Справа № 480/260/25
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2025-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 лютого 2025 року Справа № 480/260/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/260/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення з 01.02.2023 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 65 % суми грошового забезпечення до 54 % суми грошового забезпечення.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 65% сум грошового забезпечення.
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що позивач з 10.03.2018 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 у справі 480/11681/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні, перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 10.03.2018, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 10.03.2018 пенсію за вислугу років, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 65 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 по справі № 480/7583/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.07.2024 № 11/20517-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 06.12.2024 № 1800-0202-8/50693 у відповідь на адвокатський запит представника позивача щодо виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ в Сумській області надано протокол про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з якого вбачається, що здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 на виконання згаданого вище судового рішення, ГУ ПФУ в Сумській області обчислило розмір пенсії позивача, виходячи з 54% сум грошового забезпечення, замість 65% сум грошового забезпечення.

26.12.2024 представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій просив усунути допущене порушення шляхом здійснення на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 по справі № 480/7583/24 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 65% сум грошового забезпечення, однак листом від 03.01.2025 отримав відмову.

Вважаючи дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 54% до 65% протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 14.01.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, відповідача витребувано додаткові докази.

Відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до електронного кабінету 14.01.2025 (а.с. 14).

У встановлений судом строк відповідач відзив не надав, але надав копії запитуваних доказів.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивача з 09.03.2018 року звільнено з військової служби у запас і призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 54 % грошового забезпечення (а.с. 18).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 у справі 480/11681/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні, перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 10.03.2018, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 10.03.2018 пенсію за вислугу років, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 65 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум (посилання на рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reyestr.court.gov.ua/Review/103975333).

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача (а.с. 18 звор.бік).

В подальшому рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 по справі № 480/7583/24 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.02.2023 року перерахунку та виплати пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення від 09.07.2024 № 11/20517-суд, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити з 01.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.07.2024 № 11/20517-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум (посилання на рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reyestr.court.gov.ua/Review/122360263).

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, але відсотковий розмір пенсії визначено 54 % грошового забезпечення (а.с. 19 звор.бік).

Позивач через представника звернувся до відповідача із заявою від 26.12.2024, в якій просив усунути допущене порушення шляхом здійснення на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 по справі № 480/7583/24 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 65% сум грошового забезпечення (а.с. 5).

Листом від 03.01.2025 № 1800-0202-8/417 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області повідомлено, що перерахунок пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 у справі № 480/7583/24 проведений з 01.02.2023, у межах покладених судом зобов`язань.

Відповідно до частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення в адміністративних справах, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку.

У випадках, коли зобов`язання, що покладені судовими рішеннями на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремого порядку проведення перерахунку/виплати пенсії, перерахунок/виплата здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства.

При виконанні рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 у справі № 480/7583/24 головним управлінням враховано зміст мотивувальної і резолютивної частин рішення суду, де конкретизовано встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують судові рішення.

Оскільки зобов`язання до головного управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, виходячи з відсоткового розміру пенсії 65% від сум грошового забезпечення судом не визначено, то перерахунок пенсії головним управлінням проведений у розмірі 54% сум грошового забезпечення, враховуючи наявну вислугу 29 років.

Таким чином, виплата пенсії у розмірі 65 % від сум грошового забезпечення, обчисленої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 у справі № 480/11681/21, головним управлінням здійснювалась до набрання законної сили рішення від 15.10.2024 у справі № 480/7583/24, де застосоваю норми законодавства (а.с. 4).

Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон № 2262-XII.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-XII, у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії, пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Як встановлено у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 у справі № 480/11681/21, яке набрало законної сили, статтею 17 Закону № 2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону 2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом № 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, військовослужбовцям як проходять службу за контрактом. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду, викладеною в постанові Верховного Суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а, яка згідно ч.4,5 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України є обов`язковою для всіх суб`єктів владних повноважень та враховується іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи вищевикладені висновку суду, позивач на момент призначення пенсії мав відповідний стаж для призначення пенсії відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зміна пункту, на підставі якого призначалася пенсія, змінює і порядок розрахунку пенсії позивачу.

Так, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Як встановлено судом у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2022 у справі № 480/11681/21, яке набрало законної сили, позивач на момент звільнення зі служби мав вислугу 25 років 00 місяців 17 днів, у зв`язку чим, враховуючи приписи п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія позивача за вислугу років повинна становити 65% відповідних сум грошового забезпечення.

Також зазначеним рішеням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області ПРИЗНАЧИТИ, перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 10.03.2018 пенсію за вислугу років, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 65 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З урахуванням вищевказаного, суд приходить висновку, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправно зменшив розмір пенсії за вислугу років з 65% на 54% грошового забезпечення, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, сплачений при подачі позову до суду (а.с. 6).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення з 01.02.2023 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 65 % суми грошового забезпечення до 54 % суми грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ) здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 65% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук