Справа № 160/18301/24
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/18301/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року (суддя Рябчук О.С.)

у справі №160/18301/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років, відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14 здійсненого на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року та ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року по справі №160/24210/23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ОСНП за 2022 рік) індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14 здійсненого на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року та ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року по справі №160/24210/23.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі №160/24210/23 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 у розмірі 68% від грошового забезпечення 13902,09 грн, яке зазначено у довідці від 29.08.2023 №3/1726, яка видана Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України. Також на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі №160/3935/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2023 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 та 01.01.2024 встановлено щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713. З 01.01.2024 по 05.05.2024 пенсія виплачувалась в розмірі 13290,00 грн. Але з 05.05.2024 по 05.06.2024 з пенсії позивача пенсійним органом безпідставно виключено нарахування та виплату індексації ОСНП за 2022 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118. На відповідне звернення позивача до пенсійного органу з приводу таких дій пенсійним орган відповіді не надав.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років, відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, здійсненого на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року та ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі №160/24210/23.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ОСНП за 2022 рік) індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14 здійсненого на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2023 року та ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі №160/24210/23.

Суд виходив з того, відповідачем після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №160/24210/23, яке набрало законної сили 26.12.2023, позивачу протиправно не виплачується індексація, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків обставинам справи. Відповідач зазначає, що оскільки на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №160/24210/23 розмір пенсії позивача перераховано з 01.02.2022 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 29.08.2023 №3/1726, виданої у зв`язку зі зміною 01.01.2022 розміру складових грошового забезпечення, тому відповідач вважає відсутніми підстави для встановлення до пенсії індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, зазначаючи що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 01.11.2008 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.07.2021 до пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/23334/21 від 07.02.2022 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, виходячи з 68% сум грошового забезпечення, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ,статті 9 Закону №2011-ХІІ та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України №704, згідно довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань №3/788 від 20.09.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії, та виплатити заборгованість з урахуванням вже виплачених сум (проведених платежів).

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі №160/23334/21 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 68% від грошового забезпечення 8498,10 грн згідно довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 20.09.2021 №3/788.

29.08.2023 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань сформовану оновлену довідку №3/1726 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 із розміру грошового забезпечення в розмірі 13902,09 грн.

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними на 01 січня 2022 року, за посадою начальник чергової варти відділу охорони Софіївської виправної колонії УДДУВП у Дніпропетровській області складається із таких складових: посадовий оклад 4470,00 грн; оклад за військовим званням 1440,00 грн; надбавка за вислугу років 45% - 2659,50 грн; премія 88,3% - 2799,11 грн; надбавка за особливості проходження служби 41% - 2533,48 грн; Усього - грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача - 13902,09 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №160/24210/23, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі довідки Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 29.08.2023 №3/1726, виходячи із 68% грошового забезпечення з урахуванням усіх складових та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що містяться у довідці, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Суд у рішенні від 26.10.2023 у справі №160/24210/23 виходив з того, що отримавши довідку про розмір грошового забезпечення, в якій на відміну від довідки, виготовленої станом на 05.03.2019, зазначено більший показник як загального розміру грошового забезпечення так і його складових окремо, у тому числі, посадового окладу та окладу за військовим званням, мав обов`язок здійснення перерахунок пенсії позивачу.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №160/24210/23 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 у розмірі 68% від грошового забезпечення 13902,09 грн, яке зазначено у довідці від 29.08.2023 за №3/1726, наданої Південно Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.

В листі від 09.02.2024 №8644-57878/М-01/8-0400/24 пенсійний орган повідомив позивачам, що оскільки розмір пенсії на виконання рішення суду від 26.10.023 у справі №160/24210/23 обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.02.2022, а не на 01.03.2018, як передбачено Постановою №713, для встановлення до розміру пенсії з 01.02.2022 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відстави відсутні.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.03.2024 у справі №160/3935/24, яке набрало законної сили 09.05.2024, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язано здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації (підвищення) до пенсії, починаючи з 01.03.2023, відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 з застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, у розмірі її фактичного нарахування, без обмеження максимальним розміром індексації, з урахуванням виплачених сум, та здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2024 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Суд у цій справі №160/3935/24 встановив, що перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 29.08.2023 №3/1726 проведений Головним управлінням ПФУ у Дніпропетровській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, а не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В спірному випадку з наявних у справі доказів наданих до матеріалів справи, а саме: розрахунків пенсії за вислугу років по пенсійній справі № позивача судом з`ясовано, що індексація базового ОСНП 2022 обраховувалась відповідно (9453,42*0,140) у розмірі 1323,48 грн.

З 05.05.2024 відповідач припинив виплату індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118.

На звернення позивача про виплату нарахованої, але не сплаченої індексації до розміру пенсії на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №118, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 24.07.2024 №42091-29526/М-01/8-0400/24 повідомило про відсутність законних підстав для виплати індексації на підставі постанови Кабінету Міністрів України №118.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про допущену відповідачем у спірних відносинах протиправну бездіяльність.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, який є спеціальним законом, що регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, зокрема, громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, передбачено підвищення пенсій у зв`язку з індексацією грошових доходів населення.

Відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ в редакції з урахуванням змін, внесених Законом №2040-IX (застосовується з 1 березня 2022 року), у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

В свою чергу частиною другою статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону №2040-IX, яка застосовується з 01.03.2022, визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Отже, положеннями статті 42 Закону №1058-IV, положеннями статті 64 Закону №2262-ХІІ Уряду надано право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій.

16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», пунктом 2 якої установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (Офіційний вісник України, 2021 р., №57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За такого правового регулювання, приймаючи до уваги, що відповідно до встановлених у справі обставин позивачу перерахунок пенсії здійснювався на виконання судового рішення у справі №160/24210/23 з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, а не зумовлювався виконанням рішення Кабінету Міністрів України відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ; щомісячна доплата до пенсії, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, не впливає на підвищення (індексацію) пенсії, призначеної за Законом №2262-ХІІ, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що у відповідача були відсутні правові підстави для припиненні виплати індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі №160/18301/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко