Справа № 360/1660/24
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2025-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

21 лютого 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1660/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якого звернувся адвокат Воронкова Олена Ігорівна (далі представник позивача), до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Луганській області), в якому представник позивача просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Луганській області щодо відмови позивачу перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705, з урахуванням 100 % суми підвищення, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 квітня 2019 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що він перебуває на обліку у відповідача та є отримувачем пенсії на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Державною службою України з надзвичайних ситуацій виготовлено оновлену довідку про грошове забезпечення від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705 для перерахунку пенсії.

З метою реалізації права на перерахунок пенсії представник позивача звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки.

Позивачу відмовлено у задоволенні заяви у зв`язку з тим, що Урядом не приймалося будь-яких рішень щодо умов та порядку для проведення перерахунку пенсій, призначених за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Підстави для проведення перерахунку пенсії за оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення відсутні.

Такі дії відповідача представника позивача вважає протиправними, оскільки пенсійний орган зобов`язаний був здійснити перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки з урахуванням 100 % суми підвищення з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01 квітня 2019 року.

Ухвалою суду від 31 грудня 2024 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 13 січня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні).

Заперечуючи проти задоволення позову ОСОБА_1 , ГУ ПФУ в Луганській області 24 січня 2025 року подало відзив на позовну заяву, вказуючи на те, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІ) по лінії Міністерства надзвичайних ситуацій з 24 квітня 2011 року.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років за пенсійною справою № -МНС станом на 01 грудня 2017 року розмір пенсії ОСОБА_1 (станом на момент призначення (обчислення)) складав 1811,55 грн (71 % грошового забезпечення) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 685,00 грн, оклад за військове звання 65,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40 % 300,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 міс. 887,48 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 1937,48 грн.

Основний розмір пенсії позивача станом на 01 грудня 2017 року 71 % від грошового забезпечення складає 1937,48 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) з 01 грудня 2017 року складав 1811,55 грн.

Умови проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова № 704) були визначені пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова № 103).

На виконання постанови № 103 ГУ ПФУ в Луганській області 15 квітня 2018 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням положень Закону № 2262-ХІ, а саме: із розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення ГЗ 6150,00 грн.

Відповідно до протоколу від 15 квітня 2018 року за пенсійною справою № -МНС ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2018 року розмір пенсії (з надбавками) внаслідок проведеного перерахунку складав 3058,28 грн. З означеного протоколу вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, становить 6150,00 грн, у тому числі: посадовий оклад 3080,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % 2050,00 грн.

13 вересня 2024 року за вхід. № 1204/5 відповідач отримав лист ГУ ДСНС України у Луганській області від 13 вересня 2024 року № 5703-3287/5705/01, до якого було додано довідку від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705, видану на ім`я позивача на підставі звернення до установи позивача, про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року. У довідці від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705 зазначено, що її видано з урахуванням правових висновків Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19.

Відповідно до довідки ГУ ДСНС України у Луганській області від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка видана ОСОБА_1 , відповідно до постанови № 704 (зі змінами) розмір грошового посадового окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, надбавками та доплатами, премії, за нормами, чинними на 05 березня 2019 року за прирівняною посадою становить: посадовий оклад 3080,00,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % 2050,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50 %) 3075,00 грн; премія (75 %) посадового окладу 2310,00 грн; усього 11535,00 грн.

Отримавши довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я позивача від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705 відповідач листом від 25 вересня 2024 року № 1200-0308-8/24446 повідомив ГУ ДСНС України у Луганській області, що підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705 за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, ОСОБА_1 немає.

Відповідач не приймав жодного рішення за результатами надходження до нього довідки від ГУ ДСНС України у Луганській області від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (в редакції, затвердженій поставою правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1), чітко визначено перелік документів для перерахунку пенсій, затверджено відповідні форми заяв та строки їх розгляду, а також підстави для винесення відповідних рішень за розглядом поданих заяв.

26 вересня 2024 року за вхід. № 7490/П-1200-24 відповідачем зареєстровано заяву позивача від 05 серпня 2024 року, що надійшла рекомендованим листом, в який він просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року без обмеження максимального розміру пенсії.

Разом з тим, ні паспорта, ні довідки про присвоєння РНОКПП, ні інших, передбачених законодавством України з пенсійних питань, документів до заяви позивача від 05 серпня 2024 року додано не було.

На думку відповідача, сканована копія (в форматі PDF) заяви позивача від 05 серпня 2024 року, зареєстрована за вхід. № 7490/П-1200-24, про перерахунок пенсії ОСОБА_1 разом із доданою до неї сканованою копією (в форматі PDF) довідки ГУ ДСНС України у Луганській області від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705 про розмір грошового забезпечення, що надійшла на поштову адресу ГУ ПФУ в Луганській області 26 вересня 2024 року, немає юридичної сили і не може бути кваліфікована як волевиявлення пенсіонера на перерахунок пенсії.

Також означена заява подана позивачем без дотримання вимог Порядку № 3-1 щодо подання заяви або шляхом особистого звернення пенсіонера або в електронній формі виключно через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Заява від 05 серпня 2024 року подана всупереч пункту 3 Розділу І Порядку № 3-1, зокрема: заява про перерахунок пенсії не відповідає формі, встановленій у додатку 1 до Порядку № 3-1, до заяви долучено копію довідки ГУ ДСНС України у Луганській області від 12 вересня 2024 року №5 703-3275/5705, у той час, коли відповідно до пункту 14 розділу ІІ «Документи, які необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший та виплати пенсії, допомог» Порядку № 3-1 документи про грошове забезпечення подаються тільки в оригіналах.

Оскільки позивачем не дотримано вимог звернення за перерахунком пенсії, передбачених Порядком № 3-1, рішення про перерахунок (відмову у перерахунку пенсії) згідно з довідкою ГУ ДСНС України у Луганській області від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705 ГУ ПФУ в Луганській області не приймалося.

Лист відповідача від 30 вересня 2024 року № 7194-7490/П-02/8-1200/24 має суто роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків, оскільки не є актом індивідуальної дії рішенням суб`єкта владних повноважень.

Довідка ГУ ДСНС України у Луганській області від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705 про розмір грошового забезпечення містить відомості щодо видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій, у тому числі з причин введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, свідчить про виникнення в особи права на перерахунок пенсій.

Втім, спірні правовідносини у цій справі стосуються періоду перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року, а довідка від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705 видана станом на 05 березня 2019 року.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, вищевказана довідка може бути підставою для перерахунку пенсії позивача лише з 01 квітня 2019 року і не може бути підставою для її перерахунку з 01 січня 2018 року.

Фактичний розмір надбавок, доплат, підвищень та премії станом на 01 березня 2018 року (дата, станом на яку має бути видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особи згідно з положення пункту 1 постанови № 103) та 05 березня 2019 року можуть відрізнятися.

Так, правова позиція щодо наявності підстав для видачі для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року (а не станом на 01 квітня 2019 року/01 листопада 2019 року) викладена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19.

Таким чином, зважаючи, що позивачем не подавалась відповідачу оновлена довідка, видана для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, беручи до уваги, що зазначений перерахунок пенсії (відповідно до постанов № 704 і № 103) ГУ ПФУ в Луганській області проводився з 01 січня 2018 року та з 01 січня 2018 року, позивачу встановлено збільшений розмір пенсії, а подана позивачем довідка видана станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року, то підстав для задоволення заявленого позову про перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року немає.

Відповідач вважає неможливим проведення позивачу перерахунку пенсії двічі (з 01 січня 2018 року та з 01 квітня 2019 року ) за однією подією: прийняттям Кабінетом Міністрів України постанов № 704 і № 103.

З урахуванням вказаного ГУ ПФУ в Луганській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) є пенсіонером і перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років, що підтверджується перерахунками і розрахунками пенсії за пенсійною справою № -МНС.

Відповідно до розрахунків пенсії станом на 01 грудня 2017 року за пенсійною справою № -МНС сума грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача складає 1375,61 грн: посадовий оклад 685.00 грн, оклад за військовим званням 65.00 грн, надбавка за вислугу років 40 % 300,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 міс. 887,48 грн, з якої основний розмір пенсії позивача (71 % грошового забезпечення, вислуга років 27) 1937,48 грн, підсумок пенсії (з надбавками) 1811,55 грн.

Відповідно до розрахунків пенсії станом на 01 січня 2018 року, 01 січня 2019 року, 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, 22 серпня 2024 року, 01 січня 2025 року та перерахунку пенсії від 15 квітня 2018 року, за пенсійною справою № -МНС, починаючи з 01 січня 2018 року сума грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача складає 6150,00 грн: посадовий оклад 3080,00 грн, оклад за військовим званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % 2050,00 грн, з якої основний розмір пенсії позивача (70 % грошового забезпечення, вислуга років 27) 4305,00 грн.

Згідно з довідкою Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 розмір грошового посадового окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за посадою старший майстер газодимозахисної служби групи обслуговування 11-ї ДПЧ 1-го загону ДПО Сєвєродонецького міського управління ГУ МНС України в Луганській області становить: посадовий оклад 3080,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (старший прапорщик служби цивільного захисту) 1020,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 2050,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) 3075,00 грн, премія (75 %) 2310,00 грн, всього 11535,00 грн.

Листом від 16 вересня 2024 року № 5703-3287/5705/01 Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області направило на адресу ГУ ПФУ в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року.

Листом від 25 вересня 2024 року № 1200-0308-8/24446 ГУ ПФУ в Луганській області проінформовано управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705 станом на 05 березня 2019 року.

05 серпня 2024 року позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Луганській області, в якій просив перерахувати та виплатити з 01 квітня 2019 року пенсію позивачу відповідно до оновленої довідки про грошове забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.

Листом від 30 вересня 2024 року № 7194-7490/П-02/8-1200/24 на заяву позивача від 09 вересня 2024 року, яка надійшла рекомендованим листом на адресу ГУ ПФУ в Луганській області та зареєстрована 11 вересня 2024 року за № 6934/К-1200-24, ГУ ПФУ в Луганській області повідомило, що частиною четвертою статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. На сьогодні таким порядком є Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45). Даним нормативно-правовим актом визначено взаємодію між Пенсійним фондом України, його структурними підрозділами та уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств (відомств) щодо забезпечення відповідного перерахунку. Згідно з вимогами зазначеного вище Порядку довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, подаються державним органом, з якого особу було звільнено зі служби, на запит органу Пенсійного фонду України. Тобто звернення пенсіонера з будь-якими документами не передбачено. Останній перерахунок пенсій пенсіонерам Державного департаменту з питань виконання покарань проведено з 01 січня 2018 року за умовами пункту 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», які втратили чинність 05 березня 2019 року на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18. Перерах

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом першим преамбули Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абзац третій преамбули Закону № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ знаходиться у розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням треба розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення (постанова Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Суд зазначає, що до компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте зміни, внесені постановою № 103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Пунктом 6 постанови № 103 серед іншого внесені зміни до Порядку № 45.

Проте постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови № 103. Отже, з 29 січня 2020 року Порядок № 45 діє в редакції без змін, внесених пунктом 6 постанови № 103.

Посилання відповідача на неможливість проведення спірного перерахунку пенсії, з огляду на те, що судовими рішеннями визнано протиправними та нечинними пункти постанови № 103 є безпідставними, оскільки зазначений підзаконний нормативно-правовий акт не регулює порядок перерахунку та виплати пенсії позивачу, який у межах спірних правовідносин визначається Порядком № 45, та не змінює алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1, у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії).

Так, відповідно до пункту 3 розділу І «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії (додаток 2 до цього Порядку)), заява про працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби) (додаток 3 до цього Порядку), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 5 до цього Порядку), заява про виплату допомоги на поховання (додаток 6 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Абзацами першим-третім, п`ятим пункту 7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії» Порядку № 3-1 встановлено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви. Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України (підстава, передбачена статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Аналогічний правовий висновок висловлено Верховним Судом у постановах від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а, від 15 липня 2020 року у справі № 520/3360/19 і від 21 вересня 2020 року у справі № 520/2990/19.

Із матеріалів справи вбачається, що Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області на адресу ГУ ПФУ в Луганській області направлено довідку від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705 для перерахунку з 01 квітня 2019 року розміру пенсії позивачу із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

В оновленій довідці, виданій на ім`я позивача, з`явились такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження військової служби та премія.

05 серпня 2024 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705.

Оскільки з 01 січня 2018 року проведено перерахунок пенсії позивачу без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, позивач має право на перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705, в якій додатково зазначено розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

У зв`язку з тим, що перерахунок пенсії у межах спірних правовідносин проводиться на підставі заяви пенсіонера і довідки про правильний розмір грошового забезпечення позивача і така довідка була надана до ГУ ПФУ в Луганській області як позивачем, так і установою, яка її видала, відповідач повинен був здійснити відповідний перерахунок.

Проте відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким визначено протиправними та нечинними, зокрема, пункти 1, 2 постанови № 103, інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Однак, суд вважає такі твердження безпідставними, оскільки вони спростовуються висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19.

Суд зауважує, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Натомість, відповідач у цьому випадку, по-перше, намагається піддати сумніву рішення суду, яке набрало законної сили, у невизначений процесуальним законодавством спосіб. По-друге, положення КАС України не надають, як суду першої інстанції, так і відповідачу повноважень відступати від правових висновків Верховного Суду, Великої Палати Верховного Суду.

З урахуванням вказаного суд не надає правової оцінки таким твердженням відповідача та відхиляє їх як безпідставні.

Враховуючи, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103, яке набрало законної сили на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок і виплату пенсії з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії та фактично виплачених сум.

Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

- дії це певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

- бездіяльність це певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

- рішення це нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року у справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно із загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які визначені у довідці Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705 з урахуванням 100 % суми підвищення;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 квітня 2019 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які визначені у довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705, з урахуванням 100 % суми підвищення та фактично сплачених сум.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Луганській області щодо відмови позивачу перерахувати і виплатити пенсію на підставі довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705 суд відмовляє, оскільки не здійснивши позивачу у межах спірних правовідносин перерахунок пенсії, відповідач допустив протиправну бездіяльність, а не вчинив протиправні дії.

Надаючи оцінку твердженням відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду, суд зазначає, що у постанові від 08 травня 2024 року у справі № 320/13686/23 Верховний Суд дійшов висновку, що до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений частиною другою статті 122 КАС шестимісячний строк звернення до адміністративного суду. Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм частини третьої статті 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі не проведення перерахунку з вини державних органів, уповноважених здійснювати перерахунок пенсії.

Враховуючи вказану правову позицію Верховного Суду, яка згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України є обов`язковою для врахування при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що шестимісячний строк звернення до суду у спірних правовідносинах не застосовується.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених в цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що основні (суттєві) аргументи позовної заяви є частково обґрунтованими, внаслідок чого позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив судовий збір у розмірі 968,96 грн, що підтверджується квитанцією від 06 січня 2025 року № 7981-7416-5633-9096.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

З огляду на те, що судом установлено порушення відповідачем конституційного права позивача на перерахунок пенсії як складової частини права на соціальний захист, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Частково задовольнити позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, 9, м. Сіверськодонецьк, Луганська область, 93404) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які визначені у довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705 з урахуванням 100 % суми підвищення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області від 12 вересня 2024 року № 5703-3275/5705, з урахуванням 100 % суми підвищення та фактично сплачених сум.

У задоволення інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Кисіль