Справа № 200/1657/23
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

17 лютого 2025 року Справа №200/1657/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу виконання рішення суду у справі №200/1657/23 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

18.04.2023 ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на підставі оновленої довідки від 16.02.2023 року №33/25-449;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) згідно довідки від 16.02.2023 року № 33/25-449, виданої ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області", починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум та прийнятого раніше судового рішення Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2021 року по справі №200/10900/20-а дії ГУ ПФУ в Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 у справі №200/1657/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на підставі оновленої довідки від 16.02.2023 року №33/25-449.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) згідно довідки від 16.02.2023 року № 33/25-449, виданої ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області", починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

06.02.2025 до Донецького окружного адміністративного суду від представника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшла заява про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 у справі №200/1657/23 шляхом зміни способу та порядку виконання рішення суду, що виражається у стягненні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Україна, Донецька обл., місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок, 3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахованої та невиплаченої різниці в пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2023 складає 262689,09 грн.

В заяві зокрема було зазначено, що на примусовому виконанні у відділі перебуває виконавчий лист 200/1657/23, виданий Донецьким окружним адміністративним судом 27.11.2023 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 16.02.2023 року № 33/25-449, виданої ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області", починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум. 29.04.2024, керуючись ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої, в порядку, передбаченому ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження», скеровано сторонам виконавчого провадження (АСВП № 74881111). Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у своєму листі від 31.01.2025 за вих. № 0500-0408-5/8664 повідомлено, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 15365,04 грн ( розмір пенсії до перерахунку складав 9527,56 грн) та нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення суду з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 31.10.2023 складає 262689,09 грн.

ОСОБА_1 було надано заяву з приводу зміни способу і порядоку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по адміністративній справі № 200/1657/23, в якій він зокрема зазначив, що просить задовольнити заяву від 05.02.2025 року про заміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі як таку, що є обґрунтованою та направлена на забезпечення належного виконання рішення суду.

Зазначив, що підтверджує цією заявою свою згоду на зміну способу виконання судового рішення.

Розглянувши подану заяву, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1, 3 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Відповідно до ч.3 ст.33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 у справі №200/1657/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на підставі оновленої довідки від 16.02.2023 року №33/25-449.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) згідно довідки від 16.02.2023 року № 33/25-449, виданої ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області", починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

27.11.2023 судом видано виконавчий лист по справі.

Листом від 31.01.2025 вих. № 0500-0408-5/8664 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило на вимогу 29.01.2025 № 1779 (ВП № 74881111) відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 по справі № 200/1657/23 (далі Рішення суду), яке набрало законної сили 18.10.2023 повідомляє, що воно виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Рішенням суду зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно довідки від 16.02.2023 № 33/25-449, виданої ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області», починаючи з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання Рішення суду Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 15365,04 грн ( розмір пенсії до перерахунку складав 9527,56 грн). Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення суду з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 31.10.2023 складає 262689,09 грн.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України», бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує означену політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (підпункти 20, 24 пункту 1 статті 116 Бюджетного кодексу України № 2456 VI від 8 липня 2010 року). Таким чином, виплата пенсії за Рішенням суду, за період з 01.12.2019 по 31.10.2023 у загальній сумі 262689,09 грн буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України. З метою дотримання вимог діючого законодавства при реалізації рішень суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень 30.01.2025 вих. №0500-0408-5/8302 направлено запит до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, щодо надання додаткового фінансування для забезпечення виплати суми заборгованості за Рішенням суду. Відповідь від Пенсійного фонду України до Головного управління не надходила.

Суд зазначає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 у справі № 200/1657/23, залишене без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2023 стосується пенсійних виплат, набрало законної сили 18.10.2023. Вказане рішення залишається невиконаним.

З наданих пояснень та документів вбачається, що причиною невиконання судового рішення, є неналежне фінансування державою видатків на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Отже, відсутність відповідного фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення у справі № 200/1657/23.

Зважаючи на тривале (понад 1 рік) невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 у справі № 200/1657/23 щодо виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2023 у загальній сумі 262689,09 грн., а також наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання, суд доходить висновку про наявність підстав для зміни способу виконання цього рішення в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) згідно довідки від 16.02.2023 року № 33/25-449, виданої ДУ "ТМО МВС України по Донецькій області", починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії за період з 01.12.2019 року по 31.10.2023 року у сумі 262689 (двісті шістдесят дві тисячі шістсот вісімдесят дев`ять) грн. 09 коп.

При цьому, суд не здійснює вихід за межі заявлених вимог та не вирішує питання, яке не було предметом дослідження при розгляді справи, а лише конкретизує спосіб виконання рішення суду шляхом стягнення заборгованості.

Враховуючи викладене, з огляду на положення ч.3 ст.378 КАС України, якими встановлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, суд дійшов висновку про задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі №200/1657/23 - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.06.2023 у справі № 200/1657/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, встановивши новий спосіб виконання рішення: стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії за період з 01.12.2019 року по 31.10.2023 року у сумі 262689 (двісті шістдесят дві тисячі шістсот вісімдесят дев`ять) грн. 09 коп.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя Є.В. Череповський