Справа № 460/13515/24
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2025-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2025 року м. Рівне №460/13515/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про скасування рішення, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач 2), в якому позивач просить суд:

скасувати Рішення №20 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг відділу перерахунків пенсій № 3 від 12.08.2024 року (вих. №578/03-16) про відмову в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг відділу перерахунків пенсій № 3, які полягають у відмові у перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком з 06.08.2024 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області встановити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надбавку до пенсії за особливі заслуги в розмірі 35 відсотків розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до орденської книжки АТ №193782 від 14.10.1999 року, що підтверджує нагородження орденом «За мужність III ступеня», відзнака №167532, в порядку Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» з 06.08.2024 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 06.08.2024 року.

Ухвалою суду від 11.11.2024 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28.11.2024 подано відзив на позовну заяву, за змістом якого Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не погоджується із заявленими позовними вимогами та зазначає, що спірним рішенням від 12.08.2024 року № 20 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії оскільки до заяви про перерахунок ОСОБА_1 надав орденську книжку «Орден за мужність» НОМЕР_1 від 14.10.1999 року, у якій по батькові нагородженого записано « ОСОБА_2 », що не відповідає даним паспорту « ОСОБА_3 ». З наведених підстав, просило суд у задоволенні позову відмовити повністю.

10.01.2025 до суду надійшов відзив на позов відповідно до змісту якого зазначив, що при розгляді документів наданих позивачем до заяви було встановлено, що у орденській книжці "Орден за мужність" НОМЕР_1 від 14.10.1999 по батькові записано ОСОБА_2 , що не співпадає з даними паспорту ОСОБА_3 . До заяви про перерахунок пенсії позивачем також було долучено рішення Корецького районного суду Рівненської області по справі №563/2134/23 від 27.05.2024 не підтверджено факт належності Орден за мужністьАТ №193782 від 14.10.1999позивачу ОСОБА_1 . Відповідно до наданої довідки від 26.10.2023 № 240/04-01 виданою Рівненською районною адміністрацією Рівненської області, значиться, що у розпорядженням голови Корецької райдержадміністрації Рівненської області за 2009 рік відомостей щодо нагородження ОСОБА_1 орденом За мужність ІІІ ступені не виявлено. З наведених підстав, просило суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 11.12.2024 витребувано у Офісу Президента України письмові докази:

- належним чином завірену копію Указу Президента України про відзначення орденом "За мужність ІІІ ступеня" (орденська книжка АТ №193782 від 14.10.1999, відзнака №167532) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- належним чином завірену копію подання про відзначення орденом «За мужність ІІІ ступеня» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із зазначенням заслуг, що стали підставою для представлення його до нагородження;

- належним чином завірену копію нагородного листа встановленого зразка про відзначення орденом «За мужність ІІІ ступеня» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

20.01.2025 до суду надійшла від керівника Апарату Офісу Президента України відповідь від 17.01.2025 № 0301/54 у якій проінформовано, що документи Адміністрації Президента України за 1991-2005 роки передано на постійне зберігання до Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України. Вказано, що в Офісі Президента України відсутня інформація щодо нагородження орденом "За мужність" ІІІ ступеня ОСОБА_1 .

На виконання вимог ухвали від 21.01.2025 до суду надійшов лист від Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України № 258/6-12 від 28.01.2025, яким повідомлено, що для отримання копій нормативно-правових актів якими було нагороджено ОСОБА_1 відзнакою Президента України - орденом «За мужність» ІІІ ступеня, просить надати їхні реквізити.

Ухвалою суду від 05.02.2025 витребувано у Центральному державному архіві вищих органів влади та управління України повторно письмові докази щодо відзначення орденом "За мужність ІІІ ступеня" ОСОБА_1 .

На виконання вимог ухвали від 05.02.2025 до суду надійшов лист від Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України № 434/6-12 від 12.02.2025, у якому вказано, що у переглянутих указах Президента України від 14.10.1999 та документах до указів Президента України про нагородження відзнакою Президента України - орденом "За мужність" (листи, подання, нагородні листи, довідки тощо) за 1999 рік відомостей про нагородження ОСОБА_1 (так у орденській книжці) відзнакою Президента України - орденом "За мужність" ІІІ ступеня не виявлено.

Оскільки розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058).

ОСОБА_1 звернувся із заявою № 1140 від 06.08.2024 щодо перерахунку пенсії «Зміна надбавки».

Рішенням відповідача 1, прийнятим за принципом екстериторіальності, від 12.08.2024 № 20 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.

Підставою такої відмови зазначено, що до заяви про перерахунок ОСОБА_1 надав орденську книжку «Орден за мужність» НОМЕР_1 від 14.10.1999р. та ухвалу Корецького районного суду Рівненської області по справі № 563/2134/23 від 27.05.2024р. При розгляді документів наданих позивачем встановлено що у орденській книжці «Орден за мужність» НОМЕР_1 від 14.10.1999р. по батькові записано « ОСОБА_2 » що не співпадає з даними паспорту « ОСОБА_3 ». Також, що згідно з ухвалою Корецького районного суду Рівненської області по справі № 563/2134/23 від 27.05.2024р. не підтверджено факт належності ордена «За мужність» АТ № 193783 від 14.10.1999р., заявникові ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки від 26.10.2023 № 240/04-01, виданої архівним відділом Рівненської районної військової адміністрації Рівненської області значиться, що у розпорядженнях голови Корецької райдержадміністрації Рівненської області за 2009 рік відомостей щодо нагородження ОСОБА_1 орденом За мужність ІІІ ступені не виявлено.

Не погоджуючись із відмовою у перерахунку пенсії та вважаючи її протиправною, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

Закон України «Про державні винагороди України» № 1549-ІІІ від 16.03.2000 року (далі Закон №1549) встановлює державні нагороди України для відзначення громадян за особисті заслуги перед Україною.

Відповідно до ст. 7 Закону № 1549 передбачає, що в Україні встановлюються ордени, в тому числі орден "За мужність" I, II, III ступеня - для відзначення військовослужбовців, працівників правоохоронних органів та інших осіб за особисті мужність і героїзм, виявлені при рятуванні людей, матеріальних цінностей під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, у боротьбі зі злочинністю, а також в інших випадках при виконанні військового, службового, громадянського обов`язку в умовах, пов`язаних з ризиком для життя.

Згідно ст. 15 Закону № 1549 особи, нагороджені державними нагородами, користуються пільгами, передбаченими законами України.

Закон України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» № 1767-ІІІ від 01.06.2000 року (далі Закон № 1767), передбачає встановлення для окремих категорій громадян за здійснення визначного геройського вчинку або визначного трудового досягнення у певний період додаткових соціальних благ у вигляді додаткових або підвищених грошових виплат, пільг або компенсацій для задоволення окремих потреб.

Статтею 5 цього Закону визначено, що пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах:

4200 гривень - особам, зазначеним у пункті 7 статті 1 цього Закону;

від 35 до 40 відсотків розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, - особам, зазначеним у пунктах 1 і 6 статті 1 цього Закону;

від 23 до 35 відсотків розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, - особам, зазначеним у пунктах 2-5 статті 1 цього Закону.

Розмір надбавки особам, зазначеним у пунктах 1-6 статті 1 цього Закону, визначається згідно із схемою визначення розмірів надбавок залежно від заслуг перед Україною, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, а особам, зазначеним у пункті 7 статті 1 цього Закону, - відповідно до абзацу другого частини першої цієї статті. У разі якщо особа одночасно має право на надбавки з кількох підстав, передбачених статтею 1 цього Закону, встановлюється надбавка, що є більшою, у максимальному розмірі.

Відповідно до ст. 9 Закону № 1767 заяву про встановлення (перерахунок) пенсії за особливі заслуги, подану в електронній або паперовій формі, розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та в 10-денний строк з дня її подання з усіма необхідними документами приймає рішення про встановлення (перерахунок) або про відмову у встановленні (перерахунку) пенсії за особливі заслуги.

Порядок подання документів для встановлення пенсії за особливі заслуги та вимоги до них затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Не пізніше трьох днів після прийняття рішення про встановлення (перерахунок) пенсії за особливі заслуги чи про відмову в її встановленні (перерахунку) територіальний орган Пенсійного фонду України видає або надсилає особі повідомлення про встановлення (перерахунок) пенсії за особливі заслуги чи про відмову у її встановленні (перерахунку) із зазначенням причин відмови та порядку оскарження такого рішення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до вказаного Закону врегульовано Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до пп. 13 пункту 2.6. Порядку № 22-1 передбачено, при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації, пенсії за особливі заслуги перед Україною та підвищень відповідно надаються документи, що підтверджують особливі заслуги перед Україною (для встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною").

Згідно до пункту 2.8. поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Пунктом 4.2. Порядку № 22-1 встановлено, при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат.

Наявними матеріалами справи підтверджено, що за результатами поданої заяви ОСОБА_1 від 06.08.2024 про перерахунок пенсії, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 12.08.2024 № 20 відмовлено у перерахунку пенсії, із встановлення надбавки до пенсії за орденською книжкою АТ №193782 від 14.10.1999, відзнака №167532, яка видана на ім`я ОСОБА_1 .

Відповідно до наданих суду доказів, на виконання ухвал суду від 11.12.2024 та 21.01.2025 Центральним державним архівом вищих органів влади та управління України проінформовано суд, що у переглянутих указах Президента України від 14.10.1999 та документах до указів Президента України про нагородження відзнакою Президента України - орденом "За мужність" (листи, подання, нагородні листи, довідки тощо) за 1999 рік відомостей про нагородження ОСОБА_1 (Миколаєвича - так у орденській книжці) відзнакою Президента України - орденом "За мужність" ІІІ ступеня не виявлено.

На підставі вищевикладеного, підстави для проведення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , із врахуванням надбавки до пенсії за особливі заслуги в розмірі 35 відсотків розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до орденської книжки АТ №193782 від 14.10.1999 року, - за наявними у суду документами відсутні.

Згідно з нормами ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідачі приймаючи оскаржуване рішення діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, і не порушили права та інтереси позивача у справі. Тому вказане рішення відповідає встановленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості.

Позивачем під час розгляду справи не було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи було спростовано відповідачами та наявними у справі доказами.

Враховуючи викладене в його сукупності, суд вважає за необхідне позовні вимоги залишити без задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до статті 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про скасування рішення, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 21 лютого 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, буд.158Б,м. Запоріжжя,Запорізька обл.,69005, ЄДРПОУ/РНОКПП 20490012)

Суддя Д.П. Зозуля