Справа № 200/15434/21
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2025-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

24 лютого 2025 року Справа №200/15434/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 про зміну способу виконання судового рішення, що ухвалено в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

17.02.2025 року Жуковська Марина Володимирівна в інтересах ОСОБА_2 через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернулася до суду із заявою, в якій просила змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2021 року у справі № 200/15434/21 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_2 заборгованості з пенсійних виплат у розмірі 266 474,13 грн.

Заяву обґрунтовувала тим, що рішення суду, що ухвалено в даній справі та набрало законної сили, в частині виплати заборгованості з пенсії протягом тривалого часу відповідачем не виконується з посиланням на обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення, чим порушуються пенсійні права позивача та право на виконання рішення суду.

Заявник просила розглядати заяву без її участі та участі позивача.

Боржник подав відзив на зазначену заяву, в якому просив у задоволенні заяви відмовити.

Заяву обґрунтовував тим, що вважає, що змінивши спосіб виконання рішення суду першої інстанції із зобов`язання вчинити дії на стягнення конкретної суми, буде змінено рішення суду першої інстанції по суті, з вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

Також зазначав, що не відмовляється виплачувати позивачу суму нарахованої заборгованості згідно з рішенням суду, яке ухвалено в даній справі.

Разом з тим, бюджетні видатки органів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління, формуються відповідно до бюджетного кодексу України та містять поточні видатки на виплату пенсій у поточному бюджетному році.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 року № 21-2 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 року за № 53/37389, кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою.

Згідно з абз. 2 п. 7 розд. ІІ зазначеного Порядку черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

11.10.2024 року Кабінет Міністрів України постановою № 1156 затвердив Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік, яким на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 500 млн. гривень, які використано в повному обсязі.

Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2025 рік буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік, який згідно з пп. 1-1 п. 14 розд. VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено.

Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі керівника Головного управління; затвердження бюджету Пенсійного фонду України не входить до компетенції Головного управління.

Отже, фактично єдиною підставою, що ускладнює виконання рішення суду, що ухвалено в даній справі, є неналежне фінансування державою витрат на погашення заборгованості з пенсійних виплат. Тому Головне управління вважає безпідставними аргументи позивача про наявність правових підстав для зміни способу та порядку виконання рішення суду у справі.

Також зазначав, що з 01 січня 2013 року механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, визначено Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845.

У Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутні рахунки відкриті в органах Державної казначейської служби України, що, в свою чергу, унеможливить виконання судового рішення в порядку, що встановлений Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2021 року, яке набрало законної сили 16.06.2022 року, позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 року відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 01.07.2021 року № 33/25-1530 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 01.07.2021 року № 33/25-1530 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та провести виплату перерахованої пенсії за вирахуванням виплачених сум;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Також цим судовим рішенням здійснено розподіл судових витрат.

01.08.2022 року після набрання судовим рішенням законної сили і повернення справи до суду першої інстанції, що відбулося 29.07.2022 року, адміністративним судом оформлено та видано виконавчі листи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2022 року, яка набрала законної сили 21.10.2022 року, заяви ОСОБА_2 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі задоволено: встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2021 року в справі № 200/15434/21 протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Поданий до суду звіт про виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, не підтверджував виконання судового рішення у повному обсязі, оскільки до нього не додані докази виплати ОСОБА_2 перерахованої (донарахованої) пенсії.

В подальшому 10-ю ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 22.11.2022 року, від 10.01.2023 року, від 28.02.2023 року, від 18.04.2023 року, від 06.06.2023 року, від 25.07.2023 року, від 12.09.2023 року, від 01.11.2023 року, від 25.12.2023 року, від 15.02.2024 року, що набрали законної сили та були винесені судом після подання чергового звіту, суб`єкту владних повноважень було встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.04.2024 року (з урахуванням правової позиції, що міститься в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2022 року у справі №200/11618/21) прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2021 року в дані справі (суд дійшов висновку про те, що правові підстави для встановлення чергового нового строку подання звіту про виконання судового рішення відсутні через неефективність такого засобу захисту права стягувача на виконання рішення суду). Однак, рішення суду в частині зобов`язання виплатити перераховану пенсію (заборгованість з пенсії) залишилося не виконаним.

Судом також встановлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2021 року, яке ухвалено в даній справі та набрало законної сили, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 :

- здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 01.07.2021 року № 33/25-1530 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

- сформовано розмір доплати за судовим рішенням за період з 01.12.2019 року по 31.07.2022 року у загальному розмірі 266 474,13 грн. (підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача № за зазначений період що наданий на вимогу суду).

Про вказану суму заборгованості позивача було повідомлено ще листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.08.2022 року № 12004-10894/Н-15/8-0500/22 на звернення позивача.

Розглянувши заяву суд виходить з наступного.

Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, врегульовані розділом IV Кодексу адміністративного судочинства України (ст.ст. 370 383).

Відповідно до ч. 3 ст. 3823 Кодексу адміністративного судочинства України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд може за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення, яке згідно з ч. 9 ст. 3823 цього Кодексу розглядається за правилами статті 378 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 1 та 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою, зокрема для встановлення або зміни способу або порядку виконання, є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Орган Пенсійного фонду України має перед стягувачем (позивачем) як пенсіонером заборгованість з пенсії, яка нарахована під час перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення суду, що ухвалено в даній справі.

Проте, не дивлячись на рішення суду, сума такої заборгованості не виплачена через не виділення органу Пенсійного фонду України коштів на фінансування виконання рішення суду.

Вказане свідчить про наявність обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, що є підставою для зміни способу або порядку виконання рішення суду.

Крім того, згідно з ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення в даній категорії справ протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

З огляду на наведене суд дійшов висновку про те, що заява підлягає задоволенню.

Вирішення питання розподілу судових витрат за результатом розгляду заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено. З огляду на наведене клопотання про стягнення із суб`єкта владних повноважень судового збору в сумі 726,72 грн., сплаченого за подання такої заяви, задоволенню не підлягає.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Заяву Жуковської Марини Володимирівни в інтересах ОСОБА_2 про зміну способу виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі, задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2021 року, що ухвалено в даній справі, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести виплату перерахованої пенсії за вирахуванням виплачених сум на наступний.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії за період з 01.12.2019 року по 31.07.2022 року в загальній сумі 266 474,13 грн. за вирахуванням виплачених сум.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 24 лютого 2025 року.

Суддя Т.В. Логойда