Справа № 300/8868/24
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2025-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 300/8868/24 пров. № А/857/3329/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Качмара В.Я., Кузьмича С.М.,

за участю секретаря судового засідання: Кулабухової М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року, головуючий суддя Біньковська Н.В., ухвалене у м. Івано-Франківськ, у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ГУПФУ в Івано-Франківській області звернулось в суд з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа - ОСОБА_1 , в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 07.11.2024 року у ВП №74756610 про накладення штрафу в розмірі 10 200,00 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалось на те, що пенсійним органом добровільно вчинено весь обсяг дій і прийнято достатньо правових рішень, які забезпечили виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.02.2023 року в справі №300/5473/22. На виконання Постанови №118 ОСОБА_1 з 01.03.2022 року проведено індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, а саме проіндексовано розмір пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. На виконання постанови від 24.02.2023 року №168 з 1 березня 2023 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. Проіндексований розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Загальний розмір пенсії обчислений на виконання рішення суду відповідно до Закону України Про державну службу станом на 01.03.2023 року становив 9996,20 грн. З 01.07.2023 року розмір пенсії ОСОБА_1 , що призначена по інвалідності відповідно до Закону України Про державну службу проіндексовано на 19,7% і становить 11496,20 грн. (з врахуванням обмеження в індексації з 01.07.2023 року - мінус 469,25 грн.). Також позивач зазначає, що індексацію пенсії згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування проведено з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року, а з 01.07.2023 року проіндексовано розмір пенсії, обчислений згідно Закону України Про державну службу.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУПФУ в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тими ж доводами, що наводились ним у поданому адміністративному позову, однак безпідставно не взято до уваги судом попередньої інстанції.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.02.2023 року в справі №300/5473/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду 17.01.2024, визнано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 проведення індексації та виплати проіндексованої пенсії протиправною. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації з 01.03.2022 року.

16.04.2024 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження №74756610 з виконання виконавчого листа №300/5473/22.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 01.05.2024 року повідомило відповідача про те, що пенсійним органом на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , доплата відповідно до рішення суду відсутня.

24.05.2024 року державним виконавцем прийнято вимогу №3111 про необхідність здійснити всі можливі заходи для повного фактичного виконання судового рішення.

У відповіді на вимогу Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зазначило, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням індексації з 01.03.2022 року. Після проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.03.2022 року змінився, доплата відсутня.

18.06.2024 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, керуючись статтями 63, 75 Закону України Про виконавче провадження, постановлено накласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штраф в розмірі 5100,00 грн. за умисне невиконання боржником рішення суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2024 року в адміністративній справі №300/5097/24, яка набрала законної сили 16.10.2024, апеляційні скарги Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та ОСОБА_1 задоволено, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року в справі № 300/5097/24 скасовано. Прийнято нове рішення, яким в задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_1 про визнання дії та бездіяльності протиправними відмовлено.

26.07.2024 року пенсійний орган листом №6624-5188/С-02/8-0900/24 повідомив третю особу про те, що на виконання рішення суду від 31.03.2020 року в справі 300/2496/19 з 19.11.2019 року ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про державну службу. З 1 березня 2022 року (рішення від 28.02.2022 року) проведено індексацію пенсії, в частині розміру пенсії обчисленої згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсій, у розмірі 1,14. Зазначено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.02.2023 року в справі 300/5473/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації з 01.03.2022 року. При цьому, рішення у справі 300/5472/22 щодо проведення з 01.03.2022 року індексації та виплати проіндексованої пенсії, не містить назви Закону згідно з яким обчислюється пенсія, яку необхідно індексувати. Індексація пенсій, призначених відповідно до Закону України Про державну службу, з 01.03.2022 року не проводилась. Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових законів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" передбачено, що з 1 липня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до Закону України Про державну службу і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Вказано, що згідно з рішенням від 21.06.2023 року №55 проведено індексацію пенсії відповідно до Законом України Про державну службу з 1 липня 2023 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсій у розмірі 1.197. Розмір пенсії, після проведеного перерахунку, обчислено в сумі 11 496,20 грн. З 01.03.2024 року проведено індексацію пенсії відповідно до Закону України Про державну службу згідно з рішенням від 28.02.2024 року № 55 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1.0796. Розмір пенсії, після проведеного перерахунку, обчислено в сумі 12448,65 грн. Розмір пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу" розрахований згідно з нормами чинного законодавства.

07.11.2024 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, керуючись статтями 63, 75 Закону України Про виконавче провадження, постановлено накласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штраф в розмірі 10 200,00 грн. за не вчинення жодних заходів для повного фактичного виконання рішення суду, боржником не здійснено вірний перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Зловживання посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області своїми повноваженнями, введення в оману державного виконавця, маніпуляція при розрахунку пенсії та застосування невірних коефіцієнтів при розрахунок пенсії, що призвело до суттєвого зменшення пенсії стягувача ОСОБА_1

08.11.2024 Управлінням забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції подано до Івано-Франківського міського відділу ГУНП повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення.

11.11.2024 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, керуючись вимогами п. 11 ч. 1 ст. 39, 40 Закону України Про виконавче провадження, прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не виконало рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.02.2024 року в справі №300/5473/22 без поважних причин.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 6 частини 1 статті 3 Закону визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом

Відповідно до статті 5 Закону примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Статтею 18 Закону встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Статтею 26 Закону визначено підстави початку примусового виконання рішення виконавцем.

За приписами частини п`ятої статті 26 Закону виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У відповідності до статті 63 Закону, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

За статтею 75 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Передбачений статтею 75 Закону №1404-VIII штраф є заходом впливу на боржника, який застосовується за відсутності поважних причин не виконання у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії.

Як слідує з матеріалів справи, на виконання Постанови №118 ОСОБА_1 з 01.03.2022 року проведено індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14 (5426,60 х 1,14 = 6186,32), а саме проіндексовано розмір пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Розмір проіндексованої пенсії з 01.03.2022 становив 5150,22 грн. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України та станом на 01.03.2022 року становить 4845,98 грн.

За змістом розпорядження пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року внаслідок якого розмір його пенсії становить 9996,20 грн., а саме: основний розмір пенсії - 8330,17 грн., підвищення як жителю гірського району 1666,03 грн.,). Вказано, що місяць підвищення пенсії саме 01.12.2021 року.

Основний розмір пенсії з 01.03.2022 року в сумі 8330,17 грн. визначений таким чином: середньомісячний заробіток (13883,62000) помножено на загальний процент розрахунку пенсії від заробітку (60,00).

Однак, в цьому розпорядженні не зазначено про застосування коефіцієнта 1,14 згідно Постанови №118. Тобто, основний розмір пенсії - 8330,17 не помножено на 1,14.

Будь-які докази щодо здійснення позивачем перерахунку пенсії з 01.03.2022 року із проведенням індексації в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, судом попередньої інстанції правильно встановлено, що пенсійним органом при виконанні рішення суду від 03.02.2023 року в справі №300/5473/22 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року без урахування індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Також, в листі від 26.07.2024 року №6624-5188/С-02/8-0900/24 Головне управління Пенсійного фонду України в області зазначає, що рішення у справі 300/5472/22 щодо проведення з 01.03.2022 року індексації та виплати проіндексованої пенсії, не містить назви Закону згідно з яким обчислюється пенсія, яку необхідно індексувати. Індексація пенсій, призначених відповідно до Закону України Про державну службу з 01.03.2022 року не проводилась.

Так, матеріали справи не містять жодних доказів, які б свідчили про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням індексації з 01.03.2022 року, позивачем відповідачу не надано.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не виконало рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.02.2024 року в справі №300/5473/22 без поважних причин, відтак суд попередньої інстанції дійшов правильного висновку про те, що державний виконавець обґрунтовано встановив факт невиконання боржником рішення без поважних причин, та правомірно винесено постанову про притягнення боржника до відповідальності у вигляді штрафу.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 272, 287, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року у справі №300/8868/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання до Верховного Суду касаційної скарги, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді В. Я. Качмар
С. М. Кузьмич
Повний текст постанови складено 20.02.2025 року.