Справа № 640/849/22
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2025-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позову без розгляду

24 лютого 2025 рокум. ДніпроСправа № 640/849/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Ради адвокатів України про визнання протиправним та нечинним положення в частині,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Ради адвокатів України (далі відповідач), в якому позивач просить:

-визнати протиправними (такими, що не відповідають ст.16. Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», як правовому акту вищої юридичної сили) та нечинними п. 2.1.4 розділу 2 Положення про помічника адвоката, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 25 вересня 2015 року №113;

-визнати протиправними (такими, що не відповідають ст. ст. 16, 17 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», як правовому акту вищої юридичної сили ) та нечинними п. п. 3.1. , 3.2., 3.3., 3.5, 3.6. розділу З Положення про помічника адвоката, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 25 вересня 2015 року №113;

-визнати протиправним (таким, що не відповідає ст. 16 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», як правовому акту вищої юридичної сили ) та нечинними п. 3.5.2 Розділу 3 Положення про помічника адвоката, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 25 вересня 2015 року №113 із змінами, щодо надання нотаріально посвідченої копії документа державного зразка, що підтверджує здобуття помічником адвоката повної вищої освіти за наступними спеціальностями: «Правознавство». «Правоохоронна діяльність», «Міжнародне право»;

-визнати протиправними (такими , що не відповідають ст. 22 Кодексу законів про працю України, ст. 16 (Помічник адвоката) Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» , як правовим актам вищої юридичної сили) та нечинними п. 3.5.4. розділу 3 Положення про помічника адвоката, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 25 вересня 2015 року №113;

-визнати протиправними (такими, що не відповідають ст.16. (Помічник адвоката) Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», ст. 17 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», як правовим актам вищої юридичної сили) та нечинними п.п.3.5.12., 3.5.13., 3.5.14. Розділу 3 Положення про помічника адвоката, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 25 вересня 2015 року № 113;

-визнати протиправними (такими, що не відповідають ч.4 ст.55, ч.1 ст. 58 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», як правовому акту вищої юридичної сили) та нечинними п. п. 4.3., 4.4., 4.5., 4.6. розділу 4 Положення про помічника адвоката, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 25 вересня 2015 року № 113;

-визнати протиправними (такими, що не відповідають ст. 17 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», як правовому акту вищої юридичної сили) та нечинними п. п. 3.1.7 п. 3.1., п. 3.8, п. 3.9, п. 3.10, п. 3.11 ст.3 , пп. 4.1.8. п. 4.1., п. 4.9. ст. 4 Порядку введення єдиного реєстру адвокатів України затвердженого рішенням Ради Адвокатів України №26 від 17 грудня 2012 року.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2025 року прийнято до провадження справу № 640/849/22.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до Ради адвокатів України про визнання протиправним та нечинним положення в частині залишено без руху після відкриття провадження у справі.

Встановлено позивачу строк для усунення недоліків протягом п`яти календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду: позовної заяви, яка має узгоджуватись з вимогами статей 160, 161 КАС України з визначенням актуальності предмету оскарження, підставами, змістом позову, доказами, що підтверджують його обґрунтування разом з доказами надіслання листом з описом вкладення відповідачу копій поданих до суду документів (або квитанції про доставку документів до зареєстрованого Електронного кабінету користувача ЄСІТС).

19.02.2025 позивачем через підсистему «Електронний суд» надіслано примірник позовної заяви від 09.01.2022, який є в матеріалах справи, а також заяву, в якій зазначив, що частина друга статті 160 КАС України, на час звернення позивача до суду, містила норму за якою тільки суб`єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов`язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів. У разі подання до суду документів в електронній формі суб`єкт владних повноважень зобов`язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів. Відтак позивач вважає, що у розумінні вказаної норми КАС України до позовної заяви має додати її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи. В позовній заяві позивача зазначено відомості про належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано нормативно-правовий акт.

На думку позивача, позовну заяву подано з додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, а тому слід вирішити спір по суті.

Перевіривши усунуті позивачем на виконання ухвали суду від 18 лютого 2025 року недоліки, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до частини першої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України в редакції чинній на момент подання позовної заяви до суду) до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Частиною сьомою статті 44 КАС України передбачає, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини восьмої статті 44 КАС України процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

При цьому згідно з частиною дев`ятою статті 44 КАС України у разі подання до суду документів в електронній формі учасник справи зобов`язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів.

Позивач при зверненні до суду реалізував своє право на звернення до суду в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, що в свою чергу зобов`язує його відповідно до частини дев`ятої статті 44 КАС України доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів.

При цьому, до позовної заяви, як доказ направлення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів, не додана квитанція про доставку документів до зареєстрованого Електронного кабінету користувача ЄСІТС відповідача (при наявності його), або доказ надіслання листом з описом вкладення відповідачу копій поданих до суду документів (за відсутності у відповідача зареєстрованого Електронного кабінету користувача ЄСІТС).

Суд акцентує увагу на те, що процесуальним кодексом в редакції чинній на момент подання позовної заяви до суду на позивача вже був покладено обов`язок надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів, у разі подання до суду документів в електронній формі. І жодних виключень або застережень щодо видів процесуальних документів, на які розповсюджується дія статті 44 КАС України, вона не містить.

Як вже було зазначено судом раніше, всупереч зазначеним вимогам позивач не подав до суду доказ надіслання листом з описом вкладення відповідачу копій поданих до суду документів (або квитанції про доставку документів до зареєстрованого Електронного кабінету користувача ЄСІТС), як під час подачі позову до суду, так і на тепер.

Доводи позивача про те, що на час його звернення до суду частина друга статті 160 КАС України містила норму за якою тільки суб`єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов`язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів, суд вважає неприйнятними по вище викладеним мотивам.

Крім того, підставою залишення позову без руху стали й ті обставини, що відповідно до частини першої статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Предмет позову це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, в яких встановлюється спосіб ліквідації правопорушення, вчиненого суб`єктом владних повноважень та іншими особами, в передбачених законом випадках, а підстава позову це ті обставини (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право особі звернутись до суду з вимогами до іншої особи.

Згідно з пунктами 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

Крім того, відповідно до пункту 9 частини п`ятої статті 160 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень у позовній заяві зазначаються обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод чи інтересів позивача.

Відповідно до частин другої та третьої статті 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Всупереч зазначених норм, позивач не надав жодного доказу та обґрунтування, що оскаржувані нормативно-правові акти порушують права, свободи та інтереси саме позивача, а також того, що ці нормативно - правові акти застосовано до нього.

Також суд звернув увагу позивача й на те, що через значний проміжок часу між стадією відкриття провадження у цій справі Окружним адміністративним судом міста Києва та прийняттям справи до провадження Луганським окружним адміністративним судом, а також те, що за цей час були внесені значні зміни до Положення про помічника адвоката, в тому числі і в ті пункти, які є предметом оскарження позивачем, позивачу необхідно надати позовну заяву, яка має узгоджуватись з вимогами статей 160, 161 КАС України з визначенням актуальності предмету оскарження, підставами, змістом позову, обґрунтуванням, які саме права, свободи чи інтереси позивача порушені, а також що ці нормативно - правові акти застосовано до нього, разом з доказами надіслання листом з описом вкладення відповідачу копій поданих до суду документів (або квитанції про доставку документів до зареєстрованого Електронного кабінету користувача ЄСІТС).

Дослідженням поданих позивачем 19.02.2025 до Луганського окружного адміністративного суду документів, судом встановлено, що позивачем взагалі не усунуто недоліки, які були встановлені в ухвалі суду від 18.02.2025.

Відповідно до частини тринадцятої статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Згідно частини п`ятнадцятої статті 171 КАС України якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Оскільки позивач не усунув недоліки позовної заяви у встановлений судом строк, тому позовну заяву ОСОБА_1 до Ради адвокатів України про визнання протиправним та нечинним положення в частині слід залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 44, 160, 161, 171, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Ради адвокатів України про визнання протиправним та нечинним положення в частині - залишити без розгляду.

Особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяН.М. Басова