Справа № 580/606/25
Суддя: Альона КАЛІНОВСЬКА
Дата ухвалення: 2025-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2025 року справа № 580/606/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті пенсійних коштів позивачу на її банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ «Ощадбанк»;

- зобов`язати відповідача здійснювати виплату поточної пенсії позиваки, в тому числі суму недоотриманої пенсії з 21.07.2022 на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ «Ощадбанк».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що представник позивача направив відповідачу через особистий електронний кабінет ПФУ засвідчену копію заяви ОСОБА_1 про поновлення виплат пенсії на поточний банківський рахунок з реквізитами IBAN № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ «Ощадбанк», однак, відповідач листом від 29.10.2024 відмовив виплачувати пенсійні кошти позивачки на визначений нею банківський рахунок, оскільки для виплати пенсії через поточні рахунки в банках необхідно ОСОБА_1 особисто подати відповідачу заяву про виплату пенсії на її банківський рахунок.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог. Вказує, що чинним законодавством України передбачена можливість подачі заяви про виплату пенсії на визначений рахунок лише для отримувачів пенсії (особисте звернення або через веб-портал з використанням кваліфікованого цифрового підпису саме пенсіонера) або представників за законом (для осіб, які визнані недієздатними або дієздатність яких обмежена, малолітніх або неповнолітніх осіб). Оскільки від ОСОБА_1 заява про виплату пенсії у спосіб визначений Порядком № 1596 до Головного управління не надходила, то виплату пенсії позивачу можливо буде здійснити лише після виконання позивачем вимог щодо подання такої заяви у спосіб, визначений чинним законодавством.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Відповідно до матеріалів справи позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058

30.09.2024 через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України надійшла заява від представника ОСОБА_2 про перерахування пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 , що постійно проживає в Ізраїлі на особистий банківський рахунок реквізити, якого зазначені далі: Одержувач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 Банк: АТ Ощадбанк, рахунок одержувача № НОМЕР_1 МФО банку 325796, код ЄДРПОУ банку 09325703.

Вищевказана заява разом з додатками подана через веб-портал Пенсійного фонду за допомогою кваліфікованого електронного підпису ОСОБА_2

Головне управління ПФУ в Черкаській області листом від 29.10.2024 №13716-2990/П-02/8-2300/24 повідомила представника позивача, що чинним законодавством України передбачена можливість подачі заяви про виплату пенсії на визначений рахунок лише для отримувачів пенсії (особисте звернення або через веб-портал з використанням кваліфікованого цифрового підпису саме пенсіонера) або представників за законом (для осіб, які визнані недієздатними або дієздатність яких обмежена, малолітніх або неповнолітніх осіб). Оскільки від ОСОБА_1 заява про виплату пенсії у спосіб визначений Порядком № 1596 до Головного управління не надходила, то виплату пенсії позивачу можливо буде здійснити лише після виконання позивачем вимог щодо подання такої заяви у спосіб, визначений чинним законодавством.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 2 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1382-ІV «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» встановлено, що реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закон № 1058-IV) визначено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Таким чином, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, а б о через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом із матеріалів справи, на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2023 у справі №580/7110/23 Головне управління ПФУ в Черкаській області із 21.07.2022 здійснило/поновило позивачу виплату пенсії.

Однак, пенсію за лютий 2024 року АТ КБ «Приватбанк» на рахунок ОСОБА_1 не було зараховано у зв`язку із закриттям рахунка, відповідно, виплату пенсії призупинено з 01.03.2024, оскільки на думку відповідача особисто від позивача заява про виплату пенсії у спосіб визначений Порядком №1596 до Головного управління не надходила.

Згідно з п. 11 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 662) (далі Порядок № 1596) одержувачі, крім внутрішньо переміщених осіб, можуть у будь-який час змінити уповноважений банк, подавши заяву до відповідного уповноваженого банку чи органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення згідно зп. 10цього Порядку.

Відповідно до п. 1.2 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1) (далі- Порядок № 22-1) заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону № 1058-IV уповноважений банк - банк, який здійснює свою діяльність відповідно до законодавства про банки і банківську діяльність та провадить розрахунково-касові операції з коштами Пенсійного фонду.

Пунктом 2 Порядку № 1596 встановлено, що уповноваженими банками є банки, визначені відповідно до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1231.

Згідно з абз. 1 п. 6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Пунктом 10 Порядку № 1596 встановлено, що:

- заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України;

- заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку;

- заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

- у разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком;

- органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів;

- уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів;

- уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови;

- заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Отже, підставою для виплати пенсії через визначений пенсіонером поточний рахунок в уповноваженому банку є відповідна заява про виплату пенсії, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п. 10 Порядку № 1596 двома шляхами: безпосередньо до органу Пенсійного фонду або через установу уповноваженого банку.

Стосовно наголошення відповідачем на тому, що пенсіонер має «особисто» подати до пенсійного органу заяву про виплату пенсії на визначений ним банківський рахунок в уповноваженому банку, суд зазначає, що у постанові від 20 січня 2022 року у справі №280/4551/21 Верховний Суд навів наступний висновок: подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку №22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1 та від 16 грудня 2020 року №25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку № 22-1.

У постанові від 24 липня 2023 року у справі № 280/6637/22 Верховний Суд вказав, що вважає за доцільне розповсюдити висновок, наведений у постанові Верховного Суду від 20 січня 2022 року у справі № 280/4551/21, і на порядок виплати грошових коштів на карткові рахунки пенсіонерів, які фактично перебувають за кордоном (п.п. 37, 38).

Також у постанові від 24 липня 2023 року Верховний Суд зазначив, що наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів. […] відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається. (п.п. 55, 56).

Проаналізувавши наведені вище нормативно-правові приписи та висновки Верховного Суду, беручи до уваги встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про те, що позивач, звернувшись через свого представника через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою про виплату призначеної їй пенсії за віком на банківський рахунок, відкритий в уповноваженому банку (АТ «Ощадбанк»), додавши до вказаної заяви копію заяви ОСОБА_1 про здійснення виплати пенсії на банківський рахунок, поданої останнім через уповноважений банк (АТ «Ощадбанк») - не порушив приписи Порядку №22-1 та Порядку №1596.

Як наслідок, відмова відповідача здійснювати виплату призначеної позивачу пенсії за віком на банківській рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», є такою, що порушує право ОСОБА_1 на отримання належних йому пенсійних виплат у зручний для нього спосіб, тобто, є протиправною.

Отже, позовні вимоги про визнання дій відповідача щодо відмови у виплаті пенсійних коштів позивачу на її банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ «Ощадбанк» - підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснювати виплату позивачу пенсії на визначений ним банківський рахунок в АТ «Ощадбанк, суд виходить з такого.

Згідно із ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 3 цієї ж статті у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. […] суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Статею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, встановлено, що кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Керуючись приписами ч. 2 ст. 245 КАС України, беручи до уваги встановлені судом обставини, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснювати виплату позивачу пенсії на визначений ним банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України Про судовий збір та не надав доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 пенсійних коштів на її банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ «Ощадбанк»

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) здійснювати виплату поточної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ), у тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в АТ «Ощадбанк».

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА