Справа № 420/27584/24
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2025-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, визначеного ст. 262 ч. 5 КАС України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неповного виконання обов`язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022, з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 30.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, з 19.05.2023 по 26.05.2023, 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, з 20.07.2023 по 23.07.2023, з 25.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 09.08.2023, з 26.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 06.11.2023, з 23.11.2023 по 25.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 04.12.2023, з 06.12.2023 по 09.12.2023, з 11.12.2023 по 31.12.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 з 20.03.2022 по теперішній час.

Водночас позивач стверджує, що під час проходження військової служби, зокрема, у періоди 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022, з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022 , з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 30.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, з 19.05.2023 по 26.05.2023, 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, з 20.07.2023 по 23.07.2023, з 25.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 09.08.2023, з 26.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 06.11.2023, з 23.11.2023 по 25.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 04.12.2023, з 06.12.2023 по 09.12.2023, з 11.12.2023 по 31.12.2023, він брав безпосередню участь в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, проте йому не було виплачено додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за спірні періоди.

Не погоджуючись із вищезазначеною бездіяльністю ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач звернувся до суду із адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 23.09.2024 року у справі №420/27584/24 було відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України. Відповідачу запропоновано в 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на адміністративний позов.

09.10.2024 року від представника ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надійшов відзив по справі, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає, що за період з 20.03.2022 року по 31.12.2023 року позивачу на постійній основі нараховувалась та виплачувалось додаткова грошова винагорода у розмірі 30 000 грн. на підставі наступних наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: від 10.03.22 №5; від 04.04.22 №24; від 03.05.22 №56; від 01.06.22 №78; від 01.07.22 №108; від 01.07.22 №108; від 01.08.22 №141; від 01.09.22 №180; від 01.10.22 №215; від 01.10.22 №216; від 01.11.22 №252; від 01.11.22 №253; від 01.12.22 №281; від 03.01.23 №4; від 01.02.23 №40; від 03.02.23 №46; від 06.03.23 №63; від 06.04.23 №93; від 06.05.23 №124; від 05.06.23 №152; від 20.07.23 №201; від 08.08.23 №228, від 05.10.23 №284, від 05.11.23 №312, від 13.12.23 №357, від 09.01.24 №8. Вказані накази відпрацьовувались на підставі поданих рапортів командирів підрозділів про фактичне виконання бойових (спеціальних) завдань.

Щодо виплати додаткової винагороди в розрахунку 100 000 грн. у відзиві зазначено, що у період з 24.04.2022 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно позивача видавались наступні бойові розпорядження 28.03.2022 №12/шт/дск, 03.04.2022 №20/ шт/дск, 05.04.2022 №23/шт/дск, 07.04.2022 №26/шт/дск, 09.04.2022 №28/шт/дск, 11.04.2022 № 31/шт/дск, 13.04.2022 №33/шт/дск, 15.04.2024 №37/шт/дск, 17.04.2022 №39/шт/дск, 18.04.2022 №40/шт/дск, 21.04.2022 №46/шт/дск, 22.04.2022 №49/шт/дск, 25.04.2022 №60/шт/дск, 26.04.2022 №61/шт/дск, 27.04.2022 №63/шт/дск, 30.04.2022 №74/шт/дск, 01.05.2022 №75/шт/дск, 04.05.2022 №86/шт/дск, 07.05.2022 №93/шт/дск, 10.05.2022 №104/шт/дск, 14.05.2022 №118/шт/дск, 17.05.2022 №133/шт/дск, 24.06.2022 №254/шт/дск (з 29.06.2022 по 31.06.2022), 30.06.2022 №269/шт/дск (з 01.07.2022 по 03.07.2022), 06.07.2022 №288/шт/дск (з 07.07.2022 по 18.07.2022), 18.07.2022 №326/ шт/дск (з 19.07.2022 по 24.07.2022), 24.07.2022 №349/шт/дск (з 25.07.2022 по 30.07.2022), 30.07.2022 №372/шт/дск (з 31.07.2022), 11.08.2022 №406/шт/дск (з 12.08.2022 по 17.08.2022), 17.08.2022 №424/шт/дск (з 18.07.2022 по 23.08.2023), 23.08.2022 № 439/шт/дск (з 24.08.2022 по 29.08.2022), 29.08.2022 №463/шт/дск (з 30.08.2022 по 31.08.2022), 01.09.2022 №472/шт/ дск (з 02.09.2022 по 04.09.2022), 04.09.2022 №481/шт/дск (з 05.09.2022 по 10.09.2022), 10.09.2022 №496/шт/дск (з 11.09.2022 по 16.09.2022), 16.09.2022 №516/шт/ дск (з 17.09.2022 по 22.09.2022), 22.09.2022 №536/шт/дск (з 23.09.2022 по 27.09.2022), 28.09.2022 №557/шт/дск (з 28.09.2022 по 30.09.2022), 04.10.2022 №577/шт/дск (з 05.10.2022 по 31.10.2022), проте відомості про фактичне виконання позивачем вказаних завдань відсутні, а саме немає рапортів командира підрозділу про виконання позивачем завдань, в тому числі й відсутні відмітки у журналах бойових дій.

Також у відзиві зазначено, що з 01.02.2023 року додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 000,00 грн. виплачується виключно на підставі вимог пункту 2 розділу ХХХІV наказу МО України від 07.06.2018 року №260, враховуючи той факт, що у період з 01.01.2023 року, з урахуванням наказів Головнокомандувача ЗС України від 02.02.23 №25 та від 14.02.23 №35, ІНФОРМАЦІЯ_1 не перебуває в районі ведення воєнних (бойових) дій та не виконує завдання на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України та на територіях між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора. У зв`язку із чим додаткова грошова винагорода у збільшеному розмірі з розрахунку 100 000,00 грн. для особового складу не передбачена.

10.10.2024 року від сторони позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що згідно наказів Головнокомандувача ЗСУ Херсонська область, де здійснює свою діяльність відповідач, у спірний період була віднесена до зони бойових дій. У свою чергу, згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року №309, яким затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією в редакціях чинних у позовному періоді до такого переліку відповідна Херсонська територіальна громада є включеною. Також сторона позивача посилалась на те, що виходячи з формулювань норм пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, з урахуванням доповнень Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ від 07.06.2018 року №260 новим розділом ХХХIV згідно з Наказом Міністерства оборони №44 від 25.01.2023, належними доказами підтвердження права військовослужбовця на додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн. до лютого 2023 року є будь-які документи які підтверджують участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з лютого 2023 року - бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Матеріали справи, за твердженням сторони позивача, містять повну доказову базу в розрізі означених особливостей доказування, в іншому ж разі, відсутність, наприклад, журналу бойових дій за певні періоди в розрізі відсутності права позивача на додаткову винагороду, свідчить лише про халатність позивача, котрими не було належним чином обліковано факт виконання бойових завдань. В іншому ж разі, невиконання бойових завдань є дисциплінарним проступком у розумінні Дисциплінарного статуту ЗСУ, за який передбачена дисциплінарна відповідальність. Крім того сторона позивача посилалась, що факт ненадання відповідачем журналу бойових дій за період з 03.09.2023 по 31.12.2023 щодо позивача не означає про факт невиконання останнім бойових розпоряджень у цей період, позаяк невиконання бойових розпоряджень є дисциплінарним проступком у розумінні Дисциплінарного статуту ЗСУ, тоді як позивач за час служби до дисциплінарної відповідальності не притягався, а крім того, за наявності рапортів на виплату за виконані бойові завдання вересня грудня 2023, такі бойові завдання є виконаними.

Ухвалами суду від 25.11.2024 року, 10.02.2025 року провадження у справі №420/27587/24 було зупинено на підставі п.6 ч.2 ст.236 КАС України та, відповідно, поновлено ухвалами суду від 10.02.2025 року, 21.02.2025 року.

На виконання ухвал суду від 25.11.2024 року та 10.02.2025 року, ІНФОРМАЦІЯ_1 надавав до суду витребувані матеріали, що стосуються спірних правовідносин.

Згідно частини 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд у справі встановив наступне.

Солдат ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в ІНФОРМАЦІЯ_2 з 20.03.2022 року по теперішній час, що підтверджується виданою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.03.2024 року за №194.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022, з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 28.03.2022 №12/шт/дск, 03.04.2022 №20/шт/дск, 05.04.2022 №23/шт/дск, 07.04.2022 №26/шт/дск, 09.04.2022 №28/шт/дск, 11.04.2022 №31/шт/дск, 13.04.2022 №33/шт/дск, 15.04.2024 №37/шт/дск, 17.04.2022 №39/шт/дск, 18.04.2022 №40/шт/дск, 21.04.2022 №46/шт/ дск, 22.04.2022 №49/шт/дск, 25.04.2022 №60/шт/дск, 26.04.2022 №61/шт/дск, 27.04.2022 №63/шт/дск, 30.04.2022 №74/шт/дск, 01.05.2022 №75/шт/дск, 04.05.2022 №86/шт/дск, 07.05.2022 №93/шт/дск, 10.05.2022 №104/шт/дск, 14.05.2022 №118/шт/дск, 17.05.2022 №133/шт/дск, 24.06.2022 №254/шт/дск (з 29.06.2022 по 31.06.2022), 30.06.2022 №269/шт/дск (з 01.07.2022 по 03.07.2022), 06.07.2022 №288/шт/дск (з 07.07.2022 по 18.07.2022), 18.07.2022 №326/шт/дск (з 19.07.2022 по 24.07.2022), 24.07.2022 №349/шт/дск (з 25.07.2022 по 30.07.2022), 30.07.2022 №372/шт/дск (з 31.07.2022), 11.08.2022 №406/шт/дск (з 12.08.2022 по 17.08.2022), 17.08.2022 №424/шт/дск (з 18.07.2022 по 23.08.2023), 23.08.2022 №439/шт/дск (з 24.08.2022 по 29.08.2022), 29.08.2022 №463/шт/дск (з 30.08.2022 по 31.08.2022), 01.09.2022 №472/шт/дск (з 02.09.2022 по 04.09.2022), 04.09.2022 №481/шт/дск (з 05.09.2022 по 10.09.2022), 10.09.2022 №496/шт/дск (з 11.09.2022 по 16.09.2022), 16.09.2022 №516/шт/дск (з 17.09.2022 по 22.09.2022), 22.09.2022 №536/шт/дск (з 23.09.2022 по 27.09.2022), 28.09.2022 №557/шт/дск (з 28.09.2022 по 30.09.2022), 04.10.2022 №557/шт/дск (з 05.10.2022 по 31.10.2022).

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 20.11.2022 року по 30.11.2022 року до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 20.11.2022, 21.11.2022, 22.11.2022, 23.11.2022, 24.11.2022, 25.11.2022, 26.11.2022, 27.11.2022, 28.11.2022, 29.11.2022, 30.11.2022, витяги з журналу бойових дій (за 20.11.2022 по 30.11.2022) та рапорт (зареєстрований 01.02.2023) на виплату додаткової винагороди за листопад 2022 року у розмірі 100 000 грн.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року до суду надано витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.12.2022.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.01.2023 року по 31.01.2023 року до суду надано витяг з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.01.2023 №43/дск, витяг з журналу бойових дій (виключно за 01.01.2023), та рапорт (зареєстрований 01.02.2023) на виплату додаткової винагороди за період з 01.01.2023-31.01.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.02.2023 року по 28.02.2023 року до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 01.02.2023 № 74/дск, 02.02.2023 №75/дск, 03.02.2023 №76/дск, 04.02.2023 №77/дск, 05.02.2023 №78/дск, 06.02.2023 №79/дск, 07.02.2023 № 80/дск, 08.02.2023 №81/дск, 09.02.2023 №82/дск, 10.02.2023 №83/дск, 11.02.2023 №84/дск, 12.02.2023 №85/дск, 13.02.2023 №86/дск, 14.02.2023 №47/дск, 15.02.2023 №88/дск, 16.02.2023 №89/дск, 17.02.2023 №90/дск, 18.02.2023 №91/дск, 19.02.2023 №92/дск, 20.02.2023 №93/дск, 21.02.2023 №94/дск, 22.02.2023 №95/дск, 23.02.2023 №96/дск, 24.02.2023 №97/дск, 25.02.2023 №98/дск, 26.02.2023 №99/дск, 27.02.2023 №100/дск, 28.02.2023 №101, витяги з журналу бойових дій (за періоди з 01.02.2023 02.02.2023, 04.02.2023-28.02.2023) та рапорт (зареєстрований 06.04.2023) на виплату додаткової винагороди за лютий 2023 року у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях (виключно за 01.02.2023-02.02.2023, 05.02.2023-06.02.2023).

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.03.2023 року по 30.03.2023 року до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 01.03.2023 №102, 02.03.2023 №103, 03.03.2023 №104/дск, 04.03.2023 №105/дск, 05.03.2023 №106/дск, 06.03.2023 №107/дск, 07.03.2023 №108/дск, 08.03.2023 №109/дск, 09.03.2023 №110/дск, 10.03.2023 №111/дск, 11.03.2023 №112/дск, 12.03.2023 №113/дск, 13.03.2023 №114/дск, 14.03.2023 №115/дск, 15.03.2023 №116/дск, 16.03.2023 №117/дск, 17.03.2023 №118/дск, 18.03.2023 №119/дск, 19.03.2023 №120/дск, 20.03.2023 №121/дск, 21.03.2023 №122/дск, 22.03.2023 №123/дск, 23.03.2023 №124/дск, 24.03.2023 №125/дск, 25.03.2023 №126/дск, 26.03.2023 №128/дск, 27.03.2023 №129/дск, 28.03.2023 №130/дск, 29.03.2023 №131/дск, 30.03.2023 №132/дск, витяги з журналу бойових дій (за період з 01.03.2023-18.03.2023, 20.03.2023-30.03.23) та рапорт (зареєстрований 06.04.2023) на виплату додаткової винагороди за період з 01.03.2023-30.03.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.04.2023 року по 30.04.2023 року до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 01.04.2023 №134/дск, 02.04.2023 №135/дск, 03.04.2023 №136/дск, 04.04.2023 №137/дск, 05.04.2023 №138/дск, 06.04.2023 №139/дск, 07.04.2023 №140/дск, 09.04.2023 №142/дск, 10.04.2023 №143/дск, 11.04.2023 №144/дск, 12.04.2023 №145/дск, 13.04.2023 №146/дск, 14.04.2023 №147/дск, 15.04.2023 №148/дск, 16.04.2023 №149/дск, 17.04.2023 №150/дск, 18.04.2023 №152/дск, 19.04.2023 №153/дск, 20.04.2023 №154/дск, 21.04.2023 №155/дск, 23.04.2023 №157/дск, 24.04.2023 №158/дск, 25.04.2023 №159/дск, 26.04.2023 №160/дск, 27.04.2023 №162/дск, 28.04.2023 №163/дск, 29.04.2023 №164/дск, 30.04.2023 №165/дск, витяги з журналу бойових дій (виключно з 01.04.2023-07.04.2023, 09.04.2023-21.04.2023, 23.04.2023-30.04.2023) та рапорт (зареєстрований 27.05.2023) на виплату додаткової винагороди за період 01.04.2023-07.04.2023, 09.04.2023-21.04.2023, 23.04.2023-30.04.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.05.2023 по 08.05.2023, з 19.05.2023 по 26.05.2023, 31.05.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 01.05.2023 №166/дск; від 02.05.2023 №167/дск; від 03.05.2023 №169/дск; від 04.05.2023 №170/дск; від 05.05.2023 №171/дск; від 06.05.2023 №172/дск; від 07.05.2023 №173/дск; від 08.05.2023 №174/дск; від 19.05.2023 №185/дск; від 21.05.2023 №187/дск; від 22.05.2023 №188/дск; від 23.05.2023 №189/дск; від 24.05.2023 №190/дск; від 25.05.2023 №191/дск; від 26.05.2023 №192/дск; від 31.05.2023 №197/дск, витяги з журналу бойових дій та рапорт (зареєстрований 22.07.2023) на виплату додаткової винагороди за період 01.05.2023-08.05.2023, 19.05.2023-26.05.2023, 31.05.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях (в рапорті окремо зазначено, що 20.05.2023 року позивач також здійснював завдання за бойовим розпорядженням від 20.05.2023 №186/дск).

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.06.2023 по 30.06.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 01.06.2023 №198/дск; від 02.06.2023 №199/дск; від 03.06.2023 №200/дск; від 04.06.2023 №201/дск; від 05.06.2023 №202/дск; від 06.06.2023 №203/дск; від 07.06.2023 №204/дск; від 08.06.2023 №205/дск; від 09.06.2023 №206/дск; від 10.06.2023 №207/дск; від 11.06.2023 №208/дск; від 12.06.2023 №209/дск; від 13.06.2023 №210/дск; від 14.06.2023 №211/дск; від 15.06.2023 №212/дск; від 16.06.2023 №213/дск; від 18.06.2023 №215/дск; від 19.06.2023 №216/дск; від 20.06.2023 №217/дск; від 21.06.2023 №218/дск; від 22.06.2023 №219/дск; від 23.06.2023 №220/дск; від 24.06.2023; від 25.06.2023 №222/дск; від 26.06.2023 №223/дск; від 27.06.2023 №224/дск; від 28.06.2023 №225/дск; від 29.06.2024 №226/дск, від 30.06.2023 №228/дск, витяги з журнал бойових дій (за період з 01.06.2023-16.06.2023, 18.06.2023 30.06.2023) та рапорт (зареєстрований 01.08.2023) на виплату додаткової винагороди за 01.06.2023-16.06.2023, 18.06.2023-30.06.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, з 20.07.2023 по 23.07.2023, з 25.07.2023 по 31.07.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: 01.07.2023 №229/дск; від 02.07.2023 №230/дск; від 03.07.2023 №231/дск; від 04.07.2023 №233/дск; від 05.07.2023 №235/дск; від 06.07.2023 №237/дск; від 07.07.2023 №238/дск; від 08.07.2023 №239/дск; від 09.07.2023 №241/дск; від 10.07.2023 №243/дск; від 12.07.2023 №245/дск; від 13.07.2023 №246/дск; від 20.07.2023 №256/дск; від 21.07.2023 №257/дск; від 22.07.2023 №258/дск; від 23.07.2023 №259/дск; від 25.07.2023 №261/дск; від 26.07.2023 №262/дск; від 27.07.2023 №263/дск; від 28.07.2023 №264/дск; від 29.07.2023 №265/дск; від 30.07.2023 №266/дск; від 31.07.2023 №267/дск, витяги з журналу бойових дій та рапорт (зареєстрований 27.08.2023) на виплату додаткової винагороди за період 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, 21.07.23-23.07.2023, 25.07.2023 по 31.07.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.08.2023 по 09.08.2023, з 26.08.2023 по 31.08.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: від 01.08.2023 №268/дск; від 02.08.2023 №269/дск; від 03.08.2023 №270/дск; від 04.08.2023 №272/дск; від 05.08.2023 №273/дск; від 06.08.2023 №275/дск; від 07.08.2023 №276/дск; від 08.08.2023 №278/дск; від 09.08.2023 №279/дск; від 26.08.2023 №302/дск; від 27.08.2023 №303/дск; від 28.08.2023 №304/дск; від 29.08.2023 №305/дск; від 30.08.2023 №306/дск; від 31.08.2023 №308/дск, витяги з журналу бойових дій та рапорт (зареєстрований 01.10.2023) на виплату додаткової винагороди за період 01.08.2023-09.08.2023, 26.08.2023-31.08.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.09.2023 по 30.09.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: №309/дск від 01.09.2023, №310/дск від 02.09.2023, №311/дск від 03.09.2023, №312/дск від 04.09.2023, №313/дск від 05.09.2023, №314/дск від 06.09.2023, №315/дск від 07.09.2023, №316/дск від 08.09.2023, №317/дск від 09.09.2023, №318/дск від 10.09.2023, №319/дск від 11.09.2023, №320/дск від 12.09.2023, №321/дск від 13.09.2023, №322/дск від 14.09.2023, від 15.09.2023, №324/дск від 16.09.2023, №325 від 17.09.2023, №326/дск від 18.09.2023, №327/дск від 19.09.2023, №329/дск від 20.09.2023, №330/дск від 21.09.2023, №331/дск від 22.09.2023, №332/дск від 23.09.2023, №334/дск від 24.09.2023, №335/дск від 25.09.2023, №336/дск від 26.09.2023, №337/дск від 27.09.2023, №339/дск від 29.09.2023, №340/дск від 30.09.2023, витяги з журналу бойових дій та рапорти (зареєстровані 05.11.2023 та 29.11.2023) на виплату додаткової винагороди за період 01.09.2023-28.09.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.10.2023 по 31.10.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: №341/дск від 01.10.2023, №342/дск від 02.10.2023, №344/дск від 03.10.2023, №346/дск від 04.10.2023, №348/дск від 05.10.2023, №349/дск від 06.10.2023, №351/дск від 07.10.2023, №352/дск від 08.10.2023, №353/дск від 09.10.2023, №354/дск від 10.10.2023, №356/дск від 11.10.2023, №357/дск від 12.10.2023, №359/дск від 13.10.2023, №361/дск від 14.10.2023, №362/дск від 15.10.2023, №363/дск від 16.10.2023, №364/дск від 17.10.2023, №368/дск від 18.10.2023, №369/дск від 19.10.2023, №371/дск від 20.10.2023, №372/дск від 21.10.2023, №373/дск від 22.10.2023,№374/дск від 23.10.2023, №376/дск від 24.10.2023, №377/дск від 25.10.2023, №378/дск від 26.10.2023, №380/дск від 27.10.2023, №381/дск від 28.10.2023, №383/дск від 29.10.2023, №384/дск від 30.10.2023, №386/дск від 31.10.2023 та витяги з журналу бойових дій.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.11.2023 по 06.11.2023, з 23.11.2023 по 25.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: №387/дск від 01.11.2023, №389/дск від 03.11.2023, №390/дск від 04.11.2023, №391/дск від 05.11.2023, №392/дск від 06.11.2023, №409/дск від 23.11.2023, №410/дск від 24.11.2023, №411/дск від 25.11.2023, №413/дск від 27.11.2023, №415/дск від 28.11.2023, №416/дск від 29.11.2023, №417/дск від 30.11.2023, витяги з журналу бойових дій (з 01.11.2023, 03.11.2023-06.11.2023, 23.11.2023-25.11.2023, 27.11.2023-30.11.2023) та рапорт (зареєстрований 04.12.2023) на виплату додаткової винагороди за період 01.11.2023-06.11.2023, 23.11.2023-25.11.2023, 27.11.2023-28.11.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за період з 01.12.2023 по 04.12.2023, з 06.12.2023 по 09.12.2023, з 11.12.2023 по 31.12.2023 до суду надано наступні витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме від: №418/шт/дск від 01.12.2023, №419/ шт/дск від 02.12.2023, №420/шт/дск від 03.12.2023, №421/шт/дск від 04.12.2023, №431/шт/дск від 12.12.2023, №432/шт/дск від 13.12.2023, №433/шт/дск від 14.12.2023, №434/шт/дск від 15.12.2023, №435/шт/дск від 16.12.2023, №436/шт/дск від 17.12.2023, №437/шт/дск від 18.12.2023, №439/шт/дск від 19.12.2023, №440/шт/дск від 20.12.2023, №441/шт/дск від 21.12.2023, №442/шт/дск від 22.12.2023, №443/шт/дск від 23.12.2023, №444/дск від 24.12.2023,№447/шт/дск від 25.12.2023, №449/шт/дск від 26.12.2023, №450/шт/дск від 27.12.2023, №452/дск від 28.12.2023, №453/дск від 29.12.2023, №454/дск від 30.12.2023, №455/дск від 31.12.2023, витяги з журналу бойових дій (з 01.12.2023-03.12.2023, 06.12.2023-08.12.2023, 12.12.2023-31.12.2023) та рапорт (зареєстрований 04.12.2023) на виплату додаткової винагороди за період 01.12.2023-04.12.2023, 06.12.2023-09.12.2023, 12.12.2023-31.12.2023 у розмірі 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях.

Водночас, позивач стверджує, що під час проходження військової служби, зокрема, у період безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а саме 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022 , з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022 , з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 30.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, з 19.05.2023 по 26.05.2023, 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, з 20.07.2023 по 23.07.2023, з 25.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 09.08.2023, з 26.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 06.11.2023, з 23.11.2023 по 25.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 04.12.2023, з 06.12.2023 по 09.12.2023, з 11.12.2023 по 31.12.2023, йому не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

В якості підтвердження факту невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, стороною позивача до суду надано банківські виписки (відомості про перерахування позивачу додаткової винагороди вбачається лише з лютого 2024 року, водночас цей календарний період не є спірним в межах даної справи).

Разом з тим, за час розгляду справи представником ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду було надано довідку за №117 від 15.02.2025 року щодо виплаченої додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 за 2022-2023 роки, з якої вбачається, що належні суми зарахованого і виплаченого грошового забезпечення (щомісячні основні та додаткові види, одноразові виплати, в т.ч. додаткова винагорода на період дії воєнного стану) позивачу за період з 28.03.2022 року по 31.12.2023 року підтверджуються актом звірки зарахувань грошових коштів в АБ «УКРГАЗБАНК» від 14.02.2025 року №04.

Крім того, згідно наданого до суду розрахунку нарахованої і виплаченої додаткової винагороди на період дії воєнного стану за період з 28.03.2022 року по 31.12.2023 року, наведеного у Таблиці №1, вбачається, що позивачу у період з березня 2022 року по грудень 2023 року включно нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода у розрахунку 30 000 грн. до кількості днів виконання бойових завдань у відповідному місяці спірного періоду (окрім листопада 2022 року, через скоєння позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-20 КУпАП, що стороною позивача не заперечувалось).

Щодо виплати позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану у розрахунку 100 000 грн. за період листопада-грудня 2022 року, представник відповідача за час розгляду справи зазначив, що відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №4 від 03.01.2023 року позивачу було нараховано додаткову винагороду на період дії воєнного стану за грудень 2022 року з розрахунку 30000,00 грн. на місяць у сумі 30 000,00 грн. Після здійснення утримання військового збору (1,5%) 10.01.2023 року на картковий рахунок позивача було зараховано 29 550,00 грн. Пізніше, 21.03.2023 року відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 №63 від 06.03.2023 року було донараховано додаткову винагороду на період дії воєнного стану за грудень 2022 року з розрахунку 70 000,00 грн. на місяць у сумі 70000,00 грн. 22.03.2023 року на картковий рахунок ОСОБА_1 було зараховано 70000,00 грн.

Разом з тим, вважаючи протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати за спірний період додаткової винагороди, яка передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних позивачем дій ІНФОРМАЦІЯ_1 суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з п. 2 ч. 3 ст. 2 та ст. 8 КАС України однією із засад адміністративного судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Дослідивши адміністративний позов, відзив, відповідь на відзив та інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби закріплено у Законі України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 року (далі Закон України №2232-XII).

Згідно ст.1 Закону України №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 року (далі Закон України №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За ч.1 ст. 9 Закону України №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ст. 10 Закону України №2011-XII).

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 (далі постанова №704) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (п.3 постанови №704).

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан, який продовжує свою дію й по теперішній час.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року була прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (із змінами) (далі Постанова №168) (в редакції від 28.02.2022 року), згідно п.1 якої була установлено, що на період дії воєнного стану, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно п.5 Постанови №168 остання набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022 року внесені зміни до постанови №168 від 28.02.2022 року (зміни набирають чинності з 19.07.2022 року), зокрема:

- в абзаці першому п.1 постанови слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";

- доповнено постанову п.2-1, згідно якого порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 було затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260) (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно п.1 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення згідно з цим Порядком виплачується: військовослужбовцям, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України, Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно п.2 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає:

щомісячні основні види грошового забезпечення;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належить, зокрема, додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

На період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України (п.17 Розділу І Порядку №260).

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 року №248/1217, від 25.03.2022 року №248/1298, від 18.04.2022 року №248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) у формі телеграм (діяли до 01.06.2022 року), а потім Окреме доручення від 23.06.2022 року №912/з/29.

За п.1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022 року №248/1298 (далі Окреме доручення №248/1298) (діяло до 01.06.2022 року) під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Згідно п.2 Окремого доручення №248/1298 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Згідно п.3 Окремого доручення №248/1298 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Згідно з п.4 Окремого доручення №248/1298 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми.

Пунктом 5 Окремого доручення №248/1298 передбачено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

За п.1 Окремого доручення від 23.06.2022 року №912/з/29 (далі Окреме доручення №912/з/29) (діяло з 01.06.2022 року) Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), а саме виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

За п.3 Окремого доручення №912/з/29 Міністр оборони України установив, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

За приписами п. 4 Окремого доручення №912/з/29 у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Пунктом 5 Окремого доручення №912/з/29 Міністр оборони України установив виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) по особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення).

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №44 було внесено зміни до Порядку №260 від 07.06.2018 року, та доповнено останній розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану» (в редакціях, чинних на час виникнення спірних правовідносин). Приписи розділу XXXIV Порядку №260 застосовуються з 01.02.2023 року.

За п.2 розділу XXXIV Порядку №260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту);

Відповідно до п.п.4-5 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження виконання бойового (спеціального) завдання здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Одним днем участі у бойових діях або заходах вважається період (з 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, незалежно від кількості та тривалості таких залучень за добу.

Згідно п.п.9-10 розділу XXXIV Порядку №260 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Аналізуючи вищевказане суд доходить висновку, що з 24.02.2022 року на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил України була встановлена виплата додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Як було встановлено судом під час розгляду справи, позивач у період з 20.03.2022 року по 31.12.2023 року виконував бойові завдання, що підтверджується наявними витягами з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , витягами з журналів бойових дій та рапортами. Крім того, факт виконання позивачем бойових завдань у спірний період не заперечувався відповідачем за час розгляду справи.

У той же час, відповідач не заперечував факт нарахування позивачу на постійній основі додаткової винагороди у розрахунку 30 000 грн. пропорційно виконанню ним бойових завдань за період з 20.03.2022 року по 31.12.2023 року, та зазначив про наявність відповідних наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: від 10.03.22 №5; від 04.04.22 №24; від 03.05.22 №56; від 01.06.22 №78; від 01.07.22 №108; від 01.07.22 №108; від 01.08.22 №141; від 01.09.22 №180; від 01.10.22 №215; від 01.10.22 №216; від 01.11.22 №252; від 01.11.22 №253; від 01.12.22 №281; від 03.01.23 №4; від 01.02.23 №40; від 03.02.23 №46; від 06.03.23 №63; від 06.04.23 №93; від 06.05.23 №124; від 05.06.23 №152; від 20.07.23 №201; від 08.08.23 №228, від 05.10.23 №284, від 05.11.23 №312, від 13.12.23 №357, від 09.01.24 №8, які, у свою чергу, були видані на підставі поданих рапортів командирів підрозділів про фактичне виконання бойових (спеціальних) завдань.

На підтвердження факту нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань в матеріалах справи наявний розрахунок нарахованої і виплаченої додаткової винагороди на період дії воєнного стану за період з 28.03.2022 року по 31.12.2023 року, виконаний ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також акт звірки зарахувань грошових коштів в АБ «УКРГАЗБАНК» від 14.02.2025 року за №04.

Враховуючи вищевказані обставини, суд доходить висновку про відсутність протиправної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань у період з 28.03.2022 року по 31.12.2023 року.

Також суд враховує той факт, що з матеріалів справи вбачається, що позивачу не була нарахована та виплачена відповідачем додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за листопад 2022 року. Відповідач з цього приводу посилався на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривий Ріг від 04.11.2022 року по справі №216/4884/22, згідно якої позивач визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-20 КУпАП відповідно до протоколу ОДХ №00385.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин, було чинним Окреме доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, згідно п.п. 9.7 пункту 9 якого передбачені підстави, наявність яких позбавляє права військовослужбовців на отримання додаткової винагороди передбаченої Постановою №168 в розмірі 100 000 грн. чи 30 000 грн.

Враховуючи факт того, що стороною позивача не було спростовано вищевказаних обставин справи, які є підставою для ненарахування додаткової винагороди за місяць в якому здійснено порушення, то суд також не вбачає підстав для визнання протиправної бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань у період листопада 2022 року.

Щодо додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 28.03.2022 року по 01.02.2023 року, суд зазначає наступне.

За п.1 постанови №168 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

В окремому дорученні від 23.06.2022 року №912/з/29 Міністр оборони визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів", до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.

Абзацом 3, 4 п. 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювалось на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Згідно п. 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

У наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.

За п.2 розділу XXXIV Порядку №260 (який почав застосовуватися з 01.02.2023 року) за період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в розмірі 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

За п. 3 розділу XXXIV Порядку №260 райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Згідно п.4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до п.5 розділу XXXIV Порядку №260 про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.

Аналіз наведених норми дає підстави для висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників) військових частин, в яких проходить службу військовослужбовець, які видаються у разі підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, що засвідчується довідкою керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. У свою чергу, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.

Судом встановлено, що матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів за спірний період.

При цьому, сам факт виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень, не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 грн., яка передбачена пунктом 1 Постанови № 168, оскільки «виконання бойових розпоряджень» та «участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» не є тотожними поняттями.

Документальне підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів, на які посилається позивач, як на підставу для виплати йому додаткової винагороди збільшеної до 100 000 грн., є підставою виключно для складення довідки за відповідною формою, яка в свою чергу слугує підставою для виплати такої винагороди. Саме по собі документальне підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів не є безумовною підставою для виплати додаткової винагороди збільшеної до 100 000 грн., оскільки такою підставою є виключно довідка встановленого зразка.

Як було встановлено судом, у період з 28.03.2022 року по 01.02.2023 року включно начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 видавались відносно позивача бойові розпорядження та витяги з журналу бойових дій.

Тобто, матеріалами справи підтверджується факт виконання позивачем бойових завдань 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022, з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022.

Разом з тим, у матеріалах справи відсутні докази безпосередньої участі військовослужбовця саме у бойових діях на відповідних територіях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період з 28.03.2022 року по 01.02.2023 року.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у постанові від 23.09.2024 року по справі №420/25015/23 зазначив, що розпорядження не можуть бути самостійною підставою для виплати спірної додаткової винагороди, оскільки вони не підтверджують факт безпосередньої участі позивача у бойових діях. Більш того, визначені у цих розпорядженнях завдання не можуть бути розцінені судом як безпосередня участь у бойових діях.

З наведеного слідує, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. на місяць, передбаченої постановою №168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, що в розумінні приписів Постанови №168 означає «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 05.12.2024 року у справі №420/19038/23 та від 16.12.2024 року у справі №420/20311/23.

Досліджуючи надані до суду журнали бойових дій, що стосуються виконання позивачем бойових завдань, суд зауважує, що бойові завдання, які виконував позивач за період по 01.02.2023 року (журнали бойових дій наявні лише за період з 20.11.2022 року), зводились здебільшого до цілодобового патрулювання з підрозділами Національної гвардії «Херсон» та з підрозділами ГУНП в Херсонській області, цілодобової позмінної охорони місця тимчасового розосередження зонального відділу.

Відтак, суд дійшов висновку, що завдання, які виконував позивач не можуть бути розцінені як безпосередня участь у бойових діях, та відповідно не можуть бути підставою для виплати збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди у період з 28.03.2022 року по 01.02.2023 року.

Подібний правовий висновок шкодо оцінки характеру виконаних бойових завдань був сформований П`ятим апеляційним адміністративним судом у постанові від 23.09.2024 року по справі №420/25015/23.

У той же час суд враховує, що за наявності документального підтвердження позивачу вже була нарахована та виплачена додаткова винагорода на період дії воєнного стану у розрахунку 100 000 грн. за грудень 2022 року, а саме 10.01.2023 року позивачу було нараховано додаткову винагороду на період дії воєнного стану за грудень 2022 року у сумі 29 550,00 грн. (у розрахунку 30 000,00 грн. після здійснення утримання військового збору у розмірі 1,5%). Пізніше, а саме 22.03.2023 року було донараховано додаткову винагороду на період дії воєнного стану за грудень 2022 року у сумі 70 000,00 грн. на картковий рахунок позивача, що, у свою чергу, також підтверджує відсутність протиправної бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди у період за грудень 2022 року. Крім того, як вже було встановлено вище, у відповідача не було законних підстав для нарахування збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди за листопад 2022 року через визнання позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.172-20 КУпАП відповідно до протоколу ОДХ №00385.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача про невиплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01.02.2023 року по 31.12.2023 року, суд акцентує увагу на тому, що згідно наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 року №26, з 01.01.2023 року до районів ведення воєнних (бойових) дій не відносилися Херсонська міська територіальна громада та прилеглі населені пункти, а тому ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.01.2023 року вже не перебував в районі ведення воєнних (бойових) дій та не виконував завдання на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України та на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 року №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» визначено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

«Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затверджений Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 року №309, прийнятий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 року №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією».

Разом з цим, суд зазначає, що відповідно до визначення, наведеного у ст.1 Закону України «Про оборону України», район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 року №26, від 14.02.2023 року №35, від 01.03.2023 року №52, від 17.03.2023 року №67, від 17.03.2023 року №68, від 01.04.2023 року №89, від 01.05.2023 року №111, від 01.06.2023 року №147, від 01.07.2023 року №183, від 01.08.2023 року №210, від 01.09.2023 року №247, від 01.10.2023 року №273, від 01.11.2023 року №301, від 01.12.2023 року №341, в спірний період до районів ведення воєнних (бойових) дій не відносилися Херсонська міська територіальна громада та прилеглі населені пункти, які входять до зони відповідальності відповідача.

Таким чином, згідно вищенаведених наказів Головнокомандувача Збройних Сил України з 01.01.2023 року до 31.12.2023 року до районів ведення воєнних (бойових) дій не входить частина Херсонської області та безпосередньо місто Херсон, де дислокується відповідач.

Суд акцентує увагу на тому, що факт проходження позивачем військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 01.02.2023 року до 31.12.2023 року без доказів безпосередньої участі у бойових діях або залученні до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій, не є достатньою та беззаперечною підставою для нарахування та виплати йому відповідачем збільшеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень щомісячно, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168.

Така правова позиція була викладена у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2024 року по справі №420/1861/24.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи(частина 1 ст. 72 КАС України). При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч. 1 ст. 73 КАС України).

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. При цьому достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст. 76 КАС України).

Враховуючи вищезазначені обставини суд доходить висновку, що доводи позивача відносно протиправної бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 за період з 01.02.2023 року по 31.12.2023 року у розмірі до 100 000 грн., є такими, що не доведені належними та достатніми доказами, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в цій частині також задоволенню не підлягають.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, наступне.

Згідно ч.1 ст.132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Виходячи з необхідності відмови судом у задоволенні позовних вимог позивача, у суду відсутні підстави, передбачені ст. 139 КАС України, для стягнення на його користь судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 77, 241-246, 251, 255, 257, 258, 262, 293-295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не провадити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя О.В. Білостоцький

.