Справа № 420/13103/24
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2025-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/13103/24

Перша інстанція: суддя Юхтенко Л.Р.,

повний текст судового рішення

складено 18.10.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.,

суддів: Шляхтицького О.І., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2024 року у справі №420/13103/24 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

29.04.2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просив:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо встановлення та не включенні у довідку від 13.03.2023 року №11/18310- суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 року, таких складових як надбавка за особливості проходження служби 70% та премії у розмірі 130%, та беручи до уваги наявні надбавки, що є у його пенсійній справі (надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 % та процентної надбавки за вислугу років та НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін. у розмірі 35 %), що були враховані при призначенні пенсії, для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням в нової уточненої довідці основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, беручи до уваги наявні надбавки, що є його пенсійній справі (надбавка за особливо важливі завдання, НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін.) у тому числі за назвою та у розмірах:

посадовий оклад (ПО) - 11710 грн.; оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 2080 грн.; надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) - 6895 грн.; надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР) - 20685 грн.; НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін. у розмірі 35 % (ПО) 4098 грн. 50 коп.; надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 % (ПО+ОВЗ+НВР) -10342 грн. 50 коп.; надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) 819 грн. 70 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % (ПО) 1756 грн. 50 коп.; премія у розмірі 165 % (ПО) 19321 грн. 50 коп.

Вимоги адміністративного позову мотивовано, зокрема тим, що у зв`язку із підвищенням у 2022 році посадового окладу та окладу за військовим званням через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом станом на 01 січня відповідного календарного року, а також на підставі відповідного наказу Адміністрації ДПС грошового забезпечення військовослужбовців Держприкордонслужби України, він має право на перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2022 року, із зазначенням основних видів грошового забезпечення, визначених з врахуванням відповідних тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках.

За наслідками розгляду даної справи Одеським окружним адміністративним судом 18 жовтня 2024 року прийнято рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо встановлення у довідці від 13.03.2023 року №11/18310- суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, таких складових як надбавка за особливості проходження служби в розмірі 70% та премії у розмірі 130%.

Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення:

посадовий оклад (ПО) 11710 грн.; оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник 2080 грн.; надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) 6895 грн.; надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР) - 20685 грн.; надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) 819 грн. 70 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % (ПО) -1756 грн. 50 коп.; премія у розмірі 165 % (ПО) 19321 грн. 50 коп.

Ухвалюючи означене судове рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2022 року №21/0/9-22-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2022 році» у позивача, який є пенсіонером з числа військовослужбовців, виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із зазначенням основних видів грошового забезпечення, визначених з врахуванням відповідних тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках, у тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та премії у розмірі 165%.

Не погоджуючись частково із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Адміністрацією Державної прикордонної служби України (далі скаржник) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить апеляційний суд скасувати оскаржуване судове рішення в частині задоволених позовних вимог та ухвалити в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що розмір премії та надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями прикордонної служби встановлюються для кожного окремо рішенням (наказом) начальника (командира) органу Держприкордонслужби відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску в загальні результати служби з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань.

З урахуванням викладеного, прийнятий наказ «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2022 році», є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Більше того, встановлені цим наказом премії не можуть розповсюджуватись на колишніх військовослужбовців.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого судового рішення та просить його залишити без змін.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як з`ясовано судом апеляційної інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 року по справі № 420/14146/22 фінансово-економічним управлінням Адміністрації державної прикордонної служби України виготовлено довідку від 13.03.2023 року № 11/18310-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2022 року із зазначенням у ній:

посадового окладу (ПО) у розмірі - 11710 грн.;

окладу за військовим званням (ОВЗ) «полковник» у розмірі - 2080 грн.;

надбавки за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) у розмірі - 6895 грн.;

надбавки за особливості проходження служби у розмірі 70% (ПО+ОВЗ+НВР) 14479 грн. 50 коп.;

надбавки за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) 819 грн. 70 коп.;

надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % (ПО) -1756 грн. 50 коп.;

премії у розмірі 130 % (ПО) 15223 грн., всього 52963 грн. 70 коп.

Не погодившись із тим, що не всі додаткові види грошового забезпечення включені у вказану довідку, позивач звернувся до Адміністрації Держприкордонслужби із заявою з проханням видати нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення, в яку включити надбавку за виконання особливо важливі завдання під час проходження служби в розмірі 50 % (ПО+ОВЗ+НВР) 10342 грн. 50 коп., надбавку за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя в розмірі 35 % (ПО) 4098 грн. 50 коп. та встановити надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % і премію у розмірі 165 %.

11.01.2024 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України надано відповідь листом, яким відмовлено у задоволенні заяви посилаючись на те, що Порядком №45 не передбачено врахування для перерахунку раніше призначених пенсій розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасованих чи таких, які не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Предметом спору у цій справі є відмова Адміністрації ДПС України у видачі ОСОБА_1 оновленої довідки, станом на 01.01.2022 року, із зазначенням основних видів грошового забезпечення, визначених з врахуванням відповідних тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках, у тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та премії у розмірі 165%, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Слід зазначити, що у відповідності до вимог статті 308 КАС України, рішення суду першої інстанції переглядається апеляційним судом щодо позовних вимог в частині видачі позивачеві довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, визначеного станом на 01.01.2022 року, із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та премії у розмірі 165%.

Як слідує зі змісту позовної заяви, право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 обґрунтував наявністю підвищення грошового забезпечення відповідній категорії військовослужбовців ДПС з 01.01.2022 року, зокрема:

- надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, визначених на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12 січня 2022 року №21/0/9-22-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2022 році».

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Аналіз наведених норм права та неодноразово викладені правові висновки Верховного Суду щодо права на перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, свідчить про те, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У відповідності із частиною другою та третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (частина четверта статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що:

«грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.».

Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Згідно до норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

При цьому, положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 також передбачено, що вказана надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Також, згідно до підпункту 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2).

У свою чергу, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 року № 558 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкція № 558).

Відповідно до пункту 1 глави 14 розділу III «Порядок, умови та розміри виплати щомісячних додаткових видів грошового забезпечення» Інструкції №558 начальники (командири) органів Держприкордонслужби мають право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів з числа осіб, які не проходили до зарахування на навчання військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 2 глави 14 розділу III «Порядок, умови та розміри виплати щомісячних додаткових видів грошового забезпечення» Інструкції № 558 розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців органів Держприкордонслужби щороку встановлюються Адміністрацією Держприкордонслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі.

Виплата премій здійснюється щомісяця за місцем штатної служби військовослужбовця або органом, у якому він перебуває на фінансовому забезпеченні, одночасно з виплатою грошового забезпечення.

Розмір премії у відсотках посадового окладу установлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) - наказами вищих начальників (пункт 3 глави 14 розділу III «Порядок, умови та розміри виплати щомісячних додаткових видів грошового забезпечення» Інструкції № 558).

Тож, згідно із постановою Кабінету Міністрів України №704 та Інструкцією №558 начальники (командири) органів Держприкордонслужби встановлюють розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі ДПС України, особливостей проходження військової служби та відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

До того ж, у постанові від 13.05.2020 року у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду зробила висновок про те, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відтак встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оборони України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону № 2262-XII.

Відтак, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ відомчі накази Адміністрації ДПС щодо підвищення у 2022 році грошового забезпечення військовослужбовцям ДПС (в тому числі військовослужбовцям Адміністрації ДПС), на підставі яких, в межах додаткових асигнувань, виділених на їх утримання з Державного бюджету України, встановлено відповідні розміри щомісячних надбавок за особливості проходження служби та премії не можуть бути підставою для перерахунку раніше призначених пенсій.

Більше того, апеляційним судом не установлено, що станом на 01.01.2022 року за рішенням Уряду відбулись зміни розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку видати довідку.

Аналогічна правова позиція, викладена Верховним Судом у постанові від 12 вересня 2024 року по справі №320/28168/23.

З урахуванням наведеного, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність у позивача права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 01.01.2022 року, з урахуванням наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2022 року №21/0/9-22-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців «Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2022 році», яким у 2022 році за 47 тарифним розрядом установлено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% та премії у розмірі 165%, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії.

Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України в частині видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, визначеного станом на 01.01.2022 року із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та премії у розмірі 165% - не підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, судова колегія зазначає, що під час розгляду справи суд попередньої інстанції не встановив усі фактичні обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, у зв`язку з чим дійшов передчасних висновків по суті спору.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, апеляційний суд має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписами статті 317 КАС України передбачено підстави для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Беручи до уваги вище викладене, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, відтак, згідно до вимог ст. 315, 317 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України задовольнити повністю.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2024 року у справі №420/13103/24 в частині задоволених позовних вимог скасувати.

Прийняти в цій частині у справі №420/13103/24 нове судове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді О.І. Шляхтицький Ю.В. Осіпов