Справа № 280/12085/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

20 лютого 2025 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 280/12085/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул.Кобилянської Ольги, буд.1/площа Центральна, буд.3, м.Чернівці, Чернівецька область, 58002; )

про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якій позивач просить суд: 1) скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 №10 від 22.10.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 до загального та пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також період роботи з 15.02.2024 по 31.05.2024 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.10.2024 та провести відповідні виплати.

У позовній заяві зазначено: «… 15.10.2024 ОСОБА_1 подав заяву про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області № 10 від 22.10.2024 у призначенні пенсії було відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Так, у оскаржуваному рішенні та протоколі розрахунку стажу було зазначено, що страховий стаж позивача складає 44 роки 9 місяців 25 дні. Пільговий стаж на підземних і відкритих гірничих роботах становить 22 роки 20 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано: - Періоди роботи згідно вкладиша до трудової книжки НОМЕР_2 від 07.07.2000, оскільки згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, вкладиш без трудової книжки недійсний; - Періоди навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 згідно диплому від 08.06.2000, оскільки відсутній додаток до диплому. За доданими документами до пільгового стажу не зараховано: - Період роботи з 15.02.2024 по 31.05.2024 згідно довідки № 49/06 від 03.06.2024, оскільки не долучено Додаток 1 про перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівників яких підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством. Вважаємо рішення відповідача № 10 від 22.10.2024 протиправним і таким, що не відповідає чинному законодавству, з огляду на наступне. … Так, згідно з рішенням та протоколом розрахунку стажу період навчання позивача з 01.09.1996 по 08.06.2000 не було зараховано відповідачем до загального та пільгового стажу. … Позивач звернулася за призначенням пенсії 15.10.2024, водночас рішення про відмову у призначенні пенсії винесене 22.10.2024. Отже, відповідач не надав позивачу 3-місячного строку для подання додаткових документів, що позбавило останнього можливості надати уточнюючу довідку стосовно навчання позивача. У той же час, Згідно з довідкою Дніпрорудненського індустріального фахового коледжу від 27.11.2024 № 318 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі Правил прийому Дніпрорудненського індустріального технікуму, наказом директора № 59 «У» від 05.08.1996 року був зарахований до числа студентів денного відділення на I курс зі спеціальністю «Технологія підземної розробки корисних копалин» у групу ТПР-96, з 01.09.1996 року початок навчання. З 09.03.2000 року по 12.04.2000 року на підставі наказу від 29.02.2000 року № 43 «У» проходив практику в підрозділі ПрАТ ЗЗРК. Був відрахований по випуску Наказом № 95 «У» від 05.06.2000 року та отримав диплом молодшого спеціаліста НОМЕР_3 за кваліфікацією «Гірничий технік-технолог», про що свідчить запис у книзі реєстрації виданих документів під № 4960. Наказом Міністерства освіти і науки України від 09.07.2018 р. № 742 Дніпрорудненський індустріальний технікум був перейменований на Дніпрорудненський індустріальний коледж. Наказом Міністерства освіти і науки України від 18.02.2020 № 231 Дніпрорудненський індустріальний коледж був перейменований на Дніпрорудненський індустріальний фаховий коледж. Таким чином, дії відповідача стосовно ненадання додаткового строку для подачі додаткових документів є протиправними. … Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. При цьому, слід врахувати, що навчально-виробнича практика студентів є невід`ємною складовою частиною навчального процесу, що має на меті закріплення та поглиблення теоретичних знань, набуття професійних навичок у межах майбутньої спеціальності, нагромадження досвіду самостійної роботи. … Згідно з дипломом серії НОМЕР_3 від 08.06.2000 позивач закінчив навчання 08.06.2000 у професійно-технічному навчальному закладі за спеціальністю «Технологія підземної розробки корисних копалин» і здобув кваліфікацію гірничого техніка-технолога. Період навчання позивача так само підтверджується Дніпрорудненського індустріального фахового коледжу від 27.11.2024 № 318, про яку зазначено вище. Окрім того, відповідно до записів трудової книжки у періоди з 24.06.1999 по 16.07.1999 та з 19.07.1999 по 06.10.1999 позивач проходив виробничу практику учнем підземного машиніста бурової установки шахти «Експлуатаційна» ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат» з повним робочим днем під землею тимчасово на період практики. Тобто, виробничу практику позивач проходив за професією, зазначеною в Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженому постановою Кабінетом Міністрів України від 31.03.1994 № 202. Після закінчення навчання, 07.07.2000 позивач був прийнятий підземним машиністом бурової установки 3 розряду шахти «Проходческая» з повним робочим днем в шахті. Таким чином, позивач, після закінчення навчання, в межах тримісячного терміну був прийнятий на роботу, яка відноситься до списку, затвердженого постановою КМУ № 202 від 31.03.1994, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від віку. Отже, на професійне навчання позивача в Дніпрорудненському індустріальному технікумі поширюються положення ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту». … Із огляду на вищенаведене, відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу період навчання позивача у професійно-технічному навчальному закладі з 01.09.1996 по 08.06.2000. Таким чином, існує необхідність у зобов`язанні відповідача зарахувати позивачу період навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 у професійно-технічному навчальному закладі до загального стажу та до стажу, що дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV. … Згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач у вищенаведений період працював на посаді машиніста бурової установки з повним робочим днем у підземних умовах у ТОВ «ХРД-БУД», що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994. Був звільнений за угодою сторін згідно п. 1 ст. 36 КЗпП. Згідно наказу № 4 від 05.01.2024р. за результатами планової атестації робочих місць по даній професії підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком 1. Відповідно до Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 49/06 від 03 червня 2024 р. ТОВ ХРД-БУД, дана довідка видана ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , про те, що зазначена особа дійсно працювала у товаристві з обмеженою відповідальністю «ХРД-БУД» повний робочий день у підземних умовах машиністом бурової установки, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1 Постанова Кабінету Міністрів України № 461 від 24 червня 2016р. «Атестація робочих місць за умовами праці» наказ по підприємству № 4 від 05.01.2024. За період роботи за професією, посадою:з 15.02.2024 року по 31.05.2024 року працював машиністом бурової установки. Характер виконуваних робіт: зайнятий повний робочий день на підземних роботах. За даними обліку робочого часу за період роботи у ТОВ «ХРД-БУД» пільговий стаж за Списком 1 становить 3 місяці 14 днів. Відпустка без збереження заробітної плати: 0 днів, відсутність на робочому місці без поважних причин: 0 днів. Підстава для видачі: особова картка; наказ при прийом на роботу № 10-к/тр від 14.02.2024; наказ про звільнення з роботи № 63к/тр від 31.05.2024; розрахунково-платіжні відомості на видавання заробітної плати та обліку робочого часу; технологічний процес. Отже, відсутність у позивача Додатка 1 про перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівників яких підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством, за наявності належним чином оформленої трудової книжки, а також уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи не спростовує наявності у працівника відповідного пільгового стажу роботи. Звертаємо увагу, що посада машиніст бурової установки зазначена в Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженому постановою Кабінетом Міністрів України від 31.03.1994 № 202. Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу або інші документи необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці, при цьому за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями підтвердження трудового стажу може здійснюватися органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Звертаємо увагу суду на тому, що трудова книжка позивача містить усі необхідні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Окрім трудової книжки позивачем також була надана пільгова довідка. Приймаючи до уваги, що позивач з 15.02.2024 по 31.05.2024 згідно з трудовою книжкою та поданою пільговою довідкою працював на посадах, що відносяться до списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах, можна дійти до висновку, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу роботи (за ч. 3 ст. 114 Закону 1058-IV) період роботи з 15.02.2024 по 31.05.2024. Таким чином, існує необхідність у зобов`язанні відповідача зарахувати позивачу період роботи з 15.02.2024 по 31.05.2024 до стажу, що дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV. … Так, у оскаржуваному рішенні та протоколі розрахунку стажу було зазначено, що страховий стаж позивача складає 44 роки 9 місяців 25 дні. Пільговий стаж на підземних і відкритих гірничих роботах який визнає відповідача, становить 22 роки 20 днів. Спірний стаж, для підтвердження якого позивач звернувся до суду: період навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 - складає 3 роки 9 місяців 8 днів, період роботи 15.02.2024 по 31.05.2024 3 місяці 16 днів. В сукупності пільговий стаж позивача складає 22 роки 20 днів + 3 роки 9 місяців 8 днів + 3 місяці 16 днів = 26 років 1 місяць 14 днів. Таким чином, позивач має понад 25 років стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». … З огляду на матеріали справи, позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 15.10.2024. Таким чином, пенсія має бути призначена починаючи з 15.10.2024. Оскільки обставини справи свідчать про те, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також що позивач дійсно має право на її призначення, належним способом захисту порушеного права у даному випадку є саме зобов`язання відповідача зарахувати відповідні періоди навчання та роботи до пільгового страхового стажу, призначити пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати. Натомість, прийняття судом рішення про зобов`язання повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» може призвести до чергової відмови у призначенні пенсії, та як наслідок звернення позивача вдруге до суду. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Головне управління розглянуло вимоги Позивача, заперечує їх в повному обсязі та, в свою чергу пояснює наступне по суті даної справи. 15.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч.3 ст. 114 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058- ІV (далі Закон №1058). … Таким чином, враховуючи вищезазначене, за принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії ОСОБА_1 була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. За результатами розгляду даної заяви, 22.10.2024 Головним управлінням прийнято рішення за №10 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. … Відтак, норми щодо можливості визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та пенсійного віку особи за нормами ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не підлягають застосуванню після набрання чинності Законом №2148. … Тобто, нормами чинного законодавства визначені умови і порядок призначення пенсії на пільгових умовах. При опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Головним управлінням розраховано стаж, який склав 44 роки 9 місяців 25 днів. Пільговий стаж становить: 22 роки 20 днів за Роботи підземні, професії за Постановою №202 (25). Вік заявника 43 роки. За доданими документами до страхового стажу не зараховано: періоди роботи згідно вкладиша до трудової книжки НОМЕР_4 від 07.07.2000, оскільки згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, вкладиш без трудової книжки недійсний; періоди навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 згідно диплому від 08.06.2000, оскільки відсутній додаток до диплому. За доданими документами до пільгового стажу не зараховано: період роботи з 15.02.2024 по 31.05.2024 згідно довідки №49/06 від 03.06.2024, оскільки не долучено Додаток №1 про перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівників яких підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством. Враховуючи вищевикладене, вважаємо позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними, а доводи, викладені у адміністративному позові необґрунтованими. Таким чином в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначений ст. 114 Закону №1058. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Судом вивчено відповідь позивача на відзив відповідача на позовну заяву.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30.12.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви від 15.10.2024 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідачем прийнято Рішення №10 від 22.10.2024 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: «… Відмова про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 15.10.2024. Вік заявника 43 роки. Страховий стаж особи з урахуванням кратності становить 44 роки 9 місяців 25 днів. Пільговий стаж особи 22 роки 20 днів за Роботи підземні, професії за Пост. №202 (25). Згідно статті 114 частини 3 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"- працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогнем засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано: - періоди роботи згідно вкладиша до трудової книжки НОМЕР_5 від 07.07.2000, оскільки згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, вкладиш без трудової книжки недійсний; - періоди навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 згідно диплому від 08.06.2000, оскільки відсутній додаток до диплому. за доданими документами до пільгового стажу не зараховано: - період роботи з 15.02.2024 по 31.05.2024 згідно довідки №49/06 від 03.06.2024, оскільки не долучено Додаток №1 про перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівників яких підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством. Прийнято рішення в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах підмовити, оскільки відсутній необхідний пільговим стаж. Згідно із ст. 74, 75 Закону України "Про адміністративну процедуру" рішення набирає чинності з дня доведення його до відома особи, яка звернулась за призначенням пенсії. У разі незгоди з рішенням воно може бути оскаржене протягом 30 календарних днів до Пенсійного фонду України або до суду в порядку визначеному Кодексом адміністративного судочинства України. Працює. За наявними документами особа матиме право на пенсійну виплату з 06.01.2031. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».

В Архівній довідці від 27.11.2024 за №318, виданій Дніпрорудненським індустріальним фаховим коледжем, зазначено: «… АРХІВНА ДОВІДКА Надана ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про те, що він на підставі Правил прийому Дніпрорудненського індустріального технікуму, наказом директора № 59 "У" від 05.08.1996 року був зарахований до числа студентів денного відділення на І курс зі спеціальності «Технологія підземної розробки корисних копалин» у групу ТПР-96, з 01.09.1996 року початок навчання. З 09.03.2000 року по 12.04.2000 року на підставі наказу від 29.02.2000 року № 43 "У" проходив практику в підрозділі ПрАТ ЗЗРК. Був відрахований по випуску Наказом № 95 "У" від 05.06.2000 року та отримав диплом молодшого спеціаліста НОМЕР_3 за кваліфікацією «Гірничий технік-технолог», про що свідчить запис у книзі реєстрації виданих документів під № 4960. Наказом Міністерства освіти і науки України від 09.07.2018 р. № 742 Дніпрорудненський індустріальний технікум був перейменований на Дніпрорудненський індустріальний коледж. Наказом Міністерства освіти і науки України від 18.02.2020 №231 Дніпрорудненський індустріальний коледж був перейменований на Дніпрорудненський індустріальний фаховий коледж. …».

У Довідці від 03.06.2024 за №49/06, виданій ТОВ «ХРД-БУД», про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено: «… Видана ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що зазначена особа дійсно працювала у товаристві з обмеженою відповідальністю «ХРД-БУД» повний робочий день у підземних умовах машиністом бурової установки, що передбачено Списком 1, розділ І, підрозділ 1 Постанова Кабінету Міністрів України №461 від 24 червня 2016 р., «Атестація робочих місць за умовами праці» наказ по підприємству №4 від 05.01.2024р. За період роботи за професією, посадою: з 15.02.2024 року по 31.05.2024 року працював машиністом бурової установки. …».

Судом досліджено всі документи наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: (…) д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; (…).

Згідно з ч.1 ст.38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до п.3.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, у тому разі, коли у трудовій книжці заповнені усі сторінки відповідних розділів, вона доповнюється вкладишем. Вкладиш вшивається у трудову книжку, заповнюється і ведеться власником або уповноваженим ним органом за місцем роботи працівника у такому ж порядку, що і трудова книжка. Вкладиш без трудової книжки недійсний.

За п.1.8 Розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого 25.11.2005 постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 за №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»»), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія. Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон). Право на призначення пенсії за віком при автоматичному призначенні (без звернення особи) визначається на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб), наявних на дату досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону. У разі якщо даних про страховий стаж у системі персоніфікованого обліку (у тому числі за періоди до впровадження персоніфікованого обліку) недостатньо для призначення пенсії за віком, орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на вебпорталі або засобами Порталу Дія, про відсутність таких відомостей та порядок подання необхідних для призначення пенсії документів (за наявності). При надходженні документів про страховий стаж протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, пенсія призначається у строк, визначений абзацом другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону. Якщо документи не будуть подані у зазначений строк, вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. (…).

Як зазначено у ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

У ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».

У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

На думку суду, відповідач не зараховуючи до загального та пільгового стажу роботи/страхового стажу позивача період з 01.09.1996 по 08.06.2000 та до пільгового стажу роботи/страхового стажу позивача період з 15.02.2024 по 31.05.2024 не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 5, 6 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у наданих позивачем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах документах щодо цих періодів.

Також, відповідач при розгляді заяви позивача від 15.10.2024 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 не обґрунтовано не застосував приписи п.1.8 Розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»».

За матеріалами справи, позивач у період з 01.09.1996 по 08.06.2000 навчався у Дніпрорудненському індустріальному технікумі за спеціальністю «Технологія підземної розробки корисних копалин» та отримав Диплом молодшого спеціаліста АР №12894059 за кваліфікацією «Гірничий технік-технолог».

07.07.2000 позивач був прийнятий на роботу підземним машиністом бурової установки з повним робочим днем під землею у ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат».

Таким чином, враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає про необхідність зарахування періоду навчання позивача з 01.09.1996 по 08.06.2000 до загального та пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідачем не спростовано твердження позивача наведене у позовній заяві «… Отже, відсутність у позивача Додатка 1 про перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівників яких підтверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством, за наявності належним чином оформленої трудової книжки, а також уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи не спростовує наявності у працівника відповідного пільгового стажу роботи. …».

Отже, враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає про необхідність зарахування періоду роботи позивача з 15.02.2024 по 31.05.2024 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На думку суду, у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування до загального та пільгового стажу роботи/страхового стажу позивача періоду з 01.09.1996 по 08.06.2000 та до пільгового стажу роботи/страхового стажу позивача періоду з 15.02.2024 по 31.05.2024.

З огляду на викладене, Рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області №10 від 22.10.2024 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Як свідчать матеріали справи, позивач має право на призначення йому з 15.10.2024 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Питання виплати позивачу пенсії є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права на зарахування до загального та пільгового стажу роботи/страхового стажу позивача періоду з 01.09.1996 по 08.06.2000 та до пільгового стажу роботи/страхового стажу позивача періоду з 15.02.2024 по 31.05.2024 та на призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Чернівецькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул.Кобилянської Ольги, буд.1/площа Центральна, буд.3, м.Чернівці, Чернівецька область, 58002; ) про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 №10 від 22.10.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 до загального та пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також період роботи з 15.02.2024 по 31.05.2024 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.10.2024.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул.Кобилянської Ольги, буд.1/площа Центральна, буд.3, м.Чернівці, Чернівецька область, 58002; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 20.02.2025.

Суддя О.О. Прасов