Справа № 340/8235/24
Суддя: А.В. САГУН
Дата ухвалення: 2025-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/8235/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткової винагороди, за час перебування у відпустці для лікування після тяжкої травми у розмірі 100 000 грн. за період з 04.04.2024р. по 03.05.2024р., у розмірі 100 000 гривень за період 15.05.2024 по 13.06.2024, та у розмірі 100 000 гривень з 22.06.2024 по 13.07.2024;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) додаткової винагороди, за час перебування у відпустці для лікування після тяжкої травми у розмірі 100 000 грн. за період з 04.04.2024р. по 03.05.2024р., у розмірі 100 000 гривень за період 15.05.2024 по 13.06.2024, та у розмірі 100 000 гривень з 22.06.2024 по 13.07.2024.

В обґрунтування позову зазначено, що бездіяльність відповідача, яка полягає у ненарахування та невиплаті щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, пропорційно часу перебування у відпустках для лікування за періоди: за період з 04.04.2024р. по 03.05.2024р., з 15.05.2024 по 13.06.2024, з 22.06.2024 по 13.07.2024, є протиправною.

Представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву ( а.с.34-35), в якому зазначив, що у спірних правовідносинах відповідач діяв згідно чинного законодавства.

Представником позивача подано відповідь на відзив ( а.с. 39-41).

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , призваний ІНФОРМАЦІЯ_3 у Збройні Сили України з 29 вересня 2023 року, солдат. Проходить військову службу у складі Військової частини НОМЕР_1 ( а.с.11).

Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 717 від 29.03.2024 ( а.с.14), яка видана ВЧ НОМЕР_1 , 19.02.2024, ОСОБА_1 одержав обмороження обох стоп 1 ступеню, при безпосередній участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконанні бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , поблизу АДРЕСА_1 перебуваючи на позиції при низькій температурі повітря отримав травму. Перебував в засобах індивідуального захисту (шолом, бронежилет). У стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння не перебував.

Згідно довідки військово-лікарської комісії від 03 квітня 2024 року № 439 ( а.с.16) встановлено причинний зв`язок захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва, відповідно до якої стан ОСОБА_1 після перенесеної холодової травми (23.02.2024), обмороження обох ступенів II ст, ускладненого компресійно-ішемічною поліневропатією нижніх кінцівок, моторно -сенсорно - вегетативний підтип з вираженим больовим синдромом, сенсорними порушеннями нижніх кінцівок, легким млявим парезом обох ступнів, з тимчасовим порушенням функції. На підставі наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 травма класифікується, як легка. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб потребує відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) на 30 календарних днів.

Відповідно до довідки №628 ( а.с.21) та постанови військово-лікарської комісії КНП «Центральна міська лікарня» Кропивницької міської ради» від 14.05.2024 року ( а.с.22), встановлено позивачу діагноз: стан після перенесеної холодової травми (23.02.2024), обмороження обох ступнів II ст., ускладненого компресійно-ішемічною поліневропатією нижніх кінцівок, моторно - сенсорно - вегетативний підтип з вираженим больовим синдромом, сенсорними порушеннями нижніх кінцівок, легким млявим парезом обох ступнів, з тимчасовим порушенням функції. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми №717 від 29.03.2024видана командиром в/ч НОМЕР_1 . Категорія травми: Легка згідно класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості зазначеному в Наказі МОЗ України від 04.07.2007р. № 370. На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб потребує відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) на 30 календарних днів.

Постановою військово-лікарської комісії КНП «Центральна міська лікарня» Кропивницької міської ради» від 21.06.2024 року( а.с.24) та довідкою №341 ( а.с.23), встановлено позивачу діагноз: стан після перенесеної холодової травми (19.02.2024), обмороження обох ступнів II ст., ускладненого компресійно-ішемічною поліневропатією нижніх кінцівок, моторно - сенсорно - вегетативний підтип з вираженим больовим синдромом, сенсорними порушеннями нижніх кінцівок, легким млявим парезом обох ступнів, з тимчасовим порушенням функції. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми №717 від 29.03.2024 видана командиром в/ч НОМЕР_1 . Категорія травми: Легка (згідно класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості зазначеному в Наказі МОЗ України від 04.07.2007р. № 370). На підставі статті 81, 24 графи II Розкладу хвороб потребує відпустки для лікування у зв`язку з хворобою на 30 ( тридцять) календарних днів.

Згідно довідки військово-лікарської комісії від 05 вересня 2024 року № 2634 встановлено причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), наслідки обмороження обох стоп І (ступеня) (19.02.2024) компресійно - ішемічною поліневропатією нижніх кінцівок, моторно -сенсорно - вегетативний підтип з вираженим больовим синдромом, сенсорними порушеннями нижніх кінцівок, легким млявим парезом обох ступнів, з тимчасовим порушенням функцій (062.8). Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини, (підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), виданою командиром військової частини НОМЕР_1 від 29.03.2024 № 717. За наказом МОЗ від 04.07.2007 року № 370 - травма тяжкого ступеня.

Відповідачем не заперечуються обставини перебування позивача у відпустках для лікування після поранення за період з 04.04.2024р. по 03.05.2024р., з 15.05.2024 по 13.06.2024, з 22.06.2024 по 13.07.2024.

Позивач звернувся з рапортом на ім`я командира ВЧ НОМЕР_1 , яким просив здійснити перерахунок виплат внаслідок отриманої травми, яка за висновками ВЛК №349 від 03.04.2024, висновком ВЛК № 268 від 14.05.2024 та висновком ВЛК № 341 від 21.06.2024 яка була кваліфікована як легка. Так як відповідно до проведеної ВЛК військовою частиною НОМЕР_4 № 2634 від 05.09.2024 класифікацію травми змінено з легкої та тяжку, у зв`язку з чим просив здійснити виплату додаткового грошового забезпечення за періоди з 04.04.2024 по 03.05.2024, з 15.05.2024 по 13.06.2024 та з 22.06.2024 по 13.07.2024 під час знаходження у відпустці після поранення ( а.с.13).

Вказаний рапорт зареєстрований 22.10.2024 вх. № 18288/38.

Представником відповідача не надано до суду доказів розгляду вказаного рапорту та надання відповіді позивачу.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди у розмірі 100 тис грн., за час перебування у відпустці для лікування після тяжкої травми, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Положеннями частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з п. 1 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до першого абзацу пункту 11 статті 10-1 Закону №2011-ХІІ військовослужбовцю на підставі висновку військово-лікарської комісії надається відпустка для лікування у зв`язку з хворобою або відпустка для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) із збереженням грошового та матеріального забезпечення. Тривалість такої відпустки визначається характером захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва). Відпустка надається без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець. Загальний час безперервного перебування військовослужбовця в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) становить не менше тижня та не може перевищувати в цілому чотирьох місяців підряд (крім випадків, коли законодавством передбачено більш тривалі строки перебування на лікуванні). У разі направлення військовослужбовця на лікування за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, загальний час його перебування на лікуванні за кордоном, включаючи час переміщення з одного іноземного закладу охорони здоров`я до іншого та час очікування між плановими хірургічними втручаннями, не може перевищувати дванадцяти місяців підряд.

Наказом Міністра оборони України №260 від 07 червня 2018 року затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260) (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з першим-третім абзацами пункту 9 розділу І Порядку №260 виплата грошового забезпечення за останніми займаними посадами зберігається за час відряджень, а також надання оплачуваних відповідно до чинного законодавства України відпусток.

Грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я) (далі - відпустка для лікування у зв`язку з хворобою), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні).

Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до пункту 17 розділу І Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Відповідно до пункту 11 розділу XXXIV Порядку №260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

Згідно з пунктом 12 розділу XXXIV Порядку №260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Пунктом 1-1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 (далі Постанова №168), в редакції Постанови №386 від 09 серпня 2023 року, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 1-2 Постанови №168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини (виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла), що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Так, з урахуванням змін до Постанови №168 постановою Кабінету Міністрів України №386 від 09 серпня 2023 року, відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 слідує встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення , а саме:

1) пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини;

2) факт перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Разом з тим, підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення, є висновок (постанова) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Як встановлено матеріалами справи, позивач перебував у відпустках для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням легкого поранення, що підтверджується довідкою військово-лікарської комісії від 03 квітня 2024 року № 439 ( а.с.16), постановою військово-лікарської комісії КНП «Центральна міська лікарня» Кропивницької міської ради» від 14.05.2024 року ( а.с.22), постановою військово-лікарської комісії КНП «Центральна міська лікарня» Кропивницької міської ради» від 21.06.2024 року( а.с.24).

Доказів скасування зазначених довідки та постанов ВЛК до суду не надано.

Доказів перебування позивача у відпустках для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення, до суду не надано.

Посилання позивача на довідку військово-лікарської комісії від 05 вересня 2024 року № 2634 не спростовує обставин перебування у відпустках для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням легкого поранення, оскільки вказана довідка отримана за часом пізніше перебування позивача у відпустках з 04.04.2024р. по 03.05.2024р., з 15.05.2024 по 13.06.2024, з 22.06.2024 по 13.07.2024.

Отже, відповідачем правомірно, на підставі довідки військово-лікарської комісії від 03 квітня 2024 року № 439 ( а.с.16), постанови військово-лікарської комісії КНП «Центральна міська лікарня» Кропивницької міської ради» від 14.05.2024 року ( а.с.22), постанови військово-лікарської комісії КНП «Центральна міська лікарня» Кропивницької міської ради» від 21.06.2024 року ( а.с.24), не видавались накази щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень під час перебування у відпустках для лікування.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись статями 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН