Справа № 480/7625/24
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2025-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 лютого 2025 року Справа № 480/7625/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/7625/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 (ід. номер НОМЕР_1 ) щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021;
В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII з 01.10.2019. Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713. Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 09.04.2024 повідомило, що у зв`язку з призначенням позивачу пенсії з 01.10.2019 підвищення в розмірі 2000 гривень у відповідності до Постанові КМУ №713 позивачу не передбачено.
Представник позивача, обґрунтовуючи право на отримання вказаної доплати зазначає, що за період з 01.03.2018 по 01.10.2019 зміни до Постанови №704 про розмір грошового забезпечення військовослужбовців не вносилися, а відтак позивач має право на отримання спірної додаткової винагороди, оскільки при здійсненні обрахування розміру пенсії враховувалася довідка про розмір грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 01.03.2018.
Ухвалою суду від 13.09.2024 було відмовлено у задоволенні заяви представника позивача щодо поновлення процесуального строку звернення до суду та позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 за період з 01.12.2021 до 26.02.2024 включно та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ід. номер НОМЕР_1 ) щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021, починаючи за період з 01.12.2021 до 26.02.2024 включно повернуто позивачу.
Ухвалою суду від 13.09.2024 відкрито провадження в решті позовних вимог за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Ухвалою суду від 06.02.2025 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких було розраховано та призначено пенсію позивачу (грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення, тощо).
На виконання вимог вказаної ухвали, через систему "Електронний суд", відповідачем надано витребувані судом документи.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані учасниками справи докази у їх сукупності, судом встановлено наступні обставини.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та з 01.10.2019 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення у розмірі: 9950,43 грн.
Пенсія призначалась з грошового забезпечення згідно з грошовим атестатом Серія СБ № 005957 та довідкою до грошового атестату СБ № 005957 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за період з березня 2018 року по вересень 2019 року (а.с.52 зворотна сторона - 53).
Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 09.04.2024 повідомило позивача про те, що пунктом 1 Постанови КМУ № 713 передбачено, зокрема, установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 станом на 1 березня 2018 рою щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закон № 2262. Оскільки, позивачу пенсія призначена з 01.10.2019 з грошового забезпечення, визначеного з урахуванням середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, а не до 01.03.2018 з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, відповідно щомісячна доплата по Постанові КМУ №713 позивачу не належить.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) статтею 63 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 (далі - Постанова № 713) установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 рік, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Пунктом 3 Постанови № 713 зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
З наведених норм висновується, що Постановою № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію після 1 березня 2018 року, розмір пенсії з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.
Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення у розмірі: 9950,43 грн.
Пенсія призначалась з грошового забезпечення згідно з грошовим атестатом Серія СБ № 005957 та довідкою до грошового атестату СБ № 005957 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за період з березня 2018 року по вересень 2019 року (а.с.52 зворотна сторона - 53).
Із вказаної довідки вбачається, що з березня 2018 року по лютий 2019 року грошове забезпечення позивача складає: посадовий оклад - 5070 грн; оклад за військовим званням - 1340 грн; надбавка за вислугу років - 50 % (3205 грн); надбавка за особливості проходження військової служби - 27 % (2596,05 грн); надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 15 % (760,50 грн); премія 10 % (507 грн).
Крім того, у вказаній довідці зазначено, що у період з березня 2019 року по вересень 2019 року грошове забезпечення позивача складає: посадовий оклад - 5070 грн; оклад за військовим званням - 1340 грн; надбавка за вислугу років - 50 % (3205 грн); надбавка за особливості проходження військової служби - 41 % (3942,15 грн); надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 15 % (760,50 грн); премія 10 % (507 грн) та 59 % (2991,30 грн).
Відтак, суд доходить висновку, що розмір грошового забезпечення для обчислення позивачу пенсії відповідачем був врахований станом на вересень 2019 року, а не на березень 2018 року, як зазначає представник позивача.
З урахуванням викладеного, суд вважає доводи представника позивача про те, що при здійсненні обрахунку розміру пенсії відповідач виходив із довідки про розміри грошового забезпечення станом на 01.03.2018 є безпідставними, а тому не приймає до уваги.
Отже, враховуючи, що пенсія позивачу призначена після 1 березня 2018 року (з 01.10.2019) з грошового забезпечення станом на 30.09.2019, відповідно відсутні підстави визначені Постановою № 713 для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 грн.
Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо, відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька