Справа № 280/11994/24
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

24 лютого 2025 року Справа № 280/11994/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24 грудня 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відповідно до якої позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті доплати, що підлягала виплаті її чоловіку, ОСОБА_2 на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі № 280/12174/21, від 30.09.2022 у справі № 280/4643/22 та від 02.08.2023 у справі № 280/1705/23, і залишилася неодержаною у зв`язку з його смертю;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 виплату доплати, що підлягала виплаті ОСОБА_2 , на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі № 280/12174/21, від 30.09.2022 у справі № 280/4643/22 та від 02.08.2023 у справі № 280/1705/23, і залишилася недоодержаною зв`язку з його смертю.

Позовну заяву мотивовано тим, що чоловік позивачки ОСОБА_2 за життя перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. Позивачка звернулася до відповідача із заявою про виплату недоотриманої її чоловіком за життя суми доплати до пенсії. Листом від 02.09.2024 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило про те, що оскільки стороною у судовій справі виступав ОСОБА_2 , то визначення права на отримання сум заборгованості з Державного бюджету після його смерті може бути вирішено виключно у судовому порядку. Вважаючи вказаний висновок відповідача протиправним позивач звернувся до суду з відповідним позовом

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).

09 січня 2025 року на адресу Запорізького окружного адміністративного суду засобами системи «Електронний суд» надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Відповідач не згоден з позовними вимогами в повному обсязі. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 05.08.2024 отримує пенсію по втраті годувальника, померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. 06 серпня 2024 року (отримано відповідачем 19.08.2024) позивач звернулась із заявою про виплату суми заборгованості, яка була нарахована її померлому чоловіку ОСОБА_2 . Листом від 02.09.2008/С-02/8-0800/24 відповідач повідомив позивача, що визначення права на отримання зазначених сум заборгованості з Державного бюджету після його смерті може бути вирішено виключно у судовому порядку. Як вбачається з матеріалів справи №280/12174/21, №280/4643/22, №280/1705/23 стороною по справі був саме ОСОБА_2 , а не його дружина ОСОБА_1 , а тому стягувачем, тобто на чию користь виконується рішення, був саме померлий. Виходячи з цього, ОСОБА_1 набуде право на отримання нарахованої ОСОБА_2 суми пенсії лише у тому разі, коли на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області буде покладено виконання відповідних зобов`язань в порядку, передбаченим чинним законодавством. Відповідач просить відмовити задоволення позовних вимог.

Згідно з положеннями статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частиною 1 ст. 262 КАС України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 02.04.1977 була дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3

ОСОБА_2 з 01.05.2009 отримував пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі № 280/12174/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_4 від 09.09.2021 №1919/с, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум) у розмірі 90 % грошового забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року у справі № 280/4643/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше сплачених сум) основного розміру пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 про розмір грошового забезпечення від 09.09.2021 № 1919/с без застосування обмеження її максимальним (граничним) розміром.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2023 року у справі № 280/1705/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсії з 01.03.2022 без обмеження її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 без обмеження її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі № 280/12174/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та донараховано пенсії на суму 253 392,07 грн.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року у справі № 280/4643/22 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та донараховано пенсії на суму 370 534,36 грн.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2023 року у справі № 280/1705/23 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та донараховано пенсії на суму 129 539,72 грн.

Донараховані суми пенсії ОСОБА_2 не виплачено.

Згідно Свідоцтва про смерть від 18.07.2024 серії НОМЕР_2 виданого Комунарським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 .

06 серпня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про виплату їй сум заборгованості, нарахованих ОСОБА_2 по справаи №№ 280/12174/21, 280/4643/22, 280/1705/23.

Листом від 02.09.2024 № 15451-15008/С-02/8-0800/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомлено позивачу про те, що на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справах №№280/12174/21, 280/4643/22 та 280/1705/23 Головним управлінням йому за життя було проведено перерахунки пенсії, внаслідок чого по пенсійній справі сформувались доплати різниці пенсії за минулий час. Суми доплати внесено до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Оскільки стороною у судових справах виступав Ваш чоловік ОСОБА_2 , то визначення Вашого права на отримання зазначених сум заборгованості з Державного бюджету після його смерті може бути вирішено виключно у судовому порядку.

Вказані обставини підтверджуються наявними у матеріалах справи доказами.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ст.1 Закону № 2262-XII члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 61 зазначеного Закону, яка врегульовує питання виплати пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разів трати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Зміст статті 61 Закону № 2262-XII узгоджується з положеннями Цивільного кодексу України.

Так, згідно зі статтями 1218, 1219 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.

Статтею 1227 Цивільного кодексу України, в свою чергу, визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї.

Отже, Закон № 2262-XII визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону № 2262-XII зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Такі висновки зроблено Верховним Судом також у постановах від 01.05.2023 у справі № 520/926/21 та від 27.09.2023 у справі № 420/16546/21.

Згідно з ч. 2, ч. 4 ст.3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 була дружиною ОСОБА_2 та проживала разом з ним за адресою: АДРЕСА_2 , про що свідчать відмітки у паспорті.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Позивач як дружина померлого ОСОБА_2 , 03.08.2024 звернулася до пенсійного органу з заявою про виплату нарахованої та недоотриманої покійним чоловіком заборгованості по пенсії, яка виникла в результаті проведених на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду по справам №№ 280/12174/21, 280/4643/22, 280/1705/23 перерахунків пенсії померлого, який отримував таку відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Тобто, позивач своєчасно звернулася з заявою про виплату недоотриманої пенсії, у виплаті якої ГУ ПФУ в Запорізькій області відмовив листом від 02.09.2024 № 15451-15008/С-02/8-0800/24.

Таким чином, позивач як дружина померлого пенсіонера, звернувшись до відповідача в межах 6 місяців після смерті такого, в порядку статті 61 Закону № 2262-XII має право на отримання виплату недоотриманої пенсії.

Тому дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови позивачу у виплаті недоотриманої пенсії нарахованої на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду по справам №№ 280/12174/21, 280/4643/22, 280/1705/23 є протиправними.

Таким чином, наслідком встановлення протиправності дій відповідача є зобов`язання останнього здійснити ОСОБА_1 виплату доплати, що підлягала виплаті ОСОБА_2 , на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі № 280/12174/21, від 30.09.2022 у справі № 280/4643/22 та від 02.08.2023 у справі № 280/1705/23, і залишилася недоодержаною зв`язку з його смертю.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач вказаного обов`язку не виконав.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Виходячи з заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що у відповідності до приписів частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до приписів частини третьої статті 139 КАС України суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті доплати, що підлягала виплаті її чоловіку, ОСОБА_2 на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі № 280/12174/21, від 30.09.2022 у справі № 280/4643/22 та від 02.08.2023 у справі № 280/1705/23, і залишилася неодержаною у зв`язку з його смертю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 виплату доплати, що підлягала виплаті ОСОБА_2 , на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі № 280/12174/21, від 30.09.2022 у справі № 280/4643/22 та від 02.08.2023 у справі № 280/1705/23, і залишилася недоодержаною зв`язку з його смертю.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1211 грн. 20 коп. (одна тисяча двісті одинадцять грн. 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Рішення у повному обсязі складено та підписано 24 лютого 2025 року.

Суддя О.О. Артоуз