Справа № 480/949/24
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2025-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 лютого 2025 року Справа № 480/949/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Опімах Л.М.,
розглянувши у спрощеному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/949/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування пунктів наказу,
В С Т А Н О В И В:
У лютому 2024 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , мотивуючи позовні тим, що проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді сержанта із матеріального забезпечення 1 роти охорони батальйону охорони. Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно - господарської діяльності) від 13.10.2023 року №479 призначено службове розслідування стосовно посадових осіб батальйону охорони військової частини за фактом нанесення матеріальної шкоди державі, яка виникла через нестачу матеріальних засобів 5 роти охорони батальйону охорони військової частини НОМЕР_1 на загальну суму 37 338,20 грн.
За результатами проведення службового розслідування складено акт службового розслідування від 24.11.2023 та наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.11.2023 №152 позивача притягнуто до дисциплінарної відповідності у вигляді оголошеної догани та за втрату матеріальних засобів притягнуто до матеріальної відповідальності за завдану шкоду на суму 18 669,10 грн., вирішено утримувати з позивача 20 відсотків його місячного грошового забезпечення з листопада 2023 року до повного відшкодування шкоди, виплачувати щомісячну премію за листопад 2023 року в розмірі 50 відсотків встановленого розміру, внести відповідні записи до Книги стягнень та нарахувань військової частини про стягнення з майстер-сержанта ОСОБА_1 наступні суми стягнень: по продовольчій службі - 2 343,66 грн; по службі інфраструктурного забезпечення - 9 454,00 грн; по службі радіаційного, хімічного, біологічного захисту - 1 135,95 грн.; по медичній службі - 1 174,58 грн.; по речовій службі - 2 353,01 грн.; по інженерній службі - 2 207,90 грн., всього на загальну суму 18 669 гривень 10 копійок, врахувати факт притягнення майстер - сержанта ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності при підготовці проекту наказу про преміювання особового складу частини за листопад 2023 року.
Наказ №152 від 28.11.2023 в частині, що його стосується, позивач просить визнати протиправним і скасувати, зазначаючи, що цим наказом його притягнуто до дисциплінарної та матеріальної відповідальності за неналежне виконання службовихї обов`язків та порушення під час перебування на посаді сержанта із матеріального забезпечення 5 роти охорони батальйону охорони вимог статей 11, 16, 59, 121, 122 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України в частині покладення на військовослужбовця обов`язку сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань доручених йому за посадою, відповідальності сержанта із матеріального забезпечення роти за облік та правильне зберігання особистих речей військовослужбовців у кімнаті для зберігання майна роти, зобов`язання сержанта із матеріального забезпечення роти негайно доповідати командирові роти та головному сержантові роти про виявлені випадки нестачі, втрати чи несправності зброї, боєприпасів та інших матеріальних засобів; обов`язку стежити за наявністю майна роти, організовувати зберігання особистих речей військовослужбовців роти в кімнаті для зберігання майна роти, статей 1,3,4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України в частині бездоганного і неухильного додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України, усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, зобов`язання кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, наказів командирів, а також вимог пунктів 5.18.1.5 та 5.18.1.11 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 16.07.1997 року №300, відповідно до яких визначено, що посадові особи роти з питань ведення ротного господарства виконують свої обов`язки згідно з вимогами Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України; в частині обов`язку знати діючі накази, положення, постанови, керівництва та інструкції щодо ведення господарства роти, здійснювати контроль за правильним використанням та витрачанням матеріальних засобів у визначені строки, обов`язку опечатувати і здається під варту черговому по роті кімнату зберігання майна роти.
Однак, матеріали службового розслідування не містять належних та допустимих доказів про те, що саме з вини позивача державі було завдано матеріальної шкоди внаслідок його протиправної поведінки, не з`ясовано, де та у який спосіб перелік майна зазначений в акті №3479 від 07.05.2022 у порівнянні з актом №6064 від 29.08.2022 року та від 24.11.2023 значно зменшився, під час проведення службового розслідування не надано належної оцінки поясненням капітана ОСОБА_2 про те, що по прибуттю його до військової частини на її території перебували невідомі особи, котрі для огляду приміщень його не допустили, замки вхідних дверей до вартового приміщення були зламані, печатки зірвані. У який спосіб вказані особи потрапили на територію адміністративного режимного об`єкту з обмеженим доступом для сторонніх осіб, котрі очевидно мали можливість потрапити до приміщень, де зберігалися матеріальні цінності службовим розслідуванням не встановлено, як і не заперечується факту нанесення ракетного удару військами РФ внаслідок збройної аргресії.
Відповідач подав відзив на позов, в якому проти його задоволення заперечив, зазначивши, що в ході службового розслідування встановлено, що втрата військового майна сталася внаслідок протиправної поведінки позивача , яка полягає у невиконанні чи неналежному виконанні ним обов`язків військової служби та посадових обов`язків. Причинний зв`язок між протиправною поведінкою позивача і завданою матеріальною шкодою полягає у нездійсненні належного контролю та неналежному зберіганні ввіреного йому військового майна служб забезпечення військової частини НОМЕР_1 , залишення його без належного контролю в приміщеннях прідрозділу, не здійснення заходів щодо передачі його під звіт, тощо. Тобто позивач з непрямим умислом вчинив бездіяльність в частині збереження матеріальних засобів, усвідомлюючи протиправність своєї поведінки, не передбачив можливість завдання шкоди, внаслідок втрати військового майна, хоча в силу своїх функціональних обов`язків повинен був передбачити настання шкоди.
За наслідками службового розслідування і був прийнятий наказ №152 від 28.11.202, яким до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани, а також відповідно до Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» вирішено питання про утримання із грошового забезпечення позивача 20% з метою відшкодування шкоди.
Також, пункт 6 наказу від 28.11.2023 № 152 є таким, що відповідає вимогам наказу Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, яким затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. Зокрема, відповідно до пункту 5 розділу XVI зазначеного Порядку при порушенні військової дисципліни або у разі притягнення військовослужбовця наказом відповідного керівника до матеріальної відповідальності за шкоду, здвдану державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, під час виконання ними службових обов`язків, незадовільному виконанні службових обов`язків, виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється, зокрема, в таких розмірах:
у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»), оголошених письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління), або у разі притягнення військовослужбовця наказом відповідного керівника до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, під час виконання ними службових обов`язків, яка призвела до матеріальних збитків на загальну суму від дванадцяти до п`ятнадцяти прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб на день видання наказу про притягнення особи до матеріальної відповідальності, - 50 відсотків встановленого розміру щомісячної премії.
Крім того, відповідно до вимог Порядку списання військового майна у Збройних Силах України та Державній спеціальній службі транспорту, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 29 березня 2021 року № 81, сума збитків, що підлягає відшкодуванню винними особами, списується за книгою обліку нестач та записується в книгу грошових стягнент та нарахувань, на підставі наказу командира військової частини або вищого начальника, виданого у зв`язку з прийняттям рішення про притягнення винних осіб до матеріальної відповідальності.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначені Законом України «Про Статут внутирішньої служби Збройних Сил України». Відповідно до вступної частини Статуту цим Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України (далі - військові частини).
Обов`язки посадових осіб, не зазначені в цьому Статуті, визначаються відповідними порадниками та положеннями.
Дія Статуту поширюється на військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.
Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Закон України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України».
Відповідно до п.1 Загальних положень Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.
Пунктом 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця:
додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів;
бути пильним, зберігати державну таємницю;
додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство;
виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету;
поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків;
не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.
Пунктом 45 розділу ІІІ Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення. Види дисциплінарних стягнень визначені у пункті 48 цього розділу.
Відповідно до п.83-84 розділу ІІІ Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
За частиною першою пункту 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.
Пункт 87 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачає, що дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.
Дисциплінарне стягнення не може бути накладено після шести місяців з дня виявлення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час проведення службового розслідування, перебування військовослужбовця на лікуванні, у відпустці, під вартою, а також час відсутності на службі без поважних причин.
Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України затверджений наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608, визначає підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України.
Відповідно до приписів пункту 2 розділу І Порядку №608 виконавська дисципліна - належне, своєчасне та якісне виконання військовослужбовцями службових обов`язків, наказів Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, командирів (начальників), доручень, рішень, планів, програм, які затверджуються в органах військового управління або надходять для виконання до Міністерства оборони України або інших органів військового управління (військових частин); службове розслідування - комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.
Відповідно до пункту 3 розділу II Порядку №608 службове розслідування проводиться для встановлення:
неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення;
причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби;
ступеня вини військовослужбовця;
порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства;
причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення;
причин виникнення матеріальної шкоди, її розміру та винних осіб (у разі виявлення факту її заподіяння).
З системного аналізу зазначених норм права вбачається, що притягненню військовослужбовця до відповідальності повинне передувати проведення службового розслідування на підставі наказу стосовно нього, у ході якого встановлюються обставини щодо неправомірних дій військовослужбовця, причинного зв`язку між правопорушенням та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби, вини військовослужбовця, порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства, причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення, у разі виявлення факту заподіяння матеріальної шкоди - причин виникнення шкоди, її розміру та винних осіб.
Відповідно до пунктів 1-4 розділу V цього Порядку за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини. У вступній частині акта службового розслідування зазначаються підстави призначення та проведення службового розслідування.
В описовій частині акта службового розслідування зазначаються:
посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді військовослужбовця, стосовно якого проведено службове розслідування;
неправомірні дії військовослужбовця;
зв`язок правопорушення з виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби (якщо такий є);
вина військовослужбовця;
причинний зв`язок між неправомірними діями військовослужбовця та подією, що трапилась;
вимоги нормативно-правових актів, інших актів законодавства, які було порушено;
причини та умови, що сприяли правопорушенню;
заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення.
У резолютивній частині акта службового розслідування зазначаються:
висновки службового розслідування;
пропозиції щодо притягнення винної особи (винних осіб) до відповідальності;
інші заходи, спрямовані на усунення причин та умов, що призвели до правопорушення, які пропонується здійснити.
Однак, суд зазначає, що полження ст.11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України не встановлюють жодних посадових обов`язків, обгрунтовують лише необхідність покладення на військовослужбовців загальних обов`язків, які пов`язують їх з необхідністю виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України.
Ст.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України говорить про те, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Обов`язки посадових осіб, військовослужбовців рядового складу встановлені розділом 3 Статуту внутрішньої Служби Збройних Сил України. Відповідно до ст.ст.121,122 Статуту сержант із матеріального забезпечення роти (батареї), старшина роти (батареї) (далі - сержант із матеріального забезпечення (старшина) роти) в мирний і воєнний час відповідає за облік та правильне зберігання стрілецької зброї, боєприпасів до неї, іншого майна роти, зберігання особистих речей військовослужбовців у кімнаті для зберігання майна роти, стан пожежної безпеки приміщень роти і закріпленої за нею території, ведення ротного (корабельного) господарства.
Сержант із матеріального забезпечення (старшина) роти підпорядковується командирові роти, а з питань внутрішньої служби - головному сержантові роти.
Сержант із матеріального забезпечення (старшина) роти зобов`язаний:
знати тактику дій роти в різних видах бою, досконало знати і вміло володіти особистою зброєю;
забезпечувати всіма необхідними матеріальними засобами заняття з бойової підготовки в роті;
здійснювати всебічне забезпечення особового складу роти відповідно до вказівок командира роти, головного сержанта роти та заявок головних сержантів взводів;
своєчасно одержувати і оглядати зброю, боєприпаси, спорядження та інші матеріальні засоби, що надходять до роти, стежити за їх наявністю, правильним зберіганням і експлуатацією, своєчасно передавати їх у ремонт;
негайно доповідати командирові роти та головному сержантові роти про виявлені випадки нестачі, втрати чи несправності зброї, боєприпасів та інших матеріальних засобів;
стежити за наявністю майна роти, щомісячно проводити звірку обліку військового майна роти з обліком служб військової частини та вести облік і звітність;
забезпечувати всіма необхідними матеріальними засобами підрозділи роти під час підготовки та проведення занять (навчань), виконання завдань за призначенням;
забезпечувати поповнення матеріальних засобів відповідно до вказівок командира роти, головного старшини роти та заявок головних сержантів взводів;
забезпечувати харчуванням та питною водою особовий склад роти під час навчань, занять на полігонах та під час несення служби в добовому наряді, виконання завдань за призначенням;
з дозволу командира роти або головного сержанта роти видавати боєприпаси особовому складу, а також особисто приймати і оглядати їх після повернення;
забезпечувати особовий склад усім необхідним для прибирання приміщень роти і ділянки території, закріпленої за нею, та для проведення поточного ремонту майна роти;
особисто водити роту до лазні, водити особисто або направляти військовослужбовців строкової військової служби до їдальні під командою одного з головних сержантів взводів (командирів відділень);
забезпечувати всім необхідним, оглядати та відправляти під командою старшого робочі команди, призначені від роти;
стежити за дотриманням правил опалення приміщень, справністю засобів пожежогасіння і дотриманням військовослужбовцями рядового і сержантського (старшинського) складу роти правил пожежної безпеки;
організовувати зберігання особистих речей військовослужбовців роти в кімнаті для зберігання майна роти, приймати за описом та зберігати гроші і цінні речі заарештованих військовослужбовців рядового і сержантського (старшинського) складу перед їх відправленням на гауптвахту.
Водночас, відповідачем не встановлено в ході службового розслідування, не обгрунтовано і не доведно під час судового розгляду справи, якими ж саме діями позивач порушив наведені відповідачем норми, причини та умови, що сприяли вчиненню порушення. Відповідачем взагалі не встановлено в чому полягає дисциплінарний проступок позивача, обставини його вчинення, зокрема, місце, час та спосіб. Зазначаючи про нестачу матеріальних цінностей, відповідачем у акті службового розслідування взагалі не встановлено переліку майна, за яке відповідав позивач, його вартість. При цьому наведений в акті службового розслідування перелік відсутнього військового майна номенклатури різних служб забезпечення військової частини НОМЕР_1 , що обліковується за 5 ротою охорони батальйону охорони, не може бути взятий судом до уваги, оскільки факт нестачі цього майна було виявлено в ході проведення заходів прийому передачі посади командира 5 роти охорони батальйону охорони військової частини НОМЕР_1 , зафіксовано актом прийому-передачі №239 від 09.08.2022. В той же час позивач займав посаду сержанта матеріального забезпечення 5 роти охорони батальйону охорони військової частини НОМЕР_1 в період часу з 01.12.2021 по 05.03.2022.
Крім того, підстави та порядок притягнення військовослужбовців та деяких інших осіб до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, а також грошовим коштам, під час виконання ними службових обов`язків визначає Закон України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі».
Згідно з вимогами ч.1 ст.3 розділу 1 цього Закону підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням чи неналежним виконанням особою обов`язків військової служби або службових обов`язків, крім обставин, визначених статтею 9 цього Закону, які виключають матеріальну відповідальність.
Відповідно до частини другої статті 3 розділу 1 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» умовами притягнення до матеріальної відповідальності є:
1) наявність шкоди;
2) протиправна поведінка особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків;
3) причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою;
4) вина особи в завданні шкоди.
Розділ ІІ Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та
прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» встановлює види матеріальної відповідальності військовослужбовців. Зокрема, ст.5 Закону визначає підстави і межі матеріальної відповідальності за шкоду, завдану з необережності (обмежена матеріальна відповідальність), ст.6 Закону визначає підстави і межі повної та підвищеної матеріальної відповідальності за шкоду, завдану з вини особи у визначених випадках, серед яких виявлення нестачі, розкрадання, умисного знищення, пошкодження чи іншого незаконного використання військового та іншого майна, у тому числі переданого під звіт для зберігання, перевезення, використання або для іншої мети, здійснення надлишкових виплат грошових коштів чи вчинення інших умисних протиправних дій.
Частина 2 ст.8 Закону передбачає обов`язок командира ( начальника) у разі виявлення факту завдання шкоди протягом трьох діб після отримання відповідної письмової доповіді посадових (службових) осіб призначити розслідування для встановлення причин завдання шкоди, її розміру та винних осіб. Розслідування може не призначатися, якщо причини завдання шкоди, її розмір та винна особа встановлені за результатами аудиту (перевірки), інвентаризації, досудового розслідування або судом ( ч.4 ст.8 Закону).
Таким чином, для притягнення військовослужбовця до матеріальної відповідальності, обов`язковою умовою є підтвердження матеріалами службового розслідування факту умисного чи з необережності скоєння ним дій чи бездіяльності.
Крім того, суд вважає, що при проведенні службового розслідування відповідачем порушена процедура його проведення, зокрема в частині призначення службового розслідування, відповідно до ч. 1 пункту 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та абзац 1 пункту 3 розділу ІІІ Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 21.11.2017 № 608. Так, за наведеними нормами службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності ( п.1 ст.85 Дисциплінарного статуту). Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі - особи, які проводять службове розслідування) (абзац 1 пункту 3 розділу ІІІ Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України).
Тобто, рішення про проведення службового розслідування має прийматися стосовно конкретної особи чи декількох осіб. Водночас наказ про призначення службового розслідування ( а.с.46 на звороті) прийнятий стосовно невизначених посадових осіб батальйону охорони військової частини НОМЕР_1 , а тому суд вважає, що службове розслідування відносно ОСОБА_1 , не призначалось, відтак висновки, викладені у акті такого розслідування не можуть тягнути за собою юридичних наслідків.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. В ході судового розгляду справи, відповідач не довів правомірності своїх рішень в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної та матеріальної відповіальності, відтак, перевіривши наказ військової частинин НОМЕР_1 від 28.11.2023 №152 «Про результати проведення службового розслідування" на відповідність вимогам ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає його не обгрунтованими та такими, що підлягає скасуванню.
Зважаючи на встановлені судом протиправність рішення та необхідність його скасування, суд вважає, що підлягають задовленню позовні вимоги в частині утримання 20% грошового забезпечення в рахунок відшкодування матеріальної шкоди та зменшення премії за листопад 2023 року до 50 відсотків встановленого розміру, внесення відповідних записів до Книги стягнень та нарахувань військової частини про стягнення з майстер-сержанта ОСОБА_1 по продовольчій службі - 2 343,66 грн; по службі інфраструктурного забезпечення - 9 454,00 грн; по службі радіаційного, хімічного, біологічного захисту - 1 135,95 грн.; по медичній службі - 1 174,58 грн.; по речовій службі - 2 353,01 грн.; по інженерній службі - 2 207,90 грн., всього на загальну суму 18 669 гривень 10 копійок, врахування факту притягнення майстер - сержанта ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності при підготовці проекту наказу про преміювання особового складу частини за листопад 2023 року.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними та скасування пунктів наказу задовольнити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах