Справа № 400/11743/24
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2025-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2025 р. № 400/11743/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаОфісу Президента України в особі Комісії при Президентові України з питань громадянства, вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державна міграційна служба України, вул. Володимирська, 9, м. Київ, 01001,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2024 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивачка) до Офісу Президента України в особі Комісії при Президентові України з питань громадянства (далі відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо прийняття до громадянства України позивачки та зобов`язання відповідача розглянути заяву особи без громадянства позивачки, про прийняття громадянства України.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона є особою без громадянства і перебуває в Україні на законних підставах. У 2020 році позивачка подала до територіального підрозділу Управління ДМС у Миколаївській області заяву про оформлення прийняття до громадянства України з підстав, визначених статтею 9 Закону України «Про громадянство України». Листом Державної міграційної служби України від 27.12.2023 № Т-10702-23/6-4/5351 їй було повідомлено, що матеріали справи про прийняття її до громадянства України 11.12.2022 надіслано на розгляд до Комісії при Президентові України з питань громадянства. 08.02.2024 і 07.07.2024 вона зверталась до Офісу Президента України із запитами щодо її відповідної заяви, у відповідях на яких структурний підрозділ Офісу Президента України листами від 20.02.2024 № 22/1-09/960 і від 22.07.2024 № 22/1-09/3390 повідомив, що матеріали щодо прийняття позивачки до громадянства України перебувають на попередньому опрацюванні. Однак, всупереч пункту 112 Порядку провадження за заявами і подання з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (в редакції Указу Президента України від 27.06.2006 № 588/2006), затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 (далі Порядок № 215) її відповідна заява не була розглянута протягом одного року з дня надходження до відповідача.

У відзиві на позовну заяву від 07.01.2025 № 08/2-04/5 відповідач заперечив проти позову і просив залишити його без розгляду. Відзив умотивовано тим, що про порушення свого права позивачка дізналася (повинна була дізнатися) у лютому 2024 році з листа департаменту з питань звернень громадян Офісу Президента України від 20.02.2024 № 22/1-09/960. Тому з лютого 2024 року повинен обраховуватись строк звернення до суду з цим позовом. Враховуючи частину першу статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), строк звернення до суду сплив щонайпізніше у вересні 2024 року.

20.12.2024 Державна міграційна служба України подала до суду пояснення, в якій просила розглянути справу на розсуд суду. У поясненнях вона повідомила, що 07.04.2020 позивачка звернулась до Очаківського сектору Управління Державної міграційної служби України у Миколаївській області зі заявою на ім`я Президента України про прийняття до громадянства України відповідно до статті 9 Закону України «Про громадянство України» та подала відповідний перелік документів. 04.03.2021 поданий позивачкою пакет документів був надісланий до Державної міграційної служби України для подальшого розгляду та передачі до Комісії при Президентові України з питань громадянства для прийняття рішення. 09.11.2021 матеріали клопотання позивачки були повернуті на доопрацювання до Управління Державної міграційної служби України у Миколаївській області. 10.01.2022 після усунення недоліків та доопрацювання необхідних документів матеріали справи супровідним листом від 10.01.2022 № 4801.3.1-145/48.1-22 повторно було надіслані до Державної міграційної служби України. 25.12.2023 позивачка звернулась до Державної міграційної служби України із заявою про надання відомостей щодо стану розгляду її заяви про прийняття до громадянства України. Листом Державної міграційної служби України від 27.12.2023 року № Т-10702-23/6-4/5351 позивачку повідомлено, що 11.12.2022 матеріали справи про прийняття її до громадянства України відповідно до статті 9 Закону України «Про громадянство України» було надіслано Державною міграційною службою України на розгляд до Комісії при Президентові України з питань громадянства.

У встановлений судом строк позивачка правом на подання відповідні на відзив не скористалася.

13.12.2024 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі, про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державну міграційну службу України.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно і всебічно, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

У посвідці на постійне проживання № НОМЕР_1 , виданій 11.11.2013 органом 4801, вказано, що позивачка є особою без громадянства, яка проживає з 20.12.2012 в с. Шевченко Очаківського району Миколаївської області.

Повну загальну середню освіту та освітньо-професійний ступінь фахової передвищої освіти фаховий молодший бакалавр вона здобула в Україні, що підтверджується відповідно Атестатом про повну загальну середню освіту від 24.06.2006 серія МК № 28986088 і Дипломом фахового молодшого бакалавра від 31.05.2023 серія НОМЕР_2 .

Син позивачки є громадянином України, про що свідчить його паспорт громадянина України.

У поясненнях від 20.12.2024 Державна міграційна служба України зазначила, що 07.04.2020 позивачка звернулась до Очаківського сектору Управління Державної міграційної служби України у Миколаївській області із заявою на ім`я Президента України про прийняття до громадянства України відповідно до статті 9 Закону України «Про громадянство України» та подала відповідний перелік документів. 04.03.2021 поданий позивачкою пакет документів був надісланий до Державної міграційної служби України для подальшого розгляду та передачі до Комісії при Президентові України з питань громадянства для прийняття рішення. 09.11.2021 матеріали клопотання позивачки були повернуті на доопрацювання до Управління Державної міграційної служби України у Миколаївській області. 10.01.2022 після усунення недоліків та доопрацювання необхідних документів матеріали справи супровідним листом від 10.01.2022 № 4801.3.1-145/48.1-22 повторно надіслані до Державної міграційної служби України.

08.02.2024 і 07.07.2024 позивачка звернулась до Офісу Президента України із запитами щодо її відповідної заяви, у відповідях на яких департамент з питань звернень громадян Офісу Президента України листами від 20.02.2024 № 22/1-09/960 і від 22.07.2024 № 22/1-09/3390 повідомив, що матеріали щодо прийняття позивачки до громадянства України перебувають на попередньому опрацюванні. Про прийняте в установленому порядку рішення її буде поінформовано згідно з законодавством.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нерозгляду її заяви про прийняття до громадянства України, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 11.04.2018 у справі № 804/401/17 і від 11.12.2018 у справі № 242/924/17, триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

Відтак обчислення шестимісячного строку звернення до адміністративного суду при триваючому правопорушенні розпочинається з дня усунення стану, за якого об`єктивно існує відповідний обов`язок суб`єкта владних повноважень або припиненням дії відповідної норми закону.

Суд встановив, що листами від 20.02.2024 № 22/1-09/960 і від 22.07.2024 № 22/1-09/3390 департамент з питань звернень громадян Офісу Президента України повідомив позивачку про те, що матеріали щодо прийняття її до громадянства України перебувають на попередньому опрацюванні. Про прийняте в установленому порядку рішення її буде поінформовано згідно з законодавством.

Враховуючи вищевикладене і те, що на дату звернення позивачки до суду не припинили існувати підстави для звернення до суду, суд вважає безпідставними твердження відповідача про пропуск позивачкою строку звернення до суду.

Що стосується безпосередньо предмету спору, то суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства.

Згідно з пунктом 26 частини першої статті 106 Конституції України Президент України приймає рішення про прийняття до громадянства України та припинення громадянства України, про надання притулку в Україні.

Відповідно до частин другої та третьої статті 106 Конституції України Президент України не може передавати свої повноваження іншим особам або органам. Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до виконання на території України.

Згідно з абзацом другим статті 1 Закону України «Про громадянство України» громадянство України це правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 3 Закону України «Про громадянство України» громадянами України є особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Пунктом 3 частини першої статті 6 Закону України «Про громадянство України» встановлено, що громадянство України набувається внаслідок прийняття до громадянства.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України «Про громадянство України» іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх заявою прийняті до громадянства України.

Частиною дев`ятою статті 9 Закону України «Про громадянство України» встановлено, що датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата видання відповідного Указу Президента України.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 1 Закону України «Про адміністративну процедуру» дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час конституційного провадження, кримінального провадження, судового провадження, виконавчого провадження (крім виконання адміністративних актів), оперативно-розшукової діяльності, розвідувальної діяльності, контррозвідувальної діяльності, вчинення нотаріальних дій, виконання покарань, застосування законодавства про національну безпеку і оборону, громадянство, надання притулку в Україні, захист економічної конкуренції.

Статтею 22 Закону України «Про громадянства України» передбачено, що Президент України:

1) приймає рішення і видає укази відповідно до Конституції України і цього Закону про прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України;

2) визначає порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень;

3) затверджує Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства.

Таким чином, порядок провадження за заявами і подання з питань громадянства та виконання прийнятих рішень визначається Президентом України. Водночас на ці правовідносини не поширюється дія Закону України «Про адміністративну процедуру».

Відповідно до абзацу другого пункту 4 Порядку № 215 заяви та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні на законних підставах, до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.

Заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто (пункт 5 Порядку № 215).

Згідно з абзацами першим і третім пункту 101 Порядку № 215 територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо прийняття особи до громадянства України або виходу неповнолітньої особи з громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також відсутні підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається, територіальний орган Державної міграційної служби України готує висновок про можливість задоволення клопотання заявника і не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Державної міграційної служби України (абзац сьомий пункт 102 Порядку № 215).

Відповідно до абзацу шостого пункту 103 Порядку № 215 якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також відсутні підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається, Державна міграційна служба України затверджує висновок територіального органу Державної міграційної служби України про можливість задоволення клопотання заявника та надсилає його разом із поданими документами до Комісії при Президентові України з питань громадянства.

Згідно з абзацом першим пункту 110 Порядку № 215 попереднє опрацювання та підготовку матеріалів з питань громадянства України на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства здійснює відповідний структурний підрозділ Офісу Президента України.

Відповідно до абзаців п`ятого і шостого пункту 110 Порядку № 215 за результатами розгляду Комісія при Президентові України з питань громадянства приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід з громадянства України, подань про втрату громадянства України та документів про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

У разі прийняття Комісією рішення про відсутність підстав для задоволення Президентом України заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України, Комісія повертає зазначені матеріали відповідно до Державної міграційної служби України чи Міністерства закордонних справ України разом із копією такого рішення.

Згідно з абзацами п`ятим і шостим пункту 8, абзацом першим пункту 9 Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 (у редакції Указу Президента України від 27.06.2006 № 588/2006), комісія приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України з підстав, передбачених міжнародними договорами України, або про відсутність підстав для внесення пропозицій главі держави про задоволення таких заяв.

У разі прийняття Комісією рішення про відсутність підстав для задоволення Президентом України таких заяв Комісія повертає відповідні документи до Державної міграційної служби України чи Міністерства закордонних справ України разом із копією прийнятого рішення.

Рішення Комісії оформлюються протоколами, які підписуються головуючим на засіданні Комісії.

Пунктом 112 Порядку № 215 встановлено, що загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України не повинен перевищувати одного року з дня їх надходження. Загальний строк розгляду заяв про прийняття до громадянства України дітей, осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, та осіб без громадянства не повинен перевищувати дев`яти місяців з дня їх надходження.

У постанові від 13.04.2022 у справі № 9901/294/21 Велика Палата Верховного Суду сформувала правовий висновок, що пунктом 112 Порядку № 215 визначено саме загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України Комісією при Президентові України з питань громадянства.

Отже, у разі надходження до Комісії при Президентові України з питань громадянства матеріалів з питання прийняття фізичної особи до громадянства вказана комісія зобов`язана розглянути ці матеріали у строк, що не перевищує одного року з дня їх надходження, та прийняти одне з двох альтернативних рішень, яке оформляється протоколом, а саме:

або про внесення пропозиції Президентові України щодо задоволення заяви заявника про прийняття до громадянства України;

або про повернення відповідних документів до Державної міграційної служби України чи Міністерства закордонних справ України.

Суд встановив, що позивачка є особою без громадянства, що підтверджується посвідкою на постійне проживання № НОМЕР_1 , виданою 11.11.2013 органом 4801.

Згідно з вказаною посвідкою на постійне проживання і Витягу з реєстру територіальної громади від 23.09.2024 позивачка проживає в Україні на теперішньому місці проживання з 20.12.2012.

У поясненнях від 20.12.2024 Державна міграційна служба України зазначила, що 07.04.2020 позивачка звернулась до Очаківського сектору Управління Державної міграційної служби України у Миколаївській області зі заявою на ім`я Президента України про прийняття до громадянства України відповідно до статті 9 Закону України «Про громадянство України» та подала відповідний перелік документів.

Листом від 27.12.2023 № Т-10702-23/6-4/5351 Державна міграційна служба України повідомила позивачку, що матеріали справи про прийняття її до громадянства України надіслані на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства 11.12.2022.

Таким чином, Комісія при Президентові України з питань громадянства відповідно до пунктів 110-112 Порядку № 215 зобов`язана була перевірити документи, що надійшли від Державної міграційної служби України щодо прийняття позивачки до громадянства України, та прийняти до 11.12.2023 одне з двох рішень:

або про внесення пропозиції Президентові України щодо задоволення заяви позивачки про прийняття до громадянства України;

або про повернення відповідних документів до Державної міграційної служби України.

У листах департаменту з питань звернень громадян Офісу Президента України листами від 20.02.2024 № 22/1-09/960 і від 22.07.2024 № 22/1-09/3390 зазначено, що матеріали щодо прийняття позивачки до громадянства України перебувають на попередньому опрацюванні.

З наведеного слідує, що Комісія при Президентові України з питань громадянства не прийняла до 11.12.2023 всупереч пунктам 110-112 Порядку № 215 жодного рішення за результатами перевірки відповідних документів стосовно позивачки.

Така її бездіяльність є протиправною.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Квитанцією до платіжної інструкції від 12.12.2024 № 9363-3312-5657-9294 підтверджується понесення позивачкою судових витрат у розмірі 1211,20 грн на сплату судового збору за подання адміністративного позову.

Однак, відповідач не є юридичною особою.

Відповідно до пункту 1 Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 (у редакції Указу Президента України від 27.06.2006 № 588/2006), Комісія при Президентові України з питань громадянства (далі Комісія) є допоміжним органом при Президентові України, утвореним відповідно до Закону України «Про громадянство України».

Пунктом 1 Положення про Офіс Президента України, затвердженого Указом Президента України від 25.06.2019 № 436/2019, встановлено, що Офіс Президента України (далі Офіс) є постійно діючим допоміжним органом, утвореним Президентом України відповідно до пункту 28 частини першої статті 106 Конституції України.

Згідно з абзацом другим пункту 3 Положення про Державне управління справами, затвердженого Указом Президента України від 17.12.2002 № 1180/2002, основним завданням Державного управління справами є фінансове забезпечення діяльності Президента України, Адміністрації Президента України, Ради національної безпеки і оборони України, інших державних органів, а також органів, апаратів, утворених для здійснення їх повноважень.

Державне управління справами є головним розпорядником коштів Державного бюджету України, що виділяються на виконання покладених на нього завдань та функцій (пункт 8 Положення про Державне управління справами, затвердженого Указом Президента України від 17.12.2002 № 1180/2002).

Відповідно до Додатку 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» Державне управління справами є головним розпорядником бюджетним коштів за бюджетною програмою державного бюджету 0301010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Президента України та Офісу Президента України».

З наведеного слідує, що судовий збір в адміністративних справах, де суб`єктом владних повноважень є Офіс Президента України та інші допоміжні органи при Президентові України, підлягає стягненню з Державного управління спрами.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 22, 139, 238, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Офісу Президента України в особі Комісії при Президентові України з питань громадянства (вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220; код ЄДРПОУ відсутній), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державна міграційна служба України (вул. Володимирська, 9, м. Київ, 01001; ), задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Офісу Президента України в особі Комісії при Президентові України з питань громадянства щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про прийняття її до громадянства України.

3. Зобов`язати Офіс Президента України в особі Комісії при Президентові України з питань громадянства (вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220; код ЄДРПОУ відсутній) розглянути заяву особи без громадянства, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ), про прийняття до громадянства України.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Державного управління справами (вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220; ) судовий збір у розмірі 1211 (Одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Повний текс рішення складено 20 лютого 2025 року