Справа № 243/1220/25
Суддя: Хаустова Т. А.
Дата ухвалення: 2025-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/243/12/2025
Номер справи 243/1220/25
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«24» лютого 2025 року Слов`янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді - Хаустової Т.А.,

за участю секретаря судового засідання Чернікової Ю.К.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , представник позивача - адвокат ЛЕЩЕНКО Сергій Вікторович, до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування Постанови у справі про адміністративне правопорушення № 31 від 03 лютого 2025 року, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування Постанови у справі про адміністративне правопорушення № 31 від 03 лютого 2025 року, обґрунтувавши свої вимоги тим, що 03 лютого 2025 року керівником-начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 винесено Постанову №31 від 03.02.2025 року про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210 КУпАП, і накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 17000 грн. Згідно даної постанови, ОСОБА_2 згідно витягу №23/5 від 06.07.2017 року зарахований в запас у зв`язку з тим що був засуджений до позбавлення волі за вчинення злочину середньої тяжкості період часу з 06.11.2017 р. по 29.01.2025 р. порушував правила військового обліку встановлені Законом, чим порушив вимоги п.п. 2 п.1 ст. 37 та ч. 1 ст. 42 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», скоївши дане правопорушення в умовах дії на території України особливого періоду. Вважає, що зазначена постанова винесена незаконно з порушенням норм діючого законодавства та підлягає скасуванню. В оскаржуваній постанові не зазначено, якими саме діями Позивач порушував правила військового обліку встановлені законом. Відповідач стверджує, що ОСОБА_2 порушені вимоги п.п.2 п.1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», який зазначає, що взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які є призовниками, що прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання. ОСОБА_2 постійно проживає у місті Слов`янськ і ніколи місце свого мешкання не змінював навіть при відбування покарання, оскільки до нього судом були застосовані ст.75 та ст. 76 КК України. Справа розглянута 03.02.2025 року без участі Позивача, що позбавило його можливості скористатися своїми правами. Обов`язок прибути до територіального центру комплектування та соціальної підтримки мав виконуватися виключно на підставі виклику, попередньо доведеного до відома військовозобов`язаного. Відповідачем жодного виклику ОСОБА_2 не здійснювалось, будь-яких посилань на них при винесенні оскаржуваної постанови Відповідач не зробив, що виключає можливість вважати зазначене правопорушення триваючим.

В зв`язку з викладеним позивач просить суд скасувати постанову керівника-начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 №31 від 03.02.2025 року про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210 КУпАП, і накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 17000 грн.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідач був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, проте не використав свого права на безпосередню участь у судовому засіданні, представник відповідача, Третяченко К.Ю., який діє на підставі довіреності від 13 червня 2024 року, надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що військовозобов`язаний порушив вимоги ч. 1 ст. 1 , абзацу 6, ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», підпункт 1 пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 11.04.2024 року № 3633-1Х, п.п. 3, 6, 7, 8, ч. 1 додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, тобто в його діях присутні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП. 29.01.2025 військовослужбовцем ІНФОРМАЦІЯ_2 складено Протокол № 31 щодо вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП. При складанні протоколу військовозобов`язаний ОСОБА_2 , ознайомившись з Протоколом, був ознайомлений зі своїми правами та обов`язками, визначеними у ст. 63 Конституції України, ст. 256, 268 КУпАП, про що в протоколі мається особистий підпис. Відповідно до протоколу громадянину ОСОБА_2 доведено, що розгляд справи відбудеться о 10.00 годині 03.02.2025 за вказаною адресою, про що свідчить його особистий підпис у протоколі. Копію протоколу ним отримано, мається особистий підпис правопорушника в отриманні копії протоколу. Будучі ознайомленим про час, дату і місце розгляду справи ОСОБА_2 будь-яких додаткових клопотань, заяв, додаткових пояснень до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надавав. 03.02.2025 начальником територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_2 винесено постанову № 31, відповідно до якої ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу. Правопорушник по 29.01.2025 не перебував на військовому обліку військовозобов`язаних в територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання. 19.05.2024 набув чинності Закон №3696-ІХ «Про внесення змін до КУпАП щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яким ст. 210 КУпАП було доповнено частиною 3, а саме: щодо порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період. Тобто, з 19.05.2024 було встановлено 60-денний строк для уточнення громадянами України своїх даних щодо виконання військового обов`язку, що включає виконання правил військового обліку, і одночасно введено норму, яка передбачає адміністративну відповідальність за невиконання цих правил. Граничний термін для звіряння персональних даних з обліковими даними в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки сплинув 18 липня 2024 року. Позивачем лише 29 січня 2025 року вчинено дії щодо взяття на військовий облік у відділі ІНФОРМАЦІЯ_3 як військовозобов`язаного. ОСОБА_2 вчинено триваюче правопорушення, лише 29.01.2025 він прибув для постановки на військовий облік, після виявлення адміністративного правопорушення працівниками відділом ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено протокол № 31 від 29.01.2025, відтак строки для притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку згідно ст. 38 КУпАП не були порушені.

В зв`язку з викладеним, відповідач просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до ч.3 ст.268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції, в зв`язку з чим суд вважає можливим розглянути справу без участі сторін повідомлених про дату, час і місце розгляду справи належним чином.

Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до наступного висновку.

29 січня 2025 року солдатом ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_4 складено протокол №31 про порушення ст.210 ч.3 КУпАП відносно ОСОБА_2 про те, що 28.01.2025 ОСОБА_2 був доставлений органами національної поліції до ІНФОРМАЦІЯ_5 де встановлено, що згідно витягу №23/5 від 06.10.2017 року ОСОБА_2 зарахований в запас у зв`язку з тим, що був засуджений до позбавлення волі за вчинення злочину середньої тяжкості. Таким чином, ОСОБА_2 в період з 06.11.2017 року по 29.01.2025 року порушував правила військового обліку встановлені законом, чим порушив вимоги п.п.2 п.1 ст.37 та ч.1 ст.42 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», скоївши дане правопорушення в умовах дії на території України особливого періоду.

Відповідачем було надано відзив на позовну заяву, до якої були долучені копії протоколу №31 про порушення ст.210 ч.3 КУпАП від 29 січня 2025 року, постанови №31 по справі про адміністративне правопорушення від 03 лютого 2025 року, облікової картки ОСОБА_2 від 29 січня 2025 року, заяви про видачу військово-облікового документа на бланку.

Під час складання протоколу позивача було ознайомлено зі ст. 268 КУпАП та ст.63 Конституції України, про що міститься підпис позивача у відповідній графі протоколу. У поясненнях порушника зазначено «З правопорушенням не згоден». Також, в протоколі зазначено, що розгляд справи відбудеться о 10 год. 00 хв. 03 лютого 2025 року за адресою: АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , каб. №1, та мається підпис позивача про повідомлення йому місця та часу розгляду справи та про отримання копії протоколу.

03 лютого 2025 року керівником-начальником територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_3 винесено постанову №31 по справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП із накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 17000,00 гривень. Згідно постанови суть інкримінованого позивачу адміністративного правопорушення полягає в тому, що 28.01.2025 ОСОБА_2 був доставлений органами національної поліції до ІНФОРМАЦІЯ_5 де встановлено, що згідно витягу №23/5 від 06.10.2017 року ОСОБА_2 зарахований в запас у зв`язку з тим, що був засуджений до позбавлення волі за вчинення злочину середньої тяжкості. Таким чином, ОСОБА_2 в період з 06.11.2017 року по 29.01.2025 року порушував правила військового обліку встановлені законом, чим порушив вимоги п.п.2 п.1 ст.37 та ч.1 ст.42 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», скоївши дане правопорушення в умовах дії на території України особливого періоду.

Копію постанови №31 по справі про адміністративне правопорушення від 03 лютого 2025 року під підпис особисто вручено ОСОБА_2 03 лютого 2025 року.

Так, відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.ст. 10, 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», ч. 1 ст. 1 якого передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.ч. 1, 3, 5 ст. 33 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу»).

Пунктом 2 ч.1 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» визначено, що взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідних підрозділах розвідувальних органів України підлягають громадяни України: які звільнені з військової служби в запас та не зараховані до військового оперативного резерву; призовники, які пройшли базову загальновійськову підготовку з додержанням умов, передбачених частиною одинадцятою статті 1 цього Закону; які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу" та підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних; військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; які набули громадянство України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних; зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України; які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від направлення для проходження базової військової служби; які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників; які звільнені із служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування в запасі; які старші 25 років і раніше не перебували на військовому обліку; які прибули після відбування покарання з установ виконання покарань.

Відповідно до абз. 8 п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у районних (міських) військових комісаріатах підлягають громадяни України, які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від призову на строкову військову службу.

Стаття 18 Закону передбачає, що від призову на строкову військову службу в мирний час звільняються громадяни України: які визнані за станом здоров`я непридатними до військової служби в мирний час; які до дня відправлення на строкову військову службу досягли 25-річного віку; батько або мати, рідний (повнорідний, неповнорідний) брат або сестра яких загинули, померли або стали інвалідами під час проходження військової служби або зборів військовозобов`язаних. Призовники, які мають право на звільнення від призову на цій підставі, можуть його не використовувати; які до набуття громадянства України пройшли військову службу в інших державах; які були засуджені за вчинення злочину до позбавлення волі, обмеження волі, арешту чи виправних робіт, у тому числі із звільненням від відбування покарання; яким після закінчення вищих навчальних закладів присвоєно військові (спеціальні) звання офіцерського (начальницького) складу.

Постановою КМУ від 16 травня 2024 року №559 "Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа" визначено, що військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа. Військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється):

в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації);

у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Військово-обліковими документами є посвідчення про приписку до призовної дільниці; військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного.

Закон України №2232-ХІІ до 19.05.2024 не визначав строку виконання громадянами України військового обов`язку, зокрема і щодо виконання правил військового обліку.

Проте, з 19.05.2024 в Законі №2232-ХІІ діє положення ч. 10 ст.1, яким визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Адміністративна відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку передбачена статтею 210 КУпАП.

19.05.2024 набув чинності Закон №3696-ІХ «Про внесення змін до КУпАП щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яким ст. 210 КУпАП було доповнено частиною 3, а саме: щодо порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період.

Тобто, з 19.05.2024 було встановлено 60-денний строк для уточнення громадянами України своїх даних щодо виконання військового обов`язку, що включає виконання правил військового обліку, і одночасно введено норму, яка передбачає адміністративну відповідальність за невиконання цих правил.

Граничний термін для звіряння персональних даних з обліковими даними в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки сплинув 18 липня 2024 року.

Згідно з ч. 3 ст. 210 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - тягне за собою накладення штрафу на громадян від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від 1000 до 1500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Отже, висновки про наявність чи відсутність в діях особи адміністративного правопорушення мають бути зроблені на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи, а притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

ОСОБА_2 лише 29.01.2025 року прибув для постановки на військовий облік, після виявлення адміністративного правопорушення працівниками відділом ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено протокол № 31 від 29.01.2025 про притягнення його до адміністративної відповідальності.

Крім того, про відсутність перебування позивача на військовому обліку свідчить відсутність у нього військового квитка.

Доводи позивача про те, що норма ч. 3 ст. 210 КУпАП, відповідно до якої його притягнуто до адміністративної відповідальності, набрала чинності з 19.05.2024 року, тому відповідно до ст.58 Конституції України немає зворотної дії у часі і не може бути до нього застосована, суд вважає помилковими, оскільки триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом усього часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми.

Неперебування ОСОБА_2 на військовому обліку внаслідок непостановки на військовий облік за зареєстрованим місцем проживання є триваючим адміністративним правопорушенням. Оскільки воно було виявлене ТЦК 29.01.2025 року після явки позивача до відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто вже після набрання чинності 19.05.2024 року частиною 3 ст. 210 КУпАП, отже позивача правомірно притягнуто до відповідальності за адміністративне правопорушення за вказаною нормою Закону.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає, що в діянні ОСОБА_2 містилися ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, а тому суб`єктом владних повноважень правомірно складено щодо нього протокол про адміністративне правопорушення за вказаною статтею КУпАП, а оскаржувана постанова про накладення адміністративного стягнення є правомірною, і підстав для її скасування не вбачається, обставини вчинення позивачем адміністративного правопорушення підтверджені наявними матеріалами справи.

Згідно з п.1 ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

З урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись вимогами ст.ст. 5, 9, 72, 77, 80, 90, 94 242, 245, 246, 250, 255, 271, 286, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 , представник позивача - адвокат ЛЕЩЕНКО Сергій Вікторович, до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування Постанови у справі про адміністративне правопорушення № 31 від 03 лютого 2025 року залишити без задоволення.

Постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 № 31 від 03 лютого 2025 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 залишити без змін.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 24 лютого 2025 року.

Головуючий:

Суддя Слов`янського

міськрайонного суду Т.А. Хаустова