Справа № 320/12818/23
Суддя: Черпак Юрій Кононович
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Черпака Ю.К.,

суддів Кобаля М.І., Штульман І.В.,

за участю секретаря судового засідання Шіндер Ю.О.,

представника позивача адвоката Фільченка О.М.,

представника відповідача Шовкової В.Ю.,

представника Бюро економічної безпеки України - Журавльова Д.Д.,

представника Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей - Зайченко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Ресофт» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Ресофт» до Національного центру оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Бюро економічної безпеки України, Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей про визнання протиправним та нечинним окремого положення розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2023 року товариство з обмеженою відповідальністю «Ресофт» (далі - позивач/апелянт/ТОВ «Ресофт») звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національного центру оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій (далі - відповідач/НЦУ), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Бюро економічної безпеки України (далі - третя особа 1/БЕБ), Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (далі - третя особа 2/КРАІЛ), із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просило визнати протиправним та нечинним окреме положення розпорядження Національного центру оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій № 786 від 02 січня 2023 року щодо фільтрації (блокування) доменного імені https://luckforfree.com, вказаному у додатку до розпорядження «Шодо блокування шкідливих доменних імен» від 02 січня 2023 року № 786.

Позов ТОВ «Ресофт» обґрунтувало тим, що при прийнятті спірного розпорядження НЦУ здійснив державний нагляд (контроль) за ринком азартних ігор та застосовував санкції, хоч він не є уповноваженим органом відповідно до частини 4 статті 6 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», чим порушив пункт 2 частини 3 статті 2, частину 4 статті 6, пункт 4 частини 2 статті 9 цього Закону, пункти 26, 28 Порядку оперативно-технічного управління телекомунікаційними мережами в умовах надзвичайних ситуацій, надзвичайного та воєнного стану затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2004 року № 812.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що спірне окреме положення розпорядження Національного центру оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій № 786 від 02 січня 2023 року щодо фільтрації (блокування) доменного імені https://luckforfree.com, вказаному у додатку до розпорядження «Шодо блокування шкідливих доменних імен» від 02 січня 2023 року № 786, прийняте в межах наданих повноважень НЦУ та з урахуванням інформації, що була виявлена КРАІЛ в результаті моніторингу, та перевірена БЕБ України. При його прийнятті НЦУ дотримано загальну засаду обґрунтованості, яка висувається до діяльності суб`єктів владних повноважень. Відповідачу надано лист правоохоронного органу, зміст якого зумовив видачу розпорядження. Натомість, позивач не навів жодного заперечення проти відомостей листа правоохоронного органу, висловивши зауваження виключно до процедури прийняття спірного рішення відповідача.

В апеляційній скарзі ТОВ «Ресофт», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити. На думку апелянта, в ході розгляду справи в суді першої інстанції не доведено, що в діяльності належного позивачу сайту https://luckforfree.com є ознаки азартних ігор. Зазначив про порушення відповідачем пункту 4 частини другої статті 9 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор». Діяльність ТОВ «Ресофт» не порушує законодавство України, в тому числі Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» № 133/2017.

У відзиві на апеляційну скаргу КРАІЛ вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим. Встановлені обставини в повній мірі давали підстави визначити Вебсайт, як такий, що проводить діяльність з надання послуг азартних ігор, які містили всі ознаки, визначені частиною третьою статті 2 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», а саме: наявність ставки, можливість отримання або неотримання виграшу (призу) та імовірність виграшу (призу) та його розмір повністю або частково залежить від випадковості, що характерні для азартних ігор. Зазначив про безпідставність доводів позивача про порушення відповідачем норм пункту 4 частини другої статті 9 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», оскільки позивач не є організатором азартних ігор, за відсутності виданої КРАІЛ ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор, а тому в уповноваженого органу були відсутні підстави для застосування санкцій щодо позивача, визначених названою нормою. Твердження позивача, що його діяльність не порушує законодавства України, в тому числі Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» № 133/2017, є безпідставними, оскільки надання можливості входити до веб-сайту за допомогою соціальних мереж Яндекс, Google, Mail.ru, Одноклассники, ВКонтакте саме собою несе загрозу національній безпеці України в частині передачі персональних даних користувачів санкційних соціальних мереж до Російської Федерації.

Заперечуючи проти апеляційної скарги, БЕБ у своєму відзиві підтримало висновки суду першої інстанції, зазначило про його законність та обґрунтованість. Доводи позивача про те, що вебсайт https://luckforfree.com не містить будь-яких ознак проведення азартних ігор, не відповідає дійсності та спростовується відомостями, виявленими КРАІЛ в процесі моніторингу спеціалізованих інформаційно-розважальних ресурсів, вебсайтів у мережі Інтернет, та в подальшому перевіреними БЕБ. Встановлені у справі обставини дають можливість визначити вебсайт https://luckforfree.com як такий, що проводить діяльність з надання послуг азартних ігор, та містить всі ознаки, визначені частиною третьою статті 2 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», щодо азартної гри, а саме: умовою участі в грі є внесення гравцем ставки в електронному ігровому заміннику гривні - FUN; ймовірність отримання виграшу (призу); виграш (приз) залежить від випадковості. При цьому, ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор позивач не має, що не заперечується останнім. Зауважило, що функціонування вебсайтів, через які здійснюється організація, проведення чи надання доступу до азартних ігор без відповідної ліцензії на території України, створює реальну загрозу економіці, національній безпеці, захисту прав та законних інтересів громадян, суспільства і держави, дає можливості для легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансування тероризму та фінансування розповсюдження зброї масового знищення, а також ухилення від сплати податків та зборів. Посилання позивача на те, що судом достовірно не з`ясовано, чи має вебсайт https://luckforfree.com ознаки проведення азартних ігор, спростовуються відомостями, встановленими КРАІЛ під час моніторингу спеціалізованих інформаційно-розважальних ресурсів, вебсайтів у мережі Інтернет, які в подальшому були перевірені БЕБ.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та їх правову оцінку, правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ТОВ «Ресофт» є реєстратором та власником доменного імені https://luckforfree.com.

02 січня 2023 року Національним центром оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України відповідно до Закону України «Про електронні комунікації», Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ (зі змінами), Положення про Національний центр оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій, затвердженого наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 11 квітня 2019 року № 209 (зі змінами), на звернення Бюро економічної безпеки України та Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей, прийнято розпорядження «Щодо блокування шкідливих доменних імен» за № 786, яким передбачено постачальникам електронних комунікаційних послуг здійснити фільтрацію шкідливих доменних імен, а також їх піддоменів на рекурсивних DNS-серверах згідно з додатком, в якому, у тому числі, зазначено доменне ім`я https://luckforfree.com.

Передумовою для видання розпорядження стало те, що листами КРАЛ від 02 лютого 2022 № 14-9/187, від 10 лютого 2022 року № 14-9/231 та від 06 липня 2022 року № 16-9/862 (копії наявні в матеріалах справи) було направлено до БЕБ переліки виявлених вебсайтів, які організовують, проводять чи надають доступ до азартних ігор в мережі Інтернет на території України без відповідної ліцензії, та інформацію про можливі місця розміщення нелегальних гральних закладів для опрацювання та вжиття заходів у межах компетенції, серед яких також був зазначений веб-сайт https://luckforfree.com.

23 грудня 2022 року БЕБ листом за № 1/4/0/18550-22 звернулось до Національного центру оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, яким з метою мінімізації та усунення загроз економічній безпеці України від діяльності веб-сайтів, за допомогою яких здійснюється організація та проведення азартних ігор в мережі Інтернет без відповідної ліцензії, на підставі пунктів 2, 8 статті 4 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» запропонувало вжити заходи щодо блокування їх функціонування.

Не погоджуючись із розпорядженням «Щодо блокування шкідливих доменних імен» № 786 від 02 січня 2023 року в частині фільтрації (блокування) доменного імені https://luckforfree.com, позивач звернувся з позовом до суду.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує наступне.

Сформульовані ТОВ «Ресофт» позовні вимоги про визнання протиправним і нечинним розпорядження стосуються нормативно-правового акта, тоді як оспорене розпорядження в частині доменного імені https://luckforfree.com є актом індивідуальної дії, оскільки зачіпає права та інтереси виключно позивача.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє до нині.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII органи державної влади України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, громадські об`єднання, а також громадяни зобов`язані сприяти діяльності військового командування та військових адміністрацій у запровадженні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану на відповідній території.

Відповідно до частини 1 статті 32 Закону України «Про електронні комунікації» від 16 грудня 2020 року № 1089-IX (далі - Закон № 1089-IX) управління електронними комунікаційними мережами та відповідальність за забезпечення їх сталості в умовах надзвичайного та воєнного стану покладається на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах організації спеціального зв`язку, захисту інформації.

За Положенням про Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року № 411, Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (Адміністрація Держспецзв`язку) є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України з інновацій, розвитку освіти, науки та технологій - Міністра цифрової трансформації і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах організації спеціального зв`язку, захисту інформації, кіберзахисту, активної протидії агресії у кіберпросторі.

Згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 32 Закону № 1089-IX для забезпечення можливості оперативно-технічного управління електронними комунікаційними мережами всіх постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг в умовах надзвичайного та воєнного стану створюється національний центр оперативно-технічного управління електронними комунікаційними мережами України.

В умовах надзвичайного та воєнного стану національний центр оперативно-технічного управління електронними комунікаційними мережами України виконує оперативно-технічне управління електронними комунікаційними мережами у межах повноважень, наданих йому Кабінетом Міністрів України.

Національний центр оперативно-технічного управління електронними комунікаційними мережами України взаємодіє з центрами управління постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, у тому числі іноземних.

Згідно з частиною восьмою статті 32 Закону № 1089-IX Національний центр оперативно-технічного управління електронними комунікаційними мережами України в умовах надзвичайного або воєнного стану видає розпорядження щодо оперативно-технічного управління електронними комунікаційними мережами, які є обов`язковими для виконання постачальниками електронних комунікаційних мереж та/або послуг.

Завдання, функції та повноваження НЦУ визначені Порядком оперативно-технічного управління телекомунікаційними мережами в умовах надзвичайних ситуацій, надзвичайного та воєнного стану, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.2004 № 812 (далі - Порядок № 812), а також Положенням про Національний центр оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій, затвердженого наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 11.04.2019 № 209 (зі змінами).

Згідно з Порядком № 812 основними завданнями НЦУ в умовах надзвичайних ситуацій, надзвичайного та воєнного стану є загальне управління центрами управління мережами, забезпечення можливості оперативно-технічного управління телекомунікаційними мережами з метою їх сталого функціонування та використання в інтересах управління державою, попередження, локалізації та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, оповіщення населення, забезпечення проведення мобілізації, задоволення потреб національної безпеки, оборони, охорони правопорядку.

Разом з тим, відповідно до Порядку № 812 контроль за функціонуванням телекомунікаційних мереж і проведення організаційно-технічних заходів з управління телекомунікаційними мережами з метою забезпечення їх сталого та якісного функціонування здійснюється через систему оперативно-технічного управління телекомунікаційними мережами - сукупність технічних засобів, центрів управління, у тому числі персоналу, що забезпечують оперативно-технічне управління телекомунікаційними мережами.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» визначено, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану.

Відповідно до пункту 14 Порядку № 812 НЦУ та центри управління мережами за погодженням з Адміністрацією Держспецзв`язку відповідно до законодавства можуть допускати деяке зниження якості послуг та встановлювати тимчасові обмеження щодо їх надання до ліквідації надзвичайних ситуацій, скасування надзвичайного та воєнного стану.

Таким чином, на підставі зазначеного пункту та звернень органів управління складових сектору безпеки і оборони розпорядженнями НЦУ з питань оперативно-технічного управління електронними комунікаційними мережами постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг доручається реалізувати деякі обмеження щодо надання електронних комунікаційних послуг з метою виконання завдань, які є обов`язковими для виконання центрами управління мережами в умовах воєнного стану.

Згідно з частиною четвертою статті 6 Закону № 768-ІХ органом державного регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор є Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ).

Під час реалізації державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор, відповідно до пункту 18 частини першої статті 8 Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» від 14 липня 2020 року № 768-ІХ (далі - Закон № 768-ІХ) КРАІЛ здійснює заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері організації та проведення азартних ігор.

У рамках своєї роботи КРАІЛ на постійній основі здійснює моніторинг мережі Інтернет (соціальні мережі, спільноти та новинні ресурси, присвячені гемблінгу, спеціалізовані інформаційно-розважальні ресурси тощо), співпрацює з інститутами громадянського суспільства, правоохоронними органами і фізичними особами з метою виявлення нелегальних організаторів азартних ігор (у тому числі покер в мережі Інтернет, казино в мережі Інтернет) та лотерей.

За приписами частини другої статті 9 Закону № 768-ІХ для здійснення державного нагляду (контролю) за ринком азартних ігор уповноважені посадові особи Уповноваженого органу мають право: 1) доступу в установленому законодавством порядку на територію і до приміщень організаторів азартних ігор, гральних закладів організаторів азартних ігор; 2) перевіряти дотримання організаторами азартних ігор вимог законодавства про азартні ігри на підставі та в порядку, визначених законодавством; 3) давати в межах своїх повноважень організаторам азартних ігор обов`язкові для виконання приписи щодо усунення порушень нормативно-правових актів; 4) застосовувати в установленому законодавством порядку до організаторів азартних ігор та інших осіб, які порушують законодавство у сфері організації та проведення азартних ігор, відповідні санкції; 5) безоплатно отримувати від організаторів азартних ігор необхідні для виконання завдань, покладених на Уповноважений орган цим Законом, інформацію, документи, пояснення та інші матеріали; 6) безоплатно отримувати від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування документи, матеріали, статистичну та іншу інформацію, необхідну для виконання функцій, покладених на Уповноважений орган; 7) отримувати від організаторів азартних ігор інформацію та документи, необхідні для розгляду звернень, що надходять до Уповноваженого органу від фізичних та юридичних осіб; 8) інші права, визначені законом.

Тобто, КРАІЛ за своїми повноваження є органом державного регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор, який здійснює передбачені законом заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері організації та проведення азартних ігор.

Законом України «Про Бюро економічної безпеки України» від 28 січня 2021 року № 1150-IX (далі - Закон № 1150-IX) встановлено, що БЕБ є центральним органом виконавчої влади, на який покладаються завдання щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави.

До основних завдань БЕБ належить оцінювання ризиків і загроз економічній безпеці держави, напрацювання способів їх мінімізації та усунення, надання пропозицій щодо внесення змін до нормативно-правових актів з питань усунення передумов створення схем протиправної діяльності у сфері економіки, збирання та аналіз інформації про правопорушення, що впливають на економічну безпеку держави, та визначення способів запобігання їх виникненню в майбутньому.

Відповідно до покладених завдань БЕБ здійснює інформаційно-пошукову та аналітично-інформаційну роботу з метою виявлення та усунення причин і умов, що сприяють вчиненню кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності БЕБ. При цьому, БЕБ у своїй аналітичній діяльності застосовує ризик-орієнтований підхід.

Як встановлено судом під час розгляду справи, за результатами моніторингу спеціалізованих інформаційно-розважальних ресурсів, вебсайтів у мережі Інтернет та інших джерел інформації КРАІЛ узагальнено інформацію, з переліком нелегальних вебсайтів, які мають ознаки проведення азартних ігор. При цьому, вебсайт https://luckforfree.com також був внесений до вищевказаного переліку виявлених вебсайтів у зв`язку з ознаками проведення азартних ігор.

Зважаючи на це, КРАІЛ листами від 02 лютого 2022 року № 14-9/187, від 10 лютого 2022 № 14-9/231, від 06 липня 2022 року № 16-9/862 направлялись до БЕБ переліки виявлених вебсайтів, які організовують, проводять чи надають доступ до азартних ігор в мережі Інтернет на території України без відповідної ліцензії, та інформацію про можливі місця розміщення нелегальних гральних закладів для опрацювання та вжиття заходів у межах компетенції, серед яких також був зазначений вебсайт https://luckforfree.com.

В свою чергу, БЕБ, керуючись статтею 4 Закону № 1150-IX, у процесі інформаційно-аналітичної роботи виявлено передумови щодо заподіяння шкоди економічній безпеці України в результаті функціонування вебсайтів, за допомогою яких здійснюється організація та проведення азартних ігор в мережі Інтернет без відповідної ліцензії.

З метою мінімізації та усунення загроз економічній безпеці України від діяльності веб-сайтів, за допомогою яких здійснюється організація та проведення азартних ігор в мережі Інтернет без відповідної ліцензії, БЕБ звернулось до Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та НЦУ з листом від 23 грудня 2022 року № 1/4/0/18560-22 з пропозиціями щодо блокування функціонування виявлених КРАІЛ веб-сайтів, які організовують, проводять чи надають доступ до азартних ігор в мережі Інтернет на території України без відповідної ліцензії, зокрема, вебсайту https://luckforfree.com.

Таким чином, НЦУ як суб`єктом в системі оперативно-технічного управління електронними комунікаційними мережами загального користування на підставі інформації від правоохоронних органів та відповідно до частини восьмої статті 32 Закону № 1089-IX видано обов`язкове до виконання в умовах воєнного стану розпорядження з оперативно-технічного управління, якими доручено щодо позивача здійснити визначені обмеження про надання послуг доступу до певних веб-ресурсів, які за результатами роботи правоохоронних органів визначені шкідливими та такими, за допомогою яких здійснюється протиправна діяльність.

При цьому, ні Законом № 1089-IX, ні Порядком № 812 не передбачено, що до компетенції НЦУ належить визначення шкідливих веб-ресурсів в мережі Інтернет, а лише визначено, що в такій ситуації НЦУ може видати обов`язкове до виконання розпорядження щодо обмеження надання доступу до певних веб-ресурсів, які за результатами роботи правоохоронних органів визначені шкідливими та такими, за допомогою яких здійснюється протиправна діяльність.

Таким чином, слід погодитись з висновками суду першої інстанції про відповідність дій відповідача своєму функціональному призначенню.

Стосовно посилань позивача на порушення пункту 2 частини третьої статті 2 Закону № 768-ІХ в частині можливості отримання або неотримання виграшу (призу), як на підставу для скасування Розпорядження № 768.

Відповідно до частини третьої статті 2 Закону № 768-ІХ не вважається азартною грою будь-яка гра, в якій відсутня принаймні одна з таких ознак: 1) наявність ставки; 2) можливість отримання або неотримання виграшу (призу); 3) імовірність виграшу (призу) та його розмір повністю або частково залежить від випадковості.

З матеріалів справи вбачається, що під час проведення аналізу діяльності веб-сайту https://luckforfree.com, КРАІЛ встановлено, що за посиланням luckforfree.com доступна російськомовна версія веб-сайту, при виборі української мови здійснюється пересилання на веб-сайт https://lucky-fun.com. Зареєструватися на Вебсайті можна за електронною адресою, при цьому користувач веб-сайту має прийняти угоду користувача. Увійти на Вебсайт можна за допомогою електронної адреси, вказаної при реєстрації, та соціальних мереж Яндекс, Google, Mail.ru, Одноклассники, ВКонтакте. При цьому, згідно з Указом Президента України № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», обмежувальні санкції передбачають заборону Інтернет-провайдерам надання послуг з доступу користувачам мережі Інтернет до ресурсів сервісів «Mail.ru», «Вконтакте», «Одноклассники», санкції також введені проти ТОВ «Яндекс», а 15 квітня 2023 року санкції були подовжені строком на 10 років.

Цей факт позивачем не заперечено.

На переконання колегії суддів, зазначена інформація вже є достатньою підставою для прийняття розпорядження про фільтрацію (блокування) доменного імені https://luckforfree.com.

Щодо саме надання послуг з проведення азартних ігор, то згідно з інформацією, викладеною на веб-сайті за посиланням https://luckforfree.com/paid-subscription, на платформі ігрового клубу luckforfree.com надається можливість грати в ігри безоплатно. Проте, така можливість надається за умови оформлення місячної підписки, зокрема для України, США, Великобританії, Німеччини, Ізраїлю та інших країн підписку можна оформити на patreon.com/luckforfree. Для РФ та Республіки Білорусь підписка доступна на іншому сервісі: boosty.to/luckforfree (на (з) території України сервіс не доступний). Також, правилами Вебсайту передбачено, що оформити підписку для участі в ігровому клубі можливо за рахунок сплати різниці підписки на умовні одиниці FUN з розрахунку 1 000 000 FUN = 1 EUR = 100RUR. FUN- це облікова одиниця Вебсайту, яка видається в рамках платної підписки на клієнтський рахунок користувача. Також, за інформацією на Вебсайті, FUN можна отримати за посиланнями в електронних листах на адресу гравця. Окрім як для оформлення місячної підписки членства на Вебсайті, FUN використовуються для ставок в іграх з реальними людьми, для покупок віртуальних подарунків. Також, аналіз трафіку Вебсайту за допомогою інструменту Similarweb встановив, що країна, яка спрямовує найбільний трафік на Вебсайт - це рф. Відповідно до інформації на веб-ресурсі 2ip.ua цей домен був зареєстрований ТОВ «Ресофт», місто Харків, вулиця Ахсарова, 16.

Колегія суддів погоджується з висновок суду першої інстанції, що такі обставини дають можливість визначити веб-сайт, як такий, що проводить діяльність з надання послуг азартних ігор, та містить всі ознаки, визначені частиною третьою статті 2 Закону № 768-ІХ.

Отже, твердження позивача про те, що веб-сайт https://luckforfree.com не містить будь-яких ознак проведення азартних ігор, не відповідає дійсності та спростовується відомостями, виявленими КРАІЛ в процесі моніторингу спеціалізованих інформаційно-розважальних ресурсів, веб-сайтів у мережі Інтернет, та в подальшому перевіреними БЕБ.

Вказані обставини позивачем ні в суді першої інстанції, ні під час апеляційного перегляду справи не спростовано жодними належними і достовірними доказами.

Доводи апелянта про те, що судом першої інстанції достовірно не з`ясовано, чи має веб-сайт https://luckforfree.com ознаки проведення азартних ігор, спростовуються відомостями, встановленими КРАІЛ під час моніторингу спеціалізованих інформаційно-розважальних ресурсів, веб-сайтів у мережі Інтернет, які в подальшому були перевірені БЕБ.

Колегія суддів також вважає безпідставними доводи позивача про порушення відповідачем пункту 4 частини другої статті 9 Закону № 768-ІХ, оскільки позивач не є організатором азартних ігор за відсутності виданої КРАІЛ ліцензії на провадження такої діяльності, а тому в уповноваженого органу були відсутні підстави для застосування відповідних санкцій щодо позивача.

В свою чергу, відповідач не є тим уповноваженим органом в розумінні Закону № 768-ІХ, який може застосовувати відповідні санкції згідно з частиною 4 статті 6 цього Закону, тому було прийнято розпорядження на підставі листа правоохоронного органу, зміст якого зумовив видачу цього акту.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про правомірність окремого положення розпорядження Національного центру оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій № 786 від 02 січня 2023 року щодо фільтрації (блокування) доменного імені https://luckforfree.com, вказаному у додатку до розпорядження «Шодо блокування шкідливих доменних імен» від 02 січня 2023 року № 786.

Проаналізувавши всі доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують наведених висновків, судом першої інстанції повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим згідно із статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Ресофт» залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

Судді: Кобаль М.І.

Штульман І.В.

Повний текст постанови виготовлено 19.02.2025.