Справа № 340/5405/23
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2025-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 340/5405/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року (суддя Момонт Г.М.)

у справі №340/5405/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області Національної поліції України

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області Національної поліції України, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 недоотриманої грошової компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні, з урахуванням індексації та раніше виплачених коштів, в сумі 3 715,92 грн;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману грошову компенсацію за невикористану відпустку та одноразову грошову допомогу при звільненні, з урахуванням індексації та раніше виплачених коштів, в сумі 3 715,92 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу в ОВС і наказом начальника ГУНП в Кіровоградській області №583 о/с від 28.12.2018 його звільнено зі служби в поліції (за власним бажанням). ГУНП в Кіровоградській області відповідач в порушення норм чинного законодавства здійснив нарахування та виплату недоотриманої грошової компенсації за невикористану відпустку та одноразову грошову допомогу при звільненні без урахування індексації.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо не врахування індексації грошового забезпечення під час розрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану відпустку та одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в поліції із урахуванням індексації грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Суд виходив з того, індексація грошових доходів, в тому числі, грошового забезпечення, є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці; її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу як для розрахунку грошової компенсації за невикористані відпустки, так і для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби. Разом з тим, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині розрахованої позивачем суми 3715,92 грн задоволенню не підлягають, оскільки проведення розрахунку грошової компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції із урахуванням індексації грошового забезпечення є повноваженнями роботодавця Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків обставинам справи.

Відповідач зазначає, що індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №782 від 18.10.2017, тобто з листопада 2017 року. Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 індексація грошового забезпечення поліцейських не віднесено до переліку грошового забезпечення.

Позивач, відповідно до поданої письмової заяви, просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 КАС України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем в частині задоволених позовних вимог, у зв`язку з чим, судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду на предмет його законності та обґрунтованості саме в цій частині.

Рішення суду в частині незадоволених позовних вимог не оскаржується, тому судом апеляційної інстанції в цій частині рішення суду першої інстанції не перевіряється.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 28.12.2018 №583 о/с майора поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора з ювенальної превенції сектору превенції Олександрійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), 28 грудня 2018 року, з виплатою компенсації за 31 день невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2018 рік.

На письмові звернення ОСОБА_1 від 22.12.2021 та від 06.01.2022 Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області направило позивачу розрахунковий лист із відомостями про нараховане на час звільнення грошове забезпечення та довідку про складові нарахованого та виплаченого грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 28.12.2018.

У відповідь на заяву ОСОБА_1 від 14.02.2022 Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області направило довідку із зазначенням складових грошового забезпечення, які враховані при нарахуванні та виплаті грошової компенсації невикористаної відпустки та одноразової грошової допомоги при звільненні.

З довідки Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 11.03.2022 №465/28/01-2022 вбачається, що для нарахування грошової компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні враховані такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн; надбавка за стаж служби - 1800,00 грн; премія - 1342,66 грн; всього нараховано грошове забезпечення (із розрахунку за повний місяць) 7642,66 грн. Грошова компенсація за невикористану відпустку - 7642,66 грн / 30 днів = 254,76 х 31 день невикористаної відпустки = 7897,56 грн; одноразова грошова допомога при звільненні 7642,66 грн х 20 років х 25% = 38213,30 грн.

Як зазначає позивач і відповідач цього не спростовує, при розрахунку грошової компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні відповідачем не враховано індексацію грошового забезпечення позивача.

Не погодившись з такою бездіяльністю, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає за необхідне зазначити таке.

У спірних правовідносинах відповідач не заперечує право позивача на отримання після його звільнення компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні, водночас спірним є врахування індексації грошового забезпечення при обрахунку такої компенсації та одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч.1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» в редакції на час виникнення спірних правовідносин поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейського Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (абз.1 п. 1 постанови №988).

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затверджені наказом МВС України від 06.04.2016 №260.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 23 розділу І Порядку №260 передбачено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

Відповідно до абз.7, 8 п.8 розділу ІІІ Порядку №260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Виходячи з аналізу наведених правових норм, грошова компенсація за невикористану відпустку та одноразова грошова допомога при звільненні обраховуються з розміру грошового забезпечення поліцейського.

Відповідно до ч.5 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Статтею 18 Закону України від 05.10.2000 №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно із статтями 1, 2 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Також, пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу.

Виходячи з наведених правових норм, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що відповідно до законодавчого визначення індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

При цьому, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, суд вважає, що механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Оскільки індексація має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, індексація є невід`ємною складовою частиною грошового забезпечення.

Таким чином, правова природа індексації грошових доходів громадян, законодавчо визначений механізм проведення індексації дає підстави для висновку, що вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу як обрахункова величина для розрахунку компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, що забезпечує дотримання прав осіб як складової конституційного права на соціальний захист.

Верховний Суд вже неодноразово висловлював позицію щодо необхідності врахування індексації, як складової грошового забезпечення військовослужбовців, при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, які мають однакову правову природу з поліцейськими, зокрема у постанові від 19.03.2020 у справі №820/5286/17.

Аналогічна правова позиція викладена також в постановах Верховного Суду від 29.04.2020 у справі №240/10130/19 та від 30.04.2021 у справі №620/561/20, від 26.01.2022 у справі №520/8887/2020.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що компенсація за невикористану відпустку та одноразова грошова допомога при звільненні мала розраховуватися відповідачем з урахуванням індексації грошового забезпечення позивача.

Суд апеляційної інстанції вважає помилковими доводи відповідача в апеляційній скарзі, що індексація грошового забезпечення поліцейським здійснюється, починаючи з листопада 2017 року із застосуванням «базового» місяця - листопад 2015 року, тобто після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №782 від 18.10.2017, якою до Порядку №1078 внесені зміни та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Індексація грошового забезпечення поліцейських прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Окрім того, в силу положень частини другої статті 8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Таким чином, при вирішенні питання щодо нарахування індексації до 24 жовтня 2017 року, тобто до внесення змін до Порядку №1078, слід керуватися Законами України «Про Національну поліцію» та «Про індексацію грошових доходів населення», які мають вищу юридичну силу ніж Порядок №1078.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі №340/5405/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко