Справа № 640/15076/22
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2025-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про прийняття до провадження

20 лютого 2025 року Справа №640/15076/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В., розглянувши матеріали адміністративної справи №640/15076/22 за позовом громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області (02152, м. Київ, вул. Березняківська, буд. 4А, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 з позовом до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення уповноважених осіб Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області від 11.08.2022 щодо відмови у прийнятті документів, поданих громадянкою Російської Федерації ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , задля обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні;

- зобов`язати уповноважених осіб Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області прийняти та розглянути у відповідності до чинного законодавства заяву та документи від громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , задля обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області на користь громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , судові витрати.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.10.2022 відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відмовлено у задоволенні клопотання про виклик свідків.

Законом України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ» (далі - Закон № 3863-ІХ) пункт 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (Відомості Верховної Ради України, 2023 р., № 29, ст. 111) викладено в новій редакції.

Приписами пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» установлено, що інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ», але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України. Справи, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України, до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

На виконання вимог Закону № 3863-ІХ наказом ДСА України від 16.09.2024 № 399 затверджено Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва (далі - Порядок № 399).

Пунктом 22 Порядку № 399 встановлено, що на підставі отриманих примірників протоколу та переліку судових справ відповідальною особою протягом семи робочих днів після завершення автоматизованого розподілу судових справ передаються судові справи до судів, визначених за результатами автоматизованого розподілу.

03.02.2025 адміністративна справа № 640/15076/22 надійшла до Донецького окружного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу № 640/15076/22 передано для розгляду судді Загацькій Т.В.

У період з 10.02.2025 по 14.02.2025 включно суддя Загацька Т.В. перебувала у відрядженні.

Частиною 3 ст. 30 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана.

Згідно з ч. 2 ст. 35 КАС України у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Ознайомившись із матеріалами адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття її до провадження.

Частинами 1, 2 та 3 ст. 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною 5 ст. 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За приписами ч. 4 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Також, в позовній заяві викладено клопотання про об`єднати майбутні справи (і) за позовом позивача та (її) чоловіка позивача (громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до відповідача про визнання протиправним та рішення та зобов`язання вчинити дії в одне провадження. В обґрунтування клопотання зазначено, що одночасне подання двох позовних заяв, зумовлено одночасною відмовою уповноважених осіб відповідача позивачу та чоловікові позивача, тобто обставини позовів виникли через аналогічну відмову уповноважених осіб відповідача (документи на заміну посвідок позивач та її чоловік подавали разом). При цьому, позовні заяви позивача та чоловіка позивача пов`язані предметом та підставами оскарження, вимоги у таких позовах пред`явлені до одного відповідача та підтверджуються одними і тими ж доказами,

Як встановлено судом, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.10.2022 у справі № 640/15077/22 позовну заяву громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (ідентифікаційний код 42552598, місцезнаходження: 02152, місто Київ, вулиця Березняківська, будинок 4А) про визнання протиправним рішення уповноважених осіб Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області від 11.08.2022 щодо відмови у прийнятті документів, поданих громадянином Російської Федерації ОСОБА_2 , задля обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні; зобов`язання уповноважених осіб Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області прийняти та розглянути, у відповідності до чинного законодавства, заяву та документи від громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , щодо обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні, залишено без руху.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.11.2022 у справі №640/15077/22 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та без проведення судового засідання, відмовлено в задоволенні клопотання про виклик свідка.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.11.2022 передано адміністративну справу №640/15077/22 за позовом за позовом Громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії, судді Окружного адміністративного суду міста Києва Добрянській Я.І. для вирішення питання про об`єднання з адміністративною справою №640/15076/22.

Розглянувши клопотання позивача про об`єднання справ в одне провадження та питання про об`єднання з адміністративною справою №640/15076/22, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч.2, 3, 7, ст.172 КАС України, суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Про об`єднання справ в одне провадження або роз`єднання позовних вимог, про відмову в об`єднанні справ в одне провадження, роз`єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу.

Справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі.

Якщо провадження у справах було відкрито в один день, справи в разі об`єднання їх в одне провадження передаються на розгляд судді, який першим прийняв рішення про їх об`єднання.

Вирішуючи вказане клопотання, суд враховує, що відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

За змістом позову, ОСОБА_1 не згодна з відмовою відповідача у прийнятті документів. Проте, в матеріалах справи відсутня така відмова. Інших доказів в обґрунтування наведеного також не надано.

До позовної заяви додано, зокрема, запит адвоката Зарубайка Петра Івановича від 26.08.2022 № 02-2022/1-2022 до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області, в якому зазначив, що: «11.08.2022 мій Клієнт - громадянин Російської Федерації ОСОБА_2 , задля подовження / заміни посвідки на тимчасове проживання в Україні звернувся до територіального підрозділу ДМС України в м. Києві (вул. Б. Хмельницького, 10) із повним пакетом документів. У той же день, відстоявши чергу до приймальні, пану ОСОБА_3 повідомлено, що документи від громадян Російської Федерації не приймаються. Письмової відмови та/або іншої інформації не надано. Ураховуючи вищевикладене та задля виконання свого професійного обов`язку, прошу повідомити: чи наявна / відсутня у підрозділів ДМС України заборона на прийняття від громадянин Російської Федерації пакетів документів, задля продовження строку / заміни посвідки на тимчасове проживання в Україні, та якщо «так», - прошу вказати назву, реквізити та посилання на конкретні підстави І положення нормативно-правового акта, який таку заборону обумовлює.».

У відповідь на вказаний запит Центральним міжрегіональним управлінням ДМС у м. Києві та Київській області надано відповідь від 01.09.2022 №8010.6.6-24981/80.2-22, в якій повідомлено, що ОСОБА_2 належить до громадянства країни-агресора. Згідно основних засад міжнародного права іноземець, який перебуває за кордоном, користується захистом та заступництвом держави свого громадянства, не втрачає юридичного зв`язку зі своєю державою та підпорядковується нормам законодавства країни свого громадянства. Відповідно до пунктів 6,23 частини першої статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» до заходів правового режиму воєнного стану віднесено, зокрема, встановлення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства; інтернування (примусове оселення) громадян іноземної держави, яка загрожує нападом чи здійснює агресію проти України. До прийняття нормативно-правового акту щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою - агресором, ДМС тимчасово припинено прийом заяв від громадян російської федерації, зокрема про оформлення посвідки на тимчасове проживання.

Отже, з наявних в матеріалах доказів не можливо встановити пов`язаність підстав або поданих доказів виникнення спорів.

Крім того, враховуючи викладене, суд вважає, що об`єднання адміністративних справ №640/15077/22 та №640/15076/22 сповільнить та ускладнить їх вирішення, а тому слід відмовити у задоволенні клопотання позивача про об`єднання вказаних адміністративних справ в одне провадження.

Суд вважає за необхідне також звернути увагу на те, що об`єднання справ є правом, а не обов`язком суду.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить до висновку, що підстави для об`єднання в одне провадження адміністративних справ №640/15077/22 та №640/15076/22, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 80, 160, 172, 241, 243, 248, 257-262 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Прийняти адміністративну справу до провадження.

Розгляд справи проводити спочатку в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У задоволенні клопотання представника позивача про об`єднання в одне провадження адміністративних справ №640/15077/22 та №640/15076/22 відмовити.

Запропонувати сторонам у разі зміни фактичних обставин по даній справі, вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, повідомити суду про таке протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з дня отримання цієї ухвали шляхом направлення додаткових пояснень в електронній формі через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему (особистий кабінет в системі «Електронний суд») з використанням власного (уповноваженої особи) електронного підпису або у паперовій формі.

Запропонувати позивачу в п`ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали надати суду докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (копію листа-відмови відповідача).

Зобов`язати відповідача в п`ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали надати суду:

- належним чином засвідчену копію заяви та доданих документів від громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , задля обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні та рішення, прийнятого на наслідками розгляду такої заяви.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали про прийняття справи до провадження для подання відзиву на позовну заяву, який повинен бути складений та поданий за правилами, встановленими ст.162 КАС України, або заяви про визнання позову.

Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (ч.ч. 3, 4 ст.162 КАС України).

Позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст.163 КАС України), а відповідач - заперечення (ст.164 КАС України) протягом п`ятиденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, а для відповідача - з моменту отримання відповіді на відзив.

У разі подання відповіді на відзив або заперечення до них необхідно додати: докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються викладені у них заперечення, якщо такі докази не надані іншою стороною; документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив або заперечення і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити сторонам, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, докази можуть бути подані до суду в електронному вигляді на електронну пошту суду () або через особистий кабінет в системі «Електронний суд».

Інформацію по справі, що розглядається, можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570/. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Т.В.Загацька