Справа № 380/16964/22
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗМІНУ СПОСОБУ ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

11 лютого 2025 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Клименко О.М., за участю секретаря судового засідання Сенчука Л.Ю., та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

заявника: представник не прибув

позивачки: не прибула

відповідача: представник не прибув

розглянувши в судовому засіданні заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 29 січня 2025 року № 1239/В-4 про зміну способу і порядку виконання рішення у справі № 380/16964/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2023 року (з урахуванням ухвали від 16 серпня 2023 року з питання внесення виправлення в судове рішення) апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду 26 грудня 2022 року у справі № 380/16964/22 скасовано.

Позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (трьох мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , як учаснику війни, недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплачених сум.

30 січня 2025 року засобами електронного зв`язку (вх. № 7373 від 30 січня 2025 року) та 07 лютого 2025 року засобами поштового зв`язку (вх. № 10434 від 07 лютого 2025 року) Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі також заявник) звернувся до суду із заявою від 29 січня 2025 року № 1239/В-4 про зміну способу і порядку виконання рішення у справі № 380/16964/22.

Указана заява мотивована тим, що рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/16964/22 набрало законної сили 03 липня 2023 року. 13 вересня 2023 року Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист у справі № 380/16964/22. 28 вересня 2023 року державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження № 72895751 з виконання вказаного виконавчого листа. Проте вжиті державним виконавцем заходи у рамках виконавчого провадження № 72895751 щодо примусового виконання судового рішення у справі № 380/16964/22 не дали результатів щодо його виконання, судове рішення залишається невиконаним. Заявник уважає, що виконавчий документ у справі 380/16964/22 можливо виконати у повному обсязі шляхом безспірного списання коштів з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Тож єдиним ефективним механізмом захисту прав стягувача у виконавчому провадженні № 72895751 є зміна способу виконання судового рішення. Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25 жовтня 2023 року № 1300-5501-5/155260 нарахована сума недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплачених сум, становить 5190,00 грн.

У зв`язку з цим на підставі статей 243, 378 КАС України, статей 18, 33 Закону України «Про виконавче провадження» просить суд змінити спосіб виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 липня 2023 року у справі № 380/16964/22 в частині «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , як учаснику війни, недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплачених сум» на: «Стягнути з Головного Пенсійного фонду України у Львівській області (; адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська область, 79016) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) суму недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплачених сум, що становить 5190,00 грн».

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30 січня 2025 року для розгляду вказаної заяви призначено головуючою суддею Клименко Оксану Миколаївну.

Розгляд поданої заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суд призначив до розгляду у судовому засіданні на 11 лютого 2025 року.

Заявник, позивачка та відповідач в судове засідання, призначене на 11 лютого 2025 року, не прибули, тож суд з урахуванням вимог частини другої статті 378 КАС України вирішив розглянути згадану заяву без їх участі.

11 лютого 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі також боржник) подало до суду заперечення на заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Вказує, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2023 року у справі № 380/16964/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувало ОСОБА_1 , як учаснику війни, недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплачених сум, в розмірі 5190,00 грн. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року № 902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду» (далі - Постанова № 902) виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», забезпечується коштами, передбаченими у державному бюджеті за бюджетною програмою «Забезпечення виконання рішень суду». Згідно з Постановою № 902 черговість виконання таких рішень суду визначається за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку. Виплата суми пенсії, нарахованої на виконання рішення суду, буде здійснена після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в межах своїх повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, в добровільному порядку виконало судове рішення.

Відповідач також зазначає, що заява Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу і порядку виконання судового рішення є не обґрунтованою, зміна способу і порядку виконання судового рішення, запропонована заявником, фактично змінить по суті рішення, оскільки буде змінено обраний спосіб захисту прав позивачки. Законодавець визначив спеціальний механізм виконання рішень судів про стягнення коштів з державних органів чи з державного бюджету шляхом їх безспірного списання органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, який не передбачає добровільної участі боржника у виконанні судового рішення.

Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувало ОСОБА_1 , як учаснику війни, недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплачених сум, в розмірі 5190,00 грн, а виплата буде проведена відповідно до Постанови № 902, то жодних правових підстав для зміни порядку чи способу виконання рішення суду немає.

У зв`язку з цим просить суд у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу і порядку виконання судового рішення відмовити повністю.

Постановляючи цю ухвалу, суд зазначає таке.

Відповідно до частини третьої статті 33 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Приписами статті 7 Закону України від 05 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Отже, звернення до суду є обов`язком державного виконавця у зазначеній категорії справ та такий обов`язок виникає через два місяці з дня відкриття виконавчого провадження за умови, що рішення суду не виконане, а стягувач не перешкоджає провадженню виконавчих дій.

Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Водночас Законом України від 21 листопада 2024 року № 4094-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень», який набрав чинності 19 грудня 2024 року, були внесені суттєві зміни до положень статті 378 КАС України, зокрема й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Так, відповідно до змісту частин першої, третьої статті 378 КАС України (у редакції Закону України від 21 листопада 2024 року № 4094-IX, що діє з 19 грудня 2024 року) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19 грудня 2024 року статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання допомоги, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при тому зміна способу і порядку виконання судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідної виплати.

Суд встановив, що судове рішення у справі № 380/16964/22, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , як учаснику війни, недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплачених сум, набрало законної сили 03 липня 2023 року.

На виконання вказаного судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувало ОСОБА_1 , як учаснику війни, недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплачених сум, в розмірі 5190,00 грн, що підтверджується листом відповідача від 25 жовтня 2023 року № 1300-5501-5/155260.

Однак виплату вказаної суми Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь позивача не здійснило, що свідчить про неповне виконання рішення суду боржником, а саме у частині виплати нарахованої суми допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі 5190,00 грн на користь стягувача.

Вказана обставина (невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2023 року у справі № 380/16964/22 в повному обсязі без поважних причин) підтверджена також постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року у справі № 380/19417/24, в якій суд апеляційної інстанції відзначив, зокрема, що:

«Таким чином, позивач не вживав залежні від нього заходи для виконання рішення суду в повному обсязі, тобто, не проявив достатньої розумності та обачності для того, щоб уникнути негативних наслідків, пов`язаних із невиконанням судового рішення.

Відтак, часткове виконання судового рішення відбулось із залежних від позивача причин, які не можна вважати поважними у розумінні ст.ст.63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», що не виключає можливості накладення штрафу на боржника.

Враховуючи, що позивачем не виконано постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2023р. у справі № 380/16964/22 в повному обсязі без поважних причин, колегія суддів приходить до висновку про те, що постанова про накладення штрафу за невиконання рішення суду є обґрунтованою і такою, що не підлягає скасуванню».

Враховуючи викладене у сукупності, суд дійшов висновку, що оскільки відповідач (боржник), який у спірних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень, протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду у цій справі не виконав таке рішення в частині виплати нарахованої суми допомоги до 5 травня за 2022 рік у сумі 5190,00 грн, спосіб і порядок виконання судового рішення у цій справі належить змінити на підставі абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України шляхом стягнення з відповідача (боржника) зазначеної суми допомоги на користь позивачки (стягувача).

Твердження відповідача про те, що зміна способу і порядку виконання судового рішення, запропонована заявником, фактично змінить по суті рішення, оскільки буде змінено обраний спосіб захисту прав позивачки суд відхиляє, позаяк наводячи таке твердження відповідач не враховує тих змін, які відбулися у статті 378 КАС України згідно із Законом України від 21 листопада 2024 року № 4094-IX, що діє з 19 грудня 2024 року, та про які зазначено судом вище.

Водночас у своїй заяві від 29 січня 2025 року № 1239/В-4 заявник просить суд змінити спосіб виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 липня 2023 року у справі № 380/16964/22.

Втім суд зазначає, що 03 липня 2023 року у справі № 380/16964/22 було ухвалено не рішення Львівського окружного адміністративного суду, а постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду, якою позов позивачки задоволено.

З огляду на вказане суд висновує, що заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 29 січня 2025 року № 1239/В-4 про зміну способу і порядку виконання рішення у справі № 380/16964/22 належить задовольнити частково у такий належний спосіб: змінити спосіб виконання судового рішення від 03 липня 2023 року у справі № 380/16964/22 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 , як учасника війни, недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплачених сум, що становить 5190,00 грн.

Керуючись ст.ст. 248, 378, 293-295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 29 січня 2025 року № 1239/В-4 про зміну способу і порядку виконання рішення у справі № 380/16964/22 задовольнити частково.

Змінити спосіб виконання судового рішення від 03 липня 2023 року у справі № 380/16964/22 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 , як учасника війни, недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплачених сум, що становить 5190,00 грн.

У задоволенні решти заяви відмовити.

Ухвалу суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до ст.ст. 293-297 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Повний текст ухвали складено 17 лютого 2025 року.

Суддя Клименко О.М.