Справа № 340/367/25
Суддя: А.В. САГУН
Дата ухвалення: 2025-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/367/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 5 відсотків внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі 58 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.2018 у розмірі 70 відсотків повідних сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що є протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення йому перерахунку та виплаті пенсії за вислугою років з урахуванням 5 відсотків, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ до грошового забезпечення, тобто в розмірі 58 % та 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Представник відповідача правом подання до суду відзиву на позов не скористався.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

Позивач є пенсіонером по лінії Міністерства внутрішніх справ України з 09.06.2010, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Наказом начальника УМВС України в Кіровоградській області №254 о/с від 08.06.2010 року позивача звільнено в запас Збройних сил на підставі п.64 «Ж» (за власним бажанням) з посади заступника начальника відділу начальника слідчого відділення Знам`янського МВ.

Наказом начальника УМВС України в Кіровоградській області від 09.07.2010 № 325 о/с частково змінено пункт наказу УМВС України в області від 08.06.2010 № 254 о/с в частині звільнення: вважати звільненим з органів МВС за п. 64 б (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ ( а.с.7).

Вислуга років позивача станом на день звільнення становила у календарному обчисленні 20 рік 08 місяців 18 днів, а в пільговому обчисленні для призначення пенсії 21 років 09 місяців 23 дні.

Відповідно до свідоцтва про хворобу позивача № 301 від 30.10.2010: захворювання ТАК, пов`язане з проходженням служби в ОВС України. Непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час ( а.с.27).

12.12.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати з 01.01.2016 пенсії відповідно до Закон № 2262-ХІІ, з урахуванням 5 відсотків, унаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідних сум грошового забезпечення ( а.с.17).

Листом від 20.12.2024 № 10700-11181/Г-03/8-1100/24 відповідачем відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, оскільки останнього звільнено не у відставку, а у запас, тому він не має права на збільшення розміру пенсії на 5 відсотків ( а.с.11).

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 23-1 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року за №565-ХІІ (чинного на час призначення позивачу пенсії), пенсійне забезпечення працівників міліції після звільнення їх зі служби в органах внутрішніх справ здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262).

За приписами п. «а» ст. 12 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше.

Пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Закону №2262 (в редакції на час призначення пенсії позивачу) визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (п. «а» ст. 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст.43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції на час виникнення спірних відносин), звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється: а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби; б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.

Згідно п. 62 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 29.07.1991 №114 (далі Положення) (в редакції чинній на момент призначення пенсії), звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби провадиться:

а) у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку, встановленого Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» для перебування в запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров`я придатні до військової служби;

б) у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку, встановленого Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» для перебування в запасі осіб, які мають відповідні військові звання або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби (із зняттям з військового обліку).

За змістом пп. «б» п. 64 Положення особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.

Натомість відповідно до пп. «б» п. 65 Положення, особи рядового і начальницького складу звільняються зі служби у відставку (із зняттям з військового обліку) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби за рішенням військово-лікарської комісії.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що звільнення зі служби в запас і у відставку є різними формами звільнення та пов`язані з настанням різних обставин.

Звільнення у запас через хворобу здійснюється у випадку недосягнення особою віку, встановленого Законом №2232 для перебування у запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров`я непридатні до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатні 2-го ступеня). Натомість звільнення у відставку через хворобу здійснюється щодо осіб, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби (із зняттям з військового обліку).

Згідно матеріалів справи позивача наказом начальника УМВС України в Кіровоградській області №254 о/с від 08.06.2010 року, з урахуванням змін внесених наказом начальника УМВС України в Кіровоградській області від 09.07.2010 № 325 о/с, позивача звільнено в запас Збройних сил на підставі п.64 «Б» (через хворобу) з посади заступника начальника відділу начальника слідчого відділення Знам`янського МВ ( а.с.7).

Відповідно до свідоцтва про хворобу № 301 від 30.10.2010: захворювання ТАК, пов`язане з проходженням служби в ОВС України. Непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час ( а.с.27).

Враховуючи положення пункту «а» ч. 1 ст. 13 Закону №2262 (чинної на час призначення позивачу пенсії), суд вважає, що позивачу, який звільнений в запас, вірно встановлено пенсію у розмірі 53% відповідних сум грошового забезпечення (50% за вислугу років + 3% за рік вислуги понад 20 років), оскільки розмір 55% грошового забезпечення при обрахуванні пенсії застосовується для осіб, які звільнені у відставку за віком або за станом здоров`я.

Окрім того суд зазначає, що за правилами ст. 63 Закону №2262 (у редакції Закону України від 23.12.2015 №900-VIII) пенсії перераховують у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Водночас з 01 січня 2016 року не відбулось підвищення чи ведення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» внесено зміни в пункт «а» ст. 13 Закону №2262 та розширено коло осіб, яким призначається пенсія на підставі пункту «а» ч. 1 ст. 13 цього Закону за рахунок осіб, звільнених зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Як вже зазначалось, позивач звільнений у запас за пунктом 64 «б» (через хворобу) 08.06.2010, службу в поліції не проходив, а отже, норма ст. 13, яка набрала чинності з 07.11.2015, на позивача не розповсюджується.

З огляду на зазначене суд вважає, що передбачені ст. 63 Закону №2262 підстави для перерахунку раніше призначених пенсій не настали.

Такі висновки відповідають позиції Верховного Суду, викладеній в постановах від 05 лютого 2021 року у справі №1.380.2019.000262, від 11 березня 2021 року у справі №1.380.2019.002722 та від 13 квітня 2022 року у справі №0540/6069/18-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норми, що регулюють спірні правовідносини, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, ) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН