Справа № 620/8164/23
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2025-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
20 лютого 2025 року Чернігів Справа № 620/8164/23
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою, в якій просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати до суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 у справі № 620/8164/23.
Свою заяву мотивує тим, що відповідач фактично не виконує рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 у справі № 620/8164/23 в частині повернення утриманої субсидії.
На адресу суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому було повідомлено, шо на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 по справі №620/8164/23 позивачу призначена житлова субсидія на період з жовтня 2022 року по квітень 2023 року у розмірі: з 01.10.2022 по 31.10.2022 1262,57 грн; з 01.11.2022 по 31.03.2023 2644,23 грн; з 01.04.2023 по 30.04.2023 1216,52 грн. За період з 01.10.2022 по 30.04.2023 на рахунок, відкритий в ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» позивачу зараховані кошти: за листопад 2022 року 3413,15 грн зараховані у грудні 2022 року за реєстрами, сформованими Управлінням соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації; за грудень 2022 року 2115,38 грн зараховані у січні 2023 року за реєстрами, сформованими Управлінням соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації; за січень 2023 року 2115,38 грн зараховані 06.02.2023; за лютий 2023 року 2115,38 грн зараховані 06.03.2023; за березень 2023 року 2115,38 грн зараховані 05.04.2023; за квітень 2023 року 1406,87 грн зараховані 04.05.2023; перерахунок з 01.10.2022 по 30.04.2023 775,68 грн зараховані 07.10.2024. Також відповідач вказав, що Управлінням з питань виплат надсилався запит до Пенсійного фонду України щодо доплати коштів, утриманих у період з 01.01.2023 по 30.04.2023, проте отримана відповідь про те, що, оскільки резолютивна частина рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 по вищезазначеній справі, не містить зобов`язань по відношенню до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо проведення доплати, зокрема доплати зайво утриманих коштів за період з 01.01.2023 по 29.02.2024, то доплата не проводиться.
Позивачем було подано заперечення на звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в яких вказав, що враховуючи прийняте рішення суду відповідач мав повернути позивачу субсидію, утриману з жовтня по грудень 2022 року в сумі 1022,46 грн, та за період з січня 2023 року по квітень 2023 року в сумі 1643,02 грн, однак рішення суду виконано не в повному обсязі, так як період з січня 2023 року по квітень 2023 року, що чітко вказаний в рішенні суду і повернута до бюджету сума субсидії в розмірі 1643,02 грн, що була призначена позивачу, мала була бути повернута відповідачем. Також вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області мало припинити утримання 20% від нарахованої суми субсидії в наступних періодах, а саме з жовтня 2023 року по квітень 2024 року. Проте відповідач надалі здійснював відрахування.
Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.09.2023, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2024, у справі № 620/8164/23, позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано розпорядження Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 29.09.2022 про утримання з ОСОБА_1 суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії за період з жовтня 2021 по квітень 2022 року включно в сумі 12431,28 грн., від 15.11.2022 про утримання з ОСОБА_1 призначеної субсидії у розмірі 20% від нарахованої суми; визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо повернення до бюджету житлової субсидії за період з жовтня по грудень 2022 року в сумі 1022,46 грн, що була призначена ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо повернення до бюджету житлової субсидії за період з січня 2023 року по квітень 2023 року в сумі 1643,02 грн, що була призначена ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок наданої ОСОБА_1 житлової субсидії з жовтня 2022 року по квітень 2023 року включно та виплатити субсидію у повному обсязі.

Ухвалою суду від 14.01.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення було задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 у справі № 620/8164/23.

Відповідно до частин першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно частини першої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до статті 129, 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 у справі № 620/8164/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомлено, що позивачу призначена житлова субсидія на період з жовтня 2022 року по квітень 2023 року у розмірі: з 01.10.2022 по 31.10.2022 1262,57 грн; з 01.11.2022 по 31.03.2023 2644,23 грн (щомісяця); з 01.04.2023 по 30.04.2023 1216,52 грн.

Тобто разом сума призначеної позивачу житлової субсидії за період з жовтня 2022 року по квітень 2023 року складає 15700,24 грн.

Водночас, згідно наданих суду документів позивачу було виплачено лише 14057,22 грн, невиплачена сума житлової субсидії за вказаний період складає 1643,02 грн, що підтверджується також позивачем.

Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області не надано жодних пояснень щодо виплати позивачу субсидії у повному обсязі з урахуванням скасованого судом розпорядження Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 29.09.2022 про утримання з ОСОБА_1 суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії за період з жовтня 2021 по квітень 2022 року включно в сумі 12431,28 грн., від 15.11.2022 про утримання з ОСОБА_1 призначеної субсидії у розмірі 20% від нарахованої суми.

Вказане призвело до виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 у справі № 620/8164/23 не в повному обсязі та, як наслідок, порушення відповідачем норм Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів в частині обов`язковості виконання судового рішення.

Відповідно до статті 129, 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах «Алпатов та інші проти України», «Робота та інші проти України», «Варава та інші проти України», «ПМП «Фея» та інші проти України»), якими було встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з нормою статті 129-1 Конституції України.

Отже, основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статті 8 Конституції України принципу верховенства права.

Згідно частини першої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини одинадцятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

З огляду на викладене, зважаючи на надані відповідачем обґрунтування, надані докази вжиття ним заходів для виконання судового рішення, із врахуванням часткового виконання відповідачем судового рішення, яке набрало законної сили, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту від 07.02.2025 про виконання рішення суду від 11.09.2023 у справі № 620/8164/24.

Водночас, враховуючи, що рішення суду виконано не в повному обсязі, суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду.

Також, зважаючи на ненадання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області жодних пояснень щодо виплати позивачу субсидії у повному обсязі з урахуванням скасованого судом розпорядження Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 29.09.2022 про утримання з ОСОБА_1 суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії за період з жовтня 2021 по квітень 2022 року включно в сумі 12431,28 грн., від 15.11.2022 про утримання з ОСОБА_1 призначеної субсидії у розмірі 20% від нарахованої суми, з метою правильного вирішення спірних правовідносин суд приходить до висновку про необхідність витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області детальний розрахунок проведених ОСОБА_1 виплат житлової субсидії за весь спірний період.

Керуючись статтями 241-242, 248, 382, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 07.02.2024 про виконання рішення суду від 11.09.2023 у справі № 620/8164/23.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 у справі № 620/8164/23 три місяці з дня отримання даної ухвали.

Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області детальний розрахунок проведених ОСОБА_1 виплат житлової субсидії за весь спірний період.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20.02.2025.

Суддя Наталія БАРГАМІНА