Справа № 380/21658/24
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2025-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2025 рокусправа № 380/21658/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , додаткової винагороди, в обсязі визначеному Постановою КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168, за періоди часу безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в періоди часу з 04.03.2023 по 03.04,2023, з 15.04.2023 по 21.09.2023, з 29.09.2023 по 23.10.2023 протиправною;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести донарахування та виплату ОСОБА_1 , відповідно Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168, додаткової винагороди за періоди часу безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в періоди часу з 04.03.2023 по 03.04,2023, з 15.04.2023 по 21.09.2023, з 29.09.2023 по 23.10.2023 в сумі 111411,53 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 06.06.2022 був призваний на військову службу під час мобілізації та після навчання у військовій частині НОМЕР_2 був направлений для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 , де проходив військову службу до 04.07.2024. Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України № 490 від 24.05.2024 року, копія якої додається до позовної заяви, позивач, в період часу з 05.10.2022 по 17.02.2023, з 04.03.2023 по 03.04,2023, з 15.04.2023 по 21.09.2023, з 29.09.2023 по 23.10.2023, з 02.11.2023 по 04.11.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Лиман Донецької області та м. Херсон. Відтак, позивач вважає, що за періоди часу безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України мав, окрім інших виплат, отримувати додаткова винагороду у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Однак, вказану додаткову винагороду, у визначеному Постановою розмірі, позивач отримував за період часу з жовтня 2022 року по лютий 2023 включно, а також за липень, серпень та листопад 2023 року, однак в інші періоди часу виплата такої винагороди здійснювалась Відповідачем не повному обсязі. Наведене зумовило звернення до суду із цим позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді 28.10.2024 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами; витребувано у відповідача щодо позивача за період з 04.03.2023 по 03.04,2023, з 15.04.2023 по 21.09.2023, з 29.09.2023 по 23.10.2023- бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечив. Вказує, що у спірні періоди командиром підрозділу щодо позивача подавались рапорти щодо виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000,00 грн або 100 000,00 грн, в залежності від виконуваних ним бойових розпоряджень. На підставі вказаних рапортів відповідно до наказів командира позивачу виплачувалась додаткова винагорода у відповідному розмірі. Водночас, позивач не надав суду жодного доказу того, що він має право на отримання грошової винагороди у розмірі 100 000,00 грн пропорційно дням виконання бойових завдань за період з 04.03.2023 по 03.04.2023, з 05.04.2023 по 31.09.2023, з 29.09.2023 по 23.10.2023.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 до 24.07.2024.

Згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 24.05.2024 №490 ОСОБА_1 дійсно в період з 05.10.2022 по 17.02.2023, з 04.03.2023 по 03.04.2023, з 15.04.2023 по 21.09.2023, з 29.09.2023 по 23.10.2023, з 02.11.2023по 04.11.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Лиман Донецької області, м. Херсон.

Позивач вважає, що у період з 04.03.2023 по 03.04,2023, з 15.04.2023 по 21.09.2023, з 29.09.2023 по 23.10.2023 додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», виплачувалась у неналежному розмірі, відтак звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

24.02.2022 Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про ведення воєнного стану в України», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-Х на території України ведений воєнний стан через акт відкритої агресії з боку російської федерації та проведенням активних бойових дій, який триває й наразі.

Відповідно до п.2,3 Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про ведення воєнного стану в України» військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Кабінет Міністрів України 28.02.2022 на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 року №69 «Про загальну мобілізацію» прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

Редакція Постанови №168 неодноразово змінювалась.

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (у редакції, що діяла з 18.10.2022 до 09.08.2023) визначалось, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 2-1 Постанови №168 передбачалось, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджено наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі Порядок №260).

Порядок №260 згідно з Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 доповнено новим розділом XXXIV «Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

Пунктом 2 Розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

50 000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 №836 внесено зміни до Постанови №168, зокрема, викладено пункт 1 у новій редакції та доповнено Постанову пунктом 1-1, що врегулював виплату додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України.

Постанова №836 набирала чинності з дня її опублікування та підлягала до застосування у частині виплати додаткової винагороди з 1 червня 2023 року.

Пункт 1-1 Постанови №168 установив, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Відтак чинні у спірний період редакції Постанови №168 та Порядку №260 передбачали виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн, 50 000,00 грн та 30 000,00 грн у залежності від виконуваних військовослужбовцем завдань та залученості до бойових дій або здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Відповідно до п. 4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Підставою позову слугувала незгода позивача із сумами додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за періоди з 04.03.2023 по 03.04,2023, з 15.04.2023 по 21.09.2023, з 29.09.2023 по 23.10.2023.

Водночас, відповідач у відзиві на позовну заяву стверджує, що додаткова винагорода у такі періоди нараховувались у відповідності до вимог законодавства та долучає докази на підтвердження своєї позиції.

Згідно з витягом з рапорту за вх. №2079 від 01.04.2023 передбачено виплату додаткової винагороди за березень 2023 року у таких розмірах:

- 100 000,00 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони: ОСОБА_1 за періоди з 11.03.2023 до 15.03.2023, з 22.03.2023 до 24.03.2023, 26.03.2023, 28.03.2023 на підставі бойового розпорядження 140 ОРБ №42 від 09.03.2023, бойового розпорядження 140 ОРБ №24 від 23.03.2023;

- 30 000,00 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконання бойових завдань у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави: ОСОБА_1 за періоди з 02.03.2023 по 10.03.2023, з 16.03.2023 по 21.03.2023, 25.03.2023, 27.03.2023, з 29.03.2023 до 31.03.2023 на підставі бойового розпорядження 140 ОРБ №30 від 27.02.2023, бойового розпорядження 140 ОРБ №42 від 09.03.2023; бойового розпорядження 140 ОРБ №54 від 23.03.2023.

Відповідно до витягу з наказу від 04.04.2023 №157 «Про виплату додаткової винагороди за березень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах: ОСОБА_1 за 10 діб.

Відповідно до витягу з наказу від 04.04.2023 №158 «Про виплату додаткової винагороди за березень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_1 за 21 добу.

Згідно з витягом з рапорту за вх. №2626 від 01.05.2023 передбачено виплату додаткової винагороди за квітень 2023 року у таких розмірах:

- 100 000,00 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони: ОСОБА_1 за періоди з 15.04.20123 по 19.04.2023, з 29.04.2023 по 30.04.2023 на підставі бойового розпорядження 140 ОРБ №42 від 09.03.2023, бойового розпорядження 140 ОРБ №54 від 23.03.2023;

- 30 000,00 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконання бойових завдань у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави: ОСОБА_1 за періоди з 01.04.2023 по 02.03.2023, 9 20.04.2023 по 28.04.2023 на підставі бойового розпорядження 140 ОРБ №42 від 09.03.2023, бойового розпорядження 140 ОРБ №54 від 23.03.2023;

Відповідно до витягу з наказу від 04.05.2023 №193 «Про виплату додаткової винагороди за квітень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах: ОСОБА_1 за 7діб.

Відповідно до витягу з наказу від 04.05.2023 №194 «Про виплату додаткової винагороди за квітень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_1 за 11 діб.

Згідно з витягом з наказу від 02.04.2023 №92 позивач перебував у щорічній основній відпустці у період з 03.04.2023 по 14.04.2023.

Згідно з витягом з рапорту за вх. №3424 від 01.06.2023 передбачено виплату додаткової винагороди за травень 2023 року у таких розмірах:

- 100 000,00 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони: ОСОБА_1 за періоди з 01.05.2023 по 06.05.2023, з 13.05.2023 по 17.05.2023, з 23.05.2023 по 31.05.2023 на підставі бойового розпорядження 140 ОРБ №42 від 09.03.2023, бойового розпорядження 140 ОРБ №24 від 23.03.2023;

- 30 000,00 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконання бойових завдань у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави: ОСОБА_1 за періоди з 07.05.2023 по 12.05.2023, з 18.05.2023 по 22.05.2023 на підставі бойового розпорядження 140 ОРБ №42 від 09.03.2023, бойового розпорядження 140 ОРБ №24 від 23.03.2023.

Відповідно до витягу з наказу від 04.06.2023 №235 «Про виплату додаткової винагороди за травень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах: ОСОБА_1 за 20 діб.

Відповідно до витягу з наказу від 04.06.2023 «Про виплату додаткової винагороди за травень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_1 за 11 діб.

Згідно з витягом з рапорту за вх. №4033 від 01.07.2023 передбачено виплату додаткової винагороди за червень 2023 року у таких розмірах:

- 100 000,00 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони: ОСОБА_1 за періоди з 06.06.2023 по 11.06.2023, з 12.06.2023 по 30.06.2023 на підставі б/р ком. в/ч НОМЕР_1 №84 дск від 28.05.2023, б/р ком. в/ч НОМЕР_1 №89 дск від 12.06.2023;

- 30 000,00 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконання бойових завдань у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави: ОСОБА_1 за періоди з 01.06.2023 по 05.06.2023 на підставі БР Головнокомандувача ЗСУ №3799 ЗПУ 2 Київ від 06.06.2022.

Відповідно до витягу з наказу від 06.07.2023 №284 «Про виплату додаткової винагороди за червень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах: ОСОБА_1 за 25 діб.

Відповідно до витягу з наказу від 07.06.2023 №285 «Про виплату додаткової винагороди за червень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_1 за 5 діб.

Згідно з витягом з рапорту за вх. №4816 від 02.08.2023 передбачено виплату додаткової винагороди за липень 2023 року у таких розмірах:

- 100 000,00 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони: ОСОБА_1 за періоди з 01.07.2023 по 13.07.2023 (б/р ком. в/ч НОМЕР_3 №89 дск від 12.06.2023), з 14.07.2023 по 22.07.2023 (б/р ком. в/ч НОМЕР_1 №103 дск від 14.07.2023), з 23.07.2023 по 31.07.2023 (б/р ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №БР-3728т від 23.07.2023 та б/р ком. в/ч НОМЕР_1 №106 дск від 23.07.2023).

Відповідно до витягу з наказу від 04.08.2023 №334 «Про виплату додаткової винагороди за липень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах: ОСОБА_1 за 31 добу.

Згідно з витягом з рапорту за вх. №5477 від 01.09.2023 передбачено виплату додаткової винагороди за серпень 2023 року у таких розмірах:

- 100 000,00 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони: ОСОБА_1 за періоди з 01.08.2023 по 31.08.2023 на підставі Б/р ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №БР-3728т від 23.07.2023, б/р ком. в/ч НОМЕР_1 №106 дск від 23.07.2023.

Відповідно до витягу з наказу від 004.09.2023 №380 «Про виплату додаткової винагороди за серпень 2023 року» наказано особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах: ОСОБА_1 за 31 добу.

Згідно з витягом з рапорту за вх. №6023 від 04.10.2023 передбачено виплату додаткової винагороди за період з 01.09.2023 по 21.09.2023 у таких розмірах:

- 100 000,00 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони: ОСОБА_1 за періоди з 01.09.2023 по 21.09.2023 на підставі б/р ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №БР-3728т від 23.07.2023 та б/р ком. в/ч НОМЕР_1 №106 дск від 23.07.2023.

Згідно з витягом з рапорту за вх. №370/380 від 17.11.2023 передбачено виплату додаткової винагороди за період з 24.09.2023 по 31.09.2023 у таких розмірах:

- 30 000,00 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконання бойових завдань у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави: ОСОБА_1 за періоди з 24.09.2023 по 30.09.2023 на підставі БР УМП «Катран» №2т/КМП/ВР від 24.09.2023, БР УМП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №8т/КМП/ВР від 26.09.2023.

Відповідно до витягу з наказу від 04.10.2023 №404 «Про виплату додаткової винагороди за вечерень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах: ОСОБА_1 за 21 добу.

Відповідно до витягу з наказу від 30.11.2023 №517 «Про виплату додаткової винагороди за вересень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_1 за 6 діб.

Згідно з витягом з рапорту за вх. №370/130 від 03.11.2023 передбачено виплату додаткової винагороди за період з 01.10.2023 по 31.10.2023 у таких розмірах:

- 100 000,00 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони: ОСОБА_1 за періоди 01.10.2023 по 11.10.2023 (б/р ком. в/ч НОМЕР_1 №137 дск від 01.10.2023), з 12.10.2023 по 31.10.2023 (б/р ком. в/ч НОМЕР_1 №150 дск від 12.10.2023).

Відповідно до витягу з наказу від 03.11.2023 №454 «Про виплату додаткової винагороди за жовтень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах: ОСОБА_1 за 21 добу.

22.10.2023 позивач вибув на лікування у зв`язку з пораненням, отриманим близько 09:00 22.10.2023 в районі населеного пункту Кринки Херсонської області до ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується наказом від 22.10.2023 №295.

Також відповідачем надано витяги з бойових розпоряджень та копії журналів бойових дій.

Відтак, з огляду на наведене, суд доходить висновку, що відповідачем належними доказами, передбаченими п. 4 розділу XXXIV Порядку №260, підтверджено правомірність своїх дій щодо нарахування позивачу у спірний період додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно залученню позивача до безпосередньої участі у виконанні бойових завдань під час ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйоном першого ешелону оборони, та 30 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно безпосередньої участі у виконання бойових завдань у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави.

Водночас, позивач, заявляючи позовні вимоги, вважав, що він має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн у періоди, зазначені у довідці від 24.05.2026 №490, виданій в/ч НОМЕР_1 .

Згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 24.05.2024 №490 ОСОБА_1 дійсно в період з 05.10.2022 по 17.02.2023, з 04.03.2023 по 03.04.2023, з 15.04.2023 по 21.09.2023, з 29.09.2023 по 23.10.2023, з 02.11.2023по 04.11.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Лиман Донецької області, м. Херсон.

Втім, насамперед слід звернути увагу на те, що вказана довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни), про що безпосередньо вказано у такій довідці.

Натомість, як вже зазначалось, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань (п. 4 розділу XXXIV Порядку №260).

Суд водночас враховує, що Верховний Суд, зокрема у постанові від 05.08.2024 у справі №200/4100/23, наголошував, що розглядаючи дану категорію справ суди повинні перевіряти, чи підтверджує видана довідка участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період, при цьому розглядати таку довідку її разом з іншими доказами.

Проаналізувавши наведені у такій довідці відомості, суд зазначає, що така підтверджує участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, втім не деталізує виконувані позивачем у зазначені періоди завдання, зокрема, безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, або ж здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що якраз є визначальним для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн чи 30 000, 00 грн.

Разом з тим, долучені відповідачем рапорти, видані на підставі бойових розпоряджень, витяги з бойових розпоряджень, журнали бойових дій не містять суперечностей та підтверджують факти залучення позивача до виконання відповідних завдань та виплату додаткової винагороди у відповідності до часу виконання таких завдань.

Враховуючи встановлені обставини справи в сукупності з долученими доказами, а також правове регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність дій щодо нарахування грошового забезпечення, а саме додаткової винагороди позивачу, натомість позивачем належними та допустимими доказами не підтверджено свої заперечення проти наданих відповідачем доказів та доводів.

Відтак, заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають у зв`язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Під час судового розгляду справи судом не встановлено ознак протиправності дій відповідача в контексті спірних правовідносин. Натомість, доводи позивача, зазначені у позовній заяві є безпідставними та ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм чинного законодавства, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судового збору не здійснюється, а витрати на надання професійної правничої допомоги покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

у задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Розподіл судового збору не здійснюється.

Судові витрати на професійну правничу допомогу покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

СуддяСидор Наталія Теодозіївна