Справа № 200/5136/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2025 року справа №200/5136/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 200/5136/24 (головуючий І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в призначенні перерахунку призначеної пенсії згідно ст. 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці» та скасувати рішення від 16.07.2024 року № 63;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити перерахунок призначеної пенсії згідно ст. 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці» з 20.02.2024 року, з першого звернення до Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу роботи на ВП Шахті 5/6 ДП «Мирноградвугілля» з 01.07.2023 року по 31.01.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу роботи на ВП Шахті 5/6 ДП «Мирноградвугілля» з 01.10.2021 року по 31.01.2024 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.07.2024 року № 63 про відмову у перерахунку пенсії позивачу;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 08.07.2024 року №5491 про перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового стажу період роботи на ВП Шахті 5/6 ДП «Мирноградвугілля» з 01.07.2023 року по 31.01.2024 року та із зарахуванням до пільгового стажу на ВП Шахті 5/6 ДП «Мирноградвугілля» з 01.10.2021 року по 31.01.2024 року;

- у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

Апелянт зазначив, що оскільки довідка про стаж від 20.02.2024 №20 видана Відокремленим підрозділом «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» за період роботи з 29.06.2006 по 01.02.2024 (стаж згідно Списку 1 зарахований по 30.09.2021) не підтверджена первинними документами, підстави для її врахування при обчисленні пенсії відсутні.

Крім того в ході аналізу наданих документів та електронної пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що згідно даних персоніфікованого обліку, заявник за період з 01.10.2021-31.01.2024 роки працював за сумісництвом у ВП «Стандарт`ДП «Мирноградвугілля» (ЕДРПОУ 33504996) та у ТОВ «Гірничозбагачувальна фабрика «Богучарська» (ЕДРПОУ 43278110); пенсію обчислено відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач звернувся до ПФУ із заявою від 08.07.2024 року №5491 про перерахунок пенсії (а.с. 43).

Рішенням ГУПФУ в Донецькій області від 16.07.2024 року № 63 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії до підтвердження довідки про пільговий стаж за результатами перевірки.

Це рішення обґрунтоване тим, що довідка про стаж від 20.02.2024 №20, видана Відокремленим підрозділом «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля», за період роботи з 29.06.2006 по 01.02.2024 (стаж згідно Списку 1 зарахований по 30.09.2021) не підтверджена первинними документами, підстави для її врахування при обчисленні пенсії відсутні (а.с. 41-42).

Листом відповідача від 14.06.2024 року повідомлено, що в умовах воєнного стану станом на 13.06.2024 року не здійснено перевірку достовірності видачі довідки № 20 від 20.02.2024 року, виданої Відокремленим підрозділом «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля», за період роботи з 19.06.2006 року по теперішній час (а.с. 17-18).

Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 позивач у періоди з 01.10.2021 по 31.01.2024 працював за сумісництвом у ВП «Стандарт ДП «Мирноградвугілля» (ЕДРПОУ 33504996) та у ТОВ «Гірничозбагачувальна фабрика «Богучарська» (ЕДРПОУ 43278110) (а.с. 44-50).

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 (в частині спірного періоду) працював з 10.08.2006 по теперішній час на посаді електрослюсаря V розряду підземним з повним робочим днем під землею (запис 10) (а.с. 24-25).

Судом встановлено, що записи у трудовій книжці позивача за вказаний період містять інформацію про роботу позивача повний робочий день під землею, завірені печатками та підписом відповідальних осіб.

Згідно довідки ОК-5 роботодавцем, а саме ВО «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» за ОСОБА_1 не сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне страхування за спірний період з 01.07.2023 року по 31.01.2024.

У примітці «відомості по спеціальному стажу» в частині спірного періоду з жовтня 2021 по червень 2023, Позивач працював на відповідній посаді за кодом підстави для обліком спец стажу ЗПЗ013А1 (а.с. 51-53).

Згідно довідки про підтвердження трудового стажу для призначення трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки від 20.02.2024 №20, що видана Відокремленим підрозділом «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» позивач працював, зокрема, з 29.06.2006 по теперішній час на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1 код 1.1а (а.с. 37).

Згідно форми РС-право ОСОБА_1 (в частині спірного періоду) період роботи з 01.10.2021 по 31.01.2024 зараховано до страхового стажу, до пільгового стажу цей період не зараховано (а.с.74).

Згідно ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

За ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо зарахування до страхового стажу роботи позивача на ВП Шахті 5/6 ДП «Мирноградвугілля» з 01.07.2023 року по 31.01.2024 року, суд враховує наступне.

Згідно довідки ОК-5 роботодавцем, а саме ВО «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» за ОСОБА_1 не сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне страхування за спірний період з 01.07.2023 року по 31.01.2024.

Згідно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За ч. 6 ст. 20 Закону № 1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч. 12 ст. 20 Закону № 1058).

За п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (далі - Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є роботодавці.

Згідно ч. 2 ст. 25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171).

За ч.1 ст.16 Закону №1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі; вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.

Таким чином, обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Крім того, обов`язок страхувальника зі сплати страхових внесків не може обмежувати права робітника на отримання пенсійних виплат.

Згідно трудової книжки позивач з 10.08.2006 по теперішній час працює на посаді електрослюсаря V розряду підземним з повним робочим днем під землею.

Судом встановлено, що записи у трудовій книжці позивача за вказаний період містять інформацію про роботу позивача повний робочий день під землею, завірені печатками та підписом відповідальних осіб.

Згідно довідки ОК-5 у примітці «відомості по спеціальному стажу» в частині спірного періоду з жовтня 2021 по червень 2023, Позивач працював на відповідній посаді за кодом підстави для обліком спец стажу ЗПЗ013А1 (а.с. 44-53).

Згідно довідки про підтвердження трудового стажу для призначення трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки від 20.02.2024 №20, що видана Відокремленим підрозділом «Шахта 5/6» ДП «Мирноградвугілля» ОСОБА_1 працював, зокрема, з 29.06.2006 по теперішній час на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1 код 1.1а (а.с. 37).

Судом встановлено, що посади, на яких працював позивач у спірний період, віднесені до Списків № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що були чинними у вказаний період роботи позивача (постанови Кабінету Міністрів України: від 16.01.2003 року № 36 та від 24.06.2016 року № 461).

31.03.1994 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Постанова КМУ № 202).

До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Постанови КМУ № 202 так само включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Згідно постанови правління ПФУ від 10.06.2004 № 7-6 «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування», яким затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено, що:

- код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

До пільгового стажу позивача не зараховано період роботи з 01.10.2021 року по 31.01.2024 у зв`язку з тим, що він працював за сумісництвом.

Однак, в спірному рішенні відповідач не зазначив про заборону роботи за сумісництвом.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.07.2024 року № 63 про відмову у перерахунку пенсії позивачу;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 08.07.2024 року №5491 про перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового стажу період роботи на ВП Шахті 5/6 ДП «Мирноградвугілля» з 01.07.2023 року по 31.01.2024 року та із зарахуванням до пільгового стажу на ВП Шахті 5/6 ДП «Мирноградвугілля» з 01.10.2021 року по 31.01.2024 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 200/5136/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 24 лютого 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв