Справа № 240/14536/24
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2025 року м. Житомир справа № 240/14536/24

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі - відповідач, Оліївська сільська рада), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення п`ятдесят восьмої сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №1371 від 04.07.2024 "Про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 ";

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області;

- стягнути з Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05.07.2024 по день поновлення на посаді.

В обґрунтування позову вказує, що оскаржуване рішення не містить інформації щодо існування ані об`єктивних обставин, які унеможливлюють виконання повноважень секретаря ради, ані обставин, що виконання повноважень секретаря ради негативно впливає на діяльність органу місцевого самоврядування. Обґрунтування дострокового припинення повноважень та звільнення з посади секретаря сільської ради наявністю кримінальних проваджень, які ще тривають, та по яких немає остаточного судового рішення, порушує принцип невинуватості. На переконання позивача, таке обґрунтування також порушує принципи безсторонності, об`єктивності та неупередженості, оскільки по своїй суті зводиться не до оцінювання моїх професійних якостей як секретаря ради, не до оцінювання результатів його роботи на цій посаді, того як він представляє інтереси громади, а до намагання надати оцінку триваючим кримінальним провадженням (що перебуває в компетенції суду, а не сільської ради). Зазначає також, що при прийнятті рішення було порушено процедуру його прийняття, сільська рада діяла не у спосіб та не у порядку, визначеному чинним законодавством України та Регламентом Оліївської сільської ради (затверджений рішенням другої сесії Оліївської сільської ради VIII скликання від 24.12.2020. Зауважує, що повідомлення про скликання сесії з цього питання за 1 день до її проведення йде всупереч інтересам громади, оскільки така поспішність позбавила депутатів та громадськість можливість обговорити це питання протягом більш тривалого часу, вислухати позицію позивача, а можливість виступити ОСОБА_1 був позбавлений, вислухати прихильників та противників дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради, та прийняти виважене рішення. Суперечність інтересам громади, на переконання позивача, пов`язана з наступним: після дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради, необхідно обрати нового секретаря сільської ради; новий секретар потребуватиме певного часу для адаптації до цієї посади, для розуміння стану справ громади, звільнення та призначення тих чи інших посадовців; вищевказане може зайняти місяці, і за цей час діяльність сільської ради, її виконавчих органів буде уповільнена, що неприпустимо в умовах воєнного стану, економічної та енергетичної кризи, коли від ефективності та швидкості прийняття сільською радою, її виконавчими органами залежить функціонування всієї громади, різноманітних установ (амбулаторій, дитячих садочків, тощо), та життя її мешканців. Позивач у позові також зазначає, що відповідно до частини 18 статті 92 Регламенту, пленарне засідання ради транслюється в мережі Інтернет у режимі реального часу, крім випадків розгляду питань, що містять інформацію з обмеженим доступом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", однак трансляція відповідної сесії органом місцевого самоврядування не відбувалась, відеозапис в Оліївської сільської ради відсутній. На переконання позивача, відсутність відеозапису та трансляції Оліївською сільською радою сесії від 04 липня 2024 доводить те, що була порушена процедура таємного голосування, що депутати голосували не у кабіні (приміщенні) для таємного голосування. Окрім того, позивач зауважує, що в преамбулі Рішення №1371 вказано: Беручи до уваги протокол зборів жителів громади Оліївської сільської ради, щодо недовіри та зняття з посади секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 від 22.05.2024 року..., однак, на переконання позивача, ані законодавством, ані регламентом сільської ради не передбаченого, що такий протокол може бути покладено в обґрунтування рішення сесії сільської ради. Крім того, позивач у позові зазначає, що не зрозуміло, що за особи підписували цей протокол, чи є вони жителями громади, яке вони мають відношення до громади, хто і як їх ідентифікував (чи є паспортні дані, чи зазначено місце реєстрації. Позивач у позові зазначає, що жодна з постійних комісій Оліївської сільської ради не розглядала питання щодо погодження дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1 , жодних рішень не приймала, погоджень не надавала. Позивач також зазначає, що проекти рішень, погоджень постійних комісій Оліївської сільської ради не оприлюднені, а також не було завчасно оприлюднено інформацію про час та місце засідань постійних комісій щодо погодження дострокового припинення моїх повноважень як секретаря сільської ради, Погодження дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради було отримано від спільної комісії, однак ні законодавством, ні Регламентом Оліївської сільської ради не передбачено ані створення, ані проведення спільних комісії, ані процедури її проведення. Проекти рішень оприлюднено з порушенням встановленої статтями 3, 5, 10-1 ЗУ Про доступ до публічної інформації процедури оприлюднення, у зв`язку із чим окремі депутати Оліївської сільської ради та секретар Оліївської сільської ради були позбавлені можливості попередньо ознайомитися із цими проектами, внести відповідні пропозиції та зауваження до них, висловити свою позицію як на засіданнях постійних депутатських комісій, так і на пленарному засіданні сесії Оліївської сільської ради. Враховуючи вказані вище обґрунтування, позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та просить його скасувати.

До позову додано клопотання про витребування доказів.

Автоматизованим розподілом судової справи між суддями 02.08.2024, головуючою призначено суддю Лавренчук О.В..

Суддя своєю ухвалою від 06 серпня 2024 року прийняла позовну заяву до розгляду, відкрила спрощене позовне провадження, призначила судове засідання на 03.09.2024 з повідомленням сторін, задовольнила клопотання позивача про витребування доказів та зобов`язала відповідача надати докази.

Копію ухвали суду сторони отримали в електронних кабінетах підсистеми "Електронний суд" ЄСІТС 06.08.2024, що підтверджується довідками про доставку електронних листів.

Клопотання Оліївської сільської ради про долучення доказів надійшло до суду 03.09.2024. До клопотання не додано докази направлення його позивачу.

Відділом документального забезпечення суду 03.09.2024 за вх. №48600/24 зареєстровано письмові пояснення представника відповідача. У письмових поясненнях зазначено, що відповідно до п. ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", до виключних повноважень ради належить вирішення відповідно до закону питань обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради. Процитовано статтю 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" та проаналізовано судову практику щодо дискреційних повноважень. У прохальній частині просить відмовити у задоволенні позову. До пояснень не додано доказів направлення їх позивачу.

У судове засіданні 03.09.2024 прибув позивач та його представник. З метою реалізації права позивач на ознайомлення з письмовими поясненнями відповідача та наданими ним документами, судом протокольною ухвалою відкладено судове засідання на 24.09.2024.

До суду 12.09.2024 надійшло клопотання відповідача про долучення до матеріалів справи довідки про середній заробіток ОСОБА_1 .

Письмову пояснення адвоката Кондратюка О.А. в інтересах Оліївської сільської ради надійшли до суду 24.09.2024. У поясненнях представник відповідача зазначає, що обставинами, що негативно впливають на діяльність органу місцевого самоврядування зокрема є визнання ОСОБА_1 винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.130 КУпАП керування транспортними засобами перебуваючи в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу 17000 грн з позбавленням права керування транспортними засобами строком на один рік. постановою Богунського районного суду від 29.11.2023 справа №295/12136/23. На переконання відповідача, вказаний факт свідчить, що ОСОБА_1 свідомо порушує закон, а таким чином і присягу. Крім того, ухвалами Богунського районного суду в травні 2024 року по справі 295/7487/24 до ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід тримання під вартою з правом внесення застави в розмірі 908 000 грн, накладено арешт на майно (справа № 295/7583/24). відсторонено від посади (справа № 295/7486/24), оскільки останній є підозрюваним за кримінальним провадженням № 0000212 від 22.12.2022 передбаченим ч. ч. 4, 5 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України, у якому ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень - у розтраті бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, у великому розмірі, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, та у розтраті бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, вчиненій повторно, за попередньою змовою групою осіб та в особливо великому розмірі, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України. Ухвалою Апеляційного суду Житомирської області по справі №295/7486/24 апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення, а ухвалу слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира від 27 травня 2024 року, якою підозрюваного ОСОБА_2 відсторонено від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови, строком до 26.07.2024 включно, - без змін. Як зазначає представник відповідача, вказаний факт негативно позначився на іміджі Оліївської сільської ради, фактично позбавив раду повноважень, щодо вирішення нагальних питань пов`язаних з життєдіяльністю громади в результаті чого виник суспільний резонанс та невдоволення жителів громади, та висуненням недовіри ОСОБА_3 . Представник відповідача також зазначає, що про невдоволення жителів громади ОСОБА_3 було відомо з поданого відповідно до ст.50 та ст.79 ЗУ Про місцеве самоврядування звернення жителів громади в якому останні наголошували про недовіру та звільнення із займаної посади секретаря Оліївської сільської ради. Вказане звернення було зареєстровано 22.05.2024 та особисто позивачем накладено резолюцію на вказаному зверненні 23.05.2024. Крім того, як вказує представник відповідача, позивачем з метою введення в оману суд зазначено про наявність виправдувального вироку по справі №296/278/12-К, що не відповідає дійсності, оскільки рішення у вказаній справі відсутнє на сьогоднішній день, справа перебуває у апеляційній інстанції на розгляді. На переконання представника Оліївської сільської ради вищевикладене, набрання суспільного резонансу, те що позивач притягувався до адміністративної відповідальності та є підозрюваним у корупційному злочині, відсторонений від посади, свідчить про існування об`єктивних обставин щодо неможливості подальшого виконання секретарем своїх повноважень та таких обставин, що негативно впливають на діяльність органу місцевого самоврядування. Представник відповідача також зазначає, відповідачем дотримано вимоги статті 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування" та розміщено на офіційному вебпорталі Оліївської сільської ради про проведення позачергової сесії. Так зокрема, до повідомлення на сайті долучено відсканована копія повідомлення про скликання позачергової сесії Оліївської сільської ради за пропозицією 1/2 депутатів Оліївської сільської ради. Представник відповідача вказує, що про проведення позачергової сесії Оліївської сільської ради позивачу було достеменно відомо, так як останній 03.07.2024 за власним підписом передав заступником сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - Артуром Чернишом заяву про звільнення за власним бажанням та про виплату матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових проблем. Вказане питання було вирішено на засіданні сесії. На переконання представника відповідача, дотримання процедур: проведення сесії, вирішення питання про таємне голосування, утворення лічильної комісії, підрахунку таємного голосування, результатів такого голосування підтверджується витягом з протоколу №60 від 04.07.2024 та відеозаписом проведення засідання сесії. Представник відповідача вказує, що у протоколі чітко описано процедуру виготовлення бюлетенів для таємного голосування, опечатування скриньки, визначення кімнати для таємного голосування, кількість осіб, які взяли участь у голосуванні, погашення не використаних бюлетенів. Результати такого голосування було відображено в протоколі засідання лічильної комісії та приєднано до протоколу проведення сесії. У поясненнях вказано, що відповідачем не оприлюднено відеозапис засідання сесії у зв`язку з тим, що в Оліївській сільській раді відсутні працівники відповідальні за проведення відеозапису та прямої трансляції в зв`язку з тим, що працівники відповідальні за проведення таких записів були звільнені з посади за розпорядженням від 04.04.2024, підписаного ОСОБА_1 . Крім цього, згідно рішення 55 сесії VIII скликання №1370 від 17 травня 2024 року, діяльність відділу цифрової трансформації Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області було припинено шляхом ліквідації (рішення також підписане озивачем ОСОБА_1 ) Представник відповідача вважає, що відсутність відеозапису сесії Оліївської сільської ради жодним чином не доводить порушення порядку проведення такої сесії та голосування на ній, а доводи позивача про порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення, що виразилося у не розгляді постійною комісією питань щодо погодження дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1 не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення. Вважає позовні вимоги безпідставними та просить відмовити у задоволенні позову.

До пояснень додано копії доказів.

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 24.09.2024. Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що такі обставини та мотиви (наявність кримінальних проваджень щодо позивача, притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.130 Кодексу України про адміністративні правопорушення (керування у стані алкогольного сп`яніння), повідомлення позивачу про підозру у вчиненні злочину щодо розтрати бюджетних коштів під час дії воєнного стану у великому розмірі тощо вказують, що подальше виконання позивачем повноважень секретаря Оліївської сільської ради негативно позначається на діяльності самого органу місцевого самоврядування та призводить до втрати довіри до Оліївської сільської ради з боку громади, відтак, звільнення позивача було доцільним. За твердженням представника відповідача, посилання позивача на виправдувальні вироки нічим не підтверджені, а строк запобіжного заходу у вигляді відсторонення позивача від посади закінчився 26.07.2024 та не був продовжений тільки через те, що станом на вказану дату останнього вже було звільнено з посади секретаря оскаржуваним рішенням відповідача. Представник відповідача також зауважує, що Оліївською сільською радою 03.07.2024 за № Ко-31-24 було зареєстровано повідомлення про скликання позачергової сесії Оліївської сільської ради за пропозицією 1/2 депутатів Оліївської сільської ради. У відповідності до вимог статей 19 та 21 Регламенту вищевказане повідомлення було підписане 1/2 депутатів від загального складу Оліївської сільської ради, містило у собі інформацію щодо часу скликання сесії, місця її проведення та питань, які передбачалось внести на розгляд, мало додатками проєкти рішень сесії з питань, що пропонувалися до розгляду, а також воно надійшло до Оліївської сільської ради та було доведене до відома усіх заінтересованих осіб за день до початку сесії, зокрема, 03.07.2024, в той час, як позачергова сесії була скликана на 04.07.2024, тобто скликання сесії депутатами Оліївської сільської ради відбулося відповідно до вищевказаних статей Регламенту та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», що не заперечує позивач у своєму позові. Представник відповідача вказує, що єдине, з чим не погоджується позивач у питанні порядку скликання позачергової сесії, це з тим, що не існувало гострої необхідності її скликання чи виняткового випадку, який зумовив скликання такої сесії. Однак з такими твердженнями позивача представник відповідача не погоджується, оскільки поняття «винятковий випадок» законодавцем у ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» не розкривається, так само Регламентом не встановлюються критерії гострої необхідності, відтак, винятковість обставин щодо скликання сесії чи встановлення наявності гострої необхідності її скликання є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, тобто Оліївської сільської ради і вона в усіх випадках супроводжується різними подіями і явищами. На переконання представника відповідача, доводи позивача про те, що відповідачем було скликано сесію у надмірно скороченні терміни без належної мотивації гострої необхідності та винятковості вчинення таких дій не підтвердились. Крім того, як вказує у відзиві представник відповідача, сама громада вимагала невідкладного вирішення вищевказаних питань через неможливість та недоцільність ОСОБА_1 подальшого здійснення обов`язків секретаря з огляду на порушення ним законів та Конституції України, наявність щодо нього підозр та обвинувачень, що підтверджується доданою до відзиву копією протоколу зборів жителів громади Оліївської сільської ради щодо недовіри та зняття з посади секретаря Оліївської сільської ради у зв`язку з кримінальною справою. На переконання представника відповідача, маніпулятивними та неправдивими є твердження позивача, що його звільнення суперечить інтересам громади. У відзиві зазначено, що відповідно до витягу з протоколу п`ятдесят восьмої сесії Оліївської сільської ради VIII скликання від 04.07.2024 року №60 присутніми депутатами Оліївської сільської ради було обрано лічильну комісію пленарного засідання у складі 3-х депутатів. Заперечуючи позовні вимоги представник відповідача вказує, що протоколи №1 та №2 засідання лічильної комісії від 04.07.2024 та результати поіменного голосування щодо затвердження вищевказаних протоколів, про прийняття до розгляду заяви ОСОБА_1 про звільнення за власним бажанням, результати поіменного голосування п`ятдесят восьмої сесії VIII скликання від 04.07.2024 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 » було підписано членами лічильної комісії. За висновком представника Оліївської сільської ради, не відповідають дійсності твердження позивача про те, що результати голосування депутатів підписані іншими особами, які до складу лічильної комісії для проведення таємного голосування не обиралися. Крім того, за твердженням представника відповідача, не заслуговують на увагу доводи позивача про те, що не велася трансляція п`ятдесят восьмої сесії Оліївської сільської ради VIII скликання від 04.07.2024, а також про те, що в Оліївської сільської ради відсутній відеозапис вищевказаної сесії, оскільки на момент проведення пленарного засідання, де вирішувалося питання дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 , а саме 04.07.2024, частина 18 статті 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» не набрала законної сили, тому у відповідача був відсутній обов`язок її виконувати, а саме здійснювати відеотрансляцію та відеофіксацію. Представник Оліївської сільської ради вважає безпідставними доводи позивача про те, що була порушена процедура таємного голосування, що депутати не голосували у кабіні (приміщенні) для таємного голосування, адже доказів цього останній не надав, тоді як протоколи № 1 та № 2 лічильної комісії підтверджують здійснення таємного голосування в спеціально відведеному для таємного голосування приміщенні. У відзиві вказано, що ані Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», ані Регламент Оліївської сільської ради не містить обов`язкових вимог щодо того, які саме відомості мають міститись в преамбулі рішення сесії. Відтак, враховуючи право громади на участь у вирішенні питань місцевого значення, в тому числі щодо дострокового припинення повноважень секретаря ради, включення вищевказаного протоколу зборів жителів громади Оліївської сільської ради в обґрунтування рішення ради є доцільним та вмотивованим. До того ж, як вказує представник відповідача, очевидним є те, що наявність в оскаржуваному рішенні сесії Оліївської сільської ради № 1371 від 04.07.2024 посилання на протокол зборів жителів громади Оліївської сільської ради щодо недовіри та зняття з посади секретаря Оліївської сільської ради в зв`язку з кримінальною справою від 22.05.2024 не робить таке рішення сесії незаконним чи нечинним. Представник відповідача також зазначає, що питання дострокового припинення повноважень було розглянуте та погоджене на засіданні спільної постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва, з гуманітарних питань, прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту та з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, природокористування, що підтверджується витягом з протоколу даної комісії від 04 липня 2024 року. За результатами такого засідання було вирішено внести на розгляд сесії питання про дострокове припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 з урахуванням пропозицій. На переконання представника відповідача, твердження позивача про непроведення постійної комісії є цілком надуманими та неправдивими, всвою чергу, право постійних комісій розглядати певне питання спільно передбачене як ч.12 ст.47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», так і Положенням про постійні комісії Оліївської сільської ради. Представник відповідача вважає позовні вимоги безпідставними та просить відмовити у їх задоволенні. До відзиву додано копії доказів. До відзиву надано докази його направлення 23.09.2024 на адресу позивача.

У судове засідання, призначене на 24.09.2024 прибув позивач та представники відповідача. У зв`язку з тим, що позивач станом на дату проведення судового засідання, відзив та пояснення відповідача не отримав, суд відклав судове засідання на 09.10.2024.

Позивачем 09.10.2024 через відділ документального забезпечення суду подано заяву про відкладення судового засідання.

У судове засідання, призначене на 09.10.2024 прибули представники відповідача. У зв`язку з неявкою у судове засідання позивача, протокольною ухвалою відкладено розгляд справи на 09:30 01.11.2024.

У судове засідання 01.11.2024 прибули представник відповідача та представник позивача. Представник позивача заявив клопотання про відкладення розгляду справу у зв`язку з необхідністю ознайомлення з матеріалами справи. Своє клопотання обґрунтував тим, що ордер на представництво інтересів ОСОБА_1 в Житомирському окружному адміністративному суді згенеровано та підписано 01.11.2024, що унеможливило ознайомлення з матеріалами справи до судового засідання.

Протокольною ухвалою задоволено клопотання представника позивача та відкладено розгляд справи на 15.11.2024.

Відповідь представника позивача на відзив надійшла до суду 15.11.2024. Заперечуючи викладені представниками відповідача аргументи, вказує, що на момент звільнення ОСОБА_1 виконував не лише повноваження секретаря, а й обов`язки сільського голови відповідно до ч.2 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", за якою у разі дострокового припинення повноважень сільського голови його обов`язки здійснює секретар відповідної ради. Здійснення повноважень сільського голови включає не лише виконання обов`язків, але й перехід всіх прав та гарантій захисту, встановлених законом для сільського голови. Верховний Суд у постанові від 24.09.2020 у справі №685/1490/16-а зазначив, що оцінка правомірності звільнення має враховувати особливий статус посадової особи та її роль у забезпеченні життєдіяльності громади. Представник позивача вказує, що маючи принципову позицію та захищаючи інтереси громади, ОСОБА_1 міг стати потерпілим від дій групи осіб, які мають на меті використовувати посаду секретаря сільської ради, одночасно і в.о. сільського голови з метою вирішення власних потреб. Робота в.о. сільського голови передбачає прийняття в тому числі непопулярних рішень, що необхідно для розвитку громади, отже гарантії захисту мають розповсюджуватись щодо його свавільного усунення від посади. На переконання представника позивача, у даному випадку порушено базові гарантії трудового законодавства щодо наявності підстав для звільнення, порядку звільнення, строків попередження. Закон не визначає наявність кримінальних проваджень як підставу для звільнення. У рішенні не вказано конкретний зв`язок між цими обставинами (наявність підозри, притягнення до адміністративної відповідальності за порушення ПДД) та неможливістю виконання посадових обов`язків. В матеріалах відсутні чіткі критерії, за якими рада визначила, що ці обставини є достатньою підставою для звільнення. Представник позивача вказує, що по справі №296/278/12-к наявний виправдувальний вирок засилений Житомирським апеляційним судом. По іншим провадженням відсутні обвинувальні вироки, що набрали законної сили. На переконання представника позивача, Оліївська сільська рада фактично взяла на себе функції суду, надавши правову оцінку недоведеним звинуваченням, а використання недоведених звинувачень як підстави для звільнення порушує фундаментальні конституційні принципи та не відповідає вимогам правової визначеності. На переконання представника позивача, відповідач не навів жодних об`єктивних підстав для звільнення позивача, які б: свідчили про неможливість подальшого виконання обов`язків; підтверджували негативний вплив на діяльність органу місцевого самоврядування; були доведені в установленому законом порядку; Використані підстави порушують: презумпцію невинуватості; принцип пропорційності (звільнення замість тимчасового відсторонення, тимчасове покладення обов`язків на заступників); вимогу обґрунтованості (відсутність зв`язку між адміністративним правопорушенням та службовою діяльністю). Щодо процедури скликання позачергової сесії, представник позивача у відповіді на відзив зазначає на відсутність правових підстав для скороченого строку повідомлення: а) Закон вимагає повідомлення за 10 днів, крім виняткових випадків. Відповідач не довів та не обґрунтував винятковість ситуації. б) Тимчасове відсторонення позивача від посади не створювало ситуації невідкладності, оскільки: мало визначений термін до 26.07.2024; могло бути вирішено покладенням обов`язків на заступників секретаря ради; не загрожувало життєдіяльності громади Позивач у позові також вказує на порушення права на захист: а) Скорочений строк позбавив позивача можливості: підготуватися до засідання ради; надати пояснення та заперечення; зібрати та подати необхідні докази б) Порушено принципи: розумності строків; пропорційності обмежень; права на ефективний захист У відповіді на відзив представник позивача цитує зміст постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі №240/6076/18 та від 11.06.2024 по справі №240/16878/23, які стосувалися того ж відповідача - Оліївської сільської ради. На переконання представника позивача, Оліївська сільська рада, приймаючи оскаржуване рішення щодо дострокового припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 , не лише порушила його права та законні інтереси, але й свідомо проігнорувала правові позиції, викладені у судових рішеннях, що набрали законної сили. При цьому, судові рішення у справах №240/6076/18 та №240/16878/23 чітко встановили протиправність саме таких дій відповідача - порушення процедури, відсутність належного обґрунтування, недотримання балансу пропорційності та позбавлення права на захист при достроковому припиненні повноважень посадових осіб місцевого самоврядування. За висновками позивача, систематичне повторення відповідачем аналогічних порушень, незважаючи на наявність судових рішень, що набрали законної сили та є обов`язковими для виконання, свідчить про свідоме нехтування принципом обов`язковості судових рішень, що підриває авторитет правосуддя та суперечить принципу верховенства права. Фактично, відповідач продовжує практику протиправного звільнення посадових осіб місцевого самоврядування, яка вже була визнана незаконною судами, що є неприпустимим у правовій державі. Просить позов задовольнити. До відповіді на відзив не надано доказів його направлення відповідачу.

Відділом документального забезпечення суду 15.11.2024 зареєстровано відповідь позивача на відзив. Заперечуючи щодо викладених представниками Оліївської сільської ради аргументів, позивач вказує, що за вимогами п.1 ч.3.ст.50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» Секретар сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому у статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови. Так, ч. 2 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Позивач зазначає, що секретар Оліївської сільської ради Житомирського району ОСОБА_1 був виконувачем обов`язків сільського голови. Тобто, при прийнятті оскаржуваного рішення припинялись повноваження (звільнявся) виконувач обов`язків голови тому й процедура мала бути застосована як до голови. Позивач вказує, що надаючи правову оцінку аргументам сторін, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, враховуючи їхній зміст та юридичну природу, слід прийти висновку, що оскаржуване рішення є такими, що прийняте з пopушенням положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту, без дотримання необхідного балансу пропорційності, без врахування права позивача належним чином підготуватись до прийняття такого рішення (випрацювати обґрунтовані позицію та ймовірні заперечення), а також без належної публічності, а тому таке рішення підлягає скасуванню. Просить позов задовольнити. До відповіді на відзив не надано доказів його направлення відповідачу.

Відділом документального забезпечення суду 15.11.2024 за вх. №62911/24 зареєстровано клопотання позивача про виклик у судове засідання восьмох свідків.

У судове засідання, призначене на 15.11.2024 прибув позивач та його представник, а також представники відповідача.

Протокольною ухвалою суду від 15.11.2025: поновлено відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву.

У зв`язку з тим, що позивачем та його представником відповідь на відзив до суду подано безпосередньо перед судовим засіданням, та не надано доказів їх направлення відповідачу, однак вручено копії вказаних заяв по суті представникам відповідача у судовому засіданні, що унеможливило реалізацію останніми права на ознайомлення із зазначеними документами та надання заперечень на них, суд протокольною ухвалою відклав судове засідання на 04.12.2024.

Заперечення представника відповідача надійшли до суду 29.11.2024. Заперечуючи викладені у відповідях на відзив аргументи позивача та його представника, зазначає, що у справі № 240/6076/18 та у справі № 240/16878/23 хоч відповідач і був однією із сторін у вказаних справах, проте у межах жодної із вказаних справ не розглядалось жодного питання, яке стосується ОСОБА_1 , не було встановлено жодних фактів та обставин, які мають значення для розгляду даної справи, зокрема, не було встановлено жодних обставин, що стосуються звільнення ОСОБА_1 із посади секретаря Оліївської сільської ради. На переконання представника відповідача, вищезгадані справи та встановлені під час їх розгляду обставини взагалі не мають ніякого відношення до даної справи, а процитовані позивачем та його представником частини судових рішень є правовою оцінкою судів обставин, які досліджувалися в рамках справ № 240/6076/18 та № 240/16878/23, а ніяк не преюдиціальними фактами. Окрім того, заперечуючи позовні вимоги представник відповідача вказує, що на момент звільнення ОСОБА_1 в структурі апарату Оліївської сільської ради було дві окремі посади сільського голови та секретаря ради, які займали дві окремі особи: ОСОБА_4 та ОСОБА_1 відповідно. Більше того, усі рішення, які приймалися Оліївською сільською радою, та інші документи, ОСОБА_1 підписував саме як секретар ради, а не як сільський голова. Представник відповідача висновує, що твердження щодо поширення на ОСОБА_1 процедури звільнення особи з посади сільського голови є безпідставними та необґрунтованими, адже позивач не займав такої посади на момент звільнення, а оскільки позивач займав посаду секретаря ради, відтак, на момент його звільнення необхідно було керуватися законодавством, яке регулює звільнення секретаря із займаної ним посади, що і було зроблено відповідачем. Крім того, представник відповідача вказує у своїх поясненнях, що позивача у відповіді на відзив зазначає, що у зв`язку з виконанням ним повноважень сільського голови на останнього також поширювалися всі права та обов`язки сільського голови, визначаючи поняття повноваження в розумінні ст. 42 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні як обов`язки, права та гарантії захисту, однак це не відповідає дійсності. У постанові Верховного Суду від 5 липня 2019 року у справі №802/833/17-а сформовано висновок, відповідно до якого, компетенція - це сукупність повноважень, прав та обов`язків державного органу, установи або посадової особи, які вони зобов`язані використовувати для виконання своїх функціональних завдань. Тобто Верховний Суд відмежовує поняття повноваження та права посадової особи. Повноваження - це вид діяльності і спосіб владного впливу на учасників певних правовідносин. Відтак, на переконання представника відповідача, законодавство України не передбачає поширення на секретаря, який виконує обов`язки сільського голови, прав та гарантій діяльності сільського голови, що підтверджує помилковість висновків позивача та його представника. Враховуючи вказані обставини, представник Оліївської сільської ради просить відмовити у задоволенні позову. До заперечень додано докази їх направлення 29.11.2024 на адресу позивача.

У судове засідання, призначене на 04.12.2024 прибув позивач та його представник, а також представник відповідача. Протокольною ухвалою постановлено:

- викликати у судове засідання свідків: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , які є депутатами Оліївської сільської ради та, відповідно до матеріалів справи, були присутні під час голосування при прийнятті оскаржуваного рішення ( ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 - члени лічильної комісії);

- Оліївській сільській раді забезпечити явку свідків: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ;

- витребувати у представника відповідача посадові інструкції Лужник Л.В., Кравченко В.І., Русак В.С., Ковальчук А.М., Романов С.В., Косигін М.І., Черниш А.В., оскільки позивач наполягав, що до їх посадових обов`язків належить перебування у сесійній залі під час голосування і їм відомі обставини щодо процедури прийняття оскаржуваного рішення.

- відкласти судове засідання на 03.01.2025.

У період із 06.12.2024 по 25.12.2024 головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.

До суду 31.12.2024 надійшло клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи.

Письмові пояснення представника відповідача надійшли до суду 02.01.2025. У своїх письмових поясненнях представник відповідача вказує, що свідки, заявлені позивачем, можуть мати зацікавленість у вирішенні справи. До пояснень надано докази їх направлення позивачу 02.01.2025.

У судове засідання, призначене на 03.01.2025 прибув позивач та представники відповідача. Свідки до суду не прибули. Протокольну ухвалу в частині надання посадових інструкцій ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , - не виконано. У зв`язку з повітряною тривогою, оголошеною на території Житомирської області, судове засідання відкладено на 14.01.2025.

Відділом документального забезпечення суду 14.01.2025 зареєтровано клопотання позивача про долучення до матеріалів справи: диску з відеофайлами; нотаріальних заяв ОСОБА_16 , Бондарчук М.В., Башкірцева В.П., Черниш А.В., ОСОБА_9 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_11 .. До клопотання не надано доказів направлення клопотання відповідачу.

До суду 14.01.2025 надійшла заява ОСОБА_7 про неможливість з`явитись до суду 14.01.2025.

У судове засідання, призначене на 14.01.2025 прибув позивач та його представник, а також представники відповідача. Протокольною ухвалою постановлено: долучити до матеріалів справи нотаріально завірені заяви свідків - депутатів Оліївської сільської ради: ОСОБА_16 , ОСОБА_19 та ОСОБА_20 ; у зв`язку з необхідністю надання часу для долучення відеоматеріалів, відкладено судове засідання на 09:00 23.01.2025.

У зв`язку з оголошенням 23.01.2025 о 06:48 на території Житомирської області повітряною тривогою, яка станом на 09:00 23.01.2025 тривала, адміністративна справа була знята з розгляду. Наступне судове засідання призначено на 05.02.2025

Позивач через відділ документального забезпечення суду 05.02.2025 подав заяву у якій вказує на тривалий розгляд справи та відмову у допиті свідків та долучення їх письмових пояснень.

У судове засідання, призначене на 05.02.2025 прибув позивач та його представник, а також представники відповідача. Протокольною ухвалою постановлено: відмовити у долученні до матеріалів справи відеоматеріалів, оскільки їх копію не надано відповідачу; за клопотанням представника відповідача відкладено судове засідання на 07.02.2025.

У судове засідання, призначене на 07.02.2025 прибув позивач та його представник, а також представники відповідача.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та заперечення представника відповідача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд протокольною ухвалою постановив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

У період із 17.02.2025 по 21.02.2025 (включно) головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Щодо тривалого розгляду адміністративної справи, суд зазначає наступне.

Провадження у адміністративній справі відкрито 06.08.2024 та призначено судове засідання на 03.09.2024, оскільки у період із 19.08.2024 по 02.09.2024 головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.

У зв`язку з тим, що позивачу не було направлено відзив на позовну заяву, що позбавило його права надати відповідь на відзив, суд 03.09.2024 протокольною ухвалою відклав судове засідання на 24.09.2024, за погодженням зі сторонами.

Судове засідання, призначене на 24.09.2024 було відкладене з підстав надання представниками відповідача відзиву на позовну заяву безпосередньо перед судових засіданням та ненадання доказів направлення таких документів позивачу. Позивач у судовому засіданні просив суд надати йому час для ознайомлення з наданими представником відповідача документами та відзивом. Наступне судове засідання призначено на 09.10.2024, за згодою сторін.

Судове засідання, призначене на 09.10.2024 було відкладено за клопотанням позивача (т. 1 а.с. 50), наступне судове засідання призначено на 01.11.2024 (у період із 17.10.2024 по 30.10.2024 головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.

Судове засідання, призначене на 01.11.2024 відкладене за клопотанням представника позивача, що відображено у протоколі судового засідання, а наступне судове засідання призначено на 15.11.2024.

У судовому засіданні, призначеному на 15.11.2024 було оголошено перерву для надання представникам відповідача часу для ознайомленням з відповідями позивача та його представника на відзив, оскільки такі відповіді надано безпосередньо перед судовим засіданням та без доказів їх завчасного направлення відповідачу. Наступне судове засідання призначено на 04.12.2024. У період із 05.12.2024 по 25.12.2024 головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.

За приписами ч. 9 ст. 79 Кодексу адміністративного судочинства України, копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, позивачем та його представником, а також представниками відповідача, заяви по суті справи надавались у день проведення судового засідання, безпосередньо перед його початком, що позбавляло інших учасників справи підготувати свої пояснення, міркування та аргументи та відповідні докази, що, у свою чергу призводило до задоволення судом клопотань про відкладення судового засідання для надання часу для ознайомлення з наданими у судове засідання доказами та письмовими аргументами.

Окрім того, позивачем та його представником подавались до суду відповіді на відзив без доказів направлення їх відповідачу, що також мало наслідком відкладення розгляду справи для надання представникам відповідача ознайомитись з їх змістом.

У судовому засіданні, призначеному на 03.01.2025 було оголошено перерва у зв`язку з оголошенням на території Житомирської області повітряної тривоги, а 23.01.2025 адміністративна справа із вказаних вище підстав була знята з розгляду.

Отже, судові засідання відкладались з об`єктивних причин, що підтверджується матеріалами справи та протоколами судових засідань, що свідчить про безпідставність висновків позивача про затягуванням судом розгляду справи.

Щодо спору.

Встановлено, що відповідно до постанови Оліївської сільської територіальної виборчої комісії Житомирського району Житомирської області №24 від 05.11.2020 за результатами голосування з виборів Оліївського сільського голови, які відбулись 25.10.2020, ОСОБА_4 визнано обраним Оліївським сільським головою.

На підставі рішення першої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 27.11.2020 №1 ОСОБА_4 вступив на посаду голови Оліївської сільської ради та набув відповідних повноважень сільського голови,

Рішенням двадцятої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 13.05.2022 "Про обрання секретаря Оліївської сільської ради", ОСОБА_1 обрано на посаду секретаря Оліївської сільської ради на строк повноважень Оліївського сільського голови (а.с. 10).

Встановлено, що 01.06.2022 Оліївським сільським головою ОСОБА_21 підписано розпорядження №150-к/тр "Про увільнення від виконання посадових обов`язків" згідно якого: відповідно до ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та ст. 119 КЗпП України увільняється від виконання обов`язків Оліївського сільського голови у зв`язку із призовом на військову службу, із збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку на час проходження військової служби, з 01 червня 2022 року.

Із 01.06.2022 секретар ради ОСОБА_1 здійснює повноваження Оліївського сільського голови.

Вказані вище обставини сторонами визнаються.

Встановлено, що Рішенням п`ятдесят восьмої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 04 липня 2024 року №1371 "Про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 " (а.с. 11-12) вирішено:

1. Затвердити протоколи №1 та № 2 засідання лічильної комісії про результати таємного голосування.

2. Достроково припинити повноваження секретаря Оліївської сільської І ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 та звільнити його з посади у зв`язку з достроковим припиненням повноважень з 04 липня 2024 року.

3. Припинити тимчасово покладені на ОСОБА_1 повноваження Оліївського сільського голови.

4. Виключити зі персонально складу виконавчого комітету Оліївської сільської ради.

5. Відділу кадрової роботи та з питань служби в органах місцевого самоврядування Анжеліці КРАВЧЕНКО та відділу бухгалтерського обліку, звітності Тетяні ВІКАРЧУК апарату сільської ради провести згідно чинного законодавства процедуру звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря ради Оліївської сільської ради.

У преамбулі рішення вказано: "Беручи до уваги протокол зборів жителів громади Оліївської сільської ради, щодо недовіри та зняття з посади секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 від 22.05.2024 року, той факт, що ОСОБА_1 є обвинуваченим з 2012 року в кримінальній справі №296/278/12-К за Ч.1 СТ.369 Кримінального кодексу України «Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі, ч.1 ст.190 Кримінального кодексу України «Шахраство». Постановою Богунського районного суду від 29.11.2023 року справа №295/12136/23 ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст..130КУпАП керування транспортними засобами перебуваючи в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу 17000 грн. з позбавленням права керування транспортними засобами строком на один рік. Ухвалами Богунського районного суду в травні 2024 року по справі 295/7487/24 до ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід тримання під вартою з правом внесення застави в розмірі 908 000 грн накладено арешт на майно (справа № 295/7583/24), відсторонено від посади (справа № 295/7486/24), оскільки останній є підозрюваним за кримінальним провадженням № 0000212 від 22.12.2022 року передбаченим ч. ч. 4, 5 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України, у якому ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень - у розтраті бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, у великому розмірі, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, та у розтраті бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, вчиненій повторно, за попередньою змовою групою осіб та в особливо великому розмірі, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

Ухвалою Апеляційного суду Житомирського району Житомирської області по справі 295/7486/24 апеляційну скаргу ОСОБА_22 залишено без задоволення, а ухвалу слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира від 27 травня 2024 року, якою підозрюваного ОСОБА_22 відсторонено від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови, строком до 26.07.2024 включно, - без змін.

Керуючись ст. 26, ч. 5 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до результатів таємного голосування відповідно до ст. 87 Регламенту Оліївської сільської ради, враховуючи погодження постійних комісій з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва, з гуманітарних питань, прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту та з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, природокористування, Оліївська сільська рада, Оліївська сільська рада".

Звертаючись до суду, позивач вважає рішення п`ятдесят восьмої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 04 липня 2024 року №1371 "Про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 " протиправним та таким, що прийняте з порушенням процедури та без дотримання вимог чинного законодавства України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 140 Конституції України закріплено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно частини 4 статті 141 Конституції України статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Статтею 146 Основного Закону України визначено, що інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР).

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частинами першою статті 50 Закону № 280/97-ВР встановлено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Частиною третьою статті 50 Закону № 280/97-ВР визначено, що секретар сільської, селищної, міської ради: у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.

Частиною другою статті 42 Закону № 280/97-ВР визначено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно частини п`ятої статті 50 Закону № 280/97-ВР повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Щодо спору.

Встановлено, що відповідно до постанови Оліївської сільської територіальної виборчої комісії Житомирського району Житомирської області №24 від 05.11.2020 за результатами голосування з виборів Оліївського сільського голови, які відбулись 25.10.2020, ОСОБА_4 визнано обраним Оліївським сільським головою.

На підставі рішення першої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 27.11.2020 №1 ОСОБА_4 вступив на посаду голови Оліївської сільської ради та набув відповідних повноважень сільського голови,

Рішенням двадцятої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 13.05.2022 "Про обрання секретаря Оліївської сільської ради", ОСОБА_1 обрано на посаду секретаря Оліївської сільської ради на строк повноважень Оліївського сільського голови (а.с. 10).

Встановлено, що 01.06.2022 Оліївським сільським головою ОСОБА_21 підписано розпорядження №150-к/тр "Про увільнення від виконання посадових обов`язків" згідно якого: відповідно до ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та ст. 119 КЗпП України увільняється від виконання обов`язків Оліївського сільського голови у зв`язку із призовом на військову службу, із збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку на час проходження військової служби, з 01 червня 2022 року.

Із 01.06.2022 секретар ради ОСОБА_1 здійснює повноваження Оліївського сільського голови.

Вказані вище обставини сторонами визнаються та підтверджуються інформацією, що міститься на офіційному сайті Оліївської сільської ради.

Встановлено, що Рішенням п`ятдесят восьмої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 04 липня 2024 року №1371 "Про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 " (т. 1а.с. 11-12) вирішено:

1. Затвердити протоколи №1 та № 2 засідання лічильної комісії про результати таємного голосування.

2. Достроково припинити повноваження секретаря Оліївської сільської І ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 та звільнити його з посади у зв`язку з достроковим припиненням повноважень з 04 липня 2024 року.

3. Припинити тимчасово покладені на ОСОБА_1 повноваження Оліївського сільського голови.

4. Виключити зі персонально складу виконавчого комітету Оліївської сільської ради.

5. Відділу кадрової роботи та з питань служби в органах місцевого самоврядування Анжеліці КРАВЧЕНКО та відділу бухгалтерського обліку, звітності Тетяні ВІКАРЧУК апарату сільської ради провести згідно чинного законодавства процедуру звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря ради Оліївської сільської ради.

У преамбулі рішення вказано: "Беручи до уваги протокол зборів жителів громади Оліївської сільської ради, щодо недовіри та зняття з посади секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 від 22.05.2024 року, той факт, що ОСОБА_1 є обвинуваченим з 2012 року в кримінальній справі №296/278/12-К за ч.1 ст.369 Кримінального кодексу України Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі, ч.1 ст.190 Кримінального кодексу України Шахраство. Постановою Богунського районного суду від 29.11.2023 року справа №295/12136/23 ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст..130КУпАП керування транспортними засобами перебуваючи в станні алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу 17000 грн. з позбавленням права керування транспортними засобами строком на один рік. Ухвалами Богунського районного суду в травні 2024 року по справі 295/7487/24 до ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід тримання під вартою з правом внесення застави в розмірі 908 000 грн накладено арешт на майно (справа № 295/7583/24), відсторонено від посади (справа № 295/7486/24), оскільки останній є підозрюваним за кримінальним провадженням № 0000212 від 22.12.2022 року передбаченим ч. ч. 4, 5 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України, у якому ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень - у розтраті бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, у великому розмірі, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, та у розтраті бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, вчиненій повторно, за попередньою змовою групою осіб та в особливо великому розмірі, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

Ухвалою Апеляційного суду Житомирського району Житомирської області по справі 295/7486/24 апеляційну скаргу ОСОБА_22 залишено без задоволення, а ухвалу слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира від 27 травня 2024 року, якою підозрюваного ОСОБА_22 відсторонено від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови, строком до 26.07.2024 включно, - без змін.

Керуючись ст. 26, ч. 5 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до результатів таємного голосування відповідно до ст. 87 Регламенту Оліївської сільської ради, враховуючи погодження постійних комісій з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва, з гуманітарних питань, прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту та з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, природокористування, Оліївська сільська рада, Оліївська сільська рада".

Звертаючись до суду, позивач вважає рішення п`ятдесят восьмої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 04 липня 2024 року №1371 "Про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 " (далі оскаржуване рішення) протиправним та таким, що прийняте з порушенням процедури та без дотримання вимог чинного законодавства України, що призвело до порушення його прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 140 Конституції України закріплено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно частини 4 статті 141 Конституції України статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Статтею 146 Основного Закону України визначено, що інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон № 280/97-ВР).

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом першим частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання затвердження регламенту ради.

Відповідно до норм частини 14 та 15 статті 46 Закону №280/97-ВР, не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесій ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Конституції України, цього Закону, законів України "Про статус депутатів місцевих рад", "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та інших законів. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Встановлено, що рішенням другої сесії VІІІ скликання Оліївської сільської ради Житомирського район Житомирської області №20 від 24 грудня 2020 року було затверджено Регламент Оліївської сільської ради VІІІ скликання (далі - Регламент), а Рішенням двадцять першої сесії VІІІ скликання Оліївської сільської ради Житомирського район Житомирської області №518 від 30 травня 2022 року були внесені зміни до статті 191 та статті192 Регламенту.

Відповідно до статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

За приписами ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Статтею 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється:

на посаду сільського, селищного, міського голови в порядку, встановленому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні";

на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою.

Статтею 120 Регламенту встановлено, що сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади села, обирається нею на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування, здійснює свої повноваження на постійній основі.

За приписами ч. 1 ст. 42 Закону № 280/97-ВР, повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Частинами першою статті 50 Закону № 280/97-ВР встановлено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Статтями 127 - 129 Регламенту встановлено, що секретар ради обирається за пропозицією сільського голови з числа її депутатів не пізніше як на 2-й сесії на строк повноважень ради та працює в ній на постійній основі. Обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради за пропозицією сільського голови відбувається за рішенням ради, прийнятим шляхом таємного голосування більшістю депутатів від загального складу ради. Повноваження секретаря ради визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Статутом територіальної громади, цим Регламентом.

Секретар сільської, селищної, міської ради: у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови (ч. 3 ст. 50 Закону № 280/97-ВР).

За приписами ч. 2 ст. 42 Закону № 280/97-ВР у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Із системного аналізу зазначених правових норм вбачається, що посада голови сільської ради є виборною, тобто особа обирається на місцевих виборах, а на посаду секретаря сільської ради особа призначається шляхом обрання відповідною радою.

Разом з тим, у випадках, визначених статтею 42 Закону № 280/97-ВР, секретар сільської ради здійснює повноваження голови сільської ради.

Тобто, у разі неможливості здійснення сільським головою своїх повноважень, такі повноваження здійснює секретар сільської ради, при цьому така особа не є головою відповідної ради, оскільки, як зазначено вище, посада голови є виборною.

З урахуванням викладеного суд вважає помилковим твердження позивача, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач повинен був керуватись нормами законодавства України, що регулює порядок звільнення з посади голови Оліївської сільської ради, а не секретаря.

Відповідно частини п`ятої статті 50 Закону № 280/97-ВР повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Згідно з частиною першою статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч. 5 статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, сільським, селищним, міським головою, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері

За приписами частини 3 статті 50 Закону №280/97-ВР, секретар сільської, селищної, міської ради: скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів.

Відповідно до інформації, що міститься на офіційному сайті відповідача (https://oliivska-gromada.gov.ua/news//) розпорядженням №95-О/24 від 03.05.2024 за підписом ОСОБА_1 призначено пленарне засідання чергової сесії на 27.05.2024

З матеріалів справи вбачається, що за вх. №Ко-Г-132-24 від 22.05.2025 до Оліївської сільської ради надійшло звернення, підписане ініціативною групою про включення, за вимогою жителів громади, в порядок денний сесії сільської ради, яка запланована на 27.05.2024 питання, зокрема, недовіри та звільнення із займаної посади секретаря Оліївської сільської ради. До звернення додано «Протокол зборів жителів громади Оліївської сільської ради щодо недовіри та зняття з посади секретаря Оліївської сільської ради у звязку кримінальною стравою (т. 1 а.с. 94-97).

На зверненні міститься резолюція ОСОБА_1 та його підпис, що свідчить на користь висновку, що позивачу було відомо про звернення жителів громади, однак 23.05.2024 на офіційному сайті Оліївської сільської ради (https://oliivska-gromada.gov.ua/news//)

було опубліковано розпорядження від 22.05.2024 № 109-О/24 про скасування розпорядження №95-О/24 від 03.05.2024.

З матеріалів справи вбачається, що до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області надійшла ухвала слідчого судді Богунського районного суду м.Житомира від 27.05.2024 у справі №295/7486/24 про: Відсторонити підозрюваного ОСОБА_1 від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови. Строк дії ухвали до 26.07.2024.

Частиною сьомою ст. 46 Закону №280/97-ВР встановлено, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (ч. 9 ст. 46 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до статті 19 Регламенту, сесії ради згідно зі статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» можуть скликатися: сільським головою; секретарем ради; однією другою (1/2) депутатів від загального складу ради.

За приписами частини 10 ст. 46 Закону №280/97-ВР, рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

У статті 28 Регламенту зазначено, що пропозиції щодо питань, які виносяться на розгляд сесії ради, можуть вноситися сільським головою, секретарем ради, постійними комісіями, депутатськими групами (фракціями), депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громадян, старостами а також органами самоорганізації населення, трудовими колективами, політичними партіями і громадськими організаціями.

Відповідно до статті 21 Регламенту, позачергові сесії скликаються у випадку гострої необхідності. Мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії ради підписані ініціаторами, надсилаються сільському голові з зазначенням питань до порядку денного та проектами документів, розгляд яких пропонується, не пізніше як за день до початку сесії . Рішення про скликання позачергової сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до інформації, що міститься в матеріалах адміністративної справи та на офіційному сайті відповідача, загальна кількість депутатів Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області становить 23 депутати, серед яких голова ради ОСОБА_4 , якого призвано на військову службу під час мобілізації.

За пропозицією одинадцяти депутатів, що становить ? депутатів Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, було сформоване повідомлення від 03.07.2024 про скликання позачергової сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, пленарне засідання якої провести 04 липня 2024 року о 10.00 годині в приміщенні конференцзали ТОВ «ВМК-Україна» за адресою: вул. Садова, 4, с. Оліївка (т. 1 а.с. 33-36).

У повідомленні зазначено:

-03.05.2024 розпорядженням №95-О/24 за підписом ОСОБА_1 призначено пленарне засідання чергової сесії на 27.05.2024;

- 22 травня 2024 року за вх. №Ко-Г-132-24 до Оліївської сільської ради надійшло звернення ініціативної групи щодо включення до порядку денного сесії, що запланована на 27.05.2024 питання, зокрема, про недовіру та звільнення секретаря ради.

- 22.05.2024 ОСОБА_1 скасував своє розпорядження від 03.05.2024 №95-О/24 про призначення пленарного засідання на 27.05.2024.

- Ухвалами Богунського районного суду м. Житомира від 27.05.2024 (справа №295/7583/24, №295/7487/24, 295/7586/24) накладено арешт на майно ОСОБА_1 та відсторонено його від посади з тих підстав, що ОСОБА_1 є підозрюваним за частинами 4 та 5 ст. 191 КК України (повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень у розтраті бюджетних коштів шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, у великому розмірі, а також повторно).

- ОСОБА_1 , на підставі ухвали слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира у справі №295/7486/24 відсторонено від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови.

Отже, при зверненні із пропозицією від 03.07.2024 про скликання позачергової сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, депутатами Оліївської сільської ради дотримано вимоги статті 19 Регламенту та частини сьому ст. 46 Закону №280/97-ВР.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 вказує на відсутність підстав для застосування приписів статті 21 Регламенту, якою встановлено випадки скликання позачергові сесії та акцентує на відсутності «випадку гострої необхідності».

Однак, суд вважає такі твердження позивача помилковими з огляду на наступне.

Рішенням двадцятої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 13.05.2022 "Про обрання секретаря Оліївської сільської ради", ОСОБА_1 обрано на посаду секретаря Оліївської сільської ради на строк повноважень Оліївського сільського голови (а.с. 10).

Встановлено, що 01.06.2022 Оліївським сільським головою ОСОБА_21 підписано розпорядження №150-к/тр "Про увільнення від виконання посадових обов`язків" згідно якого: відповідно до ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та ст. 119 КЗпП України увільняється від виконання обов`язків Оліївського сільського голови у зв`язку із призовом на військову службу, із збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку на час проходження військової служби, з 01 червня 2022 року.

Із 01.06.2022 секретар ради ОСОБА_1 здійснює повноваження Оліївського сільського голови.

З матеріалів справи вбачається, що для доведення до відома та негайного виконання, Житомирською окружною прокуратурою за вих від 27.05.2024 №51-97-994.вих24 до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області надіслано ухвала слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира від 27.05.2024 у справі №295/7486/24 про відсторонення підозрюваного ОСОБА_1 від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови. Строк дії ухвали до 26.07.2024 (т. 1 а.с. 137, 138).

Отже, секретар сільської ради ОСОБА_1 , який виконував повноваження Оліївського сільського голови, враховуючи резолютивну частину ухвали суду від 27.05.2024 у справі №295/7486/24, не міг на дату прийняття оскаржуваного рішення, виконувати свої посадові обов`язки, що, у свою чергу, унеможливлює виконання власних та делегованих повноважень сільської ради як органу місцевого самоврядування, визначених Законом №280/97-ВР, а функціонування Оліївської сільської ради як органу місцевого самоврядування, є під загрозою, оскільки лише вказана особа має право підпису та представництва від імені Оліївської сільської ради.

Окрім того, до суду надано копію заяви ОСОБА_1 від 03 липня 2024 року про звільнення за власним бажанням (т. 1 а.с. 62).

Суд вважає, що вагомим фактором, який необхідно врахувати при наданні правової оцінки діям відповідача при призначенні засідання на 04.07.2024 - введення Указом Президента України від 24.02.2022 воєнного стану в Україні, який триває і на дату ухвалення рішення у даній справі та, відповідно діяв на дату прийняття оскаржуваного рішення.

На переконання суду, вказані обставина є такими, що підпадають під визначення «випадку гострої необхідності» та «виняткового випадку», а тому у відповідача були всі законодавчо визначені підстави для скликання сесії ради за день до такої сесії.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації, серед іншого, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет.

З матеріалів справи вбачається та належними доказами підтверджується, що повідомлення про скликання сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на 04.07.2024 було зареєстровано 03.07.2024 за №Ко-31-24 та опубліковано на офіційному сайті ради 03 липня 2024 року (https://oliivska-gromada.gov.ua/news// т. 1 а.с. 101-103 ).

Проєкт рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря ради» опубліковано 03.07.2024 на офіційному сайті Оліївської сільської ради за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/04348409/docs/3746eb7308bc5b91ebbc3f746b276950.pdf

Таким чином, оприлюднення повідомлення про скликання позачергової сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на 04.07.2024 та проєкту рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря ради» є належним оприлюдненням в розумінні п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Окрім того, у протоколі №60 від 04 липня 2024 року п`ятдесят восьмої сесії VІІІ скликання Оліївської сільської ради зазначено, а позивачам під час розгляду справи не заперечувалось, що про дату, час та місце проведення пленарного засідання ради його було повідомлено по телефону, однак з невідомих відповідачу причин, секретар Оліївської сільської ради на засідання ради не прибув (т. 1 а.с. 56)

Належними доказами підтверджується, що кількість присутніх на сесії депутатів (15 із 23 обраних депутатів, з яких ОСОБА_4 , - призваний на військову службу по мобілізації) спростовують твердження позивача щодо належного інформування депутатів про пленарне засідання п`ятдесят восьмої сесії VІІІ скликання.

Враховуючи вказані обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем вчасно та належним чином повідомлено депутатів Оліївської сільської ради про дату, час та місце проведення сесії ради, яку призначено на 04.07.2024.

Разом з тим, надані позивачем та долучені протокольною ухвалою до матеріалів справи завірені приватним нотаріусом заяви ОСОБА_20 , ОСОБА_19 , ОСОБА_16 не є належним доказом з огляду на наступне.

Перелік нотаріальних дій, що вчиняють нотаріуси, передбачений статтею 34 Закону України «Про нотаріат» включає засвідчення справжності підпису на документах. Нотаріуси засвідчують справжність підпису на документах, крім тих, які відповідно до закону або за вимогою сторін підлягають нотаріальному посвідченню.

При цьому суд звертає увагу на приписи частини третьої статті 78 Закону України «Про нотаріат», відповідно до яких нотаріус, посадова особа органу місцевого самоврядування, посадова особа консульської установи України, начальник установи виконання покарань, засвідчуючи справжність підпису, не посвідчують факти, викладені у документі, а лише підтверджують, що підпис зроблено певною особою.

Отже, нотаріуси засвідчуючи справжність підпису, не посвідчують факти, викладені у документі, а лише підтверджують, що підпис зроблено певною особою. Вказана обставина також вбачається зі змісту наданих до суду заяв.

Окрім того, частиною 3 статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що перед допитом свідка головуючий у судовому засіданні встановлює його особу, вік, рід занять, місце проживання, відношення до справи і стосунки зі сторонами та іншими учасниками справи, роз`яснює його права та обов`язки, встановлені статтею 65 цього Кодексу, з`ясовує, чи не відмовляється він з підстав, встановлених законом, від давання показань, і під розписку попереджає його про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання і відмову від давання показань.

З урахуванням вказаного, письмові пояснення ОСОБА_20 , ОСОБА_19 , ОСОБА_16 , без встановлення судом їх особи та попередження про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання і відмову від давання показань, не є поясненнями свідків, а тому не враховуються судом при розгляді спору.

Згідно норм частини 12 ст. 46 Закону №280/97-ВР, сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Статтею 11 Регламенту встановлено, що сесія ради є правомочною, якщо в пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених розділом VIII цього Регламенту. Для визначення правомочності сесії беруться дані про реєстрацію депутатів, яка проводиться перед початком пленарного засідання.

Розділ VIII Регламенту «Особливі процедури розгляду питань» містить чотири глави: Глава 1. Прийняття бюджету і контроль за його виконанням; Глава 2. Затвердження програм розвитку та контроль за їх виконанням; Глава 3. Дострокове припинення повноважень сільського голови; Глава 4. Дострокове припинення повноважень депутата.

Однак, предметом оскарження є рішення ради про дострокове припинення повноважень секретаря ради, тобто не з підстав, що визначені розділом VIII Регламенту, а тому застосовуються загальні приписи ст. 11 Регламенту.

Частиною 1 ст. 41 Регламенту встановлено, що пленарне засідання ради відкривається і проводиться, якщо в ньому бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Реєстрація депутатів проводиться перед кожним пленарним засіданням.

Як вбачається з протоколу №60 від 04 липня 2024 року п`ятдесят восьмої сесії VІІІ скликання Оліївської сільської ради, для участі в роботі пленарного засідання зареєструвалось 15 депутатів із 23 обраних депутатів, з яких ОСОБА_4 - призваний на військову службу по мобілізації (т. 1 а.с. 54, 61).

Вказана обставина свідчить на користь висновку, що п`ятдесят восьма сесія VIII скликання Оліївської сільської ради при прийнятті оскаржуваного рішення була правомочною, оскільки у ній взяло участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Щодо твердження позивача, що в порушення приписів ч. 18 ст. 46 Закону №280/97-ВР відповідачем не здійснювалась трансляція сесії в мережі Інтернет, суд зазначає наступне.

Абзацом першим частини 18 статті 46 Закону №280/97-ВР встановлено, що пленарне засідання ради транслюється в мережі Інтернет у режимі реального часу, крім випадків розгляду питань, що містять інформацію з обмеженим доступом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

У абзаці другому ч. 18 ст. 46 Закону №280/97-ВР зазначано, що пленарне засідання ради підлягає відеофіксації з подальшим зберіганням відеозапису засідання не менше п`яти років. Відеозапис пленарного засідання ради оприлюднюється в частині, що транслюється відповідно до цього Закону, невідкладно після закінчення засідання, але не пізніше наступного дня після проведення засідання, на офіційному веб-сайті ради чи в інший спосіб із забезпеченням відкритого доступу до відеозапису (абзац другий ч. 18 ст. 46 Закону №280/97-ВР).

Однак, позивачем не враховано норми Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо забезпечення прозорості місцевого самоврядування, від 22.02.2024 3590-IX, яким статтю 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (підпункт 2 Закону №3590-ІХ) доповнено частинами вісімнадцятою і дев`ятнадцятою, і який набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім:

1) абзацу третього підпункту 2 пункту 1, абзацу третього пункту 2 (в частині здійснення відеофіксації, зберігання та оприлюднення відеозаписів) розділу I цього Закону, які набирають чинності через три місяці з дня опублікування цього Закону;

2) абзацу другого підпункту 2 пункту 1, абзацу третього пункту 2 (в частині проведення трансляцій) розділу I цього Закону, які набирають чинності через 30 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.

Отже, абзац перший частини вісімнадцятої статті 46 Закону №280/97-ВР (в частині проведення трансляцій) набирає чинності через 30 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, а абзац другий частини вісімнадцятої статті 46 (в частині здійснення відеофіксації, зберігання та оприлюднення відеозаписів) набирає чинності 14.08.2024.

Отже, станом на дату прийняття оскаржуваного рішення 04.07.2024, норми частини 18 ст. 49 №280/97-ВР не набули чинності, а тому у відповідача не було обов`язку їх дотримання.

Щодо дотримання відповідачем процедури прийняття оскаржуваного рішення, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 1 Регламенту визначено, що порядок діяльності ради, її органів та посадових осіб визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції», іншими законодавчими актами, статутом територіальної громади, цим Регламентом та Положенням про постійні комісії ради.

Статтею 131 Регламенту визначено, що повноваження постійних комісій ради, порядок їх створення і діяльності, структура і їх взаємодія з органами виконавчої влади ради визначається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положенням про постійні комісії ради та цим Регламентом.

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань (ч. 5 ст. 47 Закону №280/97-ВР)

Згідно Положення про постійні комісії Оліївської сільської ради, затверджене рішенням першої сесії VІІІ скликання Оліївської сільської ради від 27.11.2020 р. № 6, основним завданням постійної комісії є розробка та попередній розгляд проектів рішень, що виносяться на розгляд ради, підготовка висновків з питань, які планується винести на розгляд ради

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Отже, питання щодо припинення повноважень осіб, зокрема і секретаря ради, не відноситься до повноважень постійних комісій Оліївської сільської ради.

Подібна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 15 червня 2021 року у справі № 1140/1860/18 та від 06 лютого 2020 року у справі №420/718/19.

З урахуванням викладеного суд вважає безпідставним твердження позивача про порушення процедури розгляду постійними комісіями (у тому числі і спільною) питання щодо погодження дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1 ..

Відповідно до статті 98 Регламенту, засідання ради протоколюються. Ведення протоколу засідання сільської ради здійснює секретар ради або структурний підрозділ апарату ради. Протоколи засідань ради підписує головуючий на засіданні. Протокол сесії повинен містити: 1) назву ради та її скликання, порядковий номер сесії у межах календарного року, дату і місце її проведення, час початку і закінчення; 2) загальне число депутатів ради, кількість присутніх, список запрошених, що взяли участь у роботі сесії та список депутатів вищих рівнів, які були присутніми на сесії; 3) питання порядку денного внесені на розгляд, регламент часу роботи; 4) прізвища, посади доповідачів, співдоповідачів і виступаючих; 5) результати голосування і прийняті рішення;6) запити депутатів, відповіді на них, прийняті радою рішення по запитах. До протоколу сесії додаються: 1) тексти доповідей і співдоповідей; 2) тексти виступів депутатів, які не брали участі у дебатах і у зв`язку з припиненням обговорення питань; 3) список присутніх на сесії депутатів; 4) поправки і доповнення до проектів рішень; 5) довідки, зауваження; 6) порядок ведення сесії.

Відповідно до приписів ч. 4. ст. 64 Регламенту, голосування здійснюється депутатами особисто в залі засідань або у відведеному для таємного голосування місці.

Згідно ст. 68 Регламенту, рішення ради приймаються відкритим та відкритим поіменним голосуванням шляхом підрахунку голосів, чи таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів. Всі рішення приймаються радою відкритим голосуванням, крім випадків, коли законом чи Регламентом встановлено таємне голосування.

У статті 86 Регламенту визначено, що з визначених радою питань може проводитися таємне голосування. Рішення про проведення таємного голосування приймається більшістю депутатів від загального складу ради.

За приписами статті 87 Регламенту, таємне голосування обов`язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п. 4 і 16 статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 92 Регламенту встановлено, що голосування проводиться у кабіні (приміщенні) для таємного голосування. Заповнений бюлетень опускається в скриньку, яка повинна знаходитися біля кабіни (приміщення) для таємного голосування.

Отже, таємне голосування проводиться у кабіні (приміщенні) для таємного голосування, а скринька повинна знаходитися біля такої кабіни (приміщення).

У протоколі №1 засідання лічильної комісії про проведення таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 сказано: Вирішили: Процедуру таємного голосування провести в приміщенні сільської ради. Для роботи з бюлетенями відвести приміщення (кабінету) агропромислового розвитку, екології та охорони навколишнього середовища. Скриньку перевірити, опечатати та встановити у приміщенні (кабінеті) сесійної зали (т. 2 а.с. 28).

Доказів, що скринька для таємного голосування знаходилась не біля кабінету агропромислового розвитку, екології та охорони навколишнього середовища матеріали справи не містять.

У ст. 79 Регламенту вказано, що в разі порушення процедури голосування або виникнення перешкоди під час його проведення, негайно проводиться повторне голосування без обговорення. Голосування проводиться за допомогою підняття рук при проведенні відкритого голосування або бюлетенями при проведенні таємного голосування.

Згідно статті 81 Регламенту, пропозиції щодо дотримання Регламенту повинні негайно ставитись на обговорення і голосування. Якщо є декілька пропозицій, то слід організовувати голосування з дотриманням черговості.

Головуючий може повторно висловити свою думку щодо відповідного пункту Регламенту перед повторним голосуванням (ст. 84 Регламенту).

Отже, у разі порушення процедури голосування, наявності перешкод при його проведенні або недотримання Регламенту при проведенні такого голосування, проводиться повторне голосування.

Судом досліджено зміст протоколу п`ятдесят восьмої сесії VIII скликання №60 від 04.07.2024 та встановлено відсутність у ньому інформації, що депутатами повідомлялось про виявлені ними порушення процедури голосування.

Враховуючи викладене суд вважає безпідставним та необґрунтованим твердження позивача про порушення процедури таємного голосування при прийнятті оскаржуваного рішення.

Відповідно до норм статті 88 Регламенту, для проведення таємного голосування і встановлення його результатів радою обирається лічильна комісія з числа депутатів у кількості, що визначається радою. Рішення лічильної комісії приймаються більшістю голосів членів комісії. Лічильна комісія обирає зі свого складу голову, заступника і секретаря комісії. Рішення лічильної комісії приймається більшістю голосів членів комісії.

У стаття 93 Регламенту зазначено, що про результати таємного голосування лічильна комісія складає протокол, який підписують усі члени лічильної комісії. Голова лічильної комісії оголошує результати голосування.

З матеріалів справи вбачається, що для проведення п`ятдесят восьмою сесією ІІІ скликання 04.05.2024 процедури таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради та встановлення його результатів, було обрано, шляхом голосування, лічильну комісію у кількості трьох депутатів: Герасимчук Є.О., Морозюк А.В., Вигівської О.К..

Суд зауважує, що в матеріалах адміністративної справи містяться: протоколи засідання лічильної комісії, результати поіменного голосування (т. 1 а.с. 125-131, 133), при дослідженні яких встановлено наявність запису про склад лічильної копісії, який відповідає затвердженому: Герасимчук Є.О., Морозюк А.В., Вигівська О.К..

Отже, вказані документи були складені та підписані уповноваженим складом лічильної комісії.

Підрахунок голосів і встановлення результатів виборів проводиться лише членами лічильної комісії (ч. 2 ст. 92 Регламенту)

Суд зауважує, що під час розгляду справи жодна зі сторін не заперечувала, що підрахунок голосів проводився іншими, ніж обраними шляхом голосування, особами.

До суду надано копію Протоколу №2 засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради «Про підсумки таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 від 04 липня 2024 року» яким затверджено результати результати таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 від 04 липня 2024 року:

- Підтримали рішення щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 15;

- Не підтримали рішення щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 0;

- Утримались від голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 0;

- Недійсних бюлетенів 0

Протокол №2 засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради «Про підсумки таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 від 04 липня 2024 року» затверджено поіменним голосуванням п`ятдесят восьмої сесією VІІІ скликання 04.05.2024 одноголосно (15 депутатів) (т. 1 а.с. 122, 127).

У статті 94 Регламенту зазначено, що на підставі доповіді лічильної комісії про результат таємного голосування головуючий повідомляє, прийнято рішення або ні, а при виборах (погодженні) називає кандидатури, обрані (погоджені) на посади.

На виконання норми ст. 94 Регламенту, головуючим на засіданні депутатом, якого обрано відкритим голосуванням, було оголошено про результати таємного голосування. Вказана обставина підтверджується Витягом з протоколу №60 від 04.07.2024 та не заперечується сторонами під час розгляду адміністративної справи.

Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини, суд дійшов висновку про дотримання Оліївською сільською радою процедури прийняття 04.07.2024 оскаржуваного рішення щодо дострокового припинення повноважень секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 .

Щодо змісту оскаржуваного рішення.

Відповідно до приписів частини 2 ст. 59 Закону №280/97-ВР, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Встановлено, що на п`ятдесят восьмій сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за підсумками таємного голосування депутатів, було прийнято рішення від 04 липня 2024 року №1371 "Про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 " (т. 1а.с. 11-12), яким вирішено:

1. Затвердити протоколи №1 та № 2 засідання лічильної комісії про результати таємного голосування.

2. Достроково припинити повноваження секретаря Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 та звільнити його з посади у зв`язку з достроковим припиненням повноважень з 04 липня 2024 року.

3. Припинити тимчасово покладені на ОСОБА_1 повноваження Оліївського сільського голови.

4. Виключити зі персонально складу виконавчого комітету Оліївської сільської ради.

У преамбулі рішення вказано: "Беручи до уваги протокол зборів жителів громади Оліївської сільської ради, щодо недовіри та зняття з посади секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 від 22.05.2024 року, той факт, що ОСОБА_1 є обвинуваченим з 2012 року в кримінальній справі №296/278/12-К за ч.1 ст.369 Кримінального кодексу України Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі, ч.1 ст.190 Кримінального кодексу України Шахрайство. Постановою Богунського районного суду від 29.11.2023 року справа №295/12136/23 ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст..130КУпАП керування транспортними засобами перебуваючи в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу 17000 грн. з позбавленням права керування транспортними засобами строком на один рік. Ухвалами Богунського районного суду в травні 2024 року по справі 295/7487/24 до ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід тримання під вартою з правом внесення застави в розмірі 908 000 грн накладено арешт на майно (справа № 295/7583/24), відсторонено від посади (справа № 295/7486/24), оскільки останній є підозрюваним за кримінальним провадженням № 0000212 від 22.12.2022 року передбаченим ч. ч. 4, 5 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України, у якому ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень - у розтраті бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, у великому розмірі, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, та у розтраті бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, вчиненій повторно, за попередньою змовою групою осіб та в особливо великому розмірі, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

Ухвалою Апеляційного суду Житомирського району Житомирської області по справі 295/7486/24 апеляційну скаргу ОСОБА_22 залишено без задоволення, а ухвалу слідчого судді Богунського районного суду м. Житомира від 27 травня 2024 року, якою підозрюваного ОСОБА_22 відсторонено від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови, строком до 26.07.2024 включно, - без змін.

Керуючись ст. 26, ч. 5 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до результатів таємного голосування відповідно до ст. 87 Регламенту Оліївської сільської ради, враховуючи погодження постійних комісій з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва, з гуманітарних питань, прав людини, законності, депутатської діяльності, етики, регламенту та з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, природокористування, Оліївська сільська рада, Оліївська сільська рада".

Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом;

За приписами ч. 5 ст. 50 Закону №280/97-ВР, повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Отже, при прийнятті оскаржуваного рішення, Оліївська сільська рада керувалась нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», про що вказано у самому рішенні.

Зі змісту оскаржуваного рішення також вбачається, що при його прийнятті, відповідачем було також враховано наявність наступних обставин:

- протокол зборів жителів громади Оліївської сільської ради, щодо недовіри та зняття з посади секретаря Оліївської сільської ради ОСОБА_1 від 22.05.2024;

- наявність судового рішення, яке набрало законної сили, яким ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст..130 КУпАП керування транспортними засобами перебуваючи в станні алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу 17000 грн з позбавленням права керування транспортними засобами строком на один рік.

- наявність судового рішення, яке набрало законної сили, та яким позивача відсторонено від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови, строком до 26.07.2024 включно;

- наявність інформації, що позивач є підозрюваним за кримінальним провадженням, у якому ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 та ч. 5 ст. 191 КК України ( розтрата бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, у великому розмірі; розтрата бюджетних коштів, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем під час дії воєнного стану, вчиненій повторно, за попередньою змовою групою осіб та в особливо великому розмірі).

- наявність інформації, що позивач є обвинуваченим за ч.1 ст.369 Кримінального кодексу України Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі; та ч.1 ст.190 Кримінального кодексу України Шахрайство.

Під час розгляду адміністративної справи судом, на підставі належних доказів, встановлено, що станом на дату прийняття Оліївською сільською радою оскаржуваного рішення, були такими, що набрали законної сили:

- Постанова Богунського районного суду від 29.11.2023 року у справі №295/12136/23, яка набрала законної сили 13.03.2024 ( ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1ст.130КУпАП та застосовано до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17000,00 грн з позбавленням права керування транспортними засобами строком на один рік)

- Ухвала слідчого судді Богунського районного суду м.Житомира від 27 травня 2024 року у справі № 295/7486/24, якою підозрюваного ОСОБА_1 відсторонено від посади секретаря Оліївської сільської ради та здійснення ним повноважень Оліївського сільського голови, строком до 26.07.2024, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного суду від 25 червня 2024 року.

Окрім того, станом на дату прийняття оскаржуваного рішення, наявне відкрите кримінальне провадження №0000212 від 22.12.2022 щодо ОСОБА_1 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4, 5 ст.191 КК України ( ч. 1. Привласнення чи розтрата чужого майна, яке було ввірене особі чи перебувало в її віданні, ч.2. Привласнення, розтрата або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем; ч. 3. Дії, передбачені частинами першою або другою цієї статті, вчинені повторно або за попередньою змовою групою осіб; ч.4. Дії, передбачені частинами першою, другою або третьою цієї статті, якщо вони вчинені у великих розмірах чи в умовах воєнного або надзвичайного стану; ч.5. Дії, передбачені частинами першою, другою, третьою або четвертою цієї статті, якщо вони вчинені в особливо великих розмірах або організованою групою), ч.1 ст.366 КК України (Складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів)

Суд зауважує, що відсутність вироків суду про визнання позивача винним в інкримінованих кримінальному провадження №0000212 від 22.12.2022 не є підставою для скасування оспорюваного рішення, адже припинено повноваження ОСОБА_1 , як секретаря Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області та звільнено з посади не за вчинення злочину, а відповідно до результатів таємного голосування депутатів на сесії Оліївської сільської ради.

Відповідно до норм ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посаду секретаря сільської ради шляхом обрання відповідною радою.

Статтею 11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають Присягу такого змісту: "Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов`язки".

За приписами статті 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Суд звертає увагу, що посадові особи місцевого самоврядування займають специфічне місце у суспільстві, вони реалізують управлінську діяльність і державно-владні повноваження. Етика посадової особи місцевого самоврядування виявляє специфічні вимоги до моральності державних службовців, які пов`язані з особливістю професії. Підвищенні моральні вимоги в державному управлінні обумовлені безпосереднім впливом на життя конкретних людей. Лише усвідомлення загальнолюдського, загальнокультурного сенсу професійних цілей робить професійну діяльність морально осмисленою.

Норми, стандарти поведінки посадових осіб місцевого самоврядування - це конкретні вказівки щодо того, як мають діяти представники органів місцевого самоврядування, щоб їх поведінка відповідала їх суспільно-правовому статусу.

Суд, при наданні правової оцінки діям відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення також враховує наявність суспільного розголосу та резонансу, оскільки інформація про повідомлення ОСОБА_1 про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, що пов`язані з розтратою бюджетних коштів, були висвітлені місцевими засобами масової інформації, а також в соціальних мережах, що негативно позначилося на формуванні позитивного іміджу Оліївської сільської ради як органу місцевого самоврядування та її працівників.

На переконання суду, вказані вище дії ОСОБА_1 однозначно дискредитують статус органу місцевого самоврядування, нівелюють довіру до нього як до носія управлінських публічно владних функцій, є несумісним з подальшим перебуванням даної посадової особи на займаній посаді, містять в особі ознаки порушення етичних, правових та службово-дисциплінарних норм поведінки, що в сукупності призвело до вчиненого порушення Присяги посадової особи місцевого самоврядування.

Вказані порушення є безумовною підставою, яка підлягала врахуванню при прийнятті депутатами оскаржуваного рішення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що Рішення п`ятдесят восьмої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 04 липня 2024 року №1371 "Про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 " є обґрунтованими та таким, що прийнято у порядку та спосіб, визначений чинним законодавством України.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 ..

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (вул. Леоніда Ступницького, 68, с.Оліївка, Житомирський район, Житомирська область, 12402, ) про визнання протиправним та скасування рішення п`ятдесят восьмої сесії Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №1371 від 04.07.2024 "Про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 ".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук

24.02.25