Справа № 360/1564/24
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

25 лютого 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1564/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 23 грудня 2024 року б/н просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо безпідставного ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової винагороди у розмірі 70000,00 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора за період участі в бойових діях з 04 травня 2024 року по 05 травня 2024 року, з 10 травня 2024 року по 31 травня 2024 року, з 01 червня 2024 року по 05 червня 2024 року, з 11 червня 2024 року по 15 червня 2024 року, з 19 червня 2024 року по 23 червня 2024 року, з 27 червня 2024 року по 29 червня 2024 року, з 01 липня 2024 року по 06 липня 2024 року, з 09 липня 2024 року по 31 липня 2024 року, з 01 серпня 2024 року по 31 серпня 2024 року, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 одноразову винагороду у розмірі 70000,00 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора за періоди участі в бойових діях з 04 травня 2024 року по 05 травня 2024 року, з 10 травня 2024 року по 31 травня 2024 року, з 01 червня 2024 року по 05 червня 2024 року, з 11 червня 2024 року по 15 червня 2024 року, з 19 червня 2024 року по 23 червня 2024 року, з 27 червня 2024 року по 29 червня 2024 року, з 01 липня 2024 року по 06 липня 2024 року, з 09 липня 2024 року по 31 липня 2024 року, з 01 серпня 2024 року по 31 серпня 2024 року, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він з 21 травня 2022 року по теперішній час перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 .

В лютому 2022 року позивача призвано на військову службу у Збройні Сили України на підставі Указу Президента України про загальну мобілізацію від 24 лютого 2022 року № 69/2022 у Військову частину НОМЕР_1 .

З моменту мобілізації позивач приймав безпосередню участь у бойових діях та заходах, необхідних для забезпечення оборони України та пов`язаних із захистом Батьківщини та її територіальної цілісності, перебуваючи в Луганській та Донецькій областях.

Згідно з довідкою від 04 жовтня 2024 року за № 797д про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, позивач у період з 29 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 19 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 16 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 01 серпня 2022 року по 09 серпня 2022 року, з 15 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 01 вересня 2022 року по 03 вересня 2022 року, з 11 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 31 листопада 2022 року, з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 01 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 31 березня 2023 року, з 01 квітня 2023 року по 01 квітня 2023 року, з 04 травня 2024 року по 05 травня 2024 року, з 10 травня 2024 року по 31 травня 2024 року, з 01 червня 2024 року по 05 червня 2024 року, з 11 червня 2024 року по 15 червня 2024 року, з 19 червня 2024 року по 23 червня 2024 року, з 27 червня 2024 року по 29 червня 2024 року, з 01 липня 2024 року по 06 липня 2024 року, з 09 липня 2024 року по 31 липня 2024 року, з 01 серпня 2024 року по 31 серпня 2024 року позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Сєвєродонецьку Сєвєродонецької територіальної громади Сєвєродонецького району Луганської області, м. Рубіжному Рубіжанської територіальної громади Сєвєродонецького району Луганської області, с. Діброва Лиманської територіальної громади Краматорського району Донецької області, м. Новогродівці Новогродівської територіальної громади Покровського району Донецької області, м. Мирнограді Мирноградської територіальної громади Покровського району Донецької області, м. Покровську Покровської територіальної громади Покровського району Донецької області, с. Пантелеймонівці Горлівської територіальної громади Горлівського району Донецької області.

Отже, така довідка підтверджує факт виконання бойових (спеціальних) завдань, за які нараховується додаткова винагорода в розмірі 100000,00 грн в місяць пропорційно часу виконання бойових завдань, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).

Відповідно до картки особового рахунку військовослужбовця за квітень-вересень 2024 року позивач отримував додаткову винагороду з розрахунку 100000,00 грн за минулий місяць: за травень 2024 року - 77419,35 грн; за червень 2024 року - 60000,00 грн; за липень 2024 року - 93548,39 грн; за вересень 2024 року - 100000,00 грн.

Відповідно до надходжень грошових коштів на картковий рахунок позивача: у червні 2024 року за травень 2024 року позивач отримав 104375,06 грн (додаткова винагорода в розрахунку 100000,00 грн на місяць - 77419,35 грн - за 24 дні виконання бойових завдань); у липні 2024 року за червень 2024 року позивач отримав 98771,30 грн (додаткова винагорода в розрахунку 100000,00 грн на місяць 60000,00 грн - за 18 днів виконання бойових завдань); у серпні 2024 року за липень 2024 року позивач отримав 116733,30 грн (додаткова винагорода в розрахунку 100000,00 грн - 93548,39 грн - за 29 днів виконання бойових завдань); у вересні 2024 року за серпень 2024 року позивач отримав 123539,34 грн (додаткова винагорода в розрахунку 100000,00 грн - 100000 грн за 30 днів виконання бойових завдань); у жовтні 2024 року за вересень 2024 року позивач отримав 122498,42 грн (додаткова винагорода в розрахунку 100000,00 грн 100000,00 грн - за 31 день виконання бойових завдань); у листопаді 2024 року за жовтень 2024 року - 84231,00 грн (додаткова винагорода в розрахунку 100000,00 грн 64516,00 грн - за 20 днів виконання бойових завдань).

Станом на момент подання позову додаткова винагорода за листопад 2024 року не виплачена, проте, позивач виконував бойові завдання в листопаді 2024 року в кількості 20 днів.

Отже, резюмує позивач, з аналізу всіх документів можна дійти висновку, що в період з травня 2024 року по грудень 2024 року позивач виконував бойові завдання в сумарній кількості 172 дні.

Разом з цим, Військова частина НОМЕР_1 протиправно не виплачувала одноразову винагороду на період дії воєнного стану за виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора, в розмірі 70000,00 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань, передбачену Постановою № 168 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 року № 419 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168»).

25 серпня 2024 року позивачем складено лист про надання інформації з приводу періодів участі в бойових діях або виконання спеціальних завдань та отримання картки особового рахунку. 10 жовтня 2024 року на поштову адресу позивача надійшла відповідь від Військової частини НОМЕР_1 , додатком до якої була довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та картка особового рахунку ОСОБА_1 за період квітень-вересень 2024 року.

21 жовтня 2024 року позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 через Регіональне управління Сил Територіальної оборони, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , та на адресу електронної пошти, яку Військова частина НОМЕР_1 використовує та надає як офіційну (), з проханням виплатити йому одноразову винагороду за кожні сумарно обчислені 30 днів виконання бойових завдань в розмірі 70000,00 грн за період з 04 травня 2024 року по 05 травня 2024 року, з 10 травня 2024 року по 31 травня 2024 року, з 01 червня 2024 року по 05 червня 2024 року, з 11 червня 2024 року по 15 червня 2024 року, з 19 червня 2024 року по 23 червня 2024 року, з 27 червня 2024 року по 29 червня 2024 року, з 01 липня 2024 року по 06 липня 2024 року, з 09 липня 2024 року по 31 липня 2024 року, з 01 серпня 2024 року по 31 серпня 2024 року.

Станом на момент подання позовної заяви жодної інформації та коштів від Військової частини НОМЕР_1 не надходило.

Позивач зазначає, що оскільки факт безпосередньої участі у бойових діях підтверджується довідкою від 29 квітня 2024 року за № 1259/1 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командування Військової частини НОМЕР_1 протиправно не нарахувало позивачу одноразову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000,00 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань, передбачену Постановою № 168 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 року № 419 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168»), за спірний період.

З урахуванням викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

03 лютого 2025 року від Військової частини НОМЕР_1 через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву від 03 лютого 2025 року б/н, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що ним не заперечується факт перебування позивача у зоні бойових дій за період з 04 травня 2024 року по 05 травня 2024 року, з 10 травня 2024 року по 31 травня 2024 року, з 01 червня 2024 року по 05 червня 2024 року, з 11 червня 2024 року по 15 червня 2024 року, з 19 червня 2024 року по 23 червня 2024 року, з 27 червня 2024 року по 29 червня 2024 року, з 01 липня 2024 року по 06 липня 2024 року, з 09 липня 2024 року по 31 липня 2024 року, з 01 серпня 2024 року по 31 серпня 2024 року, що і було підтверджено довідкою форми 6.

Разом з цим, позивач в позовній заяві вказує незрозумілі періоди, а саме періоди вересня-листопада 2024 року, які позивачем нічим не підтверджено. Так, позивач вказує на аналіз невідомих документів, на підставі яких позивач дійшов висновків, що ним виконувались бойові завдання в сумарній кількості - 172 дні, хоча періоди з вересня по грудень 2024 року нічим не підтверджено, що фактично спростовує доводи позивача.

Також позивач вказує, що ним 25 серпня 2024 року надіслано лист до Військової частини НОМЕР_1 про надання інформації з приводу періодів участі в бойових діях. Відповідачем вище запитувану інформацію було надано, однак інших запитів з таким листом не надходило.

Щодо рапорту позивача від 21 жовтня 2024 року відповідач зазначив, що вказаний рапорт до Військової частини НОМЕР_1 не надходив, вказаний рапорт не був зареєстрований у Військовій частині НОМЕР_1 , жодних підтверджень цьому позивач не надав. Також позивач вказує, що направив свій лист щодо виплати одноразової винагороди до Регіонального управління Сил територіальної оборони, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Разом з цим, направлення такого рапорту до Регіонального управління Сил територіальної оборони фактично унеможливило розглянути такий рапорт Військовою частиною НОМЕР_1 . Відповідач зауважує, що позивач мав фактичну змогу подати рапорт до безпосереднього командира з метою врегулювання спору.

По суті заявлених позовних вимог відповідач зазначив таке.

За змістом частини першої статті 9 Закону України від 20 листопада 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє грошове забезпечення. Вказана гарантія передбачає виплату військовослужбовцям грошового забезпечення у розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України та у порядку визначеному Міністром оборони України (частина четверта статті 9 Закону № 2011-XII).

У подальшому Законом України від 28 червня 2023 року № 3161-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» (далі - Закон № 3161-IX) Закон № 2011- XII доповнено статтею 9-2 такого змісту: «Стаття 9-2. Додаткова винагорода військовослужбовцям під час дії воєнного стану. Під час дії воєнного стану військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Отже, прийняття Закону № 3161-IX створило відповідні умови для забезпечення належного рівня соціального захисту військовослужбовців шляхом законодавчого врегулювання питань виплати додаткової винагороди під час дії воєнного стану.

Відповідач зазначає, що позивач помилково трактує для себе вимоги наказу Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» та викривлено трактує вимоги Постанови № 168.

Так, згідно з Постановою № 168 військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території державиагресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань. З цього твердження можна дійти чіткого висновку, що додаткова одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень виплачується військовослужбовцям військових частин першого ешелону оборони, які перебували на лінії бойового зіткнення до ротного опорного пункту включно.

Іншого Постановою № 168 не передбачено.

Вищевказане твердження знаходить своє підтвердження у Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, а саме: на період воєнного стану військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно; на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України; на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій; на території противника.

Таким чином, резюмує відповідач, саме по собі трактування про перебування військовослужбовця в зоні бойових дій не є підставою для включення до наказу про виплату одноразової винагороди в розмірі 70 000 тисяч гривень за кожні 30 днів такого перебування.

Позивачем не надано жодних підтверджень виконання бойових (спеціальних) завдань, а саме: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій або бойове донесення; рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про виконання бойових (спеціальних) завдань кожним військовослужбовцем (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу. Інформацію про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань у минулому місяці відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців, до 05 числа поточного місяця в установленому законодавством порядку. Військовослужбовцям, які вибувають до нового місця служби (навчання) з виключенням зі списків особового складу частини та мають менше 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу, за які виплата одноразової винагороди не здійснювалась, інформація про такі дні зазначається у наказі командира військової частини (установи, організації).

Одночасно відповідач повідомляє, що ним не видавався бойовий наказ (бойове розпорядження) щодо виконання бойових завдань позивачем на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій, на території противника, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 .

Позивачем вказані такі періоди з 01 липня 2024 року по 06 липня 2024 року та з 09 липня 2024 року по 31 липня 2024 року. В ці періоди позивач перебував у відрядженні у Військовій частині НОМЕР_2 , про що свідчить довідка Військової частини НОМЕР_2 від 05 серпня 2024 року № 1553/8162, однак така довідка є підставою для нарахування позивачу 100000,00 грн пропорційно дням виконання бойових завдань.

Згідно з пунктом 4 наданого Управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України Порядку обліку днів для виплати одноразової додаткової винагороди в розмірі 70000,00 грн підставою для видання наказу командира військової частини (органу військового управління, установи, організації) за місцем штатної служби для виплати одноразової винагороди у розмірі 70 000 гривень військовослужбовцям, які виконували бойові завдання або знаходилися у відрядженні, є довідка за встановленою формою, що видається військовослужбовцям щомісячно до 5 числа військовою частиною, у складі якої вони виконували такі завдання або заходи на підставі наявної інформації у журналі бойових дій, рапорті (донесенні) командира підрозділу (групи) у складі якого військовослужбовець виконував бойові завдання або заходи.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, позивачем подана відповідь на відзив від 10 лютого 2025 року б/н.

Ухвалою від 13 грудня 2024 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 23 грудня 2024 року продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 24 грудня 2024 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 14 січня 2025 року відмовлено Військовій частині НОМЕР_1 у задоволенні заяви про продовження процесуального строку від 11 січня 2025 року б/н.

Ухвалами від 10 лютого 2025 року:

- задоволено клопотання Військової частини НОМЕР_1 про поновлення пропущеного процесуального строку та поновлено Військовій частині НОМЕР_1 строк на подання відзиву на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та на подання витребуваних ухвалою від 24 грудня 2024 року документів;

- позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та запропоновано позивачу протягом 5-ти (п`яти) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) заяви про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії за період з 04 травня 2024 року по 11 червня 2024 року та з 12 червня 2024 року по 20 липня 2024 року з обґрунтуванням та документальним підтвердженням поважних причин пропуску строку звернення до суду.

Ухвалою від 12 лютого 2025 року:

визнано причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 в частині позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії за період з 04 травня 2024 року по 11 червня 2024 року та з 12 червня 2024 року по 20 липня 2024 року у адміністративній справі № 360/1564/24;

продовжено розгляд справи № 360/1564/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали судової справи в електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) є учасником бойових дій, проходить військову службу у Збройних Силах України, зокрема у період з 13 квітня 2024 року по теперішній час у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді зовнішнього пілота (оператора) БПЛА 2 відділення ударних безпілотних авіаційних комплексів взводу безпілотних авіаційних комплексів розвідувальної роти Військової частини НОМЕР_1 та має військове звання «солдат», про що свідчать військовий квиток серії НОМЕР_4 від 21 червня 2022 року, витяг із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13 квітня 2024 року № 107, довідка Військової частини НОМЕР_1 від 04 жовтня 2024 року № 797д про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, довідка Військової частини НОМЕР_1 від 06 січня 2025 року № 7-д та посвідчення від 19 березня 2024 року серії НОМЕР_5 , видане Військовою частиною НОМЕР_6 .

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05 червня 2024 року № 346/АГД «Про виплату додаткової винагороди за травень 2024 року» наказано:

виплатити особовому складу військової частини за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01 травня по 31 травня 2024 року відповідно до додатку 1 до цього наказу (пункт 1 означеного наказу);

виплатити особовому складу військової частини за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 01 травня по 31 травня 2024 року, окрім військовослужбовців, зазначених у пунктах 1 цього наказу відповідно до додатку 3 цього наказу (пункт 3 означеного наказу).

Відповідно до Додатку № 1 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 14 червня 2024 року № 365/НАГД під порядковим номером 281 значиться солдат ОСОБА_1 , період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) - з 02 травня 2024 року по 03 травня 2024 року, з 06 травня 2024 року по 09 травня 2024 року (загальна кількість діб 6 діб), підстава бойовий наказ ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01 травня 2024 року № 119/1/3355гриф/ОТУ, бойовий наказ від 02 травня 2024 року № 116 гриф, бойовий наказ від 28 квітня 2024 року № 117 гриф, записи у журналі бойових дій в/ч НОМЕР_1 , п. 15 том 3 ЖОЖ № 22, рапорт командира розвідувальної роти лейтенанта Данили СТОМИ від 02 червня 2024 року вх. № 7441 та від 02 червня 2024 року вх. № 7443.

Відповідно до Додатку № 3 до наказу командира до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 14 червня 2024 року № 365/НАГД під порядковим номером 118 значиться солдат ОСОБА_1 , період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) - з 04 травня 2024 року по 05 травня 2024 року, 10 травня 2024 року по 31 травня 2024 року, підстава бойовий наказ ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01 травня 2024 року № 119/1/3355гриф/ОТУ, розпорядження по розвідці від 04 травня 2024 року, бойове розпорядження командира НОМЕР_7 обр ТрО № 2419 дск від 10 травня 2024 року; рапорт командира розвідувальної роти Данили СТОМИ від 02 червня 2024 року вх. № 7242 та від 02 червня 2024 року вх. № 7444.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05 липня 2024 року № 415/АГД «Про виплату додаткової винагороди за червень 2024 року» наказано:

виплатити особовому складу військової частини за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01 червня по 30 червня 2024 року відповідно до додатку 1 до цього наказу (пункт 1 означеного наказу);

виплатити особовому складу військової частини за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 01 червня по 30 червня 2024 року, окрім військовослужбовців, зазначених у пунктах 1 цього наказу відповідно до додатку 3 цього наказу (пункт 3 означеного наказу).

Відповідно до Додатку № 1 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05 липня 2024 року № 415/НАГД під порядковим номером 257 значиться солдат ОСОБА_1 , період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) - з 09 червня 2024 року по 10 червня 2024 року, з 16 червня 2024 року по 18 червня 2024 року, з 24 червня 2024 року по 26 червня 2024 року, з 30 червня 2024 року по 30 червня 2024 року (загальна кількість діб 9 діб), підстава довідка в/ч НОМЕР_8 від 04 липня 2024 року № 691/7121, БР командира в/ч НОМЕР_8 від 09 червня 2024 року № 118/1055/дск, ЖБД в/ч НОМЕР_8 № 15Т.

Відповідно до Додатку № 3 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05 липня 2024 року № 415/НАГД під порядковим номером 78 значиться солдат ОСОБА_1 , період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) - з 01 червня 2024 року по 05 червня 2024 року, з 11 червня 2024 року по 15 червня 2024 року, з 19 червня 2024 року по 23 червня 2024 року, з 27 червня 2024 року по 29 червня 2024 року, підстава бойовий наказ ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01 травня 2024 року № 119/1/3355гриф/ОТУ, БР 111 обр ТрО № 2412 гриф від 10 травня 2024 року, записи у журналі бойових дій в/ч НОМЕР_1 , п. 15 том 3 ЖОЖ № 22, рапорт ТВО командира розвідувальної роти молодшого лейтенанта ОСОБА_2 від 03 липня 2024 року вх. № 928, від 03 липня 2024 року вх. № 9285, довідка в/ч НОМЕР_8 від 04 липня 2024 року № 691/7/121, БР командира в/ч НОМЕР_8 № 118/1055/дск від 09 червня 2024 року, ЖБД в/ч НОМЕР_8 .

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05 серпня 2024 року № 470/НАГД «Про виплату додаткової винагороди за липень 2024 року» наказано:

виплатити особовому складу військової частини за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за період з 01 липня по 31 липня 2024 року відповідно до додатку 1 до цього наказу (пункт 1 означеного наказу);

виплатити особовому складу військової частини за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 01 липня по 31 липня 2024 року, окрім військовослужбовців, зазначених у пунктах 1 цього наказу відповідно до додатку 3 цього наказу (пункт 3 означеного наказу).

Відповідно до Додатку № 1 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05 серпня 2024 року № 470/НАГД під порядковим номером 196 значиться солдат ОСОБА_1 , період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) - з 07 липня 2024 року по 07 липня 2024 року (загальна кількість діб 1 доба), підстава бойовий наказ ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01 травня 2024 року № 119/1/3355гриф/ОТУ, БР 111 обр ТрО № 2412 гриф від 10 травня 2024 року, записи у журналі бойових дій в/ч НОМЕР_1 , п. 15 том 3 ЖОЖ № 22, рапорт командира розвідувальної роти молодшого лейтенанта ОСОБА_2 від 03 серпня 2024 року вх. № 10849, від 04 серпня 2024 року вх. № 10898.

Відповідно до Додатку № 3 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05 серпня 2024 року № 470/НАГД під порядковим номером 75 значиться солдат ОСОБА_1 , період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) - з 01 липня 2024 року по 06 липня 2024 року, з 09 липня 2024 року по 31 липня 2024 року, підстава довідка в/ч НОМЕР_2 від 05 серпня 2024 року № 1553/8162, БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 06 липня 2024 року № 9/Д/2/БР/3850, БР в/ч НОМЕР_2 від 09 липня 2024 року № 829/дск, ЖБД в/ч НОМЕР_2 № 32Т.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05 серпня 2024 року № 564/НАГД «Про виплату додаткової винагороди за серпень 2024 року» наказано:

виплатити особовому складу військової частини за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 01 серпня по 31 серпня 2024 року, окрім військовослужбовців, зазначених у пунктах 1 цього наказу відповідно до додатку 3 цього наказу (пункт 3 означеного наказу).

Відповідно до Додатку № 3 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05 вересня 2024 року № 564/НАГД під порядковим номером 90 значиться солдат ОСОБА_1 , період виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) - з 01 серпня 2024 року по 31 серпня 2024 року, підстава БР НОМЕР_7 обр ТрО від 31 липня 2024 року № 4671, від 02 серпня 2024 року № 4728, від 21 серпня 2024 року № 5338, від 22 серпня 2024 року № 5353, записи у журналі бойових дій в/ч НОМЕР_1 , п. 15 том 4 ЖОЖ № 22, рапорт командира розвідувальної роти молодшого лейтенанта ОСОБА_2 від 02 вересня 2024 року вх. № 392р, від 02 вересня 2024 року вх. № 393р, довідка А7039 від 05 вересня 2024 року № 1553/9445.

Згідно з картками особового рахунку за 2024 рік та довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 25 грудня 2024 року № 779 про доходи позивачу нараховано до виплати (з урахуванням утриманого військового збору) за травень 2024 року - 104375,06 грн, за червень 2024 року 89906,30 грн, за липень 2024 року 116733,30 грн, за серпень 2024 року -121457,50 грн.

Згідно з відомостями зарахувань заробітної плати (грошового забезпечення, стипендії, тощо):

11 та 25 червня 2024 року позивачу виплачено грошове забезпечення за травень 2024 року у розмірі 21009,31 грн та 83365,75 грн, а всього 104375,06 грн;

11 та 24 липня 2024 року позивачу виплачено грошове забезпечення за червень 2024 року у розмірі 21009,31 грн, 8865,00 грн та 68896,99 грн, а всього 98771,30 грн;

13 та 23 серпня 2024 року позивачу виплачено грошове забезпечення за липень 2024 року у розмірі 21009,31 грн, 985,00 грн та 94738,99 грн, а всього 116733,30 грн;

10 та 28 вересня 2024 року позивачу виплачено грошове забезпечення за серпень 2024 року у розмірі 21137,56 грн та 100319,94 грн, а всього 121457,50 грн.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 04 жовтня 2024 року № 797д про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, солдат ОСОБА_1 , зовнішній пілот (оператор) БПЛА 2 відділення ударних безпілотних авіаційних комплексів взводу безпілотних авіаційних комплексів розвідувальної роти військової частини НОМЕР_1 , дійсно в період з 29 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 19 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 16 липня 2022 року по 09 серпня 2022 року, з 15 серпня 2022 року по 03 вересня 2022 року, з 11 вересня 2022 року по 30 листопада 2022 року, з 04 травня 2024 року по 05 травня 2024 року, з 10 травня 2024 року по 05 червня 2024 року, з 11 червня 2024 року по 15 червня 2024 року, з 19 червня 2024 року по 23 червня 2024 року, з 27 червня 2024 року по 29 червня 2024 року, з 01 липня 2024 року по 06 липня 2024 року, з 09 липня 2024 року по 31 липня 2024 року, з 01 серпня 2024 року по 31 серпня 2024 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Сєвєродонецьк Сєвєродонецької ТГ Сєвєродонецького району Луганської області, м. Рубіжне Рубіжанської ТГ Сєвєродонецького району Луганської області, с. Діброва Лиманської ТГ Краматорського району Донецької області, м. Новогродівка Новогродівської ТГ Покровського району Донецької області, м. Мирноград Мирноградської ТГ Покровського району Донецької області, м. Покровськ Покровської ТГ Покровського району Донецької області, с. Новоолександрівка Гродівської ТГ Покровського району Донецької області, с. Пантелеймонівка Горлівської ТГ Горлівського району Донецької області.

Довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 31 січня 2025 року № 85д відповідач підтвердив факт перебування військовослужбовця ОСОБА_1 в зоні бойових дій та виконання бойових завдань з 29 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 19 червня 2022 року по 30 червня 2022 року, з 16 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 01 серпня 2022 року по 09 серпня 2022 року, з 15 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року, з 01 вересня 2022 року по 03 вересня 2022 року, з 11 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 оку, з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 01 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 31 березня 2023 року, з 01 квітня 2023 року по 01 квітня 2023 року, з 04 травня 2024 року по 04 квітня 2024 року, з 10 квітня 2024 року по 31 травня 2024 року, з 01 червня 2024 року по 05 червня 2024 року, з 11 червня 2024 року по 15 червня 2024 року, з 19 червня 2024 року по 23 червня 2024 року, з 27 червня 2024 року по 29 червня 2024 року, з 01 липня 2024 року по 06 липня 2024 року, з 09 липня 2024 року по 31 липня 2024 року, з 01 серпня 2024 року по 31 серпня 2024 року за посадою зовнішнього пілота (оператора) БПЛА 2 відділення ударних безпілотних авіаційних комплексів взводу ударних безпілотних авіаційних комплексів розвідувальної роти Військової частини НОМЕР_1 .

Також у довідці зазначено, що військовослужбовець ОСОБА_1 на посаді пілота (оператора) БПЛА 2 відділення ударних безпілотних авіаційних комплексів взводу ударних безпілотних авіаційних комплексів розвідувальної роти Військової частини НОМЕР_1 виконував бойові завдання в межах батальйонного району оборони поза межами лінії бойового зіткнення. На лінії бойового зіткнення завдань не виконував, участі у бойових діях на лінії бойового зіткнення не приймав.

Клопотанням від 16 січня 2025 року б/н позивач просив долучити до матеріалів справи довідку Військової частини НОМЕР_1 від 21 грудня 2024 року № 965-д про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідач заявою від 17 січня 2025 року б/н заперечував проти долучення вищеописаної довідки, оскільки позивачем не подано жодного клопотання з аргументацією того, чому така довідка не могла бути надана до позовної заяви, уточненої позовної заяви.

Відповідно до приписів статті 79 КАС України:

учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду (частина перша);

позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви (друга частина);

відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи (частина третя);

якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу (частина четверта).

Позивач у позовній заяві та уточненій позовній заяві не повідомляв суд про неможливість подання зазначеної довідки.

З огляду на викладене, суд під час розгляду цієї справи не враховує надану позивачем довідку Військової частини НОМЕР_1 від 21 грудня 2024 року № 965-д про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, посилаючись на своє ж Рішення від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, зауважив, що «служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов`язані з постійним ризиком для життя і здоров`я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Частина п`ята статті 17 Конституції України покладає на державу обов`язки щодо соціального захисту не тільки таких громадян, а й членів їхніх сімей. Конституційний Суд України вважає, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо».

Відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 9 Закону України від 20 листопада 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з пунктами другим-третім статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзаци перший, другий пункту 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Згідно з статтею 9-2 Закону № 2011-ХІІ на період дії воєнного стану (особливого періоду):

а) військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України;

б) військовослужбовцям виплачується винагорода за знищене (захоплене) озброєння та військову, бойову (спеціальну, спеціалізовану) техніку противника у розмірах від чотирьох до трьохсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Пунктами 2 та 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_3 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

В подальшому, Законами України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, від 22 травня 2022 року № 2263-IX, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, від 07 лютого 2023 року № 2915-IX, від 02 травня 2023 року № 3057-IX, від 27 липня 2023 року № 3276-ІХ, від 08 листопада 2023 року № 3429-ІХ, від 6 лютого 2024 року № 3564-IX, від 08 травня 2024 року № 3684-ІХ, від 23 липня 2024 року № 3891-ІХ, від 29 жовтня 2024 року № 4024-ІХ, від 15 січня 2025 року № 4220-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено відповідні Укази Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 року № 573/2022, від 07 листопада 2022 року № 757/2022, від 06 лютого 2023 року № 58/2023, від 01 травня 2023 року № 254/2023, від 26 липня 2023 року № 452/2023, від 06 листопада 2023 року № 734/2023, від 05 лютого 2024 року № 49/2024, від 06 травня 2024 року № 271/2024, від 23 липня 2024 року № 469/2024, від 28 жовтня 2024 року № 740/2024, від 14 січня 2025 року № 26/2025, якими строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 годин 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 05 годин 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 05 годин 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 05 годин 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 05 годин 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 08 лютого 2025 року строком на 90 діб.

Відповідно до статті 1 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 16 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

За приписами статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1934-ХІІ «Про Збройні Сили України»:

Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (частина перша);

Збройні Сили України забезпечують стримування збройної агресії проти України та відсіч їй, охорону повітряного простору держави та підводного простору у межах територіального моря України у випадках, визначених законом, беруть участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом (частина друга);

з`єднання, військові частини і підрозділи Збройних Сил України відповідно до закону можуть залучатися до здійснення заходів правового режиму воєнного і надзвичайного стану, безпеки та захисту критичної інфраструктури, здійснення заходів щодо поводження з військовополоненими в особливий період, заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, організації та підтримання дій руху опору, проведення військових інформаційно-психологічних операцій, боротьби з тероризмом і піратством, заходів щодо здійснення захисту життя, здоров`я громадян та об`єктів (майна) державної власності за межами України, забезпечення їх безпеки та евакуації (повернення), посилення охорони державного кордону, захисту суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та на континентальному шельфі та їх правового оформлення, забезпечення безпеки національного морського судноплавства України у відкритому морі чи в будь-якому місці поза межами юрисдикції будь-якої держави, заходів щодо запобігання розповсюдженню зброї масового ураження, протидії незаконним перевезенням зброї і наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів у відкритому морі, ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, кризових ситуацій, надання військової допомоги іншим державам, а також брати участь у міжнародному військовому співробітництві, міжнародних антитерористичних, антипіратських та інших міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки на підставі міжнародних договорів України та в порядку і на умовах, визначених законодавством України (частина четверта).

Відповідно до статті 3 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1934-ХІІ «Про Збройні Сили України» Збройні Сили України мають таку загальну структуру: Генеральний штаб Збройних Сил України; Командування об`єднаних сил Збройних Сил України; види Збройних Сил України - Сухопутні війська, Повітряні Сили, Військово-Морські Сили; окремі роди сил Збройних Сил України - Сили спеціальних операцій, Сили територіальної оборони, Сили логістики, Сили підтримки, Медичні сили; окремі роди військ Збройних Сил України - Десантно-штурмові війська, Війська зв`язку та кібербезпеки; органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, що не належать до видів та окремих родів військ (сил) Збройних Сил України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій.

Отже, відповідач входить до структури Збройних Сил України, а тому починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року здійснює передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.

Частиною першою статті 12 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» визначено, що участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 168.

Абзацами першим-другим пункту 1-1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 року № 419 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», яка застосовувалася у період з 01 квітня 2024 року по 24 серпня 2024 року) установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

Згідно з абзацами першим-другим пункту 1-1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1311 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1161 і від 28 лютого 2022 р. № 168», яка застосовується з 25 серпня 2024 року, установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

Отже, виплата додаткової винагороди в розмірі 70000,00 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора виплачується зокрема військовослужбовцям Збройних Сил України у разі виконання таких бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам регулює Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі Порядок № 260).

Наказом Міністерства оборони України від 21 травня 2024 року № 339 «Про затвердження Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 травня 2024 року за № 746/42091, Порядок № 260 доповнено новим розділом ХХХVІІ «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану», який застосовується з 01 квітня 2024 року.

Згідно з пунктом 1 розділу ХХХVІІ «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку № 260:

на період воєнного стану військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань:

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно;

на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України;

на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій;

на території противника.

Підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій або бойове донесення;

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про виконання бойових (спеціальних) завдань кожним військовослужбовцем (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу.

Інформацію про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань у минулому місяці відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців, до 05 числа поточного місяця в установленому законодавством порядку.

Військовослужбовцям, які вибувають до нового місця служби (навчання) з виключенням зі списків особового складу частини та мають менше 30 днів виконання бойових (спеціальних) завдань в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу, за які виплата одноразової винагороди не здійснювалась, інформація про такі дні зазначається у наказі командира військової частини (установи, організації) (пункт 2 розділу ХХХVІІ «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку № 260).

Відповідно до пунктів 4, 5 розділу ХХХVІІ «Особливості виплати одноразової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку № 260 виплата одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів військових частин (установ, організацій).

Накази про виплату одноразової винагороди особовому складу, у якого право на отримання одноразової винагороди настало у минулому місяці, видаються до 05 числа поточного місяця на підставі:

даних обліку днів для виплати одноразової винагороди, які підтверджують наявність сумарно обчислених 30 днів виконання завдань військовослужбовцями в умовах, визначених пунктом 1 цього розділу, за які виплата одноразової винагороди не здійснювалась;

інформації про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань для виплати одноразової винагороди, зазначеної у витязі з наказу командира військової частини (установи, організації) за попереднім місцем проходження служби військовослужбовця;

інформації про кількість днів виконання бойових (спеціальних) завдань для виплати одноразової винагороди, зазначеної військовою частиною (установою, організацією), до якої для виконання завдань був відряджений військовослужбовець.

Дослідженням зібраних письмових доказів у цій справі судом встановлено, що позивач у спірний період, обіймаючи посаду пілота (оператора) БПЛА 2 відділення ударних безпілотних авіаційних комплексів взводу ударних безпілотних авіаційних комплексів розвідувальної роти Військової частини НОМЕР_1 , виконував бойові завдання в межах батальйонного району оборони поза межами лінії бойового зіткнення. На лінії бойового зіткнення завдань не виконував, участі у бойових діях на лінії бойового зіткнення не приймав, що виключає можливість отримання ним додаткової одноразової винагороди в розмірі 70000,00 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_9 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська