Справа № 440/14238/24
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/14238/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Литвин М.О.,

представника позивача Сотник І.Л.,

представника відповідача Махінової В.А.,

третьої особи - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , про визнання протиправними та скасування припису, рішення,

В С Т А Н О В И В:

27 листопада 2024 року до Полтавського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшла позовна заява Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (надалі - позивач, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго") до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області), у якій позивач просить:

1) визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №004 від 29.10.2024 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

2) визнати протиправним та скасувати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 014 від 29.10.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що припис та рішення, винесені на підставі акту перевірки від 25.10.2024 №019, є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки протягом перевіряємого періоду (2021-2024) ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго застосовувало у розрахунках зі споживачами, зокрема, зі ОСОБА_1 , наступні тарифи, встановлені уповноваженими органами: 01.01.2021-30.11.2021 - одноставковий тариф на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 1596,93 грн/Гкал, з урахуванням податку на додану вартість (у тому числі: паливна складова - 1287,06 грн/Гкал; решта витрат, крім паливної складової - 309,87 грн/Гкал), встановлений постановою НКРЕКП №1769 від 10.12.2018; 01.12.2021-30.04.2022 - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.05.2022-30.09.2022 - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради №326 від 09.12.2021 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.10.2022-30.09.2023 - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.10.2023 по 30.09.2024 - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішенням Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023, зі змінами, внесеними рішенням №687 від 26.09.2023 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ). Рішення Полтавської обласної ради про встановлення тарифів для ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, що діяли протягом спірного періоду за який проводилась позапланова перевірка, протиправними та нечинними не визнавались, тому в силу приписів законодавства вони є обов`язковими до застосування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". Нормами чинного законодавства не передбачено самостійне визначення суб`єктом господарювання тарифів, встановлення тарифів здійснено уповноваженими на це органами. Пояснює, що до липня 2021 року ліцензування діяльності ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго здійснювалось Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП). З 01.05.2019 було введено в дію новий Закон України Про житлово-комунальні послуги №2189-VIII від 9 листопада 2017 року, яким змінено систему взаємовідносин між виконавцями комунальних послуг та споживачами, змінено класифікацію послуг, що надаються підприємством, в тому числі послуга з централізованого опалення змінена на послугу з постачання теплової енергії, послуга з централізованого постачання гарячої води - на послугу з постачання гарячої води. Постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства Полтаватеплоенерго підприємству для потреб населення встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на наступному рівні: 1) двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ), який був застосований при набранні чинності нового договору на поставку теплової енергії, укладеного з третьою особою 01.12.2021. Вказує, що з огляду на нові вимоги Закону України Про житлово-комунальні послуги застосування тарифів на комунальні послуги, передбачені статтею 5 Закону України Про житлово-комунальні послуги (тарифи на послугу з постачання теплової енергії, послугу з постачання гарячої води), які встановлені уповноваженим органом, після 01.05.2019, можливо було виключно при переході на нові договори про надання комунальних послуг. 01.10.2021 набрали чинності постанови Кабінету Міністрів України №1022 та №1023 від 08.09.2021, якими затверджено типові публічні договори приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії та про надання послуг з постачання гарячої води. Взаємовідносини з ОСОБА_1 з 01.12.2021 врегульовано індивідуальним договором про надання послуги з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води, який є публічним договором приєднання і опублікований на офіційному веб сайті ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". У зв`язку із цим, оскільки постанова НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 протиправною і нечинною не визнавалась, та у зв`язку з переходом з 01.12.2021 на нові договірні відносини відповідно до вимог Закону України Про житлово-комунальні послуги вважає, що ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго правомірно застосувало ці тарифи у розрахунках зі споживачами. У рішенні Полтавської обласної ради №286 від 21 жовтня 2021 року зроблено примітку, що відповідно до положень розділу III Меморандуму для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр. Отже, на момент набрання чинності індивідуальних публічних договорів приєднання про надання послуги з постачання теплової енергії, послуги з постачання гарячої води, зі споживачами категорії населення, діяли тарифи встановлені рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021, але у зв`язку з положеннями р. III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувались після завершення опалювального періоду 2021/2022 років, а саме з 01.05.2022. Пояснює, що рішення Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 не містить приписів щодо порядку застосування ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго тарифів до закінчення опалювального сезону 2021/2022 років. Отже, висновки відповідача щодо порушення позивачем рішення Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 є необґрунтованими та безпідставними. Вказує, що застосування ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго чинних двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених рішенням Полтавської ради №477 від 30 вересня 2022 року, що є аналогічними розміру тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021, зі змінами внесеними рішенням Полтавської обласної ради №326 від 09.12.2021, є правомірним, оскільки тарифи на послугу з постачання теплової енергії для потреб населення залишені на рівні попередньо діючих тарифів, що були установлені Полтавською обласною радою для ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго в жовтні 2021 року. Вказує, що правомірність рішення Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 встановлена постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 у справі №440/5940/22. Зазначає, що застосування відповідачем за постачання теплової енергії та постачання гарячої води з 01.12.2021 тарифу на послугу з централізованого опалення в розмірі 1596,93 грн. за Гкал з ПДВ є порушенням законодавства України та умов укладеного з ОСОБА_1 договору. Посилається на висновки постанови Верховного Суду від 26.09.2024 у справі №917/1389/23 про те, що ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, як постачальник теплової енергії за регульованими тарифами, не відноситься до суб`єктів, що наділені відповідними владними повноваженнями стосовно встановлення таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення, яких стосуються норми Закону України Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування, тому норми цього закону не підлягають застосуванню до спірних правовідносин. Щодо постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №502 позивач вказує, що її норми носять рекомендаційний характер, не мають зворотної сили та не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/14238/24. Залучено ОСОБА_1 до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача. Клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження задоволено. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 09:30 26 грудня 2024 року. Витребувано від відповідача Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області докази та встановлено строк для їх надання до суду.

09 грудня 2024 року до суду надійшли письмові пояснення третьої особи ОСОБА_1 /том 1 а.с. 144-145/, у яких третя особа зазначає, що з 01.12.2021 ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго ввело двоставковий тариф, що складається з умовно-постійного платежу та умовно-змінного платежу. Третя особа не погоджується з встановленими рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 тарифами, вважає, що підстав для підняття тарифів на 56,8% не було, оскільки ціна на газ не підіймалась. Третя особа висловлює зауваження до роботи ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго у відношенні до буднику, в якому ОСОБА_1 володіє квартирою, зазначає про невідповідність якості послуг, що надається, вартості цих послуг. Вважає, що позивачем порушено вимоги законодавства України щодо застосування тарифів на послугу з постачання теплової енергії.

13 грудня 2024 року через систему "Електронний суд" до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву /том 1 а.с. 159-165/, в якому представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшло звернення гр. ОСОБА_1 щодо неправомірного застосування двоставкового тарифу по послузі з постачання теплової енергії та нарахування плати за абонентське обслуговування, що надається Полтавським комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго. При розгляді звернення встановлено, що Полтавською обласною радою були прийняті рішення про встановлення тарифів, а саме: від 21.10.2021 № 286 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго; від 30.09.2022 № 477 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування на постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго; від 28.07.2023 №669 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго; від 26.09.2023 №687 Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 липня 2023 року №669 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго. Аналізуючи ці рішення, відповідач дійшов висновку про зростання умовно-постійної частини двоставкового тарифу на теплову енергію з 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ) до 181042,36 грн/Гкал/год (з ПДВ). Відповідно до рахунку на оплату послуги з постачання теплової енергії за квітень 2021 року, за адресою: АДРЕСА_1 , наданого Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго в ході перевірки, встановлено що на кінець опалювального періоду 2020/2021 застосовувався тариф в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 №1769. Відповідно до рахунку на оплату послуги з постачання теплової енергії за грудень 2021 року, наданого Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго в ході перевірки, встановлено що в грудні 2021 року Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства Полтаватеплоенерго підвищило тарифи і почало застосовувати двоставкові тарифи, встановлені постановою НКРЕКП від 30.11.2020 №2269, в розмірі умовно-постійна частина двоставкового тарифа на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн. за Гкал/год з ПДВ та умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ), замість тарифу в розмірі 1596,93 грн. за Гкал на послугу з централізованого опалення, який застосовувався на кінець опалювального періоду 2020/2021. Вважає вказані дії порушенням вимог рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286, Закону України Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування, постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №502. Зазначає, що на підставі акту перевірки відповідачем: 1) прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 29 жовтня 2024 року №014, щодо: вилучення у Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства Полтаватеплоенерго штраф у сумі 1237,48 грн, який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету; зобов`язано Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства Полтаватеплоенерго повернути гр. ОСОБА_1 , що проживає за адресою АДРЕСА_1 , суму необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 1237,48 грн. протягом 30 календарних днів з дня отримання цього рішення; 2) внесено припис від 29.10.2024 № 004, яким в місячний термін з дня отримання припису вимагається провести: перерахунок споживачу ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за надані послуги з постачання теплової енергії за період з грудня 2021 року по вересень 2024 року шляхом зменшення нарахувань плати на суму 7425,51 грн.; при розрахунку зі споживачем ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , застосувати тариф на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ, встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 № 1769.

19 грудня 2024 року через систему "Електронний суд" до суду надійшла відповідь позивача на відзив /том 1 а.с. 244-246/, у якій зазначено, що у рішенні Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 немає приписів щодо порядку застосування ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго тарифів до закінчення опалювального сезону 2021/2022 років та відповідачем не заперечується, що тарифи на послугу з постачання теплової енергії згідно рішення Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 (зі змінами від 09.12.2021) були встановлені для ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго станом на 24.02.2022, а всі наступні тарифи на послугу з постачання теплової енергії для потреб населення, встановлені рішеннями Полтавської обласної ради, що діяли у період, за який відповідачем проводилась перевірка, не змінювались (не підвищувалися) після набрання чинності Законом №2479-IX. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає про те, що в ході проведення перевірки з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго було створено перешкоди посадовим особам Головного управління Держпродпоживслужби у Полтавській області, однак, зі змісту акту №018 від 14.10.2024, складеного за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, на підставі якого винесено оскаржуваний припис, опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго перешкод під час проведення перевірки відсутні. Пояснює, що спеціалісти Головного управління Держпродспоживслужби були допущені до проведення позапланового заходу, а перевірка проведена в повному обсязі. Крім того, відповідачем не приймалось рішення про застосування до ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України Про ціни і ціноутворення, за створення перешкод у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Тому доводи відповідача про створення перешкод при проведенні перевірки є безпідставними.

24 грудня 2024 року через систему "Електронний суд" до суду надійшли заперечення відповідача на відповідь на відзив /том 2 а.с. 25-27/, в яких зазначено, що рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, були встановлені двоставкові тарифи для споживачів підприємства. З метою дотримання даного принципу урегульовані проблемні питання у сфері централізованого постачання теплової енергії шляхом укладення Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері централізованого постачання теплової енергії та постачання гарячої води від 11.02.2021, п. 2 р. III Меморандуму встановлює недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) тарифів з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, встановлених уповноваженими органами, розмір яких перевищуватиме розмір тарифів на вказані комунальні послуги, що застосовувалися до відповідних споживачів в кінці опалювального періоду 2020/2021 рр. Полтавська обласна рада, як суб`єкт владних повноважень, дотримується положень Меморандуму, Закону № 2479-ІХ від 19.08.2022, Постанови №502 від 29.04.2022, а позивач як суб`єкт господарювання-постачальник, що керується нормами встановленими Полтавською обласною радою, зобов`язаний враховувати зобов`язання прийняті на себе Полтавською обласною радою у сфері його діяльності, оскільки є кінцевим виконавцем, для якого органами законодавчої та виконавчої влади такі нормативно-правові акти розробляються та вводяться в дію.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року закрито підготовче провадження та призначено справу №440/14238/24 до судового розгляду по суті на 14:00 22 січня 2025 року.

Ухвалами суду від 22 січня 2025 року витребувано від відповідача докази та встановлено строк для подання витребовуваних документів до суду до 30 січня 2025 року, оголошено перерву у судовому засіданні на підставі частини 2 статті 223 КАС України до 14:00 11 лютого 2025 року.

Представник позивача у судових засіданнях позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача та третя особа у судових засіданнях проти позову заперечували, просили відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

01.08.2024 до ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшла скарга ОСОБА_1 від 01.08.2024 щодо неправомірного застосування двоставкового тарифу по послузі з постачання теплової енергії та нарахування плати за абонентське обслуговування, що надається ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго /том 1 а.с. 182/.

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула лист Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 27.09.2024 №.Вих-01-31/07.3/795 /том 1 а.с. 187/ та відповідно до вимог абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 №191 Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послу погодила проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) i питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії та розміру плати за абонентське обслуговування на підставі звернень громадянки ОСОБА_1 від 01.08.2024 та від 18.09.2024 про можливі порушення її прав, законних інтересів ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго.

11.10.2024 прийнято наказ ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області №1163-ОД Про проведення позапланової перевірки /том 1 зворот а.с. 188-189/, яким наказано заступнику начальника відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Заїкіній Юлії Сергіївні та головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпролспоживслужби в Полтавській області Валявській Юлії Григорівні з 14 по 25 жовтня 2024 року провести позапланову перевірку ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії та розміру плати за абонентське обслуговування.

На підставі цього наказу начальником ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Аранчій Я.С. видано заступнику начальника відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Заїкіній Юлії Сергіївні та головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Валявській Юлії Григорівні направлення №739 від 11 жовтня 2024 рок на проведення позапланової перевірки ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго з питань дотриманням вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послуги з постачання теплової енергії та розміру плати за абонентське обслуговування, термін дії направлення з 14 жовтня 2024 року по 25 жовтня 2024 року /том 1 зворот а.с. 189/.

У період з 14.10.2024 по 25.10.2024 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області проведено позапланову перевірку за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, , місцезнаходження 36008, Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2А, за результатами якої складено акт від 25.10.2024 №019 /том 1 а.с. 192-233/.

У розділі Опис порушень вимог законодавства акта №019 від 25.10.2024 зазначено про наявність порушень рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 року №502 Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, Закону України №2479-ІХ Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування. Зокрема, в акті перевірки зазначено, що 14.10.2024 спеціалістами Головного управління, з метою розпочати позапланову перевірку здійснено вихід на ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, що розташоване за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. М. Духова, 1 (абонентська служба ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго). Начальник юридичної служби підприємства Сотник І.Л. (за довіреністю від 16.07.2024 №29-14/96, в особі в.о. генерального директора Мізіка Олега Володимировича, який діє на підставі Статуту) була ознайомлена з направленням, погодженням на проведення даної перевірки, зверненням фізичної особи та отримала копію направлення на позапланову перевірку. В результаті чого спеціалісти Головного управління були допущені до проведення позапланового заходу. Посадовими особами було пред`явлено начальнику юридичної служби підприємства Сотник І.Л. службові посвідчення, що засвідчують посадових осіб органу державного нагляду (контролю). За результатами проведеної перевірки фактів, викладених у зверненні фізичної особи встановлено наступне. Рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, були встановлені двоставкові тарифи для споживачів підприємства. Відповідно до примітки до Додатків 1-3 до рішення пленарного засідання сьомої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 зазначено, що відповідно до положень р. ІІІ Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. (далі - Меморандум) для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населення) тарифи встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр. Пунктом 2 р. ІІІ Меморандуму зафіксовано недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) тарифів з постачання теплової енергії постачання гарячої води, встановлених уповноваженими органами, розмір яких перевищуватиме розмір тарифів на вказані комунальні послуги, що застосовувалися до відповідних споживачів в кінці опалювального періоду 2020/2021 рр. Відповідно до рахунку на оплату послуги з постачання теплової енергії за квітень 2021 року, за адресою: м. Полтава, вул. Шевченка, буд. 15б, кв. 18, наданого ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго в ході перевірки, встановлено що на кінець опалювального періоду 2020/2021 застосовувався тариф в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 №1769. Відповідно до рахунку на оплату послуги з постачання теплової енергії за грудень 2021 р., наданого ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго в ході перевірки, встановлено що в грудні 2021 р. підприємство підвищило тарифи і почало застосовувати двоставкові тарифи встановлені постановою НКРЕКП від 30.11.2020 №2269 в розмірі умовно-постійна частина двоставкового тарифи на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн. за Гкал/год з ПДВ та умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ), замість тарифу в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, який застосовувався на кінець опалювального періоду 2020/2021. Вважає, що вказані дії є порушенням вимог рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286. Зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 року №502 Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану (набрала чинності 04.05.2022) постановлено, зокрема, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022. 29 липня 2022 року Верховною Радою України прийнято Закон України №2479-ІХ Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування (далі - Закон №2479), який набрав чинності 19.08.2022. Згідно із статтею 1 Закону №2479 запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання. Зокрема, частиною першою статті 1 Закону №2479, передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води. Згідно пункту 1 Положення про Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури У країни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 Мінінфраструктури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема: у сфері благоустрою населених пунктів, житлово-комунального господарства, управління побутовими відходами; у сфері контролю житлово-комунального господарства. Основними завданнями Мінінфраструктури є: 1) забезпечення формування та реалізація державної політики, зокрема: у сфері державної житлової політики і політики у сфері благоустрою населених пунктів, державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Відповідно до роз`яснень Міністерства розвитку громад та територій України від 25.08.2022 р., від 18.11.2022 р., рівень тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що застосовуються виконавцем цих послуг до споживачів, не може перевищувати рівня тарифів на теплову енергію, відповідні комунальні послуги, що застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022 незалежно від того, яким підприємством (виконавцем) надавалися ці послуги споживачеві раніше. Виходячи з наведеного вище, ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго при розрахунках зі споживачами за надані послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води повинен застосовувати тарифи на рівні тарифів, які застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022, а саме: в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 № 1769.

29.10.2024 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області внесено припис №004 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін /том 1 а.с. 85-87, зворот а.с. 236, а.с. 237-238/, яким вимагається в місячний термін з дня отримання припису:

1. Провести перерахунок споживачу ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за надані послуги з постачання теплової енергії за період з грудня 2021 року по вересень 2024 року шляхом зменшення нарахувань плати на суму 7425,51 грн.

2. При розрахунку зі споживачем ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , застосовувати тариф на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 року №1769.

29.10.2024 виконуючий обов`язки заступника начальника ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Першін Ю., розглянувши результати позапланової перевірки з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії та розміру плати за абонентське обслуговування (акт від 25.10.2024 №019) ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, прийняв рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №014, яким керуючись пунктом 1 частини 1 та частиною 2 статті 20 Закону України Про ціни і ціноутворення, вирішив вилучити у ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго штраф у сумі 1237,48 грн, який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету (пункт 1); зобов`язати ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго повернути гр. ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 суму необґрунтовано отриманої виручки в розмірі 1237,48 грн. протягом 30 календарних днів з дня отримання цього рішення (пункт 2). /том 1 зворот а.с. 88-90233-236/.

Припис ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області №004 від 29.10.2024 та рішення Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №014 від 29.10.2024 були направлені позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення разом із супровідним листом №01-27/07.3/5587 від 29.10.2024 /том 1 а.с. 239/ та отримані ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго 04.11.2024, що підтверджується зворотнім повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення /том 1 зворот а.с. 239/.

Позивач не погодився з приписом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №004 від 29 жовтня 2024 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та з рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №014 від 29 жовтня 2024 року, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваним припису Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №004 від 29 жовтня 2024 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та рішенню Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №014 від 29 жовтня 2024 року, суд дійшов таких висновків.

До 01.05.2019 діяв Закон України "Про житлово-комунальні послуги" від 24 червня 2004 року №1875-IV, відповідно до пункту 1 частини 1 якого залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на, зокрема, на комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо).

Згідно з частиною 7 статті 26 цього Закону договір на надання послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що укладається виконавцем із споживачем - фізичною особою, яка не є суб`єктом господарювання, є договором приєднання.

За визначенням Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 (втратила чинність на підставі Постанови КМ № 85 від 02.02.2022), централізоване опалення - це послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу), яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання.

На час виникнення спірних правовідносин набрав чинності Закон України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 № 2189-VIII (далі - Закон №2189-VIII).

Відповідно до статті 5 Закону №2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать житлова послуга та комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Законом №2189-VIII не передбачено такої послуги як послуга з централізованого опалення, натомість, передбачено послугу з постачання теплової енергії.

Згідно із пунктом 2 частини 3 статті 4 Закону №2189-VIII до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Частиною 5 статті 21 Закону №2189-VIII передбачено, що ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Частиною 5 статті 13 Закону № 2189-VIII встановлено, що у разі якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали з виконавцем комунальної послуги відповідний договір (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії), з ними укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання. Такі договори вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем комунальної послуги. При цьому розміщується повідомлення про місце опублікування тексту договору у загальнодоступних місцях на інформаційних стендах та/або рахунках на оплату послуг.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Закону № 2189-VIII договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом. У разі якщо договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах. Договори про надання комунальних послуг, у тому числі із співвласниками багатоквартирних будинків, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг, мають бути укладені виконавцями відповідних комунальних послуг протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг.

З 01.10.2021 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2021 р. №1022, якою Правила надання послуги з постачання теплової енергії, затверджені зазначеною постановою, викладено в новій редакції.

Додатком до цієї постанови є типовий індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії.

Отже, протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг (з 01.10.2021), тобто до 01.12.2021, виконавцями відповідних комунальних послуг, до яких відноситься позивач, мали бути укладені договори про надання відповідних комунальних послуг, зокрема, послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення, та з дати укладення нового договору втратив чинність договір про надання комунальних послуг, укладений до введення в дію цього Закону №2189-VIII.

01.12.2021 Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства Полтаватеплоенерго уклало зі споживачами індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії (https://drive.google.com/file/d/1Hb4q_sbQwQT5rVC_HmjYTHEtomwWUXKF/view), за умовами якого цей договір є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови надання послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення або на індивідуальний тепловий пункт для потреб опалення та приготування гарячої води (далі послуга) індивідуальному споживачу (далі споживач). Цей договір укладається сторонами з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України. Даний договір є публічним договором приєднання, який набирає чинності через 30 днів з моменту розміщення на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/. Виконавець має право змінити умови договору. У разі зміни виконавцем умов, крім зміни ціни договору, вони вступають в силу через 30 днів з моменту розміщення змінених умов на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/. Інформування споживача про намір зміни ціни/тарифу на послугу здійснюється виконавцем відповідно до Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Мінрегіону від 5 червня 2018 р. № 130. Фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання (додаток), сплата рахунка за надану послугу, факт отримання послуги.

Відповідно до пункту 5 цього договору виконавець зобов`язується надавати споживачу послугу відповідної якості та в обсязі відповідно до теплового навантаження будинку, а споживач зобов`язується своєчасно та в повному обсязі оплачувати надану послугу в строки і на умовах, що визначені цим договором. Обсяг спожитої споживачем послуги визначається як частина обсягу теплової енергії, спожитої у будинку для потреб опалення, визначеної та розподіленої згідно з вимогами Закону України Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання, та складається з: обсягу теплової енергії на опалення приміщення споживача безпосередньо; частини обсягу теплової енергії на задоволення загальнобудинкових потреб на опалення, який складається з обсягу теплової енергії на опалення місць загального користування і допоміжних приміщень будинку; та обсягу теплової енергії на забезпечення функціонування внутрішньобудинкових систем опалення. Обсяг теплової енергії на задоволення загальнобудинкових потреб на опалення розподіляється також на споживачів, приміщення яких обладнані індивідуальними системами опалення.

Пунктом 30 договору передбачено, що споживач вносить однією сумою плату виконавцю, яка складається з: плати за послугу, визначеної відповідно до Правил надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. No 830 (Офіційний вісник України, 2019 р., No 71, ст. 2507), в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2021 р. No 1022, та Методики розподілу, що розраховується виходячи з розміру затвердженого уповноваженим органом тарифу та обсягу її споживання; плати за абонентське обслуговування в розмірі, визначеному виконавцем, але не вище граничного розміру, визначеного Кабінетом Міністрів України, інформація про яку розміщується на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/tarifi/tarifi-dlya-potreb-naselennya/. У разі застосування двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії плата за послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати,

розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду), а також умовно-постійної частини тарифу (протягом року).

Згідно з пунктом 31 договору вартістю послуги є встановлений відповідно до законодавства тариф на теплову енергію, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Розмір тарифу зазначається на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/tarifi/tarifi-dlya-potreb-naselennya/. У разі зміни зазначеного тарифу протягом строку дії цього договору новий розмір тарифу застосовується з моменту його введення в дію без внесення сторонами додаткових змін до цього договору. Виконавець зобов`язаний забезпечити їх оприлюднення на своєму офіційному сайті. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну ціни/тарифу на послугу виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачу з посиланням на рішення відповідного органу.

Отже, цим договором від 01.12.2021 встановлено порядок та умови надання послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення або на індивідуальний тепловий пункт для потреб опалення та приготування гарячої води, на відміну від послуги з централізованого опалення, яку ОСОБА_1 отримувала до 01.12.2021, що підтверджується рахунками на оплату з централізованого опалення за січень 2021 року - листопад 2021 року /том 3 а.с. 26-28/ та рахунками на оплату послуги з постачання теплової енергії за грудень 2021 року - вересень 2024 року /том 3 а.с. 29-37/.

При цьому з 01.12.2021 втратив дію попередній договір на надання послуг з централізованого опалення, що був укладений до введення в дію Закону №2189-VIII.

Як слідує зі змісту акту від 25.10.2024 №019, позаплановою перевіркою був охоплений період з грудня 2021 року по вересень 2024 року, за результатами цієї перевірки не встановлено фактів неналежного надання позивачем послуги з постачання теплової енергії споживачеві ОСОБА_1 , встановлені позаплановою перевіркою, оформленою актом від 25.10.2024 №019, порушення стосуються виключно питання формування, встановлення та застосування державних регульованих цін стосовно ОСОБА_1 за період з грудня 2021 року по вересень 2024 року.

Згідно із частиною 1 статті 10 Закону №2189-VIII ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 6 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" підприємству для потреб населення встановлено: двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника): 95,00 грн. за 1 куб.м. води (з ПДВ).

Вказана постанова станом на грудень 2021 року-квітень 2022 року була чинною.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 07.07.2021 №1085, було затверджено Зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22.03.2017 №308 і право на встановлення тарифів для підприємства перейшло до органів місцевого самоврядування. Постанова НКРЕКП від 07.07.2021 № 1085 набрала чинності з 08.07.2021.

Так, згідно з пунктом 1.6 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.03.2017 №308 (у редакції постанови від 07.07.2021 № 1085), обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії суб`єктів господарювання у разі, якщо суб`єкт господарювання: провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії) на виробничих об`єктах, що розташовані на території відповідної області України (території міста Київ).

Тобто, з 08.07.2021 (з дня набрання чинності постанови від 07.07.2021 №1085 "Про затвердження Змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання") регулятором передані повноваження щодо ліцензування відповідної господарської діяльності з виробництва теплової енергії з державного на місцевий рівень.

Відповідно, встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних станціях, когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії) здійснюють органи місцевого самоврядування.

Згідно абзацу 7 статті 13 Закону України "Про теплопостачання" до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Частиною 3 статті 20 Закону України "Про теплопостачання" передбачено, що тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.

Пунктом 37 частини 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є ліцензіатом Полтавської обласної державної адміністрації та внесено до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області.

Враховуючи, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є підприємством комунальної форми власності, яке засновано на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області, засновником якого є Полтавська обласна рада, відповідно вирішення питання щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги з 08.07.2021 належало до повноважень Полтавської обласної ради.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" затверджений Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (надалі за текстом - Порядок № 869).

Згідно з пунктами 1, 2 Порядку № 869 цей Порядок визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Пунктом 4 Порядку № 869 передбачено, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються

Відповідно, формування тарифів суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, здійснюється в єдиному розмірі для усіх споживачів.

30.09.2021 між Кабінетом Міністрів України в особі Прем`єр-міністра України, Міністра розвитку громад та територій України та Міністра енергетики України, НАК "Нафтогаз України", Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України" та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад укладено Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр., зі змісту якого вбачається, що з метою уникнення будь-яких сумнівів цей Меморандум не може становити, не може вважатися та не може бути розтлумачений як: поправка до будь-якого іншого правового документа; відмова від будь-якого права чи вимоги, які будь-хто з підписантів цього Меморандуму має або може мати проти інших сторін, що підписали цей Меморандум, у тому числі від права звернення до суду чи арбітражу для захисту своїх прав та інтересів.

Також у меморандумі зазначено, зокрема, що державні органи України, НАК "Нафтогаз України" та Палата місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад докладуть максимум зусиль для ефективного та оперативного виконання домовленостей, передбачених цим Меморандумом, з метою вчасного початку опалювального періоду 2021/2022 та сталого його походження. Державні органи України забезпечують розроблення та прийняття нормативно-правових актів, спрямованих на врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що випливають із цього.

Крім того, серед ключових пунктів Меморандуму була домовленість про фінансову підтримку громад з боку держави для забезпечення безперебійної роботи теплокомуненерго та незмінності тарифів на тепло для потреб населення упродовж опалювального сезону 2021-2022 рр.

При цьому, слід зазначити, що на час прийняття вказаного меморандуму 30.09.2021 вже була прийнята та діяла постанова НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", якою підприємству для потреб населення встановлено: двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника): 95,00 грн. за 1 куб.м. води (з ПДВ).

Меморандумом про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. не встановлено заборони на застосування прийнятих до укладення цього Меморандуму постанов НКРЕКП, зокрема, чинної постанови НКРЕКП №2269 від 30.11.2020, якою були встановлені тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Рішенням сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" вирішено /том 1 зворот а.с. 247, а.с. 248-250/, зокрема:

- установити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

- установити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);

- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).

У додатках 1, 2 до рішення пленарного засідання сьомої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання 21.10.2021 № 286 зроблено примітку, що відповідно до положень розділу III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022рр для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.

Відповідно до підпункту 24 пункту "а" абзацу 1 статті 30 Закону України Про місцеве самоврядування до відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, про прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 218 від 13.10.2021 розпочато опалювальний період 2021/2022 року з 15 жовтня 2021 року.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 67 від 06.04.2022 закінчено з 06 квітня 2022 опалювальний сезон 2021/2022 року на території Полтавської міської територіальної громади.

У зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022, який затверджений Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22.05.2022 №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022, який затверджений Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.08.2022 №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб. Указом Президента України від 07.11.2022 № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2021 строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.02.2023 № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19.02.2023 строком на 90 діб. Указом Президента України від 01.05.2023 № 254/2023 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 26.07.2023 № 451/2023 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.11.2023 № 734/2023 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 05.02.2024 № 49/2024 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.05.2024 № 271/2024 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 23.07.2024 № 469/2024 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб.

З огляду на вищенаведене, тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21 жовтня 2021 року, були запроваджені ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням), починаючи з 01 травня 2022 року після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр. А у період з 01 грудня 2021 року по 30 квітня 2022 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" використовувало тарифи, що були встановлені позивачу ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" ще у 2020 році постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що була чинною станом на 01 грудня 2021 року-30 квітня 2022 року.

Оскільки, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, встановлення двоставкових тарифів відбулося ще 30.11.2020 постановою НКРЕКП №2269, а пізніше - 21.10.2021 рішенням Полтавської обласної ради № 286, тобто до початку ведення на території України воєнного стану, доводи відповідача та третьої особи про те, що фактичне підвищення тарифів відбулось з 01.05.2022, тобто після ведення воєнного стану в Україні, є помилковими.

Законом України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" №2479-ІХ від 29.07.2022 (далі - Закон №2479-ІХ), що набрав чинності 19.08.2022, було запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання і протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Рішенням шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" /том 2 а.с. 5-8/ вирішено, зокрема:

- встановити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

- встановити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);

- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).

Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено в дію з 01.10.2022 (пункт 6 рішення).

Рішення обласної ради від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (зі змінами) вирішено вважати таким, що втратило чинність (пункт 7 рішення).

Тарифи встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, зокрема, додатком 2 двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для потреб населення є аналогічними розміру тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021, зі змінами внесеними рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021 /том 2 а.с. 1-4/.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обставини правомірності рішення сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та правовірності рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" встановлені рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 у справі №440/5940/22 в частині, що залишена без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 у справі №440/5940/22, та постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 у справі №440/5940/22.

Рішення сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" нечинними в судовому порядку не визнані.

Будь-які рішення про встановлення тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не є предметом оскарження у цій справі, надання правової оцінки таким рішенням виходить за межі предмету доказування у цій справі, у якій оскаржуються рішення іншого суб`єкта владних повноважень - Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.

Відтак, суд відхиляє доводи третьої особи про безпідставність тарифів на послуги з постачання теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що були встановлені вказаними рішеннями Полтавської обласної ради.

Суд зазначає, що тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023, зокрема, додатком 2 двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для потреб населення /том 2 а.с. 9-13/, які застосовувалися позивачем у відповідному періоді, є аналогічними розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477.

Тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради №687 від 26.09.2023, зокрема, додатком 2 двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для потреб населення /том 2 а.с. 9-13/, є аналогічними розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023.

Чинні на час проведення позапланової перевірки тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

Під час проведення позапланової перевірки відповідач не врахував, що з 01.12.2021 між позивачем та ОСОБА_1 укладено договір на надання послуги з постачання теплової енергії, яким застосовано двоставковий тариф на теплову енергію тариф, що визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, та здійснив розрахунок за послугу з постачання теплової енергії ОСОБА_1 за тарифом, встановленим постановою НКРЕКП №1769 від 10.12.2018 на послуги з централізованого опалення, що є порушенням умов укладеного індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії від 01.12.2021, приписів Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 № 2189-VIII, постанови НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", рішення двадцять п`ятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", рішення двадцять шостої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 26.09.2023 №687 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

Суд зазначає, що 29.04.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №502 "Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану", пунктом 1 якої рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.

Пунктом 2 цієї постанови тимчасово, на період дії воєнного стану в Україні, рекомендувати суб`єктам господарювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, ліцензування діяльності яких здійснюють Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації: призупинити виконання погоджених в установленому порядку інвестиційних програм, а кошти, передбачені для зарахування на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, спрямовувати на оплату енергоносіїв та погашення інших зобов`язань для забезпечення стабільної діяльності таких суб`єктів господарювання; відтермінувати розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм.

Отже, ця постанова Кабінету Міністрів України №502 від 29.04.2022 носить рекомендаційний характер, та цією постановою рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, до яких позивач не відноситься, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію.

Згідно зі статтею 1 Закону України Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування, який набрав чинності 19.08.2022, запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, зокрема, передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Відповідно до змісту частини першої статті 1 Закону України Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на: послуги з розподілу природного газу; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Водночас до частини першої зазначеної статті Закону були внесені зміни згідно із Законом України від 30.06.2023 "Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення та "зеленої" трансформації енергетичної системи України" (набрав чинності з 27.07.2023) та викладено статтю 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" у такій редакції: "Протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення тарифів на: послуги з розподілу природного газу для всіх категорій споживачів; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) для населення, послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води для населення".

Стаття 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" є спеціальною нормою, яка, виходячи з буквального тлумачення її змісту:

- містить заборону, тобто вимогу про зобов`язання утриматися від вчинення певної конкретної дії - підвищення тарифів;

- стосується конкретного кола осіб відносин, на які цей Закон розрахований - суб`єктів, що наділені відповідними владними повноваженнями стосовно встановлення таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення.

Проте ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", як постачальник теплової енергії за регульованими тарифами, до числа таких суб`єктів не віднесений, а у своїй діяльності керується встановленими для нього Полтавською обласною радою тарифами, грошовий вираз яких застосований до третьої особи ОСОБА_1 на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (які були введені в дію з 01.11.2021) (пункт 6 рішення), тобто в розмірі, який діяв станом на 24.02.2022.

Отже, враховуючи наведене вище, приписи статті 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 26.09.2024 у справі №917/1389/23 та є обов`язковими для врахуванням судом першої інстанції в цій справі в силу частини 5 статті 242 КАС України, відповідно до якої при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, доводи відповідача про порушення позивачем Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" та постанови Кабінету Міністрів України №502 від 29.04.2022 є помилковими.

Відповідач - суб`єкт владних повноважень усупереч вимогам частини 2 статті 77 КАС України не довів порушення Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за які застосовано до позивача адміністративно-господарські санкції.

Суд також зазначає, що у приписі №004 від 29.10.2024 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін /том 1 а.с. 85-87, зворот а.с. 236, а.с. 237-238/, відповідач вимагає від позивача при розрахунку зі споживачем ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , застосовувати тариф на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 №1769.

Отже, відповідач не тільки безпідставно розрахував тариф на теплову енергію за період з грудня 2021 року по вересень 2024 року за ставками тарифу на централізоване опалення, встановленого постановою НКРЕКП від 10.12.2018 №1769, але й зобов`язав позивача застосовувати цей тариф щодо споживача ОСОБА_1 на майбутнє без зазначення конкретного терміну його застосування чи події, з якою закон пов`язує зміну тарифу на теплову енергію, який є регульованим тарифом, що встановлюється уповноваженим законом державним органом або органом місцевого самоврядування, діє протягом певного часу та може бути змінений у порядку та за умов, встановлених законодавством України, а тому така вимога суперечить приписам Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 № 2189-VIII та Закону України "Про ціни та ціноутворення".

Відповідно до вимог частини 8 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Однак, пунктом 2 оскаржуваного припису відповідач зобов`язує позивача не усунути порушення вимог законодавства, а на майбутнє (без пресічного терміну чи події) при розрахунку зі споживачем ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , застосовувати тариф на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 №1769, що суперечить вимогам частини 8 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Підсумовуючи все викладене вище, враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що припис №004 від 29 жовтня 2024 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №014 від 29 жовтня 2024 року, прийняті Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Таким чином, адміністративний позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" обґрунтований та підлягає задоволенню.

При прийнятті рішення у даній справі суд враховував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у загальному розмірі 6056 грн., що підтверджується копіями платіжних інструкцій № від 11.11.2024 на суму 3028 грн. /том 1 а.с. 131/, № від 11.11.2024 на суму 3028 грн. /том 1 а.с. 132/ та виписками про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України /том 1 а.с. 134-135/.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, , при задоволенні позову Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 6056 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (ідентифікаційний код 03338030, вул. Польська, 2А, м. Полтава, 36008) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (ідентифікаційний код 40358617, вул. узвіз Воскресенський, 7, м. Полтава, 36020), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), про визнання протиправними та скасування припису, рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №004 від 29 жовтня 2024 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №014 від 29 жовтня 2024 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 6056 грн. (шість тисяч п`ятдесят шість гривень).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 21 лютого 2025 року.

Суддя С.С. Сич