Справа № 260/8318/24
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2025-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2025 рокум. Ужгород№ 260/8318/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державної міграційної служби України, Державного підприємства Документ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державної міграційної служби України, Державного підприємства Документ ,в якому просить: 1) Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства Документ та його відокремленого підрозділу - філії в Польщі, щодо ухилення від передачі, доставці та видачі ОСОБА_1 цивільного паспорту громадянина України номер НОМЕР_1 , дата видачі: 25.03.2024 р., строк дії паспорта: до 25.03.2034 р., орган що видав: 2110 та паспорту громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_2 ; дата видачі: 25.03.2024, дійсний до: 25.03.034, орган, що видав: 2110; 2) Зобов`язати відповідачів вжити у межах своїх повноважень, заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_2 ; дата видачі: 25.03.2024, дійсний до: 25.03.034, орган, що видав: 2110 до відокремленого підрозділу ДП Документ філії в Польщі та видати ОСОБА_1 , в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 06.03.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

20 грудня 2024 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі наявних у ній матеріалів.

20 лютого 2025 року до суду від представника відповідача -3 клопотання, в якому повідомив суд, що 17 лютого 2025 року позивачем особисто отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 06 березня 2024 року звернувся до філії ДП «Документ» в Польщі у місті Варшава та замовив послугу з оформлення та доставки паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія» 23 березня 2024 року на ім`я позивача виготовлено паспорт громадянина України № НОМЕР_1 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 ). Однак, з моменту прийняття відповідного рішення позивачу так і не було видано вищевказаний паспорт.

Представник відповідача 1 та 2 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що заяви-анкети позивача, які було сформовано у відокремленому підрозділі ДП «Документ» філія в Польщі у м. Варшава передано для подальшого розгляду до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області. Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області виконано свої повноваження, відповідно до визначеної законодавством процедури та оформлено на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон та відправлено його до ДП «Документ» м. Київ для подальшого пересилання до ДП «Документ» філія в Польщі.

Відповідач -3 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що станом на дату підготування відзиву на позовну заяву, оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України доставлений та прибув до ДП «Документ» філія в Польщі. Відтак, вважає, що позовні вимоги в частині передачі та доставки паспорту громадянина України для виїзду за кордон до філії відповідача не підлягають до задоволення, оскільки були виконані відповідачем ДП «Документ». В той же час, 11 квітня 2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року. Суб`єкт владних повноважень та суб`єкт якому делеговані такі повноваження зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що 06 березня 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу (філії) ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава) із заявою про оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», на ім`я позивача оформлено «Паспорт громадянина України» № НОМЕР_1 та «Закордонний паспорт» GJ, (дата видачі: 25.03.2024, дійсний до: 25.03.2034), орган, що видав 2110.

З інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2110 належить Ужгородському відділу № 1 ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Заяву-анкету, яку було сформовано у відокремленому підрозділі ДП «Документ» філія в Польщі у м. Варшава передано для подальшого розгляду до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області.

22 березня 2024 року Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів 26 березня 2024 року виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України за № 010427828 та 02 квітня 2024 року виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 на ім`я позивача.

05 липня 2024 складено акти приймання-передачі персоналізованих бланків, які затверджені начальником Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області.

05 липня 2024 року супровідними листами № 2110-225/2110.18-24 та № 2110-225/2212.18-24, за підписом начальника Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС України у Закарпатській області, паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлені на ім`я позивача відправлені до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Польщі.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не своєчасної передачі, доставки та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492- VI (далі Закон № 5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 22 Закону № 5492-VI).

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.

Згідно з ч. 5 ст. 22 Закону № 5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

В той же час, уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Відповідно до п. 10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року за № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі - Порядок № 152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами / територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі - Центр).

Відповідно до п. 19 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до п. 69 Порядку № 152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п. 75 Порядку № 152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП «Документ», та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за № 678 (далі - Порядок№ 678).

Згідно п. 6 Порядку № 678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Відповідно до п. 78-2 Порядку № 152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Згідно п. 11 Порядку № 678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно п. 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно пп. 10, 12, 34 п. 4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках

- виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно п. 7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 931-р, Державне підприємство «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року № 538-р ДП «Документ» передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).

Відповідно до п. 1.1. Статуту, ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.

Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП «Документ» є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Як вже встановлено судом, 06 березня 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу (філії) ДП «Документ» у Республіці Польща із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України та таку заяву передано для подальшого розгляду до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області. 22 березня 2024 року Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України.

В свою чергу, Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів 26 березня 2024 року виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України за № 010427828 та 02 квітня 2024 року виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 на ім`я позивача.

В той же час, Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області тільки 05 липня 2024 складено акти приймання-передачі персоналізованих бланків, які затверджені начальником Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області та супровідними листами № 2110-225/2110.18-24 та № 2110-225/2212.18-24 від 05 липня 2024 року, за підписом начальника Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС України у Закарпатській області, паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлені на ім`я позивача відправлені до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Польщі.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства, у строк до 3 місяців з дня прийняття відповідного рішення про оформлення паспортів позивача ДМС України мала вжити заходів із забезпечення доставки персоналізованих бланків паспорту громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача від ДП Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів до ГУ ДМС України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1, яке в свою чергу мало передати оформлені на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП Документ, яке в свою чергу, мало б здійснити доставку вказаних паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу - філії в Польщі, а службові особи останньої мали б видати паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Разом з тим, паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон були виготовлені (персоналізовані) Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» 26 березня 2024 року(паспорт громадянина України) та 02 квітня 2024 року (паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 ).

Однак, такі були передані Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС в Закарпатській області до ДП «Документ» тільки 05 липня 2024 року, що підтверджується актами приймання-передачі персоналізованих бланків та супровідними листами.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку про протиправну бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області щодо несвоєчасної передачі паспорту громадянина України № НОМЕР_1 та паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , які оформлені на ім`я ОСОБА_1 до ДП «Документ».

В той же час, як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Відповідно до п. 11 Порядку № 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП "Документ", яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.

Судом, з матеріалів справи вбачається, що позивачу 17 лютого 2025 року видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що підтверджується наданим представником відповідача - 3 актом виконаних робіт № 1810852/0 від 17 лютого 2025 року.

В той же час, оскільки позивач звернувся із заявою щодо оформлення йому паспорту громадянина України для виїзду за кордон 06.03.2024 року, та такий був йому виданий тільки 17.02.2025 року, тобто з пропуском строку, визначеного п. 11 Порядку № 678, то суд приходить висновку про наявність протиправної бездіяльності Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі щодо несвоєчасної видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Разом з тим, оскільки паспорт громадянина України для виїзду за кордон був виданий позивачу, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача -3 видати такий паспорт.

Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Зі змісту заявлених позовних вимог вбачається, що позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо ухилення від передачі, доставці та видачі ОСОБА_1 цивільного паспорту громадянина України номер НОМЕР_1 , дата видачі: 25.03.2024 р., строк дії паспорта: до 25.03.2034 р., орган що видав: 2110 та паспорту громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_2 ; дата видачі: 25.03.2024, дійсний до: 25.03.034, орган, що видав: 2110.

В той же час, просить суд зобов`язати відповідачів вжити у межах своїх повноважень, заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_2 ; дата видачі: 25.03.2024, дійсний до: 25.03.034, орган, що видав: 2110 до відокремленого підрозділу ДП Документ філії в Польщі та видати ОСОБА_1 , в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 06.03.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Враховуючи, що позивач звертався щодо оформлення йому також паспорту громадянина України, такий був виготовлений та судом встановлено не своєчасну його передачу до ДП «Документ», а також враховуючи той факт, що доказів видачі позивачу паспорту громадянина України НОМЕР_1 не надано, то суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати ДП «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі видати позивачу паспорт громадина України № НОМЕР_1 .

При цьому, суд зазначає, що обраний судом спосіб захисту повною мірою забезпечує реальне відновлення порушеного права позивача.

Суд враховує, що позивач звернувся до філії ДП «Документ» в Польщі у 06 березня 2024 року, відтак, на переконання суду, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), шо узгоджується з принципом правої визначеності.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13 2023 в № 813/8042/14.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

При цьому, щодо наданих позивачем відеозаписів, суд зазначає, що такі не можуть вважатися належними та допустимими доказами в розумінні вимог КАС України, оскільки не містять інформації щодо часу та місця їх здійснення, є неповними та не безперервними, що унеможливлює встановити обставини, що на них відтворені.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Івана Коршинського, буд. 12А, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ), Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, 01001, ), Державного підприємства Документ (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, 04116, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області щодо несвоєчасної передачі до ДП «Документ» паспорту громадянина України № НОМЕР_1 та паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , які оформлені на ім`я ОСОБА_1 .

3. Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі щодо не своєчасної видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 25.03.2024, дійсний до: 25.03.2034, орган, що видав: 2110) та щодо не видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України № НОМЕР_1 (дата видачі: 25.03.2024, дійсний до: 25.03.2034, орган, що видав: 2110).

4. Зобов`язати Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України (номер НОМЕР_1 , дата видачі: 25.03.2024, дійсний до: 25.03.2034, орган, що видав: 2110), в порядку та на підставі вимог законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення.

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька