Справа № 240/6851/24
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2025 року м. Житомир справа № 240/6851/24

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з врахуванням проведених виплат за цей період.

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

В обґрунтування позову зазначає, що за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 військова частина НОМЕР_1 не виплатила в повному обсязі додаткову грошову винагороду в розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях.

Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи. Копію ухвали та копію позову з додатками направлено відповідачу.

У встановлений судом строк відзив на позов відповідач не подав.

Ухвалою від 23.05.2024 суд зупинив провадження у справі до надходження витребуваних доказів.

Ухвалою від 01.10.2024 суд поновив провадження у справі.

Відповідач надіслав до суду пояснення, в яких зазначив, що не заперечує факт наявності підстав для нарахування та виплати позивачеві додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168, в розмірі збільшеному до 100 000 гривень, пропорційно з розрахунку на місяць за періоди часу: з 14.03.2022 по 31.05.2022.

Однак, відповідач стверджує, що ненарахування та невиплата ним позивачеві додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані періоди за жодних обставин не може вважатися наслідком протиправних дій саме військової частини НОМЕР_1 . оскільки 2 батальйон спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 (у подальшому - військова частина НОМЕР_2 ), у якому проходив військову службу позивач, передано в оперативне підпорядкування ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ". Вказаними управліннями було проігноровано неодноразові звернення військової частини НОМЕР_1 про видачу вище довідок особовому складу НОМЕР_3 батальйону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 . Звернення Відповідача до Третього територіального управління внутрішнього аудиту Служби внутрішнього аудиту Міністерства оборони України з приводу надання роз`яснення щодо можливості здійснення виплати додаткової винагороди у розмірі збільшеному до 100 000 гривень особовому складу НОМЕР_3 батальйону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 (у подальшому - військова частина НОМЕР_2 ) чіткої та мотивованої відповіді також одержано не було.

Враховуючи, що військовослужбовці підрозділу брали участь у бойових діях не у складі військової частини НОМЕР_1 , а перебуваючи в оперативному підпорядкуванні у інших органів військового управління, військова частина НОМЕР_1 не мала у своєму розпорядженні належного та достатнього документального підтвердження участі військовослужбовців у бойових діях.

Ухвалою суду від 18.10.2024 зобов`язано командування ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " надати суду докази.

Доручено ІНФОРМАЦІЯ_3 забезпечити вручення ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " копії цієї ухвали.

На виконання вимог ухвали, 10.01.2025 на адресу суду від ОК " ІНФОРМАЦІЯ_4 " надійшов лист, в якому повідомлено, що ОСОБА_2 проходив службу у зазначений період в НОМЕР_3 батальйоні спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 (в подальшому в/ч НОМЕР_2 ) відповідно, посадові особи вказаного підрозділу ведуть журнал бойових дій та складають відповідні рапорти про участь кожного військовослужбовця у бойових діях. Бойові розпорядження, накази ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " здані до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України згідно акту приймання-передавання від 06.10.2022 №218-Р.

Зупинено провадження в адміністративній справі № 240/29885/23 до надходження витребуваних доказів.

17.12.2024 від ОК " ІНФОРМАЦІЯ_4 " надійшов лист про те, що бойові розпорядження, накази ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " здані до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України згідно акту приймання-передавання від 06.10.2022 №218-Р.

Ухвалами від 24.12.2024 витребувано у Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (02093, м.Київ-93, вул.Бориспільська,16):

- інформаційний витяг або копію журналу бойових дій за період з 14.03.2022 по 31.05.2022. (у разі неможливості інформацію щодо наявності записів щодо ОСОБА_1 );

- інформаційний витяг або книгу оперативно-службової діяльності за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 в розрізі інформації щодо ОСОБА_1 ;

- журнал надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_2 та інформацію щодо виконання вказаних розпоряджень саме ОСОБА_1 за період з 14.03.2022 по 31.05.2022.;

- інформацію щодо місця перебування позивача та виду виконуваних не бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 за цей період;

- іншу інформацію щодо документів, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у воєнних (бойових) діях або заходах із зазначенням кількості днів помісячно такої участі за період з 14.03.2022 по 31.05.2022;

- витяги зі списку згідно Додатку 2, в якому вказано ОСОБА_1 за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 та докази отримання цих документів в/ч НОМЕР_1 .

Зупинено провадження в адміністративній справі № 240/29885/23 до надходження витребуваних доказів.

20.02.2025 від Галузевого архіву надійшла відповідь, у зв"язку з чим суд ухвалою від 25.02.2025 поновив провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до витягу з наказу військової частини НОМЕР_1 від 06.03.2022 №4, позивач зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 06.03.2022.

Згідно витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 14.03.2022 №12 позивач є таким, що вибув з пункту дислокації ( АДРЕСА_1 ) 14.03.2022 для безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, виконання бойових завдань на лінію безпосереднього зіткнення з противником (район АДРЕСА_2 ).

Підстава: бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_1 .

Відповідно витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 31.03.2022 №30 позивача знято з продовольчого забезпечення військовослужбовців НОМЕР_3 батальйону, які убувають у оперативне підпорядкування командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з районів виконання завдань з АДРЕСА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 з 01.04.2022.

Відповідно до витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 31.05.2022 №98, позивача виключено зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення, у зв"язку з вибуттям до нового місця служби.

Згідно з довідкою в/ч НОМЕР_1 від 02.04.2024 №1336 за березень-травень 2022 позивач отримував додаткову винагороду в сумі: березень 2022 - 25161,29 грн., квітень 2022 року- 30000,00 грн.; травень 2022 року -30000 грн.

Оскільки у спірні періоди військова частина виплачувала додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях, а не в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях та у заходах , необхідних для забезпечення оборони України , захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України , яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям , особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", позивач звернувся до відповідача із заявою .

У листі відповідача від 27.03.2024 №1663/1773, позивачу було повідомлено про те, що протягом зазначених у зверненні періодів (з 14.03.2022 по 31.05.2022) позивач у складі НОМЕР_3 батальйону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 (військова частина НОМЕР_2 ) виконував бойові завдання з відбиття збройної агресії російської федерації проти України, відновленні її суверенітету та територіальної цілісності у складі оперативного у групування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ".

Крім того, зазначено, що попри те, що передачу НОМЕР_3 батальйону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 в оперативне підпорядкування ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " було оформлено належним чином (шляхом складання відповідних актів) та на підставі бойових розпоряджень уповноважених органів військового управління, командуванням ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " було проігноровано неодноразові звернення військової частини НОМЕР_1 про видачу довідок особовому складу НОМЕР_3 батальйону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 . При цьому надавалися невиразні пояснення щодо штучних бюрократичних перешкод, які нібито перешкоджають видачі таких довідок.

На звернення командира в/ч НОМЕР_1 до Третього територіального управління внутрішнього аудиту Служби внутрішнього аудиту МОУ з приводу надання роз"яснення щодо можливості здійснення виплати додаткової винагороди у розмірі збільшеному до 100000 грн. особовому складу НОМЕР_3 батальйону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 чіткої та мотивованої відповіді одержано не було.

Отже, у військової частини НОМЕР_1 не має змоги самостійно, на власний розсуд здійснити доплату додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн.

Позивач вважає такі дії протиправними, тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України Про військовий обов`язок і військову службу №2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон №2232-XII).

Згідно з ч.1, 2 ст. 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

В силу вимог ч.1 ст. 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до абз. 1 ст. 1-1 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей №2011-ХІІ від 20.12.1991 законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Згідно з ч.2 ст. 1-2 цього Закону, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на30 діб, строк дії якого продовжено: з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб (указ Президента України від 14.03.2022 №133/2022); з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб (указ Президента України від 18.04.2022 №259/2022); з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб (указ Президента України від 17.05.2022 №341/2022); з 05 години 30 хвилин 23 серпня строком на 90 діб (тобто до 21 листопада 2022 р.). Воєнний стан діє на даний час.

В свою чергу, Указом Президента України Про загальну мобілізацію №69/2022 від 24.02.2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

На виконання Указів Президента України Про введення воєнного стану в Україні №64 від 24.02.2022 та Про загальну мобілізацію №69 від 24.02.2022, та у межах визначених статтею 9 Закону №2011-ХІІ повноважень, Кабінетом Міністрів України прийнята постанова Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168 від 28.02.2022 (далі, - Постанова №168)

Пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції постанови від 07.03.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В подальшому до постанови внесено зміни та пункт 1 викладено в такій редакції:

"Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах."

(Абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 217 від 07.03.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року, № 350 від 22.03.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, телеграмою від 25.03.2022 № НР 248/1298 Міністр оборони України врегулював умови та порядок виплати додаткової винагороди військовослужбовцям (далі телеграма № НР 248/1298).

Абзацами 3, 4 пункту 3 телеграми № НР 248/1298 передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно з п. 5 телеграми № НР 248/1298 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

У цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №2 до цієї телеграми).

Отже, враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.

Крім того, за відповідності переліченим кваліфікаційним умовам громадянин набував право на отримання додаткової винагороди у порядку Постанови № 168 до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В контексті наведеного суд відмічає, що право на отримання збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно позивач як військовослужбовець Збройних Сил України набуває або "у разі безпосередньої участі у бойових діях" або "забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів", пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Разом з тим, довідка військової частини про участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України не є безумовною підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн. та не свідчить про безпосереднє виконання бойових розпоряджень у відповідний період та безпосередню участь у військовослужбовця забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів.

Спірним у даній справі є питання наявності підстав для виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року додаткової винагороди за період з 14.03.2022 по 31.03.2022; з 01.04.2022 по 30.04.2022; з 01.05.2022 по 31.05.2022 з розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Підставою для виплати відповідно до постанови КМУ №168, як вже зазначалось судом вище, є наказ командира, якому передує документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, яким є один з вищевказаних документів.

Суд звертає увагу, що судом неодноразово вживалися заходи для витребування у відповідача ухвалами, належним чином засвідчені копії наступних доказів:

- інформаційний витяг або копію журналу бойових дій за період з 14.03.2022 по 31.05.2022. (у разі неможливості інформацію щодо наявності записів щодо ОСОБА_1 );

- інформаційний витяг або книгу оперативно-службової діяльності за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 в розрізі інформації щодо ОСОБА_1 ;

- журнал надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_2 та інформацію щодо виконання вказаних розпоряджень саме ОСОБА_1 за період з 14.03.2022 по 31.05.2022.;

- інформацію щодо місця перебування позивача та виду виконуваних не бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 за цей період;

- іншу інформацію щодо документів, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у воєнних (бойових) діях або заходах із зазначенням кількості днів помісячно такої участі за період з 14.03.2022 по 31.05.2022;

- витяги зі списку згідно Додатку 2, в якому вказано ОСОБА_1 за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 та докази отримання цих документів в/ч НОМЕР_1 .

На адресу суду відповідач надіслав лише частину документів, які суд витребував. Більша частина з них не стосується спірного періоду.

При цьому, відповідач у письмових поясненнях стверджував, що не нарахування та невиплата ним позивачеві додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані періоди за жодних обставин не може вважатися наслідком протиправних дій саме військової частини НОМЕР_1 , оскільки НОМЕР_3 батальйон спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 (у подальшому - військова частина НОМЕР_2 ), у якому проходив військову службу позивач, передано в оперативне підпорядкування ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ". Вказаними управліннями було проігноровано неодноразові звернення військової частини НОМЕР_1 про видачу вище довідок особовому складу НОМЕР_3 батальйону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 . Звернення Відповідача до Третього територіального управління внутрішнього аудиту Служби внутрішнього аудиту Міністерства оборони України з приводу надання роз`яснення щодо можливості здійснення виплати додаткової винагороди у розмірі збільшеному до 100 000 гривень особовому складу НОМЕР_3 батальйону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 (у подальшому - військова частина НОМЕР_2 ) чіткої та мотивованої відповіді також одержано не було. Враховуючи, що військовослужбовці підрозділу брали участь у бойових діях не у складі військової частини НОМЕР_1 , а перебуваючи в оперативному підпорядкуванні у інших органів військового управління, військова частина НОМЕР_1 не мала у своєму розпорядженні належного та достатнього документального підтвердження участі військовослужбовців у бойових діях.

У зв"язку з цим, ухвалою від 18.10.2024 зобов`язано командування ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " надати суду:

- інформаційний витяг або копію журналу бойових дій за період з 14.03.2022 по 31.05.2022. (у разі неможливості інформацію щодо наявності записів щодо ОСОБА_1 );

- інформаційний витяг або книгу оперативно-службової діяльності за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 в розрізі інформації щодо ОСОБА_1 ;

- журнал надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_2 та інформацію щодо виконання вказаних розпоряджень саме ОСОБА_1 за період з 14.03.2022 по 31.05.2022.;

- інформацію щодо місця перебування позивача та виду виконуваних не бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 за цей період;

- іншу інформацію щодо документів, що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у воєнних (бойових) діях або заходах із зазначенням кількості днів помісячно такої участі за період з 14.03.2022 по 31.05.2022;

- витяги зі списку згідно Додатку 2, в якому вказано ОСОБА_1 за період з 14.03.2022 по 31.05.2022 та докази отримання цих документів в/ч НОМЕР_1 .

17.12.2024 від ОК " ІНФОРМАЦІЯ_4 " надійшов лист про те, що бойові розпорядження, накази ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " здані до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України згідно акту приймання-передавання від 06.10.2022 №218-Р.

Ухвалами від 24.12.2024 витребувано у Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (02093, м.Київ-93, вул.Бориспільська,16) докази.

20.02.2025 на адресу суду від архіву надійшла архівна довідка, в якій міститься інформація:

"В наказі командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (по стройовій частині), АДРЕСА_2 , від 24 березня 2022 року № 22, значиться:

"1. На підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", Закону України від 12 травня 2015 року № 389ЛТІІ "Про правовий режим воєнного стану", Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" вважати такими, що прибули:

1.1.До складу сил та засобів оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", які залучаються та беруть безпосередню участь в оборонній операції для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України, з метою виконання службових (бойових)завдань:

...23 березня 2022 року (так в документі):

Військова частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ):

...солдата ОСОБА_1 , номера обслуги 3 взводу 3 роти спецпризначення НОМЕР_3 батальйону спеціального призначення в/ч НОМЕР_1 ;...

Підстава: Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", клопотання командира НОМЕР_3 батальйону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 від 24 березня 2022 року, розпорядження начальника штабу - заступника командувача оперативного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 24 березня 2022 року.

Командувач оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " генерал-майор (печатка, підпис) ОСОБА_5 ".

В наказі командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (по стройовій частині), АДРЕСА_3 , від 10 червня 2022 року № 82, значиться:

"...2. Вважати такими, що вибули:

2.1.Зі складу сил та засобів оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", які залучались та брали безпосередню участь в оборонній операції для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України:

2.1.1.До місця постійної дислокації:

...01 червня 2022 року (так в документі):

Військова частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ):

...солдата ОСОБА_1 , номера обслуги 3 взводу 3 роти спецпризначення НОМЕР_3 батальйону спеціального призначення в/ч НОМЕР_1 ;...

Підстава: клопотання командира військової частини НОМЕР_2 від 01 червня 2022 року № 1. розпорядження начальника штабу - заступника командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 10 червня 2022 року. Командувач оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " генерал-майор(печатка, підпис) ОСОБА_6 .

Журнал бойових дій оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", за запитуваний період на зберігання до ГДА Міноборони не надходив.

Крім того, суд зазначає, що згідно витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 14.03.2022 №12 позивач є таким, що вибув з пункту дислокації ( АДРЕСА_1 ) 14.03.2022 для безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, виконання бойових завдань на лінію безпосереднього зіткнення з противником (район АДРЕСА_2 ).

Підстава: бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_1 .

Відповідно до наказів Головнокомандувача ЗСУ від 13.03.2022 №84 "Про визначення районів бойових дій" та від 01.04.2022 №102, від 30.04.2022 №125, від 02.06.2022 №157, від 01.07.2022 №184, від 01.08.2022 №212, від 01.09.2022 №237, від 02.01.2023 №1, що є в загальному доступі, Житомирська область з 24.02.2022 по 20.04.2022 була віднесена до зони бойових дій, а Чернігівська область, до якої відноситься м.Козелець була віднесена до зон бойових дій з 24.02.2022 по 31.12.2022.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що в сукупності досліджені судом обставини та надані докази свідчать про те, що позивач у період з 14.03.2022 по 31.05.2022 приймав участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення (здійснення) бойових дій, у період здійснення зазначених заходів, що передбачено п.1 постанови КМУ №168 та надає право на отримання виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць .

Крім того, в матеріалах справи міститься копія листа відповідача від 27.03.2024, що був надісланий у відповідь на заяву позивача щодо виплати додаткової винагороди, в якому сам відповідач стверджував про те, що протягом зазначених у зверненні періодів (з 14.03.2022 по 31.05.2022) позивач у складі НОМЕР_3 батальйону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 (військова частина НОМЕР_2 ) виконував бойові завдання з відбиття збройної агресії російської федерації проти України, відновленні її суверенітету та територіальної цілісності у складі оперативного у групування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ".

Більш того, у своїх поясненнях відповідач не заперечує факт наявності підстав для нарахування та виплати позивачеві додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168, в розмірі збільшеному до 100 000 гривень, пропорційно з розрахунку на місяць за періоди часу: з 14.03.2022 по 31.05.2022.

Разом з тим, суд не бере до уваги посилання представника відповідача на те, що не нарахування та невиплата ним позивачеві додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані періоди за жодних обставин не може вважатися наслідком протиправних дій саме військової частини НОМЕР_1 , оскільки оперативне підпорядкування ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " у підпорядкуванні якого перебував 2 батальйон спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 , у якому проходив військову службу позивач, було проігноровано неодноразові звернення військової частини НОМЕР_1 про видачу довідок особовому складу НОМЕР_3 батальйону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 , а на звернення відповідача до Третього територіального управління внутрішнього аудиту Служби внутрішнього аудиту Міністерства оборони України з приводу надання роз`яснення щодо можливості здійснення виплати додаткової винагороди у розмірі збільшеному до 100 000 гривень особовому складу НОМЕР_3 батальйону спеціального призначення військової частини НОМЕР_1 чіткої та мотивованої відповіді також одержано не було, оскільки доказів на підтвердження таких доводів відповідач не надав.

Таким чином, суд вважає за можливе визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, в розмірі 100 000 грн. пропорційно з розрахунку на місяць за період з 14.03.2022 по 31.05.2022.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною першою статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-VI "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику ЄСПЛ як джерело права.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відтак, з огляду на протиправну бездіяльність відповідача, суд дійшов висновку, що порушене право позивача у цій частині підлягає захисту шляхом зобов"язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, в розмірі 100 000 грн. пропорційно з розрахунку на місяць за період з 14.03.2022 по 31.05.2022, з урахуванням проведених виплат.

Щодо компенсації втрати частини доходів.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII з наступними змінами та доповненнями у редакції, на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ).

За приписами статті 1 цього Закону соціальний захист військовослужбовців це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 2 статті 12 Закону України №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до пунктів 2, 3 статті 9 Закон України №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Стаття 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ (далі Закон України № 2050-ІІІ) визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону України № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 Закону України № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З аналізу норм Закону України №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 (далі Порядок №159) слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Системний аналіз норм, що регулюють спірні правовідносини, дає підстави для висновку, що грошове забезпечення є доходом, а у разі несвоєчасної виплати сум грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.

Використане у статті 3 Закону України №2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1 3 Закону України №2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду України від 11 липня 2017 року №21-2003а16, Верховного Суду від 22 червня 2018 року у справі №810/1092/17 та від 13 січня 2020 року у справі №803/203/17.

Окрім цього, суд наголошує на такому.

Згідно постанови Верховного Суду 15 жовтня 2020 року №240/11882/19, розглядаючи позовні вимоги про нарахування і виплату компенсації втрати частини доходу, одночасно з вимогами про зобов`язання нарахувати і виплату такого доходу, в задоволенні яких суди першої та апеляційної інстанцій відмовили з огляду на їх передчасність, колегія суддів дійшла висновку про їх задоволення. Зауважила, що у випадку бездіяльності власника або уповноваженого ним органу щодо нарахування та виплати громадянину індексації заробітної плати, така особа має право на компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за умови зобов`язання власника або уповноваженого ним органу здійснити донарахування належних громадянину сум доходів.

Подібна правова позиція уже була висловлена Верховним Судом у постанові від 04 квітня 2018 року у справі № 822/1110/16, у постанові від 20 грудня 2019 року у справі №822/1731/16, у постанові від 13 березня 2020 року у справі № 803/1565/17.

При цьому сталою судовою практикою Верховного Суду за наслідками розгляду спорів щодо проходження публічної служби підтверджено виникнення у позивачів права на нарахування і виплату компенсації втрати частини доходів у момент виплати таких і незалежно від звернення до відповідача з метою отримання такої компенсації.

Враховуючи наведене правове регулювання та викладену Верховним Судом правову позицію, суд уважає обґрунтованими вимоги позивача про зобов"язання військову частину нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 починаючи з дня наявності права по день фактичної виплати.

Враховуючи викладене, суд задовольняє позов повністю.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_5 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ), про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, в розмірі 100 000 грн. пропорційно з розрахунку на місяць за період з 14.03.2022 по по 31.05.2022.

Зобов"язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, в розмірі 100000 грн. пропорційно з розрахунку на місяць за період з 14.03.2022 по 31.05.2022, з урахуванням проведених виплат.

Зобов"язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 починаючи з 14.03.2022 по день фактичної виплати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос

25.02.25