Справа № 360/1681/24
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2025-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

20 лютого 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1681/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом адвоката Ювченка Андрія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

30 грудня 2024 року через підсистему «Електронний суд» до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Ювченка Андрія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної міграційної служби України (далі - відповідач І), Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (далі - відповідач ІІ), Державного підприємства «Документ» (далі - відповідач ІІІ) з такими позовними вимогами:

визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» у тому числі у особі його відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн), щодо відмови ОСОБА_1 у оформленні та передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, замовленого 06.03.2024 (заява-приєднання № 1812708 до Публічного договору про надання послуг), серії GJ № 400325, дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення оформлення та доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області;

зобов`язати Мукачівський відділ № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) у встановленому порядку до Державного підприємства «Документ»;

зобов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актомприймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн);

зобов`язати відокремлений підрозділ - філію Державного підприємства «Документ» у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн) видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, оформлений на його ім`я, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 06.03.2024, у тому числі без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

В обґрунтування позовної заяви позивач посилається на те, що громадянином України ОСОБА_1 , шляхом звернення до Державного підприємства «Документ» в особі його відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн) 06.03.2024 було замовлено послугу з оформлення паспортного документу (закордонного паспорту) та послугу з організації відправлень документів. Позивачем було укладено договір (підписано заяву-приєднання № 1812708 від 06.03.2024 до Публічного договору) щодо замовлення послуг з оформлення та доставлення закордонного паспорту на ім`я позивача.

Вказаний факт підтверджується Заявою-приєднанням № 1812708 від 06.03.2024 до Публічного договору про надання послуг щодо замовлення зазначених вище послуг 11.1.1. Пакет сервісних послуг «Стандарт» з питань оформлення громадянам України паспортних документів (закордонний паспорт) на своє ім`я та 1.0.1. Послуга з організації відправлень документів. Того ж дня позивачем від представника відповідача ІІІ було отримано відповідну рахунок-фактуру № 1812708/1 до договору від 06.03.2024 та здійснено відповідні платежі на оплату замовлених послуг. Факт здійснення оплати за замовлені послуги підтверджується інформацією з ресурсу ДМС України, до якої здійснюється перехід при скануванні QR-коду, розміщеного на заяві-приєднанні та квитанціями про зареєстроване платіжне доручення № 10813359 на суму 856, 0 гривень, № 10813362 на суму 400,00 гривень, № 10813363 на суму 24,60 гривень, № 10813360 на суму 35,70 гривень та № 7557290 на суму 4,67 євро від 06.03.2024.

Після повної сплати вартості даних послуг підрозділом Державної міграційної служби з кодом 2129 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034.

Вказаний факт підтверджується тим, що до мобільного застосунку «Дія» позивача автоматично було завантажено дані про документування його вказаним документом, із зазначенням всіх його реквізитів, а також особистих даних позивача.

Тобто, 06.05.2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено вищезазначений паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача.

Крім того, відповідно до інформації, що наявна на офіційному вебсайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/docstate.html) вищезазначений паспорт має статус «Документ персоналізовано».

З інформації, яка наявна на офіційному вебсайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2129 належить Мукачівському відділу № 2 ГУ ДМС України в Закарпатській області.

Під час усного особистого звернення протягом визначеного відповідним законодавством тримісячного строку для оформлення паспортного документу до спеціалістів відповідача ІІІ, позивач був повідомлений, що у зв`язку з внесенням змін до законодавства про проходження військової служби, мобілізації та військового обліку було розпочато доопрацювання програмного забезпечення для забезпечення його подальшого функціонування з урахуванням оновлених вимог. Паралельно відповідними системами відбувалася обробка запитів щодо оформлення паспортів громадян України у відокремлених підрозділах ДП «Документ» за кордоном. Як результат перевантаження системи внаслідок збільшення запитів громадян з одночасними спробами внести зміни до функціоналу, призвело до технічних збоїв, що унеможливило повноцінну видачу паспортів у закордонних відокремлених підрозділах «Паспортного сервісу».

Після неотримання будь-яких повідомлень протягом наступного тривалого часу, позивач декілька разів, та останній - у листопаді 2024 року особисто звертався до Відповідача ІІІ. Після особистого візиту до центру Відповідача у м. Кельн у Федеративній Республіці Німеччина у грудні 2024 року, представником підрозділу позивачу не було повідомлено про готовність або неготовність замовленого документу (паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034), зазначено, що у підрозділі документ відсутній, рекомендовано очікувати смс-повідомлення та доведено до відома, що після оформлення та виготовлення документа, він зможе його отримати лише надавши витяг з мобільного застосунку «Резерв+». Пояснення позивача про те, що вказаний витяг він не може сформувати з технічних причин, а також нагадування про те, що замовлення документу та його оформлення відбулося до внесення до відповідного законодавства змін про необхідність надання військово-облікових документів під час отримання документів, були проігноровані.

У наданні будь-яких письмових роз`яснень причин неготовності паспорта, замовленого більш ніж півроку тому, підтвердження відсутності паспорта у підрозділі та письмового підтвердження вимог щодо надання додаткових документів, з метою їх подальшого оскарження, позивачу було відмовлено.

21.12.2024 позивачем на офіційну електронну пошту центру відповідача ІІІ у м. Кельн було направлено письмове звернення щодо готовності до отримання замовленого паспортного документу, однак відповіді на запит не надійшло.

Після укладення правового/правничого договору з позивачем, його представником було надано адвокатські запити до відповідачів з проханням повідомити про оформлення паспортного документу на ім`я позивача, замовленого відповідно до заяви-приєднання № 1812708 до Публічного договору про надання послуг від 06.03.2024 (серії GJ № 400325, дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129), його готовності, місця знаходження, строків та умов його отримання замовником у центрі Відповідача ІІІ у м. Кельн, а також вимогою про видачу замовнику готового документа, однак відповідей на запити на адресу представника позивача не надійшло. При надходженні відповідей на запити вони будуть надані суду негайно.

Одночасно, на момент звернення позивача із заявою про оформлення закордонного паспорту, процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовувалась Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за № 678 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Позивач вважає, що протиправна бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління ДМС України в Закарпатській області, а також ДП «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн), призвели до порушення гарантованого позивачеві права на отримання оформленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 03.01.2025 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 23.01.2025 продовжено Державній міграційній службі України та Мукачівському відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області строк на подання відзиву на позовну заяву на сім календарних днів з дня отримання ухвали; зобов`язано Державну міграційну службу України надати суду інформацію, підтверджену належними та допустимими доказами: щодо наявності у ДП «Документ»/делегування ДП «Документ» владних управлінських функцій на підтвердження у ДП «Документ» та його філій статусу суб`єкта владних повноважень в розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України; щодо доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області; зобов`язано Мукачівський відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області надати суду інформацію, підтверджену належними та допустимими доказами: щодо оформлення на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129; де наразі перебуває паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129; дата передачі оформленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, до ДП «Документ» чи його філій.

17.01.2025 відповідачем-ІІІ - ДП «Документ» - надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.

Розпорядженням Кабінету міністрів України від 07 грудня 2016 р. № 931-р ДП «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 15 червня 2011 р. №538-р ДП «Документ» є підприємством, що належить до сфери управління ДМС.

Згідно з наказом ДМС від 05 серпня 2024 № 193, затверджено статут Державного підприємства «Документ», відповідно до якого ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС.

Дійсно 06 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до філії «Державне підприємство «Документ» Філія у Федеративній Республіці Німеччина» розташованої у м. Кельн щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. На підставі поданих позивачем документів працівниками філії «Державне підприємство «Документ» Філія у Федеративній Республіці Німеччина», розташованої у м. Кельн, сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України та зазначену заяву-анкету, яку було сформовано у відокремленому підрозділі «Державне підприємство «Документ» Філія у Федеративній Республіці Німеччина», які передано до Мукачівського відділу № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду.

Станом на дату підготування відзиву на позовну заяву оформлений на ім`я Позивача паспорт громадянина України доставлений та прибув до філії «Державного підприємства «Документ» Філія у Федеративній Республіці Німеччина», яка розташована в м. Кельн, про що Позивачу було достеменно відомо ще 29 грудня 2024 року.

В підтвердження відправлення паспорта Позивача до відокремленого підрозділу «Державне підприємство «Документ» Філія у Федеративній Республіці Німеччина», який розташований в м. Кельн надаємо квитанцію (ТТН) про відправку паспортів.

Інші документи, що могли б підтвердити пересилання паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на ім`я Позивача до відокремленого підрозділу «Державне підприємство «Документ» Філія у Федеративній Республіці Німеччина», у ДП «Документ» та його відокремленого підрозділу - відсутні, а складання таких документів не передбачено законодавством України. Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині передачі та доставки паспорта громадянина України до філії Відповідача не підлягають до задоволення, оскільки були виконанні Відповідачем - ДП «Документ».

Стосовно позовних вимог щодо видачі оформленого на ім`я Позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон відповідач-ІІІ зазначив, що на момент звернення Позивача із заявою про оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон (06.03.2024), процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів врегульовувалась Постановою Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» від 10 червень 2022 р. № 678 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Законодавчо було встановлено, що видача виготовленого паспорту громадянина України для виїзду за кордон здійснюється тим закордонним відокремленим підрозділом Відповідача, яким здійснював прийом документів для оформлення паспорту, у даному випаду - відокремленим підрозділом Відповідача, зокрема, «Державне підприємство «Документ» Філія у Федеративній Республіці Німеччина» розташованого в м. Кельн.

23 квітня 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 443, якою було внесено зміни у Постанову КМУ № 678. Згідно з нововведеннями, отримання паспорта для виїзду за кордон чоловіками віком від 18 до 60 років повинно здійснюватися виключно у територіальному підрозділі Державної міграційної служби України. 11 квітня 2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року. Так, статтю 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» доповнено частиною шостою. Відповідно до вимог частини шостої статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (у редакції від 18 травня 2024 р.), в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

29 грудня 2024 року Відповідачем поінформовано у телефонному режимі Позивача про готовність до видачі паспорту, проте Позивач, станом на дату підготування цього відзиву на позовну заяву так і не отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що доставлений та прибув до «Державне підприємство «Документ» Філія у Федеративній Республіці Німеччина» розташованого у м. Кельн.

Враховуючи вищевикладене, Державне підприємство «Документ» діє відповідно до вимог чинного законодавства України, тому позовні вимоги в частині щодо видачі оформленого на ім`я Позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон не підлягають до задоволення.

29.01.2025 відповідачем-І - ДМС України - надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.

Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем в момент здійснення ним оскаржуваних дій чи рішень. Своєю чергою неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Як вбачається з позовної заяви та підтверджується даними інформаційно-комунікаційної системи ДМС, 06.03.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП Документ - Філія у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн) із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Як зазначено позивачем у позові «…Після повної сплати вартості даних послуг, підрозділом Державної міграційної служби з кодом 2129 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034. Вказаний факт підтверджується тим, що до мобільного застосунку «Дія» Позивача автоматично було завантажено дані про документування його вказаним документом, із зазначенням всіх його реквізитів, а також особистих даних Позивача. Тобто, 06.05.2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено вищезазначений паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я Позивача...». Отже, у позовній заяві самим позивачем зазначається про відсутність порушеного права відповідачем 1.

Обов`язковою умовою здійснення захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу на момент звернення до суду. Відсутність порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин.

Такої ж позиції дотримується Об`єднана палата Верховного Суду у складі суддів Касаційного господарського суду у постанові від 16.10.2020 у справі №910/12787/17. Водночас відсутність порушення прав та законних інтересів позивача є самостійною, достатньою підставою для відмови у позові (аналогічну правову позицію також викладено в постановах Верховного Суду від 04.12.2019 у справі № 910/15262/18, від 03.03.2020 у справі №910/6091/19).

Оцінка предмета заявленого позову, а відтак наявності підстав для захисту порушеного права та/або інтересу позивача, про яке ним зазначається в позовній заяві, здійснюється судом, на розгляд якого передано спір, крізь призму оцінки спірних правовідносин та обставин (юридичних фактів), якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги (такий правовий висновок Верховного Суду викладений у постановах від 19.09.2019 у справі № 924/831/17, від 28.11.2019 у справі № 910/8357/18, від 22.09.2022 у справі № 924/1146/21, від 06.10.2022 у справі № 922/2013/21, від 17.11.2022 у справі № 904/7841/21).

З посиланням на норми Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон); постанови Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі - Порядок № 152), постанови Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 р. № 678 «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» (далі - Порядок № 678) відповідач-І зазначив, що видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон має здійснювати ДП Документ, так як самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів, при цьому ДМС, як суб`єкт владних повноважень, у межах спірних правовідносин встановлений законом обов`язок щодо оформлення паспорту виконала. Також зазначаємо, що ДМС не здійснює функцію з виготовлення, персоналізації та доставки бланків паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а є лише замовником таких послуг.

Виготовлення та персоналізація бланків паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється Державним центром персоналізації документів Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів».

Послуги з доставки персоналізованих бланків паспорта громадянина України для виїзду за кордон до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС здійснюються на підставі господарського договору між Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» та ДП Документ (відповідач 3).

Як вбачається з позовної заяви та підтверджується даними інформаційно-комунікаційної системи ДМС, 06.03.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП Документ - Філія у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн) із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

На підставі поданих позивачем документів, працівником ДП Документ сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

03.05.2024 за результатами відповідних перевірок Мукачівським відділом № 2 ГУДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1

15.05.2024 виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , який 21.05.2024 прибув до Мукачівського відділу № 2 ГУДМС у Закарпатській області.

За інформацією, наданою ГУДМС у Закарпатській області 08.07.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я ОСОБА_1 надіслано до ДП Документ Центральний офіс в м. Києві для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП Документ - Філія у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн), що підтверджується супровідним листом від 08.07.2024 № 2129- 680/2129.31-24 за підписом начальника Мукачівського відділу № 2 - Оксани Лящук, та актом приймання-передачі

Даний паспортний документ 04.01.2025 прибув до відокремленого підрозділу ДП Документ - Філія у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн).

Отже, ДМС та відповідним територіальним органом ДМС виконано свої повноваження у відповідності до визначеної законодавством процедури.

Також відповідач-І зазначив, що тимчасова призупинка видачі готових документів відбулася з незалежних від ДМС та ДП Документ причин. Однак, незважаючи на усі труднощі ДМС, її територіальні органи і підрозділи, ДП Документ та його відокремлені філії за кордоном уживають усіх заходів для надання якісних і своєчасних послуг з оформлення та видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон. З метою попередження і недопущення повторного перевантаження системи та технічних помилок, оформлення та видача документів відбувалась у тестовому режимі, який не використовується в звичайному режимі із міркувань безпеки і забезпечує захист та збереження інформації, що міститься у Реєстрі. На даний час відокремлені підрозділи ДП Документ за кордоном відновили видачу готових документів.

Отримання та видача готових документів у закордонних підрозділах ДП Документ, здійснюється після отримання особою SMS повідомлення про готовність документа до видачі та відбувається в порядку «живої черги». Часи роботи відповідної філії підприємства вказані на офіційному сайті ДП Документ.

Разом з тим, відповідно до частини шостої статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

Верховний Суд у постанові від 21.12.2018 (справа № 803/1252/17 (К/9901/50685/18)) зробив правові висновки згідно яких: «належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не має відповідати за пред`явленим позовом. Тобто у разі, якщо норма матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, вказує на те, що відповідальність повинна нести інша особа, а не та, до якої пред`явлено позов, оскільки не є учасником спірних правовідносин, то підстави для задоволення такого позову відсутні». Відтак, відсутні підстави для задоволення позову, оскільки в позовній заяві не наведено жодних фактів, які підтвердили, що відбулось дійсне порушення прав позивача з боку відповідачів.

У відповідності до частини четвертої статті 77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Отже, обов`язок доказування суб`єкта владних повноважень, визначений процесуальним законом, не звільняє позивача від обов`язку доказування, що випливає з принципу змагальності, за яким кожна сторона повинна довести та надати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 25.06.2020 по справі №520/2261/19 вказала, що визначений статтею 77 КАС України обов`язок відповідача суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Разом з тим, представником позивача не надано до суду жодного обґрунтованого, аргументованого, прямо підтверджуючого позовні вимоги доказу, який би підтверджував протиправну бездіяльність відповідачів та не зазначено жодної законної підстави для задоволення позову.

На підставі викладеного відповідач-І просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач-ІІ правом подання відзиву не скористався.

12.02.2025 на виконання вимог ухвали суду від 23.01.2025 надано клопотання про долучення доказів та пояснення щодо повідомлення позивача про готовність та можливість отримати паспорт, згідно із якими представниками філії не вдалося встановити зв`язок із Позивачем, адже контактний номер телефону, який ним зазначено при оформленні документів виявився недійсним, натомість вдалося встановити зв`язок із його донькою, яка одночасно з ним подавала документи до філії на оформлення паспортних документів. Так, 29 грудня 2024 року у телефонній розмові із донькою Позивача, яка відбулась о 13 год. 30 хв. на прохання представників філії надати актуальний контакт зв`язку із її батьком, о 13 год. 33 хв. донька Позивача надіслала контакт Позивача, та запропонувала оптимальний зв`язок з ним за допомогою месенджера WhatsApp. Цього ж дня о 13 год. 36 хв. представниками філії здійснено телефонний дзвінок на контактний телефон Позивача, та повідомлено про можливість та готовність паспорта до видачі. Позивач вислухав надану інформацію та подякував. Вищевказане підтверджується такими доказами: електронний доказ у формі скриншоту із якого вбачається, що 29 грудня 2024 року філією здійснено дзвінок о 13 год. 30 хв. на контактний телефон +47, тривалість дзвінка - 39 секунд, та подальші смс-повідомлення; електронний доказ у формі скриншоту із якого вбачається, що 29 грудня 2024 року філією здійснено дзвінок о 13 год. 36 хв. на контактний телефон +9, тривалість дзвінка - 52 секунди; інформаційна довідка керівника «Державне підприємство «Документ» філія у Федеративній Республіці Німеччина» розташованої у м. Кельн, про повідомлення Позивача у формі телефонного дзвінка.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , станом на дату виникнення спірних правовідносин мешкає у Німеччині та 06.03.2024 звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн) із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, отримав рахунок-фактуру № 1812708/1 до договору від 06.03.2024 та здійснив платежі на оплату замовлених послуг, що підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_3 , карткою платника податків, заявою - приєднанням № 1812708 до Публічного договору про надання послуг, інформацією з ресурсу ДМС України, до якої здійснюється перехід при скануванні QR-коду, розміщеного на заяві-приєднанні та квитанціями про зареєстроване платіжне доручення № 10813359 на суму 856, 0 гривень, № 10813362 на суму 400,00 гривень, № 10813363 на суму 24,60 гривень, № 10813360 на суму 35,70 гривень та № 7557290 на суму 4,67 євро від 06.03.2024.

На підставі поданих позивачем документів філією ДП «Документ» в м. Кельн сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

03.05.2024 Мукачівським відділом № 2 ГУДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1

15.05.2024 виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , який 21.05.2024 прибув до Мукачівського відділу № 2 ГУДМС у Закарпатській області.

За інформацією, наданою ГУДМС у Закарпатській області, 08.07.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я ОСОБА_1 надіслано до ДП Документ Центральний офіс в м. Києві для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП Документ - Філія у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн), що підтверджується супровідним листом від 08.07.2024 № 2129- 680/2129.31-24 за підписом начальника Мукачівського відділу № 2 - Оксани Лящук, та актом приймання-передачі персоналізованих бланків від 08.07.2024 №9049.

На підтвердження відправлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 до відокремленого підрозділу «Державне підприємство «Документ» Філія у Федеративній Республіці Німеччина», який розташований в м. Кельн, відповідачем-ІІІ надано квитанцію (ТТН) про відправку паспортів від 20.11.2024 № 1187.

Відповідач-ІІІ у відзиві зазначив, що 29 грудня 2024 року поінформовано у телефонному режимі позивача про готовність до видачі паспорту, проте позивач станом на дату підготування цього відзиву на позовну заяву так і не отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що доставлений та прибув до «Державне підприємство «Документ» Філія у Федеративній Республіці Німеччина» розташованого у м. Кельн.

На підтвердження повідомлення позивача про можливість отримати виготовлений паспорт відповідачем-ІІІ надано скріншот, із якого вбачається, що 29 грудня 2024 року філією здійснено дзвінок о 13 год. 30 хв. на контактний телефон +47, тривалість дзвінка - 39 секунд, та подальші смс-повідомлення; скріншот, із якого вбачається, що 29 грудня 2024 року філією здійснено дзвінок о 13 год. 36 хв. на контактний телефон +9, тривалість дзвінка - 52 секунди; інформаційну довідку керівника «Державне підприємство «Документ» філія у Федеративній Республіці Німеччина» розташованої у м. Кельн про повідомлення позивача у формі телефонного дзвінка.

21.12.2024 позивачем на офіційну електронну пошту центру Відповідача 3 у м. Кельн направлено письмове звернення щодо готовності до отримання замовленого паспортного документу.

29.12.2024 адвокат Ювченко А.В. звернувся до ДМС України, ГУ Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філія у Федеративній Республіці Німеччина (м. Берлін), Центру ДП «Документ» у м. Кельн з адвокатськими запитами від 26.12.2024, щодо надання інформації про виготовлення та видачу ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Станом на 30.12.2024 - дату звернення позивача до суду з цим позовом, відповіді на його звернення від 21.12.2024 та адвокатській запити від 29.12.2024 надані не були.

Вирішуючи справу у межах заявлених позовних вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492); постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» від 07.05.2014 № 152 (далі - Порядок № 152); Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 № 678 (далі - Порядок № 678).

Згідно із частиною першою статті 22 Закону № 5492 паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Частиною п`ятою статті 22 Закону № 5492 (в редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Згідно із пунктом 4 частини першої статті 2 Закону № 5492 уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону №5492 Кабінет Міністрів України визначає державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру, адміністратором Реєстру.

Розпорядженням Кабінету міністрів України від 07.12.2016 № 931-р ДП «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

За приписами частини четвертої статті 6 Закону № 5492 адміністратор Реєстру:

1) здійснює заходи з інформаційного, технічного і програмно-технологічного забезпечення функціонування Реєстру;

2) забезпечує збереження і захист інформації Реєстру від випадкової втрати або знищення, незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи несанкціонованого доступу, у тому числі третіх осіб;

3) за погодженням з розпорядником Реєстру здійснює інформаційне забезпечення ВІС уповноважених суб`єктів та заявників (їхніх представників);

4) виконує інші завдання, покладені на нього розпорядником Реєстру, необхідні для цілей, визначених цим Законом.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 15.06.2011 №538-р ДП «Документ» є підприємством, що належить до сфери управління ДМС.

Наказом ДМС від 05.08.2024 № 193 затверджено Статут Державного підприємства «Документ» (далі - Статут), відповідно до якого ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС.

Відповідно до п. 1.1. Статуту ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України. Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС

Згідно із п. 2.2. Статуту одним із основних завдань ДП «Документ» є забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно - паспортних питань.

Отже, Державне підприємство Документ є самостійною юридичною особою державної форми власності, яка має статут, належить до сфери управління Державної міграційної служби та забезпечує функції адміністратора Єдиного державного демографічного реєстру, і є суб`єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України.

Згідно із частиною четвертою Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 360, на Державну міграційну службу Україна покладено обов`язок:

- здійснювати оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках;

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС;

- контролює та координує діяльність територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Станом на дату звернення ОСОБА_1 з заявою - 06.03.2024 - процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів визначалася Порядком № 678 у чинній на той момент редакції.

Пунктом 2 постанови КМУ від 10.06.2022 № 678 «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» визначено установити, що розміщений за межами України відокремлений підрозділ (філія, представництво) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру, здійснює прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України.

Порядок № 678 визначає процедуру прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання (далі - посвідка) під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ).

За пунктами 4-6 Порядку № 637 подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, та Порядку реалізації експериментального проекту щодо одночасного оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 541.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлення у зв`язку із втратою або викраденням, обмін посвідки, документи для оформлення/обміну яких подано громадянами України або іноземцями чи особами без громадянства (далі - особа) до відокремленого підрозділу, здійснюються визначеним ДМС територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС.

Передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

Відповідно до пунктів 9-10 Порядку № 637 передача заяви-анкети та доданих до неї документів для оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки від відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів, до територіального органу/ територіального підрозділу ДМС, який його оформив, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС протягом 10 робочих днів з дати видачі паспорта, посвідки.

У разі неотримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки протягом трьох місяців з дня його/її надходження до відокремленого підрозділу паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка разом із заявою-анкетою та долученими до неї документами повертаються згідно з актом приймання-передачі відповідному територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС для зберігання.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку № 637 у період воєнного стану або в період установленого на території України Кабінетом Міністрів України карантину особа може звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС із письмовою заявою, поданою особисто в довільній формі, щодо визначення іншого територіального органу/територіального підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, документи для оформлення якого подавалися до відокремленого підрозділу.

Паспорт громадянина України, паспорт для виїзду за кордон надсилаються відокремленим підрозділом за рахунок коштів заявника міжнародним поштовим або експрес-відправленням.

Для організації видачі паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС такий територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснив оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, супровідним листом копію заяви та копію документа про сплату надсилання паспорта міжнародним поштовим або експрес-відправленням для подальшого надсилання до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, разом із копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другийпримірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт.

Відомості про заявника, дату отримання ним паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який видав паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, вносяться до заяви-анкети та відомчої інформаційної системи ДМС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - Порядок № 152).

Згідно з пунктами 19, 21, 22 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон подаються особою або її законним представником (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем звернення.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон особам, які проживають в Україні, здійснюються територіальними органами та територіальними підрозділами ДМС, а особам, які постійно проживають або тимчасово перебувають за кордоном, - закордонною дипломатичною установою.

Документи для обміну паспорта для виїзду за кордон можуть бути подані до закінчення строку його дії. У такому випадку паспорт для виїзду за кордон після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нового паспорта для виїзду за кордон.

За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні (пункт 44 Порядку № 152).

Видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон (пункт 75 Порядку № 152).

Згідно з пунктом 78-2 Порядку № 152 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

У разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Пунктом 11 Порядку № 678 передбачено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

У разі необхідності проведення додаткових перевірок для ідентифікації особи, зокрема проведення процедури встановлення особи, строк розгляду такої заяви-анкети продовжується до двох місяців, про що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС повідомляє відокремленому підрозділу з метою подальшого інформування заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку.

Судом встановлено, що 06.03.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в м. Кельн, Німеччина з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Варшави готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорта.

Відповідно до розділу 1.2. Публічного договору про надання послуг, що розміщений на офіційному вебсайті ДП «Документ» (перегляд доступний за посиланням: https://pasport.org.ua/files/Publichnyy-dohovir-pro-nadannia-posluh.pdf), підтвердженням повного та безумовного акцептування публічної оферти є оформлення (підписання) Замовником заяви-приєднання до Договору та/або внесення ним плати за замовлені Послуги, що свідчить про прийняття ним публічної оферти.

Договір вважається укладеним без його подальшого підписання з моменту отримання Виконавцем заяви-приєднання від Замовника та/або оплати Замовником замовлених Послуг чи вчинення інших дій, передбачених Договором, що свідчать про згоду дотримуватися умов Договору, без підписання письмового примірника Сторонами. Замовник дає згоду дотримуватися умов Договору та згоду отримати Послуги на встановлених Виконавцем умовах з моменту оформлення (підписання) Виконавцем заяви-приєднання та/або оплати замовлених Послуг.

Згідно з даними, наявними у мобільному застосунку «Дія», станом на 06.05.2024 (наданий позивачем скриншот) на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034.

З інформації, яка наявна на офіційному вебсайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), встановлено, що код підрозділу - 2129 належить Мукачівському відділу № 2 ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Тобто, Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено зазначений вище паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача (серед списку у пакувальному листі щодо відправки Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» для замовника - Мукачівський відділ № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області - документ № GJ № 400325, бланк РВ702335.

За інформацією, наданою ГУДМС у Закарпатській області, 08.07.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я ОСОБА_1 надіслано до ДП Документ Центральний офіс в м. Києві для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП Документ - Філія у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн), що підтверджується супровідним листом від 08.07.2024 № 2129- 680/2129.31-24 за підписом начальника Мукачівського відділу № 2 - Оксани Лящук, та актом приймання-передачі персоналізованих бланків від 08.07.2024 №9049.

На підтвердження відправлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 до відокремленого підрозділу «Державне підприємство «Документ» Філія у Федеративній Республіці Німеччина», який розташований в м. Кельн, відповідачем-ІІІ надано квитанцію (ТТН) про відправку паспортів від 20.11.2024 № 1187.

Отже, як ДМС України, так і Мукачівським відділом № 2 Головного управління ДМС у Закарпатській області як територіальним підрозділом ДМС, ДП «Документ» дотримано процедуру оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача, який надалі передав до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в м. Кельн, Німеччина, усі відповідні супровідні документи разом з іншими паспортами для подальшої їх видачі.

Суд зауважує, що матеріалами справи підтверджено, і відповідачами -І та ІІІ визнається, що у строки, визначені пунктом 11 Порядку №678, оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон виданий не був, оскільки, як зазначив відповідач-І у відзиві, в Україні триває повномасштабна війна, територія України постійно перебуває під ракетними обстрілами рф, через пошкодження сектору критичної інфраструктури в Україні застосовуються обмежувальні заходи щодо споживання електроенергії, що в свою чергу відображається на процесі не лише друкування бланків та виготовлення паспортів, а й безпосередньо впливає на подальшу доставку таких документів, і тимчасова зупинка видачі готових документів відбулася з незалежних від ДМС та ДП «Документ» причин.

Судом установлено, що на офіційному вебсайті ДП «Документ» у розділі «Новини» міститься оголошення від 23.04.2024 (https://pasport.org.ua/news/pryzupyneno-vydachu-hotovykh-dokumentiv-u-zakordonnykh-pidrozdilakh) такого змісту: «через технічні причини призупинено видачу готових документів у закордонних підрозділах ДП Документ. Подача заяв-анкет на оформлення паспортних документів здійснюється у звичайному режимі. Видача паспортів можлива для дітей до 12 років, у зв?язку з відсутністю необхідності біометричної верифікації. Закордонні філії повідомлять всіх користувачів послуг про поновлення роботи систем видачі документів на усіх офіційних ресурсах ДП Документ.».

Також на вебсайті ДП «Документ» наявне оголошення від 26.04.2024 (https://pasport.org.ua/news/informatsiia-shchodo-vnesennia-zmin-do-postanovy-kmu-678-shchodo-eksperymentalnoho-proiektu-z-oformlennia-pasportnykh-dokumentiv-za-kordonom) про ухвалення Кабінетом Міністрів України постанови № 443 від 23 квітня 2024 року, якою внесені зміни у процедуру отримання паспортних документів для чоловіків віком від 18 до 60 років і які звертаються до філій ДП «Документ» за кордоном. При цьому зауважено, що видача паспортних документів громадян, які подали заявки до зазначеної дати, відбувається у порядку, що діяв до набрання чинності Постанови № 443 після усунення технічних несправностей.

Тобто, дійсно мала місце триваюча бездіяльність відповідачів, яка виявилася у порушенні строків видачі виготовленого паспорту, визначених пунктом 11 Порядку № 678, проте це відбулося з об`єктивних причин, пов`язаних з введенням воєнного стану в України та повномасштабною агресією РФ проти України, і станом на дату звернення з цим позовом такі порушення були виправлені.

Пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Прийняття судом рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною без визначення дій, які такий суб`єкт має вчинити, оскільки такі дії вже вчинено, жодним чином не сприятиме відновленню порушених раніше прав позивача, якщо таке порушення вже усунене.

З огляду на наведене, у задоволенні позовних вимог про Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» щодо відмови ОСОБА_1 у оформленні та передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, замовленого 06.03.2024 (заява-приєднання № 1812708 до Публічного договору про надання послуг), серії GJ № 400325, дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язання Державної міграційної служби України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення оформлення та доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області; зобов`язання Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) у встановленому порядку до Державного підприємства «Документ»; зобов`язання Державного підприємства «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання - передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн) слід відмовити, оскільки станом на дату звернення з цим позовом - 31.12.2024 всі ці дії відповідачами вчинено.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відокремленого підрозділу - філії Державного підприємства «Документ» у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн) видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, оформлений на його ім`я, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 06.03.2024, у тому числі без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів, суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2024 № 443 (набрала чинності 25.04.2024) до пункту 11 Порядку № 678 внесені відповідні зміни, а саме доповнено пункт наступного змісту: «Отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянином України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється».

Згідно з пунктом 4 Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання адміністративних послуг громадянам України у сфері міграції за межами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2024 № 648, оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у зазначених осіб військово-облікових документів. Перевірка дійсності військово-облікових документів проводиться відповідно до законодавства.

Вказаний пункт діяв у період з 30.06.2024 (набрання постановою чинності) по 19.08.2024 (набрання чинності Закону України від 09.05.2024 № 3709-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання окремих адміністративних послуг громадянам України, у тому числі за кордоном»).

Згідно із абзацом третім частини дванадцятої статті 22 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (зі змінами, внесеними Законом України №3709-ІХ) у разі оформлення заяви-анкети уповноваженим суб`єктом, зазначеним у пункті 4-1 частини першої статті 2 цього Закону, розміщеним за кордоном, паспорт громадянина України для виїзду за кордон видається особі у строк, що не може перевищувати трьох місяців".

Законом України від 11.04.2024 № 3633-IX (набрала чинності 18.05.2024) «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» доповнено статтю 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» частиною шостою наступного змісту: «В умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів. Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.».

Тобто дійсно, станом на дату повідомлення ОСОБА_1 про можливість отримати паспорт громадянина України для виїзду за кордон - 29.12.2024 - законодавчо визначена необхідність наявності військово - облікових документів.

Разом з тим, матеріали справи не містять доказів звернення ОСОБА_1 до філії Державного підприємства «Документ» у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн) за видачею виготовленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон, і відповідно відмови у такій видачі з підстав відсутності військово-облікових документів.

Крім того, а вебсайті ДП «Документ» наявне оголошення від 26.04.2024 (https://pasport.org.ua/news/informatsiia-shchodo-vnesennia-zmin-do-postanovy-kmu-678-shchodo-eksperymentalnoho-proiektu-z-oformlennia-pasportnykh-dokumentiv-za-kordonom) про ухвалення Кабінетом Міністрів України постанови № 443 від 23 квітня 2024 року, з зазначенням, що видача паспортних документів громадян, які подали заявки до зазначеної дати, відбувається у порядку, що діяв до набрання чинності Постанови № 443 після усунення технічних несправностей.

Суд звертає увагу, що обов`язок позивача доводити обставини, на які він посилається на обґрунтування своїх доводів, є ключовим аспектом принципу змагальності та рівності в судовому процесі. Позивач не може будувати власну позицію на тому, що вона є доведеною, допоки інша сторона не надасть доказів на її спростування (концепція негативного доказу), оскільки такий підхід нівелює саму сутність принципу змагальності.

Тобто, обов`язок доведення обставин, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, у рівній мірі покладається на обох сторін. Кожна сторона повинна довести факти, на які вона посилається. При цьому підставу позову повинен довести саме позивач. Позивач повинен подати докази, на яких ґрунтуються його вимоги разом з поданням позовної заяви.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 06.06.2024 в справі № 400/1217/23, від 20.06.2024 у справі № 400/249/23 та від 06.08.2024 в справі № 400/10311/23.

Позивачем не доведено існування такої обставини як відмова філії Державного підприємства «Документ» у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн) у видачі йому виготовленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон у зв`язку з відсутністю військово- облікового документа.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За змістом пункту 9 частини п`ятої статті 160 КАС України зазначається, що у позовній заяві повинно бути обґрунтовано порушення оскаржуваним рішенням, дією/бездіяльністю прав, свобод або інтересів позивача.

Отже, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Обов`язковою умовою визнання протиправними рішень, дій/бездіяльності суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів цим рішенням, дією/бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Тобто, для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення, дії/бездіяльності суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Визначений частиною другою статті 77 КАС України обов`язок відповідача у доказуванні правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Суд зауважує, що захист прав на майбутнє у випадку можливої відмови філії Державного підприємства «Документ» у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн) видати ОСОБА_1 паспорт у разі його майбутнього звернення не відповідає завданню та меті адміністративного судочинства, які визначені статтею 2 КАС України.

З огляду на наведене, позовна вимога про зобов`язання відокремленого підрозділу - філії Державного підприємства «Документ» у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Кельн) видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 06.05.2024, дійсний до: 06.05.2034, орган, що видав 2129, оформлений на його ім`я, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 06.03.2024, у тому числі без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів, не належить до задоволення.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах цієї адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать до задоволення.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката Ювченка Андрія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної міграційної служби України (01001, місто Київ, вул. Володимирська, будинок 9, ), Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (89636, Закарпатська область, Мукачівський район, с.Кольчино, вул. Корятовича, 60), Державного підприємства «Документ» (04116, місто Київ, вул. Довнар-Запольського,, будинок 8, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту.

Суддя А.Г. Секірська