Справа № 420/16118/23
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2025-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
21 лютого 2025 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух), за участю третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла справа за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух), за участю третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану з 24.02.2022 року в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а з 12.06.2022 по 22.07.2022 за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії, в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; зобов`язано Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 24.02.2022 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а з 12.06.2022 року по 22.07.2022 року за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії, в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року апеляційну скаргу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух) - залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року без змін.

Постановою Верховного Суду від 21 листопада 2024 року касаційну скаргу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух) задоволено частково; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року у справі №420/16118/23 в частині позовних вимог про зобов`язання Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 24 лютого 2022 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в розмірі 30 000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позовної вимоги. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року у справі №420/16118/23 в частині позовних вимог про зобов`язання Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану з 12 червня по 22 липня 2022 року за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, в розмірі 100 000 грн в розрахунку на місць пропорційно часу участі у таких діях та заходах - скасовано, а справу в цій частині направлено на новий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду. Касаційне провадження за касаційною скаргою на додаткове рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року у справі №420/16118/23 закрито.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями від 19 грудня 2024 року адміністративну справу № 420/16118/23 передано головуючому судді Левчук О.А.

Ухвалою суду від 24 грудня 2024 року прийнято до провадження адміністративну справу та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 6, 7, 8 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі, зокрема, направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Згідно ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Наказом директора Укреарорух від 09 червня 2022 року № 23/вд на виконання розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05 червня 2022 року № 3757, розпорядження Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 06 червня 2022 року №10/3126/ПС-Е та розпорядження заступника директора - начальника Украероцентру від 06 червня 2022 року №20/22ДСК, для виконання завдань з організації планування та координації авіаційної підтримки військ у складі оперативних груп від Повітряних Сил Збройних Сил України на ОКП угрупувань військ (сил) та проведення ротації військовослужбовців ОЦВС майора ОСОБА_1 , старшого диспетчера з руху літаків (старший штурман) Центру організації повітряного руху/структурні підрозділи служби аеронавігаційного обслуговування/Одеського РСП Украероруху відряджено до н.п. Курахове на період з 10 червня по 23 липня 2022 року.

Відрядження позивача також підтверджується посвідченням про відрядження до оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_1 терміном на 44 дні з 10 червня по 23 липня 2022 року для виконання службових (бойових) завдань в районі проведення ООС.

Відповідно до наказу командира оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13 червня 2022 року №4 вважати майора ОСОБА_1 таким, що прибув до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_2 , які залучаються та беруть безпосередню участь в здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ, з метою виконання службових (бойових) завдань 12 червня 2022 року.

Відповідно до наказу командира оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22 липня 2022 року №34 вважати майора ОСОБА_1 таким, що вибув 22 липня 2022 року зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_2 , які залучаються та беруть безпосередню участь в здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ, з метою виконання службових (бойових) завдань.

06 листопада 2022 року військовою частиною НОМЕР_1 видано ОСОБА_1 довідки №2022/окп/38/1532 та № 2022/окп/38/531, в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки ї оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 12 червня по 30 червня 2022 року (підстава: розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05 червня 2022 року № 3757, розпорядження командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 06 червня 2022 року № 10/3126/ПС-Е, розпорядження заступника директора - начальника Украеропентру від 06 червня 2022 року №20/22 ДСК, наказ Одеського РСП Украероруху від 09 червня 2022 року №23/вд, рапорт начальника пункту управління протиповітряної оборони та авіації оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_2 з 12 червня по 30 червня 2022 року. Журнал бойових дій № р.з.4/87/152. журнал бойових дій №р.з.4/87/159) та з 01 липня по 22 липня 2022 року (підстава: розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05 червня 2022 року №3757, розпорядження командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 06 червня 2022 року №10/3126/ПС-Е, розпорядження заступника директора - начальника Украероцентру від 06 червня 2022 року №20/22 ДСК, наказ Одеського РСП Украероруху від 09 червня 2022 року №23/вд, рапорт начальника пункту управління протиповітряної оборони та авіації оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_2 з 01 липня по 22 липня 2022 року, журнал бойових дій р.з. 4/87/159).

Відповідно до довідки Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 22 вересня 2022 року №21.2.08-73 ОСОБА_1 в період з 12 червня по 22 липня 2022 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів (підстава: наказ Одеського РСП від 09 червня 2022 року №23/вд, розпорядження заступника директора - начальника Украероцентру від 06 червня 2022 року №20/22ДСК, розпорядження Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 06 червня 2022 року №10/3126/ПС-Е, розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05 червня 2022 року №3757.

Так, в постанові від 21 листопада 2024 року по даній справі Верховним Судом зазначено, що на виконання розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05 червня 2022 року № 3757, розпорядження Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 06 червня 2022 року № 10/3126/ПС-Е та розпорядження заступника директора - начальника Украероцентру від 06 червня 2022 року №20/22ДСК, для виконання завдань з організації планування та координації авіаційної підтримки військ у складі оперативних груп від Повітряних Сил Збройних Сил України на ОКП угрупувань військ (сил) та проведення ротації військовослужбовців ОЦВС, майора ОСОБА_1 , старшого диспетчера з руху літаків (старший штурман) Центру організації повітряного руху/структурні підрозділи служби аеронавігаційного обслуговування/Одеського РСП Украероруху, відряджено до н.п. Курахове на період з 10 червня по 23 липня 2022 року (наказ директора Украерорух від 09 червня 2022 року № 23/вд).

Військовою частиною НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) видано 06 листопада 2022 року довідки № 2022/окп/38/1532 та № 2022/окп/38/1531 на підтвердження того, що ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 12 червня по 30 червня 2022 року та з 01 липня по 22 липня 2022 року.

Тобто, у період з 12 червня по 22 липня 2022 року позивач проходив військову службу не в Одеському РСП Украероруху, а був відряджений до оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_1 та приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у вказаний період.

Пунктом 1.3 Інструкції з керівництва діяльністю підрозділів об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України в особливий період, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 21 жовтня 2015 року № 410, передбачено, що керівництво діяльністю ОЦВС в особливий період здійснюється Генеральним штабом Збройних Сил України через Командування Повітряних Сил.

Відповідно до пункту 1.3 Статуту Державного підприємства обслуговування повітряного руху України в особливий період керівництво діяльністю підрозділів системи здійснюється Генеральним штабом Збройних Сил.

Верховний Суд в постанові від 21 листопада 2024 року по даній справі зазначив з урахуванням положень Інструкції та Статуту, судами попередніх інстанцій не було установлено хто є безпосереднім командиром (начальником) ОСОБА_1 у діяльності, пов`язаній із безпосередньою його участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, не з`ясовано ким виплачувалось грошове забезпечення позивачу за час його відрядження, у якому розмірі та на підставі яких документів. Установлення таких обставин необхідне для розуміння механізму виплати позивачу грошового забезпечення, його розміру, з метою недопущення порушення права військовослужбовця Збройних Сил України на належне йому грошове забезпечення в умовах воєнного стану. Без установлення таких обставин неможливо вирішити питання про наявність/відсутність протиправної бездіяльності Украероруху щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн ОСОБА_1 на підставі Постанови №168.

Враховуючи викладене, з урахуванням висновків Верховного Суду, суд вважає за необхідне для всебічного та об`єктивного розгляду справи витребувати від Генерального штабу Збройних Сил України інформацію та належним чином завірені копії документів, які слугували підставою для відрядження ОСОБА_1 до АДРЕСА_1 для виконання завдань з організації планування та координації авіаційної підтримки військ у складі оперативних груп від Повітряних Сил Збройних Сил України на ОКП угрупувань військ (сил) та проведення ротації військовослужбовців ОЦВС; інформацію та належним чином завірені копії документів щодо безпосереднього командира (начальника) позивача ОСОБА_1 в період з 12 червня 2022 року по 22 липня 2022 року, зокрема в діяльності, пов`язаній із безпосередньою його участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави; інформацію та належним чином завірені копії документів щодо нарахування та виплати (підстав нарахування та виплати) ОСОБА_1 грошового забезпечення за час його відрядження в період з 12 червня 2022 року по 22 липня 2022 року; у разі неможливості надання витребуваних інформації та належним чином завірених копій документів надати письмову інформацію із зазначенням причин та належним чином завірені копії документів щодо цього; а також витребувати від Військової частини НОМЕР_3 інформацію та належним чином завірені копії документів щодо підстав видачі на ім`я ОСОБА_1 довідок від 06 листопада 2022 року №2022/окп/38/1532, № 2022/окп/38/531 ( нормативно-правовий акт відповідно до якого видано, з якою метою, підстава (заява (рапорт), наказ тощо); інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 12 червня 2022 року по 22 липня 2022 року (належним чином завірені витяги з наказів, журналів, відомостей, рапортів тощо); інформацію та належним чином завірені копії документів щодо безпосереднього командира (начальника) позивача ОСОБА_1 в період з 12 червня 2022 року по 22 липня 2022 року, зокрема в діяльності, пов`язаній із безпосередньою його участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави; інформацію та належним чином завірені копії документів щодо нарахування та виплати (підстав нарахування та виплати) ОСОБА_1 грошового забезпечення за час його відрядження в період з 12 червня 2022 року по 22 липня 2022 року; у разі неможливості надання витребуваних інформації та належним чином завірених копій документів надати письмову інформацію із зазначенням причин та належним чином завірені копії документів щодо цього, та зупинити провадження у справі для одержання витребуваних документів.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 14, 44, 77, 80, 236, 243, 248, КАС України,

УХВАЛИВ:

Витребувати від Генерального штабу Збройних Сил України інформацію та належним чином завірені копії документів, які слугували підставою для відрядження ОСОБА_1 до АДРЕСА_1 для виконання завдань з організації планування та координації авіаційної підтримки військ у складі оперативних груп від Повітряних Сил Збройних Сил України на ОКП угрупувань військ (сил) та проведення ротації військовослужбовців ОЦВС; інформацію та належним чином завірені копії документів щодо безпосереднього командира (начальника) позивача ОСОБА_1 в період з 12 червня 2022 року по 22 липня 2022 року, зокрема в діяльності, пов`язаній із безпосередньою його участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави; інформацію та належним чином завірені копії документів щодо нарахування та виплати (підстав нарахування та виплати) ОСОБА_1 грошового забезпечення за час його відрядження в період з 12 червня 2022 року по 22 липня 2022 року; у разі неможливості надання витребуваних інформації та належним чином завірених копій документів надати письмову інформацію із зазначенням причин та належним чином завірені копії документів щодо цього.

Витребувати від Військової частини НОМЕР_3 інформацію та належним чином завірені копії документів щодо підстав видачі на ім`я ОСОБА_1 довідок від 06 листопада 2022 року №2022/окп/38/1532, № 2022/окп/38/531 (нормативно-правовий акт відповідно до якого видано, з якою метою, підстава (заява (рапорт), наказ тощо); інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 12 червня 2022 року по 22 липня 2022 року (належним чином завірені витяги з наказів, журналів, відомостей, рапортів тощо); інформацію та належним чином завірені копії документів щодо безпосереднього командира (начальника) позивача ОСОБА_1 в період з 12 червня 2022 року по 22 липня 2022 року, зокрема в діяльності, пов`язаній із безпосередньою його участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави; інформацію та належним чином завірені копії документів щодо нарахування та виплати (підстав нарахування та виплати) ОСОБА_1 грошового забезпечення за час його відрядження в період з 12 червня 2022 року по 22 липня 2022 року; у разі неможливості надання витребуваних інформації та належним чином завірених копій документів надати письмову інформацію із зазначенням причин та належним чином завірені копії документів щодо цього.

Зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України та Військову частину НОМЕР_3 у строк до 24 березня 2025 року надати вказану інформацію та належним чином завірені копії документів до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14.

Зупинити провадження по справі № 420/16118/23 для одержання витребуваних документів.

Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.

Суддя О.А. Левчук