Справа № 440/624/25
Суддя: В.І. Бевза
Дата ухвалення: 2025-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/624/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

Стислий зміст позовних вимог.

1. Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови виплатити позивачу як сину померлої матері - пенсіонерки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, суми пенсії, що підлягали виплаті та залишилися недоодержаними у зв`язку з її смертю,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити позивачу як сину та члену сім`ї померлої матері - пенсіонерки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, суми пенсії, що підлягали виплаті та залишилися недоодержаними у зв`язку з її смертю, а саме: на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2022р. у справі №440/16178/21 у розмірі 67159,43 грн., від 05.07.2023р. у справі №440/6413/23 у розмірі 18999,91 грн. та від 18.03.2024р. у справі №440/1567/24 у розмірі 33025,48 грн., а всього у розмірі 119184,82 грн.

2. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні виплати недоотриманої за життя його померлої матері, яка отримувала пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та набув право на отримання відповідних виплат згідно рішень Полтавського окружного адміністративного суду.

Стислий зміст заперечень відповідача.

3. У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, оскільки невиплачені частини суми пенсії ОСОБА_2 обраховуються в органі Пенсійного фонду України в порядку контролю за виконанням судових рішень, законодавчі підстави включити заборгованість за невиконаними рішеннями судів до складу недоотриманої пенсії відсутні, у свою чергу, позивач має право отримати невиплачені кошти, як заборгованість за рішеннями судів перед його померлою матір`ю ОСОБА_2 , якщо звернеться до адміністративного суду в порядку заміни сторони стягувача у виконавчому провадженні.

4. Разом із відзивом відповідачем надані витребувані судом щодо підтвердження сум пенсії, які не виплачені ОСОБА_2 , в порядку виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду.

Заяви, клопотання учасників справи.

5. Сторонами не заявлялись заяви, клопотання у справі.

Процесуальні дії у справі.

6. Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

7. Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

8. Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

9. ОСОБА_2 отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" 9 квітня 1992 року №2262-XII, що підтверджується наявними у справі копіями матеріалів пенсійної справи.

10. ОСОБА_1 є сином пенсіонерки ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 24.05.2024, виданим Київським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 08.05.1969.

11. Факт спільного проживання позивача та його померлої матері ОСОБА_2 встановлено на підставі довідки голови правління Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Башкирцевої 39» () від 15.01.2025.

12. 29.07.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про надання інформації щодо суми заборгованості після проведених перерахунків ОСОБА_2 на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду.

13. Листом від 06.08.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило, що згідно із матеріалами пенсійної справи ОСОБА_2 , обліковується заборгованість згідно із рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду: від 16.02.2022 у справі № 440/16178/21 заборгованість з 01.04.2019 по 30.04.2022 у розмірі 67159,43 грн.; від 05.07.2023 у справі № 440/6413/23 заборгованість з 01.12.2022 по 30.09.2023 у розмірі 18999,91 грн.; від 18.03.2024 у справі № 440/1567/24 заборгованість з 01.02.2020 по 30.04.2024 у розмірі 33025,48 грн.; дана суми заборгованості включені у відповідному реєстрі виплат у загальній сумі 119184,82 грн., але у виплаті позивачу відмовлено, з підстав необхідності заміни відповідача.

14. 21.08.2024 позивач звернувся до приватного нотаріуса Полтавського міського нотаріального округу із заявою про прийняття спадщини після померлої матері. На запит нотаріуса Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомлена інформація, що відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

15. 27.11.2024 нотаріус відмовив позивачу у вчинені нотаріальних дій - видачі свідоцтва про право на спадщину за законом на невиплачені суми (пенсії), після смерті його матері.

16. Позивач вважаючи, що заміна стягувача у виконавчому проваджені із виконання рішень судів, на підставі яких обліковується заборгованість відповідача перед його померлою матір`ю, не призведе до ефективного захисту його прав на майно звернувся із позовом до суду.

17. Відповідач у відзиві та доданих доказах підтверджений факт наявності наступних сум заборгованості щодо виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду: від 16.02.2022 у справі №440/16178/21, від 05.07.2023 по справі №440/6413/23 та від 18.03.2024 №440/1567/24 нарахована заборгованість пенсійних виплат ОСОБА_2 з 01.04.2019 по 30.04.2022 у розмірі 67159,43 грн., з 01.12.2022 по 30.09.2023 у розмірі 18999,91 грн. та з 01.02.2020 по 30.04.2024 у розмірі 33025,48 грн. у загальній сумі 119184,82 грн.

18. Відповідачем у відзиві на позов зазначені доводи про те, що позивач може отримати зазначену вище суму заборгованості пенсійних виплат його матері ОСОБА_2 у випадку заміни сторони виконавчого провадження.

19. Відповідачем повідомлено суду та надані відомості із пенсійної справи, що ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, отримувала пенсію в разі втрати годувальника згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

20. Додатково у відзиві на позов зазначена інформація, що позивач у справі також перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

21. Позивач не погодився з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які полягають у відмові виплатити йому суму 119184,82 грн. заборгованості пенсійних виплат нарахованої його померлій матері ОСОБА_2 , звернувся до суду з даним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

22. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

23. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ).

24. За загальним правилом, встановленим частиною першою статті 52 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

25. Частиною другою статті 52 Закону №1058-IV установлено, що члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

26. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

27. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон №2262-XII.

28. Статтею 61 Закону №2262-XII визначено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

29. Суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

30. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

31. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

32. Абзацом третім пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, встановлено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

33. Відповідно до абзацу першого пункту 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

34. Суд зазначає, що правовідносинам (предмету та підставам, що виникають у подібних (релевантних) обставинах) Верховний Суд неодноразово вже надавав свою оцінку.

35. Спірним питанням у цій справі є наявність підстав для отримання сином нарахованих сум заборгованості пенсії в порядку виконання рішень судів померлій матері, які призначена пенсія відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

36. Судом встановлені обставини, що матір позивача перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Полтавській області та отримувала пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

37. Аналіз наведених норм визначає право на отримання пенсійних виплат спадкоємцями (правонаступниками) у випадку, якщо така виплата була нарахована померлому або присуджена йому на підставі судового рішення, що набрало законної сили, однак померлим не отримана. Водночас суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.

38. У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а ухвалений правовий висновок, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

39. Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі №200/12094/18-а зазначив, що такий висновок Верховного Суду у справі №200/10269/19-а стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону №1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

40. Таким чином, аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону №2262-XII.

41. Закон №2262-XII визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

42. Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок.

43. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону №2262-XII, зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше шести місяців після смерті пенсіонера.

44. Вказане тлумачення щодо застосування статті 61 Закону №2262-XII підтверджено Верховним Судом у постанові від 16 травня 2023 у справі №420/288/21.

45. Також Верховний Суд при вирішенні спору щодо можливості правонаступництва у правовідносинах щодо отримання грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, у постанові від 08.02.2024 у справі № 420/5064/22 дійшов наступних висновків: «Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що спірні правовідносини не допускають правонаступництва, у зв`язку з чим суд апеляційної інстанції дійшов неправильного висновку про наявність підстав для заміни сторони/стягувача у виконавчому провадженні.»

46. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 16.05.2023 у справі №420/288/21, від 27.09.2023 у справі №420/16546/21, від 05.12.2023 у справі №420/18164/23, від 30.01.2024 у справі №420/8604/21, від 14.02.2024 у справі №462/3575/17, від 25.04.2024 у справі №420/18507/21.

47. Судом встановлена обставин, що матір позивач ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 .

48. Позивач в межах встановленого законодавством шести місячного строку звернувся до пенсійного органу із заявою про виплату суми пенсії недоодержаної його матір`ю за життя, на що отримав протиправну відмову відповідача.

49. Позивач, відповідно до статті 61 Закону №2262-XII, має гарантоване право на отримання недоодержаних померлою матір`ю сум пенсії.

50. Посилання відповідача на необхідність звернення позивача до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у кожній судові справі суд відхиляє, зважаючи на імперативні приписи статті 61 Закону №2262-ХІІ, якими визначений спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

51. Відсутній спір між сторонами щодо розміру та факту невиплаченої пенсії у сумі 119184,82 грн. за життя матері позивача.

52. Сума невиплаченої пенсії 119184,82 грн. підтверджується матеріалами справи.

53. Таким чином, відповідачем протиправно відмовлено позивачу у виплаті на підставі статті 61 Закону №2262-XII сум пенсії, що залишилися недоодержаними у зв`язку зі смертю його матері.

54. Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

55. Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

56. Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

57. Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено обґрунтованість заявлених вимог, відтак позов підлягає задоволенню повністю.

58. Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиплати позивачу нараховану суму заборгованості пенсії його померлій матері та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату таких сум позивачу.

59. Відтак позовні вимоги у цій частині є обґрунтованими та, відповідно, підлягають задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

60. Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

61. Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

62. На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити;

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиплати ОСОБА_1 суми пенсії у загальному розмірі 119184,82 грн. (сто дев`ятнадцять тисяч сто вісімдесят чотири гривні та вісімдесят дві копійки), що підлягала виплаті його померлій матері ОСОБА_2 та залишились недоодержаними в зв`язку з її смертю;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 суми пенсії у загальному розмірі 119184,82 грн. (сто дев`ятнадцять тисяч сто вісімдесят чотири гривні та вісімдесят дві копійки), що підлягали виплаті (на підставі рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі №440/16178/21 у розмірі 67159,43 грн., від 05.07.2023 у справі №440/6413/23 у розмірі 18999,91 грн., від 18.03.2024 у справі №440/1567/24 у розмірі 33025,48 грн.) його померлій матері ОСОБА_2 та залишились недоодержаними в зв`язку з її смертю;

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду;

5. Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В.І. Бевза