Справа № 260/7975/24
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2025-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2025 рокум. Ужгород№ 260/7975/24

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Калинич Я.М., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, 01001, ), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Івана Коршинського, буд. 12А, м. Ужгород, Закарпатьска область, 88000, ), державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі (вул. Довнар-Запольського, буд 8, м. Київ, 04116, ) про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Жук Юрій Миколайович в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі, яким просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу філії в Польщі, щодо відмови та несвоєчасної передачі, доставки та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110) та паспорта громадянина України у вигляді IDкартки (номер НОМЕР_3 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110), які оформлені на ім`я

ОСОБА_2 . Зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформлених на ім`я ОСОБА_2 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110) та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській.

3. Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській в особі Ужгородського відділу №1 відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлені на ім`я ОСОБА_2 громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ.

4. Зобов`язати Державне підприємство «Документ здійснити доставку оформлених на ім`я ОСОБА_2 паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії в Польщі.

5. Зобов`язати Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі, яка розташована в м. Вроцлав, видати ОСОБА_3 оформлені паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про їх оформлення - 06.02.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон 06.02.2024 року звернувся до Державного підприємства «Документ» - філії в Польщі із розташуванням у місті Вроцлав з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки. Позивачем було сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Вроцлав готових документів, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорта та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 09.02.2024 на ім`я ОСОБА_1 , виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110) та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки (номер НОМЕР_3 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110). Однак, з моменту прийняття відповідного рішення про оформлення паспорта громадянина України у вигляді ID-картки та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, на ім`я ОСОБА_1 , пройшло більше 3 місяців, а на момент звернення з даним позовом до суду, документи позивачу так і не видано.

25.11.2024 року позивач звернувся до ДМС України, ГУ ДМС України в Закарпатській області, Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС України в Закарпатській області, ДП «Документ» та його відокремленого підрозділу філії в Польщі, з відповідними заявами, в яких вимагав видати виготовлені на його ім`я паспорт громадянина України у вигляді ID-картки та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент його звернення до філії ДП «Документ» в Польщі, яка розташована в м. Вроцлав, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів. Однак, Відповідачами, дані заяви позивача були проігноровані та не надано жодної відповіді. В результаті цього позивач був вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви. Недоліки позовної заяви усунуто в строк, наданий судом.

23 грудня 2024 року до суду від представника Державного підприємства «Документ» надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву представник відповідача 3 не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові та в обґрунтування своїх заперечень зазначає, що звернути увагу Суду на те, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки, оформлені на ім`я позивача були доставлені ДП «Документ» до відокремленого підрозділу філія в Республіці Польща ще 11 квітня 2024 року. Тобто, на момент подання позивачем цього позову його паспорт для виїзду за кордон знаходиться у відокремленому підрозділі ДП «Документ» філії в Республіці Польща. Однак, позивач з невідомих причин не з`явився до філії ДП «Документ» в Республіці Польща для особистого отримання паспортів, у зв`язку з чим, у ДП «Документ» не було можливості видати йому такі паспорти. Також зазначає, що з наявних у матеріалах позовної заяви документів, не вбачається жодних доказів того, що позивач особисто звертався до відповідачів та, зокрема, до відповідача 3 та його відокремленого підрозділу філії в Польщі та останніми було відмовлено позивачу у видачі йому паспортів. Також, зауважує, що позивачу не було відмовлено в реалізації права на оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки, оскільки таке рішення про відмову не приймалось уповноваженим на це суб`єктом.

24 грудня 2024 року до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, який поданий представником відповідача 3, у якій представник позивача зазначив, що з наданої представником відповідача 3 квитанції компанії «DHL» неможливо встановити, що оформлені паспорти на ім`я ОСОБА_1 , дійсно були доставлені до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філія в Польщі, яка розташована у м. Вроцлав, оскільки в ній не міститься конкретизованої інформації про реальний вміст відправлення. Також вказує на те, що позивач категорично заперечує той факт, що службові особи ДП «Документ» повідомляли йому про готовність до видачі його паспортів, оскільки він не отримував ані sms-повідомлень, ані телефонних дзвінків, ані електронних чи паперових листів про можливість видачі паспортів, в тому числі, без пред`явлення військово-облікових документів.

24 грудня 2024 року до суду від представника Державної міграційної служби України надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву представник відповідача 1 зазначає, що 08.02.2024 Ужгородським відділом №1 здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспортних документів зазначеному громадянину, та передано персональні дані позивача до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспорта. Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів 12.02.2024 року на ім`я ОСОБА_1 виготовлено паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_3 від 09.02.2024 року, орган видачі 2110 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 09.02.2024, орган видачі 2110. 24.02.2024 року до Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС в Закарпатській області доставлено бланк паспорта громадянина України у формі картки та 21.02.2024 року паспорт для виїзду за кордон, які оформлено на ім`я позивача для їх передачі до ДП «Документ». 28.02.2024 паспорт громадянина України у формі картки та 15.03.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлені на ім`я позивача, Ужгородським відділом №1 ГУ ДМС у Закарпатській області відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» філії в Польщі, яка розташована в м. Вроцлав.

Отже, відповідачем 1 та його відповідним територіальним органом виконано свої повноваження і відповідності до визначеної законодавством процедури. Відтак, на думку представника відповідача 1, відсутні підстави для задоволення позову, оскільки в позовній заяві не наведено жодних фактів, які підтвердили, що відбулось дійсне порушення прав позивача.

24 грудня 2024 року до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, який був поданий представником відповідача 1, у якій представник позивача зазначив, що представник відповідача 1, додав до відзиву супровідні листи від 13.04.2024 та від 27.04.2024, акти прийому передачі від 13.04.2024 та від 27.04.2024, переліки переданих паспортів громадян України (із зазначенням їх серії і номеру) та пакувальні листи. Зі змісту згаданих документів вбачається, що паспорти громадян України передавались від Виноградівського відділу ГУ ДМС України в Закарпатській області до ДП «Документ» (для філії в Словацькій Республіці, яка розташована в м. Братислава). Враховуючи викладене, усі ці документи являються неналежними та недостовірними доказами, оскільки вони не містять інформації щодо предмета доказування та на їх підставі не можна встановити дійсні обставини справи, оскільки Позивач звертався із заявою про оформлення паспортів до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філія в Польщі, яка розташована в м. Вроцлав. Звертає увагу суду, що в переліках переданих паспортів громадян України та пакувальних листах зазначені серія та номер паспортів, які не оформлялись на ім`я ОСОБА_1 , та не мають жодного відношення до його особи.

Ухвалою суду від 27 січня 2025 року витребувано від відповідача 1 докази на підтвердження дати передачі оформленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110 та паспорта громадянина України у вигляді ID картки номер НОМЕР_3 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110 до ДП «Документ» чи його філії, а також витребувано від відповідача 3 докази отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон: серія НОМЕР_2 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110 та паспорта громадянина України у вигляді ID картки номер НОМЕР_3 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110, які оформлені на ім`я ОСОБА_1 та докази на підтвердження надіслання такого паспорту до Державного підприємства «Документ» філія в Польщі.

03 лютого 2025 року до суду надійшла заява відповідача - 1 на виконання ухвали суду про витребування доказів.

03 лютого 2025 року до суду надійшла заява відповідача 3 - на виконання ухвали суду про витребування доказів.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 06 лютого 2024 року ОСОБА_1 , звернувся до Державного підприємства «Документ» - філії в Польщі із розташуванням у місті Вроцлав з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 09.02.2024 на ім`я ОСОБА_1 , виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110) та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки (номер НОМЕР_3 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110)

З інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2110 належить Ужгородському відділу №1 ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України.

Згідно з пунктом 5 Порядку №678, зазначені заяви-анкети, сформовано у відокремленому підрозділі ДП «Документ» філії в Польщі, яка розташована в м. Краків, передано до Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду..

08.02.2024 року Ужгородським відділом №1 здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспортних документів зазначеному громадянину, та передано персональні дані ОСОБА_1 , до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів.

Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів 12.02.2024 року на ім`я ОСОБА_1 виготовлено паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_3 від 09.02.2024 року, орган видачі 2110 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 09.02.2024, орган видачі 2110.

21.02.2024 року до Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС в Закарпатській області було доставлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 09.02.2024, виготовлений на ім`я ОСОБА_1

24.02.2024 року до Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС в Закарпатській області було доставлено паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_3 від 09.02.2024 року, виготовлений на ім`я ОСОБА_1

28.02.2024 складено акт №2110/4689-24 приймання-передачі персоналізованих бланків та, який затверджено начальником Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області.

28.02.2024 супровідним листом за вих. №2110-859/2110.2-24 паспорт громадянина України у формі картки, виготовлений на ім`я позивача був відправлений до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Польщі (м. Вроцлав).

15.03.2024 складено акт №2110/5606-24 приймання-передачі персоналізованих бланків та, який затверджено начальником Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області.

15.03.2024 супровідним листом за вих. №2110-1064/2110.18-24 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача був відправлений до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Польщі (м. Вроцлав).

25.11.2024 року позивач надіслав на адресу Державної міграційної служби України заяву, у якій просив відповідача 1 вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформлених на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки від ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, для їх подальшої відправки до філії ДП «Документ» в Польщі із розташуванням у місті Вроцлав, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення позивача, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

25.11.2024 року позивач надіслав на адресу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області заяву, у якій просив відповідача 2 передати оформлені на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП «Документ» , для їх подальшої відправки до філії ДП «Документ» в Польщі із розташуванням у місті Вроцлав, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення позивача, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

25.11.2024 року позивач надіслав на адресу Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області заяву, у якій просив передати оформлені на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП «Документ» , для їх подальшої відправки до філії ДП «Документ» в Польщі із розташуванням у місті Вроцлав, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення позивача, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

25.11.2024 року позивач надіслав на адресу ДП «Документ» заяву, у якій просив здійснити доставку оформлених на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП «Документ» , для їх подальшої відправки до філії ДП «Документ» в Польщі із розташуванням у місті Вроцлав, та видачі, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення позивача, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Проте, як зазначає позивач у позовній заяві, відповідачами на вказані заяви, відповіді надані не були.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року №5492- VI (далі Закон №5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.22 Закону №5492-VI).

Відповідно до ч.4 ст.22 Закону №5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.

Згідно з ч.5 ст.22 Закону №5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

В той же час, уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Відповідно до п.10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року за №152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі - Порядок №152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами / територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі - Центр).

Відповідно до п.19 Порядку №152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до п.69 Порядку №152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п.75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП «Документ», та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за №678 (далі - Порядок№678).

Згідно п.6 Порядку №678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Відповідно до п.78-2 Порядку №152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Згідно п.11 Порядку №678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Відповідно до п.1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно п. 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно пп.10, 12, 34 п.4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках

- виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно п.7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року №931-р, Державне підприємство «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року №538-р ДП «Документ» передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).

Відповідно до п.1.1. Статуту, ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.

Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП «Документ» є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Як вже встановлено судом, 06 лютого 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу (філії) ДП «Документ» в Польщі із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у формі ID картки, та таку заяву передано для подальшого розгляду до Ужгородського відділу№1 ГУ ДМС у Закарпатській області. 08 лютого 2024 року Ужгородським відділом №1 ГУ ДМС в Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у формі ID картки.

В свою чергу, 08 лютого 2024 року Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, паспорт громадянина України для виїзду за кордон позивача та паспорт громадянина України у формі ID картки та надруковано.

28 лютого 2024 року супровідним листом за вих. №2110-859/2110.2-24 паспорт громадянина України у формі картки, виготовлений на ім`я позивача був відправлений до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Польщі (м. Вроцлав).

15 березня 2024 року супровідним листом за вих. №2110-1064/2110.18-24 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача був відправлений до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Польщі (м. Вроцлав).

З огляду на викладене, відповідачем 1 та відповідачем 2, на виконання своїх повноважень, оформлено та направлено для подальшого пересилання та вручення позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 та паспорт громадянина України у вигляді ID-картки № НОМЕР_3 , відтак, позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача 1 та 2 є необґрунтованими та не підтвердженими належними та допустимими доказами.

В той же час, як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Відповідно до п. 11 Порядку №678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП «Документ», яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.

Ухвалою суду від 27 січня 2025 року витребувано від Державного підприємства «Документ» докази отримання паспорт громадянина України у вигляді ID-картки № НОМЕР_3 та паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , які оформлені на ім`я ОСОБА_1 , із зазначенням дати такого отримання та докази на підтвердження надіслання таких паспортів до Державного підприємства Документ філія в Польщі.

ДП «Документ» на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів повідомило, що паспорт громадянина України у формі ID-картки, виготовлений на ім`я ОСОБА_1 , був отриманий ДП «Документ» від Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області - 28.02.2024 року, що підтверджується актом приймання-передач персональних бланків №74, а паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 був отриманий ДП «Документ» від Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області 15.03.2024 року що підтверджується актом приймання-передач персональних бланків №75.

Крім того, на підтвердження надіслання та прибуття вищевказаного паспорту до ДП «Документ» філія в Польщі представник відповідача -3 надав квитанцію DHL.

Разом з тим, суд констатує, що відповідач 3, всупереч вимогам ст. 77 КАС України, щодо обов`язку суб`єкта владних повноважень доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не надано належних та допустимих доказів на підтвердження видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі щодо не видачі позивачу паспорту громадяни України для виїзду за кордон підлягають задоволенню.

При цьому, суд враховує, що позивач звернувся до філії ДП «Документ» в Польщі у місті Варшава 06 лютого 2024 року, відтак, на переконання суду, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), шо узгоджується з принципом правої визначеності.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13 лютого 2023 року в справі № 813/8042/14.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, з метою належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача 3 видати позивачу оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110 та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки номер НОМЕР_3 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110, в порядку та на підставі вимог законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 06.02.2024 року.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 2906,88 грн. Враховуючи часткове задоволення позову, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача -3 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, 01001, ), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Івана Коршинського, буд. 12А, м. Ужгород, Закарпатьска область, 88000, ), державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі (вул. Довнар-Запольського, буд 8, м. Київ, 04116, ) про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі щодо не видачі ОСОБА_4 паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110 та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки номер НОМЕР_3 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110.

Зобов`язати Державне підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі видати ОСОБА_4 паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110 та паспорта громадянина України у вигляді ID-картки номер НОМЕР_3 , дата видачі: 09.02.2024, дійсний до: 09.02.2034, орган, що видав: 2110, в порядку та на підставі вимог законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 06.02.2024 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства «Документ» (04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, буд. 8, ) судові витрати у сумі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЯ. М. Калинич