Справа № 440/15021/24
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/15021/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Глобинської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Глобинської міської ради в якому просить:

Визнати протиправною відмову виконавчого комітету Глобинської міської ради у видачі довідки про невикористання житлових чеків для безоплатної приватизації державного житлового фонду за період проживання в межах територіальної громади.

Зобов`язати виконавчий комітет Глобинської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про невикористання житлових чеків для безоплатної приватизації державного житлового фонду за період проживання в межах територіальної громади.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що З метою отримання довідки Позивач у вересні 2024 року звернулася до Виконавчого комітету Глобинської міської ради із відповідним запитом про надання довідки. У відповідь на дане звернення 05.09.2024 Виконавчий комітет Глобинської міської ради повідомив листом №02-31/1934 про те, що виконавчий комітет Глобинської міської ради, який виконує повноваження органу приватизації, не надає довідки про невикористання житлових чеків для безоплатної приватизації державного житлового фонду за період проживання в межах територіальної громади. Для отримання такої довідки рекомендуємо Вам звернутися до Глобинського відділення АТ "Ощадбанк". Фактично виконавчий комітет Глобинської міської ради всупереч законодавства відмовив у видачі довідки, посилаючись на те, що наразі такі довідки не видаються. Зазначена відмова порушує право Позивача та є перешкодою в реалізації права на повернення помилково сплаченого збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомості вперше. Адже законодавством вимагається саме довідка з органу приватизації, а не АТ "Ощадбанк".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі, вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

28.01.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Виконавчого комітету Глобинської міської ради на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на їх безпідставність. Зазначив, що рішенням Глобинської міської ради №75 було затверджено "Про надання виконавчому комітету Глобинської міської ради повноважень органу приватизації" та затверджено "Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян" Даним рішенням не було наділено Виконавчий комітет Глобинської міської ради повноваженнями, щодо видачі довідок не використання громадянами права на приватизацію державного житлового фонду. Дана послуга, щодо видачі довідок про не використання громадянами права на приватизацію державного житлового фонду не передбачена у переліку послуг, які надаються Відділом "Центр надання адміністративних послуг" виконавчого комітету Глобинської міської ради.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою в якій просила повернути 1% суми збору з операції купівлі нерухомого майна при придбанні його вперше.

За результатами розгляду звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 03.07.2024 № 1600-0504-8/49153 повідомило ОСОБА_1 , що відповідно до Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 №396, пункту 20, документом, що підтверджує невикористання громадянином житлових чеків для приватизації житлового фонду, є довідка(и), видана(і) органом приватизації за попереднім(и) місцем(ями) проживання (після 1992 року), щодо невикористання права на приватизацію державного житлового фонду (крім території проведення антитерористичної операції та тимчасово. Органи приватизації - це органи, які створені місцевою державною адміністрацією та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд, та які уповноважені здійснювати приватизацію державного житлового фонду за рахунок житлових чеків.

У подальшому ОСОБА_2 звернулася до Виконавчого комітету Глобинської міської ради із заявою від 29.08.2024, на яку 03.09.2024 отримала відповідь № 02-16/1925, згідно якої рішенням Глобинської міської ради №75 від 15.03.2013 "Про надання виконавчому комітету Глобинської міської ради повноважень органу приватизації та затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян", виконавчому комітету Глобинської міської ради надано повноваження органу приватизації. Також надано Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затверджене рішенням сесії Глобинської міської ради за №75 від 15.03.2013.

У свою чергу листом від 05.09.2024 № 02-31/1934 Виконавчий комітет Глобинської міської ради повідомив ОСОБА_1 , що Виконавчий комітет Глобинської міської ради, який виконує повноваження органу приватизації, не надає довідки про невикористання житлових чеків для безоплатної приватизації державного житлового фонду за період проживання в межах території громади.

Не погоджуючись із такою відповіддю, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з підпунктом "в" пункту 152 Порядку сплату збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 № 1740, з бір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі нерухомого майна не сплачується, якщо особа придбаває житло вперше, що підтверджується заявою фізичної особи про те, що вона не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя), та відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло, а також даними про невикористання житлових чеків для приватизації або використання їх для приватизації частки майна державних підприємств і земельного фонду. Документом, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідки з місць проживання (після 1992 року).

Статтею 4 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" визначено, що житлові чеки - це приватизаційні папери, які одержуються всіма громадянами України і використовуються при приватизації державного житлового фонду. Вони можуть також використовуватись для приватизації частки майна державних підприємств, земельного фонду.

Відповідно до пункту 13 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 16.12.2009 № 396 приватизація квартир (будинків), жилих приміщень в гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд (орган приватизації).

Згідно підпунктів 17, 18 Положення, громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію. Серед іншого громадянин подає до органів приватизації документ, що підтверджує невикористання ним та членами його сім`ї житлових чеків для приватизації державного житлового фонду.

Пунктом 20 Положення встановлено, що документом, що підтверджує невикористання громадянином житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідка(и), видана(і) органом приватизації за попереднім(и) місцем(ями) проживання (після 1992 року), щодо невикористання права на приватизацію державного житлового фонду (крім території проведення антитерористичної операції та тимчасово окупованої території).

Отже переліченими нормами встановлено, що довідку, що підтверджує невикористання громадянином житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, видає орган приватизації за попереднім(и) місцем(ями) проживання (після 1992 року) громадянина.

Пунктом 1 статті 1 Закону України "Про адміністративні послуги" встановлено, що адміністративна послуга результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов`язків такої особи відповідно до закону.

З огляду на зазначені норми вбачається, що надання довідок з місця проживання про невикористання житлових чеків для приватизації відноситься до адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 3 статті 1 Закону України "Про адміністративні послуги" суб`єктом надання адміністративних послуг - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Як випливає з листа Виконавчого комітету Глобинської міської ради №02-16/1925 від 03.09.2024 рішенням Глобинської міської ради №75 від 15.03.2013 "Про надання виконавчому комітету Глобинської міської ради повноважень органу приватизації та затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян", виконавчому комітету Глобинської міської ради надано повноваження органу приватизації.

З аналізу вищевикладеного слідує, що органом приватизації, згідно рішення Глобинської міської ради №75 від 15.03.2013 є виконавчий комітет Глобинської міської ради, а тому в силу Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 16.12.2009 № 396 останній є органом, який видає довідки щодо невикористання права на приватизацію державного житлового фонду (крім території проведення антитерористичної операції та тимчасово окупованої території).

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищезазначені висновки суду відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не доказав правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Глобинської міської ради (, вул. Центральна, 285, м.Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову виконавчого комітету Глобинської міської ради у видачі ОСОБА_1 довідки про невикористання житлових чеків для безоплатної приватизації державного житлового фонду за період проживання в межах територіальної громади.

Зобов`язати виконавчий комітет Глобинської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про невикористання житлових чеків для безоплатної приватизації державного житлового фонду за період проживання в межах територіальної громади.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко