Справа № 520/35226/24
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2025-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2025 р. №520/35226/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у вчиненні дій з нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень на місяць, як особам, які брали безпосередню участь у бойових діях, або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території у період квітень 2023 року, травень 2023 року, червень 2023 року, липень 2023 року.

2. Зобов?язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 додаткову грошову винагороду у розмірі з розрахунку 100 000 гривень на місяць за квітень 2023 року, травень 2023 року, червень 2023 року, липень 2023 року, у зв?язку з проходженням безперервного лікування в наслідок тяжкого поранення, пов?язаного із захистом Батьківщини, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має право на отримання додаткової винагороди передбачененої Постановою №168 за період з квітня 2023 по липень 2023 року з розрахунку 100000 грн пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення, пов`язаним із захистом Батьківщини, проте відповідач протиправно не здійснив таку виплату.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копія ухвали по справі була надіслана сторонам та отримана ними, що підтверджується матеріалами справи.

Від Військової частини НОМЕР_2 , надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши, що підстави для нарахування і виплати позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100 000 гривень відсутні з огляду на відсутність належних, допустимих та достатніх доказів, які б підтверджували безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Судом з матеріалів справи встановлено, що сержант ОСОБА_1 05.04.2023 р. о 17 годині 20 хвилин, у н.п.Бахмут. Донецької області, під час артилерійського обстрілу противника отримав поранення мінно-вибухова травма, акубаротравма, закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, закрита травма грудної клітини, множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення обличчя, вогнепальне осколкова сліпе поранення правої кисті. Пораненому надано невідкладну медичну допомогу та евакуйовано до лікарні н.п. ДРУЖКІВКА, щр підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №742 від 06.05.2023 (а.с. 16).

05.04.2023 року о 19:45 год. був доставлений до стабілізаційного пункту 3 ОШБ де попередньо було діагностовано МВТ, ЗЧМТ, СГМ, АБТ, закриту травму грудної клітини, множинні поверхневі осколкові поранення обличчя, ВОСП лівої кисті. В подальшому був доставлений до ПХГП м. Дружківка де Йому діагностували ЗТГК, забій грудної клітини зліва, закритий перелом 5 ПК правої кисті зі зміщенням уламків. В подальшому проведено евакуацію в м. Дніпро. 3 06.04.2023 року по 10.04.2023 року проходив лікування в МКЛ-16 м. Дніпро з діагнозами: S62.32-МBT (05.04.23) з переломом SПК правої кисті зі зміщенням, 3ЧМТ, СГМ, ЗТГК, поверхневі рани обличчя. Був виписаний в задовільному стані (а.с. 10-12).

При виписці було проведено медичний огляд і відповідно до Довідки ВЛК №415/69 від 10.04.2023 року травма/захворювання, ТАК, пов?язана з проходженням військової служби (відсутня довідка про обставини травми). Травма/захворювання легкого ступеню. На підставі ст. 81 графи І потребує відпустки за станом здоров?я на 30 календарних днів. Відповідно до Наказу №101 від 11.04.2023 року командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 було надано відпустку лікування у зв?язку із станом здоров"я тривалістю 29 календарних днів з 11.04.2023 року по з 09.05.2023 року (а.с. 13)

12.05.2023 року ОСОБА_1 після відпустки за станом здоров?я було проведено медичний огляд і відповідно до Довідки ВЛК від 12.05.2023 року діагностовано консолідуючий закритий перелом 5 п?ястної кістки правої кисті (05.04.2023) фіксованого спицею (06.04.2023) з тимчасовим порушенням функцій. Довідка про обставини травми відсутня. Згідно з Наказом МОЗ №370 від 04.07.2007 травма кваліфікується як легка. Травма, ТАК, пов?язана з проходження військової служби. На підставі ст. 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров?я на 30 календарних днів. (а.с. 15).

Відповідно до Наказу №133 від 13.05.2023 року командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 було надано відпустку з лікування у зв?язку із станом здоров?я тривалістю 15 календарних днів з 13.05.2023 року по 27.05.2023 року (а.с. 17).

13.06.2023 року ОСОБА_1 після відпустки за станом здоров?я було проведено медичний огляд і відповідно до Довідки ГЛК №4959 від 13.06.2023 року та діагностовано сповільнено консолідуючий перелом 5-ої п?ястної кістки правої кисті (05.04.2023), фіксований спицями з тимчасовим порушенням функцій кисті. Довідка про обставини травми відсутня. Згідно з Наказом МОЗ №370 від 04.07.2007 травма кваліфікується як легка. Травма, ТАК, пов?язана з проходженням військової служби. На підставі ст. 81 графи II Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров?я на 30 календарних днів. Відповідно до Наказу №164 від 13.06.2023 року командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 було надано відпустку з лікування у зв?язку із станом здоров?я тривалістю 14 календарних днів з 13.06.2023 року по 26.06.2023 року (а.с. 18, 19) У період з 04.07.2023 року по 01.08.2023 року ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування в ДУ «Інститут паталогії хребта та суглобів ім. проф. М.І.Ситенка НАМН України» з приводу дігнозу: повільно консолідуючий косий перелом проксимального метадіафізу V п?ястної кістки правої кисті. Післятравматичний остеоартроз правого променевозап?ясткового суглобу, пошкодження дистального радіоульнарного синдесмозу. Підвивих ліктьової кістки. Остеоартроз зап?ястно-кісткових суглобів II, IV, V пальців правої кисті в наслідок вибухової травми від 05.04.2023 р. Порушення функції правої верхньої кінцівки. Больовий синдром. Стан після МВТ, 34Мт, СГМ (а.с. 20).

Після лікування та виписки ОСОБА_1 було проведено медичний огляд і відповідно до Довідки ГВЛК №6793 від 10.08.2023 року діагностовано: стійка комбінована контрактура, постравматичний деформуючий артроз правого променево-зап`ясткового суглобу пошкодженням радіоульнарного синдесмозу та підвивихом ліктьової кістки, повільно консолідуючий косий перелом 5-ї п?ястної кістки правої кисті, лікований МОС спицями (06.04.2023) внаслідок вибухової травми правої кисті (05.04.2023) з больовим та набряковим синдромами та помірним порушенням функій кисті. Залишкові явища вибухової травми (05.04.2023); закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку у вигляді ангіодистонічного синдрому; акубаротравми, множинних осколкових поранень обличчя у вигляді одужання, при сприйнятті шепітної мови до 6 метрів на обидва вуха. Довідка про обставини травми №742 від 06.05.2023 року. Згідно з Наказом МОЗ №370 від 04.07.2007 травма кваліфікується як легка. Поранення, травма, ТАК, пов?язані із захистом Батьківщини. На підставі ст. ст 62-б, 78-6, 75-г гр. ІІ Розкладу хвороб - обмежено придатний до військової служби (а.с. 21).

30.09.2024 року ОСОБА_1 звернувся до командування військової частини НОМЕР_2 з Рапортом про нарахування та виплату йому додаткової грошової винагороди за періоди з квітня 2023 року по липень (включно) 2023 року.

У відвід на рапорт надано відповідь за №4035 від 04.11.2024 року, згідно якої в проведенні перерахунку (нарахування) та виплати грошового забезпечення із розрахунку 100000 грн. за вказаний в рапорті період, відмовлено, у зв?язку відсутністю підстав для такого перерахунку (а.с. 8).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн. з квітня 2023 по липень 2023 року, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно з статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частиною 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Абзацом 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.

При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода.

Також, суд зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.

Відповідно до пункту 7 окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 № 912/в/29, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень належить включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

При цьому підставою для видання такого наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.

В даному ж випадку, вищевказані умови, які необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди позивачем дотримані та підтверджуються довідкою Військової частини НОМЕР_2 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 06.05.2023 №742 та наявними в матеріалах справи первинною медичною карткою Форми 100 від 05.04.2023 р.; довідкою ПХГІ м. Дружківка від 05.04.2023 р.; випискою з медичної картки стаціонарного хворого №6210 МКЛ-16 м. Дніпро; Довідкою ВЛК №415/69 від 10.04.2023 р.; витягом з Наказу №101 командира в/ч НОМЕР_4 від 11.04.2023 р.; Довідкою ГВЛК від 12.05.2023 р.; витягом з Наказу №133 командира в/ч НОМЕР_2 від 13.05.2023 р.; Довідкою ГВЛК №4959 від 13.06.2023 р.; витягом з Наказу №164 командира в/ч НОМЕР_2 від 13.06.2023 р.; випискою з медичної картки стаціонарного хворого N№102251 ДУ «Інститут паталогії хребта та суглобів ім. проф. М.І.Ситенка НАМН України»; Довідкою ГВЛК №6793 від 10.08.2023 р.

Таким чином, факт перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми, каліцтва) за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з захистом Батьківщини, підтверджується належними та достатніми доказами.

Разом із тим, відповідач не надав до суду доказів та не вказав аргументованих доводів щодо підстав невиплати позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 грн. пропорційно дням перебування на лікуванні та у відпустці для лікування після поранення у період квітень 2023 року, травень 2023 року, червень 2023 року, липень 2023 року. Таким чином, оскільки матеріалами справи підтверджено перебування позивача на стаціонарному лікуванні та у відпустці відповідачем протиправно не нараховано та невиплачено додаткову винагороду в розмірі до 100000,00 грн. за жовтень 2023, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки в спірних правовідносинах наявна активна поведінка відповідача, яка виразилась в відмові у виплаті додаткової грошової винагороди, то суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у вчиненні дій з нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень на місяць, як особам, які брали безпосередню участь у бойових діях, або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території у період квітень 2023 року, травень 2023 року, червень 2023 року, липень 2023 року є протиправними, а отже належним захистом прав позивача буде зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі з розрахунку 100 000 гривень на місяць за квітень 2023 року, травень 2023 року, червень 2023 року, липень 2023 року, у зв?язку з проходженням безперервного лікування в наслідок тяжкого поранення, пов?язаного із захистом Батьківщини, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо відмови у вчиненні дій з нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень на місяць, як особам, які брали безпосередню участь у бойових діях, або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території у період квітень 2023 року, травень 2023 року, червень 2023 року, липень 2023 року.

Зобов?язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 додаткову грошову винагороду у розмірі з розрахунку 100 000 гривень на місяць за квітень 2023 року, травень 2023 року, червень 2023 року, липень 2023 року, у зв?язку з проходженням безперервного лікування в наслідок тяжкого поранення, пов?язаного із захистом Батьківщини, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бідонько А.В.