Справа № 580/792/25
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2025 року справа № 580/792/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

23.01.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, урахувавши набутий на день звернення стаж, врахувати отримані доходи для перерахунку пенсії і розрахунку індивідуального коефіцієнта заробітної плати для перерахунку пенсії, застосувати при розрахунку показник середньої заробітної плати у розмірі 13559,41грн відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язання відповідача повторно розглянути по суті його заяву про перерахунок пенсії, врахувавши набутий на день звернення стаж, врахувати отримані доходи для перерахунку пенсії і розрахунку індивідуального коефіцієнта заробітної плати для перерахунку пенсії, застосувати при розрахунку показник середньої заробітної плати у розмірі 13559,41грн відповідно до ст.ст.40, 42 вказаного Закону;

стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на його користь судового збору у розмірі 1211,20грн.

Обґрунтовуючи зазначив, що на звернення заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаних норм Закону відповідач всупереч вимог закону відмовив. Вважає, що у 2024 році перерахунок його пенсії має бути здійснений з розміру збільшеного показника заробітної плати, а саме із застосуванням показника середньої заробітної плати у розмірі 13559,421грн (показник середньої заробітної плати за 2021-2023 роки).

Ухвалою суду від 28 січня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного письмового провадження відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

18.02.2025 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з проханням відмовити у задоволенні позову повністю. Обґрунтовуючи зазначив, що позивач з 29.05.2018 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Наголошує, що лише при призначенні пенсії за зверненнями, які надійшли з 01.01.2024 до 31.12.2024 застосовується усереднений показник заробітної плати за 2021-2023 роки (3 роки), який становить 13559,41грн. Тому пенсія позивача не підлягає обчисленню відповідно до ст.40 вказаного вище Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передували року, а саме показник 2024 року.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Пенсійним посвідченням від 06.07.2018 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивачу призначена пенсія за віком.

Згідно з перерахунком пенсії станом на 25.02.2024 пенсія позивача перерахована з 01.03.2024 у зв`язку із індексацією заробітку. Розмір пенсії з надбавками становить 5743,67грн.

Із листа відповідача від 10.12.2024 суд установив, що позивач звертався до нього заявою від 05.1.2024 щодо перерахунку пенсії. Вказаним листом відповідач повідомив, що за матеріалами електронної пенсійної справи позивач отримує пенсію за віком, яку обчислено з урахуванням його страхового стажу 40 років 8 місяців, заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 до 31.05.2018. З 01.03.2024 пенсію перераховано згідно з ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постановою КМУ №185, її загальний розмір становить 5743,67грн: 5671,07 грн - розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням стажу позивача та заробітку згідно зі статтями 27, 28 Закону (3764,40 грн (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки) х 1,17 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.05.2020 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 і (коефіцієнт збільшення з 01.03.2021 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2022 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,197 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2023 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,0796 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2024 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,74435 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) х 0,40667 (коефіцієнт страхового стажу); 72,60 грн - доплата за стаж понад 35 років згідно із статтею 28 Закону (1452,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на 29.05.2018 (на дату призначення пенсії) х 5%). За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи органи Пенсійного фонду проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого цією частиною, на найбільш вигідних умовах. З 01.04,2023 автоматизованим способом без звернення позивача проведено перерахунок його пенсії за даними системи персоніфікованого обліку з урахуванням страхового стажу та заробітної плати до 31.12.2022. Право на наступний перерахунок автоматизованим способом без звернення позивача з урахуванням набутого стажу та за доцільності, заробітної плати позивач набуде з 01.04.2025.

20.01.2025 позивач звернувся заявою до відповідача, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно дог ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно з доданим розрахунком, збільшивши його на коефіцієнт стажу, на які він має право, а саме загальний стаж 44 роки 5 місяців 12 днів.

Не погодившись із відмовою у перерахунку пенсії, позивач звернувся в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою ст. 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до абз.1 розділу І Порядку 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов`язаний прийняти рішення - акт владно-розпорядчого характеру, чого у спірних правовідносинах не встановлено.

Встановлені обставини доводять, що відповідач не розглянув заяви позивача від 05.11.2024 та від 20.01.2025 щодо перерахунку його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за останні три роки щодо дотримання ним форми заяв та не з`ясував, чи подано повний пакет документів доданих до них, а також не прийняв рішення акту владно-розпорядчого характеру. Тобто, порушив процедуру та спосіб дій, визначені нормативними актами.

Лист відповідача від 10.12.2024 не узгоджується зі вказаним вище способом дій такого суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку винести акт владно-управлінського характеру (рішення).

Зважаючи, що відповідач не прийняв акту владно-розпорядчого характеру щодо отриманих заяв позивача від 05.11.2024 та від 20.01.2025 щодо перерахунку його пенсії, не з`ясовував передбачених законодавством підстав для такого перерахунку пенсії, порушення заявленого права позивача на перерахунок пенсії допущене відповідачем саме бездіяльністю щодо прийняття рішення за результатами розгляду його заяв. Тому позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, врахувавши набутий на день звернення стаж, врахувати отримані доходи для перерахунку пенсії і розрахунку індивідуального коефіцієнта заробітної плати для перерахунку пенсії, застосувати при розрахунку показник середньої заробітної плати у розмірі 13559,41грн відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України №1058-VI, не обґрунтована та задоволенню не підлягає, оскільки вказаний лист відповідача не є актом владно-управлінського характеру (рішенням).

Доводи позивача щодо порушення відповідачем прав та наявність підстав для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 13559,41грн за 2021-2023 роки при перерахунку з 2024 року йому пенсії за віком відповідно до Закону України №1058-IV не враховані судом, оскільки відповідач не дотримався процедури розгляду заяв позивача та не розглянув їх по суті. Тому позовна вимога щодо зобов`язання відповідача врахувати набутий на день звернення стаж, отримані доходи для перерахунку пенсії і розрахунку індивідуального коефіцієнта заробітної плати для перерахунку пенсії, застосувати при розрахунку показник середньої заробітної плати у розмірі 13559,41грн відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України №1058-IV, заявлена передчасно і задоволенню не підлягає. Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо прийняття рішення за результатами розгляду заяв позивача від 05.11.2024 та від 20.01.2025 щодо перерахунку йому пенсії та зобов`язати його повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, вказані заяви позивача і за результатами їх розгляду прийняти обґрунтоване рішення.

Отже, заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 21.01.2025 в сумі 1211,20 грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову половина суми.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо прийняття рішення за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 від 05.11.2024 та від 20.01.2025 про перерахунок пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 05.11.2024 та від 20.01.2025 про перерахунок пенсії та за результатами їх розгляду прийняти обґрунтоване рішення.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору за звернення до адміністративного суду позовною заявою в розмірі 605,60грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, виготовлене в повному обсязі та підписане 25.02.2025.