Справа № 360/29/25
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2025-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

21 лютого 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/29/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у місті Києві про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06.01.2025 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи Електронний суд надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції у місті Києві (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у місті Києві у перерахунку календарної вислуги років ОСОБА_1 згідно рапорту від 12.11.2024;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у м. Києві зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу у пільговому обчисленні, сформовану за період з 26.07.2001 по 05.02.2016, що у загальній кількості становить 05 років 05 місяці 09 днів; здійснити ОСОБА_1 перерахунок відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 26.07.2001 по 05.02.2016, що у загальній кількості становить 05 років 05 місяці 09 днів; здійснити ОСОБА_1 перерахунок відповідно до статті 78 Закону Украйни «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції, який дає право на встановлення мені надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 26.07.2001 по 05.02.2016, що у загальній кількості становить 05 років 05 місяці 09 днів; встановити ОСОБА_1 відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України» надбавки за стажем служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 26.07.2001 по 05.02.2016, що у загальній кількості становить 05 років 05 місяці 09 днів згідно рапорту ОСОБА_1 від 12.11.2024.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач з 14.08.1997 по 06.06.2016 проходив службу в органах внутрішніх справ, Національній поліції та звільнився у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств.

В період проходження служби займав посади, які надають право обчислення вислуги років на пільгових умовах, та проходив службу в особливий період.

У травні 2021 року позивач звернувся до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України із заявою, в якій просив надати завірену копію послужного списку та розрахунок вислуги років, у тому числі у пільговому обчисленні, а також просив направити до органів Пенсійного фонду України матеріали для призначення пенсії за вислугу років. Орган Нацполіції листом від 27.05.2021 за № С453/48-2021 відмовив у направленні до органів Пенсійного фонду України матеріалів для призначення пенсії за вислугу років, оскільки вважав, що вислуга років позивача у календарному обчисленні складає 18 років 09 місяців 21 день. В свою чергу, для призначення пенсії необхідний стаж - 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Вказана відмова була оскаржена у судовому порядку. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 у справі № 360/5221/21 визнана протиправною відмова листом №С-453/48-2021 від 27.05.2021 Національної поліції України в підготовці та направлені Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області заяви ОСОБА_1 від 22.04.2021 та інших необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років; зобов`язано Національну поліцію України на підставі заяви від 22.04.2021 підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12, статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії вислуги років у пільговому обчисленні. Рішення набрало чинності.

Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України оформив та направив до відповідача відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, необхідні документи щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Відповідач Рішенням від 07.04.2023 відмовив позивачу в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з відсутністю календарної вислуги років - 22 календарних роки та 6 місяців і більше. Позивач оскаржив прийняте рішення в судовому порядку.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 360/1253/23 та постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2024 встановлено, що період служби, визначений в наказі про моє звільнення як «пільгова: 05 років 05 місяців 09 днів», є вислугою, яка повинна бути додатково зарахована до вислуги років, яка підлягає обчисленню та застосуванню в порядку статей 12, 17 та 17-1 Закону № 2262-XII та Постанови № 393, разом із визначеним періодом часу 18 років 09 місяць 21 день, до моменту прийняття позивача на службу в поліцію, згідно витягу з наказу Департаменту стратегічних розслідувань № 740 о/с від 01.12.2023.

Таким чином, враховуючи зазначені судові рішення, моя вислуга років, з урахуванням періодів служби, які мають бути зараховані з відповідною кратністю на пільгових умовах, становить 24 роки 03 місяці 00 день календарних років (18 років 09 місяць 21 день + 05 років 05 місяців 09 днів). У зв`язку з чим я набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону № 2262- XII.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 360/1253/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області в липні 2024 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з 22.04.2020. Після надходження інформації з Національної поліції України щодо поновлення на службі з 01.12.2023 виплату пенсії призупинено з 01.12.2023. Сума боргу, яка облікована в Головному управлінні, скорегована за період 22.04.2020 по 30.11.2023.

На теперішній час позивач проходить службу на посаді заступника начальника відділу поліції № 4 (з обслуговування житлового масиву «Березняки») Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві.

24.11.2024 позивач звернувся з рапортом до відповідача.

Листом від 06.12.2024 відповідач повідомив позивача про розгляд рапорту та повідомив, що за дорученням керівництва Головного управління Національної поліції у м. Києві в управлінні кадрового забезпечення був розглянутий рапорт щодо вислуги років на пільгових умовах. Повідомили, що відповідно до підпункту в пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (в редакції, чинній у періоді з 16.11.2001 по 26.07.2011), час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку на посадах, визначених законодавством, зараховується до вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) для призначення пенсії. У свою чергу, відповідно до пункту а статті 12 розділу ІІ Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції станом на 28.12.2015) пенсія за вислугу років працівникам поліції, звільненим зі служби з 01 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року, призначається у випадку, якщо на день звільнення вони мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. У зв`язку з чим зазначили, що підстави для зарахування періоду проходження мною служби в органах внутрішніх справ з 26 липня 2001 року по 05 лютого 2016 року до вислуги років на пільгових умовах відсутні.

Зазначену відмову вважає протиправною.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, через підсистему «Електронний суд» подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог.

В обґрунтування відзиву зазначено, що позивач помилково аналізує норми, що регулюють умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення (Закон № 2262-XII, Постанова № 393) у контексті права позивача на зарахування на пільгових умовах вислуги років для цілей встановлення йому надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, передбачених статтею 78 Закону № 580- VIII.

Таким чином немає підстав для зобов`язання відповідача здійснити відповідно до пункту 3 Порядку № 393 перерахунок вислуги років Позивача у пільговому обчисленні та зарахувати його до стажу служби в поліції, визначеному у частині другій статті 78 Закону № 580-VIII. (постанова Верховного суду від 28.02.2023 у справі № 260/7359/21).

Позивач продовжує проходження служби в поліції, а відповідачем фактично не заперечується можливість зарахування періоду проходження ОСОБА_1 служби на посадах у підрозділах оперативної служби за період з 26.07.2001 по 05.02.2016 в пільговому обчисленні до вислуги років у разі такої необхідності, а саме для призначення пенсії поліцейському.

Так, зі змісту листа від 06.12.2024 № слідує, що відповідач роз`яснив позивачу про відсутність правових підстав для зарахування наявної у нього пільгової вислуги років в календарну вислугу, яка дає право на призначення пенсії, саме під час проходження ним служби в поліції для цілей застосування статті 78 Закону № 580-VIII.

У вказаному листі також зазначено, що спірні періоди роботи будуть зараховані до вислуги років позивача у пільговому обчисленні при звільненні зі служби в поліції за наявності календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії.

Своєю чергою у рапорті від 12.11.2024, відповідь на який надавалася вказаним вище листом, позивач не просив зарахувати в календарну вислугу років періоди служби з 25.12.1999 по 06.11.2015 в пільговому обчисленні саме для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

За замістом цього листа відповідач не заперечує наявності у позивача за період служби з 26.07.2001 по 05.02.2016 вислуги років у пільговому обчисленні та не відмовляє у її зарахуванні в календарну вислугу під час звільнення позивача зі служби в поліції на пенсію, а отже лист від 06.12.2024, з яким висловлює незгоду позивач, не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яким відмовлено у вирішенні цього питання.

Отже, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про визнання протиправною відмови ГУ НП у м. Києві у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його до стажу служби в поліції та календарної вислуги років, оскільки питання призначення пенсії позивачу вирішуватиметься під час його звільнення зі служби в поліції та призначення пенсії, тобто вказане є передчасним.

Позивач до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надав відповідь на відзив, у якій підтримав позовні вимоги та просить їх задовольнити в повному обсязі.

До Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшло заперечення на відповідь на відзив в якій відповідач просить суд відмовити у задоволені позову з підстав викладених у відзиві.

Ухвалою суду від 07.01.2025 позов залишено без руху.

Ухвалою суду від 13.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) має статус учасника бойових дій, що підтверджено наявними у матеріалах справи копіями паспорта громадянина України серія НОМЕР_2 виданого Старобільським РВ УМВС 10.09.2007, картки фізичної особи-платника податків, посвідчення серії НОМЕР_3 від 08.07.2015.

Наказом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України № 49 о/с від 27.02.2017 позивача звільнено зі служби в поліції за підпунктом 8 частини 1 статті 77 (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств). Вислуга років на день звільнення складає 18 років 09 місяців 21 день, на пільгових умовах 04 роки 11 місяців 09 днів.

Наказом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України № 96 о/с від 02.04.2021 внесені зміни в наказ № 49 о/с від 27.02.2017 щодо звільнення ОСОБА_1 : до пункту наказу у частині звільнення відповідно щодо звільнення зі служби змінити у частині оголошення вислуги років у пільговому обчисленні. Вважати вислугу років на пільгових умовах - 05 років 05 місяців 09 днів.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 у справі № 360/5221/21 позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Національної поліції України (, місцезнаходження: вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною відмову листом № С-453/48-2021 від 27.05.2021 Національної поліції України в підготовці та направлені Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області заяви ОСОБА_1 від 22.04.2021 та інших необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років; зобов`язано Національну поліцію України на підставі заяви від 22.04.2021 підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12, статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії вислуги років у пільговому обчисленні.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 360/1253/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2024, позов задоволено частково та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсій забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з 22.04.2020.

Ухвалюючи рішення у справі № 360/1253/23 суд виходив з того, що вислуга років позивача, з урахуванням періодів служби, які мають бути зарахуванні з відповідною кратністю на пільгових умовах, становить понад 24 календарних років (18 років 09 місяць 21 день + 05 років 05 місяців 09 днів), відтак, позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" статті 12 Закону № 2262-XII (у розумінні судової практики, яка склалась на час виникнення у позивача права на пенсію та до внесення змін до Постанови № 393).

Відповідно до послужного списку від 06.04.2021 № 119 вислуга років позивача становить у пільговому обчисленні 05 років 05 місяців 09 днів, у календарному обчисленні 18 років 09 місяців 21 день.

Наказом № 740 від 01.12.2023 позивача призначено з 01.12.2023 на посаду оперуповноваженого 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідувань в Луганській області.

Наказом № 1807 о/с від 29.09.2024 позивача призначено заступником начальника відділу поліції № 4 (з обслуговування житлового масиву «Березняки») Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві та визначено вислугу років станом на 01.10.2024 19 років 07 місяців 18 днів.

Позивач звернувся до відповідача з рапортом від 12.11.2024 про зарахування йому в календарну вислугу років наявну у нього пільгову вислугу років.

Листом ГУНП у м. Києві № від 06.12.2024 (645245) повідомило позивача про те, що відповідно до пункту а статті 12 розділу ІІ Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції станом на 28.12.2015) пенсія за вислугу років працівникам поліції, звільненим зі служби з 01.10.2015 по 30.09.2016, призначається у випадку, якщо на день звільнення вони мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. У зв`язку з чим зазначаємо, що підстави для зарахування періоду проходження служби в органах внутрішніх справ з 26.07.2001 по 05.02.2016 до вислуги років на пільгових умовах відсутні.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України "Про Національну поліцію" №580-VIII від 02.07.2015 (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно зі статтею 2 Закону № 580-VIII, завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Статтею 3 Закону №580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини першої та другої статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із частиною першою статті 60 Закону № 580-VIII відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Частиною першою статті 78 Закону № 580-VIII передбачено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

У відповідності до частини другої статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України (частина третя та четверта статті 78 Закону № 580-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 93 Закону №580-VIII за кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі також - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, та пунктом 5 якої визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до цієї постанови.

При цьому, пунктом 7 Постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

На підставі статті 94 Закону № 580-VIII, Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" (тобто з 07.11.2015) (пункт 2 наказу № 260).

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно додатком 11 до постанови № 988. До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Так, звертаючись із рапортом до відповідача, позивач посилався на рішення суду від 21.12.2023 у справі № 360/1253/23 та положення постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992, якою затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі - Постанова № 393).

Позивач вказує, що вислуга років, з урахуванням періодів служби, які мають бути зараховані з відповідною кратністю на пільгових умовах, становить 24 років 03 місяць 00 день календарних років (18 років 09 місяць 21 день + 05 років 05 місяців 09 днів), відтак, він набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII, а тому спірні періоди мають бути враховані до його стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першомупункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

один місяць служби за три місяці:

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно із підпунктом "в" пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

один місяць служби за півтора місяця:

у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Системний аналіз наведених правових норм у поєднанні з положеннями Порядку № 393 дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження служби, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2006 № 722, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.07.2006 за № 896/12770, на виконання вимог постанови КМУ від 22.06.2005 № 497 "Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", а також з метою посилення соціального захисту працівників Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України, затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, до якого віднесені посади "старший оперуповноважений" та "оперуповноважений»..

У пункті 2 наказу МВС України від 20.07.2006 № 722 визначено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 № 497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

За приписами статті 102 Закону № 580-VІІІ пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з цим, згідно преамбули Закону № 2262-XII цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-XII особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до п. "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Згідно з пунктом "б" статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

До вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби (частина друга статті 17 Закону № 2262-ХІІ).

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 17-1 Закону № 2262-XII).

Саме на виконання вищезазначених вимог Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України постановою № 393 затвердив "Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі Порядок № 393).

При цьому, суд також звертає увагу, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393", і статті 12 Закону № 2262-XII, і постанова № 383 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування.

Тобто, постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" усунуто розбіжності між Законом № 2262-XII та Постановою № 393 щодо врахування пільгової вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

Реалізацію свого права на здійснення перерахунку вислуги років позивач розпочав після внесення відповідних змін до Постанови № 393.

З системного аналізу наведених норм слідує, що положення пунктів 1, 3 Постанови №393 не регулюють питання, передбачені частиною 2 статті 78 Закону № 580-VIII щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відтак, Постанова № 393 не є нормативним актом в розумінні частини четвертої статті 78 Закону № 580-VIII, який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби в поліції, оскільки вона прийнята на виконання Закону № 2262-XII, та її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення.

Подібну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 22.02.2023 у справі № 320/12166/20 та від 28.02.2023 у справі № 260/7359/21.

Крім того, Верховним Судом у постановах від 19.11.2019 у справі № 520/903/19, від 31.03.2020 у справі № 520/2067/19, від 22.07.2020 у справі № 520/5960/19, від 13.08.2020 у справі № 820/6656/16 та від 15.12.2021 у справі № 520/11545/19 за позовами працюючих поліцейських із вимогами про зарахування на підставі пункту 2 Постанови № 393 часу навчання у вищому навчальному закладі при обчисленні стажу служби в поліції для цілей встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки, сформовано висновок щодо доцільності застосування вказаних положень при вирішенні питання щодо обчислення вказаного стажу, визначеного частиною другою статті 78 Закону №580-VIII, згідно якого положення пункту 2 цієї Постанови застосуванню не підлягають, оскільки вони можуть бути застосовані для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина п`ята статті 242 КАС України).

При цьому, суд зауважує, що висновки Верховного Суду у постановах від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18 та від 27.06.2018 у справі №750/9775/16-а, на які позивач посилається в обґрунтування позовних вимог, не підлягають застосуванню, оскільки стосуються правового регулювання інших правовідносин, а саме щодо права особи на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, враховуючи наявність пільгового стажу, який вираховується відповідно до підзаконного нормативно-правового акту постанови № 393. Ця позиція поширюється як на працюючих поліцейських для цілей обрахунку вислуги років, яка дає право на призначення пенсії згідно Закону № 2262-XII, враховуючи пільгове нарахування стажу, так і на звільнених зі служби в поліції з цією ж метою.

В той же час, спірні правовідносини, що є предметом дослідження судом у цій справі, стосуються зарахування до стажу служби в поліції вислуги років на пільгових умовах працюючому поліцейському, який продовжує службу в поліції, для цілей встановлення йому надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, передбачених статтею 78 Закону № 580-VIII.

Зважаючи на вказане вище, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач не довів суду правомірність заявлених вимог, в той час як відповідач надав належні, допустимі та достовірні докази на підтвердження своїх доводів.

Враховуючи наведене, суд вважає, що вимоги позивача є не обґрунтованими, не відповідають обставинам справи і наявним матеріалам, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

У відповідності до частини п`ятої статті 139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, то у суду відсутні підстави для вирішення питання про розподіл судового збору.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у місті Києві про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива