Справа № 340/5984/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 340/5984/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року (суддя Науменко В.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №41 від 27.08.2024 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 17.08.2024 про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», зарахувавши до його стажу державної служби період роботи з 05.07.2001 по 20.02.2020.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі № 340/5984/24 скасувати. Прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що враховуючи те, що робота в органах місцевого самоврядування, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII з 05 липня 2001 року не враховується до стажу державної служби, у позивача відсутні 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 ЗУ № 3723-XII.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Як було встановлено судом першої інстанції, 17.08.2024 позивач через веб-портал електронних послуг звернувся із заявою про переведення з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

За принципом екстериторіальності заяву розглянуто ГУ ПФУ в Донецькій області та за результатами її розгляду прийнято рішення №41 від 27.08.2024 про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби.

Відповідно до рішення заявник не має 10 років стажу державного службовця.

Зазначено, що згідно наданих документів, 01.03.1994 заявник прийняв присягу державного службовця і працював на посаді голови Іскрівської сільської Ради, 05.12.2001 прийняв присягу посадової особи органів місцевого самоврядування, яка відповідно до статті 37 Закону України №3723-XII з 05 липня 2001 року не враховується до стажу державної служби, 08.12.2020 звільнений з посади сільського голови. Рішенням відмовлено ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №41 від 27.08.2024 про відмову в переведенні на пенсію за віком за Законом №889-VII є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

До 01 травня 2016 року умови пенсійного забезпечення державних службовців визначалися Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ.

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, що регулює, зокрема, порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців.

Пункт 8 розділу ХІ «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону №889-VІІІ передбачає, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Згідно з п.10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII:

1) мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статті 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України;

2) займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Верховний Суд, у постанові від 22.05.2024 року у справі №500/1404/23 зазначив, що для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Тобто, за наявності у особи станом на 01.05.2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Судом першої інстанції було встановлено, що відповідачем не зараховано до стажу державної служби позивача період роботи з 05.07.2001 по 08.12.2020, з яких за період до 01.05.2016 року понад 14 років та 9 місяців.

Згідно записів трудової книжки б/н від 10.10.1975 позивача, останній у спірний період працював на таких посадах:

з 17 вересня 1982 року по 22 вересня 1983 року назначений на посаду другого секретаря Петрівського РК ЛКСМ України;

- з 22 вересня 1983 року по 30 вересня 1988 року назначений на посаду другого секретаря Петрівського РК ЛКСМ України;

- з 30 вересня 1988 року по 01 січня 1991 року назначений на посаду секретаря первинної партійної організації колгоспу імені ХХ з`їзду КПРС;

- з 01 лютого 1991 року по 25 липня 1994 року обраний головою Іскрівської сільської ради народних депутатів;

- з 25 липня 1994 року по 28 квітня 1998 року обраний головою Іскрівської сільської ради народних депутатів;

- з 28 квітня 1998 року по 23 квітня 2002 року обраний сільським головою Іскрівської сільської ради;

- з 23 квітня 2002 року по 19 квітня 2006 року обраний сільським головою Іскрівської сільської ради;

- з 19 квітня 2006 року по 15 листопада 2010 року обраний Іскрівським сільським головою Іскрівської сільської ради;

- з 15 листопада 2010 року по 12 листопада 2015 року обраний сільським головою Іскрівської сільської ради;

- з 12 листопада 2015 року по 08 грудня 2020 року (01 травня 2016 року дата відповідно до Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII «Про державну службу») обраний сільським головою Іскрівської сільської ради.

Крім того, у період роботи позивачу присвоювались відповідні ранги:

- 30 червня 2004 року присвоєно 9 (дев`ятий) ранг посадової особи органів місцевого самоврядування;

- 26 січня 2005 року присвоєно 8 (восьмий) ранг посадової особи органів місцевого самоврядування;

- 31 липня 2007 року присвоєно 7 (сьомий) ранг посадової особи органів місцевого самоврядування.

У спірний період трудової діяльності позивача чинним був порядок Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, який втратив чинність 01.05.2016.

Відповідно до п.2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Вказане положення також закріплено у пункті 4 чинного Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229).

Суд першої інстанції вірно врахував, що як Порядок №283, так і чинний Порядок №229 передбачають, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування.

04.07.2001 набрав чинності закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493-III.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2493-III передбачено, що дія Закону №3723-ХІІ поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Верховний Суд у постанові від 10.05.2018 у справі №351/1792/17, зазначив, що після набрання чинності Законом №889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до ст.46 Закону №889-VIII та пункту 4 Порядку №229 час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби.

У постанові від 06.03.2020 року у справі №1.380.2019.000417 Верховний Суд дійшов висновку, що оскільки робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування зараховувалась до стажу державної служби у порядку та відповідно до Порядку №283, спірний досліджуваний період слід зарахувати до стажу державної служби для виплати надбавки за вислугу років.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що відповідачем неправомірно не зараховано до стажу державної служби період роботи позивача з 05.07.2001 по 08.12.2020 на посадах в органі місцевого самоврядування.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №41 від 27.08.2024 про відмову в переведенні на пенсію за віком за Законом №889-VII є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про необхідність зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 17.08.2024 року про переведення на пенсію за віком за Законом №889-VII, зарахувавши до його стажу державної служби період роботи з 05.07.2001 по 08.12.2020.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 19 лютого 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш