Справа № 240/17261/23
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2025-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/17261/23

Головуючий у 1-й інстанції: Чернова Ганна Валеріївна

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

24 лютого 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Капустинського М.М. Ватаманюка Р.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) в особі Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області ЦМУМЮ, 3-тя особа ОСОБА_1 , про визнання дій протиправними, скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулось до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) в особі Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області ЦМУМЮ, 3-тя особа ОСОБА_1 , про визнання дій протиправними, скасування постанови.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) в особі відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області, за участі третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, скасування постанови відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року у справі №240/13478 виконано боржником відповідно до змісту його резолютивної частини, тому підстави для накладення штрафу за невиконання рішення суду відсутні.

Відповідач не скористався правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу, що в силу ч.4 ст. 304 КАС України не перешкоджає розгляду справи.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 у справі №240/13478/21 (яке набрало законної сили 30.01.2023) про зобов`язання ГУ ПФУ в Житомирській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 01.01.2022 з урахуванням виплачених сум, видано виконавчий лист та винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 71026265 від 14.02.2023.

На адресу відділу надійшла відповідь на вказану постанову, з якої встановлено, що на виконання пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 №1210, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307, ОСОБА_1 з 01.01.2022 проведено перерахунок пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Виплата пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати ОСОБА_1 здійснюється з 01.01.2022.

Враховуючи викладене, доплата пенсії за рішенням суду від 28.12.2022 у справі №240/13478/21 відсутня.

Розмір пенсії обчислено як добуток середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначеного як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки - 3764,40 грн. із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,17 ( на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124), 1,11 ( на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 та 1,1 ( на виконання постанови Кабінетів Міністрів України від 22.02.2021 № 127), а саме 5426.60 грн. (3764,40 гри. х1,17x1,11x1,11) на середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, з урахуванням відсотку втрати працездатності, який визначений органами медико-соціальної експертизи, а саме 80%. Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховано під час обчислення пенсії, визначено як частка п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного року на середню заробітну плату (доходи) в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за рік, який передує відповідному року та становить 2.90126 (5x6000,00 грн. - розмір мінімальної заробітної плати, встановлений на 01.01.2021: 10340,35 грн. - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по У країні,з якої сплачемо страхові внески за 2020).

Розмір пенсії з 01.01.2022 становить 13418,78 грн., де:

12595,18 грн. - основний розмір (5426,60 гри.х2,9016 х80%)

773,60 грн. - підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (40% від 1934 грн.);

50,00 грн. - цільова допомога інвалідам особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

У зв`язку з не виконанням виконавчого документу, 12.04.2023 державним виконавцем винесено вимогу, якою зобов`язано останнього виконати рішення суду та надати підтверджуючі документи про виконання рішення суду.

Відповідь на вимогу надійшла, аналогічна попередній.

За результатами ознайомлення з такою відповіддю державний виконавець дійшов висновку про те, що рішення суду не виконано, оскільки нарахування доплати до пенсії проведено не в розмірі, визначеному судовим рішенням, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, а із застосуванням вказаного вище механізму, тому 08.06.2023 прийняв постанову ВП № 71026265 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Вважаючи таке рішення протиправним, ГУ ПФУ в Житомирській області подало позов до суду.

Оцінюючи спірні правовідносини, які виникли між сторонами, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме невиконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року у справі №240/13478/21, зобов`язано ГУ ПФУ в Житомирській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 01.01.2022 з урахуванням виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 30.01.2023.

На виконання рішення суду відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.11.2011 №1210, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 (далі Порядок № 1210) Головним управлінням проведено ОСОБА_1 з 01.01.2022 року перерахунок пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за матеріалами пенсійної справи, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії від 16.12.2021. Розмір пенсії обчислено як добуток середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначеного як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки - 3764,40 грн. із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,17 ( на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124), 1,11 ( на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 та 1,1 ( на виконання постанови Кабінетів Міністрів України від 22.02.2021 № 127), а саме 5426.60 грн. (3764,40 гри. х1,17x1,11x1,11) на середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, з урахуванням відсотку втрати працездатності, який визначений органами медико-соціальної експертизи, а саме 80%. Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховано під час обчислення пенсії, визначено як частка п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного року на середню заробітну плату (доходи) в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за рік, який передує відповідному року та становить 2.90126 (5x6000,00 грн. - розмір мінімальної заробітної плати, встановлений на 01.01.2021: 10340,35 грн. - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по У країні,з якої сплачемо страхові внески за 2020).

Розмір пенсії з 01.01.2022 становить 13418,78 грн., де:

12595,18 грн. - основний розмір (5426,60 гри.х2,9016 х80%)

773,60 грн. - підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (40% від 1934 грн.);

50,00 грн. - цільова допомога інвалідам особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Виплата пенсії у розмірі, визначеному на виконання рішення суду виплачується починаючи з 01.01.2022. (а.с.15)

Так, відповідно до 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну.

Відповідно до ч.1 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Зі змісту постанови від 08.06.2023 встановлено. що вона прийнята у зв`язку з надходженням заяви представника стягувача від 12.04.2023 про невиконання рішення та нездійснення перерахунку пенсії. Оскаржувана постанова не містить мотивів та обґрунтувань її прийняття, які були б належним чином встановлені та перевірені державним виконавцем в ході вчинення виконавчих дій.

З доводів апеляційної скарги встановлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення у справі №240/20331/22 становить 13418,78 грн., де:

12595,18 грн. - основний розмір пенсії (5426,60 грн. х 2,90126 х 80%);

773,60 грн. підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (40% від 1934 грн.);

50,00 грн. цільова допомога інвалідам особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

що підтверджується довідкою про розрахунок суми, що підлягає виплаті по пенсійній справі 01 ОСОБА_1 (а.с.13).

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів враховує, що на момент прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником рішення суду у встановлений законодавством строк, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання.

При цьому обов`язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати судове рішення, проте не зробив цього. Поважними причинами невиконання рішення суду в розумінні норм України «Про виконавче провадження» можуть вважатися обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення особи, і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій.

Разом з тим, на дату винесення оскаржувана постанова, якою на позивача накладено штраф у розмірі 5100 грн., була прийнята відповідачем без повного та всебічного встановлення обставин виконання боржником судового рішення в межах змісту його резолютивної частини, а також вжиття заходів щодо роз`яснення висновків суду.

Враховуючи викладені обставини, які підтверджуються матеріалами адміністративної справи, судом встановлено підстави для скасування постанови ВП № 71026265 від 08.06.2023 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Тетяни Павлівни.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи

З урахуванням вищезазначеного, висновки суду першої інстанції по суті спору не відповідають встановленим у справі обставинам, що призвело до неправильного її вирішення, у зв`язку з чим апеляційну скаргу необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року скасувати.

Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову ВП № 71026265 від 08.06.2023 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Сладь Тетяни Павлівни.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Капустинський М.М. Ватаманюк Р.В.