Справа № 560/17368/23
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2025-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/17368/23

Головуючий у 1-й інстанції: Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

24 лютого 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Капустинського М.М. Ватаманюка Р.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "Торгово-виробничого комплексу Товариства з додатковою відповідальністю "Кам`янець-Подільський електромеханічний завод" на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом Керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Дочірнього підприємства "Торгово-виробничого комплексу Товариства з додатковою відповідальністю "Кам`янець-Подільський електромеханічний завод" про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у вересні 2023 року Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернувся до суду з позовом до Дочірнього підприємства "Торгово-виробничий комплекс Товариства з додатковою відповідальністю "Кам`янець-Подільський електромеханічний завод" про зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Кам`янець-Подільським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області виявлено ряд порушень щодо утримання захисної споруди цивільного захисту, яка перебуває на балансі ДП ТДВ Кам`янець-Подільський електромеханічний завод, а саме захисна споруда цивільного захисту (сховище) № 84118, яка розташована за адресою: вул. Хмельницьке шосе, 32, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, яка в умовах військової агресії російської федерації проти України через недодержання та порушення балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є не готовою до використання за призначенням, через що не здатна забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей. Власником зазначеної захисної споруди цивільного захисту є Регіональне відділення Фонду державного майна по Вінницькій та Хмельницькій областях. Балансоутримувачем вказаної захисної споруди є ДП ТДВ Кам`янець- Подільський електромеханічний завод. Так, згідно актів оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища) № 84118 від 14.06.2022, № 84118 від 20.04.2023, № 84118 від 07.09.2023 технічний стан вказаної захисної споруди оцінено як не готова. Відповідно до зазначених актів надано рекомендації балансоутримувачу - ДП ТДВ Кам`янець-Подільський електромеханічний завод щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням, а саме: електропостачання виконати згідно правил улаштування електрообладнання; приміщення обладнати резервним джерелом живлення; приміщення забезпечити первинними засобами пожежогасіння; пофарбувати труби для подачі повітря у відповідні кольори (білий, жовтий); приміщення очистити від сторонніх предметів; забезпечити приміщення місцями для сидіння та відпочинку людей; приміщення забезпечити індивідуальними засобами органів дихання; приміщення та територію забезпечити відповідними знаками та вказівниками. Також, в зазначених актах вказано спеціальний висновок - захисна споруда цивільного захисту (сховище) № 84118 потребує капітального ремонту та укомплектації. Незважаючи на введений воєнний стан, що триває понад рік та існування постійної загрози життю та здоров`ю людей, позивач по даний час не виконав рекомендацій комісії за результатом проведення оцінки стану готовності вказаної захисної споруди та не привів дану споруду у придатний для використання за призначенням стан. Наведене свідчить про тривалість та систематичність порушень у сфері цивільного захисту при утриманні вказаної споруди цивільного захисту, що може призвести до порушень інтересів держави в частині завдання шкоди життю та здоров`ю людей.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року позов задоволено, зокрема, зобов`язано Дочірнє підприємство "Торгово-виробничий комплекс Товариства з додатковою відповідальністю "Кам`янець-Подільський електромеханічний завод" привести у стан готовності захисну споруду (сховище) № 84118, що знаходиться за адресою: вул. Хмельницьке шосе, 32, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область з метою використання її за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Вказує, що на балансі товариства спірна захисна споруда не значиться.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, з урахуванням наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Кам`янець-Подільською окружною прокуратурою у ході вивчення стану додержання законів при використанні захисних споруд цивільного захисту населення на території міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області встановлено, що захисна споруда цивільного захисту № 84118, яка розташована за адресою: вул. Хмельницьке шосе, 32, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, та яка належить Регіональному відділенню Фонду державного майна по Вінницькій та Хмельницькій областях та експлуатується дочірнім підприємством Торгово-виробничий комплекс Товариства з додатковою відповідальністю Кам`янець-Подільський електромеханічний завод знаходиться у не готовому для використання у воєнний час за цільовим призначенням стані.

Кам`янець-Подільським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області виявлено ряд порушень щодо утримання захисної споруди цивільного захисту, яка перебуває на балансі ДП ТДВ Кам`янець-Подільський електромеханічний завод, а саме захисна споруда цивільного захисту (сховище) № 84118, яка розташована за адресою: вул. Хмельницьке шосе, 32, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, яка в умовах військової агресії російської федерації проти України через недодержання та порушення балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є не готовою до використання за призначенням, через що не здатна забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Власником зазначеної захисної споруди цивільного захисту є Регіональне відділення Фонду державного майна по Вінницькій та Хмельницькій областях.

Балансоутримувачем вказаної захисної споруди є ДП ТДВ Кам`янець- Подільський електромеханічний завод.

Згідно з актами оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища) № 84118 від 14.06.2022, № 84118 від 20.04.2023, № 84118 від 07.09.2023 технічний стан зазначеної захисної споруди оцінено як не готова.

Відповідно до оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища) № 84118 від 14.06.2022, № 84118 від 20.04.2023, № 84118 від 07.09.2023 надано рекомендації балансоутримувачу - ДП ТДВ Кам`янець-Подільський електромеханічний завод щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням, а саме: електропостачання виконати згідно правил улаштування електрообладнання; приміщення обладнати резервним джерелом живлення; приміщення забезпечити первинними засобами пожежогасіння; пофарбувати труби для подачі повітря у відповідні кольори (білий, жовтий); приміщення очистити від сторонніх предметів; забезпечити приміщення місцями для сидіння та відпочинку людей; приміщення забезпечити індивідуальними засобами органів дихання; приміщення та територію забезпечити відповідними знаками та вказівниками.

Також, в актах зроблено спеціальний висновок - захисна споруда цивільного захисту (сховище) № 84118 потребує капітального ремонту та укомплектації.

За результатами проведеного вивчення, 19.07.2023 окружною прокуратурою внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України по факту, серед іншого, незабезпечення готовності до експлуатації захисної споруди цивільного захисту (укриття) №84118.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неприведення захисної споруди цивільного захисту (сховища) № 84118, що перебуває на його балансі в належний технічний стан та готовність до укриття населення, прокурор звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив про наявність правових підстав для визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів до приведення у стан готовності визначеної вище захисної споруди, з метою використання її за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 та зобов`язання відповідача привести у стан готовності таку захисну споруди, з метою використання її за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги та висновки суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

В силу ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 1 Кодексу цивільного захисту України Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, пожеж та інших небезпечних подій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - центральні органи виконавчої влади), органів державної влади, що не входять до системи центральних органів виконавчої влади (далі - інші органи державної влади), Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, встановлює права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (далі - суб`єкти господарювання), а також інших юридичних осіб.

Пунктами 15 та 16 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить: забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні).

Згідно з ст. 32 Кодексу цивільного захисту України до захисних споруд цивільного захисту належать:

сховище - це герметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом виключення або зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, що можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, застосування зброї масового ураження та звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів;

протирадіаційне укриття - це негерметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, які можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, та іонізуючого опромінення у разі радіаційної аварії і радіоактивного забруднення місцевості та непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України фінансування заходів щодо проектування та будівництва об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту та пристосування інших об`єктів для укриття населення може здійснюватися за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів суб`єктів господарювання, інших юридичних осіб та інших не заборонених законодавством джерел. Утримання об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням та експлуатація таких об`єктів здійснюються їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі утримання та експлуатація споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів та інших не заборонених законодавством джерел.

Відповідно до пункту 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:

балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації);

утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Пунктами 9, 10 Порядку №138 визначено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами. Балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд. Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Згідно із пунктом 11 Порядку №138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до пункту 16 частини другої статті 17 Кодексу цивільного захисту, пунктів 11, 18, 19 і 27 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138, з метою визначення вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, а також визначення зразків документів паперового обліку фонду захисних споруд, запровадження системи їх нумерації Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 затверджено Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту (далі Вимоги №579).

Підпунктом 1 пункту 2 розділу VI Вимог №579 передбачено, що для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Згідно із підпунктом 2 пункту 2 розділу VI Вимог №579 оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (далі - нагляд).

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 розділу VI Вимог №579).

За приписами підпунктів 8, 9 пункту 2 розділу VI Вимог №579 під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди, справність ДЕС, експлуатація в режимі захисної споруди протягом 6 годин з перевіркою роботи в режимі чистої вентиляції і фільтровентиляції (у сховищах).

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 07.09.2023, 20.04.2023, 14.06.2022, відповідно до якого сховище №84118 у м. Кам`янець-Подільський, вул. Хмельницьке шосе, 32 не є готовим до використання за призначенням.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено п.8 ст.32 Кодексу ЦЗ та п.9 Порядку №138.

Як вже зазначалося вище захисну сховище №84118 визначено як не готове до використання за призначенням.

В апеляційній скарзі представник наголошує, що захисна споруда (сховище) № 84118, яка знаходиться за адресою: вул. Хмельницьке шосе, 32, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька обл., рахується на балансі ТДВ «Кам`янець-Подільський електромеханічний завод» (), а не на балансі ДП «ТВК ТДВ Кам`янець-Подільський електромеханічний завод» ().

Судом апеляційної інстанції досліджено матеріали справи та встановлено наступне.

В актах оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (сховища) №84118 від 07.09.2023, 20.04.2023, 14.06.2022 (а.с. 20-37) балансоутримувачем захисної споруди зазначено ТДВ «К-ПЕМЗ», а не відповідача у справі.

Той факт, що балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту (сховища) №84118 є ТДВ «К-ПЕМЗ» (Товариство з додатковою відповідальністю «Кам`янець-Подільський електромеханічний завод»), підтверджується копією листа заступника керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури від 20.09.2023 №52-8067вих-23 та №52-8071вих-23 (а.с.38-39, 44-45), копією листа Департаменту з питань оборонної роботи та цивільного захисту Хмельницької ОДА від 20.09.2023, копією паспорта захисної споруди цивільного захисту сховища №84118, обліковою карткою сховища (а.с.109-111).

Отже, судом апеляційної інстанції встановлено, що балансоутримувачем сховища № 84118 є Товариство з додатковою відповідальністю «Кам`янець-Подільський електромеханічний завод», а не Дочірнє підприємство «Торгово-виробничий комплекс Товариства з додатковою відповідальністю «Кам`янець-Подільський електромеханічний завод».

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Дочірнє підприємство «Торгово-виробничий комплекс Товариства з додатковою відповідальністю «Кам`янець-Подільський електромеханічний завод» не є суб`єктом відповідальності у вказаних спірних правовідносинах, тому суд не може зобов`язати юридичну особу, на балансі якої не значиться сховище №84118, привести його у стан готовності.

Таким чином, висновки суду першої інстанції по суті спору не відповідають встановленим у справі обставинам та положенням нормативно-правового регулювання спірних правовідносин, що призвело до неправильного її вирішення, у зв`язку з чим апеляційну скаргу необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "Торгово-виробничого комплексу Товариства з додатковою відповідальністю "Кам`янець-Подільський електромеханічний завод" задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року скасувати.

В задоволенні адміністративного позову Керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Капустинський М.М. Ватаманюк Р.В.