Справа № 200/794/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2025-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2025 року справа №200/794/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2024 р. у справі № 200/794/24 (головуючий І інстанції Куденков К.О. ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУПФУ), в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо обмеження у виплаті пільги з централізованого водопостачання, а також в призначенні і виплаті пільги вивезення рідких нечистот, які встановлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ;

- зобов`язати здійснити з 01.03.2023 перерахунок і виплату ОСОБА_1 оплату пільг щомісяця з централізованого водопостачання, та за відсутності централізованого водовідведення (за відсутності системи централізованого водовідведення та за наявності централізованого водопостачання і вигрібних ям) для вивезення рідких нечистот - 3,6 куб. метра на одне домогосподарство на місяць починаючі з 1 вересня 2023 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2024 року позовні вимоги задоволені частково, а саме суд:

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження виплати ОСОБА_1 пільги з централізованого водопостачання, а також не призначенні і виплаті пільги з вивезення рідких нечистот, які встановлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ;

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.09.2023 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пільги з централізованого водопостачання та пільги для вивезення рідких нечистот (у разі відсутності централізованого водовідведення (за відсутності системи централізованого водовідведення та за наявності централізованого водопостачання і вигрібних ям)) - 3,6 куб. метра на одне домогосподарство на місяць.

В іншій частині позовних вимог - відмовив.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) гривні 48 (сорок вісім) копійок.

Відповідач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених вимог та відмовити в їх задоволені.

В обґрунтування скарги зазначено, зокрема, що позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ.

З аналізу норм спеціального законодавства, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, вбачається, що єдиним органом який може визначати умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

Здійсненню автоматизованого перерахунку розміру пільг, передує внесення змін до інформації про пільговика, наявної в Реєстрі.

Починаючи з березня 2022 року Державне підприємство «Інформаційно- обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» здійснювало нарахування та виплату пільг на оплату житлово-комунальних послуг згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану», на підставі наявних в базах даних відомостей станом на 01.01.2022.

Відповідно до Постанови № 215 нарахування та виплата пільг відповідно до вимог цієї Постанови здійснюється Пенсійним фондом України починаючи із січня 2023 року.

До Головного управління надійшла електрона особова справа одержувача пільги і виплата пільги з 01.01.2023 здійснювалась відповідно до наявних даних.

16.09.2023 позивач звернувся до Головного управління із заявою про перерахунок пільги. Подана заява опрацьована та проведено перерахунок пільг з 01.09.2023 на ті житлово-комунальні послуги, які зазначені у заяві, а саме: послуга з постачання електричної енергії: на опалення; послуга з управління побутовими відходами; послуга з постачання електричної енергії: у будинках обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води.

Згідно Порядку надання пільг ОСОБА_1 надав заяву (від 16.09.2023 № 214089) на призначення пільг (джерело звернення «портал»), де визначив перелік комунальних послуг за якими звертається для надання пільг, а саме на послугу з постачання електричної енергії (зокрема на опалення) та послугу з поводження з побутовими відходами (рідкими) або вивезення рідких нечистот, послуга з централізованого водопостачання в заяві відсутня (додається).

Скаржник звертає увагу, що пільга на житлово-комунальні послуги надається лише на ті послуги надання яких підтверджено їх надавачем. У разі зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг подається нова заява та пакет необхідних документів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» встановлені соціальні норми, в межах яких держава надає пільги на житлово-комунальні послуги, а саме на послугу з поводження з побутовими відходами (рідкими) або вивезення рідких нечистот - 0,76 куб. метра на одну особу на місяць, та у разі відсутності централізованого водовідведення (за відсутності системи централізованого водовідведення та за наявності централізованого водопостачання і вигрібних ям) для вивезення рідких нечистот - 3,6 куб. метра на одне домогосподарство на місяць.

В системі ІКІС ПФУ (підсистема Звернення та підсистема ППВ ДСВ) введено уніфікований довідник з кодами послуг, а саме: для послуги з вивезення рідких нечистот за нормою 0,76 куб. метра на одну особу на місяць- 111 код; для послуги з вивезення рідких нечистот за нормою 3,6 куб. метра на одну особу на місяць 117 код.

Інформація про надання послуги та тариф за послугою з поводження з побутовими відходами (рідкими) або вивезення рідких нечистот по місту Добропілля в Управлінні на час звернення позивача була відсутня.

Зазначене підтверджено листом Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради від 17.02.2022 № 01 09/767/0/3-22, з якого вбачається, що на території громади м. Добропілля відсутні зареєстровані підприємства, які надають послуги з вивезення рідких нечистот.

Судом першої інстанції прийняті документи та інформація, які були надані під час судового розгляду. Проте, такі документи не були надані позивачем разом із заявою від 16.09.2023.

Позивачу розрахунок суми пільг на послугу з централізованого водопостачання не проводився, оскільки така заява позивачем не надавалась.

Від позивача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що під час розгляду справи скаржник, як суб`єкт владних повноважень, не надав до суду жодних належних і достатніх доказів в підтвердження своєї правової позиції, а відтак, не довів правомірності своїх дій. Доводи скаржника на які він посилається в скарзі були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_2 , має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ.

Листом Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради № 01-09/5040/0/3-21 від 12.11.2021 позивачу на його звернення повідомлено про те, що за період з травня по жовтень 2021 року щомісячно йому нараховувались пільги в загальній сумі 145,92 грн, у тому числі: - централізоване постачання холодної води у сумі - 49,81 грн; - електропостачання по зонам: 1 зона у сумі 36,58 грн, 2 зона у сумі 36,04 грн; - тверді побутові відходи - 23,49 грн. Роз`яснено, що виплати розрахованих сум пільги на комунальні послуги згідно з його заявою позивач отримує у грошовій готівковій формі.

У листі Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради № 01-09/328/0/3-22 від 25.01.2022 позивачу роз`яснено порядок нарахування грошової компенсації за кожну окрему комунальну послугу. Також зазначено, що позивач має право та отримує пільги на комунальні послуги в розмірі 50 % у межах середніх норм споживання, а саме послуги за постачання холодної води, тверді побутові відходи електропостачання (перша, друга зони).

У листі Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради № 01-09/767/0/3-22 від 17.02.2022 зазначено, що житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 згідно з інформацією Комунального підприємства Добропільська служба єдиного замовника не входить до переліку житлових приміщень (будинків), які обладнані стаціонарними електроплитами. Відповідно до технічного паспорту № 4219 на житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 , загальна площа будинку складає 72,0 кв.м., житлова площа складає 50,8 кв.м та допоміжна - 21,2 кв.м. Роз`яснено, що на опалення йому надається на житлову площу 50,8 кв.м. Зазначено, що зроблено запит № 01-09/642/0/3-22 від 10.02.2022 до Добропільського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства комунальне підприємство Компанія Вода Донбасу щодо надання підприємством у разі відсутності централізованого водовідведення (за наявністю вигрібних ям), послуги з вивезення рідких нечистот мешканцям нашої громади. Відповідно до відповіді № 20/199 від 15.02.2022 Добропільським ВУВКГ у разі відсутності централізованого водовідведення (за наявністю вигрібних ям), послуга з вивезення рідких нечистот нашої громади не надається. Тому пільгу на комунальну послугу у разі відсутності централізованого водовідведення (за наявністю вигрібних ям), вивезення рідких нечистот надати неможливо, за відсутністю на території громади зареєстрованого підприємства, яке надає послуги з вивезення рідких нечистот.

Відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (без номеру дати та підпису), позивачу повідомлено про те, що надання йому пільг на оплату житлово-комунальних послуг здійснювалось у грошовій готівковій формі. Сума нарахованих пільг складає: жовтень 2022 - 145,97 грн, листопад 2022 - 145,97 грн, грудень 2022 - 145,97 грн. Також зазначено, що за інформацією управління, у грудні поточного року (після 15 числа) управлінням виявлено, що з технічних причин відбулося не нарахування йому пільг за користування послугами з електроопалення. Роз`яснено, що у зв`язку з тим, що управління немає можливості здійснити перерахунок наданих йому пільг, управлінням направлено відповідний лист до органів Пенсійного фонду України з проханням здійснити позивачу перерахунок вказаних пільг з жовтня поточного року.

У листі відповідача № 3689-2725/Н-02/8-0500/23 від 13.03.2023 (на звернення позивача від 13.03.2023) зазначено, що позивач перебуває на обліку як отримувач пільг на житлово-комунальні послуги згідно статусу Ветеран органів внутрішніх справ. Пільга призначена в розмірі 145,97 грн. Для перерахунку пільг з урахуванням послуги електропостачання на опалення на опалювальний сезон 2022/2023 рекомендовано звернутися до органів Пенсійного фонду України в Донецькій області з відповідною заявою щодо перерахунку раніше призначеної пільги.

Позивач надав заяву (довільної форми) від 16.09.2023 до ГУ ПФУ, в якій просив додатково надавати пільги на опалення електроенергією в опалювальний період і на вивезення рідких нечистот, відповідно до категорії пільговика ветеран МВС.

У заяві наявні всі відомості передбачені встановленою формою заяви, крім окремих відомостей.

До вказаної заяви позивач додав, зокрема, фотокопії підприємницьких документів суб`єкта господарювання ОСОБА_3 , який здійснює вивіз рідких нечистот.

У відзиві на позов відповідач не спростовував отримання вказаної заяви.

Відповідач надав заяву позивача від 16.09.2023 (установленої форми) про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, якою просив надавати пільги: зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання відповідно до категорії пільговика Ветеран органів внутрішніх справ.

У вказаній заяві наведено наступний перелік житлово-комунальних послуг, якими користується позивач:

- послуга з постачання електричної енергії (108.1 на опалення, 108.5 у будинках, обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води);

- послуга з поводження з побутовими відходами (рідкими) або вивезення рідких нечистотослуга з поводження з твердими відходами; найменування постачальника послуги ФОП ОСОБА_3 ІПН: НОМЕР_1 .

Листом ГУ ПФУ від 13.11.2023 позивачу на його звернення від 23.10.2023 повідомлено про те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні як ветеран органів внутрішніх справ та маєте право на 50-відсоткову знижку плати на комунальні послуги в межах соціальних норм споживання. Розрахунок пільг здійснюється згідно з межами соціальних норм і нормативів, які зазначено в постанові Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування. Роз`яснено, що згідно з його заявою від 16.09.2023 розрахована пільга на оплату комунально-житлових послуг з 01.09.2023.

Також ОСОБА_1 надав заяву (довільної форми) від 09.12.2023 до ГУ ПФУ, в якій просив надати розрахунок сум за такі види пільг, (з надання пільг згідно з розрахунком за поставку електроенергії в опалювальний сезон ), а саме : - для послуги з постачання теплової енергії (для потреб централізованого або автономного опалення) та індивідуального опалення; - для користування послугами з постачання та розподілу електричної енергії у житлових приміщеннях (будинках): обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води на місяць на сім`ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково на місяць на кожного іншого члена сім`ї (домогосподарства) на житлове приміщення (будинок); - для користування послугами з централізованого водопостачання холодної води на місяць за відсутності послуги з постачання гарячої води; - для користування послугами з управління змішаними, великогабаритними, ремонтними відходами - 0,4167 на одну особу на місяць, у тому числі: поводження з твердими відходами - 0,325 куб. метра на одну особу на місяць, великогабаритними відходами - 0,0417 куб. метра на одну особу на місяць, ремонтними відходами - 0,05 куб. метра на одну особу на місяць.

ГУ ПФУ листом від 28.12.2023 № 26207-24703/Н-02/8-0500/23 (на звернення від 09.12.2023) позивачу повідомлено про те, що 16.09.2023 він звернувся до Головного управління із заявою про перерахунок пільги. Подана заява опрацьована та проведено перерахунок пільг з 01.09.2023 на ті житлово-комунальні послуги, які зазначені в заяві позивача. А саме: послуга з постачання електричної енергії: на опалення; послуга з управління побутовими відходами; послуга з постачання електричної енергії: у будинках обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води.

Також роз`яснено, що відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 року №409 Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування при розрахунку застосовувались наступні норми: послуга з постачання електричної енергії: 52,5 (опалювальна площа) * 30 кВт/г (норма на 1 м 2 опалювальної площі) * 1,125 (коригуючий коефіцієнт для розрахунку електричної енергії на потреби опалення) = 1771,875 кВт. За двозонними тарифами, диференційованими за періодами часу: 67 відсотків спожитої енергії оплачується за тарифом в години нічного мінімального навантаження енергосистеми (1,32 грн за 1 кВт) та 33 відсотки об`єму за тарифом в інші години доби. Тобто: 1187,156 * 1,32 = 1567,05 грн (за тарифом нічного навантаження) та 584,718 * 2,64 = 1543,66 грн (за тарифом в інші години доби). 1567,05 + 1543,66 = 3110,71 грн загальна вартість опалення. Роз`яснено, що відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 21 жовтня 1993 року №3551-ХІІ пільговикам категорії ветеран внутрішніх справ надається знижка в розмірі 50 відсотків від вартості спожитих житлово-комунальних послуг. Отже, 3110,71 грн : 2 = 1555,35 грн розмір пільги ОСОБА_1 ; послуга з управління побутовими відходами: 0,325 (норма на одну особу на місяць) * 2 = (0,65 м 3 * 148,42) : 2 = 48,24 грн розмір його пільги; послуга з постачання електричної енергії: у будинках обладнаних стаціонарними електроплитами, за відсутності централізованого постачання гарячої води: 130 кВт/г на місяць на сім`ю з однієї особи і додатково 30 кВт/г на кожного іншого члена сім`ї. Тобто, 130 кВт/г + 30 кВт/г = 160 кВт/г. За двозонними тарифами, диференційованими за періодами часу: 67 відсотків спожитої енергії оплачується за тарифом в години нічного мінімального навантаження енергосистеми (1,32 грн за 1 кВт) та 33 відсотки об`єму за тарифом в інші години доби. Тобто, 107,2 * 1,32 = 141,50 грн (за тарифом нічного навантаження) та 52,8 * 2,64 = 139,392 грн (за тарифом в інші години доби). Відповідно, 139,392 грн + 141,50 грн = 280,892 грн : 2 = 140,45 грн розмір його пільги. Також зазначено, що пільга на житлово-комунальні послуги надається лише на ті послуги надання яких підтверджено їх надавачем.

Позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ з заявою від 07.01.2024, в якій просив відновити з 01.09.2023 пільгу щодо користування послугами з централізованого водопостачання холодної води на місяць за відсутності послуги з постачання гарячої води і почати виплату з 01.09.2023 у разі відсутності централізованого водовідведення (за відсутності системи централізованого водовідведення та за наявності централізованого водопостачання і вигрібних ям) для вивезення рідких нечистот на одне домогосподарство на місяць.

ГУ ПФУ листом від 05.02.2024 № 2656-436/Н-02/8-0500/24 позивачу повідомлено про те, що ним надано заяву через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України на призначення пільг де визначено перелік комунальних послуг, а саме на послугу з постачання електричної енергії (зокрема на опалення) та послугу з поводження з побутовими відходами (рідкими) або вивезення рідких нечистот, послуга з централізованого водопостачання в заяві відсутня. Тому розрахунок суми пільг на послугу з централізованого водопостачання не проводився. Також зазначено, що інформація про надання послуги та тариф за послугою з поводження з побутовими відходами (рідкими) або вивезення рідких нечистот по місту Добропілля в Головному управлінні відсутня. Тому розрахунок суми пільг на послугу з поводження з побутовими відходами (рідкими) або вивезення рідких нечистот йому не проводився. Перерахунок пільг за послугою по вивезенню рідких нечистот та централізованого водопостачання можливий в разі надання інформації про надання цих послуг підприємствами надавачами та надання інформації щодо тарифів по цим послугам.

Також, позивач надав до суду копії документів: домова книга для прописки громадян, які проживають в домі № 53 по вул. Новодобропільська, м. Добропілля; технічний паспорт № 4219 на садибний (індивідуальний) будинок АДРЕСА_1 ; робочий проект на електропостачання житлового будинку в АДРЕСА_1 ; договір про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення від 11.08.2014, який укладений між позивачем і Комунальним підприємством Компанія Вода Донбасу; свідоцтво серія В01 № 430297 від 03.07.2008 про державну реєстрацію фізичної особи-підприємства ОСОБА_3 , а також витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 2 від 06.09.2021 щодо фізичної особи-підприємства ОСОБА_3 , одним з видів діяльності якого вказано 37.00 Каналізація, відведення й очищення стічних вод.

Також, позивач надав довідку фізичної особи-підприємства ОСОБА_3 (без номеру та дати), якою останні підтверджує, що позивач, який мешкає за адресою АДРЕСА_1 , є його абонентом та ним надаються послуги з викачування нечистот з вигрібної ями, і вартість одного кубічного метра складає 250 грн.

Крім того, позивач надав довідку Товариства з обмеженою відповідальністю Добропільське бюро технічної інвентаризації № 992 від 18.03.2024, якою підтверджено наявність за адресою позивача вигрібної ями.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі і для дітей війни.

Згідно правової позиції Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень законів України про Державний бюджет України на відповідні роки, якими обмежуються пільги, компенсації і гарантії, передбачені чинним законодавством для окремих категорій громадян таке обмеження є недопустимим. Право на соціальний захист громадян України встановлено статтею 46 Конституції України, згідно з якою пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 6 Закону №203/98-ВР, ветеранам військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надаються такі пільги:

- 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

За приписами статті 1 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05 жовтня 2000 року № 2017-III (далі - Закон №2017-III) державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, встановлені законами пільги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Статтею 5 Закону №2017-III передбачено, що державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Відповідно до статті 9 Закону №2017-III державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних соціальних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів витрат на найм житла, управління житлом і оплату комунальних послуг, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло.

До державних соціальних нормативів належать: гранична норма витрат на управління житлом, оплату комунальних послуг, передбачених Законом України "Про житлово-комунальні послуги", залежно від отримуваного доходу; соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам; показники якості управління багатоквартирним будинком і надання комунальних послуг.

Таким чином, нормами чинного законодавства України прямо передбачено право Кабінету Міністрів України вирішувати питання щодо встановлення державних соціальних стандартів та нормативів у сфері житлово-комунальних послуг.

Підпунктами 2, 4 Постанови Кабінету Міністрів України Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування від 6 серпня 2014 року № 409 (далі Постанова № 409) установлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком:

- для користування послугами з централізованого водопостачання - 2 куб. метри холодної води на одну особу на місяць за наявності послуги з постачання гарячої води та 3,6 куб. метри холодної води на одну особу на місяць за відсутності послуги з постачання гарячої води;

- для користування послугами з централізованого водовідведення - 3,6 куб. метра на одну особу на місяць. У разі відсутності централізованого водовідведення (за відсутності системи централізованого водовідведення та за наявності централізованого водопостачання і вигрібних ям) для вивезення рідких нечистот - 3,6 куб. метра на одне домогосподарство на місяць.

Відповідно до п. 2 і п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041 Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України передбачено обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі: пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.; справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи.

Пенсійному фонду України: забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі Порядок №373).

Відповідно до п. 3-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:

- до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

- починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

У разі виникнення обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір (зокрема, зміна складу членів сім`ї, на яких поширюються пільги; зміна категорії пільговика; зміна переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміна управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання), пільговик зобов`язаний подати протягом 30 календарних днів до уповноваженого органу нову заяву.

Пунктом 8 Постанови № 373 передбачено, що за отриманням інформації про будь-які питання, пов`язані з нарахуванням пільги, пільговики звертаються до уповноважених органів.

Пунктом 18 Постанови передбачено, що уповноважені органи мають право у разі потреби перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для надання пільг.

Згідно з п. 19-1 Постанови № 373 посадові особи, винні у надмірному перерахуванні (надмірній виплаті) пільг, притягуються до відповідальності згідно із законом.

Питання наявності у позивача права на встановлену Законом № 203/98-ВР пільгу (50-відсоткова знижка плати за комунальні послуги) не є спірним.

Матеріали справи свідчать, що позивач звернувся до відповідача з заявами у тому числі довільній формі з питання надання спірних пільг. Відповідач не спростовував отримання вказаних заяв.

Щодо доводів відповідача про те, що інформація про надання послуги та тариф за послугою з поводження з побутовими відходами (рідкими) або вивезення рідких нечистот по місту Добропілля в Головному управлінні ПФУ відсутня, що впливає на можливість надання пільг, колегія суддів зазначає, що позивач у заяві від 16.09.2023 вказав виконавця цієї комунальної послуги - ФОП ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) і надав документи щодо здійснення цією особою відповідного виду діяльності. Тому суд вважає ці доводи такими, що не ґрунтуються на обставинах справи.

Щодо посилання відповідача на те, що позивачем заяв щодо пільг на послугу з централізованого водопостачання не надавалась, що в свою чергу позбавляє обов`язку відповідача розглянути питання надання йому такої пільги, колегія суддів зазначає, що позивач надав заяву (довільної форми) від 16.09.2023 до ГУ ПФУ, в якій просив додатково надавати пільги у тому числі пільг за послугою по вивезенню рідких нечистот та централізованого водопостачання.

Враховуючи встановлені обставини у справі та з огляду на вищевказане правове регулювання, суд вважає що відповідач вчинив протиправні дії щодо обмеження у виплаті пільги з централізованого водопостачання, а також в призначенні і виплаті пільги вивезення рідких нечистот, які встановлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ.

Оскільки за наслідками розгляду заяви позивача від 16.09.2023, відповідачем припинено нарахування йому пільги з централізованого водопостачання з 01.09.2023, тому позов в частині перерахунку та виплати підлягає задоволенню саме з 01.09.2023, а не з 01.03.2023

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2024 р. у справі № 200/794/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: А.А. Блохін

А.В. Гайдар