Справа № 400/12184/24
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2025 р. № 400/12184/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за участю секретаря судового засідання Тарнавської О.О., представника позивача Пірога С.В., представника відповідача Позивайла І.С., за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, що містить вимоги:

визнати протиправною бездіяльність начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі РТЦК або відповідач), що полягає у неприйнятті ним рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на виїзд з місця проживання в порядку, передбаченому абзацом 17 пункту 212 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 57;

зобов`язати начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 видати ОСОБА_1 дозвіл на виїзд з місця проживання.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 , зокрема, вказав, що відповідач протиправно не розглянув по суті заяву позивача, що призвело до неможливості реалізації ОСОБА_1 права перетину державного кордону.

РТЦК позов не визнав з підстав, що викладені у відзиві.

Позивач подав відповідь на відзив; правом подати заперечення відповідач не скористався.

Ухвалою від 26.12.2024 суд відмовив у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 вимоги адміністративного позову підтримав, представник РТЦК просив відмовити у його задоволенні.

Як встановлено судом, 22.11.2024 до РТЦК надійшла адресована начальнику РТЦК заява позивача від 13.11.2024 такого змісту: «Прошу Вас надати мені дозвіл для перетину державного кордону під час дії правового режиму воєнного стану, у зв`язку з тим, що я прямую для роботи на морському судні під іноземним прапором» (далі Заява від 13.11.2024, арк. 55).

До Заяви від 13.11.2024 позивач додав документи (арк. 56-71), що передбачені пунктом 212 «Правил перетинання державного кордону громадянами України», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 57 (далі Правила).

12.12.2024 начальник РТЦК надіслав позивачеві лист № 5/20601, в якому, зокрема, вказав таке: «… надаю інформацію, щодо порядку отримання дозволу для виїзду за кордон громадянами України, які мають право перетинати державний кордон України … прямують для роботи на морських суднах або для проходження практичної підготовки на суднах … відповідно до вимог телеграми ІНФОРМАЦІЯ_3 № 7/1/666 від 25 жовтня 2022 року, було визначено алгоритм подачі документів для надання дозволу на виїзд за кордон громадянам України. Відповідний дозвіл видається після погодження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 під особистий підпис …» (арк. 9).

Текст зазначеної вище телеграми відповідач суду не надав.

Згідно з викладеним у позові, подання Заяви від 13.11.2024 було обумовлено тим, що ОСОБА_1 належить до осіб, про яких вказано у підпункті 3 пункту 212 Правил, - особи, які прямують для роботи на морських суднах, суднах внутрішнього плавання у складі екіпажів таких суден та які здобули відповідну освіту та кваліфікацію до 24 лютого 2022 р., і випускники закладів освіти, які завершили навчання у період воєнного стану.

Особи вказаної категорії для перетину державного кордону України повинні надати такі документи:

посвідчення особи моряка;

підтвердження від Адміністрації судноплавства про отримання копій освітніх і кваліфікаційних документів;

військово-облікові документи з відповідними відмітками районного (об`єднаного районного), міського (районного у містах, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Також у пункті 212 Правил зазначено, що особи, зазначені у підпункті 3 цього пункту, під час перетину державного кордону України повинні мати трудовий договір (контракт) для роботи на морському судні, судні внутрішнього плавання або лист від судновласника, оператора судна про намір укласти з громадянином України трудовий договір (контракт) для роботи на морському судні, судні внутрішнього плавання.

Адміністрація судноплавства у дводенний строк з моменту отримання завірених копій документів від осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту (крім курсантів закладів освіти), видає таким особам підтвердження про отримання копій освітніх і кваліфікаційних документів у довільній формі за підписом Голови Адміністрації судноплавства або його заступника, яке містить гербову печатку або на яке накладено кваліфікований електронний підпис.

Особи, зазначені у підпункті 3 цього пункту, після отримання від Адміністрації судноплавства підтвердження про отримання копій освітніх і кваліфікаційних документів, а також особи, зазначені у підпункті 1 цього пункту, які досягли віку від 18 до 60 років та отримали довідку від закладу освіти щодо направлення курсанта для проходження практичної підготовки на судні під українським або іноземним прапором, зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити відповідним органам, де вони перебувають на військовому обліку, та отримати дозвіл на виїзд з місця проживання від керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти СБУ, розвідувальних органів - дозвіл відповідного керівника) для пред`явлення уповноваженим службовим особам Держприкордонслужби під час перетину кордону.

Отже, Правилами передбачено надання керівником відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки дозволу на виїзд з місця проживання.

Будь-якого дозволу (ані вказаного у Заяві від 13.11.2024 дозволу на перетин державного кордону, ані вказаного у Правилах дозволу на виїзд з місця проживання) РТЦК позивачу не надав, що стало підставою для звернення позивача до суду.

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

Згідно з викладеним у заявах по суті справи, метою звернення ОСОБА_1 до РТЦК було отримання саме дозволу на виїзд з місця проживання.

Пунктом 212 Правила були доповнені у вересні 2022 року (постанова Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 922 «Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України».

У частині шостій статті 22 (в редакції, що була чинною на момент внесення змін до Правил) Закону України від 21.10.1993 № 3543-ХІІ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі Закон № 3543) було вказано, що громадянам, які перебувають на військовому обліку, з моменту оголошення мобілізації забороняється зміна місця проживання без дозволу посадової особи, визначеної у частині третій цієї статті (в даному випадку керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки). Тобто, у цій нормі йшлося про зміну місця проживання.

У частині четвертій статті 37 (в редакції, що була чинною на момент внесення змін до Правил) Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232) було вказано, що у воєнний час забороняється виїзд призовників, військовозобов`язаних та резервістів з місця проживання без дозволу керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України - без дозволу відповідного керівника).

У пункті 1 «Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних» (додаток 1 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 921, далі Порядок № 921, в редакції, що була чинною на момент внесення змін до Правил) вказано, що призовники і військовозобов`язані повинні не змінювати місце фактичного проживання (перебування) з моменту оголошення мобілізації, а у воєнний час не виїжджати з місця проживання без дозволу керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

З 18.05.2024 частина шоста статті 22 Закону № 3543 має такий зміст:

«У період проведення мобілізації (крім цільової) громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військово-обліковий документ та пред`являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України.

Під час перевірки документів уповноважений представник територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейський здійснює фото- і відеофіксацію процесу пред`явлення та перевірки документів із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації, а також може використовувати технічні прилади, засоби та спеціалізоване програмне забезпечення з доступом до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

З 18.05.2024 частина четверта статті 37 Закону № 2232 має такий зміст:

«У період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії воєнного стану призовники, військовозобов`язані та резервісти, які залишили або покинули своє місце проживання, зобов`язані в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, а військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України у зазначений строк повідомити про зміну місця проживання відповідному підрозділу розвідувальних органів України)».

Порядок № 921 втратив чинність 05.01.2023.

У затвердженому постановою Кабінету Міністрів України віл 30.12.2022 № 1487 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (діла Порядок № 1487, в редакції, що є чинною з 18.05.2024) відсутня норма про надання керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки дозволу на виїзд з місця проживання.

У затвердженому 23.02.2022 постановою Кабінету Міністрів України № 154 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки»(далі Порядок № 154) відсутня норма, яка зобов`язує РТЦК розглядати заяву військовозобов`язаного про надання дозволу на виїзд з місця проживання.

При цьому, відповідні зміни до пункту 212 Правил внесені не були.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Діяльність РТЦК нормами Правил не регулюється.

Оскільки нормами Закону № 3543, Закону № 2232, Порядку № 1487, Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки не наділені повноваженнями з видачі військовозобов`язаному дозволу на виїзд з місця проживання, суд встановив, що твердження позивача про допущену відповідачем бездіяльність є безпідставними.

Відповідно, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код: НОМЕР_2 ) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Дата складання повного тексту судового рішення - 25.02.2025.

Суддя В.В. Птичкіна