Справа № 240/20699/24
Суддя: Приходько Оксана Григорівна
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2025 року м. Житомир справа № 240/20699/24

категорія 112030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Приходько О.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області у нарахуванні та виплаті грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік, викладену у листі від 04 вересня 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2024 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є учасником бойових дій, у зв`язку з чим має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 369 "Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", у 2024 році" (надалі - Постанова № 369). Однак відповідач відмовив у виплаті означеної допомоги з тієї підстави, що позивач не перебуває на обліку як отримувач пенсії, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву зазначає про те, що позивач не перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та не звертався із заявою встановленого зразка, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 року № 754 "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань" (надалі Постанова № 754) щодо виплати одноразової грошової допомоги. Тому щорічна грошова допомога йому не виплачувалась. З таких підстав просить суд відмовити у позові.

Ухвалою суду від 04 листопада 2024 року провадження у справі було зупинено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року скасовано ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року з направлення справи для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 28 січня 2025 року розгляд справи продовжено.

Розглянувши доводи позовної заяви та заперечення у відзиві на позов, з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши докази у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити виходячи з такого.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , виданим Управлінням МВС України в Житомирській області 31 липня 2015 року.

07 серпня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування та виплати грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік відповідно до Постанови № 369, яку було зареєстровано пенсійним органом 09 серпня 2024 року за вх. № 19898/П-0600-24.

У відповіді від 04 вересня 2024 року № 21458-19898/П-02/8-0600/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, цитуючи норми Порядку здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 року № 1396 (надалі Порядок № 1396) повідомило, що позивач не перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області як отримувач будь-якого виду пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни визначено Законом України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (надалі Закон № 3551-XII), який прийнято з метою створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Згідно зі статтею 2 Закону № 3551-XII законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України. Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.

Статтею 4 Закону № 3551-XII визначено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, передбачені статтею 12 Закону № 3551-XII. Зокрема, частиною п`ятою статті 12 Закону № 3551-XII передбачено виплату учасникам бойових дій щорічної разової грошової допомоги.

Така грошова допомога була запроваджена ще з 01 січня 1999 року шляхом внесення змін до Закону № 3551-ХІІ Законом України від 25 грудня 1998 року № 367-XIV "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та доповненням статті 12 частиною четвертою наступного змісту:

"Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".

У подальшому ця норма зазнавала неодноразових змін та була предметом судових розглядів як у судах загальної юрисдикції, так і Конституційному Суді України.

15 квітня 2023 року набрав чинності Закон України від 20 березня 2023 року № 2983-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань", яким частину п`яту статті 12 Закону № 3551-XII викладено в такій редакції: "Щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Законом України від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин (набрав чинності 01 січня 2015 року) розділ VІ Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України, з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII і Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінетом Міністрів України щороку приймалися відповідні щодо окремого бюджетного року постанови, якими визначався, зокрема розмір та порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Так, відповідно до Постанови № 369 разова грошова виплата до Дня Незалежності України виплачується до 24 серпня 2024 року у таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаних особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 3100 гривень; II групи - 2900 гривень; III групи - 2700 гривень; учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 3100 гривень; членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, статус яким установлено згідно з пунктом 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, які не одружилися вдруге, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, - 650 гривень; учасникам війни та колишнім в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, яких було насильно вивезено на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 450 гривень.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, позивач не отримав разову грошову допомогу до Дня Незалежності України в 2024 році.

Зі змісту відповіді від 04 вересня 2024 року № 21458-19898/П-02/8-0600/24 суд з`ясував, що підставою для відмови у виплаті спірної допомоги слугувало те, що позивач не перебуває на пенсійному обліку.

Надаючи юридичну оцінку підставі невиплати позивачу спірної допомоги суд звертається до положень Порядку № 1396, згідно з пунктом 4 якого отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1, 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до 24 серпня поточного року включно, яким грошову допомогу не виплачено станом на 01 жовтня, мають право звернутися із заявою щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу/центру надання адміністративних послуг за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) та отримати її до 01 листопада поточного року.

Заява подається в довільній формі до територіального органу Пенсійного фонду України через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або надсилається з використанням засобів поштового/електронного зв`язку (за технічної можливості з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису).

У заяві зазначаються: серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України або свідоцтва про народження, або тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне/тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні (для іноземців та осіб без громадянства), відомості про унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності); номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) отримувача; реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); реквізити посвідчення особи, яке дає право на отримання грошової виплати до Дня Незалежності України (номер та серія, дата та місце видачі, найменування органу (посадової особи), який видав документ).

Суд відхиляє довід відповідача про те, що позивач не звертався до пенсійного органу за отриманням грошової допомоги, оскільки доказами в матеріалах справи підтверджено звернення позивача 07 серпня 2024 року з відповідною заявою електронним зв`язком (з накладенням кваліфікованого електронного підпису) до органу Пенсійного Фонду (); до того ж у відповіді відповідача від 04 вересня 2024 року № 21458-19898/П-02/8-0600/24 зроблено посилання на отриману відповідачем 09 серпня 2024 року заяву позивача, яку зареєстровано за вх. № 19898/П-0600-24.

Ця заява містить визначені пунктом 4 Порядку № 1396 реквізити з доданням довідки про номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) отримувача, а також документів позивача: копії паспорта, картки фізичної особи-платника податків (РНОКПП), довідки про реєстрацію та копію посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 31 липня 2015 року.

Суд також зауважує на тому, що відповідно до пункту 2 Порядку № 1396 отримувачами грошової допомоги у розумінні Порядку № 1396 є особи, які мають право на грошову допомогу, зокрема, учасники бойових дій, безвідносно щодо перебування на обліку як отримувачі пенсії. Такі вимоги, про що викладено у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 04 вересня 2024 року № 21458-19898/П-02/8-0600/24, у Порядку № 1396 не встановлено.

Системний аналіз наведених приписів нормативно-правових актів дає підстави для висновку про безпідставну відмову пенсійного органу у виплаті позивачу як учаснику бойових дій одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності України в 2024 році з підстав того, що позивач не є одержувачем будь-якого виду пенсії.

Визначаючись у способі захисту права позивача на одноразову грошову допомогу суд виходить з норми частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Тобто, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та безальтернативний визначений законом за таких умов варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

У судовій практиці сформована стала правова позиція, яка полягає у тому, що ефективним вважається такий спосіб захисту, за допомогою якого може бути досягнуте припинення, запобігання, усунення порушення права, його відновлення і (або) відшкодування шкоди, заподіяної порушенням права; обраний спосіб захисту має безпосередньо втілювати мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту, тобто мати наслідком повне припинення порушення його прав та охоронюваних законом інтересів; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації - не відповідає завданню адміністративного судочинства (постанова Великої Палати Верховного Суду від 28 березня 2018 року у справі № 705/552/15-а, постанови Верховного Суду від 18 квітня 2018 року у справі № 826/14016/16, від 11 лютого 2019 року у справі № 2а-204/12, від 15 липня 2019 року у справі № 420/5625/18, від 11 лютого 2020 року у справі № 0940/2394/18, від 01 червня 2022 року у справі № 620/5996/21, від 25 жовтня 2022 року у справі № 200/13288/21).

Також відповідно до правового висновку Верховного Суду, викладеного у постановах від 23 грудня 2021 року у справі № 480/4737/19 та від 08 лютого 2022 року у справі № 160/6762/21, ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

Оскільки позивачем дотримано вимоги щодо звернення у встановленому порядку з відповідною заявою, відмова відповідача у нарахуванні та виплаті грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік із викладених у листі від 04 вересня 2024 року підстав є протиправною, а тому відповідача належить зобов`язати нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2024 рік.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Зважаючи на відсутність понесених позивачем судових витрат у цій адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська обл., 10003, ) задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2024 рік.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.Г. Приходько

25.02.25