Справа № 420/32416/23
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2025-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
У Х В А Л А

21 лютого 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/32416/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача - Бойка А.В., суддів - Федусика А.Г., Шевчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника ОСОБА_1 про витребування додаткових доказів у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2024 р. у справі № 420/32416/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні П`ятого апеляційного адміністративного суду перебуває справа №420/32416/23 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2024 р. за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, передбаченої постановою КМУ №168, з січня 2023 року, зобов`язання здійснити виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, передбаченої постановою КМУ №168, з січня 2023 року, зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

25.01.2025 року на адресу суду апеляційної інстанції надійшло клопотання представника позивача -адвоката Розенбойма Ю.О. про витребування додаткових доказів у справі. Посилаючись на висновки Верховного Суду, викладені у постановах, ухвалених за результатами розгляду справ з аналогічним предметом спору, представник позивача вказував на те, що Верховний Суд наголошує, що виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві, саме на суд покладається обов`язок визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень; з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування необхідних доказів.

З метою з`ясування всіх обставин у справі представник позивача просить витребувати у Військової частини № НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби наступну інформацію та документи: всі бойові накази (бойові розпорядження) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 cічня 2023 року по 21 листопада 2023 року; всі журнали бойових дій (вахтові журнали) або журналі ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 cічня 2023 року по 21 листопада 2023 року.

Ознайомившись з доводами вищевказаного клопотання, колегія суддів вбачає підстави для його задоволення, виходячи з наступного.

В свою чергу, згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 3 статті 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Згідно ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Частиною 8 статті 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Звертаючись з позовом до суду позивач стверджував, що він має право на спірну винагороду у збільшеному розмірі за період з 01 cічня 2023 року по 21 листопада 2023 року, оскільки брав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Верховний Суд у постанові від 05 грудня 2024 року у справі № 120/4135/23 вказував на те, що підставою для виплати додаткової винагороди є відповідний наказ командира, а процедура підтвердження участі у бойових діях здійснюється шляхом видачі довідки та базується на одному з визначених документів (бойовому наказі, журналі бойових дій чи рапорті).

Для повного та всебічного розгляду справи, з метою вжиття заходів щодо з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, з огляду на доводи учасників справи в обґрунтування заявлених вимог, колегія суддів вважає за необхідне витребувати від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) наступні документи:

- накази щодо відрядження ОСОБА_1 (перебування позивача в оперативному підпорядкуванні) у спірний період з 01 cічня 2023 року по 21 листопада 2023 року:

- всі бойові накази (бойові розпорядження) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 21 листопада 2023 року;

- всі журнали бойових дій (вахтові журнали) або журнали ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 21 листопада 2023 року- із зазначенням кількості днів такої участі;

- всі рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а військовослужбовців у таких діях та заходах також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях та заходах або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 21 листопада 2023 року;

- письмові пояснення щодо того, чи залучався позивач, у числі інших військовослужбовців до виконання бойових завдань у складі органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, та у разі залучення його - які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував позивач у цьому періоді;

- письмові пояснення чи складалися підрозділом, до якого був відряджений позивач у вказаному періоді, документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах військовослужбовця;

- письмові пояснення стосовно того, які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 (де проходив службу) у період з 01 січня 2023 року по 21 листопада 2023 року і чим це підтверджується;

- копію наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ.

Також, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у відповідача пояснення стосовно нарахованих/ненарахованих ОСОБА_1 виплат додаткової винагороди та інших передбачених виплат, пов`язаних з виконанням бойових наказів (розпоряджень) за період з 01 січня 2023 року по 21 листопада 2023 року та довідку про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 21 листопада 2023 року.

Частиною 8 статті 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідним застосувати положення ч. 2 ст. 236 КАС України, та зупинити провадження у справі до отримання витребуваних доказів.

У Х В А Л И В :

Задовольнити заяву представника позивача про витребування додаткових доказів у справі №420/32416/23.

Витребувати від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ):

- накази щодо відрядження ОСОБА_1 (перебування позивача в оперативному підпорядкуванні) у спірний період з 01 cічня 2023 року по 21 листопада 2023 року:

- всі бойові накази (бойові розпорядження) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 21 листопада 2023 року;

- всі журнали бойових дій (вахтові журнали) або журнали ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 21 листопада 2023 року- із зазначенням кількості днів такої участі;

- всі рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а військовослужбовців у таких діях та заходах також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях та заходах або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 21 листопада 2023 року;

- письмові пояснення щодо того, чи залучався позивач, у числі інших військовослужбовців до виконання бойових завдань у складі органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, та у разі залучення його - які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував позивач у цьому періоді;

- письмові пояснення чи складалися підрозділом, до якого був відряджений позивач у вказаному періоді, документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах військовослужбовця;

- письмові пояснення стосоно того, які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 (де проходив службу) у період з 01 січня 2023 року по 21 листопада 2023 року і чим це підтверджується;

- письмові пояснення стосовно нарахованих/ненарахованих ОСОБА_1 виплат додаткової винагороди та інших передбачених виплат, пов`язаних з виконанням бойових наказів (розпоряджень) за період з 01 січня 2023 року по 21 листопада 2023 року;

- довідку про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 21 листопада 2023 року;

- копію наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) надати витребувані докази у строк до 05.03.2025 року до П`ятого апеляційного адміністративного суду (адреса: 65607, м. Одеса, проспект Гагаріна 19-21, електронна пошта: ) або через Електронний Суд.

Роз`яснити, що за неподання доказів, витребуваних судом, без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

Зупинити провадження у справі до отримання витребуваних доказів.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку в частині зупинення провадження у справі протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду, в іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.В. Бойко
Судді А.Г. Федусик О.А. Шевчук