Справа № 380/22097/24
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2025 рокусправа № 380/22097/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення,

у с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду у Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду у Черкаській області від 13.02.2023 № 29, про відмову у призначенні пенсії, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про відмову у призначенні пенсії від 30.03.2023 № 29, рішення Головного Управління Пенсійного фонду у Львівській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 23.03.2023 № 10746/53-16;

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , стаж роботи з 01.10.1987 по 18.08.1992 та з 18.05.1999 по 06.03.2000 у Львівському скляному виробничому об`єднанні «Райдуга» (згодом Акціонерне товариство закритого типу «Райдуга») до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що йому протиправно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки станом на дату звернення до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії досяг необхідного пенсійного віку, мав необхідний страховий та пільговий стаж. Просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 29.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду у Черкаській області надійшли відзиви на позовну заяву(№84399 від 14.11.2024). В обґрунтування вказано, що до пільгового стажу за Списком №2 незарахований період роботи з 01.10.1987 по 18.08.1992, з 28.10.1999 по 06.03.2000, оскільки позивачем не підтверджено стаж роботи за списком №2 та не надано документів, що підтверджують зайнятість ОСОБА_1 шліфуванням скловиробів вручну. Таким чином відсутні правові підстави для зарахування стажу роботи з з 01.10.1987 по 18.08.1992, з 28.10.1999 по 06.03.2000 до пільгового стажу. Оскаржувані рішення Головного управління прийнято у межах компетенції, способом передбаченим Порядком №22-1. Просили у задоволенні позову відмовити.

Від Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області на адресу суду надійшов відзив (вх.№84454 від 14.11.2024) у якому підтримує доводі наведені у відзиві. Головним управлінням Пенсійного фонду у Черкаській області .

Від Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві на адресу суду надійшов відзив ( №85097 від 18.11.2024 ) у якому підтримує доводі наведені у відзиві. Головним управлінням Пенсійного фонду у Черкаській області.

Представник позивача подала до суду відповідь на відзив(вх.№95989 від 30.12.2024) у якій підтримала позовні вимоги у повному обсязі.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 06.02.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №2, згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області та прийнято рішення № 9 від 13.02.2023 про відмову у призначенні пенсії за Списком №2.

Підставою для відмови у рішенні від 13.02.2023 зазначено про те, що заявник не надав документів, які підтверджують пільговий характер роботи чи рішення Комісії.

Позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 24.03.2023 про призначення пенсії за віком відповідно до ст.114 Закону №1058.

За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві та прийнято рішення № 29 від 30.03.2023 про відмову у призначенні пенсії за Списком №2.

Підставою для відмови вказано, що пільговий стаж відсутній, оскільки Комісія при Головному управлінні у Львівській області не підтвердила стаж роботи за Списком №2 в період роботи у Львівському скляному виробничому об`єднанні «радуга» з 01.10.1987 по 18.08.1992, з 28.10.1992 по 06.03.2000 шліфувальником скловиробів не підтверджені умови, передбачені Списком №2.

Представник позивача 11.09.2024 та 30.09.2024 зверталась до головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про надання інформації.

Не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду у Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернулася із цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).

Частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Так, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону(вказаною нормою передбачено досягнення віку 60 років): чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Судом встановлено, що на момент звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, останньому виповнилось 60 років.

Позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи за Списком № 2.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Крім того, відповідно до п.20 Порядку № 637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як слідує із записів, трудової книжки позивача НОМЕР_1 , він працював, в тому числі у спірний період :

- 01.10.1987 присвоєно третій розряд шліфувальника виробів зі скла;

- 01.01.1988 у зв`язку з переходом на нові умови оплати праці та перетарифікації робітників встановлено третій розряд шліфувальника скловиробів;

- 18.08.1992 звільнений за власним бажанням;

- 18.05.1999-прийнятий на роботу в цех сортового посуду №1 учнем видувальника скловиробів за контрактом;

- 28.10.1999 переведений шліфувальником скловиробів третього розряду цеху сортового посуду №1;

- 06.03.2000- звільнений з роботи за власною ініціативою.

Отже, позивач може розраховувати на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, періоди роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 2 підтверджуються відповідними записами в трудовій книжці.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві пільгового стажу позивача не зараховано період роботи: з 01.10.1987 по 18.08.1992, з 28.10.1999 по 06.03.2000, оскільки комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду у Львівській області не підтвердила стаж роботи позивача за Списком №2 у Львівському скляному виробничому об`єднанні «Радуга» на посаді шліфувальника скловиробів , а також не підтверджено умови за списком №2.

Згідно з п.1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМ України № 442 від 01.08.1992 (далі - Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно з п.10 Порядку №442, результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до Наказу № 11 від 15.03.1995, затверджено результати робіт «Атестація робочих місць за умовами праці», які виходять на пільгову пенсію. Відповідно до вказаного наказу підтверджено право на пенсію на пільгових умовах, серед яких зокрема заначено шліфувальників скловиробів.

Наказом № 62 від 12.11.1996 р, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, зокрема для шліфувальників скловиробів, зайнятих щліфуванням вручну.

Суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших офіційних документах. Неточні записи у первинних документах по обліку трудового стажу, яку займав позивач у той чи інший період його роботи на підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не можуть бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві.

У свою чергу, недоліки ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації (зокрема, довідок) з вини адміністрації підприємства не можуть бути підставою для позбавлення особи права на соціальний захист.

Така позиція узгоджується із висновками Верховного Суду в постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17.

Окрім того, частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

У відповідності до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Однак, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити стаж позивача, тим самим допущено протиправну бездіяльність.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що на момент звернення до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивач досяг необхідного віку та у нього був наявний необхідний стаж для призначення такої пенсії, що свідчить про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду у м.Києві про відмову у призначенні пенсії.

Отже, періоди роботи ОСОБА_1 на посаді шліфувальника скловиробів підлягають до зарахування до пільгового стажу позивача.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головним управлінням Пенсійного фонду у м. Києві. що зумовило звернення позивача із цим позовом, відтак за рахунок бюджетних асигнувань такого на користь позивачки слід стягнути судовий збір, сплачений ним при зверненні до суду з цим позовом.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

у х в а л и в:

1.Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська обл., Львівський р-н, 79016; ), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000; ), Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська,16, м. Київ, 04053, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дій - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду у Черкаській області від 13.02.2023 № 29, про відмову у призначенні пенсії, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про відмову у призначенні пенсії від 30.03.2023 № 29, рішення Головного Управління Пенсійного фонду у Львівській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 23.03.2023 № 10746/53-16.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , стаж роботи з 01.10.1987 по 18.08.1992 та з 18.05.1999 по 06.03.2000 у Львівському скляному виробничому об`єднанні «Райдуга» (згодом Акціонерне товариство закритого типу «Райдуга») до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

4.Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві ( ) 403 (чотириста три) грн. 73 коп.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (),) 403 (чотириста три) грн. 73 коп.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області() 403 (чотириста три) грн. 73 коп.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГрень Наталія Михайлівна