. Жидачів з 06.12.2023 та запропоновано провести черговий конкурс з визначення управителя багатоквартирних будинків у м. Жидачів.

Згідно з пунктом 3.12 Національного стандарту України «Діловодство й архівна справа. Терміни та визначення понять» ДСТУ 2732:2004, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.05.2004 № 97, юридична сила (службового документа) це властивість службового документа, надана чинним законодавством, яка є підставою для вирішення правових питань, здійснювати правове регулювання і (або) управлінські функції.

Проте судом встановлено, що надання вказаному листу як службовому документу юридичної сили без таких обов`язкових реквізитів як дата та реєстраційний індекс є неможливим, відсутність таких обов`язкових реквізитів (їх не зазначення) свідчить, що у такого документа немає юридичної сили.

Відтак, такий лист Жидачівського МВУКГ з такими недоліками не міг бути розглянутий Жидачівською міською радою як офіційне повідомлення про припинення надання підприємством послуги з управління багатоквартирними будинками м. Жидачева, а в подальшому бути підставою для призначення конкурсу та обрання нового управителя. Крім цього судом встановлено, що вказаний лист поданий менш ніж за один місяць до закінчення строку укладеного договору, тоді як співвласники багатоквартирного будинку по вул.Франка 27 рішення зміну форми управління багатоквартирним будинком або про обрання іншого управителя не приймали, що вказує на порушення частини 5 статті 13 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №417-VIII в частині дотримання порядку повідомлення про відмову від договору, а договір мав би вважатися продовженим на черговий однорічний строк.

Критеріями оцінювання конкурсних пропозицій, згідно з Положенням про конкурсну комісію з призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердженим рішенням Виконавчого комітету Жидачівської міської ради №300 від 23.11.2023, є: рівень забезпеченості учасника конкурсу матеріально-технічною базою; наявність персоналу, що відповідає кваліфікаційним вимогам до професій працівників та має необхідні знання і досвід (з урахуванням договорів щодо залучення співвиконавців); фінансова спроможність учасника конкурсу; наявність досвіду роботи з надання послуг у сфері житлово-комунального господарства.

Судом встановлено, що у ТОВ «Добробут-Жидачів» статутний капітал 2000 грн., наймані працівники відсутні.

Відтак , що ТОВ «Добробут-Жидачів» не могло бути визначено переможцем конкурсу, а подана ТОВ «Добробут-Жидачів» конкурсна пропозиція мала бути відхилена конкурсною комісією як така, що не відповідає конкурсній документації.

Отже, суд висновує, що позовні вимоги у частині визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Жидачівської міської ради від 20.0.32024 «Про призначення управителя багатоквартирних будинків на території м.Жидачів « №68 у частині призначення ТОВ «Добробут-Жидачів» управителем багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 , підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог у частині зобов`язання Виконавчий комітет Жидачівської міської ради припинити договір №26 від 25.03.2024 про надання послуги управління, укладений з ТОВ «Добробут-Жидачів» щодо управління багатоквартирним будинком по АДРЕСА_1 , та забезпечити укладення Жидачівським міським виробничим управлінням комунального господарства укладання договору про надання послуг з управління багатоквартирними будинками по вул. Франка, 27 в м.Жидачів з уповноваженими особами, які обрані на загальних зборах співвласників, то суд зазначає таке.

Жидачівською міською радою надано докази розірвання договору №26 від 25.03.2024 про надання послуги управління, укладений з ТОВ «Добробут-Жидачів» щодо управління багатоквартирним будинком по АДРЕСА_1 та відповідно до Договору №148 від 26.07.2024, який набув чинності 15.08.2024 року багатоквартирний будинок по вул. І.Франка 27 у м. Жидачів перейшов в управління Жидачівського міського виробничого управління комунального господарства.

Враховуючи вищенаведене, суд висновує, що у цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки відсутній спір у цій частині.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач вказаного обов`язку не виконав.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області понесені судові витрати у вигляді судового збору.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

1.Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Жидачівської міської ради (адреса: вул. Шашкевича, 2, м. Жидачів, 81700; ) - задовольнити частково.

2.Визнати протиправним та скасувати рішенням Виконавчого комітету Жидачівської міської ради від 20.03.2024 «Про призначення управителя багатоквартирних будинків на території м. Жидачів» №68 в частині призначення ТОВ «Добробут-Жидачів» управителем багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 .

3. У задоволені решти позовних вимог відмовити.

4.Стягнути з Виконавчого комітету Жидачівської міської ради() за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) 968 (дев`ятсот шістдесят вісім ) грн 96 к. судових витрат у вигляді судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГрень Наталія Михайлівна