Справа № 520/25921/24
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2025-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Лук`яненко М.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2025 р. Справа № 520/25921/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2024, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/25921/24

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просила суд:

- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 , що оформлена листом від 04.07.2024 року за вих. № ФХ-118581//8677/с, скласти та направити оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року з урахуванням постанови Верховного Суду від 05.03.2024 року та Постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 року по зразковій справі № 380/19324/23 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2023 року по справі № 520/21640/23 з зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 65% від оновленого посадового окладу, оновленого окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 123% від оновленого посадового окладу станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та премії в розмірі 251% від оновленого посадового окладу станом на 01.01.2023 року з урахуванням додатка 1 до доручення МОУ № 2683/з від 01.02.2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року з урахуванням постанови Верховного Суду від 05.03.2024 року та Постанови Великої Палати Веровного Суду від 23.05.2024 року по зразковій справі № 380/19324/23 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2023 року по справі № 520/21640/23, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% від оновленого посадового окладу, оновленого окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - в розмірі 123% від оновленого посадового окладу станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та премії в розмірі 251% від оновленого посадового окладу станом на 01.01.2023 року з урахуванням додатка 1 до доручення МОУ № 2683/з від 01.02.2023 року, але не менш ніж 123% від оновленого посадового окладу.

В обґрунтування позову зазначила, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2024 по справі №520/21640/23 ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовлені та направлені до Головного управління ПФУ в Харківській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року. При підготовці вказаних довідок відповідач протиправно зменшив відсоткові показники надбавки за особливості проходження служби та премії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року, з урахуванням постанови Верховного Суду від 05.03.2024 року та Постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 року по зразковій справі № 380/19324/23, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 65% від оновленого посадового окладу, оновленого окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 35% від оновленого посадового окладу станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року, з урахуванням постанови Верховного Суду від 05.03.2024 року та Постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 року по зразковій справі № 380/19324/23, в яких відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% від оновленого посадового окладу, оновленого окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - в розмірі 35% від оновленого посадового окладу станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Позивачка не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 у справі №520/25921/24 та постановити нове судове рішення, яким її позовні вимоги до задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що суд першої інстанції при винесенні рішення посилався на більш ранішу судову практику, ніж позивачка та проігнорував той факт, що її позовні вимоги підпадають під типову справу №380/19324/23.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, передбаченим ст.304 КАС України.

На підставі положень п.3 ч.1 ст.311 КАС України дана справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2024 по справі №520/21640/23, яке набрало законної сили 07.11.2023, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру її пенсії з із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 року.

На виконання вказаного рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року № ФХ 118581 від 06.11.2023 року, для проведення перерахунку пенсії позивача, з наступними показниками: посадовий оклад 3360,00 грн.; оклад за військове звання (старший солдат) 710,00 грн.; надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу та окладу за військове звання) 1424,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби у розмірі (0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50% посадового окладу) - 1680,00 грн.; премія (10% посадового окладу) 336,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 7510,50 грн.

Також, на виконання вказаного рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року № ФХ 118581/1 від 06.11.2023 року, для проведення перерахунку пенсії позивача, з наступними показниками: посадовий оклад 3630,00 грн.; оклад за військове звання (старший солдат) 770,00 грн.; надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу та окладу за військове звання) 1540,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби у розмірі (0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50% посадового окладу) - 1815,00 грн.; премія (10% посадового окладу) 363,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 8118,00 грн.

Крім того, на виконання вказаного рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року № ФХ 118581/2 від 06.11.2023 року, для проведення перерахунку пенсії позивача, з наступними показниками: посадовий оклад 3970,00 грн.; оклад за військове звання (старший солдат) 840,00 грн.; надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу та окладу за військове звання) 1683,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби у розмірі (0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50% посадового окладу) - 1985,00 грн.; премія (10% посадового окладу) 397,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 8875,50 грн.

Також, на виконання вказаного рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року № ФХ 118581/3 від 06.11.2023 року, для проведення перерахунку пенсії позивача, з наступними показниками: посадовий оклад 4290,00 грн.; оклад за військове звання (старший солдат) 910,00 грн.; надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу та окладу за військове звання) 1820,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби у розмірі (0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50% посадового окладу) - 2145,00 грн.; премія (10% посадового окладу) 429,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 9594,00 грн.

На звернення представника позивачки листом від 04.07.2024 року за вих. № ФХ-118581//8677/с відповідач відмовив у виготовленні оновлених довідок із зазначенням надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (123% та 251 % від посадового окладу).

Вважаючи, що відповідачем неправомірно зазначено у довідках про розмір грошового забезпечення відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби (0% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (10% від посадового окладу), позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що у випадку позивачки розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої її було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби - 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 35% посадового окладу.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії в оновленій довідці станом на 01.01.2023, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність у позивачки права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, визначеного станом на 01 січня 2023 року з урахуванням Окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 року основного розміру його пенсії, оскільки судом не встановлено, що станом на 01 лютого 2023 року за рішенням Уряду відбулись зміни розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку видати довідку.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною п`ятою статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються:

посадовий оклад;

підвищення посадового окладу;

оклад за військовим (спеціальним) званням;

надбавка за вислугу років;

надбавка за виконання особливо важливих завдань;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;

надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»;

доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;

надбавка за спортивні звання;

премія.

Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як установив суд першої інстанції, позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Харківській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

З матеріалів справи вбачається, що спір виник у зв`язку з протиправними, на думку позивачки, діями відповідача щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (0 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (10 % від посадового окладу).

Так, ІНФОРМАЦІЯ_4 згідно з рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2024 у справі №520/21640/23 складено довідки:

- про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2020 року № ФХ 118581 від 06.11.2023 року, для проведення перерахунку пенсії, з наступними показниками: посадовий оклад 3360,00 грн.; оклад за військове звання (старший солдат) 710,00 грн.; надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу та окладу за військове звання) 1424,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби у розмірі (0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50% посадового окладу) - 1680,00 грн.; премія (10% посадового окладу) 336,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 7510,50 грн;

- про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2021 року № ФХ 118581/1 від 06.11.2023 року, для проведення перерахунку пенсії, з наступними показниками: посадовий оклад 3630,00 грн.; оклад за військове звання (старший солдат) 770,00 грн.; надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу та окладу за військове звання) 1540,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби у розмірі (0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50% посадового окладу) - 1815,00 грн.; премія (10% посадового окладу) 363,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 8118,00 грн;

- про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2022 року № ФХ 118581/2 від 06.11.2023 року, для проведення перерахунку пенсії, з наступними показниками: посадовий оклад 3970,00 грн.; оклад за військове звання (старший солдат) 840,00 грн.; надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу та окладу за військове звання) 1683,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби у розмірі (0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50% посадового окладу) - 1985,00 грн.; премія (10% посадового окладу) 397,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 8875,50 грн;

- про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2023 року № ФХ 118581/3 від 06.11.2023 року, для проведення перерахунку пенсії, з наступними показниками: посадовий оклад 4290,00 грн.; оклад за військове звання (старший солдат) 910,00 грн.; надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу та окладу за військове звання) 1820,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби у розмірі (0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (50% посадового окладу) - 2145,00 грн.; премія (10% посадового окладу) 429,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 9594,00 грн.

Водночас, як зазначає позивачка, відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби (указано 0 % замість 65 %) та премія (вказано 10 % замість 123 % за 2020, 2021, 2022 роки та 251% за 2023), оскільки це суперечить положенням Постанови № 704, Порядку № 260 та додатку 1 до доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з.

В той же час, відповідач у відзиві на позовну заяву стверджує про необґрунтованість таких висновків, посилаючись на те, що Постанова № 704 не передбачає конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовця чи премії. Водночас надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та премія мають тимчасовий характер, а їх виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

Вказані доводи вже були досліджені Великою Палатою Верховного Суду у справі №380/19324/23, яка із цього приводу зазначила таке.

Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина четверта статті 63 Закону № 2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 1 січня 2017 року та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду врахувала, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно із частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Як указано вище, Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналізуючи указаний пункт Порядку № 45, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).

Відповідно до ч.3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Дослідивши матеріали даної справи, з огляду на її суб`єктний склад та підстави виникнення цього спору, враховуючи норми, якими врегульовано спірні відносини, та зважаючи на зміст заявлених вимог, суд приходить до висновку, що дана справа відповідає вказаним ознакам типової справи, для якої зразковим є рішення у справі №380/19324/23.

Другий апеляційний адміністративний суд ухвалою витребував у Міністерства оборони України відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою з якої ОСОБА_1 звільнилась або прирівняної посади (5 тарифний розряд) у січні 2020, 2021, 2022 та 2023.

На виконання ухвали суду ІНФОРМАЦІЯ_3 надано інформацію, згідно якої надбавка за особливості проходження у січні 2020, 2021, 2022, 2023 за посадою з якої ОСОБА_1 звільнилась (5 тарифний розряд) становить 65% посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років; премія становить - 169% (січень 2020 року), 123% (січень 2022-2023 років), 251% (січень 2023 року) посадового окладу.

Отже, суд апеляційної інстанції встановив, що за прирівняною посадою, яку обіймала позивачка на час призначення пенсії, станом на січень 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65 % посадового окладу з урахування окладу за військове звання та премія в розмірі - 169% (січень 2020 року), 123% (січень 2022-2023 років), 251% (січень 2023 року) посадового окладу.

Колегія суддів звертає увагу, що позивачка в позовній заяві просить зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення, зокрема, розмір премії - 123% від оновленого посадового окладу станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

Враховуючи вимоги п. 5 ст. 308 КАС України, апеляційний суд погоджується з доводами апеляційної скарги про протиправність дій відповідача щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби - 0% замість 65 % та премії - 10% замість 123 % від оновленого посадового окладу станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 251% станом на 01.01.2023 у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії позивачки станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

Ураховуючи наведене, колегія суддів вважає, що у випадку позивачки розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої її було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія 123% станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 251 % станом на 01.01.2023 від посадового окладу.

Ухвалюючи рішення про часткову відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про їх необґрунтованість.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивачки, суд зазначає, що спосіб захисту має враховувати суть порушення, допущеного суб`єктом владних повноважень - відповідачем, а тому суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

При зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який міг би відновити його становище та захистити порушене, на його думку, право.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тому ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду.

Спір у даній справі виник у зв`язку із з бездіяльністю відповідача, яка полягає у невнесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (123 % та 251 % від посадового окладу), з урахуванням чого колегія суддів вважає, що способом захисту, який враховує суть порушення, допущеного суб`єктом владних повноважень у даній справі буде визнання протиправною відмови ІНФОРМАЦІЯ_1 , що оформлена листом від 04.07.2024 року за вих. № ФХ-118581//8677/с, скласти та направити оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2023 року по справі № 520/21640/23 з зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 65% від оновленого посадового окладу, оновленого окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 123% від оновленого посадового окладу станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та премії в розмірі 251% від оновленого посадового окладу станом на 01.01.2023 року та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2023 року по справі № 520/21640/23, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% від оновленого посадового окладу, оновленого окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - в розмірі 123% від оновленого посадового окладу станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та премії в розмірі 251% від оновленого посадового окладу станом на 01.01.2023 року.

Судом першої інстанції не враховано вищенаведених обставин, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, та неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому апеляційну скаргу позивачки слід задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати, з прийнявши постанову про задоволення позову.

Оскільки справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно вказане рішення (постанова) суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 по справі № 520/25921/24 скасувати.

Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 , що оформлена листом від 04.07.2024 року за вих. № ФХ-118581//8677/с, скласти та направити оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2023 року по справі № 520/21640/23 з зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 65% від оновленого посадового окладу, оновленого окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 123% від оновленого посадового окладу станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та премії в розмірі 251% від оновленого посадового окладу станом на 01.01.2023 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2023 року по справі № 520/21640/23, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% від оновленого посадового окладу, оновленого окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - в розмірі 123% від оновленого посадового окладу станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та премії в розмірі 251% від оновленого посадового окладу станом на 01.01.2023 року .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді З.Г. Подобайло І.С. Чалий