Справа № 580/9513/23
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/9513/23 Суддя (судді) першої інстанції: Гаврилюк В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2025 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Чаку Є.В.,

при секретарі - Олешко М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Приватного підприємства "Інтертранс-Партнер" на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Інтертранс-Партнер" до Черкаської обласної військової адміністрації, Департаменту регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Дочірнє підприємство "Чарз-Авто" про визнання протиправними та скасування протоколу в частині, рішення та розпорядження, визнання недійсними договорів,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2023 року позивач - ПП "Інтертранс-Партнер" звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Черкаської обласної військової адміністрації, яким, з урахуванням заяви про зміну предмета позову просив:

- визнати протиправним та скасувати п. 3.16 Протоколу "Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Черкаської області" від 21 вересня 2023 року №3/2023, в частині визнання переможцем конкурсу ДП "Чарз-Авто", по об`єкту №24 автобусні маршрути №115 "Геронимівка - Червона Слобода" та №130 "Черкаси -Мошни";

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Черкаської області від 21 вересня 2023 року №3/2023, яким визнано переможцем конкурсу ДП "Чарз-Авто", (), по об`єкту №24, приміських автобусних маршрутах загального користування №115 "Геронимівка - Червона Слобода" та №130 "Черкаси - Мошни";

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Черкаської обласної військової адміністрації від 31 жовтня 2023 року №639 "Про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Черкаської області, на об`єкт конкурсу №24, приміських автобусних маршрутах загального користування №115 "Геронимівка - Червона Слобода" та №130 "Черкаси - Мошни", яким визнано переможцем конкурсу ДП "Чарз-Авто" (), по об`єкту №24, приміських автобусних маршрутах загального користування №115 "Геронимівка - Червона Слобода" та №130 "Черкаси - Мошни";

- визнати недійсними договори з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування №115 "Геронимівка - Червона Слобода" та №130 "Черкаси - Мошни" по об`єкту конкурсу № 24 укладених з ДП "Чарз-Авто".

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2024 року відмовлено в задоволені позову.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, не доведено обставини, які суд визнав встановленими, висновки суду не відповідають обставинам справи.

Апелянт зазначив про те, що судом першої інстанції не враховано той факт, що лист Виконавчого комітету Черкаської міської ради датований 20 вересня 2023 року водночас проведення конкурсу відбулось 21 вересня 2023 року, а тому в порушення п. 37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування організатор та/або робочий орган не мав змоги за два дні до проведення конкурсу перевірити достовірність інформації викладеної у заяві та документах ДП "Чарз-Авто". Крім того, з вказаним листом не був ознайомлений робочий орган та організатор перевезення, робочий орган не мав інформації стосовно транспортних засобів зазначеного перевізника, що підтверджується аудіозаписом засідання конкурсного комітету.

Звернув увагу на те, що відповідно до листа Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11 вересня 2023 року №13550-01-19 та доданих матеріалів вбачається, що ДП "Чарз-Авто" на автобусному маршруті №29 відповідно до укладеного договору на перевезення пасажирів використовує автобуси з державними номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , водночас ті самі транспортні засоби було подано для участі в конкурсі за об`єктом №24, що свідчить про подання останнім документів, що місять недостовірну інформацію.

Також зазначив про те, що Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування не передбачено процедуру переголосування, що свідчить про протиправність дій конкурсного комітету та визначення переможця конкурсу необ`єктивно та з порушенням вимог вказаного порядку.

Відповідач - Черкаська обласна військова адміністрація подала до суду відзив відповідно до якого просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, оскільки ДП "Чарз-Авто" за системою оцінки пропозицій набрало 91 бал, водночас ПП "Інтертранс-Партнер" отримало 30 балів.

Додатково зазначив про те, що процедура голосування проведена відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Відповідач - Департамент регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації подав до суду відзив, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, оскільки організатор пасажирських перевезень вжив усі необхідні та належні заходи для встановлення наявності достатньої кількості транспортних засобів у перевізника-претендента, що підтверджується листом Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20 вересня 2023 року №14/9201-4 та встановленими судом першої інстанції обставинами справи.

Звернув увагу суду на те, що з метою виконання покладених на Конкурсний комітет обов`язків передбачених Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, питання про визначення переможця на об`єкті конкурсу №24 було винесено на повторне голосування, що не заборонено відповідним порядком.

Відповідач - Конкурсний комітет щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Черкаської області подав до суду відзив, відповідно до якого просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Звернув увагу суду на те, що саме організатор пасажирських перевезень зобов`язаний проводити перевірку поданих документів на відповідність обов`язковим і додатковим умовам конкурсу, зокрема достатньої кількості транспортних засобів. Крім того, посилання одного з членів конкурсного комітету на наявність у нього інформації щодо подання недостовірної інформації ДП "Чарз-Авто" було необґрунтованим, оскільки останнім доказів на підтвердження зазначеної інформації до Конкурсної комісії надано не було.

У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу від ДП "Чарз-Авто"не надійшло.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 04 жовтня 2013 року ПП "Інтертранс-Партнер" та Черкаська районна державна адміністрація уклали договори:

- №56 з перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування №115 "Геронимівка - Червона Слобода", який не виходить за межі району, терміном на 5 років;

- №55 з перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування №130 "м. Черкаси - с. Мошни", який не виходить за межі району терміном на 5 років.

Дію вищезазначених договорів було продовжено до 16 вересня 2023 року шляхом укладення додаткових угод про продовження дії договорів з перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території району від 04 жовтня 2013 № 55, №56 (т. 1 а.с. 44-49).

16 серпня 2023 року у газеті "Нова молодь Черкащини" № 32-33 опубліковане оголошення про проведення конкурсу з визначення пасажирських перевізників автомобільним транспортом загального користування на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі Черкаської області (згідно об`єкту конкурсу №24 - маршрути загального користування №115 "Геронимівка -Червона Слобода" та №130 "Черкаси - Мошни") (т. 1 а.с. 8-11).

06 вересня 2023 року ПП "Інтертранс-Партнер" подало до Черкаської обласної військової адміністрації заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (згідно об`єкту конкурсу № 24) (т. 1 а.с. 34).

14 вересня 2023 року ПП "Інтертранс-Партнер" звернулось до голови Черкаської обласної військової адміністрації з листом щодо продовження терміну дії Договорів від 04 жовтня 2013 року № 55, №56.

21 вересня 2023 року відбулось засідання Конкурсного комітету щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Черкаської області.

Відповідно до протоколу від 21 вересня 2023 року №3/2023 засідання Конкурсного комітету (п. 3.16) на об`єкт конкурсу №24 приміські автобусні маршрути загального користування "Геронимівка -Червона Слобода" №115 та "Черкаси - Мошни" №130 подали заяву два перевізника-претендента - ДП "Чарз-Авто", який отримав 91 бал (якщо зняти тільки 5 за ДТП), виставив автобуси Євро-4 і Євро-5 та перевізник-претендент ПП "Інтертранс-партнер", який отримав 30 балів за системою оцінки пропозицій. Запропоновано визначити переможцем - ДП "Чарз-Авто" та визнати перевізника-претендента - ПП "Інтертранс-партнер", таким, що зайняв 2 місце.

Згідно з протоколом від 21 вересня 2023 року №3/2023 член конкурсного комітету Скоробагатов Ю.А. зауважив, що згідно з підтвердженою інформацією (відповідь міста Черкаси від 11 вересня 2023 року) (офіційний документ не був долучений для розгляду конкурсного комітету) перевізник-претендент - ДП "Чарз-Авто", який подав автобуси на конкурс, 17 з них використовує на міських автобусних маршрутах м. Черкаси (№ 5, 7, 22, 29, 31), перевізник-претендент ввів конкурсний комітет в оману, та запропонував не допускати перевізника-претендента до участі, у конкурсі на підставі п. 12 Порядку - за надану недостовірну інформацію. З огляду на те, що питання недопущення розглядалося 1 питанням порядку денного, зокрема до відкриття конвертів з пропозиціями перевізників-претендентів з позначкою № 2 і зауважень щодо допуску ДП "Чарз-Авто" не надходило, а також з огляду на відсутність у членів конкурсного комітету зауважень до об`єктивності нарахування балів робочим органом ДП "Чарз-Авто", заступник голови конкурсного комітету поставив на голосування визначення ДП "Чарз-Авто" переможцем за кількістю балів 91, а ПП "Інтертранс-партнер" - таким, що зайняв 2 місце з кількістю балів - 30.

За наслідками голосування: "За" - 4, "Проти" -1, "Утримався" -5.

Заступник голови конкурсного комітету Карманнік Р.В. наголосив, що процедура відкриття конвертів членами конкурсного комітету вже розглядалося питання недопущення перевізників-претендентів до участі у конкурсі. Претензій до ДП "Чарз-авто" не надійшло. Надалі процедура визначення переможця передбачена за кількістю балів в межах діючого законодавства, закликав членів конкурсного комітету до виконання своїх прямих обов`язків та діяти виключно у відповідності з Порядком та об`єктивного визначення переможця конкурсу на підставі опрацьованої робочим органом інформації. Поставив повторно на голосування визначення ДП "Чарз-Авто" переможцем за кількістю балів 91, а ПП "Інтертранс-партнер" - таким, що зайняв 2 місце з кількістю балів - 30.

За наслідками голосування: "За" - 5, "Проти" -2, "Утримався" -3. Рішення прийнято з посиланням на п. 47 Порядку № 1081 (т. 1 а.с. 12-21).

Черкаська обласна військова адміністрація листом від 04 жовтня 2023 року №01/01-31/10460/01/01 -31/22878 на звернення ПП "Інтертранс-партнер" від 14 вересня 2023 року щодо продовження терміну дії договорів від 04 жовтня 2013 №55, №56, зазначила про те, що відповідно до положень п. 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення " Закону України від 07 вересня 2021 року №1712-1X не визначається правонаступництво в договорах укладених до набрання цим Законом, у зв`язку із чим відсутні підстави для продовження дії договорів (т. 1 а.с. 43).

Розпорядженням Черкаської обласної військової адміністрація від 31 жовтня 2023 року №639 "Про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Черкаської області, на об`єкт конкурсу №24, приміських автобусних маршрутах загального користування №115 "Геронимівка - Червона Слобода" та №130 "Черкаси - Мошни" визнано переможцем конкурсу ДП "Чарз-Авто", по об`єкту №24, приміських автобусних маршрутах загального користування №115 "Геронимівка -Червона Слобода" та №130 "Черкаси - Мошни".

Вважаючи протиправними рішення відповідачів щодо визначення переможцем конкурсу , позивач звернувся в суд з цим позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість доводів позивача стосовно подання третьою особою недостовірної інформації, у зв`язку із чим остання мала бути недопущена до участі у конкурсі. Разом з тим, виступ одного із членів конкурсного комітету на засіданні щодо подання ДП "Чарз-Авто" недостовірної інформації, без посилання на відповідні докази, не може слугувати достатньою та самостійною підставою для недопуску ДП "Чарз-Авто" до участі у конкурсі.

Крім того, суд першої інстанції зазначив про те, що Порядок №1081 не містить заборон щодо повторної постановки питання на голосування, у разі неприйняття рішення.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року № 2344-III.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" забезпечення організації пасажирських перевезень покладається: на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області, - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Згідно з ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Пунктом 6 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 (далі - Порядок №1081) об`єктом конкурсу може бути: маршрут (кілька маршрутів) міського або приміського автобусного сполучення.

Відповідно до п. 8 Порядку №1081 переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

Згідно з п. 12 Порядку №1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) відповідно до вимог частини другої статті 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" пропонує для використання на маршруті автобуси, переобладнані з вантажних автомобілів (інформація про призначення транспортного засобу надана заводом-виробником (його офіційним представництвом в Україні) та Головним сервісним центром МВС);

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів або дозволів. Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт";

7) подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу;

8) в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду не забезпечує можливість оплати проїзду з використанням електронного квитка, який підключається до банківської картки отримувача послуг за рішенням відповідних державних органів на безоплатній основі, особам, які відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" мають право на безоплатний проїзд.

Згідно з п. 19 Порядку №1081 переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу.

Відповідно до п. 29 Порядку №1081 для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України "Про автомобільний транспорт", за формою згідно з додатками 1-4.

У разі продовження строку дії договору з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник не пізніше ніж за 90 календарних днів до закінчення строку дії договору подає організатору перевезень заяву за формою згідно з додатком 6.

У разі пропуску автомобільним перевізником зазначеного строку визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється за результатами конкурсу.

Як встановлено судом першої інстанції 16 серпня 2023 року у газеті "Нова молодь Черкащини" №32-33 опубліковане оголошення про проведення конкурсу з визначення пасажирських перевізників автомобільним транспортом загального користування на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі Черкаської області (згідно об`єкту конкурсу №24 - маршрути загального користування №115 "Геронимівка -Червона Слобода" та №130 "Черкаси - Мошни") (т. 1 а.с. 8-11).

06 вересня 2023 року ПП "Інтертранс-Партнер" подало до Черкаської обласної військової адміністрації заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (згідно об`єкту конкурсу № 24) (т. 1 а.с. 34).

Розпорядженням Черкаської обласної військової адміністрація від 31 жовтня 2023 року №639 "Про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Черкаської області, на об`єкт конкурсу №24, приміських автобусних маршрутах загального користування №115 "Геронимівка - Червона Слобода" та №130 "Черкаси - Мошни" визнано переможцем конкурсу ДП "Чарз-Авто", по об`єкту №24, приміських автобусних маршрутах загального користування №115 "Геронимівка -Червона Слобода" та №130 "Черкаси - Мошни".

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив про те, що організатор перевезень мав не допустити ДП "Чарз-Авто" до участі у конкурсі у зв`язку із поданням останнім документів, що містять недостовірну інформацію, оскільки для участі в конкурсі заявив автобуси, які використовуються на міських маршрутах №5, №7, №22, №12, №29, про що під час проведення конкурсу було повідомлено членом конкурсного комітету.

Судом першої інстанції встановлено, що ДП "Чарз-Авто" до заяви про участь у конкурсі було подано відомість про автобуси, які будуть використовуватися за об`єктом №24 на автобусному маршруті №115 "Геронимівка - Червона Слобода": зокрема д.н.з. НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 із відповідними сертифікатами відповідності (т. 2 а.с. 191-219).

Згідно листом ДП "Чарз-Авто" (вх. №14398-01-18 від 14 вересня 2023 року) з 01 вересня 2023 року змінило транспортні засоби на автобусному маршруті №29 д.нз. НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , НОМЕР_14 , НОМЕР_15 , НОМЕР_1 , НОМЕР_16 , НОМЕР_2 , НОМЕР_17 , НОМЕР_18 змінено на НОМЕР_19 , НОМЕР_20 , НОМЕР_21 , НОМЕР_22 , НОМЕР_23 , НОМЕР_24 , НОМЕР_25 , НОМЕР_26 , НОМЕР_27 (т. 2 а.с. 101-102).

Крім того, на запит Черкаської обласної військової адміністрації від 11 вересня 2023 року №20906/01/01-58, виконавчий комітет Черкаської міської ради листом від 20 вересня 2023 року №14/9201-4 надав інформацію щодо укладених договорів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування відповідно до якої автобуси, що використовує ДП "Чарз-Авто" на міських маршрутах №5, №7, №22, №12, №29, з аналізу яких не вбачається використання на вказаних міських маршрутах автобусів, які заявлені для перевезень згідно об`єкта конкурсу №24 (т. 1 а.с. 176-178).

Враховуючи встановлені обставини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість доводів позивача щодо подання ДП "Чарз-Авто" недостовірної інформації, у зв`язку з чим останнє не мало бути допущено до участі у конкурсі.

Щодо посилання апелянта на те, що членом конкурсного комітету під час проведення конкурсу інформації було повідомлено використання ДП "Чарз-Авто" поданих на конкурс автобусів за іншими міськими маршрутами, то як вбачається зі місту протоколу від 21 вересня 2023 року №3/2023 членом комісії Скоробагатовим Ю.А. не було долучено офіційного документу для розгляду конкурсного комітету.

Крім того, як вбачається зі змісту протоколу від 21 вересня 2023 року №3/2023 питання допуску до участі у конкурсі перевізників-претендентів розглядалось першочергово до відкриття конвертів з пропозиціями, водночас зауважень щодо допуску ДП "Чарз-Авто" висловлено не було.

Щодо доводів апелянта про те, що Порядком №1081 не передбачено процедуру переголосування, що свідчить про протиправність дій конкурсного комітету та визначення переможця конкурсу необ`єктивно та з порушенням вимог вказаного порядку, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 42 Порядку №1081 у разі коли на один з об`єктів конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади претендує два або більше перевізники-претенденти, конкурсний комітет визначає переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подає пропозиції організатору перевезень.

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади, є підставою для подання пропозицій організатору перевезень для визначення переможця конкурсу.

Згідно з п. 46 Порядку №1081 організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом.

Організатор перевезень визнає перевізником-претендентом на конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади, який посів друге місце, того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом, без урахування показника переможця конкурсу.

У разі коли перевізники-претенденти під час участі у конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади набрали однакову кількість балів, переможець конкурсу визначається шляхом голосування.

Згідно з п. 47 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, в тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого, а за його відсутності - голос заступника голови конкурсного комітету.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно з протоколом засідання конкурсного комітету від 21 вересня 2023 року №3/2023 у членів конкурсного комітету не було зауважень до об`єктивності нарахування балів робочим органом, відповідно до якого ДП "Чарз-Авто" набрало 91 бал, а ПП "Інтертранс-партнер" 30 балів.

За наслідками голосування рішення щодо визнання переможцем ДП "Чарз-Авто" не було прийняте, у зв`язку з чим заступник голови конкурсного комітету поставив повторно на голосування питання визначення ДП "Чарз-Авто" переможцем за кількістю балів 91, а ПП "Інтертранс-партнер" - таким, що зайняв 2 місце з кількістю балів - 30.

За наслідками голосування: "За" - 5 (в тому числі заступник голови конкурсного комітету), "Проти" -2, "Утримався" -3. Рішення прийнято з посиланням на п. 47 Порядку №1081.

Таким чином, за наслідками голосування конкурсний комітет підтримав рішення щодо визнання переможцем конкурсу претендента, який набрав більшу кількість голосів, що відповідає приписам Порядку № 1081.

Також суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що положення Порядку № 1081 не містять заборони щодо повторної постановки питання на голосування, у разі не прийняття рішення, що спростовує доводи апелянта про протиправність дій конкурсного комітету та визначення переможця конкурсу необ`єктивно та з порушенням вимог вказаного порядку. Крім того, як встановлено судом та не заперечується сторонами, перевізник-претендент ДП "Чарз-Авто" за результатами бальної системи оцінки пропозицій набрав в три рази більше балів ніж ПП "Інтертранс-партнер".

Крім іншого, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Інтертранс-Партнер" залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення.

Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

Є.В. Чаку

Повний текст постанови складено "20" лютого 2025 року.